第一篇：全面依法治國

全面依法治國

第九小組:胡清豐 楊旻蔚 劉子健 丁起家

目錄

1、十八屆四中全會背景簡介

2、推動法治成為治國理政的基本方式

3、全面依法治國總目標(biāo)

4、全面推進依法治國的重要任務(wù)

5、當(dāng)好法治建設(shè)工作的帶頭人

內(nèi)容

前言

黨的十八屆四中全會是在我國加入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。

1、十八屆四中全會背景簡介

（1）一般而言，中央委員會全體會議由中央政治局召集，一般每年舉行一次，五年一般內(nèi)舉行七次。四中全會慣例以經(jīng)濟、黨建為主題，十八屆四中全會首次以依法治國為主題。

（2）改革開放以來的四中全會主題以經(jīng)濟、黨建為主。

（3）會議概況：

會議于2014年10月20號--2014年10月23號在北京舉行，會期4天。

（4）通過文件：

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會公報審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會聽取和討論了習(xí)近平中央政治局委托作的工作報告。

2、推動法治成為治國理政的基本方式

（1）法治的發(fā)展歷程：五千年到六千年->經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程->神治->人治->法治

（2）治國理政的基本方式：

第一，法治為民族復(fù)興提供有力保障：只有把我們的改革、把我們的全面小康建立在穩(wěn)固堅實的法治基礎(chǔ)上，我們的全面建成小康社會、我們的中國夢才有一個可靠的法治基礎(chǔ)，因為法律、法治一個基本的功能，就是要提供一種確定性，提供一種可預(yù)期性，提供一種規(guī)范性。

第二，法治是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)：從國家治理能力現(xiàn)代化來說，法治能力是國家治理能力現(xiàn)代化的核心。所以我們從推進國家治理現(xiàn)代化的角度看，我們講依法治國，實際上就是把我們國家治理現(xiàn)代化的認識和實踐向前推進了一步。

第三，法治對應(yīng)執(zhí)政黨而言具有重要作用：黨依據(jù)憲法法律治國理政增強了我們執(zhí)政的法理性和權(quán)威性，執(zhí)政與法律有根據(jù)，有憲法和法律賦予的法理基礎(chǔ)，所以增加了我們執(zhí)政的法理性。增加了執(zhí)政的法理性，實際上也就是增加了我們執(zhí)政的權(quán)威性，黨的執(zhí)政權(quán)威從何而來？要從我們執(zhí)政的法治基礎(chǔ)而來。

（3）我們黨依法執(zhí)政怎么樣能夠完成自我治理的任務(wù)呢？

黨也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨，所以我們講依法執(zhí)政反映在我們黨的自身建設(shè)上，就是要求把黨內(nèi)法規(guī)作為我們管黨治黨的基本依據(jù)，也就是說我們黨員、我們黨的干部。我們黨的組織的行為，既要受到憲法和法律的約束，同時也要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束，這樣雙重的約束使我們黨的自律性才能更強。

（4）案例：2010年3月11日，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告時說，去年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，人數(shù)分別比上年增加1%和10.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人、省部級4人。會同有關(guān)部門加強境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

3、全面依法治國總目標(biāo)

（1）黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八大四中全會通過的《決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進法治中國建設(shè)進行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍圖，作出了頂層制度設(shè)計，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時間表，是中國進入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針。

（2）怎么理解這兩句話的總目標(biāo)？ 第一：黨政、制度、理論為保證：首先，要依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來通過政治保證。其次，中國特色社會主義制度為建設(shè)法治體系、法治國家提供制度保證。最后，中國特色社會主義法治理論提供理論保證。

第二：要形成五位一體的法治體制：完備的法律規(guī)范體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、有力的法制保障體系、高效的法律實施體系

第三：要把握法制貫通國家、政府、社會各個領(lǐng)域：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法制國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

