第一篇：公務(wù)員法案例(一)

公務(wù)員法案例

（一）：

一、公務(wù)員的雙重身份

【案例簡(jiǎn)介】

原告：李某。被告：某縣公安局。

某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失。

【問題提出】

本案涉及公務(wù)員的雙重身份和公務(wù)行為。

【法律依據(jù)】

中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第十一條。

【案情分析及處理結(jié)果】

中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟?！边@說明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下兩個(gè)條件：一是被訴的行為必須是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員作出的具體行政行為，非行政行為和抽象行政行為在我國(guó)尚不能提起行政訴訟;二是該行為侵犯的必須是公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。在本案中，王某侵犯的是李某的合法權(quán)益，符合第二個(gè)要件，并且王某也屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，其行為也不屬于抽象行為，因而，從表面上看好象也符合第一個(gè)要件，似乎人民法院對(duì)該案應(yīng)予受理。但是，實(shí)際上該案的情況并不符合第一個(gè)要件，因?yàn)?，王某雖然是公安局的工作人員，但是，他砸毀彩電的行為并不是以公安局的名義進(jìn)行的，不屬于公務(wù)行為，因而他的所作所為也不可能是行政行為，所以應(yīng)對(duì)該案負(fù)責(zé)的也應(yīng)是王某本人，而不是行政機(jī)關(guān)。李某要保護(hù)自己的權(quán)利，也應(yīng)該向法院提起民事訴訟，而不是行政訴訟。

【存在的問題】

本案在理論上涉及公務(wù)員的雙重身份問題。所謂公務(wù)員的雙重身份，是指任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位的高低和大小，他首先是一個(gè)公民，享有其作為一個(gè)公民在憲法與法律上規(guī)定的權(quán)利和履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù);但是，作為一個(gè)國(guó)家公務(wù)員，他又不同于一般的公民，他因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員行列而擔(dān)任了行政公職，就具有了代表國(guó)家(通常是以行政機(jī)關(guān)的名義)從事公務(wù)活動(dòng)的資格，從而也就享有了一般公民所不可能有的行政職權(quán)，承擔(dān)了一般公民也不可能有的行政職責(zé)。在行政法上，與這兩種身份對(duì)應(yīng)存在的是公務(wù)員的兩種行為，即個(gè)人行為和公務(wù)行為。在許多情況下，由于公務(wù)員的兩種身份歸諸于一個(gè)主體，從而變得難以區(qū)分，但是我們認(rèn)為區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份具有重要意義，因?yàn)椋旱谝唬瑓^(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定公務(wù)員的公務(wù)行為的需要。一般而言，當(dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員的身份出現(xiàn)時(shí)，其所為的行為是公務(wù)行為，而他與公務(wù)員身份無關(guān)的行為則多屬于個(gè)人行為;第二，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是公民決定自己態(tài)度和行為的需要。對(duì)于公務(wù)員代表行政主體作出的行政行為，相對(duì)人有服從的義務(wù)，而對(duì)于普通人的命令和行為，人們則沒有服從的義務(wù);第三，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定責(zé)任歸屬的需要。因?yàn)?，?dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于公務(wù)行為，所引起的后果也由行政主體承擔(dān);而當(dāng)他以普通公民的身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間不存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為也屬于個(gè)人行為，所引起的后果完全由自己承擔(dān);第四，確定公務(wù)員的這兩種身份是受害方確定救濟(jì)途徑的需要。對(duì)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份引起的侵害，受害方往往可以通過行政訴訟尋求救濟(jì)，而“公務(wù)員”以普通公民身份引起的訴訟，往往是民事或者刑事訴訟，而不是行政訴訟。本案即是一例。在本案中，王某的行為與其公務(wù)員的身份并沒有聯(lián)系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，獲得救濟(jì)的途徑只能是平等主體之間的民事訴訟，而不會(huì)是行政訴訟。

值得注意的是，由于公務(wù)員的特殊性和重要性，實(shí)際上公務(wù)員的這兩種身份是不可能截然分開的。比如，當(dāng)普通人在街上撿到錢財(cái)之后，如果不交公，一般不會(huì)受到什么制裁，而如果該人是公務(wù)員，在街上撿到錢財(cái)之后也不交公，則往往會(huì)受到行政處分，即使他不是在執(zhí)行任務(wù)，完全是下班后以私人身份進(jìn)行的。因?yàn)椋瑖?guó)家一般都要求公務(wù)員具有高尚的道德情操，能夠更嚴(yán)格的要求自己，在社會(huì)中起到模范作用。

二、公務(wù)員的公務(wù)行為

【案例簡(jiǎn)介】

原告：張某。被告：某縣工商局。

1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪?，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場(chǎng)辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走?！蓖跄臣泵ν?fù)屝p方拉拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場(chǎng)管理人員也趕過來幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi)千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi)1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用4000元，總計(jì)人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的傷害行為與工商管理局無關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對(duì)張某的賠償請(qǐng)求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償。

【問題提出】

本案涉及如何認(rèn)定公務(wù)員的公務(wù)行為。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第三條第(三)項(xiàng)、第二十七條第一款第(一)項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條第(二)款。

【案情分析及處理結(jié)果】

縣人民法院受理此案后，在該案歸于哪一類案件上發(fā)生了意見分歧。一種意見認(rèn)為本案屬于民事賠償案件，王某和其他執(zhí)法人員對(duì)張某的傷害行為屬于個(gè)人行為，對(duì)他們個(gè)人的違法行為，工商管理局不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任;而另一種意見則認(rèn)為該案屬于行政賠償案件，王某的行為屬于執(zhí)法行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該只由王某一人負(fù)賠償責(zé)任。該縣人民法院最后認(rèn)定該案屬于行政賠償案件，判決工商管理局向張某賠償醫(yī)療費(fèi)1500元、誤工補(bǔ)貼費(fèi)2000元，同時(shí)駁回張某的精神賠償請(qǐng)求。

本案涉及的問題主要有三個(gè)：一是張某不在指定地點(diǎn)銷售白菜的行為是否違法;二是王某對(duì)該行為是否有處罰權(quán)，以及王某的處罰行為是否合法;三是王某及其他管理人員對(duì)張某的傷害行為是屬于個(gè)人行為，還是公務(wù)行為。第一個(gè)和第二個(gè)問題都比較明顯，因?yàn)椋瑥埬巢辉谥付ǖ牡攸c(diǎn)銷售，顯然屬于違法行為，該事實(shí)十分明確。同時(shí)，王某作為市場(chǎng)管理人員對(duì)該違法行為也顯然具有處罰的權(quán)力，但是，有處罰權(quán)并不等于該處罰權(quán)可以任意行使，在該案中，我們可以看到王某的處罰行為明顯違反了法定程序，正確的做法應(yīng)該是，先進(jìn)行說服教育，等張某拒不執(zhí)行時(shí)再進(jìn)行依法強(qiáng)制。第三個(gè)問題是該案的關(guān)鍵所在，也是在法庭審理中爭(zhēng)議最多的地方。要辯明該案到底應(yīng)該適用民事賠償，還是行政賠償?shù)年P(guān)鍵就是辯明工商管理員王某的行為是屬于個(gè)人行為，還是公務(wù)行為。公務(wù)員的公務(wù)行為是指國(guó)家公務(wù)員基于行政職務(wù)關(guān)系以行政主體的名義實(shí)施的行政行為，在這種情況下，該行為所產(chǎn)生的法律后果由公務(wù)員所屬的行政主體承擔(dān)，因此而引起的賠償訴訟屬于行政賠償;而公務(wù)員的個(gè)人行為則是指與公務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為，在這種情況下，法律后果由公務(wù)員自身承擔(dān)，因此而引起的賠償訴訟屬于民事賠償。區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為的關(guān)鍵是看該公務(wù)員和行政主體之間是否存在行政職務(wù)關(guān)系，該公務(wù)員是否在代表該行政主體行使行政職權(quán)，凡是國(guó)家公務(wù)員行使其所任職務(wù)上的職權(quán)而發(fā)生的行為都屬于公務(wù)行為，而與職權(quán)無關(guān)的行為則屬于個(gè)人行為。以此標(biāo)準(zhǔn)觀之，在該案中，王某的行為屬于公務(wù)行為，縣人民法院以行政賠償程序?qū)徖泶税敢彩钦_的。因?yàn)椋旱谝?，王某屬于市?chǎng)管理人員，和工商管理局之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系;第二，王某對(duì)張某的處罰行為顯然是行使行政權(quán)力的行為，因?yàn)?，個(gè)人的行為顯然不具有單方性和強(qiáng)制力;第三，張某是以工商管理局的名義進(jìn)行的處罰，并且張某的秤桿和秤砣也是被沒收到了工商管理局;第四，王某的行為發(fā)生在執(zhí)勤過程當(dāng)中，傷害和爭(zhēng)執(zhí)也是因?yàn)樘幜P行為而引起，并發(fā)生在辦公場(chǎng)所。因而，王某的行為屬于執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)行為，工商管理局應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。

