第一篇：理論熱點面對面(3版上 黨員學(xué)習(xí))

理論熱點面對面

關(guān)鍵詞之一：中國特色社會主義

2013年1月５日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班的開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

習(xí)近平指出，全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發(fā)展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認識世情、國情、黨情的變和不變，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞之二：改革開放

中共中央總書記習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

習(xí)近平指出，要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，必須認真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。習(xí)近平就此提出５點意見。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。

關(guān)鍵詞之三：反腐倡廉 中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。習(xí)近平強調(diào)：

○反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手

○決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

○把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

關(guān)鍵詞之四：狠剎浪費

習(xí)近平在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上作出重要批示。批示指出，從文章反映的情況看，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯(lián)想到我國還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費現(xiàn)象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強的舉措，加強監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費。

中共中央辦公廳1月20日發(fā)出通知指出，習(xí)近平同志的這一重要批示，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的新要求，反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望，表明了中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費的鮮明態(tài)度和堅定決心，體現(xiàn)了中央關(guān)心群眾生活、注重改善民生的為民情懷。各地區(qū)各部門要充分認識狠剎浪費之風(fēng)的重要性和迫切性，采取有力措施落實好習(xí)近平同志重要批示。

關(guān)鍵詞之五：本領(lǐng)恐慌

習(xí)近平在中共中央黨校舉行建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強調(diào)：本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。實現(xiàn)黨的十八大提出的各項目標任務(wù)，做好方方面面的工作，對我們的本領(lǐng)提出了新的要求。只有全黨本領(lǐng)不斷增強了，“兩個一百年”的奮斗目標才能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能夢想成真。

習(xí)近平指出，只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

早在1939年毛澤東主席就講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！薄氨绢I(lǐng)恐慌”彰顯了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對黨的自身建設(shè)的高度重視。如今第五代領(lǐng)導(dǎo)人再次重申“本領(lǐng)恐慌論”對當今的年輕干部仍有很強的警示意義。

第二篇：理論熱點

攜手同行共建共享

怎么看我國發(fā)展不平衡

發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注? 我國發(fā)展不平衡的原因何在?

為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？ 如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?

如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?“招工難”引發(fā)的思考

怎么看就業(yè)難

“招工難”是如何形成的?

為什么要千方百計擴大就業(yè)?

如何促進農(nóng)民工就業(yè)?

如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?

怎樣幫扶困難人員就業(yè)?小處方的大影響——怎么看看病難 看病難難在哪里?

看病難的原因何在?

怎樣讓群眾看病更便捷?

怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)? 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠? 4 同在藍天下——怎么看教育公平

為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注? 影響教育公平的原因是什么?

如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題?

如何保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)?從“蝸居”走向“安居”——怎么看房價過高 目前中國的房價到底有多高?

房價過高癥結(jié)何在?

為什么要高度重視房價過高問題? 如何切實遏制房價過快上漲?

怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公 當前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象? 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在?

為什么要加快推進收入分配制度改革? 如何切實提高普通勞動者收入?

如何有效調(diào)節(jié)過高收入?

如何擴大中等收入者比重?風(fēng)正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”? 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)? 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”? 如何推進權(quán)力在陽光下運行?

如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力?

第三篇：學(xué)習(xí)《理論熱點面對面》心得體會

學(xué)習(xí)《理論熱點面對面》心得體會

近年來，中宣部理論局每年推出一本《理論熱點面對面》，已成為向大眾宣傳理論的一個重要手段?！独碚摕狳c面對面》一書用黨的理論創(chuàng)新成果分析重大問題，用最新素材和鮮活語言闡述深刻的道理，釋疑解惑、析事明理，圖文并茂、通俗易懂，適應(yīng)大眾需求，富有時代氣息。《理論熱點面對面》一書對廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題緊密聯(lián)系國際國內(nèi)形勢的新變化，從理論和實踐結(jié)合上做出了深入淺出、有說服力的回答。

廢止勞教制度、出臺防范冤假錯案制度規(guī)定??黨的十八大以來，各級政法機關(guān)積極穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)落實，深化司法體制改革取得新進展新成效。促進社會公平正義、推進法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是“重頭戲”。黨的十八屆四中全會將專題研究全面推進依法治國，必將引領(lǐng)司法體制改革朝公正高效權(quán)威邁進，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

去年底，全國人大常委會表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進步。近年來，我國推進司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但也要看到，司法人財物受制于地方，司法行政化問題突出，審者不判、判者不審，直接影響司法公信力。要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。

十八屆三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表，第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。

一次次會議，一項項部署，努力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，建立國家司法救助制度，執(zhí)法司法公開全面推進??隨著一系列帶有頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出，司法體制改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。

司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進現(xiàn)實生活，細微之處成果顯現(xiàn)。河北阜平縣的袁某某在丈夫被人傷害致死后，不相信法院能夠解決問題，不停地奔走于各級各部門，甚至攔截領(lǐng)導(dǎo)的車隊，試圖用極端方式表達自己的訴求。最終在省聯(lián)合接訪服務(wù)中心的引導(dǎo)和跟蹤督辦下，法院依法對她的案件做出公正判決。袁某某從極端上訪轉(zhuǎn)為依法訴訟，感受到了法律公平公正的陽光。