第四：把法治貫穿運行全過程：從立法開始，立法、執(zhí)法、司法、守法，然后這些在執(zhí)法、司法、守法中出現(xiàn)的情況和問題又反饋到立法，立法又要有新的調(diào)整、新的完善。新的調(diào)整、新的完善以后，又要把它體現(xiàn)在新的執(zhí)法、新的司法、新的司法上，所以這是一個沒有止境的過程，一個循環(huán)提高的過程。

第五：全面推進依法治國堅持“五大原則”:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體領(lǐng)導(dǎo)、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)

（3）依法治國總目標(biāo)：

1、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這一立法就等于間接把黨視為超越于憲法甚至獨立在憲法之外的最高權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的理念使得我國依法治國的本質(zhì)不再是純粹的法治而是法治服從于黨治的人治。

2、堅持人民主體地位：人民是依法治國的主體和力量源泉。而我黨歷來都把自己當(dāng)成是人民的一份子，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的思想就相當(dāng)于黨把自己視為人民的主體和力量源泉，堅持人民主體地位實際上就等于堅持了黨的主體地位。

3、堅持法律面前人人平等：黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國實際上強調(diào)的是黨靠黨規(guī)黨紀依憲治國，而黨規(guī)黨紀又嚴于憲法法律。作為人民一份子的黨員和人民另一份子的非黨員，他們在黨規(guī)黨紀或憲法法律面前并非是人人平等的。

4、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合：一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的自律作用。這一提法著重強調(diào)了法律治理的規(guī)范作用和道德治理的自律作用，卻忽略了政治治理的調(diào)控作用及其這一核心治理本身的法律性和道德性問題。政治調(diào)控、法律規(guī)范、道德自律是國家和社會生活中必不可少的三種調(diào)整機制，三者都不應(yīng)偏廢。

5、堅持從中國實際出發(fā)：我們?nèi)绾文軌蛟诩橙≈腥A法律文化精華的基礎(chǔ)上，借鑒國外法治的有益經(jīng)驗，來形成中國特色的法治道路。對外國的東西我們可以吸收借鑒，但是我們要從中國實際出發(fā)，按照中國的實際來設(shè)計我們的法治體系，來實現(xiàn)我們的依法治國的方略。

4、全面推進依法治國的重要任務(wù)

全面推進依法治國「六項重大任務(wù)」

（1）、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施： 科學(xué)立法最重要的就是習(xí)近平同志在十八大以后強調(diào)的依憲治國、依憲執(zhí)政。法律是治國之重器，良法是善治之前提?！稕Q定》明確提出每年的12月4號為國家憲法日。習(xí)近平在說明中指出，現(xiàn)在世界上成文憲法的國家是142個，這142個成文憲法中，規(guī)定國家公職人員必須宣誓效忠憲法的是97個，可以表明憲法宣誓制度是國家慣例，我們這次把這一個國家慣例作為我們的一個制度制定下來了。

（2）、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府：我們強調(diào)嚴格執(zhí)法，對我們各級政府部門來說，就是要明確我們的權(quán)利范圍，一個叫做“法定職責(zé)必須為”，法定的職責(zé)不以我的主觀愿望、主觀喜好來決定。同時“法無授權(quán)不可為”，不能任意擴大自己的權(quán)限，不能濫用權(quán)力。

（3）、保證公正司法，提高司法公信力：《決定》用了這樣的話，叫做公正是法治的生命線，法治的生命在于公正。

（4）、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)：《決定》首先就提出，法律的權(quán)威原因人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。建設(shè)法治國家既是一種法律條文的建設(shè)，又是法律制度的建設(shè)，但是從基礎(chǔ)性的東西來說，是一種法治文化，法治精神，法治理念培育的過程。

（5）、加強法治工作隊伍建設(shè)：全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍?！稕Q定》提出，除了法治人員的思想道德方面素質(zhì)以外，對法治隊伍建設(shè)要有專門的要求，就提出了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求。

（6）、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)：《決定》提出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程?！稕Q定》還提出，要把法制建設(shè)成效作為考核干部的標(biāo)準，把運用法治思維和和法治方式開展工作、推進改革、優(yōu)秀的干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一個重要條件。六大重要任務(wù)：立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)，總之，黨的十八屆四中全會《決定》，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，直面法治領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，提出了180多項改革舉措。這些重要舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。