【存在的問題】

公務(wù)員的個(gè)人行為和公務(wù)行為在理論上比較容易區(qū)分，但在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)卻非常難以分辨。為此，學(xué)者們從現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出了一些用來區(qū)分的客觀因素，一般而言，區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為，以下因素值得考慮：

1、時(shí)間要素。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，則通常視為個(gè)人行為。

2、名義要素。公務(wù)員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務(wù)行為;非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個(gè)人行為。

3、公益要素。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為;不涉及公共利益，與公共事務(wù)無關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。

4、職責(zé)要素。公務(wù)員的行為屬于其職責(zé)范圍的，通常視為公務(wù)行為;超出其職責(zé)范圍的，通常視為個(gè)人行為。

5、命令要素。公務(wù)員按照法律或者行政首長(zhǎng)的命令、指示以及委托實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為;無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個(gè)人行為。

6、公務(wù)標(biāo)志要素。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)是佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個(gè)人行為。

三、公務(wù)員依法行使職權(quán)受保護(hù)

【案例簡(jiǎn)介】

原告：某電子有限公司。被告：某區(qū)勞動(dòng)局。

1996年1月11日上午，某區(qū)勞動(dòng)局監(jiān)察員到其轄區(qū)內(nèi)的某電子有限公司對(duì)該公司使用外地勞動(dòng)力的情況進(jìn)行勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。該電子有限公司的負(fù)責(zé)人不僅不配合監(jiān)察員的工作，而且還阻止外來務(wù)工人員接受監(jiān)察員的詢問，并漫罵監(jiān)察員，直至把勞動(dòng)監(jiān)察員鎖在地下室達(dá)一個(gè)小時(shí)之久。情況發(fā)生之后，該區(qū)勞動(dòng)局以該電子有限公司嚴(yán)重阻撓工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)為由，于1996年2月28日對(duì)該電子有限公司作出了罰款8000元的行政處罰決定。該電子有限公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷該處罰決定。

【問題提出】

本案涉及公務(wù)員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)的有關(guān)問題。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十五條、第一百零一條，勞動(dòng)部《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》第十八條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款。

【案情分析及處理結(jié)果】

在法庭審理中，原告電子有限公司訴稱：被告在對(duì)其下屬單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程中未出示“勞動(dòng)監(jiān)察證”，違反法定程序，屬于越權(quán)行為，并且原告也沒有阻撓被告行使監(jiān)察權(quán)的行為。被告區(qū)勞動(dòng)局辯稱：其對(duì)原告進(jìn)行的監(jiān)督檢查是依法進(jìn)行的，在監(jiān)察中也出具了“勞動(dòng)監(jiān)察證”，符合法定程序。但原告不僅不配合監(jiān)察員的監(jiān)察工作，而且漫罵監(jiān)察員，并將其反鎖在地下室，嚴(yán)重阻撓了被告監(jiān)督檢查權(quán)的行使。因而，其對(duì)原告所做的處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，因而請(qǐng)求法院予以維持。

人民法院審理后認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因而，該區(qū)勞動(dòng)局是有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門。并且，被告認(rèn)定原告嚴(yán)重阻撓被告工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，在執(zhí)法程序上有立案審批表、案件處理審批表，程序合法。因而，人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持區(qū)勞動(dòng)局的處罰決定。

該案涉及的法律問題主要有兩個(gè)，一是區(qū)勞動(dòng)局是否有權(quán)對(duì)其管轄下的企業(yè)作出處罰，二是該處罰是否遵循了法定程序?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一百零一條規(guī)定“用人單位無理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門處以罰款;構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任?！币蚨?，區(qū)勞動(dòng)局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的電子有限責(zé)任公司作出處罰是有法律根據(jù)的。在處罰程序上，有關(guān)工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)必須表明身份和出示“勞動(dòng)監(jiān)察證”，根據(jù)法院的調(diào)查，勞動(dòng)局在這一點(diǎn)上也不存在違法行為，因而，勞動(dòng)局作出的處罰決定是正確的。對(duì)于公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，相對(duì)人有服從和協(xié)助的義務(wù)，阻礙公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的要受到相應(yīng)的制裁。該電子有限公司之所以受到處罰就是因?yàn)樽璧K了公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力而受到處罰的。

本案在理論上涉及行政優(yōu)益權(quán)和公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利。所謂行政優(yōu)益權(quán)就是指國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，履行行政職責(zé)，而賦予其享受各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格，如先行處置權(quán)、社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等。由于行政主體必須通過具體的公務(wù)員而行動(dòng)，也就是說，行政主體的行政優(yōu)益權(quán)是通過公務(wù)員的具體行政行為而表現(xiàn)出來的，因而，相對(duì)人對(duì)于公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為有協(xié)助和服從的義務(wù)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》第七條第(二)項(xiàng)也規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員有獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力的權(quán)利。

【存在的問題】

值得注意的是，公務(wù)員并不是在任何時(shí)候都享有行政優(yōu)益權(quán)，而是只有當(dāng)其執(zhí)行公務(wù)時(shí)才享有這種權(quán)利，比如有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于正在執(zhí)行任務(wù)的警車，其它車輛有回避的義務(wù)，此時(shí)，警車享有行政優(yōu)益權(quán)，其他車輛如果故意不回避，很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)自己不利的后果。但是，這并不意味著對(duì)一切警車，其他車輛都有回避的義務(wù)，對(duì)于那些沒有執(zhí)行任務(wù)，比如開著兜風(fēng)的警車，其他車輛就沒有回避的義務(wù)，因?yàn)?，此時(shí)，該警車并不享有行政優(yōu)益權(quán)。

四、對(duì)公務(wù)員的行政處分

【案例簡(jiǎn)介】

申請(qǐng)人：胡某。被申請(qǐng)人：某縣公安局。

胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請(qǐng)胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家之后發(fā)現(xiàn)只有鄭某一人在家，便開始以公安民警的身份進(jìn)行盤問，提出一些令鄭某十分難堪的問題，從而引起鄭某的反感。當(dāng)鄭某索要胡某的民警證件時(shí)，胡某不予理睬。鄭某要求胡某立即離開，并準(zhǔn)備撥打報(bào)警電話。胡某上前抓住鄭某就打，直到打得鄭某連聲求饒為止。當(dāng)天夜里，縣公安局接到了鄭某的報(bào)案，連夜派人到鄭某家調(diào)查了案件情況。經(jīng)鑒定，鄭某已構(gòu)成輕微傷。很快，縣公安局對(duì)胡某作出了處理：行政拘留10天，同時(shí)給予降級(jí)處分。胡某不服，向該縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