涉法涉訴信訪改革推進以來，這樣的案例越來越多地出現(xiàn)在人們視野中。經(jīng)過一年多深入推進，政法機關(guān)涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。一分部署，九分落實。各級政法機關(guān)從一項項具體改革舉措做起，扎實推進司法體制改革。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;檢察機關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。

黨的十八屆三中全會決定提出，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。為了進一步推動這項改革，今年2月，中央政法委出臺了關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。改革人民監(jiān)督員選任管理方式，是深化司法體制改革的一項重要舉措。今年9月，最高檢、司法部部署在北京等10省(區(qū)、市)開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。每一項具體改革任務(wù)的有序推進，都向著“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標更進了一步。試點探路可復(fù)制可推廣深化司法改革，需要知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用?！蛾P(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》下發(fā)后，中央決定這4項改革在6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

實現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。這項人員分類管理改革舉措是上海積極推進司法體制改革先行試點工作的重要一步。

建設(shè)法治中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。新的歷史時期下，各級政法機關(guān)將擔(dān)起新的歷史使命，為建設(shè)社會主義法治國家打下堅實的法律基礎(chǔ)。

第四篇：黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

正確決策是各項工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強和改進黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機制，并提出

了一系列新要求新舉措。對于如何完善黨內(nèi)民主決策機制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅持決策原則、優(yōu)化決策機構(gòu)、完善決策程序等進行了深入研究，取得了不少進展。

我認為完善黨內(nèi)民主決策機制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和客觀規(guī)律。專家學(xué)者們認為，要達到這一目的，首先必須堅持一定的決策原則，這是民主決策機制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機制，關(guān)鍵是堅持以下幾個原則。

全心全意為人民服務(wù)原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據(jù)自身需求，對復(fù)雜的社會利益進行調(diào)整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時能夠也必須堅持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護公共利益為指向。在進行黨內(nèi)決策時，應(yīng)堅持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主決策的基本原則。在決策時堅持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)“集體決策”原則，黨的各級委員會應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，防止個人專斷。

保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策是黨員的民主權(quán)利。因此，完善黨內(nèi)民主決策機制，必須堅持保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用。

決策機構(gòu)是民主決策機制的載體，決策原則需要依托這個載體才能體現(xiàn)，決策程序需要依托這個載體才能運作。許多專家學(xué)者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內(nèi)的基本決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風(fēng)險兩個要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時間、精力等成本；外部風(fēng)險主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風(fēng)險。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風(fēng)險成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風(fēng)險就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風(fēng)險較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風(fēng)險。這是完善黨內(nèi)民主決策機制的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認為，優(yōu)化決策機構(gòu)，當前可以從三個方面著力。

提高黨代表大會的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作?？梢姡h的各級代表大會在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權(quán)威。

發(fā)揮全委會的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風(fēng)險的決策機構(gòu)。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，要“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”。一些專家學(xué)者指出，貫徹落實這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實際需

要，適當增加全委會召開的次數(shù)；另一方面，可以進一步擴大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時，應(yīng)進一步健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

完善

決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風(fēng)險性關(guān)系密切。一般而言，決策機構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因為，在決策過程中，決策主體的個人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動機和行為形成制衡，促進決策的民主化和科學(xué)化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風(fēng)險。黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；等等。

決策程序是指決策需要經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)和步驟，這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機制必不可少的關(guān)節(jié)點。科學(xué)合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風(fēng)險，保障民主決策機制有效、有序運轉(zhuǎn)。許多專家學(xué)者認為，完善決策程序，使決策的整個過程相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，當前應(yīng)該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機制。正確的決策離不開全面準確的信息。建立健全信息收集機制，是確保民主決策的前提。為此，應(yīng)完善調(diào)研制度，堅持深入基層、深入群眾，進行廣泛的調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研結(jié)果的可信度；拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和反映平臺。

建立健全決策咨詢論證機制。在充分占有信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對決(來源：好范文 http://004km.cn/）策進行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用。這是提高決策科學(xué)化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對一些重大決策，應(yīng)當提出多個決策方案，對不同決策方案的利弊進行客觀公正的論證。三是建立決策方案社會公示制度。對于能夠公開的決策方案，應(yīng)規(guī)定社會公示的具體程序和方式，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。

建立健全決策討論決定機制。在決策咨詢論證之后，還應(yīng)對決策進行討論決定，以防止少數(shù)人獨斷專行。建立健全決策討論決定機制，主要應(yīng)明確討論范圍、議事規(guī)則、表決方式等。比如，在討論決定前，應(yīng)把有關(guān)材料提前送到相關(guān)人員手中，確保參與決策者有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論；在討論決定中，參與決策者應(yīng)進行投票表決，必要時可以進行無記名投票表決；對主要問題意見分歧較大時，應(yīng)暫緩決定，通過進一步溝通協(xié)商、修改完善決策方案來達成一致。

建立健全決策失誤糾錯改正機制。在民主決策過程中，除了需要對民主決策前、決策中的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，還需要對決策后的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中暴露出問題的決策及時糾錯改正。為此，可以建立對執(zhí)行的跟蹤和反饋制度，實行執(zhí)行過程的信息披露制度和社會評價制度，以群眾滿意度作為評價決策成效的根本標準。

