第一篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例(解釋)

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

（2007年4月4日國(guó)務(wù)院第173次常委會(huì)議通過(guò) 自2007年6月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

（一）嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律

行政機(jī)關(guān)紀(jì)律是行政機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的工作目的，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的工作秩序，要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守的紀(jì)律?！豆珓?wù)員法》第五十三條明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；違反紀(jì)律的其他行為。作為公務(wù)員重要組成部分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有上述違反紀(jì)律的行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反紀(jì)律的行為，必須予以制裁，以保證行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和威懾力。

（二）規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為

處分制度是我國(guó)公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員進(jìn)行自我約束的一項(xiàng)重要監(jiān)督管理制度。根據(jù)《公務(wù)員法》實(shí)施方案的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍：(一)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；(二)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；(三)各級(jí)行政機(jī)關(guān)；(四)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；(五)各級(jí)審判機(jī)關(guān)；(六)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；(七)各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，公務(wù)員的范圍相當(dāng)廣泛。由于《處分條例》屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，其無(wú)權(quán)對(duì)除行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為及其處分作出規(guī)定，因此，《處分條例》明確規(guī)定只規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，即《處分條例》的適用對(duì)象是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，公務(wù)員中的其他幾類人員如中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員等都不適用本條例。行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有損害國(guó)家和人民利益、違法行政等違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予從警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分，來(lái)達(dá)到規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行為的目的。

（三）保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力，來(lái)源于法律的授權(quán)，因此，一切行政機(jī)關(guān)必須按照體現(xiàn)最廣大人民意志的法律法規(guī)管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)文化事業(yè)。所有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權(quán)力要對(duì)自己、對(duì)組織、對(duì)人民負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，切忌隨心所欲。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須在法律賦予自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，否則必須承擔(dān)因此產(chǎn)生的紀(jì)律責(zé)任和其他法律責(zé)任，受到處分直至刑事處罰。

二、立法依據(jù)

本條例的立法依據(jù)是《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》。本條例即是《公務(wù)員法》的下位法，也是《行政監(jiān)察法》的下位法。

第二條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

【釋義】本條是關(guān)于本條例的適用范圍、處分的依據(jù)和處分的設(shè)定的規(guī)定。

一、給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的條件

根據(jù)本條的規(guī)定，給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須符合以下兩個(gè)條件：

（一）本條例的適用主體只能是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，除此以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不能成為適用本條例的主體。而行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)的，對(duì)其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的行為的表現(xiàn)形式多種多樣而且程度不同，不是所有違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，只有那些違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，同時(shí)按照本條例第三章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的行為，才給予處分。

對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，以及本條例第三章未規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的行為，可以通過(guò)批評(píng)教育等其他方式處理。

需注意的是，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，不是由紀(jì)律處分決定機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定是否應(yīng)當(dāng)，而是由本條例第三章或者法律、其他行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院的決定、命令中規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任，沒(méi)有上述明確規(guī)定的，不能擅自認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任而給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。

二、給予處分的依據(jù)

（一）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是對(duì)違反公務(wù)員紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的直接依據(jù)。

處分決定機(jī)關(guān)在對(duì)違反公務(wù)員紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)“依照本條例給予處分”。在具體適用中，處分決定機(jī)關(guān)一是要依照本條例關(guān)于行政處分的適用條件和種類等規(guī)定來(lái)進(jìn)行處分。二是要依照本條例關(guān)于各種量紀(jì)情節(jié)及適用原則如從重、從輕、減輕、合并處理等規(guī)定，確定應(yīng)否給予處分以及處分的輕重。三是依照本條例第三章關(guān)于各種違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及其相應(yīng)的處分幅度規(guī)定來(lái)定性量紀(jì)，除具有法定減輕、免予處分情節(jié)外，不得突破法定的處分幅度。

（二）其他依據(jù)

本條第二款中規(guī)定“法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行?！?法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定也是處分決定機(jī)關(guān)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的依據(jù)。這里的“對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的”，不僅包括對(duì)某些違法違紀(jì)行為的構(gòu)成及處分幅度作出規(guī)定，也包括對(duì)諸如從重、從輕、減輕處分情節(jié)等處分事項(xiàng)作出規(guī)定。我國(guó)有些法

律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等對(duì)一些違法違紀(jì)行為明確規(guī)定了構(gòu)成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行?！捌渌姓ㄒ?guī)”，是指除本條例以外的行政法規(guī)。凡是其他行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照該行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如《財(cái)政違法行為處罰條例》對(duì)財(cái)政違法行為及其處分幅度作出了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有財(cái)政違法行為的，就應(yīng)按照《財(cái)政違法行為處罰條例》執(zhí)行。本條第二款中規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定”。這是關(guān)于處分比照制度的規(guī)定。

適用比照制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、必須是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，也就是說(shuō)必須是法定的違法違紀(jì)行為。如果一種行為本條例、法律、其他行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定都未規(guī)定為違法違紀(jì)行為，那么，即使這種行為具有一定的社會(huì)危害性，處分決定機(jī)關(guān)不能擅自給予處分。必須是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定．而只是沒(méi)有規(guī)定具體的處分種類和幅度的，才存在比照的問(wèn)題。

2、必須按照本條例第三章與其最相類似條款去處理。此處的最相類似的條款．是指需要給予處分的違法違紀(jì)行為。與本條例第三章中某一條款規(guī)定的違法違紀(jì)行為的構(gòu)成要件基本相同。一般說(shuō)．應(yīng)當(dāng)是違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)所侵犯的客體都相同，只是在違紀(jì)客觀方面的行為表現(xiàn)方式不同。

三、處分事項(xiàng)的設(shè)定

本條對(duì)處分的設(shè)定作了四個(gè)方面的規(guī)定：

（一）給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，原則上應(yīng)當(dāng)適用本條例。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分主要由本條例設(shè)定。

（二）本條第二款的規(guī)定，一方面，法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定也可以設(shè)定處分，而且法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，要依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行，即法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的效力高于本條例。另一方面，法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但對(duì)應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度未作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

（三）地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門以外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章．應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合發(fā)布。這是授權(quán)性條款，規(guī)定了除本條例、法律、其他行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，還有哪些形式的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分事項(xiàng)。這是針對(duì)以往由于對(duì)處分的設(shè)定權(quán)沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致一些地方行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各種文件中濫設(shè)處分事項(xiàng)，導(dǎo)致處分事項(xiàng)的設(shè)定政出多門，同錯(cuò)異罰。這不僅嚴(yán)重影響了法制的統(tǒng)一，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也侵害了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。但是，各部門由于行業(yè)性質(zhì)的不同．各地區(qū)由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人文地理環(huán)境的差異等，確有對(duì)本條例進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定的必要，為此，本條例明確規(guī)定，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。

這里所謂的地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的法規(guī)。較大的市，是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市

和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章。部門規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)章。

在此需要注意兩點(diǎn)，一是補(bǔ)充規(guī)定。這里所謂的補(bǔ)充規(guī)定，即對(duì)本條例第三章中沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為及相應(yīng)的處分幅度作出規(guī)定．而不得以地方或者行業(yè)的特殊情況等為借口，對(duì)本條例第三章已經(jīng)明確規(guī)定的違法違紀(jì)行為及其相應(yīng)的處分幅度加以變更。二是部門規(guī)章，在國(guó)務(wù)院各部門中，只有國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院人事部門能夠單獨(dú)制定設(shè)定處分事項(xiàng)的部門規(guī)章．國(guó)務(wù)院其他部門不能單獨(dú)制定設(shè)定處分事項(xiàng)的規(guī)章，這些部門凡是涉及設(shè)定處分事項(xiàng)的規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定發(fā)布。

（四）除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

第三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

【釋義】本條是關(guān)于非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分的原則，即依法處分原則的規(guī)定。

非因法定事由不受處分的原則，實(shí)際上是追究違法違紀(jì)行為法定原則，包括以下內(nèi)容：

1、違法違紀(jì)行為蓋由法定。

2、任何一種有危害性的行為，如果法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定事前沒(méi)有規(guī)定為違法違紀(jì)，不得直接對(duì)其定性量紀(jì)，也不能采用溯及既往的形式追究紀(jì)律責(zé)任。

3、對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定為違法違紀(jì)的行為及其處分幅度，不得任意加以改變，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定定性量紀(jì)。非法定程序不受處分，實(shí)際上是程序保障原則。程序保障是指對(duì)紀(jì)律責(zé)任的追究必須按照法定程序進(jìn)行。包括依法立案，依法收集有關(guān)證據(jù)，依法聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法定的形式作出處分決定和送達(dá)處分決定、執(zhí)行處分決定等。法定程序具有強(qiáng)制性，違反程序規(guī)定的行為不僅違法或者無(wú)效，而且會(huì)影響辦案的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生，有可能使應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任者被免予追究，而不應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律責(zé)任追究者被追究。程序保障既是實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要條件，也是實(shí)體法上的責(zé)任得到準(zhǔn)確認(rèn)定和追究的重要保障。只有遵循法定程序原則，才能防止處分決定機(jī)關(guān)的武斷、偏見(jiàn)和擅權(quán)，才能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

第四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

【釋義】本條是關(guān)于處分原則的規(guī)定。

二、公平、公正的原則

處分決定機(jī)關(guān)在對(duì)政紀(jì)案件進(jìn)行處理時(shí)，對(duì)于所有違法違紀(jì)行為人要一律平等，不允許有不受公務(wù)員紀(jì)律約束的特殊人物，不允許有凌駕于公務(wù)員紀(jì)律之上的任何特權(quán)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分必須公正、公平，包括定性上和量紀(jì)上的平等兩方面。

二、教育與懲處相結(jié)合的原則

這一原則有兩方面的含義：一是對(duì)違法違紀(jì)行為人必須嚴(yán)肅處理，該處分的必須處分，不能姑息寬容。二是要將教育貫穿于處分工作的始終，使懲處立足于教育、挽救和防范。

三、錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)原則

這里所謂的處分的錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)原則，就是要求給予違法違紀(jì)行為人處分的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害性大的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定和適用重處分；反之，則應(yīng)當(dāng)規(guī)定和適用輕處分，不能輕重倒置。在給予違法違紀(jì)行為人處分前，首先，要確定違法違紀(jì)行為的性質(zhì)。其次，判定違法違紀(jì)行為對(duì)社會(huì)的危害程度。再次，結(jié)合違法違紀(jì)行為的過(guò)程、動(dòng)機(jī)、目的、手段以及違法違紀(jì)行為人違法違紀(jì)后的態(tài)度等情節(jié)來(lái)具體裁量處分。

四、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于案件移送制度的規(guī)定。這里所說(shuō)的案件移送制度，是指處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件過(guò)程中，將涉嫌犯罪的違法違紀(jì)案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的制度。處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。涉嫌犯罪，是指處分決定機(jī)關(guān)在查處政紀(jì)案件過(guò)程中，根據(jù)所掌握的違法違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)以及刑法的有關(guān)規(guī)定，初步判定違法違紀(jì)行為涉嫌犯罪。對(duì)涉嫌犯罪的，處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機(jī)關(guān)來(lái)最后判決。需要注意的是：（1）應(yīng)當(dāng)移送，即必須移送，對(duì)于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)而不移送，造成犯罪嫌疑人逃脫刑事制裁的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和本條例的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。（2）根據(jù)先刑事、后行政的原則，處分決定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。但是，處分決定機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，也可以現(xiàn)行給予處分。

第六條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過(guò)；

（三）記大過(guò)；

（四）降級(jí)；

（五）撤職；

（六）開(kāi)除。

【釋義】本條是關(guān)于處分種類的規(guī)定。

警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。

記過(guò)、記大過(guò)，即對(duì)于違法違紀(jì)行為的過(guò)錯(cuò)予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。降級(jí)，是一種降低行政機(jī)關(guān)公務(wù)員級(jí)別的紀(jì)律制裁方式。撤職，是一種撤銷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。被撤職者如果沒(méi)有同時(shí)受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

開(kāi)除，是解除被處分人與行政機(jī)關(guān)人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最嚴(yán)厲的制裁方式。被開(kāi)除后，被處分人不再具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份。

第七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：

（一）警告，6個(gè)月；

（二）記過(guò)，12個(gè)月；

（三）記大過(guò)，18個(gè)月；

（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。

【釋義】本條是關(guān)于受處分期間的規(guī)定。

這里所謂的受處分期間，是指處分的有效期間，即處分的法律后果的影響期間。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處

分期滿后，應(yīng)當(dāng)由處分機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。

第八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別?！踞屃x】本條是關(guān)于處分的法律后果以及撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。

一、處分的法律后果

處分的法律后果，是指被處分人在受處分期間在晉升工資檔次、級(jí)別、職務(wù)上所受到的影響。

根據(jù)本條規(guī)定，受警告處分的，在處分影響期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次。受警告處分以外的記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務(wù)、級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。

二、撤職處分的執(zhí)行方法

根據(jù)本條規(guī)定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，還要相應(yīng)降低其級(jí)別。

第九條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于開(kāi)除的法律后果以及處分期滿后如何處理的規(guī)定。

一、開(kāi)除處分的法律后果

根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

二、處分期滿后應(yīng)當(dāng)如何處理

根據(jù)本條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除以外的處分，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）受到警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。受到開(kāi)除處分的，不適用解除處分。