【問題提出】

本案涉及對(duì)公務(wù)員的行政處分。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第(二)項(xiàng)、第八條第一款、第十二條第一款。

【案情分析及處理結(jié)果】

胡某提出行政復(fù)議申請(qǐng)之后，縣人民政府經(jīng)過依法審查，受理了胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復(fù)議申請(qǐng)，而沒有受理胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政降級(jí)處分所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。之所以如此，是因?yàn)樾姓辛?0日屬于行政處罰，而降級(jí)則屬于行政處分，兩者在性質(zhì)上具有根本的不同。一方面，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第(一)項(xiàng)明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議，因而，該縣公安局對(duì)胡某作出的行政拘留10日的決定屬于行政復(fù)議的范圍，該縣人民政府應(yīng)該依法受理;另一方面，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條第一款規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，從而將行政處分排除在了行政復(fù)議的范圍之外，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定降級(jí)屬于行政處分，因而，該縣人民政府不受理胡某就行政處分所提出的復(fù)議申請(qǐng)也是正確的。

【存在的問題】

本案在理論上涉及行政處罰和行政處分的區(qū)別與聯(lián)系。行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法對(duì)違反行政法規(guī)或法律尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁，而行政處分則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政管理法律規(guī)范對(duì)隸屬于它的犯有輕微違法和違紀(jì)行為的國(guó)家工作人員所給予的行政法律制裁。行政處罰和行政處分，都屬于行政法律制裁的范疇，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為，但是，二者也存在著明顯的區(qū)別：第一是兩者的性質(zhì)不同。行政處罰是一種外部行政法律制裁行為;行政處分是一種內(nèi)部行政法律制裁行為。第二是兩者的實(shí)施主體不同。行政處罰是按行政管轄關(guān)系由國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織實(shí)施，只有公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、土地行政管理機(jī)關(guān)等法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)才享有此權(quán)，一般行政機(jī)關(guān)并不具有行政處罰權(quán);而行政處分則是按行政隸屬關(guān)系由國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的行政主管部門實(shí)施，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其所屬公務(wù)人員作出行政處分的權(quán)力。第三是兩者針對(duì)的對(duì)象不同。行政處罰是針對(duì)行政相對(duì)人而言的，其對(duì)象是一切違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分則是針對(duì)其內(nèi)部公務(wù)人員而言，其處分對(duì)象僅限于有輕微違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律行為的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員或企事業(yè)單位工作人員。第四是兩者的法律救濟(jì)不同。行政處罰法給予相對(duì)人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟(jì)手段，相對(duì)人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。在該案中，胡某的兩個(gè)申請(qǐng)之所以一個(gè)得到受理，而另一個(gè)沒有得到受理就是因?yàn)檫@一點(diǎn)。行政處罰和行政處分除了這些差別之外，還存在著法律依據(jù)、處罰形式和輕重程度等許多不同，因而兩者不能混淆。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條的規(guī)定，行政處分和其它人事處理決定不屬于行政復(fù)議的受案范圍，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條也把行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定排除在了行政訴訟的受案范圍之外。那么，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員受到行政處分時(shí)該如何尋求救濟(jì)呢?對(duì)此，國(guó)務(wù)院1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、第八屆人大常委會(huì)通過的《行政監(jiān)察法》以及人事部1997年發(fā)布的《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》等作出了明確規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，也可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。受理國(guó)家公務(wù)員申訴或者控告的機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理，但是復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二篇：公務(wù)員法案例分析（模版）

公務(wù)員法案例分析

案例分析：根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定對(duì)下列案例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、某省外事辦一工作人員李某2月份因公出國(guó)，后無任何理由逾期不歸。在年底時(shí)（12月1日）李某回國(guó)，來到其所在單位被告知外事辦已經(jīng)將其開除，李某認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處分不合理，決定向有關(guān)部門提出申訴。問：

1、外事辦對(duì)李某的處分是否符合有關(guān)的程序規(guī)定？為什么？

外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。處分決定是經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定后作出的，并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人。本案中李某沒有受到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。

2、李某應(yīng)該向哪個(gè)部門或機(jī)關(guān)提出申訴？

李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

3、公務(wù)員提出申訴的時(shí)間限制是多長(zhǎng)？本案中李某具體應(yīng)當(dāng)在何時(shí)以前提出申訴？

公務(wù)員自知道對(duì)其的人事處理之日起三十日內(nèi)可直接提出申訴。本案中李某應(yīng)當(dāng)在這年12月31日以內(nèi)提出申訴。

二、X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見：認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。

問：

1、X市教育局做出的人事回避的決定程序是否合法？為什么？

該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后做出是否回避的決定，也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？

公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。

三、某縣人民政府辦公室的一名公務(wù)員申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)，其認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)退休不予批準(zhǔn)的理由不符合公務(wù)員法有關(guān)退休的規(guī)定，所以該名公務(wù)員向縣政府辦提出了申訴?？h政府辦對(duì)其提出的申訴不予受理。

請(qǐng)問該名公務(wù)員對(duì)于申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)的決定是否可以提出申訴？縣政府辦是否有權(quán)受理其申訴？為什么？

該名公務(wù)員可以就申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)進(jìn)行申訴?？h政府辦不是本案的申訴受理機(jī)關(guān)，接受申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是該縣公務(wù)員主管部門。

四、某局在發(fā)放工作人員工資時(shí)扣發(fā)了每人200元，在年底仍未補(bǔ)發(fā)所扣減的工資，所欠工資被用于局機(jī)關(guān)進(jìn)行辦公樓的整修，整修完畢后該局補(bǔ)發(fā)了所扣減的工資款額。請(qǐng)問該局違反了公務(wù)員法的哪項(xiàng)規(guī)定？

該局違反公務(wù)員法有關(guān)工資福利保險(xiǎn)的規(guī)定；“任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資”。

五、某機(jī)關(guān)公務(wù)員請(qǐng)假期滿逾期不歸，其所在單位給予其警告處分。該名公務(wù)員遂向其所在機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)，機(jī)關(guān)未予審批。問：

1、該名公務(wù)員違反了公務(wù)員的哪項(xiàng)紀(jì)律？

該名公務(wù)員違反了 “曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸”的紀(jì)律規(guī)定。

2、曠工或者請(qǐng)假期滿逾期不歸多長(zhǎng)時(shí)間屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形？

曠工或者請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形。

3、該機(jī)關(guān)的做法是否符合有關(guān)公務(wù)員辭職的規(guī)定?

該機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員提出的辭職申請(qǐng)未予審批的做法違反了規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批。

六、某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員，經(jīng)過選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經(jīng)請(qǐng)假外出十天未歸，其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。問：

1、本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定？

該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲某，因?yàn)榘凑展珓?wù)員法規(guī)定，曠工連續(xù)超過十五天以上的才屬于可以予以辭退的情形；機(jī)關(guān)在解聘人員時(shí)必須報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

2、甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭(zhēng)議？這種方式有無期限限制？

甲某應(yīng)當(dāng)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)仲裁的時(shí)間限制是爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。

3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？

賈某不能直接向法院起訴。聘任制公務(wù)員所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的再在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟。即申請(qǐng)仲裁是提起訴訟的前置程序。

七、A省某系統(tǒng)招錄了二十名公務(wù)員，在新錄用公務(wù)員任職之后該系統(tǒng)組織了對(duì)所有新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為七天。問：

1、該系統(tǒng)違反了公務(wù)員法有關(guān)培訓(xùn)的哪些內(nèi)容？

該系統(tǒng)在新錄用人員已經(jīng)任職之后才進(jìn)行初任培訓(xùn)，違反了“初任公務(wù)員參加初任培訓(xùn)合格之后才可以任職”的規(guī)定；本案中初任培訓(xùn)的時(shí)間為七天違反了公務(wù)員法規(guī)定的初任培訓(xùn)時(shí)間不少于十天的規(guī)定。

