第一篇：(理論熱點(diǎn)面對(duì)面(2009))連載一

天翻地覆慨而慷（理論熱點(diǎn)面對(duì)面（2009））連載一

——如何從新中國輝煌的60年看中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

來源：理論熱點(diǎn)面對(duì)面（2009）作者：中宣部理論局 發(fā)布時(shí)間：

2009-08-24

歲月銘刻著奮斗的艱辛，歷史映射著真理的光芒。2009年，我們偉大祖國迎來了60周年華誕。新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，昔日積貧積弱的中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，勤勞勇敢的中國人民在古老的華夏大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩。60年的輝煌歷程雄辯地證明：只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。中國特色社會(huì)主義在實(shí)踐中越來越彰顯出無可比擬的制度優(yōu)勢(shì)，越來越得到億萬人民的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我們必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義旗幟、道路和理論體系。

如何看待新中國60年取得的輝煌成就？

鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐朽，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，國家積貧積弱，社會(huì)戰(zhàn)亂不已，人民生靈涂炭。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，無數(shù)仁人志士奮起尋求救國救民、振興中華的道路，但都?jí)阎疚闯?。直到中國共產(chǎn)黨的誕生，中國革命的面目才為之一新。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了100多年來中國人民受壓迫、受奴役、受侵略的黑暗歷史，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂、民不聊生的黑暗歷史，徹底結(jié)束了在中國綿延幾千年的封建專制統(tǒng)治的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了近代以來幾代中國人夢(mèng)寐以求的民族獨(dú)立和人民解放，中華民族的發(fā)展開始了新的紀(jì)元。

革命取得了偉大勝利，但成立之初的共和國卻面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。舊中國留下的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子：生產(chǎn)萎縮，物價(jià)飛漲，投機(jī)猖獗，市場混亂，民生困苦，失業(yè)眾多……但是，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民同心同德，克服重重困難，以“敢教日月?lián)Q新天”的勇氣和斗志，開始了改造山河、建設(shè)祖國的英雄壯舉。

新中國60年的崢嶸歲月和光輝業(yè)績，在中華大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。從新型國家政權(quán)的建立到社會(huì)主義基本制度的確立，從國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)到大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的展開，從真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論到改革開放政策的實(shí)施，從中國特色社會(huì)主義道路的開辟到各方面制度的不斷完善……60年，在人類歷史的長河中只是短暫的一瞬，卻如此深刻地改變了中國人民、中華民族的命運(yùn)，改變了全球發(fā)展的格局和世界歷史的走向。

這是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)的60年。一個(gè)曾經(jīng)一窮二白的半殖民地半封建國家，變成了一個(gè)初步繁榮昌盛、充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義國家。經(jīng)過60年的奮斗，我國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第三，糧食、鋼鐵、水泥、原煤、有色金屬等一大批重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天等一批重大科技成果振奮人心，青藏鐵路、三峽大壩、南水北調(diào)等一批重大工程捷報(bào)頻傳，抗擊特大洪水、戰(zhàn)勝非典疫情和特大地震災(zāi)害的斗爭取得偉大勝利，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等一批重大活動(dòng)的成功舉辦舉世矚目……神州大地正在發(fā)生日新月異的變化。

這是中國人民生活水平根本改善的60年。從貧困到溫飽再到小康，中國人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。1949年到2008年，我國人均GDP從35美元增加到3266美元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由80%和90%分別下降到37.9%和43.7%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從不足100元增加到15781元，農(nóng)民年人均純收入從不足50元增加到4761元，人均預(yù)期壽命從35歲提高到73歲。延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”成為歷史，義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全面免除，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”越織越密，人們正享受越來越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺越來越好；假期多了，收入高了，工作越來越好……

這是中國社會(huì)文明程度大幅提升的60年。我國實(shí)現(xiàn)了從幾千年的封建專制政治向社會(huì)主義民主政治的偉大跨越。人民民主專政的國家政權(quán)不斷鞏固，中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國不斷推進(jìn)?；酒占熬拍炅x務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進(jìn)入大眾化階段，人民群眾文化素質(zhì)大大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，民族精神和時(shí)代精神得到有力弘揚(yáng)，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災(zāi)精神、北京奧運(yùn)精神等等，越來越成為民族復(fù)興的強(qiáng)大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強(qiáng)。文化事業(yè)生機(jī)盎然，文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

這是中國國際地位空前提高的60年。新中國的成立標(biāo)志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復(fù)返了，中國人民真正站立起來了。隨著中國的快速發(fā)展，世界把越來越多的目光投向中國，關(guān)于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經(jīng)驗(yàn)”的討論成為熱門話題。我們堅(jiān)持正確的對(duì)外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系。從積極斡旋解決國際爭端和沖突，到參與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)；從真誠援助第三世界國家發(fā)展，到推動(dòng)在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預(yù)防等領(lǐng)域的國際交流與合作……中國已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國從來沒有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來沒有像今天這樣意氣風(fēng)發(fā)、精神振奮，我們的民族從來沒有像今天這樣揚(yáng)眉吐氣、傲立東方。盡管在前進(jìn)的過程中，也曾有過這樣那樣的失誤、挫折和教訓(xùn)，但總體上說，60年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革取得巨大成就，極大地推動(dòng)了中國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，向著中華民族的偉大復(fù)興邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，寫下了濃墨重彩的一筆。通過歷史與現(xiàn)實(shí)的比較，人們可以清楚地看到：經(jīng)過60年的發(fā)展，我們之所以有今天這樣的局面，歸結(jié)起來就是確立和不斷完善了中國特色社會(huì)主義制度。60年的輝煌成就，就是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