（二）在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為。如果在受處分期間受處分人又發(fā)生新的違法違紀(jì)行為，則不能解除處分。

（三）處分期未滿的，不得提前辦理解除處分手續(xù)。

三、解除處分的法律后果

解除處分后，受處分人可以正常晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)，不再受原處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)方面，與未受處分的同職、同級(jí)、同等工資檔次的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員沒(méi)有任何不同。需要注意的是，此處的法律后果是指解除處分后，如果尚未辦理解除處分手續(xù)，即使處分期已滿，也不得自動(dòng)晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)。

特別說(shuō)明的是，對(duì)于受到降級(jí)、撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在解除處分后，不視為恢復(fù)該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分前的級(jí)別和職務(wù)。其今后的晉級(jí)、晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級(jí)別和職務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第十條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。

【釋義】本條是關(guān)于數(shù)種違法違紀(jì)行為合并處理運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。

一、違法違紀(jì)行為中數(shù)錯(cuò)的概念

同一行為人同時(shí)有兩種或兩種以上違法違紀(jì)行為的，就稱為違法違紀(jì)行為中的數(shù)錯(cuò)。這里的“同時(shí)”，不是指違法違紀(jì)行為人同一時(shí)間實(shí)施了兩種以上違法違紀(jì)行為，而是指處分決定機(jī)關(guān)在政紀(jì)案件調(diào)查過(guò)程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為人有兩種以上的違法違紀(jì)行為需要同時(shí)給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，發(fā)現(xiàn)被處分人有新的錯(cuò)誤，需要給予處分時(shí)，前后兩種違法違紀(jì)行為屬于同一行為人同時(shí)實(shí)施了兩種違法違紀(jì)行為。

二、合并處理的概念

數(shù)種違法違紀(jì)行為的合并處理，是指同一行為人實(shí)施了數(shù)種違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)種違法違紀(jì)行為，分別確定所應(yīng)當(dāng)給予的處分后，再依法確定如何執(zhí)行的規(guī)則。構(gòu)成違法違紀(jì)行為的合并處理必須具備以下條件：

（一）必須是一人實(shí)施了兩種或者兩種以上的違法違紀(jì)行為。需注意的是，一人實(shí)施數(shù)種違法違紀(jì)行為的情況較多，是否應(yīng)以數(shù)種并處的方式處理則要視情況而定：

1、違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個(gè)，但其行為的實(shí)施方法或者結(jié)果，違反了多個(gè)行政義務(wù)。例如，財(cái)務(wù)人員以涂改、偽造賬表憑證的方式挪用救災(zāi)物資的行為，涂改、偽造賬表憑證的行為是挪用救災(zāi)物資行為的方法，對(duì)這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個(gè)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，而不按數(shù)錯(cuò)并處來(lái)處理。

2、違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個(gè)，但實(shí)施了兩個(gè)以上同種行為，如與同一女性多次進(jìn)行嫖娼活動(dòng)，應(yīng)以一種違法違紀(jì)行為的較重情節(jié)處理，而不適用數(shù)錯(cuò)并處。

（二）違法違紀(jì)行為的合并處理必須在法定期限以內(nèi)。對(duì)于在不同階段發(fā)現(xiàn)的數(shù)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采取不同的合并處理方法，分為以下三種情況：

1、在處分決定作出以前一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為；

2、在處分決定作出以后處分期沒(méi)有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀(jì)行為；

3、在處分期當(dāng)中又犯新的違法違紀(jì)行為。

三、合并處理的方法

對(duì)違法違紀(jì)行為的合并處理應(yīng)當(dāng)采取吸收及限制加重的方法。合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)當(dāng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：

（一）應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級(jí)和警告處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個(gè)月。

（二）應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。這里的撤職以下處分包括撤職。例如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)處分，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)處分，但是其處分期的計(jì)算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個(gè)月，而應(yīng)當(dāng)在一個(gè)降級(jí)的處分期即24個(gè)月以上，多個(gè)處分期之和即三個(gè)降級(jí)處分期之和72個(gè)月以下，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期。但是，由于本條又規(guī)定處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個(gè)月，最長(zhǎng)為48個(gè)月。

（三）在處分決定作出以后處分期沒(méi)有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀(jì)行為或者又犯新的違法違紀(jì)行為的，本條統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間又受到新的處分，對(duì)這兩種情況的合并處理規(guī)則為：將原處分期尚未執(zhí)行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開(kāi)始，前一個(gè)處分已經(jīng)執(zhí)行的處分期不包括在內(nèi)。

需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個(gè)，其處分就應(yīng)有多少個(gè)，處分期也就有多少個(gè)，這些處分期與原來(lái)的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過(guò)48個(gè)月。如，一個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到撤職處分，處分期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)

有遺漏的兩種違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)和降級(jí)處分，記大過(guò)的處分期為18個(gè)月，降級(jí)的處分期為24個(gè)月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個(gè)月，三者相加為54個(gè)月，按照處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期就是48個(gè)月。

第十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。

【釋義】本條是關(guān)于共同違法違紀(jì)中紀(jì)律責(zé)任適用規(guī)則的規(guī)定。

一、共同違法違紀(jì)的概念

共同違法違紀(jì)，是指2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意實(shí)施違法違紀(jì)的行為。

二、共同違法違紀(jì)的構(gòu)成要件

構(gòu)成共同違法違紀(jì)必須具備以下條件：

（一）主體要件。該違法違紀(jì)行為必須由2個(gè)或2個(gè)以上的主體實(shí)施。

（二）主觀要件。各違法違紀(jì)行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認(rèn)知是在共同進(jìn)行某一違法違紀(jì)行為，并對(duì)行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。

（三）客觀要件。構(gòu)成共同違法違紀(jì)的各行為人必須具有共同違法違紀(jì)的行為。各違法違紀(jì)行為人在實(shí)施共同違法違紀(jì)時(shí)，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度，甚至參與的時(shí)間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，都是為了達(dá)到同一個(gè)目的，從而緊密聯(lián)系，有機(jī)配合，各自的違法違紀(jì)行為都是整個(gè)違法違紀(jì)行為的必要組成部分。每個(gè)共同違法違紀(jì)行為人所實(shí)施的違法違紀(jì)行為都與發(fā)生的危害結(jié)果之間有因果關(guān)系。共同違法違紀(jì)行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為；二是一部分人作為一部分人不作為；三是共同不作為。

需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此沒(méi)有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。

三、共同違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式

（一）事前無(wú)通謀的共同違法違紀(jì)。

（二）事前有通謀的共同違法違紀(jì)。

（三）違法違紀(jì)集團(tuán)。

四、對(duì)共同違法違紀(jì)行為人的處分原則

根據(jù)每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。【釋義】本條是關(guān)于從重處分情節(jié)的規(guī)定。

從重處分情節(jié)屬于量紀(jì)情節(jié)，分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。這里所謂的法定情節(jié)，是指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例明文規(guī)定的，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的情節(jié)，它包括依照本條例規(guī)定的對(duì)各種違法違紀(jì)行為共同適用的情節(jié)以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他量紀(jì)情節(jié)。

需注意的是，“應(yīng)當(dāng)”就是必須的意思，只要違法違紀(jì)行為人具有上述從重處分情節(jié)的，就必須從重處分，而沒(méi)有選擇的余地。

這里所謂的酌定情節(jié)，是指法律、法規(guī)和本條例未作明文規(guī)定，根據(jù)立法精神，由處分決定機(jī)關(guān)從處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，在量紀(jì)時(shí)酌情予以考慮的情節(jié)。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；

（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

【釋義】本條是關(guān)于從輕處分情節(jié)的規(guī)定。本條確定了三項(xiàng)從輕處分的法定情節(jié)。

一、主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的 主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)前如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)，或者在被詢問(wèn)后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的事實(shí)。構(gòu)成主動(dòng)交代必須具備以下兩個(gè)條件：

（一）必須是主動(dòng)向組織交代的。分為兩種情況：

1、違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)前如實(shí)交待違法違紀(jì)的事實(shí)，即包括有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)線索，也包括違法違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)而尚未確定違法違紀(jì)人的情況。

2、在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)的。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問(wèn)后或者調(diào)查過(guò)程中交代有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀(jì)事實(shí)的，不應(yīng)視為主動(dòng)交代，只能視為違法違紀(jì)行為人的供述，在處理時(shí)可以作為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好予以考慮。

（二）如實(shí)交代自己違法違紀(jì)的事實(shí)。如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)是指：

1、違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。如果一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為，只交代一個(gè)違法違紀(jì)行為或者幾個(gè)違法違紀(jì)行為，對(duì)所交代的違法違紀(jì)行為也應(yīng)按主動(dòng)交代處理。

2、必須是如實(shí)交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實(shí)交代。

3、必須是自己的違法違紀(jì)行為，即由自己實(shí)施并應(yīng)由自己承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。交代共同違法違紀(jì)中其他違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)事實(shí)，或者交代了自己知道的共同違法違紀(jì)的主要情況，也視為主動(dòng)交代。

二、主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的

本項(xiàng)是關(guān)于違法違紀(jì)中止的規(guī)定。違法違紀(jì)中止，是違法違紀(jì)未完成的一種形態(tài)。本項(xiàng)規(guī)定的是結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止，是指違法違紀(jì)行為人實(shí)施了違法違紀(jì)行為以后，主動(dòng)采取措施，有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。

三、檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的

此項(xiàng)規(guī)定的是立功制度。立功，是指違法違紀(jì)行為人雖已實(shí)施了違法違紀(jì)行為，但能檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，對(duì)查處他人重大違法違紀(jì)行為提供了幫助或者作出了重要貢獻(xiàn)。有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。

檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，其成立條件為：

（一）違法違紀(jì)行為人所檢舉的，是他人的重大違法違紀(jì)行為。這里所謂的重大違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)的金額大，或者違法違紀(jì)的人數(shù)多，或者違法違紀(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員，或者違法違紀(jì)行為的影響大等。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀(jì)行為，則不構(gòu)成立功。

（二）檢舉的內(nèi)容必須是查證情況屬實(shí)的。這里強(qiáng)調(diào)的是違法違紀(jì)行為人檢舉的他人違法違紀(jì)行為必須是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的，否則不屬于立功行為。誣告陷害他人要受到法律的制裁；檢舉失實(shí)雖不受法律追究，但不能視為立功表現(xiàn)。

需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀(jì)案件的，也應(yīng)視為檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)違法違紀(jì)行為人從輕處分。

第十四條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免于處分。【釋義】本條是關(guān)于減輕處分的情節(jié)以及免于處分的條件的規(guī)定。

一、減輕處分的情節(jié) 根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。需注意的是，此兩項(xiàng)情形必須是同時(shí)具備的，缺一不可。如果只具有主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為或者只具有主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，都不能減輕處分。

二、免于處分的條件

免于處分，是指處分決定機(jī)關(guān)對(duì)雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，且經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的違紀(jì)行為人免于處分的一種處理措施。因此，免于處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員并不是不構(gòu)成違紀(jì)，而是其違紀(jì)的情節(jié)輕微，本人經(jīng)過(guò)批評(píng)教育又改正了錯(cuò)誤的，才免于處分。免于處分必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有違紀(jì)行為；二是違紀(jì)行為情節(jié)輕微；三是違紀(jì)行為人本人經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后確已改正了錯(cuò)誤。缺少如何一個(gè)條件，都不符合免于處分的要求。

需要注意的是，免于處分不是處分的一個(gè)種類，對(duì)免于處分的人員，其晉職、晉級(jí)、晉升工資檔次都不受影響。

第十五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

【釋義】本條是關(guān)于從輕處分、從重處分和減輕處分適用規(guī)則的規(guī)定。

一、從輕處分、從重處分的概念 從輕處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對(duì)違法違紀(jì)行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對(duì)違法違紀(jì)行為人選用較重或者最重的處分的手段。

二、減輕處分的概念

減輕處分，是指對(duì)違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)行為在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應(yīng)處分幅度的處分。

三、減輕處分的適用條件

減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分的情節(jié)，不具有上述減輕處分的法定情節(jié)，不得任意減輕處分。

需要注意的是，本條有一個(gè)特別規(guī)定，即按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告處分，可同時(shí)又具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)免予處分

第十六條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

【釋義】本條是關(guān)于單位違法違紀(jì)的規(guī)定。

一、單位違法違紀(jì)的概念

單位違法違紀(jì)，是指行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的違法違紀(jì)行為。主要特征是：

（一）違法違紀(jì)由單位決定，即體現(xiàn)為單位意志。

（二）單位違法違紀(jì)行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定為單位違法違紀(jì)的，不能隨意按單位違法違紀(jì)處理，也不能擅自追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人 員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

二、單位違法違紀(jì)的認(rèn)定

（一）行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院依法認(rèn)定有行政違法行為，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處分程序的規(guī)定，依法給予負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員處分，也可以建議其任免機(jī)關(guān)給予處分，任免機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由必須采納監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議。

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，處分決定機(jī)關(guān)也可以對(duì)有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

三、單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人

單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人是單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。直接責(zé)任人員是指直接實(shí)施了違法違紀(jì)行為，造成了損失或者危害的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一般是指單位違法違紀(jì)行為的直接實(shí)施者。