建立健全決策失誤責(zé)任追究機制。建立健全決策失誤責(zé)任追究機制，可以使決策主體在決策過程中更加堅持原則、盡職盡責(zé)。應(yīng)從制度上明確決策失誤、執(zhí)行失誤的界限，細化責(zé)任認定；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標準；明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責(zé)任追究制度。

請黨組織對我進行教育和幫助。

匯報人：中國好范文

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黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報

第五篇：2011理論熱點面對面

2011公考理論熱點面對面

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會主義.....................................2 最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀.........................................6 發(fā)展中國特色社會主義的必由之路..............................................10 —為什么說改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇..........................10 抗震救災(zāi) 眾志成城..........................................................15 —為什么說抗震救災(zāi)斗爭彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅持好字優(yōu)先 促進科學(xué)發(fā)展..................................................20 —為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式..........................................20 物價上漲的腳步能否慢下來....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動..........................................................29 —為什么要促進股市健康穩(wěn)定發(fā)展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設(shè)生態(tài)文明..................................................33 人民民主是社會主義的生命....................................................36 —為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路..............................36 發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程............................................40 —為什么要堅持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風(fēng)......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權(quán)力在陽光下運行..........................................................47 —為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制........................................47 奧運之年話契機.............................................................50 —為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會..............................50 軟實力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進文化創(chuàng)新和深化文化體制改革................................55 道德模范評選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護祖國統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提............................69 由人民共享發(fā)展成果..........................................................74 —為什么要促進社會公平正義..............................................74 實施《勞動合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設(shè)和諧勞動關(guān)系..........................................77 從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)..................................82 中國的貢獻 世界的機遇......................................................86 ——為什么說中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)........................................90

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下

——為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會主義

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大會最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點，就是進一步闡明了中國特色社會主義這一黨在新時期的理論主題和實踐主題，高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

放眼全球，風(fēng)云變幻，時代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無限美好。如果說世界社會主義運動仍然處于低潮，那么，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時代潮流，迎來偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動了中國的騰飛？歸結(jié)起來，就是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會主義的偉大實踐。

進入改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義來展開、來深化的。中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續(xù)推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會主義”這個重大命題，強調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。從那時起，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，明確提出建設(shè)有中國特色社會主義理論，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國經(jīng)濟體制的改革

目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開放以來黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，對中國特色社會主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對中國特色社會主義的認識提升到一個新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟?！痹诋敶袊挥兄袊厣鐣髁x旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結(jié)和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，是集我國社會主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗、特別是改革開放30年的基本經(jīng)驗而得出的根本結(jié)論，是進一步開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發(fā)展道路。15世紀以來，世界主要大國的發(fā)展，大都是通過對內(nèi)剝削、對外掠奪乃至發(fā)動侵略戰(zhàn)爭來實現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀以來，一些發(fā)展中國家，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，但同時出現(xiàn)了貧富懸殊、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問題，這種有增長、無發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會效仿。在中國這樣落后的東方大國建設(shè)社會主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，在實踐中開辟具有中國特色的社會主義建設(shè)道路。

社會主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會主義的過渡，這就決定了中國社會主義建設(shè)將是一個長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會主義改造，開始尋找適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，積累了推進社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際相結(jié)合過程中，開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國特色社會主義在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報告對中國特色社會主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會

主義現(xiàn)代化國家?！边@個界定，包括黨的基本路線、中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國發(fā)展的奮斗目標等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國特色社會主義道路的具體展開；發(fā)展目標是宏偉藍圖，是我們發(fā)展中國特色社會主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的整體。這是對我們黨改革開放以來實踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國特色的集中體現(xiàn)，是一條實現(xiàn)中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進步，關(guān)鍵在于我們既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色?！边@就深刻揭示了中國特色社會主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時期開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，其理論基礎(chǔ)是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時代背景是對國際形勢和時代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對國內(nèi)外建設(shè)社會主義正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實依據(jù)是對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐、對最廣大人民共同愿望的科學(xué)認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)實際和時代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應(yīng)中國發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義。在當代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發(fā)展進步的問題。我們決不能走被實踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會主義的邪路，只能堅決地走充滿生機活力的中國特色社會主義的新路。堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會主義基本原則

科學(xué)社會主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以人民當家作主為社會主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會主義意識形態(tài)的靈魂，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。

根深葉茂的參天大樹

偉大的實踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族

人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！痹谶@里，不僅首次提出“中國特色社會主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個重大貢獻。

中國特色社會主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗和改革開放以來新鮮經(jīng)驗，并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。在新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時俱進，構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創(chuàng)性的重大理論觀點，系統(tǒng)回答了在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國如何加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列重大問題，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國特色社會主義偉大實踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

中國特色社會主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國不斷發(fā)展進步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國實際，深刻把握我國基本國情及其經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，反映了我國社會進步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時代潮流，把握時代脈搏，反映時代要求，有著鮮明的時代特色。這一理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義，煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當代中國，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國發(fā)展進步。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：中國特色社會主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開放開始的，是對新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時，中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律重要思想