5、當(dāng)好法治建設(shè)工作的帶頭人

法制，會讓經(jīng)濟快速發(fā)展、會讓社會更加和平、會讓生活更加美好！所以我們需要去：

1、學(xué)習(xí)中國特色社會主義法制理論、堅持中國特色社會主義法治道路。

2、弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治文化。

3、提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力。

4、帶頭的遵守法治、帶頭依法辦事。

第二篇：全面依法治國

全面依法治國

一、全面推進依法治國的意義、目標(biāo)與原則

（一）全面推進依法治國的重要意義

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。

全面推進依法治國的重大意義包括：

第一，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。第二，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。第四，依法治國也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨的執(zhí)政方式和國家治理方式的重大變革。它把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這對于推進社會主義民主政治建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，確保國家長治久安和社會穩(wěn)定等都有著極其重要的意義。

全面依法治國的總目標(biāo)是:建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下基本原則：

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

第二，堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和g由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。

第三，堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)カ或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

第四，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。第五，堅持從中國實際出發(fā)。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

二、全面依法治國的基本格局

（一）科學(xué)立法

堅持中國特色社會主義法治道路，既要建成一套高效嚴密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，更要以此為前提，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成社會主 義法治國家。

科學(xué)立法是法治的前提。在中國特色社會主義法律體系形成之后，提高立法質(zhì)量成為立法的中心任 務(wù)。實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重。

科學(xué)立法，一是要尊重客觀規(guī)律，不僅要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律尤其是市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、市場和自由關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性等來及時進行法律的廢改立，而且要充分反映社會規(guī)律，將社會文化以及民主政治建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律及時用法律的形式加以固定和強化，使改革發(fā)展穩(wěn)定工作在良法體系的規(guī)范和保障下科學(xué)地推迸。

二要體現(xiàn)民意。立法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)人民群眾的真實關(guān)切和心愿，而不是部門利益至上、利用立法搞地方保護主義。人民性是法律的最根本特征，也是衡量法律質(zhì)量的根本標(biāo)準。凡是人民群眾呼聲高、要求強的，就應(yīng)當(dāng)及時進行立法；凡是與人民利益和意志不盡相符或根本相背離的，必須及時進行廢改。

三是切合實際。立法必須立足現(xiàn)實，以解決現(xiàn)實問題和現(xiàn)實利益訴求為導(dǎo)向，既要有預(yù)見性和超前性，又要增強針對性和務(wù)實性。

四要完善程序。民主立法是科學(xué)立法的保障，科學(xué)民主的立法程序是良法產(chǎn)生的基本途徑，拓寬立 法渠道、加強開門立法，為科學(xué)立法奠定基礎(chǔ)。

五要符合科學(xué)。立法應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的法治原理和原則加以完善，既要將人類法治發(fā)展史上凝聚的寶貴法治遺產(chǎn)，如罪刑法定、無罪推定和非法證據(jù)排除等及時吸納到立法之中，又要增強可操作性和邏輯性，明確具體的適用條件、行為模式和法律后果，克服權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明、責(zé)任抽象、有效性不足的局限性。

（二）嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是對行政機關(guān)的正當(dāng)要求，是指行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格、嚴明和嚴肅地執(zhí)行國家法律。所謂嚴格是指行政機關(guān)及其工作人員嚴守法定的實質(zhì)標(biāo)準和程序要求，堅持在法律的軌道內(nèi)按照法律的規(guī)格和標(biāo)準行使行政權(quán)力、執(zhí)行法律法規(guī)；所謂嚴明是指執(zhí)法作風(fēng)端正、執(zhí)法紀律嚴明，堅決消除慵懶散，杜絕亂作為、瞎折騰；所謂嚴肅是對執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法精神方面的要求，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)奉行法治精神、嚴肅認真地履行執(zhí)法職責(zé)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實中，由于有的執(zhí)法人員法治意識淡漠、人治思想嚴重，有的部門權(quán)カ制約不夠、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致不執(zhí)法、亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以權(quán)謀私、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象依然存在，偏離了法治的軌道、妨礙了法治的實施、損害了法治的權(quán)威，不符合人民群眾的訴求和期待。為此，《決定》指出：“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度?！?/p>