負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或參與作出違法違紀(jì)行為的決策，或者疏于管理，對(duì)造成的損失或者危害負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條是關(guān)于違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)如何給予處分，以及依法被判處刑罰應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分的規(guī)定。

一、在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應(yīng)當(dāng)給予處分。

這是關(guān)于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的應(yīng)如何處分的一般性規(guī)定。強(qiáng)調(diào)的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀(jì)律責(zé)任，按照其違法違紀(jì)事實(shí)仍應(yīng)給予處分，不能免除。

二、在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，仍應(yīng)給予處分。

理解和掌握此款應(yīng)當(dāng)注意的是：仍給予處分，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級(jí)待遇。

三、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分

根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開(kāi)除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國(guó)刑罰》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員無(wú)論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開(kāi)除處分。

第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的；

（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。

有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予開(kāi)除處分；有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反政治紀(jì)律的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

一、散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論的行為

散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報(bào)紙、刊物、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布有損國(guó)家聲譽(yù)言論的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免于處分。

二、組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為

組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為。

這里所謂的“集會(huì)”，是指聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。

根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

三、組織或者參加非法組織的行為

組織或者參加非法組織的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員發(fā)起、建立或者指揮、安排、參加以危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨的組織或者未經(jīng)登記注冊(cè)，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的發(fā)動(dòng)會(huì)道門組織的行為。

這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會(huì)的非法組織。

根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加非法組織的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

四、組織或者參加罷工的行為

組織或者參加罷工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以各種方式組織他人停止工作，或者主動(dòng)參加到停工活動(dòng)中的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

五、違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的行為

違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國(guó)家的民族宗教政策，造成破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響合法的宗教活動(dòng)順利進(jìn)行、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)安定、危害國(guó)家等不良后果的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為主體時(shí)，處分的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

六、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為

以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采取暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級(jí)人民代表大會(huì)代表、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

七、在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為

在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在對(duì)外交往中，做出損害國(guó)家尊嚴(yán)、利益言行的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為主體時(shí)，處分的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

八、非法出境的行為

非法出境的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會(huì)主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因而非法前往境外的行為。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為：一是違反國(guó)家進(jìn)出境管理法律、法規(guī)或者國(guó)家對(duì)出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：

（一）不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡出境；

（二）使用偽造、變?cè)斓某鼍匙C件出境；

（三）騙取合法出境證件出境；

（四）偷渡等其他非法出境行為。

根據(jù)本條規(guī)定，非法出境的，給予開(kāi)除處分。

九、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為

違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會(huì)主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國(guó)內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開(kāi)除處分。

十、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的行為

未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取諸如美國(guó)的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

十一、其他違反政治紀(jì)律的行為

本項(xiàng)規(guī)定屬于對(duì)違反政治紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。對(duì)實(shí)施其他違反政治紀(jì)律的行為的 13 行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；

（四）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；

（七）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀(jì)律的行為。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反組織紀(jì)律的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

這里所謂的組織紀(jì)律，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)和政令通暢而規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守的行為規(guī)則。

一、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的行為 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反議事規(guī)則，對(duì)重大事項(xiàng)未經(jīng)集體研究討論，個(gè)人或者少數(shù)人作出決定的行為。

這里所謂的“議事規(guī)則”，是指行政機(jī)關(guān)討論、審議、決定行政事務(wù)的制度和章程。這里所謂的“重大事項(xiàng)”，是指按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織集體討論作出決定的事項(xiàng)。主要包括下列六類事項(xiàng)：（1）涉及行政機(jī)關(guān)的路線、方針、政策的事項(xiàng)；（2）重大工作任務(wù)的部署；（3）重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理；（4）涉及群眾利益的重要事項(xiàng)；（5）上級(jí)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體決定的事項(xiàng)；（6）議事規(guī)則規(guī)定的應(yīng)由集體討論決定的其他事項(xiàng)。

根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

二、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為

負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，對(duì)經(jīng)過(guò)集體研究討論作出的重大決定，個(gè)人或者少數(shù)人予以改變的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

三、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的行為

拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的行為。

這里所謂的“上級(jí)”，包括上級(jí)機(jī)關(guān)和對(duì)公務(wù)員具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。

如果認(rèn)為上級(jí)的決議、命令不適合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厍闆r，可以通過(guò)正當(dāng)渠道提出意見(jiàn)或建議，但是不能拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令。

根據(jù)本條規(guī)定，拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)

處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

四、拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為

拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員拒絕執(zhí)行人事部門根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定或者工作需要而作出的變換公務(wù)員工作崗位的決定的行為。

這里所謂的“交流決定”，是指依照行政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人意愿，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉的形式變換公務(wù)員工作崗位的決定。

根據(jù)本條規(guī)定，拒絕執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

五、拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為

拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行具有法律效力的人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的行為。

人民法院對(duì)行政案件的判決，是指人民法院依據(jù)法律法規(guī)對(duì)審理終結(jié)的行政訴訟爭(zhēng)議，以國(guó)家審判機(jī)關(guān)的名義作出的具有法律效力的裁判。

人民法院對(duì)行政案件的裁定，是指在行政訴訟期間，人民法院針對(duì)行政訴訟程序問(wèn)題作出的具有法律效力的裁判。

根據(jù)本條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

六、拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為

拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行具有法律效力的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的行為。

監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員作出的具有行政法律效力的決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)的權(quán)限，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的單位依法作出的處理決定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律，經(jīng)過(guò)對(duì)行政復(fù)議案件的審理，就有爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)所作出的處理決定。

根據(jù)本條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

七、違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為

違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國(guó)家有關(guān)公務(wù)員回避制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而不回避，因而影響其公正地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，造成不良后果的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

八、離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的行為 這里所謂的“離任”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織安排或者因個(gè)人原 因離開(kāi)現(xiàn)任的工作崗位。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等。

這里所謂的“辭職”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)終止其與行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

這里所謂的“辭退”，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，解除其與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的任用關(guān)系。

這里所謂的“公務(wù)交接手續(xù)”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因各種原因離開(kāi)自己的崗位時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門或者有關(guān)人員交代清楚自己辦理的公務(wù)事項(xiàng)，并按規(guī)定辦理相關(guān)的交接手續(xù)。

根據(jù)本條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

九、離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不接受審計(jì)的行為

這里所謂的審計(jì)，是指由專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)某一特定單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)。

根據(jù)本條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不接受審計(jì)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

十、曠工的行為

曠工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)工作制度，不請(qǐng)假而缺勤的行為。為了保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)都有一定的業(yè)務(wù)要求和相應(yīng)的規(guī)章制度，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度是公務(wù)員必須做到的基本業(yè)務(wù)規(guī)范，其中就包括工作制度。公務(wù)員要按時(shí)上下班，不遲到、不早退；上班堅(jiān)守崗位、不擅自離崗，若有事需短暫離崗，應(yīng)先打招呼并安排好工作；嚴(yán)格履行請(qǐng)假制度，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)崗位，不得無(wú)故不到崗、請(qǐng)假未準(zhǔn)而擅離職守。違反者，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定給予處分。

根據(jù)本條規(guī)定，曠工的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

十一、因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為

因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因工作需要出差在外或者因個(gè)人原因請(qǐng)假未上班，到了規(guī)定的期限沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛刹粊?lái)上班，造成不良影響的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

十二、其他違反組織紀(jì)律的行為

本條例第十九條第（八）項(xiàng)屬于對(duì)違反組織紀(jì)律行為的兜底性規(guī)定。對(duì)實(shí)施其他違反組織紀(jì)律的行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；

（三）對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

【釋義】本條是關(guān)于玩忽職守、貽誤工作行為及相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。

一、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為，是指對(duì)爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的監(jiān)督管理職責(zé)，或者在履行職責(zé)過(guò)程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

二、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過(guò)程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的集體越級(jí)上訪、靜坐、集會(huì)、游行、示威、罷工罷課等群體事件的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

三、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告的行為 發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告的行為，是指負(fù)有報(bào)告職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不按規(guī)定報(bào)告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，不按規(guī)定報(bào)告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

四、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定處理的行為 發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定處理的行為，是指負(fù)有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不按規(guī)定處理其職責(zé)管轄內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，不按規(guī)定處理其職責(zé)管轄內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

五、對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為

這里所謂的“疏于管理”，是指負(fù)有管理救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不履行法律 規(guī)定和其職務(wù)要求的管理職責(zé)，或者在履行管理職責(zé)中敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)。

這里所謂的“毀損”，是指致使救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物毀滅、損壞。

這里所謂的“滅失”，是指救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物被竊找不回來(lái)，下落不明等。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

六、其他玩忽職守、貽誤工作的行為

本條例第二十條第（四）項(xiàng)屬于對(duì)玩忽職守、貽誤工作行為的兜底性規(guī)定。對(duì)實(shí)施其他玩忽職守、貽誤工作的行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

除本條列舉的幾項(xiàng)玩忽職守、貽誤工作的行為外，還有一些玩忽職守、貽誤工作的行為，例如：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的違法違紀(jì)案件不移送，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的行為。

這里所謂的“處分”，是指有關(guān)組織依法對(duì)違法違紀(jì)的人員實(shí)施的一種懲戒措施，也是違法違紀(jì)行為人承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的方式之一。

這里所謂的“行政處罰”，是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、行政委托組織對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織所給予的行政法律制裁。

這里所謂的“刑事處罰”，是指由法院代表國(guó)家依法對(duì)犯罪分子適用并由特定機(jī)構(gòu)執(zhí)行的強(qiáng)制方法。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的違法違紀(jì)案件故意不移送，予以隱瞞、掩蓋，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。

不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成人身傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。

這里所謂的“不依法履行監(jiān)督職責(zé)”，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責(zé)。

本行為的主體是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（三）擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為。

擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員擅自離開(kāi)正在執(zhí)行職務(wù)的崗位，造成人身傷亡事故，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失，不良社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，擅離職守，造成嚴(yán)重后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，18 給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；

（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；

（五）對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。

【釋義】本條是關(guān)于在行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政委托以及對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等工作中的違法違紀(jì)行為及相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。

一、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為 在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

二、違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為

違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

三、違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為

違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是，只要行為人違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

四、違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為

違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的行為，是指行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將不允許委托的行政職能予以委托的行為。

這里所說(shuō)的“行政委托”，是指行政機(jī)關(guān)在自己缺乏條件直接實(shí)施某個(gè)行政行為時(shí)，委托其他組織以其名義實(shí)施行政行為，由委托方行政機(jī)關(guān)對(duì)受托行為進(jìn)行監(jiān)督，行為后果歸屬于委托方行政機(jī)關(guān)的法律制度。

根據(jù)本條規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行委托的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將不允許委托的行政職能予以委托的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

五、對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為

對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

六、對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為

對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為，是指負(fù)責(zé)征收工作的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定征收征用違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

3、對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理規(guī)定行為的，根據(jù)本條例第二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。

七、對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的行為

對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的行為，是指負(fù)責(zé)城市房屋拆遷工作的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)城市房屋拆遷方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

八、對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為

對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

2、只要行為人對(duì)需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

九、對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為

對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為。

對(duì)需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為，也應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定給予處分。

第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為了獲取某種利益或者推卸責(zé)任，用虛假事實(shí)誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，使之信以為真，造成不良后果的行為。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為在向上級(jí)匯報(bào)工作或者向下級(jí)通報(bào)公務(wù)時(shí)，謊報(bào)成績(jī)，隱瞞問(wèn)題；在接受有關(guān)部門或者單位的調(diào)查、取證或者質(zhì)詢時(shí)，隱瞞事實(shí)或者出具偽證；隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系；隱瞞國(guó)家規(guī)定必須申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和收入；向公眾通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以虛假、欺騙的手段編造事實(shí)，錯(cuò)誤引導(dǎo)公眾，因而造成不良后果的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條是關(guān)于違反廉政行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反廉政紀(jì)律的行為，本條例規(guī)定要予以嚴(yán)厲懲戒。本條規(guī)定了八種違反廉政紀(jì)律的行為。

一、貪污行為

貪污行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物等職務(wù)之便，采取侵

吞、竊取、騙取等非法手段將公私財(cái)物據(jù)為己有的行為。

這里所謂的“主管”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依其職權(quán)范圍或職務(wù)地位具有調(diào)撥、支配、轉(zhuǎn)移、使用和以其他方式支配公共財(cái)物的職權(quán)。

這里所謂的“管理”，是指具有監(jiān)守或保管公共財(cái)物的職權(quán)。這里所謂的“經(jīng)手”，是指具有領(lǐng)取、支出等經(jīng)辦公共財(cái)物流轉(zhuǎn)事務(wù)的權(quán)限。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

這里所謂的“侵吞”，是指將自己暫時(shí)合法管理、使用的公共財(cái)物非法占為己有的行為。這里所謂的“竊取”，是指行為人利用職務(wù)上的便利，用秘密的方法將自己合法管理、使用的公共財(cái)物竊為己有的行為，即通常所說(shuō)的“監(jiān)守自盜”。

這里所謂的“騙取”，是指行為人利用職務(wù)上的便利，使用偽造單據(jù)或賬目、虛報(bào)冒領(lǐng)等欺騙的方法，非法占有公共財(cái)物的行為。