如何認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)？

社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)是個(gè)老話題。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，提起這個(gè)話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因?yàn)槲覈l(fā)達(dá)資本主義國家相比發(fā)展差距比較大，制度優(yōu)勢(shì)沒有很好地體現(xiàn)出來。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)不僅能從理論上闡釋，還得到實(shí)踐的充分印證；不僅中國人民深切感受到這種制度優(yōu)勢(shì)，而且越來越得到國際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。

中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里呢？

從經(jīng)濟(jì)制度來看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調(diào)動(dòng)了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，而且確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，把市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度結(jié)合起來，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。比如，2008年下半年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們反應(yīng)迅速，果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，很快初見成效，國際社會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇說：“在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，中國的指揮和控制體系實(shí)際上比其他市場經(jīng)濟(jì)體系更有效?！狈▏稓W洲時(shí)報(bào)》認(rèn)為：“包括?制度優(yōu)勢(shì)?在內(nèi)的?中國特色?已成為中國信心的有力支撐?！?/p>

從政治制度來看，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，建立并不斷完善了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國傳統(tǒng)政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個(gè)人民主權(quán)利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿活力又富有效率，適應(yīng)了我國人口和民族眾多，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不發(fā)達(dá)，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)文化影響深厚等現(xiàn)實(shí)狀況。這些優(yōu)勢(shì)在抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大事件中更是顯示出巨大威力。有國外學(xué)者評(píng)價(jià)中國抗擊汶川地震災(zāi)害時(shí)說：“地震之后人們確實(shí)看到了中國制度體系的優(yōu)越性，中國在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能比擬的?！比毡尽冻招侣劇氛J(rèn)為，北京奧運(yùn)會(huì)“使中國特有的體制模式越來越顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性”。

國際社會(huì)對(duì)中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的評(píng)價(jià)

我從來沒有預(yù)見到中國將成為世界上發(fā)展和增長最快的經(jīng)濟(jì)體……沒有想到中國會(huì)成為當(dāng)前穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的主要力量。我們當(dāng)時(shí)從未夢(mèng)想到這些事情。

——美國前總統(tǒng) 吉米·卡特

中國采取的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子舉措讓我很受鼓舞……這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)榜樣。

——IMF總裁 多米尼克·斯特勞斯—卡恩

中國很可能是今年出現(xiàn)顯著增長的唯一主要經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)樗俏ㄒ淮蚱平?jīng)濟(jì)學(xué)教科書常規(guī)的國家。

——美國《新聞周刊》

解決問題要有新辦法，但如果沒有中國的參與，就找不到好的解決辦法。

——德國副總理兼外長 施泰因邁爾

為戰(zhàn)勝這場罕見的國際金融危機(jī)，世界需要“中國經(jīng)驗(yàn)”。

——墨西哥國立自治大學(xué)教授

韋利婭·埃爾南德斯

當(dāng)然，不僅在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度兩個(gè)方面，在文化、社會(huì)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)都得到了充分體現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義之所以具有這樣的制度優(yōu)勢(shì)，最根本的原因就在于，它既遵循了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色。在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國建設(shè)社會(huì)主義，是前無古人的偉大事業(yè)。新中國成立后，我們黨為此進(jìn)行了艱辛探索，既取得重要成果，也遭遇過嚴(yán)重挫折。新時(shí)期以來，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義普遍原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，探索開辟了中國特色社會(huì)主義道路，逐步建立了一整套制度、體制和機(jī)制。它既是以科學(xué)社會(huì)主義基本原理為指導(dǎo)建立起來的，又是在中國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐中形成和發(fā)展的，它符合中國國情，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益。

對(duì)中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，我們要科學(xué)、客觀地去認(rèn)識(shí)和把

握。

首先，應(yīng)全面地看。評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)制度好不好、有沒有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該看全局、看整體、看本質(zhì)，而不能只看到局部、只盯著一些枝節(jié)，防止一葉障目不見泰山?？粗袊厣鐣?huì)主義制度是否具有優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要看它是不是總體上符合我國基本國情，是不是有利于維護(hù)我國最廣大人民的利益，是不是從根本上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新中國成立60年特別是改革開放30多年的偉大實(shí)踐，已經(jīng)給出了最有說服力的答案。