（三）公正司法

公正司法是對司法機關(guān)的基本要求。司法是正義的最后防線，也是法治的生命線。司法不公，則權(quán)利受損；司法不公，則社會不穩(wěn)；司法不公，則法治不存?！耙淮尾还膶徟校鋹汗踔脸^十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

司法公信力是法治的基本要求，也是社會主體普遍關(guān)注的重點。正如總書記指出的：當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信カ不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。所以，必須完善司法管理體制和司法權(quán)カ運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四）全民守法

全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，法治根系于社會大眾對法律的信守和遵從。正如盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”

全民守法是指全體社會成員和一切國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，必須深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，努力建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性；必須依法抑惡揚善、嚴格執(zhí)法司法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；必須發(fā)揮法治建設(shè)的強大效能，引導(dǎo)人民群眾按照法律的規(guī)定和程序，依法表達利益訴求、依法維護自身權(quán)益；必須完善國家工作人員學(xué)法用法制度，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的帶動效應(yīng)，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

此外，還應(yīng)注重人才強法，加強法治隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。從法律大國向法治大國和法治強國的發(fā)展是治國強國的強大保障，而法治人才則是其中的主體性力量。法治與人治相對，但法治社會絕不是要否定人的作用，相反，人的素養(yǎng)和主觀能動性對法治的成敗意義重大。無論是法律的制定，還是法律的實施，抑或法律的監(jiān)督，在全面推進依法治國的每一個層面，都需要高素質(zhì)的法治人員。法治以堅持人民主體地位為重要原則，法治的本源性主體是人民，但法治的執(zhí)行性主體則是黨和國家機關(guān)尤其是立法執(zhí)法司法機關(guān)。法治的高度政治性、專業(yè)性和專門性以及技術(shù)性，要求必須重視法治專門人才的建設(shè)，發(fā)揮法治人才的作用?！稕Q定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！?/p>

三、全面依法治國的基本途徑

（一）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

依法治國是黨和人民治國理政的根本方略，是以法律權(quán)威至上為核心、以權(quán)力制約為機制、以人權(quán)保障為目標(biāo)的治理模式。中國特色社會主義法治國家所要推進的依法治國，如前所述，其主體是廣大人民群眾，其內(nèi)涵則與前述社會主義法治的含義相同。

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式在新時期的重要轉(zhuǎn)變，是指黨依據(jù)憲法和法律以及黨內(nèi)法規(guī)體系 治國理政和管黨治黨，實現(xiàn)黨和國家政治生活的法律化、制度化、規(guī)范化。全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依法民主科學(xué)執(zhí)政。

依法執(zhí)政的基本內(nèi)容：

一是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證黨的主張和意志通過法定程序上升為國家意志；

二是依照憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，運用國家政權(quán)，實現(xiàn)黨的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)； 三是保證和支持行政機關(guān)依法嚴格執(zhí)法、司法機關(guān)公正司法，確保民主的法律化、制度化；

四是帶頭遵守憲法法律，自覺維護憲法法律權(quán)威；

五是通過依法執(zhí)政的體制機制改革，自覺提升運用法治思維和法治方式執(zhí)政的意識和能力；

六是依法保障和規(guī)范黨的機關(guān)和黨員干部執(zhí)掌和運用權(quán)力的行為，反對以言代法、以權(quán)廢法、徇私枉法。

依法行政是指各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、依法行使行政管理權(quán)和依法執(zhí)行法律。無論是哪一層級的政 府及其部門，其權(quán)力的設(shè)定、取得、運行和監(jiān)督都必須依法進行，確保始終不偏離法治的軌道。其基本要求是，以合法性原則為基本指導(dǎo)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、違法行為必追究。為此，應(yīng)當(dāng)改革行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、程序嚴謹?shù)囊婪ㄐ姓w制，切實防止選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違法執(zhí)法，牢固樹立權(quán)力來源于人民、權(quán)力依據(jù)法律授予、權(quán)力為了人民并受人民監(jiān)督的法治觀念。