這里所謂的“其他手段”，是指除了侵吞、竊取、騙取之外，利用職務(wù)之便，其他將自己合法管理使用的公共財(cái)物非法占為己有的手段，如利用計(jì)算機(jī)貪污公款等。

這里所謂的“公共財(cái)物”，是指國(guó)有資產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)物，以公共財(cái)物論。

根據(jù)本條規(guī)定，有貪污行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

二、索賄行為

索賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物的行為。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。

“索取他人財(cái)物”，是指行為人在進(jìn)行職務(wù)活動(dòng)時(shí)主動(dòng)向?qū)Ψ剿饕?cái)物。索賄的特征是主動(dòng)勒索性和對(duì)方交付財(cái)物的被動(dòng)性。索取他人財(cái)物的兩種形式：一是直接索取，即用語(yǔ)言文字或明或暗地向請(qǐng)托人索要財(cái)物；二是對(duì)他人請(qǐng)托之事，故意拖延甚至拒辦，以此相要挾，施加精神壓力，迫使對(duì)方交付財(cái)物。因此，索賄行為是一種具有勒索性、脅迫性的受賄行為，危害甚大，對(duì)這種行為，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成索賄。

根據(jù)本條規(guī)定，有索賄行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

三、受賄行為

受賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

這里所謂的“財(cái)物”，不僅指有形的可以用金錢計(jì)量的錢物，也包括無(wú)形的可以用金錢計(jì)量的物質(zhì)利益，如債權(quán)的設(shè)立、債務(wù)的免除以及其他形式的物質(zhì)利益。

這里所謂的“非法收受他人財(cái)物”，是指行賄人主動(dòng)進(jìn)行拉攏腐蝕，受賄人在貪婪私欲的支配下非法予以接受。

這里所謂的“為他人謀取利益”，是指行為人意圖為他人謀取利益，或者承諾為他人謀取利益，或者實(shí)際上已經(jīng)為他人謀取了利益。

根據(jù)本條規(guī)定，有受賄行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

四、行賄行為

行賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為謀取不正當(dāng)利益，給予其他國(guó)家工作人員以財(cái)物的行為。

這里所謂的“不正當(dāng)利益”，既包括非法利益，也包括違背政策、規(guī)章、制度而得到的利益。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為兩種具體行為：一是一般行賄行為，即行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為謀取不正當(dāng)利益，給予其他國(guó)家工作人員財(cái)物的行為。二是經(jīng)濟(jì)行賄行為，即行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)來(lái)往中違反有關(guān)規(guī)定，給予其他國(guó)家工作人員財(cái)物或者回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，有行賄行為的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

五、介紹賄賂行為

介紹賄賂行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員向其他國(guó)家工作人員介紹賄賂，為行賄人和作為行賄對(duì)象的國(guó)家工作人員之間進(jìn)行引見(jiàn)、溝通和撮合，促使行賄與受賄得以實(shí)現(xiàn)的行為。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人通過(guò)各種手段，在行賄人和國(guó)家工作人員之間起中介作用，進(jìn)行牽線搭橋，進(jìn)行溝通、撮合，促成行賄和受賄得以實(shí)現(xiàn)的行為。促成行賄和受賄得以實(shí)現(xiàn)的行為，具體表現(xiàn)包括兩種形式：一是介紹行賄，即接受行賄人的請(qǐng)托，而向國(guó)家工作人員介紹賄賂。在這種形式下，介紹賄賂人主要是尋找受賄對(duì)象并力爭(zhēng)勸說(shuō)其接受賄賂；二是介紹受賄，即為國(guó)家工作人員物色可能行賄人，居間介紹。在這種形式下，介紹賄賂人主要是尋找可能的行賄人，并勸說(shuō)其行賄。實(shí)踐中，常見(jiàn)的介紹賄賂行為包括為行賄人物色行賄對(duì)象或者為索賄者物色索賄對(duì)象，介紹雙方認(rèn)識(shí)，安排雙方見(jiàn)面，傳達(dá)各方意見(jiàn)，代表行賄人或者受賄人商談賄賂條件，傳送作為賄賂的財(cái)物，等等。

根據(jù)本條規(guī)定，有行賄行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

六、挪用公款行為

挪用公款行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為滿足個(gè)人或者其他人的某種需要，憑借自己主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的便利，暫時(shí)將公款挪作他用，當(dāng)這種需要得到滿足后，即將本挪用的公款如數(shù)退還，公款的所有權(quán)并沒(méi)有發(fā)生變化的行為。

這里所謂的“挪用”，是由“挪”與“用”兩種行為結(jié)合而成，是指利用職務(wù)上的便利，非法擅自將本單位的資金轉(zhuǎn)移到本人或他人的控制之下，用于本人或他人的某種需要，但準(zhǔn)備日后歸還。

這里所謂的“公款”，是指國(guó)家和集體所有的貨幣資金，以及由國(guó)家和集體管理、使用、匯兌儲(chǔ)存的私人所有的貨幣。支票、股票、國(guó)庫(kù)券、債券等有價(jià)證券，直接代表一定數(shù)額的貨幣，是貨幣財(cái)產(chǎn)的書(shū)面表現(xiàn)形式，可據(jù)以提取或換取現(xiàn)金，根據(jù)有價(jià)證券這一情況和作用，應(yīng)將國(guó)家或集體所有的有價(jià)證券作為“公款”對(duì)待。車票、船票、郵票、稅票等有價(jià)證票，是交納現(xiàn)金或用現(xiàn)金購(gòu)買而得到的有價(jià)證票，雖然也體現(xiàn)一定量的貨幣，但不直接代表貨幣，不能作流通或支付手段，不能充當(dāng)商品交換的媒介，因此，國(guó)家的有價(jià)證票不能視為公款。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為四種具體行為：

（一）挪用公款歸個(gè)人使用的行為。這里所謂的“歸個(gè)人使用”，是指：一是將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；二是以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；三是個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。

（二）挪用公款進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的行為。這里所謂的“營(yíng)利性活動(dòng)”，是指通過(guò)合法的買賣或經(jīng)商活動(dòng)以及其他活動(dòng)謀取利潤(rùn)的行為。至于營(yíng)利性活動(dòng)最終是否獲利，不影響本違法違紀(jì)行為的成立。挪用公款為進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)作準(zhǔn)備，如用作公司、企業(yè)的資信證明，以取得工商登記等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。

（三）挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

這里所謂的“非法活動(dòng)”，是指國(guó)家法律法規(guī)禁止的一切活動(dòng)，包括一般違法行為和犯罪行為。

（四）挪用專項(xiàng)款物的行為。

挪用專項(xiàng)款物的行為，是指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)公務(wù)員挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物，使國(guó)家和人民群眾利益遭受較大損失的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，有挪用公款行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

七、利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利的行為。

利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，為自己和他人謀取私利的行為，也就是以權(quán)謀私行為。

這里所謂的“利用”，就是憑借和使用。這里所謂的“職務(wù)”，是指行為人從事公務(wù)享有的職能權(quán)力與負(fù)有的職責(zé)義務(wù)的集中表現(xiàn)。

這里所謂的“之便”，就是方便的條件和機(jī)會(huì)。這里所謂的“利用職務(wù)之便”，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手、經(jīng)營(yíng)公共財(cái)物或主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公務(wù)的權(quán)力或者其職務(wù)和地位所形成的便利條件。利用職務(wù)之便可分為兩大類：一是直接利用其職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的職責(zé)和地位等；二是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員雖然沒(méi)有直接利用其職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，但是利用了職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力、地位所直接形成的便利條件。

這里所謂的“他人”，既包括個(gè)人，也包括單位。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，為自己和他人謀取私利的行為，具體表現(xiàn)多種多樣，主要有以下幾種行為：

（一）非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的行為。

非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力或者利用自己職務(wù)、地位形成的影響非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的行為。這里所謂的“非法占有”，是指行為人在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，具有排除權(quán)利人的利益，擅自占有所代管或持有的公私財(cái)物。

這里所謂的“財(cái)物”，即包括國(guó)家、集體財(cái)物，也包括財(cái)產(chǎn)性利益。

（二）將應(yīng)當(dāng)由本人支付的費(fèi)用，到下屬單位或者其他單位報(bào)銷的行為。

將應(yīng)當(dāng)由本人支付的費(fèi)用，到下屬單位或者其他單位報(bào)銷的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，將個(gè)人消費(fèi)并應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的開(kāi)支，到下屬單位或者其他單位中報(bào)銷的行為。

這里所謂的“下屬單位或者其他單位”，是指與該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有工作關(guān)系的下級(jí)單位或者企業(yè)事業(yè)等單位。

（三）利用職務(wù)之便為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財(cái)物的行為。

利用職務(wù)之便為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財(cái)物的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財(cái)物，本人不知道或者證據(jù)證明不了本人知道的行為。

這里所謂的“他人”，是指請(qǐng)托人或請(qǐng)托人委托的代理人。

（四）利用職務(wù)之便為他人謀取利益，并通過(guò)其指定的第三者收受財(cái)物的行為。利用職務(wù)之便為他人謀取利益，并通過(guò)其指定的第三者收受財(cái)物的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便為他人謀取利益，其指定第三者收受財(cái)物，而該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人并沒(méi)有收受和得到財(cái)物的行為。

這里所謂的“其指定的第三者”，是指除行政機(jī)關(guān)公務(wù)員父母、配偶、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬以外的第三者。

（五）借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨椤?/p>

借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨?，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，借操辦婚喪、喜慶等事宜之機(jī)收斂錢財(cái)?shù)男袨椤?/p>

這里所謂的“婚喪、喜慶等事宜”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人及家庭成員婚喪嫁娶、過(guò)生日、升學(xué)參軍、工作調(diào)動(dòng)、遷新居、生病住院等。

（六）占用公物進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的行為。

占用公物進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便占用公物，并將公物用于營(yíng)利性活動(dòng)的行為。

這里所謂的“營(yíng)利性活動(dòng)”，是指國(guó)家法律允許的謀利活動(dòng)，即通過(guò)合法的買賣或經(jīng)商活動(dòng)，從中謀取利益。

（七）占用公物進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

占用公物進(jìn)行非法活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便占用公物，并用公物進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

這里所謂的“非法活動(dòng)”，是指國(guó)家法律、法規(guī)所禁止的活動(dòng)，包括犯罪活動(dòng)和一般違法活動(dòng)。

（八）占用公物歸個(gè)人使用經(jīng)催要仍不歸還的行為。

占用公物歸個(gè)人使用經(jīng)催要仍不歸還的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便占用公物歸個(gè)人使用，經(jīng)催要后仍不歸還的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

八、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的行為

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員占有、支配的財(cái)產(chǎn)或支出，明顯超過(guò)本人合法收入，差額較大，處分決定機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其說(shuō)明來(lái)源，本人不能說(shuō)明來(lái)源是合法的行為。

這里所謂的“財(cái)產(chǎn)”，是指行為人實(shí)際擁有的財(cái)物，包括現(xiàn)金、有價(jià)證券以及物品。這里所謂的“支出”，是指行為人實(shí)際對(duì)外支付的款物。這里所謂的“合法收入”，是指行為人按國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定合法占有、所有的財(cái)產(chǎn)，如工資、獎(jiǎng)金、繼承的財(cái)產(chǎn)、稿酬等收入。

這里所謂的“處分決定機(jī)關(guān)”，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第34條的有關(guān)規(guī)定，是指任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

這里所謂的“本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的”，包括拒不說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法，也包括故意編造財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法途徑，但經(jīng)調(diào)查核實(shí)予以否定的。

根據(jù)本條規(guī)定，有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

九、其他違反廉政紀(jì)律的行為

其他違反廉政紀(jì)律的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員除上述貪污、索賄、受賄、介紹賄賂、行賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利的行為以外還有一些違反廉政紀(jì)律的行為。

對(duì)貪污、索賄、受賄、介紹賄賂、行賄挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利的行為以外的其他一些違反廉政紀(jì)律的行為，也應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定給予處分

第二十四條 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)模o予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

這里所謂的“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”，是指國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的單位或者個(gè)人取得、使用和管理國(guó)家或集體資財(cái)?shù)男袨闇?zhǔn)則。

本條規(guī)定了兩種違法違紀(jì)行為，即違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為和揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨椤?/p>

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，是指違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等一系列國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)管理法律法規(guī)，破壞國(guó)家財(cái)經(jīng)管理秩序，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處分的行為。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，破壞國(guó)家財(cái)經(jīng)管理秩序的行為，其具體表現(xiàn)多種多樣，主要有：

（一）違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

（二）違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

（三）違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

（四）違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

（五）違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

（六）違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占用、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的行為。

（七）違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為。

（八）違反規(guī)定擅自提供擔(dān)保的行為。

（九）違反國(guó)家?guī)艄芾硪?guī)定的行為。

（十）違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的 26 行為。

（十一）違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

（十二）違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。

（十三）會(huì)計(jì)方面的違法行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

需要注意的是：

1、根據(jù)本條例第2條第2款的規(guī)定，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的處分，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度作規(guī)定的，適用本條中處分幅度的規(guī)定。