其次，應(yīng)具體地看。中國特色社會(huì)主義制度是由各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面的具體制度、體制、機(jī)制組成的，大到國家的基本制度和政策法律，小到一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的規(guī)章。其制度優(yōu)勢(shì)也不是抽象的、空洞的，而是通過各個(gè)具體方面的制度、體制、機(jī)制的優(yōu)越性表現(xiàn)出來的，它實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，我們每個(gè)人都能看得見、摸得著、感受得到。當(dāng)然，它在一些具體方面、具體環(huán)節(jié)上還有不成熟、不完善的地方，對(duì)此也應(yīng)該具體分析，不能因此一概否定整個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)。

此外，還應(yīng)發(fā)展地看。任何制度都不是一成不變的，都有一個(gè)發(fā)展完善的過程。中國特色社會(huì)主義制度是新中國成立60年來特別是改革開放30多年來形成和發(fā)展起來的，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家資本主義制度幾百年的發(fā)展歷史來講，時(shí)間還不長。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義是發(fā)展的、前進(jìn)的，中國特色社會(huì)主義制度也是發(fā)展的、前進(jìn)的，需要在實(shí)踐中通過改革來不斷完善。我們相信，隨著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，各方面的制度將越來越完善，其優(yōu)越性也將越來越充分地彰顯出來。

只要我們堅(jiān)持以全面的、具體的、發(fā)展的眼光來看中國特色社會(huì)主義制度，就不難得出客觀、公正的結(jié)論，從而既對(duì)中國特色社會(huì)主義制度充滿信心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這一制度，也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題認(rèn)識(shí)得更加清醒，在實(shí)踐中不斷完善這一制度。

為何理解我國制度優(yōu)勢(shì)要正確把握前30年與后30年的關(guān)系？

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”新中國成立以來60年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結(jié)果。如果以黨的十一屆三中全會(huì)來劃分，新中國60年的歷史可以大致分為前后兩個(gè)30年。

前30年中，我們建立起社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻復(fù)雜國際環(huán)境的影響等原因，也出現(xiàn)了失誤和曲折。從20世紀(jì)50年代中后期開始，就出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)和階級(jí)斗爭擴(kuò)大化等“左”的錯(cuò)誤，后來又發(fā)生了“文化大革命”這一全局性、長時(shí)間的錯(cuò)誤，使社會(huì)主義事業(yè)付出了沉重代價(jià)。后30年中，黨和國家從十年內(nèi)亂的危難中重新奮起，進(jìn)行改革開放這場新的偉大革命，推動(dòng)中國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國巍然屹立在世界東方。

因此有人說，講制度優(yōu)勢(shì)，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓(xùn)。對(duì)此，我們?cè)撛趺纯茨兀?/p>

客觀地、實(shí)事求是地分析中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就不能孤立地看改革開放以來的30年，而應(yīng)該把兩個(gè)30年聯(lián)系起來看，從整個(gè)60年的發(fā)展歷程來把握。

首先應(yīng)看到，前30年為后30年的發(fā)展創(chuàng)造了前提、奠定了基礎(chǔ)，不能離開前30年談中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。新中國成立后，我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，建立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革。我們建立和鞏固了新型的國家政權(quán)，確立了人民民主專政的國體，建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度。我們開展了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在這一過程中，我們積累了社會(huì)主義建設(shè)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重要理論成果。沒有前30年奠定的政治前提、制度基礎(chǔ)和創(chuàng)造的物質(zhì)條件，就不會(huì)有后30年的快速發(fā)展和巨大進(jìn)步。正如黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

同時(shí)應(yīng)看到，改革開放以來的30年，我們黨和國家實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，中國面臨向何處去的重大關(guān)頭。我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領(lǐng)人民勇敢開辟建設(shè)社會(huì)主義新路。黨的十一屆三中全會(huì)開始全面、認(rèn)真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，進(jìn)行思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，黨和國家又充滿希望、充滿活力地踏上了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。30年來，我們?cè)诟母镩_放的偉大實(shí)踐中，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路、形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)，中華民族迎來偉大復(fù)興的光明前景。

觀點(diǎn)·聲音

◎60年的滄桑，見證了一個(gè)民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結(jié)；60年的光榮與夢(mèng)想，值得珍惜；60年的風(fēng)霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經(jīng)歷了百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的可怕事件后，中國人正在擁抱那久盼的夢(mèng)想，那就是中華民族的偉大復(fù)興。

◎兩千多年來，古老的長城見證了中華民族的苦難和憂患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見證這個(gè)民族的自信和自豪。中國的命運(yùn)今非昔比，力量生長在每一個(gè)中國人的心中，未來掌握在每一個(gè)中國人的手中。

前后兩個(gè)30年是一以貫之、一脈相承的有機(jī)整體。整個(gè)60年，生動(dòng)展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義探索、形成、發(fā)展和不斷完善的過程，展現(xiàn)了我們的黨、我們的國家、我們的人民一步步走向成熟的過程。

如果進(jìn)一步把視野放寬，就會(huì)看到，前后兩個(gè)30年都是為尋找適合中國國情的社會(huì)主義道路進(jìn)行不懈探索和奮斗的過程，都是近代以來中國人民爭取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展，是中華民族偉大復(fù)興光輝歷程的重要組成部分。