依法治國、依法執(zhí)政和依法行政是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，具有價值取向的一致性、基本要求的統(tǒng)一性、運行機制的關(guān)聯(lián)性。依法治國是全局、依法執(zhí)政是核心、依法行政是關(guān)鍵，三者缺一不可、不可偏廢，應(yīng)當(dāng)通盤謀劃、共同推迸。

（二）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

法治國家是全面推進依法治國的根本目標(biāo)。法治國家是指依法賦予、運行和制約國家權(quán)力、通過公正司法和嚴格執(zhí)法來維護法律權(quán)威并實現(xiàn)人民權(quán)利的國家存在形式。一個成熟的法治國家首先是依法治理的國家。

其一，法律之治是法治國家的第一要件。在所有規(guī)范形式和調(diào)整方式中，法治是治國理政的基本方式。國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化所涉及的一切國家權(quán)力形式之間及其與公民權(quán)利之間的關(guān)系，均被納入法律調(diào)控的范圍，接受法律的治理。

其二，權(quán)力制約。依法制約公共權(quán)力。國家權(quán)力不是無限的，更不可主觀任性地運行。相反，應(yīng)當(dāng)是有限的、分立的、受法律監(jiān)督制約的。

其三，注重程序。無論是司法過程、執(zhí)法行為，還是政治決策與民主政治活動，都應(yīng)該有一整套程序規(guī)范引導(dǎo)，并固化為法律程序，獲得全體組織和所有人的一體遵循。程序是法治國家不同于人治國家的重要分水嶺。

其四，法律權(quán)威。法律與人尤其是領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)威比較是否具有至上性是人治與法治的最根本區(qū)別。當(dāng)法律權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)威時，便是法治，反之，便只會是人治國家。

其五，人權(quán)保障。堅持人民主體地位，以人民的基本權(quán)利和利益為最高價值追求，是法治國家的生命力之所在。

其六，良法善治。不僅要有完備的法律體系，更需要拋棄惡法、弘揚良法，用文明進步的良善價值來主導(dǎo)和統(tǒng)帥法律規(guī)范；不僅要依法治理，更要構(gòu)建法治先行、透明公開、公平正義、以人為本、高效理性、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代治理體系。依法進行良善治理的國家才是真正的法治國家。法治政府是政府依據(jù)憲法法律設(shè)立、政府權(quán)力法定、政府決策和行為嚴格依據(jù)法律程序進行并對其后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。政府依法行政和嚴格執(zhí)法，是法治的重心。在所有的國家機關(guān)中，與群眾關(guān)系最密切的是各級人民政府，國家的法律法規(guī)也需要各級政府來實施。政府的決策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國家能否建成，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)カ的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價值取向上作出全面的法治制度安排，并確保在法治實踐中得到有效落實。只有這樣，全面推進依法治國、加快建成法治國家才不至于流于形式。法治政府是有限政府，其權(quán)カ受到法律的界分和限定，不能超越法律的界限運行；法治政府是責(zé)任政府，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必承擔(dān)；法治政府是人民政府，以人的基本自由和權(quán)利為依歸；法治政府是程序政府，一切重大決策和行為活動都必須通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定；法治政府是陽光政府，實行信息公開，賦予社會大眾廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，以民主決策和民主監(jiān)督來實現(xiàn)公開公正、保障政府的法治本色；法治政府是誠信政府，應(yīng)當(dāng)自覺維護法律權(quán)威、自覺履行職責(zé)、為政令暢通、政民和諧奠定基礎(chǔ)。為此，《決定》指出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?/p>

法治社會是社會依法治理、社會成員人人崇尚法治和信仰法治、社會組織依法自治、社會秩序在法治下和諧穩(wěn)定的社會。社會是人與人之間相互關(guān)系的總和，法治社會是與法治國家相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。沒有法治社會，便沒有法治國家。因此，全面推進依法治國，必須推進法治社會建設(shè)。具體包括: 第一，全社會樹立法治意識。法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。通過法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化，使全體人民自覺依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)社會和家庭責(zé)任。