2、行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?/p>

揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨?，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度，講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家的財(cái)務(wù)管理制度，講排場(chǎng)，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：

（一）違反規(guī)定配備、使用小汽車的行為。

（二）違反規(guī)定用公款為個(gè)人購(gòu)房、裝修房屋的行為。

（三）違反規(guī)定包租、占用客房供個(gè)人使用的行為。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買、新建、擴(kuò)建、改建辦公樓、培訓(xùn)中心的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反揮霍浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（二）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

【釋義】本條是關(guān)于濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為及其相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條規(guī)定了8種濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為，即以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權(quán)利的行為；壓制批評(píng)的行為；打擊報(bào)復(fù)的行為；扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為；向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為；違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的行為；妨害執(zhí)行公務(wù)的行為；違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的行為。

一、以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權(quán)利的行為

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權(quán)利的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權(quán)利的行為。這里所謂的“毆打”，是指拳打腳踢或用器具打擊被監(jiān)管人。

這里所謂的“體罰”，是指對(duì)被監(jiān)管人實(shí)行肉體摧殘和精神折磨的行為，如罰站罰跪、罰責(zé)自己、曝曬曝淋、不讓睡覺(jué)以及其他摧殘被監(jiān)管人身心的行為。

這里所謂的“非法拘禁”，是指以非法拘留、禁閉或者其他強(qiáng)制方法剝奪公民人身自由權(quán)利的行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，非法對(duì)公民身體實(shí)行強(qiáng)制拘禁，如捆綁、隔離、監(jiān)禁，使公民失去人身自由的，構(gòu)成非法拘禁。

這里所謂的“違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定”，是指違反《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《看守所管理?xiàng)l例》等有關(guān)禁止國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權(quán)利的法律、法規(guī)的規(guī)定。

本行為在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，過(guò)失不構(gòu)成本行為，即行為人明知違反有關(guān)法律、法規(guī)，但有意以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯被監(jiān)督管理對(duì)象人身權(quán)利，并希望給被監(jiān)督管理對(duì)象造成肉體上和精神上的痛苦結(jié)果。違紀(jì)的目的主要是企圖以非法手段讓被監(jiān)督管理對(duì)象服從監(jiān)督管理。其主觀動(dòng)機(jī)多種多樣，有的是由于被監(jiān)督管理對(duì)象不服從監(jiān)督管理，監(jiān)督管理人員出于氣憤而實(shí)施的；有的是為了耍特權(quán)、抖威風(fēng)而實(shí)施的；有的是出于泄憤報(bào)復(fù)、公報(bào)私仇而實(shí)施的；還有的是出于逞強(qiáng)逞能或者其他個(gè)人動(dòng)機(jī)而實(shí)施的，等等。不論出于何種動(dòng)機(jī)，都不影響違紀(jì)構(gòu)成，但可以作為情節(jié)量紀(jì)時(shí)酌情考慮。

如果毆打、體罰、非法拘禁的行為是在執(zhí)行職務(wù)以外的活動(dòng)中實(shí)施的，則與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)，不構(gòu)成本行為。

根據(jù)本條規(guī)定，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯被監(jiān)督管理對(duì)象人身權(quán)利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

二、壓制批評(píng)的行為

壓制批評(píng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不滿下級(jí)公務(wù)員、公民、法人或者其他組織以及社會(huì)輿論的批評(píng)，采取某種高壓手段，使其不敢或者不再堅(jiān)持批評(píng)意見(jiàn)的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，壓制批評(píng)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

三、打擊報(bào)復(fù)的行為

打擊報(bào)復(fù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員使用各種不正當(dāng)手段，打擊報(bào)復(fù)辦案人、檢舉人、控告人、證人以及其他人員，侵害其合法權(quán)益的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，打擊報(bào)復(fù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

四、扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為

扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為，是指負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為。

這里所謂的“舉報(bào)”，是指公民、法人或者其他組織對(duì)有關(guān)人員及單位的違法違紀(jì)，損害國(guó)家、集體和人民利益的行為，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的舉報(bào)和控告。

這里所謂的“扣壓”，是指將他人投寄的舉報(bào)信件予以扣壓而不予辦理的行為。這里所謂的“銷毀”，是指將他人投寄的舉報(bào)信件予以撕毀、燒毀等，致使舉報(bào)信件無(wú)法辦理的行為。

本行為的主體是負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。主觀方面表現(xiàn)為故意。無(wú)論行為人出于何種動(dòng)機(jī)和目的，都不影響本行為的成立，但可以作為情節(jié)在處分時(shí)酌情予以考慮。在客觀方面必須具備以下條件：

（一）行為人必須是利用了職務(wù)上的便利。這里所謂的職務(wù)上的便利，是指行為人實(shí)施行為時(shí)，利用了由職務(wù)所產(chǎn)生的合法控制和經(jīng)手舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的方便條件。它包括兩種情況：一是直接經(jīng)手舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的舉報(bào)工作人員，利用自己直接接觸舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的工作便利而扣壓、銷毀舉報(bào)信件；二是直接對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員，利用職權(quán)便利而扣壓、銷毀舉報(bào)信件。

（二）行為人實(shí)施了扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為。

（三）只要負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的工作人員實(shí)施了扣壓、銷毀舉報(bào)信件的行為，就構(gòu)成本行為，而不要求造成一定的損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

根據(jù)本條規(guī)定，扣壓、銷毀舉報(bào)信件的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

五、向舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為

向舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為，是指負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)上的便利向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為。

本行為的主體是負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。主觀方面表現(xiàn)為故意。無(wú)論行為人出于何種動(dòng)機(jī)和目的，都不影響本行為的成立，但可以作為情節(jié)在處分時(shí)酌情予以考慮。在客觀方面必須具備以下條件：

（一）行為人必須是利用了職務(wù)上的便利。這里所謂的職務(wù)上的便利，是指行為人實(shí)施行為時(shí)，利用了由職務(wù)所產(chǎn)生的合法控制和經(jīng)手舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的方便條件。它包括兩種情況：一是直接經(jīng)手舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的舉報(bào)工作人員，利用自己直接接觸舉報(bào)信件和舉報(bào)事項(xiàng)的工作便利而向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況；二是直接對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員，利用職權(quán)便利而向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況。

（二）行為人實(shí)施了向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為。

（三）只要負(fù)責(zé)受理舉報(bào)的工作人員實(shí)施了向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的行為，就構(gòu)成本行為，而不要求造成一定的損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。

根據(jù)本條規(guī)定，向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

六、違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的行為

違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的行為。

這里所謂的“違反規(guī)定”，是指違反《禁止向企業(yè)攤派條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的行為。

這里所謂的“攤派財(cái)物”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定以任何方式要求公民、法人或者其他組織提供財(cái)物的行為。

這里所謂的“收取財(cái)務(wù)”，是指行政機(jī)關(guān)為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對(duì)人收取財(cái)物的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

七、妨害執(zhí)行公務(wù)的行為

妨害執(zhí)行公務(wù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員采用暴力、威脅或者其他手段，阻礙、擾亂正在執(zhí)行公務(wù)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員正常履行職責(zé)的行為。

本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人為了謀取不正當(dāng)利益，故意妨礙執(zhí)行公務(wù)。

在客觀方面表現(xiàn)為：

（一）阻礙、擾亂了其他國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)；

（二）行為人為了謀取不正當(dāng)利益，如為自己、親友謀取好處等；

（三）其結(jié)果是使被妨礙的國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員無(wú)法正常履行職責(zé)；

（四）妨礙公務(wù)行為的實(shí)施，必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員正在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，即已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行公務(wù)，尚未結(jié)束之前。

根據(jù)本條規(guī)定，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

八、違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的行為

違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為了謀取不正當(dāng)利益，違反組織原則或行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)則，干涉、過(guò)問(wèn)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)的行為。

本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人為了謀取不正當(dāng)利益，故意違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)。在客觀方面表現(xiàn)為：

（一）行為人違反了行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)的管理規(guī)定；

（二）干涉、過(guò)問(wèn)了不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)；

（三）行為人為了謀取不正當(dāng)利益，如為自己、親友謀取好處等；

（四）其結(jié)果是使被干預(yù)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員無(wú)法正常履行職責(zé)；

（五）干預(yù)公務(wù)行為的實(shí)施，必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員正在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，即已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行公務(wù)，尚未結(jié)束之前。

根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

九、其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為

本條第5項(xiàng)屬于對(duì)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為的兜底性規(guī)定。

對(duì)實(shí)施其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行為的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記過(guò)或者記大過(guò)分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

除上述所列8項(xiàng)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行為外，還有一些濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為，例如：

（一）限定他人購(gòu)買指定的商品或者服務(wù)的行為。

（二）限制他人的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。

（三）限制商品跨地區(qū)正常流通的行為。

（四）侵犯公民、法人或者其他組織經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，造成后果的行為。

第二十六條 泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條規(guī)定了兩種違法違紀(jì)行為，即泄露國(guó)家秘密、工作秘密行為；泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為。

一、泄露國(guó)家秘密、工作秘密行為

泄露國(guó)家秘密、工作秘密行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定，將在執(zhí)行職務(wù)中獲取的屬于國(guó)家秘密和工作秘密的文件、資料和其他信息，故意或者過(guò)失泄露給不應(yīng)知悉，或者使國(guó)家秘密、工作秘密超出限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的行為。

這里所謂的“國(guó)家秘密”，是指關(guān)系國(guó)家安全的利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

這里所謂的“工作秘密”，是指為了工作需要，只限一定范圍內(nèi)人員知悉的事項(xiàng)。行為人違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、工作秘密的方式可以是口頭的，也可以是書(shū)面的；可以是直接的，也可以是間接的。

根據(jù)本條規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、工作秘密的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

二、泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為

泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為，是指因履行職責(zé)而掌握公民、法人或者其他組織的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，故意或者過(guò)失將有關(guān)商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私泄露出去，讓不應(yīng)知悉者知悉，造成不良后果的行為。

這里所謂的“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

這里所謂的“個(gè)人隱私”，是指當(dāng)事人不愿意告訴他人的或者不愿意公開(kāi)的個(gè)人私事。根據(jù)本條規(guī)定，泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十七條 從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條規(guī)定了兩種違法違紀(jì)行為，即從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)和在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的行為。

一、從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的行為

從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以各種形式違反國(guó)家規(guī)定，從事或者參與經(jīng)商、辦企業(yè)等各種謀取利潤(rùn)活動(dòng)的行為。

這里所謂的“營(yíng)利性活動(dòng)”，是指各種謀取利潤(rùn)的活動(dòng)，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介等。經(jīng)商，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在職務(wù)以外從事商業(yè)活動(dòng)。辦企業(yè)，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在職務(wù)以外辦企業(yè)從中牟利的活動(dòng)。有償中介，是指通過(guò)為銷售方和購(gòu)買方、服務(wù)人和服務(wù)對(duì)象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財(cái)?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

本行為在客觀方面表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定經(jīng)商、辦企業(yè)，或者參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體表現(xiàn)在：

1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獨(dú)資、與他人合資、合股、入股、合作、合伙、或者私自以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

2、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)上的便利為經(jīng)商的親友提供人力、物資、資金、設(shè)備；用正品當(dāng)作副品或次品、以等內(nèi)品當(dāng)?shù)韧馄?、以好商品?dāng)處理品等非法手段低價(jià)批給親友；或者將親友經(jīng)營(yíng)的滯銷、殘損商品專賣給國(guó)有、集體企業(yè)，將國(guó)家經(jīng)營(yíng)的暢銷商品轉(zhuǎn)給親友經(jīng)營(yíng)等非法手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，轉(zhuǎn)嫁損失，化公為私；或者以單位名義為親友經(jīng)商辦企業(yè)找門路、拉關(guān)系、套購(gòu)緊俏商品等行為。

3、行政機(jī)關(guān)用公款、貸款以及以各種名義自籌資金自辦企業(yè)公司、與群眾合辦企業(yè)（公司）或者向企業(yè)（公司）投資入股的行為。這里所謂的公款，是指行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、自有資金、黨團(tuán)費(fèi)、老干部特需經(jīng)費(fèi)等。

根據(jù)本條規(guī)定，從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的行為

在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在履行自身職務(wù)的同時(shí)，違反規(guī)定在企業(yè)等營(yíng)利性組織中任職（包括名譽(yù)職務(wù)）的行為。

這里所謂的“營(yíng)利性組織”，是指經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的以營(yíng)利為目的，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的單位，如企業(yè)、公司以及其他各種營(yíng)利性事業(yè)單位。

根據(jù)本條規(guī)定，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十八條 嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

【釋義】本條是關(guān)于違反公務(wù)員職業(yè)道德的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種違法違紀(jì)行為，即嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠，造成不良影響的行為；嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的行為。

一、嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠，造成不良影響的行為。

嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在工作中辦事拖拉、推諉扯皮、漫不經(jīng)心，造成不良影響的行為。

這里所謂的“職業(yè)道德”，是指所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系，是人們從事各種社會(huì)職業(yè)應(yīng)當(dāng)共同遵循的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總稱。這里所謂的“公務(wù)員職業(yè)道德”，是指以公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則為主，兼顧公務(wù)員作為社會(huì)人應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)公務(wù)員的行為作出約束性規(guī)定，主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。公務(wù)員的職業(yè)道德又稱為“從政道德”。