歷史是不能割斷的，過去、現(xiàn)在和將來是有機(jī)統(tǒng)一的。后人總是在前人探索的基礎(chǔ)上前行，又總是要超越前人而有新的創(chuàng)造，這是歷史發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國60年的歷程，就是這一規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。我們自豪于今天的成就，也要銘記前人的奮斗；我們不忘歷史，更要面向未來。只有這樣，才能真正理解我們黨是怎樣找到中國特色社會(huì)主義道路的，中國特色社會(huì)主義制度是如何不斷成熟、展示出巨大優(yōu)勢(shì)的，從而更加堅(jiān)定堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的信心和決心。

帶著勝利的豪情回望過去，60年風(fēng)雨兼程，我們?nèi)〉玫囊磺谐删投家演d入史冊(cè)。站在新的起點(diǎn)上展望未來，我們的面前，還有更長的路要走——到我們黨成立100年時(shí)，要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到新中國成立100年時(shí)，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好。我們堅(jiān)信：只要堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，就一定能夠勝利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸！

深度閱讀

1.胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年10月版。

2.胡錦濤：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2008年12月版。

第二篇：《理論熱點(diǎn)面對(duì)面2010》連載之三——怎么看看病難

——怎么看看病難

從醫(yī)25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務(wù)，治好了無數(shù)疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷。2009年9月25日，經(jīng)過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫(yī)生中勝出，當(dāng)選為武漢市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭艷的事跡在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，數(shù)百家報(bào)紙、網(wǎng)站先后報(bào)道、轉(zhuǎn)載，數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫(yī)生”。

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。人們對(duì)王爭艷的贊揚(yáng)，不僅是對(duì)她精湛醫(yī)術(shù)和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對(duì)進(jìn)一步解決看病難問題的熱切盼望。

● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗(yàn)活動(dòng)，請(qǐng)19家著名大醫(yī)院的院長分別到其他大醫(yī)院“當(dāng)一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊(duì)掛號(hào)到離開醫(yī)院共用了近7個(gè)小時(shí)，但真正看病不過20分鐘，排隊(duì)等候占整個(gè)就診時(shí)間的95.1%。院長“看病”的經(jīng)歷，一定程度上反映了當(dāng)前看病難的現(xiàn)實(shí)情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，藥品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達(dá)73歲，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平（63歲），接近發(fā)達(dá)國家的平均水平（75歲），孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項(xiàng)居民健康指標(biāo)也居于發(fā)展中國家前列。

同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反映仍然比較強(qiáng)烈。據(jù)2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，有41.2%的居民對(duì)門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對(duì)住院服務(wù)不滿意?？床‰y，就是人們對(duì)看病就醫(yī)過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細(xì)分析，主要“難”在以下四個(gè)方面：

到大醫(yī)院看病難。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號(hào)、候診、拿藥時(shí)間長；醫(yī)生問診、檢查時(shí)間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統(tǒng)計(jì)出要排多少次隊(duì)，交多少次費(fèi)?？匆淮尾≌垓v大半天的時(shí)間，可真正用來看病的時(shí)間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對(duì)于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號(hào)更難。由于對(duì)醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個(gè)專家看看，心里更踏實(shí)。而大醫(yī)院的大專家人數(shù)又非常有限，因此造成了專家號(hào)一“號(hào)”難求的局面。為了掛上一個(gè)專家號(hào)，有的患者全家總動(dòng)員、輪流排隊(duì)掛號(hào)，有的則徹夜排隊(duì)，更有患者發(fā)動(dòng)一切資源找關(guān)系掛號(hào)。再加上由“號(hào)源”緊張引發(fā)的號(hào)販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號(hào)被炒到了數(shù)百元甚至上千元。

醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用5952元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫(yī)院次均門診和住院費(fèi)用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增長率高10多個(gè)百分點(diǎn)。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個(gè)家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負(fù)擔(dān)沉重。

而在不同社會(huì)群體中，農(nóng)村居民看病最難。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不僅醫(yī)療資源不足、技術(shù)薄弱，而且看病就醫(yī)極不方便。很多農(nóng)民為了看病要跋山涉水，走上十幾公里、幾十公里路。一些得了疑難雜癥的農(nóng)民為了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大醫(yī)院就醫(yī)，這不僅增加了就醫(yī)難度，更加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

上面列舉的只是看病難的一些突出表現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我們現(xiàn)在遇到的看病難，已經(jīng)和改革開放初期有所不同，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下，目前的看病難更多地表現(xiàn)為接受高水平的醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費(fèi)用高，許多費(fèi)用是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高、浪費(fèi)和不合理使用帶來的。經(jīng)過努力，這些問題應(yīng)該也是能夠解決的。

● 看病難的原因何在？

治病，首先要找到病因，才好對(duì)癥下藥。解決看病難問題，同樣如此。只有認(rèn)真分析看病難問題的形成原因，才能“對(duì)癥下藥”。那么，看病難的“病根”究竟在哪里？