2、國(guó)家設(shè)立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有哪些？

國(guó)家設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心、管理干部院校、培訓(xùn)基地都是專門負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

八、某機(jī)關(guān)一名工作人員在考核中被定為不稱職，該工作人員認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的考核結(jié)果明顯不符合實(shí)際情況，向其所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，一個(gè)月后該機(jī)關(guān)作出了維持原考核結(jié)果的復(fù)核決定，該名工作人員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴。問：

1、公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果有異議的能否申請(qǐng)復(fù)核？

公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果不服的可以申請(qǐng)復(fù)核。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職的可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

2、本案中受理復(fù)核以及申訴的程序有哪些不符合規(guī)定的？ 本案中其所在機(jī)關(guān)在收到復(fù)核申請(qǐng)一個(gè)月后才作出復(fù)核決定，超過了公務(wù)員法規(guī)定的“三十日內(nèi)作出復(fù)核決定”的期限；該名公務(wù)員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴超過了公務(wù)員法規(guī)定的“十五天”的期限。

3、該人員應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門提出申訴？

該名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者其所在機(jī)關(guān)的上一級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

九、某省在公務(wù)員的公開招考中，未按擬任職位所要求的資格條件錄用了一名人員，被他人舉報(bào)至有關(guān)部門。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該省人事廳參與公務(wù)員招錄工作的一名工作人員徇私舞弊、通過制造“假學(xué)歷”將這名不具備資格條件的人員錄用。請(qǐng)問，根據(jù)公務(wù)員法這名工作人員違反了哪條規(guī)定？承擔(dān)的法律責(zé)任是什么？

本案中的這名工作人員的行為屬于公務(wù)員主管部門工作人員的違法行為。公務(wù)員法專門規(guī)定了對(duì)公務(wù)員主管部門工作人員違法行為的法律責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

十、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書小王在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其他部門的申請(qǐng)書。

問：王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說明理由。

王秘書申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)?，王秘書與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢ぷ鞯奶厥庑裕瑥埐块L(zhǎng)與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

南山市周某原系市商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易處副處長(zhǎng)，退休后第二年，到其原主管的國(guó)有貿(mào)易公司任董事長(zhǎng)。經(jīng)人反映，當(dāng)?shù)亟M織人事部門責(zé)令其限期改正，但周某認(rèn)為自己已經(jīng)退休，能夠利用專業(yè)知識(shí)為社會(huì)服務(wù)，既可豐富自己晚年生活，也增加個(gè)人收入，不愿辭去董事長(zhǎng)職務(wù)，后市工商行政管理局進(jìn)行了查處。試根據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)法律，進(jìn)行分析。

分析：根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員離職兩年骨，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

在本案例中，周某原是南山市商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易處副處長(zhǎng)，屬于領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別;他退休后的第二年，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，這違反了我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定。其應(yīng)該辭去職務(wù)。

某市人事局出臺(tái)一系列改革和優(yōu)化公務(wù)員管理的舉措：第一項(xiàng)改革是推行聘任制公務(wù)員。具體做法是：除工勤雇員外的所有新進(jìn)人員，一律招錄為一定期限(比如1至5年)的聘任制公務(wù)員;對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)職位，如改革辦的一些高級(jí)專家，還有政府各部門尤其是涉外工作部門需要的法律、翻譯等方面專業(yè)人才，以及財(cái)會(huì)、工程管理、信息技術(shù)管理等專業(yè)性較強(qiáng)的人才，也推行聘任制公務(wù)員。李某經(jīng)過考試成為了本市某機(jī)關(guān)的一名聘任制公務(wù)員。

分析：

1、機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。

2、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

3、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

4、聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

5、機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。

6、人事爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

第三篇：公務(wù)員法典型案例

公務(wù)員法典型案例(多合一)-公務(wù)員法案例

來源： 作者： 日期：11-02-24 公務(wù)員法典型案例(多合一)-公務(wù)員法案例

一、公務(wù)員的雙重身份

【案例簡(jiǎn)介】

原告：李某。被告：某縣公安局。

某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失。

【問題提出】

本案涉及公務(wù)員的雙重身份和公務(wù)行為。

【法律依據(jù)】

中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第十一條。

【案情分析及處理結(jié)果】

中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟?！边@說明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下兩個(gè)條件：一是被訴的行為必須是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員作出的具體行政行為，非行政行為和抽象行政行為在我國(guó)尚不能提起行政訴訟;二是該行為侵犯的必須是公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。在本案中，王某侵犯的是李某的合法權(quán)益，符合第二個(gè)要件，并且王某也屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，其行為也不屬于抽象行為，因而，從表面上看好象也符合第一個(gè)要件，似乎人民法院對(duì)該案應(yīng)予受理。但是，實(shí)際上該案的情況并不符合第一個(gè)要件，因?yàn)?，王某雖然是公安局的工作人員，但是，他砸毀彩電的行為并不是以公安局的名義進(jìn)行的，不屬于公務(wù)行為，因而他的所作所為也不可能是行政行為，所以應(yīng)對(duì)該案負(fù)責(zé)的也應(yīng)是王某本人，而不是行政機(jī)關(guān)。李某要保護(hù)自己的權(quán)利，也應(yīng)該向法院提起民事訴訟，而不是行政訴訟。

【存在的問題】

本案在理論上涉及公務(wù)員的雙重身份問題。所謂公務(wù)員的雙重身份，是指任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位的高低和大小，他首先是一個(gè)公民，享有其作為一個(gè)公民在憲法與法律上規(guī)定的權(quán)利和履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù);但是，作為一個(gè)國(guó)家公務(wù)員，他又不同于一般的公民，他因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員行列而擔(dān)任了行政公職，就具有了代表國(guó)家(通常是以行政機(jī)關(guān)的名義)從事公務(wù)活動(dòng)的資格，從而也就享有了一般公民所不可能有的行政職權(quán)，承擔(dān)了一般公民也不可能有的行政職責(zé)。在行政法上，與這兩種身份對(duì)應(yīng)存在的是公務(wù)員的兩種行為，即個(gè)人行為和公務(wù)行為。在許多情況下，由于公務(wù)員的兩種身份歸諸于一個(gè)主體，從而變得難以區(qū)分，但是我們認(rèn)為區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份具有重要意義，因?yàn)椋旱谝?，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定公務(wù)員的公務(wù)行為的需要。一般而言，當(dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員的身份出現(xiàn)時(shí)，其所為的行為是公務(wù)行為，而他與公務(wù)員身份無關(guān)的行為則多屬于個(gè)人行為;第二，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是公民決定自己態(tài)度和行為的需要。對(duì)于公務(wù)員代表行政主體作出的行政行為，相對(duì)人有服從的義務(wù)，而對(duì)于普通人的命令和行為，人們則沒有服從的義務(wù);第三，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定責(zé)任歸屬的需要。因?yàn)?，?dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于公務(wù)行為，所引起的后果也由行政主體承擔(dān);而當(dāng)他以普通公民的身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間不存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為也屬于個(gè)人行為，所引起的后果完全由自己承擔(dān);第四，確定公務(wù)員的這兩種身份是受害方確定救濟(jì)途徑的需要。對(duì)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份引起的侵害，受害方往往可以通過行政訴訟尋求救濟(jì)，而“公務(wù)員”以普通公民身份引起的訴訟，往往是民事或者刑事訴訟，而不是行政訴訟。本案即是一例。在本案中，王某的行為與其公務(wù)員的身份并沒有聯(lián)系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，獲得救濟(jì)的途徑只能是平等主體之間的民事訴訟，而不會(huì)是行政訴訟。