這里所謂的“工作作風(fēng)”，是指較為一貫的處理工作事務(wù)的行為方式和方法。

根據(jù)本條規(guī)定，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)。

二、嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的行為。

嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在工作中態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫、粗暴、語(yǔ)言粗俗，刁難、訓(xùn)斥行政相對(duì)人或者與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)吵，造成不良影響的行為。

這里所謂的“工作態(tài)度”，是指工作中對(duì)人或事的看法在其言行中的表現(xiàn)。

根據(jù)本條規(guī)定，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。

有前款第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

【釋義】本條是關(guān)于違反社會(huì)公德的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。這里所謂的“社會(huì)公德”，是指全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有雙重身份，即具有公民身份，又具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份。因此，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不僅應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)生活中公民應(yīng)遵守的基本行為準(zhǔn)則，而且要遵守《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，模范遵守社會(huì)公德，不得有違反社會(huì)公德的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，有第（一）、（二）、(四)項(xiàng)行為的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。有第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第三十條 參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條規(guī)定了兩種違法違紀(jì)行為，即參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的行為；組織迷信活動(dòng)的行為。

一、參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的行為

參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

二、組織迷信活動(dòng)的行為

組織迷信活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在一定場(chǎng)所組織迷信活動(dòng)，擾亂正常的社會(huì)管理秩序的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

【釋義】本條規(guī)定了吸食、注射毒品的行為；組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

本條規(guī)定了4種違法違紀(jì)行為，即吸食、注射毒品的行為；組織、支持、參與賣淫的行為；組織、支持、參與嫖娼的行為；組織、支持、參與色情淫亂活動(dòng)的行為。

一、吸食、注射毒品的行為

吸食、注射毒品的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反政府禁令和國(guó)家有關(guān)毒品管理的法律法規(guī)規(guī)定，吸食、注射毒品的行為。

這里所謂的“毒品”，是指鴉片、海洛因、冰毒、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他使人上癮成癖的麻醉藥品和精神藥品。

這里所謂的“麻醉藥品”，是指能夠使人成癮的藥品。包括：阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部指定的其他易上癮成癖的藥品、藥用原植物及其制劑。

這里所謂的“精神藥品”，是指能夠作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮抑制，連續(xù)服用能使人對(duì)藥品產(chǎn)生依賴性，以及造成幻覺(jué)，或?qū)糜X(jué)機(jī)能，或?qū)λ枷?、功能行為，或?qū)Ω杏X(jué)，或?qū)η榫w造成損害，以及引起其他惡果的藥品。包括：甲基苯、丙胺、安納加、安眠酮等。

根據(jù)本條規(guī)定，吸食、注射毒品的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

二、組織、支持、參與賣淫的行為

組織、支持、參與賣淫的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反社會(huì)管理和公務(wù)員管理方面的有關(guān)規(guī)定，為賣淫活動(dòng)提供場(chǎng)所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與賣淫活動(dòng)的行為。

這里所謂的“賣淫”，是指以收取金錢、財(cái)物作為交換條件，與嫖娼者自愿發(fā)生性關(guān)系的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，組織、支持、參與賣淫的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

三、組織、支持、參與嫖娼的行為

組織、支持、參與嫖娼的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反社會(huì)管理和公務(wù)員管理方面的有關(guān)規(guī)定，為嫖娼活動(dòng)提供場(chǎng)所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與嫖娼活動(dòng)的行為。

這里所謂的“嫖娼”，是指以支付金錢、財(cái)物作為交換條件，與賣淫者發(fā)生性關(guān)系的行為。

需要注意的是，根據(jù)公安部2001年2月28日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)同性之間以錢財(cái)為媒介的性行為定性處理問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定，不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財(cái)物為媒介發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為，都屬于賣淫嫖娼行為，對(duì)行為人應(yīng)當(dāng)依法處理。

根據(jù)本條規(guī)定，組織、支持、參與嫖娼的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

四、組織、支持、參與色情淫亂活動(dòng)的行為

組織、支持、參與色情淫亂活動(dòng)的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反社會(huì)管理和公務(wù)員管理方面的有關(guān)規(guī)定，為色情淫亂活動(dòng)提供場(chǎng)所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與進(jìn)行色情淫亂活動(dòng)的行為。

這里所謂的“色情淫亂活動(dòng)”，是指多人自愿在同一時(shí)間同一場(chǎng)合進(jìn)行性交和奸宿的不正當(dāng)?shù)男孕袨椤?/p>

需要注意的是：參與色情淫亂活動(dòng)與猥褻、輪奸婦女行為的區(qū)別。

根據(jù)本條規(guī)定，組織、支持、參與色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分?！踞屃x】本條是關(guān)于賭博的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條規(guī)定了6中違法違紀(jì)行為，即參與賭博的行為；為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的行為；在工作時(shí)間賭博的行為；挪用公款賭博的行為；利用賭博索賄、受賄的行為；利用賭博行賄的行為。

一、參與賭博的行為

參與賭博的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參與賭博活動(dòng)的行為。這里所謂的“賭博”，是指以以營(yíng)利為目的，用錢財(cái)作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

需要注意的是：在依據(jù)本規(guī)定對(duì)行為人進(jìn)行處理時(shí)，對(duì)于在家庭成員、親朋之間為了娛樂(lè)、消遣進(jìn)行的打麻將、玩牌等帶有少量輸贏的活動(dòng)不應(yīng)認(rèn)定為參與賭博活動(dòng)。因?yàn)橛H朋好友之間玩牌帶“彩頭”不是為了營(yíng)利，其目的是娛樂(lè)，并且時(shí)間、場(chǎng)所和人群都是特定的。

根據(jù)本條規(guī)定，參與賭博的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

二、為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的行為

為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

三、在工作時(shí)間賭博的行為

在工作時(shí)間賭博的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以贏利為目的，在工作時(shí)間以錢財(cái)作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，在工作時(shí)間賭博的的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

四、挪用公款賭博的行為

挪用公款賭博的行為，是指是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以贏利為目的，以公款作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，挪用公款賭博的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

五、利用賭博索賄、受賄的行為

利用賭博索賄、受賄的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，采取賭博的方式，向他人索取財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，利用賭博索賄、受賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分，即有上述行為的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

六、利用賭博行賄的行為

利用賭博行賄的行為，是指為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用賭博活動(dòng)，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，利用賭博行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分，即有上述行為的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第三十三條 違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

【釋義】本條是關(guān)于違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國(guó)家計(jì)劃生育方面的法律法規(guī)規(guī)定，非婚生育子女、未到婚育年齡生育子女、不得再生育子女而生育子女或者按照規(guī)定可以再生育一胎但未滿間隔年限生育子女的行為。

根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四章 處分的權(quán)限

第三十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

【釋義】本條是關(guān)于給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分權(quán)限的一般規(guī)定。

處分權(quán)限，是指給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分權(quán)限的分工，具體講就是劃分各級(jí)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不同處分種類上的權(quán)力界限。

根據(jù)本條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)是有權(quán)作出處分決定的機(jī)關(guān)，擁有處分決定權(quán)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出處分決定時(shí)，需按照管理權(quán)限作出決定。

第三十五條 對(duì)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出罷免建議，或者向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于給予經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員處分的特殊權(quán)限的規(guī)定。

第三十六條 對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定。

擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

【釋義】本條是給予地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的處分權(quán)限的規(guī)定。

第三十七條 對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。

【釋義】本條是給予地方各級(jí)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員的處分權(quán)限的規(guī)定。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

【釋義】本條是關(guān)于暫停涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員履行職務(wù)及不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)的規(guī)定。

一、暫停履行職務(wù)

這里所謂的“暫停履行職務(wù)”，是指暫時(shí)停止涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動(dòng)或者執(zhí)行與其所擔(dān)任的行政職務(wù)有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的情況是指：如被調(diào)查人繼續(xù)履行職務(wù)會(huì)妨礙案件調(diào)查工作的正常開(kāi)展；已有證據(jù)能夠證明被調(diào)查人犯有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，甚至涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重犯罪。對(duì)于情節(jié)輕微、不至于影響其開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的一般違法違紀(jì)行為不宜采取暫停履行職務(wù)的措施。暫停履行職務(wù)是一種臨時(shí)性、預(yù)防性的措施，而不是處分，可以在案件立案調(diào)查之后直至案件調(diào)查結(jié)束之間的整個(gè)期間采取，也可以在這一期間的某一階段采取。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不存在違法違紀(jì)事實(shí)或者不需要給予撤職以上處分的人員，應(yīng)當(dāng)在撤銷案件或者作出處分決定后，及時(shí)解除暫停履行職務(wù)的措施。

暫停履行職務(wù)的權(quán)力由任免機(jī)關(guān)行使。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件，除本機(jī)關(guān)任命的被調(diào)查人員外，需要給予被調(diào)查人員暫停履行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限向有任免權(quán)的機(jī)關(guān)提出對(duì)被調(diào)查人暫停執(zhí)行職務(wù)的建議。

二、對(duì)被調(diào)查的公務(wù)員交流、出境、辭去公職、退休的限制

被調(diào)查的公務(wù)員在立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)，目的是為了保證案件調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行。如果在立案調(diào)查期間，被調(diào)查人員辭去公職，其身份發(fā)生變化不屬于公務(wù)員后，處分決定機(jī)關(guān)的調(diào)查工作就無(wú)法進(jìn)行。如果被調(diào)查人員交流工作，可能涉及對(duì)其管轄權(quán)限的改變等問(wèn)題，也同樣會(huì)妨礙案件處理工作的順利進(jìn)行。如果被調(diào)查人員辦理了退休手續(xù)，不僅會(huì)使案件的調(diào)查工作受到影響，而且會(huì)因?yàn)樯矸莸淖兓固幏譀Q定無(wú)法作出或者無(wú)法執(zhí)行。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；

（二）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；

（三）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書(shū)面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（四）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（五）經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

（七）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定或者解除處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門備案。

【釋義】本條是關(guān)于任免機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件程序的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為并對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作出處分決定時(shí)，應(yīng)按照下列程序辦理：

一、任免機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件程序

（一）初步調(diào)查。

這里所謂的初步調(diào)查，是指任免機(jī)關(guān)在違法違紀(jì)案件正式立案之前，采取一定的措施，確認(rèn)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)是否符合立案條件的活動(dòng)，也就是初步確認(rèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是否有違法違紀(jì)行為，并且是否有必要追究其紀(jì)律責(zé)任。

對(duì)于初步調(diào)查，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)，一是任免機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為擁有初步調(diào)查決定權(quán)，任免機(jī)關(guān)的其他人員，包括任免機(jī)關(guān)的人事部門及其負(fù)責(zé)人均無(wú)權(quán)作出初步調(diào)查決定。二是初步調(diào)查由任免機(jī)關(guān)的有關(guān)部門進(jìn)行，有關(guān)部門一般指任免機(jī)關(guān)的人事部門或者監(jiān)察部門等。

這里所謂的任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是指任免機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人或者主持全面工作的副職負(fù)責(zé)人。

（二）立案

這里所謂的立案，是指任免機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)初步調(diào)查后，認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，決定案件成立、并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。

立案必須具備以下三個(gè)條件：一是涉嫌違法違紀(jì)。二是需要進(jìn)一步查證的。三是報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案，是任免機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查處理的前提，只有經(jīng)過(guò)立

案程序之后，方可進(jìn)行調(diào)查處理程序。立案程序和調(diào)查程序不能倒置，不能在案件的產(chǎn)生程序結(jié)束后補(bǔ)辦立案手續(xù)。

（三）調(diào)查取證

這里所謂的調(diào)查取證，是指任免機(jī)關(guān)的有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序收集證據(jù)，查清案件事實(shí)并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告的一系列活動(dòng)。

這里所謂的證據(jù)，是指能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件的證據(jù)大體分為書(shū)證、物證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人員的陳述和申辯、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄共8種。

在經(jīng)過(guò)調(diào)取收集證據(jù)并聽(tīng)取有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，調(diào)查人員應(yīng)就調(diào)查取證階段取得的證據(jù)、認(rèn)定的案件事實(shí)寫出書(shū)面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

這里所謂的書(shū)面材料，即調(diào)查報(bào)告，是指調(diào)查人員對(duì)被調(diào)查人員涉嫌的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后所撰寫的說(shuō)明案件事實(shí)真相、提出定性處理意見(jiàn)的書(shū)面材料。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容：

1、立案依據(jù)及調(diào)查的簡(jiǎn)要情況。

2、主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)。

3、有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于涉及人數(shù)眾多的案件要寫明每一個(gè)違法違紀(jì)嫌疑人的責(zé)任。對(duì)于某一單位的違法違紀(jì)問(wèn)題，要分別寫清直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

4、被調(diào)查人員對(duì)違法違紀(jì)行為的態(tài)度。

5、要寫明調(diào)查人員聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、所在單位的有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)的工作情況，還要以寫實(shí)的方式寫明上述單位和人員的意見(jiàn)。

6、處理意見(jiàn)。應(yīng)寫明提出處理意見(jiàn)的法律依據(jù)，對(duì)一案涉及多人的案件，對(duì)每個(gè)人的處分意見(jiàn)應(yīng)分別表述清楚。調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。

（四）被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述、申辯。

被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述和申辯，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述；二是被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的申辯。

本項(xiàng)規(guī)定的將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽(tīng)取其陳述和申辯的程度不同于在案件調(diào)查取證階段的聽(tīng)取本人的陳述和申辯。在案件調(diào)查取證階段，辦案人員為案件調(diào)查工作的需要，經(jīng)常也會(huì)在一些問(wèn)題上聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并且實(shí)踐中被調(diào)查人員的口供一直是重要證據(jù)。但是，在調(diào)查取證階段是否聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并不是法定要求。如果有其他證據(jù)足以證明被調(diào)查人員的違法違紀(jì)事實(shí)，辦案人員可以不聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述和申辯。但是，本階段聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述和申辯是任免機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)，是為保護(hù)被調(diào)查人員合法權(quán)益而設(shè)置的一項(xiàng)法定程序。辦案人員不能越過(guò)這一程序直接報(bào)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議討論對(duì)被調(diào)查人員的處分問(wèn)題。

在聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員的陳述和申辯之前，辦案人員應(yīng)當(dāng)首先將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)送交被調(diào)查人員本人閱知。在聽(tīng)取了被調(diào)查人員對(duì)事實(shí)材料所進(jìn)行的陳述和申辯后，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，如認(rèn)為其所提事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采信。

（五）作出給予處分、免于處分或者撤銷案件的決定。

作出給予處分的決定，是指經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后作出給予被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的決定。

作出免于處分的決定，是指經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后作出對(duì)雖有違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后已改正的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員免于處分的決定。

作出撤銷案件的決定，是指經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，認(rèn)為被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為不構(gòu)成違法違紀(jì)或者有其他法定事由不應(yīng)當(dāng)給予該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的，作出撤銷案件的決定。

（六）通知和宣布

對(duì)給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定作出后，以書(shū)面形式將處分決定通知受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布處分決定。

（七）歸檔 略?..（八）備案 略??