政府投入相對(duì)不足。盡管近幾年政府加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平（平均為75％左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55％左右）。在政府投入不足的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由家庭承擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)用缺乏分擔(dān)機(jī)制；這也在客觀上形成了醫(yī)院“自勞自吃”的收入結(jié)構(gòu)，形成了藥品、檢查收入與醫(yī)生收入掛鉤的機(jī)制，對(duì)費(fèi)用的升高起到了很大的推動(dòng)作用。

醫(yī)療資源分布不均。目前我國總體衛(wèi)生資源不足，配置還不合理，本應(yīng)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型：70%左右的衛(wèi)生資源在城市，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農(nóng)村只擁有30%左右的衛(wèi)生資源。一些大醫(yī)院過度發(fā)展，而農(nóng)村和城市社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不僅設(shè)備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫(yī)師，導(dǎo)致群眾患病后往往不信任基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，紛紛涌向大城市大醫(yī)院。

公立醫(yī)院趨利化。目前，我國71%的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔(dān)的服務(wù)量占全國醫(yī)院服務(wù)量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補(bǔ)醫(yī)”的模式，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員忽視基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用，傾向于開大處方，爭相使用大型設(shè)備，增加了許多不必要的費(fèi)用，致使醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，還嚴(yán)重?fù)p害了患者的健康。我國剖腹產(chǎn)比例遠(yuǎn)高于正常水平，抗生素濫用情況十分嚴(yán)重，就是這種機(jī)制帶來的后果。加之一些醫(yī)院就醫(yī)流程缺乏人性化設(shè)計(jì)，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現(xiàn)象，醫(yī)院之間的檢查結(jié)果不能共享，惡化了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，強(qiáng)化了患者對(duì)看病難的感受。

醫(yī)保保障水平低。截至2009年年底，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等已經(jīng)覆蓋了12億多人口，但仍有1億多人沒有任何形式的基本醫(yī)保。而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平仍然偏低，個(gè)人自付比例仍占總費(fèi)用的一半左右。加上我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然需要自費(fèi)就醫(yī)，承受著生理、心理和經(jīng)濟(jì)三重壓力。

藥品價(jià)格虛高。我國藥企數(shù)量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由于市場競爭激烈，加之監(jiān)管不到位，藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，部分廠商利欲熏心，采用違規(guī)手段虛報(bào)成本、肆意加價(jià)等現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上醫(yī)院主動(dòng)控制藥物成本的動(dòng)力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄芜M(jìn)入醫(yī)院。近年來國家雖然連續(xù)20多次降低藥價(jià)，但許多企業(yè)采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價(jià)約束，群眾仍然感到?jīng)]有得到應(yīng)有的實(shí)惠。

此外，由于醫(yī)藥科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，加上人口老齡化、疾病模式的轉(zhuǎn)變等因素的影響，衛(wèi)生服務(wù)成本增長很快；部分群眾缺乏對(duì)基本醫(yī)療和健康知識(shí)的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動(dòng)要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識(shí)點(diǎn)

“以藥補(bǔ)醫(yī)”

長期以來，政府對(duì)公立醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決醫(yī)務(wù)人員的工資獎(jiǎng)金等問題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時(shí)加成15%—20%作為補(bǔ)償，這就是“以藥補(bǔ)醫(yī)”的由來。作為一項(xiàng)補(bǔ)償政策,“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式曾經(jīng)對(duì)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵(lì)醫(yī)院創(chuàng)收，實(shí)行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫(yī)院的趨利性，帶來了很多問題。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，上海某大醫(yī)院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%。為了實(shí)現(xiàn)這么高比例的藥費(fèi)收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會(huì)傾向于給患者開大處方、用高價(jià)藥、多做檢查等。“以藥補(bǔ)醫(yī)”已成為造成看病難、藥費(fèi)貴的重要因素。目前，醫(yī)改方案提出要進(jìn)行公立醫(yī)院改革，逐步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式。

為解決醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一些深層次的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題，2009年3月，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)和任務(wù)，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區(qū)的張大媽，以前看病要坐半個(gè)小時(shí)的公交車去大醫(yī)院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。“以前心里總犯嘀咕，怕這里看不好病會(huì)誤事。沒想到不用掛號(hào)直接就能看，而且醫(yī)生服務(wù)態(tài)度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般設(shè)在城鄉(xiāng)居民生活圈中，且數(shù)量眾多、分布廣泛，社區(qū)醫(yī)生是居民的鄰居、朋友，在提高醫(yī)療服務(wù)的便利性、可及性和控制醫(yī)療成本、改善醫(yī)患關(guān)系方面有著大醫(yī)院不可比擬的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍使用基本藥品、適宜技術(shù)，廣泛開展健康教育、預(yù)防保健等活動(dòng)，從預(yù)防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實(shí)緩解看病難，一個(gè)重點(diǎn)是要按照胡錦濤總書記“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾接受便捷就醫(yī)服務(wù)的首選，從而有效減輕大醫(yī)院的壓力。