成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時俱進的辯證關(guān)系。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，關(guān)鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。同時，中國特色社會主義理論體系又是不斷發(fā)展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下推進中國特色社會主義的偉大實踐，又要在偉大實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問題至關(guān)緊要。在新的歷史起點上，只要我們毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想 ——為什么要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。黨中央對開展這項活動高度重視，決定先進行試點，取得經(jīng)驗后再自上而下分批展開。當前，試點工作已經(jīng)開始，正在扎實推進。開展這項活動，進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，必將有力地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

中國特色社會主義理論體系的最新成果

一個民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動社會進步、實現(xiàn)人類解放最銳利的思想武器。它具有與時俱進的理論品質(zhì)，隨著時代的變化和實踐的發(fā)展而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實踐相結(jié)合過程中，不斷推進理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平理論是開創(chuàng)之作，“三個代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要創(chuàng)新成果。它們既相互貫通

又層層遞進，體現(xiàn)了改革開放新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評價，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展的根本推動力量，必須正確處理人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革實踐中，不斷推進理論創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國國情的社會主義建設(shè)道路，提出了堅持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點，初步探索了社會主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開辟了建設(shè)中國特色社會主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實施依法治國、科教興國等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，使我們黨的發(fā)展觀得到進一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會偉大實踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅持馬克思主義立場觀點方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認識，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時代內(nèi)涵，為中國特色社會主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)

驗，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會主義理論體系的最好實踐。

發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會廣泛認同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。近年來，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國上下處處涌動著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會的美好前景?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國際國內(nèi)大背景下，順應(yīng)當今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實踐中應(yīng)運而生的，是全面建設(shè)小康社會的強大思想武器。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國的發(fā)展既蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地擺在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對我國發(fā)展過程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期的新要求。要在新的歷史起點上開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國發(fā)展的新的階段性特征

進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會主義民主政治不斷發(fā)展，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會活力顯著增強，同時社會建設(shè)和管理面臨諸多

新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。

在當代中國，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進中國特色社會主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標、任務(wù)，逐步形成和完善我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會明確提出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。黨的十五大、十六大進一步明確了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步形成了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對于發(fā)展中國特色社會主義具有長遠的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗?！包h的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會實踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展來說，當前和今后很長時期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。深刻認識以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。要把以經(jīng)濟建設(shè)為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅強政治保證。二是要積極構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障社會公平正義，不斷促進社會和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強大動力和體制保障。四是要切實加強和

改進黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)社會發(fā)展進步、更好地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來自于實踐的呼喚、現(xiàn)實的要求，同時也是經(jīng)驗的總結(jié)和理論的深化?？茖W(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠遠沒有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

★一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。堅持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國這輛和諧號列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重在落實。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的基本要求，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義新的偉大實踐相結(jié)合的過程，成為新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的過程，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

發(fā)展中國特色社會主義的必由之路

——為什么說改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時說的話，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放新時期。從那時以來，改革開放成為當代中國的主旋律，歷史性地改變了當代中國的面貌。今天，隆重紀念改革開放30周年，回顧偉大進程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步發(fā)展社會主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命

1978年12月的一個冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個農(nóng)民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國改革的先聲。

社會主義基本制度的建立，是中國社會進步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的東方大國如何建設(shè)社會主義，是一個全新的課題。在當時的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計劃經(jīng)濟體制。它對于在較短的時間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過重要作用。后來，這套計劃經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時，從1958年“大躍進”開始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國百業(yè)待舉。但是，“兩個凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家清醒地認識到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實踐，同時正確評價毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須下決心進行改革；要追趕時代前進的潮流，也必須實行改革開放。20世紀70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持解放思想、實事求是，沖破“兩個凡是”的禁錮，果敢地面對現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，重新奮起，實行改革開放，開辟了一條中國特色社會主義偉大道路。

中國特色社會主義道路，是以黨的十一屆三中全會為起點開辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無產(chǎn)階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會高度評價關(guān)于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，果斷作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會拉開序幕的。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了具有深遠歷史意

義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。實行改革開放，既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場革命。改革既從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會等領(lǐng)域，是一場全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。”因此，這場改革是在堅持社會主義基本原則的前提下，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進行革命性的變革，進一步從體制機制上煥發(fā)出社會主義的生命力和優(yōu)越性。如果說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，建立了社會主義基本制度，開辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。

鄧小平關(guān)于改革開放的重要論述

“改革是中國的第二次革命?！?/p>

“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”

“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！?/p>

發(fā)展中國特色社會主義的強大動力

“雪消門外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，全面改革的進程勢不可當?shù)卣归_了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中華民族的進取卻彪炳千古。我們這樣一個人口多、底子薄的發(fā)展中大國，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內(nèi)經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。

新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放實踐的過程中，堅持馬克思主義的思想路線，自覺順應(yīng)時代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機。可以說，改革開放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動著改革開放進入一個新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時期理論和實踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動中國社會改革發(fā)展的歷史，就是中國特色社會主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號、六號載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性成果??偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

實踐充分表明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國內(nèi)政治**、經(jīng)濟風(fēng)險以及嚴重自然災(zāi)害等方面的嚴峻考驗，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進，就是因為進行了改革開放；而改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義同改革開放相伴相生、相融相進。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于發(fā)展中國特色社會主義的改革開放。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)推向前進