值得注意的是，由于公務(wù)員的特殊性和重要性，實(shí)際上公務(wù)員的這兩種身份是不可能截然分開的。比如，當(dāng)普通人在街上撿到錢財(cái)之后，如果不交公，一般不會(huì)受到什么制裁，而如果該人是公務(wù)員，在街上撿到錢財(cái)之后也不交公，則往往會(huì)受到行政處分，即使他不是在執(zhí)行任務(wù)，完全是下班后以私人身份進(jìn)行的。因?yàn)椋瑖?guó)家一般都要求公務(wù)員具有高尚的道德情操，能夠更嚴(yán)格的要求自己，在社會(huì)中起到模范作用。

【參考案例】

請(qǐng)查閱蔣新苗、呂巖峰主編《行政法學(xué)案例分析解題指南》，湖南人民出版社 2001年版。

二、公務(wù)員的公務(wù)行為

【案例簡(jiǎn)介】

原告：張某。被告：某縣工商局。

1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪?，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場(chǎng)辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走?！蓖跄臣泵ν?fù)屝p方拉拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場(chǎng)管理人員也趕過來幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi)千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi)1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用4000元，總計(jì)人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的傷害行為與工商管理局無關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對(duì)張某的賠償請(qǐng)求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償。

【問題提出】

本案涉及如何認(rèn)定公務(wù)員的公務(wù)行為。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第三條第(三)項(xiàng)、第二十七條第一款第(一)項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條第(二)款。

【案情分析及處理結(jié)果】

縣人民法院受理此案后，在該案歸于哪一類案件上發(fā)生了意見分歧。一種意見認(rèn)為本案屬于民事賠償案件，王某和其他執(zhí)法人員對(duì)張某的傷害行為屬于個(gè)人行為，對(duì)他們個(gè)人的違法行為，工商管理局不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任;而另一種意見則認(rèn)為該案屬于行政賠償案件，王某的行為屬于執(zhí)法行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該只由王某一人負(fù)賠償責(zé)任。該縣人民法院最后認(rèn)定該案屬于行政賠償案件，判決工商管理局向張某賠償醫(yī)療費(fèi)1500元、誤工補(bǔ)貼費(fèi)2000元，同時(shí)駁回張某的精神賠償請(qǐng)求。

本案涉及的問題主要有三個(gè)：一是張某不在指定地點(diǎn)銷售白菜的行為是否違法;二是王某對(duì)該行為是否有處罰權(quán)，以及王某的處罰行為是否合法;三是王某及其他管理人員對(duì)張某的傷害行為是屬于個(gè)人行為，還是公務(wù)行為。第一個(gè)和第二個(gè)問題都比較明顯，因?yàn)?，張某不在指定的地點(diǎn)銷售，顯然屬于違法行為，該事實(shí)十分明確。同時(shí)，王某作為市場(chǎng)管理人員對(duì)該違法行為也顯然具有處罰的權(quán)力，但是，有處罰權(quán)并不等于該處罰權(quán)可以任意行使，在該案中，我們可以看到王某的處罰行為明顯違反了法定程序，正確的做法應(yīng)該是，先進(jìn)行說服教育，等張某拒不執(zhí)行時(shí)再進(jìn)行依法強(qiáng)制。第三個(gè)問題是該案的關(guān)鍵所在，也是在法庭審理中爭(zhēng)議最多的地方。要辯明該案到底應(yīng)該適用民事賠償，還是行政賠償?shù)年P(guān)鍵就是辯明工商管理員王某的行為是屬于個(gè)人行為，還是公務(wù)行為。公務(wù)員的公務(wù)行為是指國(guó)家公務(wù)員基于行政職務(wù)關(guān)系以行政主體的名義實(shí)施的行政行為，在這種情況下，該行為所產(chǎn)生的法律后果由公務(wù)員所屬的行政主體承擔(dān)，因此而引起的賠償訴訟屬于行政賠償;而公務(wù)員的個(gè)人行為則是指與公務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為，在這種情況下，法律后果由公務(wù)員自身承擔(dān)，因此而引起的賠償訴訟屬于民事賠償。區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為的關(guān)鍵是看該公務(wù)員和行政主體之間是否存在行政職務(wù)關(guān)系，該公務(wù)員是否在代表該行政主體行使行政職權(quán)，凡是國(guó)家公務(wù)員行使其所任職務(wù)上的職權(quán)而發(fā)生的行為都屬于公務(wù)行為，而與職權(quán)無關(guān)的行為則屬于個(gè)人行為。以此標(biāo)準(zhǔn)觀之，在該案中，王某的行為屬于公務(wù)行為，縣人民法院以行政賠償程序?qū)徖泶税敢彩钦_的。因?yàn)椋旱谝唬跄硨儆谑袌?chǎng)管理人員，和工商管理局之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系;第二，王某對(duì)張某的處罰行為顯然是行使行政權(quán)力的行為，因?yàn)?，個(gè)人的行為顯然不具有單方性和強(qiáng)制力;第三，張某是以工商管理局的名義進(jìn)行的處罰，并且張某的秤桿和秤砣也是被沒收到了工商管理局;第四，王某的行為發(fā)生在執(zhí)勤過程當(dāng)中，傷害和爭(zhēng)執(zhí)也是因?yàn)樘幜P行為而引起，并發(fā)生在辦公場(chǎng)所。因而，王某的行為屬于執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)行為，工商管理局應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。

【存在的問題】

公務(wù)員的個(gè)人行為和公務(wù)行為在理論上比較容易區(qū)分，但在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)卻非常難以分辨。為此，學(xué)者們從現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出了一些用來區(qū)分的客觀因素，一般而言，區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為，以下因素值得考慮：

1、時(shí)間要素。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，則通常視為個(gè)人行為。

2、名義要素。公務(wù)員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務(wù)行為;非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個(gè)人行為。

3、公益要素。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為;不涉及公共利益，與公共事務(wù)無關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。

4、職責(zé)要素。公務(wù)員的行為屬于其職責(zé)范圍的，通常視為公務(wù)行為;超出其職責(zé)范圍的，通常視為個(gè)人行為。

5、命令要素。公務(wù)員按照法律或者行政首長(zhǎng)的命令、指示以及委托實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為;無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個(gè)人行為。

6、公務(wù)標(biāo)志要素。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)是佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個(gè)人行為。

【參考案例】

請(qǐng)查閱關(guān)保英編著《行政法案例教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年第1版。

三、公務(wù)員依法行使職權(quán)受保護(hù)

【案例簡(jiǎn)介】

原告：某電子有限公司。被告：某區(qū)勞動(dòng)局。

1996年1月11日上午，某區(qū)勞動(dòng)局監(jiān)察員到其轄區(qū)內(nèi)的某電子有限公司對(duì)該公司使用外地勞動(dòng)力的情況進(jìn)行勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。該電子有限公司的負(fù)責(zé)人不僅不配合監(jiān)察員的工作，而且還阻止外來務(wù)工人員接受監(jiān)察員的詢問，并漫罵監(jiān)察員，直至把勞動(dòng)監(jiān)察員鎖在地下室達(dá)一個(gè)小時(shí)之久。情況發(fā)生之后，該區(qū)勞動(dòng)局以該電子有限公司嚴(yán)重阻撓工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)為由，于1996年2月28日對(duì)該電子有限公司作出了罰款8000元的行政處罰決定。該電子有限公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷該處罰決定。

【問題提出】

本案涉及公務(wù)員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)的有關(guān)問題。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十五條、第一百零一條，勞動(dòng)部《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》第十八條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款。

【案情分析及處理結(jié)果】

在法庭審理中，原告電子有限公司訴稱：被告在對(duì)其下屬單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程中未出示“勞動(dòng)監(jiān)察證”，違反法定程序，屬于越權(quán)行為，并且原告也沒有阻撓被告行使監(jiān)察權(quán)的行為。被告區(qū)勞動(dòng)局辯稱：其對(duì)原告進(jìn)行的監(jiān)督檢查是依法進(jìn)行的，在監(jiān)察中也出具了“勞動(dòng)監(jiān)察證”，符合法定程序。但原告不僅不配合監(jiān)察員的監(jiān)察工作，而且漫罵監(jiān)察員，并將其反鎖在地下室，嚴(yán)重阻撓了被告監(jiān)督檢查權(quán)的行使。因而，其對(duì)原告所做的處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，因而請(qǐng)求法院予以維持。