近年來，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)。但仍然存在著醫(yī)療資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、群眾信任度不高等問題，不少農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還停留在血壓計(jì)、聽診器、溫度計(jì)“老三樣”的水平；適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的醫(yī)療人才不足；基本藥物在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還未得到全面使用；大醫(yī)院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強(qiáng)基層”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)，著力完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，加快形成大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工合作的分層就醫(yī)格局，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入力度，使全國每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都要有一所政府舉辦的衛(wèi)生室，并配備必備醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。把城市衛(wèi)生投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理調(diào)整和配置資源，既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)力度。完善的基層醫(yī)療服務(wù)體系不僅需要“硬件”的發(fā)展，更離不開“軟件”——人才素質(zhì)和能力的提高。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到城鄉(xiāng)基層服務(wù)，在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，也要鼓勵(lì)大醫(yī)院通過對(duì)口支援、人員培訓(xùn)等方式，幫助城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。

總之，要構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。目前，大醫(yī)院業(yè)務(wù)量的80％是可以在基層解決的。平均來說，看同樣的疾病，三級(jí)醫(yī)院比二級(jí)醫(yī)院成本高30％。要科學(xué)界定各級(jí)醫(yī)院的功能定位，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，市、區(qū)、縣級(jí)醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心，著力提高臨床綜合優(yōu)勢(shì)和整體水平以及?？品?wù)，國家和省級(jí)醫(yī)院則主要把精力用于提升醫(yī)療技術(shù)、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、增強(qiáng)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力、解決疑難重癥疾病診治上。通過在基層降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例等綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。

● 怎樣切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)？

根據(jù)2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，醫(yī)生診斷需住院而病人未住院的比例高達(dá)25.1%，其中主要因“經(jīng)濟(jì)困難”的占70.3%?？梢?，緩解看病難，既要讓群眾看病更便捷，也要努力把群眾醫(yī)藥費(fèi)的負(fù)擔(dān)降下來。前者涉及醫(yī)療服務(wù)的可及性，后者涉及醫(yī)療服務(wù)的有效性，從某種意義上說后者更為重要。

一般來說，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)主要取決于群眾參加的醫(yī)保保障水平、藥品費(fèi)用和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的高低。醫(yī)療保障制度體現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)精神，對(duì)于個(gè)人抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)具有重要意義；藥價(jià)高低主要與其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)加價(jià)幅度、醫(yī)院加成政策相關(guān)；醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用主要取決于醫(yī)院采取的診療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)模式。因此，必須從醫(yī)療保障制度、藥品生產(chǎn)流通體系和醫(yī)療服務(wù)體系等幾個(gè)方面同時(shí)著手，多管齊下，努力“調(diào)制”一服減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的“復(fù)方藥”。

一是通過醫(yī)療保障建設(shè)“減負(fù)”。在農(nóng)村要進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位；提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，今年政府補(bǔ)助水平達(dá)到每人每年120元；提高補(bǔ)償比例，力爭使政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%左右。在城鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，加快覆蓋就業(yè)人口以及老人、殘疾人和兒童；今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補(bǔ)助水平也要提高到每人每年120元。改進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障服務(wù)，簡化報(bào)銷手續(xù)，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助各項(xiàng)制度之間的銜接工作。

二是通過基本藥物制度“減負(fù)”。要建立國家基本藥物制度，對(duì)治病優(yōu)先需要的基本藥物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價(jià)格的穩(wěn)定性和可及性。在所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品價(jià)格零差率銷售，通過實(shí)行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，使群眾用上安全、放心和價(jià)廉的藥品。目前國家基本藥物目錄已經(jīng)發(fā)布，確立了307種基本藥物；通過試點(diǎn)使得許多地方基本藥物價(jià)格降低了25%—50%，且全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

三是通過推進(jìn)公立醫(yī)院改革“減負(fù)”。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，承擔(dān)著為廣大群眾健康服務(wù)的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持公益性方向。要進(jìn)一步深化改革，形成規(guī)范合理的政府投入機(jī)制，確保公立醫(yī)院真正姓“公”。改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步取消藥品加成，切斷醫(yī)院與藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，減少“大處方”和過度檢查，進(jìn)一步降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價(jià)格。公立醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增加政府補(bǔ)貼、增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)等途徑解決，藥事服務(wù)費(fèi)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

四是通過強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管“減負(fù)”。要對(duì)非國家基本藥物加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和藥品注冊(cè)審批，大力規(guī)范和整頓生產(chǎn)流通秩序，促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，盡快建成高效率、低成本、符合國情特點(diǎn)的藥品流通供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價(jià)復(fù)出”。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，堅(jiān)決治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)物收支、業(yè)務(wù)開展、資源布局的規(guī)范，開展對(duì)公立醫(yī)院的績效評(píng)估，吸收患者和群眾參加對(duì)公立醫(yī)院管理的監(jiān)督，使得公立醫(yī)院的公益性落到實(shí)處。

觀點(diǎn)聲音

讓醫(yī)療回歸公益的前提是讓公益醫(yī)院醫(yī)生這一職業(yè)變成公益職業(yè)，而不是牟利職業(yè)。

要改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀，就必須把公共財(cái)政投資重點(diǎn)放在農(nóng)村和城市社區(qū),改善民生當(dāng)有大手筆！