在迎來改革開放30周年這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大報告對改革開放的歷史進

程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開放的寶貴經(jīng)驗，為我們堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進指明了方向。

新時期我國改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經(jīng)濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。

在我國改革開放取得輝煌成就的同時也必須看到，深化改革、擴大開放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過程中也不斷產(chǎn)生新問題新矛盾，經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展仍然要依賴于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報告指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！币虼耍谛碌臍v史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進中面臨的困難和問題，也不能因前進中出現(xiàn)的困難和問題而動搖改革開放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，堅定不移地推進改革開放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機制的弊端，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

我們在毫不動搖地堅持改革方向的同時，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題。面對這些錯綜復(fù)雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強烈，對各項改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開放與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機地統(tǒng)一起來，善于從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進行思考和展開，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互銜接，形成合力。

“十個結(jié)合”：改革開放的寶貴經(jīng)驗

在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改

善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗。

回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進。在回顧歷史、展望未來的時候，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。只要我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破、在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢想必將成為光輝的現(xiàn)實。

抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說抗震救災(zāi)斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)?。”恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門各方面緊急行動、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會奉獻愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來巨大悲傷的同時，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實寫照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時刻，中國共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協(xié)力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動地，無私奉獻愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強不息、共克時艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭的勝利。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時刻，胡錦濤總書記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動起來，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續(xù)幾十個小時急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運兵逾10萬的紀錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時代內(nèi)涵，再一次成為感動中國的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時時閃現(xiàn)、處處涌動的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會忘記，當?shù)卣鹨u來時，災(zāi)區(qū)的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時刻站得出來，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬多個，參與黨員達118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見證了他們對人民群眾的無限忠誠。

災(zāi)難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國人民火速行動起來，在危急之際，紛紛奉獻愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強大合力。各地各部門一支支救援隊伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達災(zāi)區(qū)，一批批社會志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個又一個生命的希望。社會各界和香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊無償獻血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時間發(fā)布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現(xiàn)了對人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴、凝重、悲壯，感染著每個中國人；億萬人民在同一時刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大階段性成果。這場斗爭充分表明中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。面對特大地震災(zāi)害，我們黨堅強領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調(diào)動起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對最嚴峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會的普遍贊譽。這場斗爭充分表明中國特色社會主義具有強大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動局面，救援速度最快，動員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會主義制度的巨大優(yōu)越性。這場斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場斗爭充分表明改革開放是強國之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的重要條件?？拐鹁葹?zāi)是對一個國家綜合國力的全面檢驗。沒有改革開放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強大實力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒有改革開放30年全面推進的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國家管理能力?？拐鹁葹?zāi)的每一個進展，都同強大的國力支撐分不開。這場斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力。地震發(fā)生后，地動天不塌，大災(zāi)有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗爭的壯舉，充分展現(xiàn)了13億中國人民團結(jié)起來所表現(xiàn)的強烈愛國之心、濃濃同胞之情、團結(jié)奮進之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

一個民族的生存和發(fā)展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個民族在長期的共同生活和共同實踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認同和接受的思想意識、價值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是

一個民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當今世界，民族精神已成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實力的重要體現(xiàn)，是維護一個民族穩(wěn)定和發(fā)展的強大精神動力。

中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動力，是我們寶貴的精神財富。

中華民族精神既是源遠流長的，又是與時俱進的，總是隨著時代的發(fā)展進步而不斷充實和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時代精神，使時代精神不斷融入民族精神，實現(xiàn)民族性和時代性的有機統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時代步伐，不斷結(jié)合時代和社會的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個又一個勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的巨大精神動力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個休戚相依的命運共同體，表現(xiàn)出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結(jié)意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責(zé)、珍愛生命的民族價值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結(jié)奮斗的強大精神支柱，成為新世紀新階段社會主義核心價值體系建設(shè)的又一次生動實踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進步和負責(zé)任的良好形象，看到了當代社會主義中國的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設(shè)中國特色社會主義的一項緊迫任務(wù)。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設(shè)社會主義核心價值體系的重要任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當前抗震救災(zāi)斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進取的精神動力；社會主義核心價值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開拓前進的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機，廣泛開展民族精神和時代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創(chuàng)建活動，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革實踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標?？拐鹁葹?zāi)精神是中華民族精神在新世紀新階段的生動體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當代中國人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強思想道德建設(shè)注入了新的動力。我們要及時總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出來的模范人物和先進事跡，進一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們在抗震救災(zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當前，抗震救災(zāi)形勢依然嚴峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實際行動，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會各界向災(zāi)區(qū)人民送溫暖、獻愛心的社會主義協(xié)作精神，進一步發(fā)揚抗震救災(zāi)精神。要堅持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實實做好抗震救災(zāi)各項工作；另一方面，切實把本地區(qū)本部門的事情辦好，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保北京奧運會順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國各族人民的團結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏抗震救災(zāi)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這兩場硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個悲壯的過去，更是一個偉大的開始。經(jīng)過這場抗震救災(zāi)斗爭的洗禮，人們進一步體會到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災(zāi)精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。