人民法院審理后認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因而，該區(qū)勞動(dòng)局是有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門。并且，被告認(rèn)定原告嚴(yán)重阻撓被告工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，在執(zhí)法程序上有立案審批表、案件處理審批表，程序合法。因而，人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持區(qū)勞動(dòng)局的處罰決定。

該案涉及的法律問題主要有兩個(gè)，一是區(qū)勞動(dòng)局是否有權(quán)對(duì)其管轄下的企業(yè)作出處罰，二是該處罰是否遵循了法定程序。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一百零一條規(guī)定“用人單位無理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門處以罰款;構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。”因而，區(qū)勞動(dòng)局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的電子有限責(zé)任公司作出處罰是有法律根據(jù)的。在處罰程序上，有關(guān)工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)必須表明身份和出示“勞動(dòng)監(jiān)察證”，根據(jù)法院的調(diào)查，勞動(dòng)局在這一點(diǎn)上也不存在違法行為，因而，勞動(dòng)局作出的處罰決定是正確的。對(duì)于公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，相對(duì)人有服從和協(xié)助的義務(wù)，阻礙公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的要受到相應(yīng)的制裁。該電子有限公司之所以受到處罰就是因?yàn)樽璧K了公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力而受到處罰的。

本案在理論上涉及行政優(yōu)益權(quán)和公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利。所謂行政優(yōu)益權(quán)就是指國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，履行行政職責(zé)，而賦予其享受各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格，如先行處置權(quán)、社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等。由于行政主體必須通過具體的公務(wù)員而行動(dòng)，也就是說，行政主體的行政優(yōu)益權(quán)是通過公務(wù)員的具體行政行為而表現(xiàn)出來的，因而，相對(duì)人對(duì)于公務(wù)員依法執(zhí)行職務(wù)的行為有協(xié)助和服從的義務(wù)。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第七條第(二)項(xiàng)也規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員有獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力的權(quán)利。

【存在的問題】

值得注意的是，公務(wù)員并不是在任何時(shí)候都享有行政優(yōu)益權(quán)，而是只有當(dāng)其執(zhí)行公務(wù)時(shí)才享有這種權(quán)利，比如有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于正在執(zhí)行任務(wù)的警車，其它車輛有回避的義務(wù)，此時(shí)，警車享有行政優(yōu)益權(quán)，其他車輛如果故意不回避，很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)自己不利的后果。但是，這并不意味著對(duì)一切警車，其他車輛都有回避的義務(wù)，對(duì)于那些沒有執(zhí)行任務(wù)，比如開著兜風(fēng)的警車，其他車輛就沒有回避的義務(wù)，因?yàn)?，此時(shí)，該警車并不享有行政優(yōu)益權(quán)。

【參考案例】

請(qǐng)查閱蔣勇主編《典型行政案例評(píng)析》，法律出版社1999年第1版。

四、對(duì)公務(wù)員的行政處分

【案例簡(jiǎn)介】

申請(qǐng)人：胡某。被申請(qǐng)人：某縣公安局。

胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請(qǐng)胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家之后發(fā)現(xiàn)只有鄭某一人在家，便開始以公安民警的身份進(jìn)行盤問，提出一些令鄭某十分難堪的問題，從而引起鄭某的反感。當(dāng)鄭某索要胡某的民警證件時(shí)，胡某不予理睬。鄭某要求胡某立即離開，并準(zhǔn)備撥打報(bào)警電話。胡某上前抓住鄭某就打，直到打得鄭某連聲求饒為止。當(dāng)天夜里，縣公安局接到了鄭某的報(bào)案，連夜派人到鄭某家調(diào)查了案件情況。經(jīng)鑒定，鄭某已構(gòu)成輕微傷。很快，縣公安局對(duì)胡某作出了處理：行政拘留10天，同時(shí)給予降級(jí)處分。胡某不服，向該縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

【問題提出】

本案涉及對(duì)公務(wù)員的行政處分。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第(二)項(xiàng)、第八條第一款、第十二條第一款。

【案情分析及處理結(jié)果】

胡某提出行政復(fù)議申請(qǐng)之后，縣人民政府經(jīng)過依法審查，受理了胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復(fù)議申請(qǐng)，而沒有受理胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政降級(jí)處分所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。之所以如此，是因?yàn)樾姓辛?0日屬于行政處罰，而降級(jí)則屬于行政處分，兩者在性質(zhì)上具有根本的不同。一方面，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第(一)項(xiàng)明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議，因而，該縣公安局對(duì)胡某作出的行政拘留10日的決定屬于行政復(fù)議的范圍，該縣人民政府應(yīng)該依法受理;另一方面，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條第一款規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，從而將行政處分排除在了行政復(fù)議的范圍之外，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定降級(jí)屬于行政處分，因而，該縣人民政府不受理胡某就行政處分所提出的復(fù)議申請(qǐng)也是正確的。

【存在的問題】

本案在理論上涉及行政處罰和行政處分的區(qū)別與聯(lián)系。行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法對(duì)違反行政法規(guī)或法律尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁，而行政處分則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政管理法律規(guī)范對(duì)隸屬于它的犯有輕微違法和違紀(jì)行為的國(guó)家工作人員所給予的行政法律制裁。行政處罰和行政處分，都屬于行政法律制裁的范疇，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為，但是，二者也存在著明顯的區(qū)別：第一是兩者的性質(zhì)不同。行政處罰是一種外部行政法律制裁行為;行政處分是一種內(nèi)部行政法律制裁行為。第二是兩者的實(shí)施主體不同。行政處罰是按行政管轄關(guān)系由國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織實(shí)施，只有公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、土地行政管理機(jī)關(guān)等法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)才享有此權(quán)，一般行政機(jī)關(guān)并不具有行政處罰權(quán);而行政處分則是按行政隸屬關(guān)系由國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的行政主管部門實(shí)施，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其所屬公務(wù)人員作出行政處分的權(quán)力。第三是兩者針對(duì)的對(duì)象不同。行政處罰是針對(duì)行政相對(duì)人而言的，其對(duì)象是一切違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分則是針對(duì)其內(nèi)部公務(wù)人員而言，其處分對(duì)象僅限于有輕微違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律行為的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員或企事業(yè)單位工作人員。第四是兩者的法律救濟(jì)不同。行政處罰法給予相對(duì)人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟(jì)手段，相對(duì)人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。在該案中，胡某的兩個(gè)申請(qǐng)之所以一個(gè)得到受理，而另一個(gè)沒有得到受理就是因?yàn)檫@一點(diǎn)。行政處罰和行政處分除了這些差別之外，還存在著法律依據(jù)、處罰形式和輕重程度等許多不同，因而兩者不能混淆。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條的規(guī)定，行政處分和其它人事處理決定不屬于行政復(fù)議的受案范圍，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條也把行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定排除在了行政訴訟的受案范圍之外。那么，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員受到行政處分時(shí)該如何尋求救濟(jì)呢?對(duì)此，國(guó)務(wù)院1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、第八屆人大常委會(huì)通過的《行政監(jiān)察法》以及人事部1997年發(fā)布的《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》等作出了明確規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，也可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。受理國(guó)家公務(wù)員申訴或者控告的機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理，但是復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正;造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任?！緟⒖及咐?/p>