中醫(yī)的“簡、便、驗(yàn)、廉”等特點(diǎn)，在解決看病難方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加大對(duì)中醫(yī)藥研發(fā)的支持力度。

醫(yī)改不是“速效針”，更像是調(diào)養(yǎng)氣血的中藥處方。

有一支穩(wěn)定、敬業(yè)、高素質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)伍，比擁有先進(jìn)設(shè)備和豪華醫(yī)院重要得多。

● 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實(shí)惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及國務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標(biāo)志，新一輪醫(yī)改揭開了大幕。

醫(yī)改方案的制定，從2006年6月啟動(dòng)，歷經(jīng)了近3年時(shí)間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會(huì)各界廣泛參與，既發(fā)揮了各方面專家學(xué)者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達(dá)數(shù)萬條。這是一個(gè)體現(xiàn)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制重大變革的醫(yī)改方案，是一個(gè)凝聚社會(huì)各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫(yī)改方案。

醫(yī)改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度這“三基”，建立一個(gè)從醫(yī)到藥，從預(yù)防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的機(jī)制，做到?；?、廣覆蓋、可持續(xù)。這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。那么，醫(yī)改方案實(shí)施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實(shí)惠呢？

一年多來，國家先后實(shí)施了為3038萬名15歲以下人群免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗、為175萬名農(nóng)村婦女免費(fèi)檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內(nèi)障患者做復(fù)明手術(shù)等六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。到2011年，在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，在崗培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員；制定《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》并在16個(gè)城市開展試點(diǎn)。到2011年，每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，共新建、改造14700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為基層培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員189萬人次；公立醫(yī)院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成多元辦醫(yī)格局。

一年多來，新增城市和農(nóng)村醫(yī)保覆蓋人口10116萬，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額將分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了國家基本藥物制度，通過實(shí)行零差率銷售，有效降低了藥價(jià)。到2011年，所有公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都按規(guī)定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福?！贬t(yī)改方案為我們描繪了一幅美好的遠(yuǎn)景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到那時(shí)，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。讓我們攜起手來，堅(jiān)定信心，共同為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力吧！

知識(shí)點(diǎn)

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要任務(wù)及試點(diǎn)城市名單

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的九項(xiàng)任務(wù)：一是完善公立醫(yī)院服務(wù)體系；二是改革公立醫(yī)院管理體制；三是改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制；四是改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；五是改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制；六是加強(qiáng)公立醫(yī)院管理；七是改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制；八是建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度；九是加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)共16個(gè)城市。東部6個(gè)：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；中部6個(gè)：黑龍江七臺(tái)河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；西部4個(gè)：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

深度閱讀

1．《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，人民出版社2009年版。

2.《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年4月8日。

相關(guān)鏈接

《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，衛(wèi)生部網(wǎng)站。

第三篇：理論熱點(diǎn)面對(duì)面2008連載八綠水青山就是金山銀山

《理論熱點(diǎn)面對(duì)面2008》連載八：綠水青山就是金山銀山

“請(qǐng)到天涯海角來，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處

處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問題是人類社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運(yùn)，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)

十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時(shí)，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國政府在保護(hù)環(huán)境問題上的堅(jiān)定立場和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團(tuán)通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績督察制和行政問責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

相關(guān)鏈接

《中國林業(yè)與生態(tài)建設(shè)狀況公報(bào)（摘要）》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年1月22日。

賈治邦：《肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年2月27日。

第四篇：法治熱點(diǎn)面對(duì)面連載⑧

《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》連載⑧

從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強(qiáng)全民法治觀念

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年02月11日 03版）

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈?！痹?jīng)有一段時(shí)間，“中國式過馬路”現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風(fēng)險(xiǎn)呢？這折射出人們規(guī)則意識(shí)的淡薄和法治觀念的缺失。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，才能為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。

一、為何法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！?/p>

改革開放以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)法治領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇 私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重；等等。這些問題和現(xiàn)象之所以存在，甚至成為頑疾，細(xì)究起來，一個(gè)“根子”在于全社會(huì)法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家中，人們法治觀念、權(quán)利意識(shí)的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識(shí)在不斷提升，但思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強(qiáng)全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為制約人們現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實(shí)效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。因此，必須強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治 精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、為何要建設(shè)社會(huì)主義法治文化

法治文化是一個(gè)社會(huì)的法律制度及其實(shí)踐所具有的文化內(nèi)涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會(huì)成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化是一個(gè)國家或民族在長期積淀中形成的，對(duì)法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，這是一個(gè)既具有時(shí)代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。為什么要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？這是因?yàn)?，法治文化是社?huì)主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的內(nèi)在動(dòng)力。無論是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，還是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，都離不開法治文化在精神與價(jià)值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

我們要建設(shè)的法治中國，是制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國，就要在著力完善法律制度、加強(qiáng)法律實(shí)施的同時(shí)，在繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)成 3 功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使法治意識(shí)、法治觀念、法治思維在全社會(huì)牢固樹立起來。

夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強(qiáng)全民法治觀念方面取得明顯成效。要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。青少年時(shí)期是人生成長的關(guān)鍵階段，是價(jià)值觀確立的重要時(shí)期。要堅(jiān)持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，開展基本法治知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。

強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國過程中，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問題治理力度，提高全社會(huì)的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

發(fā)揮執(zhí)法司法的引領(lǐng)作用。法律實(shí)施的過程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念，對(duì)法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對(duì) 社會(huì)公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于法律實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

三、為何要實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制

搞好法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，離不開相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)開展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

“誰執(zhí)法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律，就由工商部門負(fù)責(zé)宣傳普及；等等。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，既是針對(duì)我國普法宣傳教育的實(shí)際提出來的，也是總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來的。

一般來講，讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù)，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動(dòng)，執(zhí)法人員紛紛走上講臺(tái)、走進(jìn)社區(qū)、5 深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實(shí)踐中收到了很好的效果?？梢姡鋵?shí)好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)?！罢l執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實(shí)處，在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定翔實(shí)的實(shí)施辦法，使相關(guān)國家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時(shí)制定考核體系，建立督察機(jī)制，做到管用有效。

實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個(gè)創(chuàng)新。同時(shí)要看到，普法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會(huì)共同努力。從各級(jí)黨委和政府來說，要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。對(duì)法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對(duì)各級(jí)各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實(shí)媒體的社會(huì)責(zé)任，特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，切實(shí)提高普法實(shí)效。

四、為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵 “風(fēng)成于上，俗化于下?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識(shí)如何，能不能推動(dòng)和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會(huì)成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對(duì)法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹立良好示范。

要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)法律意識(shí)、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時(shí)才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，實(shí)現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)常化。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第五篇：全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》連載⑦

《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》連載⑦

鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

——如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源?！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面小康的百年夢(mèng)想，要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來完成。黨的十八屆五中全會(huì)著眼于新的形勢(shì)和任務(wù)，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一、全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革時(shí)期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，情況異常復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。新形勢(shì)新任務(wù)是對(duì)黨 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機(jī)余波未散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應(yīng)對(duì)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機(jī)制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯(cuò)綜復(fù)雜、交織疊加，提高改革共識(shí)度、把握發(fā)展平衡點(diǎn)、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)總體上是適應(yīng)的，但體制機(jī)制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，還是習(xí)慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心責(zé)任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍然屢禁不止，“四風(fēng)”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對(duì)世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，才能奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

二、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

如果把我們國家比作“中華號(hào)”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設(shè)是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作是治國理政第一位的任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會(huì)組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委必須切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的 職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

決策科學(xué)化是重點(diǎn)。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一種很重要的形式，強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是提高決策科學(xué)化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和走向，及時(shí)了解存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)評(píng)估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯(cuò)誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機(jī)構(gòu)的作用，善用信息手段增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個(gè)基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅(jiān)實(shí)力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項(xiàng)舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉。著力加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬?！奔荷聿徽赡苷?。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧?！崩C花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。無論是分析形勢(shì)還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人才。從實(shí)際情況看，目前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會(huì)為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。那種習(xí)慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動(dòng)工作的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢(shì)，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具 體來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)今是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以時(shí)不我待的精神，抓緊學(xué)習(xí)掌握各方面知識(shí)，著力打造能力和素質(zhì)的“升級(jí)版”。一方面要做到“博”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等各方面的知識(shí)，拓展橫向知識(shí)面；另一方面要做到“精”，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地深鉆細(xì)研履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對(duì)頭事半功倍，方法不對(duì)事倍功半?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學(xué)，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，努力學(xué)習(xí)貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會(huì)基本矛盾、社會(huì)普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動(dòng)地推動(dòng)工作。

四、運(yùn)用法治推動(dòng)發(fā)展

提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨員干部必須自覺帶頭尊法學(xué)法守法 6 用法，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會(huì)按照全面依法治國的要求，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是社會(huì)主義法治的根本要求。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！蓖ㄟ^黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，各 7 級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機(jī)關(guān)做出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人?！备骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時(shí)，還要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

五、提高社會(huì)治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會(huì)體制改革系列文件，圍繞社會(huì)服務(wù)體制改革、社會(huì)組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會(huì)領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進(jìn)行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會(huì)治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會(huì)治理的有益實(shí)踐為我們提供了重要示范。

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會(huì)治理，形成了完整思路，取得了重要進(jìn)展，收到了很好效果。但是也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高黨的社會(huì)治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。改進(jìn)社會(huì)治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，還要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。社會(huì)在不斷發(fā)展，改進(jìn)社會(huì)治理方式勢(shì)在必行。改進(jìn)社會(huì)治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會(huì)組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進(jìn)平安中國建設(shè)。全面建成小康社會(huì)，需要和諧安定的社會(huì)環(huán)境。保證國家長治久安、社會(huì)安定有序，需要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會(huì)沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的新圖景。