堅持好字優(yōu)先 促進科學(xué)發(fā)展 ——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1200億元人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調(diào)要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規(guī)律的認識，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅持好字優(yōu)先”提出的過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進

國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題。

2007年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

堅持好字優(yōu)先，有著很強的現(xiàn)實性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展。

堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個指標是速度即增長率，另一個指標是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模。

堅持好字優(yōu)先，就要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

新世紀以來五個中央一號文件促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀以來，黨和政府先后發(fā)布五個中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008），有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟總量的同時，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。當前落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權(quán)益要得到切實保障。當前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會通過的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一，強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容，同時還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認識的新提

升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，是粗放型的增長、低質(zhì)量的增長，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟增長不能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟效益難以有實質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。主要靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟增長而不斷優(yōu)化和升級，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級過程，也就是不斷推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程。離開了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應(yīng)國際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅(qū)動快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

物價上漲的腳步能否慢下來

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當前，物價問題成為人們普遍關(guān)注的熱點。2007年5月以來，我國物價總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個月達到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個百分點，比上年全年升高3.2個百分點。在物價的持續(xù)上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價問題牽動千家萬戶。近一年來的物價上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價穩(wěn)定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價上漲，怎樣才能緩解國內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢?！北本┦幸晃煌诵萁處煾杏X到“菜籃子”的負擔(dān)越來越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價推動的食品價格漲幅明顯，成為物價上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，居住類價格上漲占了0.6個百分點，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。2008年一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點；其余各類商品價格則分別略有漲跌?？梢哉f，2007年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價格上漲有其必然性。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行，價格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格在20世紀90年代中后期達到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復(fù)到20元錢，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲是相對于非農(nóng)產(chǎn)品的比價關(guān)系調(diào)整的。雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價格適度提高，也可看做是市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補償，是農(nóng)產(chǎn)品相對于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上調(diào)，有利于形成合理的比價關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價格和其他商品價格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價格上漲，進而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當

前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長，國內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。從供給能力擴張來看，近年來我國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代加快，企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續(xù)較快增長。目前，我國商品市場70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩(wěn)定下來并有所回落。

價格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標又是4.8%，剛好與去年CPI的實際漲幅持平。雖然這個數(shù)字看起來很熟悉，但很可能預(yù)示著一場驚心動魄的博弈?！边@是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標而抒發(fā)的一段議論。防止價格總水平過快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動價格上漲的國際國內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續(xù)四年實現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫存充裕，有利于糧食市場的穩(wěn)定。但是，由于國內(nèi)土地價格、勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，以及11月份成品油價格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格穩(wěn)中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價格仍將在高位運行的重要因素。

流動性過剩問題短期內(nèi)還難以消除。流動性過剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過多，貨幣過多就會導(dǎo)致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費增長明顯不足，大量產(chǎn)品只有對外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴張。從發(fā)展趨勢看，這些因素在短期內(nèi)不會有大的變化，流動性過剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動作用。農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)保持在高位上運行，將使生活消費品生產(chǎn)成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會保障的完善等，都將推動勞動力成本的上升；隨著市場化的推進、經(jīng)濟的發(fā)展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產(chǎn)品價格都將趨于上升；實行節(jié)能減排，治理和保護生態(tài)環(huán)境，也會增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高成本的時期，成本上升將成為推動物價上漲的主要

力量。

來自國際市場價格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產(chǎn)品在國際市場上的價格上漲成為我國物價上漲的重要外部原因。國際能源資源價格近年來持續(xù)大幅走高。2007年，國際原油價格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價格談判以來，國際鐵礦石價格已連續(xù)4年上漲，2008其基準價再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來巨大壓力。國際市場糧食價格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級大米報價達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來新高。一些糧食主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價格上漲的影響，對于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加??這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也會影響國內(nèi)糧食價格上漲。

應(yīng)當清醒地認識到，2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險相當大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴防

2006年以來，針對經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的投資增長過快、信貸投放過多等問題，黨中央及時采取有針對性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時度勢，將實行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確把“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦栴}呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格能夠有效地對資源進行配置，但當市場物價發(fā)生持續(xù)大幅上漲時，就會向人們提供一種錯誤的信號，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過來推動整個市場物價更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會給整個國民經(jīng)濟帶來嚴重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進社會穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發(fā)展，將會導(dǎo)致社會經(jīng)濟環(huán)境劇烈動蕩。特別是市場價格的信號紊亂和供求關(guān)系失衡，會導(dǎo)致流通領(lǐng)域混

亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價，擾亂市場秩序，引起人們對物價上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購等非理性行為，造成社會動蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食品價格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價連續(xù)大幅上漲，就會導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實處，就能實現(xiàn)既定目標，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

多管齊下穩(wěn)物價

物價問題是國民經(jīng)濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價問題，把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導(dǎo)致物價上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價格總水平過快上漲提出了九項措施，概括起來可以叫做：一個根本途徑、三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續(xù)實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡。

三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類生產(chǎn)的政策，正在落實?！笆种杏屑Z，心中不慌?！敝灰袌錾喜幻撲N、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

控制物價、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時也要看到，經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價過快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價過快上漲的局面，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