請(qǐng)查閱蔣新苗、呂巖峰主編《行政法學(xué)案例分析解題指南》，湖南人民出版社 2001年版。

第四篇：2012公務(wù)員法試題及答案-案例分析

2012公務(wù)員法試題及答案-案例分析

376某省外事辦一工作人員李某2月份因公出國(guó)后無任何理由逾期不歸。在年底時(shí) 12月1日李某回國(guó)來到其所在單位被告知外事辦已經(jīng)將其開除李某認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處分不合理決定向有關(guān)部門提出申訴。問:⑴外事辦對(duì)李某的處分是否符合有關(guān)的程序規(guī)定為什么 答外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。處分決定是經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定后作出的并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人.本案中李某沒有受到書面形式的處分決定該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。⑵李某應(yīng)該向哪個(gè)部門或機(jī)關(guān)提出申訴 答李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴.⑶公務(wù)員提出申訴的時(shí)間限制是多長(zhǎng)本案中李某具體應(yīng)當(dāng)在何時(shí)以前提出申訴 答公務(wù)員自知道對(duì)其的人事處理之日起三十日內(nèi)可直接提出申訴。本案中李某應(yīng)當(dāng)在這年12月31日以內(nèi)提出申訴。377.市教育局在新一批干部任免的公示期間該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見:認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問: ⑴X市教育局做出的人事回避的決定程序是否合法為什么 答該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)經(jīng)審查后做出是否回避的決定也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。⑵列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系 答公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系直系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。⑶公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避 答公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。378.某縣人民政府辦公室的一名公務(wù)員申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)其認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)退休不予批準(zhǔn)的理由不符合公務(wù)員法有關(guān)退休的規(guī)定所以該名公務(wù)員向縣政府辦提出了申訴.縣政府辦對(duì)其提出的申訴不予受理。問該名公務(wù)員對(duì)于申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)的決定是否可以提出申訴縣政府辦是否有權(quán)受理其申訴為什么 答該名公務(wù)員可以就申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)進(jìn)行申訴。縣政府辦不是本案的申訴受理機(jī)關(guān)接受申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是該縣公務(wù)員主管部門。379.某局在發(fā)放工作人員工資時(shí)扣發(fā)了每人200元在年底仍未補(bǔ)發(fā)所扣減的工資所欠工資被用于局機(jī)關(guān)進(jìn)行辦公樓的整修整修完畢后該局補(bǔ)發(fā)了所扣減的工資款額。問該局違反了公務(wù)員法的哪項(xiàng)規(guī)定 答該局違反公務(wù)員法有關(guān)工資福利保險(xiǎn)的規(guī)定任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。380.某機(jī)關(guān)公務(wù)員請(qǐng)假期滿逾期不歸其所在單位給予其警告處分。該名公務(wù)員遂向其所在機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)機(jī)關(guān)未予審批。問: ⑴該名公務(wù)員違反了公務(wù)員的哪項(xiàng)紀(jì)律 答該名公務(wù)員違反了曠工或者因公外出請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的紀(jì)律規(guī)定。⑵曠工或者請(qǐng)假期滿逾期不歸多長(zhǎng)時(shí)間屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形 答曠工或者請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形。⑶該機(jī)關(guān)的做法是否符合有關(guān)公務(wù)員辭職的規(guī)定 答該機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員提出的辭職申請(qǐng)未予審批的做法違反了規(guī)定.公務(wù)員法規(guī)定任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批。381.某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員經(jīng)過選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間甲某未經(jīng)請(qǐng)假外出十天未歸其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某甲某不服決定申訴。問: ⑴本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定 答該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過了法律規(guī)定的期限聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲某因?yàn)榘凑展珓?wù)員法規(guī)定曠工連續(xù)超過十五天以上的才屬

于可以予以辭退的情形機(jī)關(guān)在解聘人員時(shí)必須報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。⑵甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭(zhēng)議這種方式有無期限限制 答甲某應(yīng)當(dāng)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁申請(qǐng)仲裁的時(shí)間限制是爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。⑶甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟為什么 答賈某不能直接向法院起訴.聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的再在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟即申請(qǐng)仲裁是提起訴訟的前置程序。382.A省某系統(tǒng)招錄了二十名公務(wù)員在新錄用公務(wù)員任職之后該系統(tǒng)組織了對(duì)所有新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)培訓(xùn)時(shí)間為七天。問: ⑴該系統(tǒng)違反了公務(wù)員法有關(guān)培訓(xùn)的哪些內(nèi)容 答該系統(tǒng)在新錄用人員已經(jīng)任職之后才進(jìn)行初任培訓(xùn)違反了初任公務(wù)員參加初任培訓(xùn)合格之后才可以任職的規(guī)定本案中初任培訓(xùn)的時(shí)間為七天違反了公務(wù)員法規(guī)定的初任培訓(xùn)時(shí)間不少于十天的規(guī)定。⑵國(guó)家設(shè)立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有哪些 答國(guó)家設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各級(jí)黨校行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)中心管理干部院校培訓(xùn)基地都是專門負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。383.某機(jī)關(guān)一名工作人員在考核中被定為不稱職該工作人員認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的考核結(jié)果明顯不符合實(shí)際情況向其所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一個(gè)月后該機(jī)關(guān)作出了維持原考核結(jié)果的復(fù)核決定該名工作人員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴。問:⑴公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果有異議的能否申請(qǐng)復(fù)核 答公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果不服的可以申請(qǐng)復(fù)核.公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職的可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。⑵本案中受理復(fù)核以及申訴的程序有哪些不符合規(guī)定的 答本案中其所在機(jī)關(guān)在收到復(fù)核申請(qǐng)一個(gè)月后才作出復(fù)核決定超過了公務(wù)員法規(guī)定的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定的期限該名公務(wù)員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴超過了公務(wù)員法規(guī)定的十五天的期限.⑶該人員應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門提出申訴 答該名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者其所在機(jī)關(guān)的上一級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。384.某省在公務(wù)員的公開招考中未按擬任職位所要求的資格條件錄用了一名人員被他人舉報(bào)至有關(guān)部門。經(jīng)調(diào)查證實(shí)該省人事廳參與公務(wù)員招錄工作的一名工作人員徇私舞弊通過制造假學(xué)歷將這名不具備資格條件的人員錄用。問根據(jù)公務(wù)員法這名工作人員違反了哪條規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任是什么 答本案中的這名工作人員的行為屬于公務(wù)員主管部門工作人員的違法行為。公務(wù)員法專門規(guī)定了對(duì)公務(wù)員主管部門工作人員違法行為的法律責(zé)任:濫用職權(quán)玩忽職守徇私舞弊構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的給予處分。385.國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書小王在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣登記結(jié)婚。此前王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)也遞交了一份要求調(diào)離該部到其他部門的申請(qǐng)書。問:王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部并說明理由。答王秘書申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)橥趺貢c張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系配偶的父母屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢ぷ鞯奶厥庑詮埐块L(zhǎng)與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系故也視為一種任職回避。

第五篇：《公務(wù)員法》

試題1：公務(wù)員受到警告處分,但考核稱職,可以()。

1、A2、D3、B4、B5、D

A: 按時(shí)晉升工資檔次B: 按時(shí)晉升職務(wù)

C: 提前解除處分D: 越級(jí)晉升

試題2：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的最高等級(jí)是()。

A: 嘉獎(jiǎng)B: 記一等功

C: 頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)翫: 授予榮譽(yù)稱號(hào)

試題3：新錄用的公務(wù)員的試用期為()。

A: 兩年B: 一年

C: 半年D: 三個(gè)月

試題4：國(guó)家公務(wù)員在國(guó)家行政機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為()。

A: 5-7年B: 3-5年

C: 2-3年D: 1-3年

試題5：職位分類制度是()。

A: 政府機(jī)構(gòu)管理工作的基礎(chǔ)B: 政府財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)

C: 政府檔案管理工作的基礎(chǔ)D: 政府人事管理工作的基礎(chǔ)