第二，社會組織多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

第三，黨和國家依據(jù)憲法法律治理社會。按照《決定》要求，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)；完善法律援助制度；健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?？傊ㄖ螄?、法治政府和法治社會三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互融合、相互促進，共同成長為社會主義法治國家。

四、建設(shè)中國特色社會主義法治體系

如前所述，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容之一,有其形式標(biāo)準與內(nèi)容。

第一，形成完備、良善的法律規(guī)范體系。為此必須做到:健全憲法實施和監(jiān)督制度；完善我國的立法體制；深入推進科學(xué)立法、民主立法；并加強重點領(lǐng)域立法,進一步形成完善的、科學(xué)規(guī)范的中國特色社會主義法律規(guī)范體系。

第二，形成公正高效的法治實施體系。在行政執(zhí)法領(lǐng)域必須做到:依法全面履行政府職能；健全依法決策機制（包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定）；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進政務(wù)公開（堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開）。公正是法治的生命線，實現(xiàn)公正司法必須做到:完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；優(yōu)化司法職權(quán)配置（讓公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職）；推進嚴格司法（堅持以事 實為根據(jù)、以法律為準繩），保障人民群眾參與司法；加強人權(quán)司法保障；加強對司法活動的監(jiān)督。

第三，形成科學(xué)嚴密的法治監(jiān)督體系。特別是要強化對行政權(quán)カ的制約和監(jiān)督，通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。同時，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

第四，形成充分有力的法治保障體系。這方面主要應(yīng)當(dāng)強化兩大保障體系，一是加強法治工作隊伍建設(shè)，二是加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。在加強法治工作隊伍建設(shè)方面，主要包括:建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍；加強法律服務(wù)隊伍建設(shè),特別是加強律師隊伍思想、政治與組織建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。在加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要應(yīng)強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。強化依法執(zhí)政的法治意識，讓各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。將進一步完善黨內(nèi)法規(guī)、從嚴管黨、從嚴治黨上升到法治國家建設(shè)保障體系的高度。

第三篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調(diào)，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟

經(jīng)濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟運行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風(fēng)險增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排；“三中全會”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關(guān)于進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習(xí)近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強調(diào)，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習(xí)近平要求，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”?！坝蟹梢赖膯栴}已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖?！敝窳⒓艺f。

據(jù)新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內(nèi)容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?/p>

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的部分成員進行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網(wǎng)站等報道）

第四篇：全面依法治國感悟

【篇一】

“當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作”。這是習(xí)近平總書記2019年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的作的講話。這是習(xí)近平總書記從當(dāng)前我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治、更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這一重要時期作出的決定。

實踐證明，只有建設(shè)好法治國家，形成更加完善的法制制度，才能更好地提供法治保障，做到有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設(shè)計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。為了更好落實這些目標(biāo)任務(wù)，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會。成立這個委員會，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。

依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我國制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。習(xí)近平指出：全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

【篇二】

2019年春節(jié)來臨之際，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八大以來，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”。

中國改革開放四十年來，隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大部份家庭由溫飽向小康轉(zhuǎn)化，人民安居樂業(yè)，中國社會實現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后到開放、文明和充滿活力的歷史巨變，綜合國力提高，民生得到改善，社會先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會文明大幅提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代中國特色社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個根本問題，這個問題處理得好，則法治興、黨興、國家興；

處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住了這個問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治最本質(zhì)的區(qū)別，中國特色社會主義法治最大的特就特在這里。在我們國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的高度統(tǒng)一的，法是黨的主張和和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，只有加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。全面依法治國是一場長遠而艱苦的持久戰(zhàn)。從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中我們懂得，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。成立全面依法治國委員會，有利于更好的建成全面小康社會，更好地推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

【篇三】

“一個現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；

一個先進的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。”