理性看待股市的波動

——為什么要促進股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創(chuàng)下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產(chǎn)生的？面對股市的劇烈波動，應(yīng)當如何推動股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場有起有落

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的發(fā)展總是在周期性的波動中實現(xiàn)的。作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，股票市場也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經(jīng)濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價格不僅取決于公司的經(jīng)營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境、市場買賣力量對比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動。股票市場的這種波動與實體經(jīng)濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續(xù)上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導(dǎo)致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當股價持續(xù)下跌時，則會出現(xiàn)相反的情況，價格進一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數(shù)由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個資本主義世界的經(jīng)濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點跌至36點，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發(fā)展的時間并不太長，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數(shù)暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規(guī)律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風(fēng)險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價格要符合它的內(nèi)在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內(nèi)在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內(nèi)在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規(guī)律來看待當前我國股票市場價格的波動現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風(fēng)險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場的股票價格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價值。二是受美國經(jīng)濟增長放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產(chǎn)生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經(jīng)濟增長的放慢加劇了人們對全球經(jīng)濟發(fā)展未來的擔(dān)憂，降低了人們對未來經(jīng)濟增長的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個閘門，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。2006年以來中國股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來我國經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業(yè)績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現(xiàn)營業(yè)收入67321億元，同比增長24.61%；實現(xiàn)凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業(yè)績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發(fā)展正在把世界上成熟市場的經(jīng)驗與中國國情有機結(jié)合起

來，沿著漸進式的市場化改革方向穩(wěn)步推進。2005年5月開始實施的股權(quán)分置改革，使我國資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進一步夯實。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進一步理順了資本市場的法律關(guān)系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

可以說，我國資本市場改革不斷深化和資本市場法律體系不斷完善的趨勢沒有改變，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和企業(yè)效益不斷提升的趨勢沒有改變，人民幣升值和流動性過剩的趨勢沒有改變。因此，我國股票市場持續(xù)發(fā)展的趨勢也不會有根本的改變，對此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價格短期回落，不會改變我國股票市場長期向上和不斷發(fā)展的大趨勢。

積極推動股市良性運行

在市場經(jīng)濟中，股票價格的不斷波動是一種必然現(xiàn)象。沒有股票價格的波動，資本市場就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當然，說股票價格的波動是一種正?，F(xiàn)象，并不意味著我們對于股票價格發(fā)生背離市場規(guī)律的劇烈波動可以完全放任自流，聽之任之。

股市的大幅波動會給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來嚴重危害和風(fēng)險。股市的持續(xù)暴漲會吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價值，形成泡沫。泡沫的膨脹會造成一時的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會造成投資者財富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產(chǎn)可能會在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟增長陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對股市的發(fā)展進行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護包括股票市場在內(nèi)的金融市場的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟政策的一個重要內(nèi)容。

要清醒地認識到，我國股票市場建立發(fā)育的時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行安全的股票市場是一項長期任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對股票市場發(fā)展和運行規(guī)律的認識，繼續(xù)強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場監(jiān)管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動股票市場健康穩(wěn)定

發(fā)展。

保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是推動股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場的起起落落與宏觀經(jīng)濟的周期性波動是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會上升，導(dǎo)致股價的上漲。在經(jīng)濟蕭條期，經(jīng)濟增長放慢，企業(yè)盈利下降，股票價格也隨之會降低。因此，防止股票市場的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動股票市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國經(jīng)濟運行中具有發(fā)展優(yōu)勢的群體，是股市投資價值的源泉。事實證明，績效越差的上市公司，其股價的波動現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價的走勢越穩(wěn)定越健康，越能夠為投資者帶來穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強化上市公司競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實資本市場基礎(chǔ)、增強資本市場吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進多層次股票市場體系建設(shè)，滿足多元化的投融資需求，是推動股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場，繼續(xù)推進中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場，建立適應(yīng)不同層次市場的交易制度和轉(zhuǎn)板機制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場，對于推動股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險。如果股市投機過度，市場風(fēng)險就會越積越大。近年來，國家對證券違法違規(guī)活動的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動的多發(fā)勢頭。2008年4月，國務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理條例》和《證券公司風(fēng)險處置條例》。這是資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權(quán)益，維護證券交易的正常秩序，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對于投資者而言，最重要的是增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力。風(fēng)險是股票市場的基本特征，股票市場與風(fēng)險共生共存。我國股票市場處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運作程度有待提高，市場不夠成熟、不夠健全，波動性相對更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時間內(nèi)，投資者開戶數(shù)從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場經(jīng)驗。在這種情況下，增強風(fēng)險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅持價值投資理念，切實規(guī)避風(fēng)險，保護自身利益。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國股市成績斐然?？梢灶A(yù)期，中國股市具有廣闊的發(fā)展前景。當前，中國經(jīng)濟的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟生活中存在的突出問題，建立一個公開、公正、透明的市場環(huán)境，就一定會促進股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，32

從而切實保護投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求提了出來，強調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問題是人類社會必須高度關(guān)注的一個重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。

生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當代世界的發(fā)達國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地

球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護自然的義務(wù)。20世紀90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標，是我們黨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標志著當代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，34