試題6：國(guó)家公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律按性質(zhì)可以分為四類,即()。A7、C8、B9、B10、B

A: 政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、社會(huì)公德B: 政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、職業(yè)道德 C: 政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、社會(huì)公德D: 政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、職業(yè)道德

試題7：國(guó)家公務(wù)員是指（）。

A: 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員B: 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員

C: 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員D: 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中各級(jí)人民政府組成人員以外的工作人員

試題8：下列幾種形式中，不屬于國(guó)家公務(wù)員懲處種類的是（）。

A: 降級(jí)B: 降職

C: 撤職D: 開除

試題9：國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)后，國(guó)家公務(wù)員的身份（）。

A: 分流的，保留三年B: 不予保留

C: 分流的，保留二年D: 分流的，保留四年

試題10：國(guó)家公務(wù)員向有關(guān)單位提出申訴的必要理由是（）。

A: 對(duì)公務(wù)員個(gè)人的處理不公正B: 公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服

C: 公務(wù)員認(rèn)為自身受到的處理或待遇不合理D: 須有涉及公務(wù)員個(gè)人的處理決定

試題11：國(guó)家公務(wù)員錄用的首要原則是：（）原則。

11、B12、C13、B14、D15、C A:平等B: 公開

C: 競(jìng)爭(zhēng)D: 擇優(yōu)

試題12：國(guó)家公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是（）。

A: 求才機(jī)制B: 用才機(jī)制

C: 留才保障機(jī)制D: 育才機(jī)制

試題13：國(guó)家公務(wù)員享有的權(quán)利，其基本內(nèi)容有（）。

A: 四項(xiàng)B: 八項(xiàng)

C: 十四項(xiàng)D: 十五項(xiàng)

試題14：我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式施行于（）。

A: 1995年1月1日B: 1994年8月14日

C: 1993年10月1日D: 1993年8月14日

試題15：下列應(yīng)當(dāng)免職辦理手續(xù)中，屬職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的是（）。

A: 離職學(xué)習(xí)超過一年者B: 因健康原因不能堅(jiān)持正常上作一年以上者

C: 轉(zhuǎn)換職位任職者D: 退休者

試題16：我國(guó)公務(wù)員有八項(xiàng)權(quán)利八項(xiàng)義務(wù)和（）條紀(jì)律。

16、B17、A18、B19、D20、B

A: 十三B: 十四

C: 十五D: 十六

試題17：不得玩忽職守是公務(wù)員的（）。

A: 工作紀(jì)律B: 政治紀(jì)律

C: 廉政紀(jì)律D: 社會(huì)公德

試題18：公務(wù)員考核確定為不稱職時(shí)，應(yīng)當(dāng)：（）。

A: 轉(zhuǎn)任B: 降職

C: 撤職D: 無所謂

試題19：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)外部系統(tǒng)人員的交流形式是：（）。

A: 轉(zhuǎn)任B: 輪換

C: 輪崗D: 調(diào)任

試題20：下面哪種社會(huì)關(guān)系，公務(wù)員可以不用回避：（）。

A: 夫妻B: 密友

C: 甥子女D: 祖父母

試題21：以下屬于直系血親的有（）。

21、A22、D23、D24、D25、C

A: 養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系B: 叔侄關(guān)系

C: 同父異母的兄弟關(guān)系D: 親家關(guān)系

試題22：新錄用公務(wù)員試用期滿不合格者（）。

A: 延長(zhǎng)試用期B: 接受培訓(xùn)

C: 掛職鍛煉D: 取消錄用資格

試題23：下列屬我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色是（）。

A: 職位設(shè)置B: 職位說明書

C: 職位分類制度D: 對(duì)公務(wù)員實(shí)行分級(jí)制度

試題24：下列不屬物質(zhì)鼓勵(lì)的是（）。

A: 獎(jiǎng)金B(yǎng): 獎(jiǎng)品

C: 工資晉級(jí)D: 加班費(fèi)用

試題25：我國(guó)政府人事管理工作的基礎(chǔ)是（）。

A: 職位設(shè)置B: 職位說明書

C: 職位分類制度D: 確定公務(wù)員級(jí)別

試題26：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中（）。

26、B27、C28、B29、A30、B A: 除領(lǐng)導(dǎo)人員以外的工作人員B: 除工勤人員以外的工作人員

C: 除從事黨務(wù)社團(tuán)工作以外的人員D: 除工作人員以外的領(lǐng)導(dǎo)人員

試題27：民族自治地方人民政府錄用公務(wù)員時(shí),對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者（）。

A: 在提高條件下?lián)駜?yōu)錄用B: 在降低條件下優(yōu)先錄用

C: 在同等條件下優(yōu)先錄用D: 在降低條件下?lián)駜?yōu)錄用

試題28：國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,只錄用政府機(jī)關(guān)以外的單位中（）。

A: 具有國(guó)家公務(wù)員身份的人B: 不具有國(guó)家公務(wù)員身份的人

C: 無固定工作的人員D: 除工勤人員以外的人員

試題29：國(guó)家公務(wù)員享有的權(quán)利（）。

A: 提出申訴和控告B: 公正廉潔

C: 勤奮工作，盡職盡責(zé)D: 密切聯(lián)系群眾

試題30：國(guó)家公務(wù)員升職不包括晉升（）。

A: 級(jí)別B: 職稱

C: 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)D: 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

試題31：國(guó)家公務(wù)員錄用,只從社會(huì)上選拔人員擔(dān)任（）。

31、C32、B33、C34、C35、B

A: 主任科員以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)B: 副主任科員以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

C: 主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)D: 副主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

試題32：國(guó)家公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)是（）。

A: 品學(xué)兼優(yōu)B: 德才兼?zhèn)?/p>

C: 選賢任能D: 又紅又專

試題33：公務(wù)員職級(jí)工資的主體是（）。

A: 基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資B: 級(jí)別工資、工齡工資

C: 職務(wù)工資、級(jí)別工資D: 基礎(chǔ)工資、工齡工資

試題34：公務(wù)員在受到何種懲處后若在考核定為“稱職”還可按時(shí)晉升工資檔次的是（）。

A: 記過B: 撤職

C: 警告D: 降級(jí)

試題35：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)四方面達(dá)到勝任職務(wù)（）。

A: 優(yōu)秀B: 稱職

C: 較好D: 不稱職

試題36：公務(wù)員在擔(dān)任某特殊的職務(wù)涉及回避制度規(guī)定的四種親屬關(guān)系時(shí),就必須回避。這種回避叫（）。

36、D37、D38、C39、D40、C

A: 地區(qū)回避B: 公務(wù)回避

C: 業(yè)務(wù)回避D: 任職回避

試題37：公務(wù)員在辭職申請(qǐng)審批期間不得擅自離職,否則（）。

A: 不準(zhǔn)辭職B: 降職

C: 撤職D: 開除

試題38：公務(wù)員若對(duì)降職處理不服,申請(qǐng)復(fù)議或申訴必須在接到降職決定之日起（）。A: 一周之內(nèi)B: 委任制

C: 30日之內(nèi)D: 三個(gè)月之內(nèi)

試題39：公務(wù)員培訓(xùn)和掛職鍛煉屬于（）。

A: 求才機(jī)制B: 用才機(jī)制

C: 留才保障機(jī)制D: 育才機(jī)制

試題40：公務(wù)員曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸多久就可以辭退（）。

A: 連續(xù)超過15天B: 連續(xù)超過30天

C: 一年內(nèi)累計(jì)超過15天D: 一年內(nèi)累計(jì)超過30天

答案:

1、A2、D3、B4、B5、D6、A7、C8、B9、B10、B11、B12、C13、B14、D15、C16、B17、A18、B19、D20、B21、A22、D23、D24、D25、C26、B27、C28、B29、A30、B31、C32、B33、C34、C35、B36、D37、D38、C39、D40、C