二、解除處分的程序

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿決定機(jī)關(guān)解除處分的程序，參照本條第一款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

【釋義】本條是指向性條款，指明了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件的程序所應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)。

一、對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案。

初步審查，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)，在正式立案前采取一定的方式進(jìn)行初步了解核實(shí)，以確認(rèn)是否符合立案條件的活動(dòng)。

初步審查后，依據(jù)《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，“對(duì)違反行政紀(jì)律行為進(jìn)行初步審查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)。初步審查后，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出報(bào)告，對(duì)有違反行政紀(jì)律的事實(shí)并且需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，予以立案”。不存在違法行政紀(jì)律事實(shí)，或者雖然存在違反行政紀(jì)律事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，不予立案。

二、組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)

政紀(jì)案件調(diào)查，是指政紀(jì)案件立案之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，并提出初步處理意見(jiàn)的一切活動(dòng)的總稱。具體包括：組織調(diào)查組，制定調(diào)查方案，采取監(jiān)察措施，收集證據(jù)，審查判斷證據(jù)，制作調(diào)查報(bào)告，提出初步處理意見(jiàn)等活動(dòng)。

三、有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者做出其他處理的，進(jìn)行審理 政紀(jì)案件的審理，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門按照規(guī)定的程序?qū)φ{(diào)查終結(jié)的有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的案件進(jìn)行審核的活動(dòng)。

四、作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議

政紀(jì)案件審理結(jié)束后，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理意見(jiàn)恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，并制作監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議書(shū)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審核后，即可依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十一條 對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

【釋義】本條是關(guān)于辦案人員的法定人數(shù)以及接受調(diào)查的單位和個(gè)人的義務(wù)、調(diào)查取證的非法方式、非法證據(jù)排除等方面的規(guī)定。

第四十二條 參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，39 應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

【釋義】本條是關(guān)于參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員政紀(jì)案件調(diào)查和處理的人員回避條件的規(guī)定。第四十三條 處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

處分決定機(jī)關(guān)或者處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

【釋義】本條是關(guān)于回避決定權(quán)限及指令回避的規(guī)定。

第四十四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

【釋義】本條是關(guān)于辦案期限的規(guī)定。這里所謂的“辦案期限”，是指處分決定機(jī)關(guān)自行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件立案之日起至作出處分決定之日止所應(yīng)遵守的期限。

本條規(guī)定處分決定機(jī)關(guān)的一般辦案期限為6個(gè)月，即自批準(zhǔn)立案之日起至作出處分決定之日止。因案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人員有新的違法違紀(jì)事實(shí)的情況，應(yīng)當(dāng)從發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)事實(shí)之日起重新計(jì)算辦案期限。

第四十五條 處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

【釋義】本條是關(guān)于處分決定及解除處分決定應(yīng)當(dāng)載明的法定事項(xiàng)的規(guī)定。

一、處分決定應(yīng)載明的內(nèi)容

1、被處分人的基本情況，包括被處分人的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位以及年齡、性別、民族、黨派等基本情況。如果被處分人不是在現(xiàn)任職務(wù)內(nèi)犯的違法違紀(jì)行為，要寫明違法違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)所任職務(wù)，擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，也應(yīng)一并載明。

2、經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)。處分決定書(shū)上所寫的違法違紀(jì)事實(shí)，必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查證明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，可以作為處分依據(jù)的事實(shí)。受處分人員對(duì)所犯違法違紀(jì)行為的態(tài)度以及從輕、減輕、從重的情節(jié)，也應(yīng)寫明。

3、處分的種類和依據(jù)。對(duì)于給予被處分人的處分種類必須明確具體；在引用給予處分的法律依據(jù)時(shí)，也必須寫明相關(guān)的法律依據(jù)，如，根據(jù)XX法XX條XX款XX項(xiàng)的規(guī)定，給予XXX（姓名）XX（處分種類）。

4、不服處分決定的申訴途徑和期限。申訴途徑和期限應(yīng)當(dāng)寫得具體。

5、處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。處分決定機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)是全稱，并應(yīng)與所用印章一致。

二、解除處分決定應(yīng)載明的內(nèi)容

解除處分除包括被處分人的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況、經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)、處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。【釋義】本條是關(guān)于處分決定、解除處分決定生效日期的規(guī)定。

對(duì)不需要批準(zhǔn)的處分決定、解除處分決定，自處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定、解除處分決定之日起生效。

對(duì)需要批準(zhǔn)的行政處分決定、解除處分決定，自批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起生效。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒(méi)有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分后，其本人檔案如何管理的規(guī)定。第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不服處分如何提出申訴以及有關(guān)機(jī)關(guān)如何處理申訴的規(guī)定。

一、申訴的途徑

1、向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；

2、向同級(jí)公務(wù)員主管部門申訴；

3、向作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴；

4、向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。但對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定不服的，只能向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

二、申訴的期限

1、自收到處分決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者不經(jīng)過(guò)復(fù)核直接向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

2、自收到原處分機(jī)關(guān)的復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

3、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)任免機(jī)關(guān)作出的處分決定或者處分的復(fù)核決定不服的，可以自收到處分決定或者處分的復(fù)核決定之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

4、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起30日內(nèi)向作出處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。

超過(guò)這四個(gè)法定期限，受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員就失去了法定的申訴權(quán)。

三、受理申訴的機(jī)關(guān)作出處理決定的期限

1、原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

2、同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起60日內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

3、對(duì)任免機(jī)關(guān)作出的處分決定或者處分復(fù)核決定不服向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)審決定。

4、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定不服向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)審申請(qǐng)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

需要注意兩點(diǎn)：

（1）原處理機(jī)關(guān)的復(fù)核決定不是最終決定，受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)此復(fù)核決定不服仍然可以向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴；同時(shí)，向原處分機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核不是受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員提出申訴的必經(jīng)程序，受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員可以不經(jīng)過(guò)此復(fù)核程序直接直接向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

（2）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定不服，被處分人只能向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，而不能向同級(jí)公務(wù)員主管部門、作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

四、最終決定權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，再申訴處理決定，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定以及國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)查決定、復(fù)審決定為最終決定。在有關(guān)機(jī)關(guān)作出上述最終決定后，被處分人就失去了法定申訴權(quán)。當(dāng)然這時(shí)被處分人仍然可以向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況，但這時(shí)的反映只是一種日常的信訪活動(dòng)，不具有促使有關(guān)機(jī)關(guān)受理申訴的法律效力；有關(guān)機(jī)關(guān)同樣也沒(méi)有啟動(dòng)申訴程序的義務(wù)。

五、復(fù)核、申訴期間處分的效力

根據(jù)北條規(guī)定，在復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

六、復(fù)核、申訴不加重處分原則

如果在實(shí)踐中確實(shí)遇到了原處分決定量紀(jì)過(guò)輕，應(yīng)當(dāng)予以糾正的情況，受理申訴的機(jī)關(guān)也不能加重被處分人的處分。但是，受理申訴的機(jī)關(guān)在受理申訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的違法違紀(jì)事實(shí)，予以立案并作出的處分重于申訴的處分時(shí)，不適用此規(guī)定。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法違紀(jì)事實(shí)證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

【釋義】本條是關(guān)于撤銷處分決定的條件和權(quán)限的規(guī)定。

一、有權(quán)撤銷處分的機(jī)關(guān)

根據(jù)本條規(guī)定，原處理機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)具有撤銷處分決定的決定權(quán)。需要注意的是，人民政府或者公務(wù)員主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須依照有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的管轄權(quán)來(lái)行使權(quán)利。

二、撤銷處分的條件

原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷原處分決定，僅適用于以下幾種情形：一是違法違紀(jì)事實(shí)證據(jù)不足。如果證據(jù)不足而據(jù)此給予了處分，就必須予以撤銷。二是違反法定程序，影響案件公正處理。需要注意的是：不是任何程度上的程序違法都會(huì)導(dǎo)致處分決定的撤銷，只有當(dāng)調(diào)查處理程序的違法性達(dá)到了影響案件公正處理的程度時(shí)，才能對(duì)原處分決定予以撤銷。如：調(diào)查人員應(yīng)回避而沒(méi)有回避；案件調(diào)查人員僅為一人；調(diào)查人員是通過(guò)威脅和引誘的方法所取得的證據(jù)等違反法定程序的情形，都可能會(huì)影響案件公正處理。違反了法定程序，但不會(huì)影響案件的公正處理的，就不應(yīng)當(dāng)撤銷處分。如：政紀(jì)案件的結(jié)案時(shí)間超過(guò)了法定的辦案期限，但并不存在使處分決定顯失公正的可能，就不能撤銷處分。三是超越職權(quán)。四是濫用職權(quán)。超越職權(quán)作出處分決

定或者濫用職權(quán)作出處分，不但應(yīng)當(dāng)予以撤銷，還應(yīng)當(dāng)追究瀆職人員的責(zé)任。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定錯(cuò)誤的；

（二）對(duì)違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；

（三）處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

【釋義】本條是關(guān)于變更處分決定的條件和權(quán)限的規(guī)定。

一、有權(quán)報(bào)告處分決定的機(jī)關(guān) 同撤銷處分決定的一樣。

二、變更處分決定的條件

一是適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定錯(cuò)誤的；二是對(duì)違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的； 三是處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

三、變更處分同撤銷處分的區(qū)別

二者的區(qū)別主要是：1.處分決定被撤銷后，原處分即告消失。處分的變更只是改變了原處分的部分錯(cuò)誤內(nèi)容，原處分決定并沒(méi)有消失。2.處分決定被撤銷后，公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)自行作出處分決定或者責(zé)令原處分機(jī)關(guān)重新作出決定；而處分變更后，無(wú)須另行作出處分決定。

第五十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別或者工資檔次的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公務(wù)員的級(jí)別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。

被撤銷處分或者被減輕處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?！踞屃x】本條是關(guān)于處分決定被撤銷或者變更后，對(duì)于被處分人的職務(wù)、級(jí)別、工資福利及名譽(yù)等相關(guān)問(wèn)題如何處理方面的規(guī)定。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

【釋義】本條是關(guān)于在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已退休的違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人或者原持有人的，上繳國(guó)庫(kù)。

【釋義】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)所取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物如何處理的規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)違法違紀(jì)行為獲取的金錢、商品等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)施違法違紀(jì)行為所獲得的利潤(rùn)及各種非法所得產(chǎn)生的孳息等。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員用于違法違紀(jì)的財(cái)物，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員用于違法違紀(jì)的各種財(cái)物。沒(méi)收，是指處分決定機(jī)關(guān)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)所取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的非法財(cái)物強(qiáng)制收歸國(guó)有的行為。

追繳，是指處分決定機(jī)關(guān)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)所取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的非法財(cái)物予以追回、收繳的行為。追繳不是一種對(duì)違法違紀(jì)財(cái)物和用于違法違紀(jì)的非法財(cái)物的最終的處理方式，而是要待案件結(jié)辦后，根據(jù)不同情況分別予以處理，該退回原主的退回原主，該上繳國(guó)庫(kù)的上繳國(guó)庫(kù)。

