第一篇：全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?？倳浿赋觯骸疤岢鲞@個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！边@個總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向

當(dāng)今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，將堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國法治的社會主義性質(zhì)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認(rèn)識，保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的各個領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作。這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！稕Q定》針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新

隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治地位和作用的認(rèn)識也在不斷深化。“十年**”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會又根據(jù)新的實(shí)踐和時代發(fā)展，與時俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

（四）體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，就是考慮這個總目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，可以說是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子一樣協(xié)同驅(qū)動，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供制度動力和保障。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

《決定》對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把握中國特色社會主義法治道路的核心要義

全面推進(jìn)依法治國，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。

（二）把握中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容

中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實(shí)踐提高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方面的具體內(nèi)容：

1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

同時，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）把握建設(shè)社會主義法治國家的工作布局

建設(shè)社會主義法治國家，必須將“一個共同推進(jìn)”和“一個一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的主動性積極性。

1.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

2.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進(jìn)行。

法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

（四）把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能為建設(shè)社會主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提條件。

如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

三、始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出并闡述了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個基本原則，即：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個原則的提出，回答了社會普遍關(guān)心的涉及依法治國的許多重大理論和實(shí)踐問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的政治保證問題?！稕Q定》深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。在這個問題上，我們必須有清醒的認(rèn)識，毫不動搖地堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主人。人民當(dāng)家作主是依法治國的前提和目標(biāo)。法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用。要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這個保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程。

堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何在社會中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價值取向。道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐基礎(chǔ)問題。法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國國情和實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的法治需求，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，推動法治實(shí)踐發(fā)展。

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈地全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：李建國：全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

李建國：全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

2014年11月05日08:18 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)

原標(biāo)題：全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。總書記指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國 的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！边@個總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向

當(dāng)今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，將堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國法治的社會主義性質(zhì)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認(rèn)識，保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的各個領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作。這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。《決定》針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新

隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治地位和作用的認(rèn)識也在不斷深化?！笆?*”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會又根據(jù)新的實(shí)踐和時代發(fā)展，與時俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

（四）體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，就是考慮這個總目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，可以說是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子一樣協(xié)同驅(qū)動，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供制度動力和保障。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

《決定》對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把握中國特色社會主義法治道路的核心要義

全面推進(jìn)依法治國，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。

（二）把握中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容

中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實(shí)踐提高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方面的具體內(nèi)容：

1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

同時，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）把握建設(shè)社會主義法治國家的工作布局

建設(shè)社會主義法治國家，必須將“一個共同推進(jìn)”和“一個一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的主動性積極性。

1.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

2.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進(jìn)行。

法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

（四）把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能為建設(shè)社會主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提條件。

如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

三、始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出并闡述了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個基本原則，即：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個原則的提出，回答了社會普遍關(guān)心的涉及依法治國的許多重大理論和實(shí)踐問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的政治保證問題?！稕Q定》深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。在這個問題上，我們必須有清醒的認(rèn)識，毫不動搖地堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會的主人。人民當(dāng)家作主是依法治國的前提和目標(biāo)。法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用。要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這個保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程。

堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國的價值追求問題。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何在社會中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價值取向。道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐基礎(chǔ)問題。法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國國情和實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色，走中國特色社會主義法治道路。適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的法治需求，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，推動法治實(shí)踐發(fā)展。

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈地全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國，必須走正確的道路，必須樹立明確的目標(biāo)，才能匯磅礴之力、收長遠(yuǎn)之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標(biāo)，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，對我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?，F(xiàn)在，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅(jiān)持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，去實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來部署、來展開，1

涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動力、激發(fā)活力，切實(shí)把全會部署落到實(shí)處。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要深刻認(rèn)識建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重大意義?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時期、處于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標(biāo)的闡釋，既包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)、“三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)”的基本原則、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，才能謀劃有主見、做事有章

法，不斷推動依法治國進(jìn)程。

藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，我們就一定能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，開創(chuàng)法治中國的新境界。

第四篇：全面推進(jìn)依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進(jìn)依法治國

會議認(rèn)為，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

會議強(qiáng)調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難

會議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中共中央召開黨外人士座談會，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準(zhǔn)確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會進(jìn)行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會候補(bǔ)委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。

新京報(bào)記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點(diǎn)，“依法治國”貫穿其中，“全面推進(jìn)依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習(xí)近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”?！坝蟹梢赖膯栴}已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進(jìn)依法治國路線圖。”竹立家說。

據(jù)新京報(bào)記者了解，為形成四中全會的“全面推進(jìn)依法治國”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報(bào)道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或?yàn)榍腥朦c(diǎn)

受訪專家認(rèn)為，四中全會的“全面推進(jìn)依法治國”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點(diǎn)內(nèi)容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點(diǎn)，更是依法治國的保障?！敝窳⒓艺f，“依法治國”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實(shí)現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報(bào)記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點(diǎn)：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?/p>

時間：1958年5月3日 地點(diǎn)：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團(tuán)的組成和大會主席團(tuán)的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃的建議(草案)》。討論確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點(diǎn)：北京

人事：全會對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分成員進(jìn)行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京 成果：全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補(bǔ)胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運(yùn)鴻中央委員會候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點(diǎn)：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報(bào)見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實(shí)+ 四中全會多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀(jì)委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報(bào)告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運(yùn)鴻中央委員會候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報(bào)海外版網(wǎng)站等報(bào)道）

第五篇：全面推進(jìn)依法治國

“全面推進(jìn)依法治國”之我見

黨的十八大報(bào)告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國的黃鐘大呂。十八大報(bào)告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實(shí)施將進(jìn)入全面推進(jìn)的嶄新階段，中國法治建設(shè)將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進(jìn)依法治國，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進(jìn)步的基本規(guī)律，依法治國是當(dāng)代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步提出,要全面推進(jìn)依法治國。

全面推進(jìn)依法治國，意味著要在深入推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對象依然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識和實(shí)踐中的表面文章。依法治國基本方略的實(shí)施，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實(shí)的形象工程。

全面推進(jìn)依法治國，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報(bào)告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗(yàn)如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國放在推進(jìn)政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計(jì)了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項(xiàng)改革始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)只有落實(shí)到法律層面，在法治的路徑上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進(jìn)依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強(qiáng)有力的法治保障。全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進(jìn)依法治國放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）