習(xí)近平總書記在2019年第4期《求是》雜志發(fā)表題為《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》的署名文章。文章深刻闡述了政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，為我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路指明了根本方向、明確了基本遵循。

“法律的蒼穹不是獨立的，它建立在政治的柱石之上?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面依法治國最根本的保證。法治是政治文明的必然，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治。全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的高度統(tǒng)一?！笆略谒姆剑谥醒搿?。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，加強黨對全面推進依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程、各方面。“循法而治，行以致遠?！卑褕猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，確保黨依據(jù)憲法法律治國理政。

“法者,治之端也。”法治是治國理政的基本方式，是全面深化改革開放的基本遵循。改革開放是法治的動力之源,推進法治理論創(chuàng)新、深化依法治國實踐須臾離不開改革開放。改革開放與依法治國“雙輪驅(qū)動”、“兩翼齊飛”，經(jīng)濟社會發(fā)展才能既生機勃勃又平穩(wěn)有序。“舉事必循法以動,變法者因時而化?！眻猿衷诜ㄖ蜗峦七M改革開放，既不隨意突破法律紅線，也不簡單以現(xiàn)行法律“羈絆”遲滯改革，立改廢釋綜合運用，做到先行先試的按照法定程序作出授權(quán)，重大改革開放舉措于法有據(jù)。“茍利于民,不必法古。”堅持在改革中完善法治，“破立并舉”、“變定相宜”，不適應(yīng)改革的及時修改或廢止，比較成熟和行之有效的改革經(jīng)驗、舉措及時上升為法律，運用法治開展對外斗爭、擴大對外開放，積極參與國際規(guī)則制定，推動、引領(lǐng)全球治理變革。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈捎行嵤┯匈囉诘赖轮С?，道德踐行也離不開法律約束?！暗抡梅ㄈ鮿t民惘，法彰德弱則民離。”現(xiàn)代社會治理中法律與道德猶如輪之輻輞，翼之骨羽，缺一不為。一手抓法治、一手抓德治，法治和德治相輔相成、相得益彰、協(xié)同發(fā)力，方能達至善治?！胺ò蔡煜?，德潤人心?！卑褳槿嗣裰\幸福的初心踐諾到依法治國全過程，聚焦、發(fā)力執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公厲行法治，用法治強化對社會文明行為的褒獎，嚴格執(zhí)法、公正司法，堅持弘揚真善美、打擊假惡丑，引導(dǎo)全社會崇德敬法。“法律是準繩，道德是基石?！贝罅霌P社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德，突出法治內(nèi)涵，培育人們的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，以道德建設(shè)支撐、滋養(yǎng)法治建設(shè)。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。依法治國必然要求依規(guī)治黨，二者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位中?！爸吸h務(wù)必從嚴，從嚴必依法度?！卑压茳h治黨作為治國理政的先手棋，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持紀嚴于法、紀在法前，從嚴管黨治黨?！邦^雁展翅群雁飛。”作為全面依法治國的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，增強法治思維、底線思維，帶頭尊崇法治、敬畏法律，厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。

“法治興則國興，法治強則國強?！弊屛覀冊谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，正確處理全面依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗吧！

【篇四】

依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。全面推進依法治國，我們找到了符合中國國情的治國之道，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進依法治國是我們黨站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略全局的高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。當(dāng)前我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進依法治國的根本遵循，具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著國家的社會主義性質(zhì)和方向，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就會喪失人民民主專政的政權(quán)，導(dǎo)致國家四分五裂，談不上健全社會主義法治國家。在推進依法治國的進程中，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先加強黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，牢固確立黨在立法中的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，用法律保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。其次加強黨對行政執(zhí)法和司法的領(lǐng)導(dǎo)，把握行政執(zhí)法和司法的方向。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持正確政治方向，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。第三加強黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識法律手段的局限性，法律不可能包羅諸多道德和思想問題，依法治國不等于“政法治國”，更不是“警察治國”，依法治國需要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，發(fā)揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)社會主義中國特色社會主義法治體系，促進依法治國方略的全面落實，建設(shè)社會主義法治國家。