責(zé)令退賠，是指違法違紀(jì)所取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的非法財(cái)物，因違法違紀(jì)人員消耗、使用或者毀壞而無(wú)法追回原物或恢復(fù)原狀時(shí)，責(zé)令違法違紀(jì)人員用金錢或者實(shí)物予以賠償。責(zé)令退賠的財(cái)物一般直接退還原所有人或者原持有人，但原所有人或者原持有人也參與了違法違紀(jì)活動(dòng)的，則不予退賠，而應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)；找不到原主，即原所有人或者原持有人，無(wú)法退賠的，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

“除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的”，是指雖然是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物，處分決定機(jī)關(guān)有權(quán)予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，但有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定了由其他機(jī)關(guān)對(duì)該財(cái)物予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，就應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，而不應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。

第五十四條 對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

【釋義】本條是關(guān)于本條例參照對(duì)象的規(guī)定。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

【釋義】本條是對(duì)本條例的施行日期以及《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》效力的規(guī)定。

第二篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》測(cè)試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)（）和（），制定本條例。

2、給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、（）、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、（）、手續(xù)完備。

3、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（）違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者（）的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

4、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有減輕處分情形的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的處分幅度以（），減輕（）個(gè)處分的檔次給予處分。

5、對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由（）機(jī)關(guān)或者（）機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者（）處分；（）的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

8、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)（）或者（）。

10、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有（）職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、判斷題（正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，錯(cuò)誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。（）

2、嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。（）

3、應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分，如在受處分后有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為，并且主動(dòng)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為查證屬實(shí)的，可以解除處分。（）

5、依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。（）

第三篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

1、現(xiàn)行法律規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有否定性的法律后果。（）

正確

錯(cuò)誤

2、道義責(zé)任源于社會(huì)公德的約束力。（）

正確

錯(cuò)誤

3、“閑在家中坐，禍從天上來(lái)”的責(zé)任，就叫紀(jì)律責(zé)任。（）

正確

錯(cuò)誤

4、某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為，但是行政處分機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就不予追究了。（）

正確

錯(cuò)誤

5、處分的最終載體是直接針對(duì)自然人，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（）

正確

錯(cuò)誤

6、只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法。（）

正確

錯(cuò)誤

7、凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開(kāi)除，沒(méi)有第三種處分。（）

正確

錯(cuò)誤

8、在中國(guó)的內(nèi)地,一旦被開(kāi)除不能被任何部門錄用為公務(wù)員。（）

正確

錯(cuò)誤

9、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升級(jí)別，可以晉升職務(wù)。（）

正確 錯(cuò)誤

10、免職之后不可以再撤職。（）

正確

錯(cuò)誤

11、下列對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員法》的關(guān)系描述最準(zhǔn)確的選項(xiàng)是（）

沒(méi)有任何關(guān)系

《條例》是《公務(wù)員法》的配套法規(guī)之一

《公務(wù)員法》是《條例》的母法

《條例》是《公務(wù)員法》的子法

12、美國(guó)憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外在的或內(nèi)在的控制?！睂?duì)這句話理解最正確的是（）

行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機(jī)制

群眾并不是無(wú)害的，也具有一定的危險(xiǎn)性

政府的存在是為了約束群眾

天使是最公平最無(wú)私的

13、道義責(zé)任源于（）

國(guó)家法律強(qiáng)制力

組織的約束力

社會(huì)的公德力

政治義務(wù)

14、下列選項(xiàng)不屬于普通公務(wù)員必須承擔(dān)的三種責(zé)任的選項(xiàng)是（）

道義責(zé)任

紀(jì)律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

15、典型的權(quán)錢交易是（）

兩廂情愿

疏忽大意

直接故意

間接故意

16、某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令，他并沒(méi)有造成任何的負(fù)面后果，對(duì)其處理意見(jiàn)正確的是（）

可以不受處分

可以從輕處理

看其態(tài)度進(jìn)行處理

必須處理，因?yàn)樗茐牧诵姓C(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序

17、以下選項(xiàng)中不屬于處分的種類的是（）

警告

撤職

降職

開(kāi)除

18、對(duì)于撤職處分的理解錯(cuò)誤的選項(xiàng)是（）

只降低一級(jí)職務(wù)

受到撤職處分的公務(wù)員，必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和工資檔次

處分期限為兩年，解除前不得晉升級(jí)別和工資檔次

期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)

19、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序包括（）①初步調(diào)查②立案③調(diào)查④聽(tīng)取陳述和申辯⑤做出決定⑥通知并宣布⑦歸檔

①②③

①②③④ ①②③④⑤

①②③④⑤⑥⑦

20、從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來(lái)說(shuō)時(shí)間跨度在（）

5到10個(gè)月

6到10個(gè)月 6到12個(gè)月

一年到兩年

21、下列程序必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意的是（）

調(diào)查

聽(tīng)取陳述和申辯

作出決定

初步調(diào)查

22、必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告的環(huán)節(jié)是（）

作出決定

聽(tīng)取陳述和申辯

調(diào)查

初步調(diào)查

23、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了（）的一個(gè)原則。

實(shí)體和程序并重

重實(shí)體輕程序

重程序輕實(shí)體

重事實(shí)輕推斷

24、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個(gè)重要的指導(dǎo)原則是（）

理論聯(lián)系實(shí)際 與時(shí)俱進(jìn)的原則

尊重客觀事實(shí)

具體、深入、有操作性

25、下列選項(xiàng)不屬于政治類的違紀(jì)行為的是（）

散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論

非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸

拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令

違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果

26、任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予()處分。

開(kāi)除

警告

降級(jí)

撤職

27、根據(jù)馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個(gè)特點(diǎn)，就是（）

能力決定地位

實(shí)力決定地位

權(quán)利決定地位

職位決定地位。

28、“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的”這條來(lái)自于《條例》第十九條，是針對(duì)（）

一般公務(wù)員說(shuō)的

領(lǐng)導(dǎo)人員說(shuō)的普通大眾說(shuō)的

所有公務(wù)員說(shuō)的

29、職責(zé)類的違紀(jì)行為主要針對(duì)的是（）泄密行為

越權(quán)失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為D行賄受賄的行為

行賄受賄的行為

30、巨額財(cái)產(chǎn)是指超過(guò)（）的由監(jiān)察部門、中國(guó)法律監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查；以下的由行政處分機(jī)關(guān)調(diào)查。

20萬(wàn)

30萬(wàn) 40萬(wàn)

50萬(wàn)

31、根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)哪些責(zé)任（）

道義責(zé)任

紀(jì)律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

32、承擔(dān)政治責(zé)任的方式（）

引咎辭職

責(zé)令辭職

強(qiáng)行辭職

自動(dòng)離職

33、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)的目的（）

嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律

配合公務(wù)員法的實(shí)施

規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為

保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)

34、單單出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原因（）

其他類型機(jī)關(guān)的工作人員基本不會(huì)違紀(jì)

行政權(quán)利最強(qiáng)大、最持續(xù)、最具滲透性

行政機(jī)關(guān)最需要《處分條例》的出臺(tái)

立法的慣性使然

35、違紀(jì)行為的分類（）

知法犯法的行為

不履行職務(wù)的行為，屬于失職行為。

超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為

濫用職權(quán)的行為

36、下列屬于公務(wù)員的違紀(jì)行為的選項(xiàng)是（）

政治類的違紀(jì)行為

組織類的違紀(jì)行為

職責(zé)類的違紀(jì)行為

廉政類的違紀(jì)行為

37、當(dāng)前中國(guó)所處的時(shí)期是（）

高度發(fā)展期

停滯不前期

戰(zhàn)略機(jī)遇期

矛盾突發(fā)期

38、《條例》對(duì)于從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的給予的處分（）

給予記過(guò)或者記大過(guò)處分

情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分

情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分 直接開(kāi)除

39、《條例》對(duì)于包養(yǎng)情婦的公務(wù)員給予的處分（）

開(kāi)除

記過(guò)

撤職

記大過(guò)

40、下列屬于濫用職權(quán)的違紀(jì)行為的選項(xiàng)是（）

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的

壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的

妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的

違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的

第四篇：《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

干部學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》恭喜你１００分！題目集合及答案

一、判斷題（10 道）（１為正確，２為錯(cuò)誤）1.某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為，但是行政處分機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就不予追 究了。（2）2.在中國(guó)的內(nèi)地,一旦被開(kāi)除不能被任何部門錄用為公務(wù)員。（）1 3.現(xiàn)行法律規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有否定性的法律后果。（）2 4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升級(jí)別，可以晉升職務(wù)。（）2 5.只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法。（）2 6.道義責(zé)任源于社會(huì)公德的約束力。（）1 7.處分的最終載體是直接針對(duì)自然人，當(dāng)組織作為違紀(jì)行為的主體的話，那么處分的最終 載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（）1 8.“閑在家中坐，禍從天上來(lái)”的責(zé)任，就叫紀(jì)律責(zé)任。（）2 9.免職之后不可以再撤職。（）2 10.凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開(kāi)除，沒(méi)有第三種處分。（）1

二、單選題（10 道）1.從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來(lái)說(shuō)時(shí)間跨度在（）c 2.任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予處分 a 3.下列選項(xiàng)不屬于政治類的違紀(jì)行為的是（）c 4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序包括（）①初步調(diào)查②立案③調(diào)查④聽(tīng)取陳述和申辯⑤做出 決定⑥通知并宣布⑦歸檔 d 5.職責(zé)類的違紀(jì)行為主要針對(duì)的是（）c 6.下列對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員法》的關(guān)系描述最準(zhǔn)確的選項(xiàng)是（）b 7.巨額財(cái)產(chǎn)是指超過(guò)（）的由監(jiān)察部門、中國(guó)法律監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查；以下的由行政處分機(jī)關(guān) 調(diào)查。b 8.必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告的環(huán)節(jié)是（）c 9.對(duì)于撤職處分的理解錯(cuò)誤的選項(xiàng)是（）a 10.道義責(zé)任源于（）c 11.以下選項(xiàng)中不屬于處分的種類的是（）c 12.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個(gè)重要的指導(dǎo)原則是（）d 13.必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告的環(huán)節(jié)是（）c 14.根據(jù)馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個(gè)特點(diǎn)，就是（）d 15.“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的” 這條來(lái)自于 《條 例》第十九條，是針對(duì)（）d 16.某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級(jí)依法做出的決 定和命令，他并沒(méi)有造成任何的負(fù)面后果，對(duì)其處理意見(jiàn)正確的是（）d 17.典型的權(quán)錢交易是（）c 18.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了（）的一個(gè)原則。a 19.下列程序必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意的是（）d 20.下列選項(xiàng)不屬于普通公務(wù)員必須承擔(dān)的三種責(zé)任的選項(xiàng)

是（）d 21.美國(guó)憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng) 治人，就不需要對(duì)政府有任何外在的或內(nèi)在的控制。”對(duì)這句話理解最正確的是（a）

三、多選題（10 道）

1.下列屬于公務(wù)員的違紀(jì)行為的選項(xiàng)是（）abcd 2.《條例》對(duì)于包養(yǎng)情婦的公務(wù)員給予的處分（）ac 3.承擔(dān)政治責(zé)任的方式（）ab 4.違紀(jì)行為的分類（）bcd 5.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)的目的（）acd 6.《條例》對(duì)于從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的給予 的處分（abc）7.根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)哪些責(zé)任（）abcd 8.單單出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原因（）bd 9.下列屬于濫用職權(quán)的違紀(jì)行為的選項(xiàng)是（）abcd 10.當(dāng)前中國(guó)所處的時(shí)期是（）cd

第五篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第495號(hào)

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》已經(jīng)2007年4月4日國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。

總 理溫家寶

二○○七年四月二十二日

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

第一章 總則

第一條 為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，制定本條例。

第二條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

第三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

第四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章 處分的種類和適用

第六條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過(guò)；

（三）記大過(guò)；

（四）降級(jí)；

（五）撤職；

（六）開(kāi)除。

第七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：

（一）警告，6個(gè)月；

（二）記過(guò)，12個(gè)月；

（三）記大過(guò)，18個(gè)月；

（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。

第八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。

第九條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

第十條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。

第十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；

（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

第十四條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

第十五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。

第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的；

（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。

有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予開(kāi)除處分；有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；

（四）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；

（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；

（七）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀(jì)律的行為。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；

（二）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；

（三）對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；

（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；

（五）對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。

第二十二條 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十四條 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；

（二）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的；

（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的；

（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；

（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。

第二十六條 泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第二十七條 從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第二十八條 嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。

有前款第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第三十條 參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。

第三十三條 違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四章 處分的權(quán)限

第三十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

第三十五條 對(duì)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出

罷免建議，或者向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十六條 對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定。

擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第三十七條 對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。

被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；

（二）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；

（三）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書(shū)面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；

（四）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（五）經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；

（七）任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定或者解除處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門備案。

第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。

第四十一條 對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

第四十二條 參與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

處分決定機(jī)關(guān)或者處分決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理人員

有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。第四十五條 處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況；

（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；

（三）處分的種類和依據(jù)；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開(kāi)除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒(méi)有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法違紀(jì)事實(shí)證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定錯(cuò)誤的；

（二）對(duì)違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；

（三）處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

第五十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別或者工資檔次的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公務(wù)員的級(jí)別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。被撤銷處分或者被減輕處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人或者原持有人的，上繳國(guó)庫(kù)。

第五十四條 對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。