是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標就難以實現(xiàn)。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源供應(yīng)不足、能源嚴重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點和最終結(jié)果。同時，生態(tài)文明的實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進社會和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現(xiàn)節(jié)約標準煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實現(xiàn)節(jié)能價值33.5億元的同時，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、35

環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強化經(jīng)濟指標、資源指標和環(huán)境指標、人文指標全面發(fā)展的政績意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

堅定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數(shù)，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環(huán)境資源保護制度，嚴肅法律制度、環(huán)境標準、執(zhí)法紀律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責(zé)任。當建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

人民民主是社會主義的生命

——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮

發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設(shè)進一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權(quán)益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有了堅實的基礎(chǔ)，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應(yīng)了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)

定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。

積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海?！敝灰覀冺槕?yīng)時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 ——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應(yīng)了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應(yīng)變革，以加強社會管理和社會服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農(nóng)村管理、推動農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義

民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調(diào)動人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權(quán)利和義務(wù)的認知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力?？梢哉f，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實踐中學(xué)習(xí)民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學(xué)校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權(quán)利，成為我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務(wù)管理、村（居）務(wù)公開等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強參與民主政治建設(shè)的積極性。

“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評選2008的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構(gòu)改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實到整合機構(gòu)、科學(xué)配置部門職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，減少正部級機構(gòu)4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構(gòu)改革。此次政府機構(gòu)改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機構(gòu)改革為何要不斷進行？各級政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構(gòu)改革作為發(fā)展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調(diào)。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但面對新的形勢和任務(wù)，當前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

從經(jīng)濟方面看，政府作為經(jīng)濟事務(wù)的管理者，如果不能按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評體系不科學(xué)，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構(gòu)，有助于理順黨政機構(gòu)之間的關(guān)系，增強黨和國家的活力；推行政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟、文化、社會的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家。

從社會發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn)，人民群眾對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢

“三個和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責(zé)不清，反而會出現(xiàn)“三個和尚沒水喝”的窘境。現(xiàn)實生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個部門管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見的是，隨著大部制的探索和實施，這種現(xiàn)象將會得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形

成的政府組織形式，以減少機構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。

實行“大部制”，最核心的目標是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學(xué)、機構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗表明，政府職能與機構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開放以來，我國精簡了許多專業(yè)經(jīng)濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監(jiān)管部門，同時逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過細、機構(gòu)擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實行“大部制”，另一個著眼點是提高政府效能。政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門關(guān)系，明確部門責(zé)任，無疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。屈指算來,現(xiàn)在離2020年已不足12年，時間緊迫，時不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當前最主要的是實現(xiàn)三個重點目標。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實施廉價公交政策，“廉價公交風(fēng)暴”很快在全國各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動的出發(fā)點和落腳點。在機構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會組織參與社會管理和公共管理，增強社會自治功能。健全公共政策體系，維護、促進和實現(xiàn)社會公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信。政府機構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當有法律、法規(guī)的依據(jù)，實現(xiàn)機構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，無法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當遵循公平、公正的原則，平等對待當事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當公開。實施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，簡化辦事程序，方便當事人。政府公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運行的重要標志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實行權(quán)責(zé)對等。分工合理，就是要進一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門。決策科學(xué)，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規(guī)律，符合認識規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少決策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

“制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上?！边@是戰(zhàn)國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要?？梢灶A(yù)見，盡管這是一項非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進，建設(shè)人民滿意的政府的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

讓權(quán)力在陽光下運行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制

2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據(jù)報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會的財務(wù)投訴也沒有了。

對一枚普通公章的熱議，從一個側(cè)面反映出人們對權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權(quán)?！薄板N”具有衡量判斷輕重的功能?？梢?，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國家范圍內(nèi)由政權(quán)機構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

人類社會的演進史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當、對權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會給社會民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護公共秩序，實現(xiàn)社會民眾的公共利益。假如沒有權(quán)力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過沒有權(quán)力存在的社會狀態(tài)，然而，文明演進的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時得出一個富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來，誰權(quán)重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

因此，正確認識權(quán)力的雙重屬性，通過制約和監(jiān)督來確?！坝脵?quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭、實現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

陽光是最好的防腐劑

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運行，意味著權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說到權(quán)力在陽光下運行，有一則經(jīng)典故事?？箲?zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！泵珴蓶|同志說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！痹谶@里，毛澤東同志將人民群眾對權(quán)力的制約和監(jiān)督當做

避免人亡政息、保持政權(quán)生機活力的一副良方。

我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的主體地位，權(quán)力為實現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報告進一步強調(diào)，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當家作主提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，才能切實提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來，我國各級政府機構(gòu)堅持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會監(jiān)督、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機制，凡是關(guān)系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責(zé)制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽光普照天地寬

“市長同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過南京市人民政府網(wǎng)站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權(quán)力實現(xiàn)了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽光下運行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要通過適當分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽光下運行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽光下運行，必須明確制約和監(jiān)督的重點所在。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。同時，還要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等六種類型?？傮w看來，這些監(jiān)督機制彼此取長補短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運行、構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強對權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

奧運之年話契機

——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

2008年3月24日上午11時，北京奧運會圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點燃希臘運動員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競技場，奔向顧拜旦紀念碑，就此拉開了北京奧運會火炬接力的50