【篇五】

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，也是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話，深刻闡釋了中央全面依法治國委員會成立的重大意義，強調(diào)加強黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要正確處理黨和法的關(guān)系，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面?！?/p>

黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國是通過健全完善制度和工作機制在國家治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一場廣泛而深刻的革命，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是現(xiàn)實之需、時代之喚。一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是順應(yīng)法治建設(shè)規(guī)律的必然選擇。法治首先應(yīng)當(dāng)是制度之治、規(guī)則之治，它要求將包括執(zhí)政在內(nèi)的所有行為制度化、規(guī)范化和程序化。長期以來，之所以存在著將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來的錯誤思潮，既有各種主觀因素，也與黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度機制不健全有關(guān)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，是基于制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的固有屬性，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作的具體化、精細化，進一步推動全面依法治國，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。另一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實需求。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求我們黨要運用法治思維和法治方式開展工作，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和完善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，既是加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措，同時也是發(fā)揮法治引領(lǐng)作用的具體體現(xiàn)，以“三個統(tǒng)一”、“四個善于”在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法中全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面是新時代我國社會主義法治建設(shè)的偉大實踐和基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出一系列重要制度安排，著力推進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。中央全面依法治國委員會的成立是加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌推進各方力量資源，解決當(dāng)前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，將法治思維和法治方式貫穿到治國理政全過程；

有利于從整體上研究解決依法治國重大事項重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)；

有利于為全面推進依法治國提供重要政治保障和組織保障，使黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法治化，更好地推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使全面依法治國為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供更好的制度保障。中央全面依法治國委員會成立以來，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國各項工作，一批實踐急需的重要法律法規(guī)制定出臺，一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進展，一批事關(guān)全面依法治國全局的制度設(shè)計、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面依法治國呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。實踐證明，成立中央全面依法治國委員會是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機制的重要舉措，對于推進法治中國建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

【篇六】

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，并將其寫入黨章。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上講話時提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”黨的十八屆四中全會的《決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

這都足以看出全面推進依法治國的重大意義。

反復(fù)閱讀《求是》雜志發(fā)表的重要文章——《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，腦子中回蕩著這么幾個詞——黨領(lǐng)導(dǎo)法治；

人民主體；

良法善治；

奉法強國。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，一個國家的崛起離不開法治能力的彰顯，正如先秦時期法家的代表人物韓非子所言：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。習(xí)近平總書記也多次引用這條法家經(jīng)典，深刻分析法治問題上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者以及社會變革的決定性力量。中國共產(chǎn)黨人歷來尊重人民群眾作為主體的歷史地位和社會地位，將實現(xiàn)人民群眾的主體地位作為一以貫之的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，堅持群眾路線和群眾觀點。堅持人民主體地位，就是要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的與核心價值，作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，正如慎子所言：“法者，非從天下，非從地出，發(fā)乎人間，合乎人心而已。”只有體現(xiàn)人民主體地位、反映人民群眾需求的法治建設(shè)規(guī)劃才是科學(xué)合理的規(guī)劃。

習(xí)近平總書記指出：“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治?！笔糯髨蟾鎻娬{(diào)，“以良法促進發(fā)展、保障善治”。良法善治，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。良法對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)和推動作用。

“以良法促進發(fā)展、保障善治”，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。一部法規(guī)立得好不好，關(guān)鍵就看能否立得住、行得通、真管用。一項項立法，應(yīng)該是民意的匯聚、民智的集中；

應(yīng)該回應(yīng)了社會關(guān)切，帶來了福祉躍升，不斷滿足群眾對美好生活的向往和需求。

法治夢與強國夢是相通的，要堅定不移地走奉法強國之路，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國泰民安的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

第五篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調(diào)“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設(shè)將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規(guī)律，依法治國是當(dāng)代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強調(diào)“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強重點領(lǐng)域立法”，強調(diào)人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調(diào)“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計落實到法律層面，把改革的頂層設(shè)計與改革的法治保障有機結(jié)合起來。實踐證明，頂層設(shè)計是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設(shè)計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）