第一篇：農(nóng)村改革方案5看點(diǎn)

農(nóng)村改革方案5看點(diǎn): 破題“誰(shuí)來(lái)種地”困局 培育新型職業(yè)農(nóng)民

2015-11-03 09:52:22 來(lái)自新華網(wǎng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點(diǎn)?釋放哪些改革新信息?新華社記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)專家。

抓住牛鼻子做足頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正遭遇千年未有之變局，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，面臨更加復(fù)雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，亟須全局部署、頂層設(shè)計(jì)。

“改革不能各唱各調(diào)各喊各號(hào)。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的這份方案，對(duì)此予以明確。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

“抓住改革牛鼻子，做足頂層設(shè)計(jì)?！比~興慶認(rèn)為，方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

葉興慶認(rèn)為，下一步土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)有進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題 1 凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

“走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無(wú)法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

這份方案對(duì)這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)??確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制?！比~興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。

培育“新農(nóng)民”破題“誰(shuí)來(lái)種地”困局

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下??“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

對(duì)此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，收益相對(duì)可觀，能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說。

專家指出，方案?jìng)鬟f出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜?！巴度胫辉霾粶p”傳遞“重農(nóng)”新信號(hào)

一方面國(guó)家財(cái)政收入增速明顯放緩，一方面國(guó)際糧價(jià)保持低位，還要不要加大對(duì)三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話題。

“近年來(lái)，在國(guó)家糧食連年豐收、國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下，有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田說。

方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念?！秉h國(guó)英說。

方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

方案指出，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。

“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’，借鑒了國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化?！编嶏L(fēng)田說。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，長(zhǎng)三角、珠三角等地城鄉(xiāng)接合部的村集體資產(chǎn)，市值往往較高。面對(duì)巨大利益，在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象，既侵蝕農(nóng)民利益，也影響農(nóng)村長(zhǎng)治久安。葉興慶認(rèn)為，實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，由有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營(yíng)效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水平。

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》主要內(nèi)容

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場(chǎng)主體地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。

3.堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

4.堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

6.堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。

7.堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措

全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對(duì)策，進(jìn)一步理清改革思路。

(一)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證 工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。制定出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

2.分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán) 格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

3.深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

農(nóng)村改革概念股：

種子：萬(wàn)向德農(nóng)、荃銀高科、神農(nóng)大豐。農(nóng)資流通：農(nóng)產(chǎn)品、輝隆股份。農(nóng)機(jī)：吉峰農(nóng)機(jī)、新研股份、一拖股份。

第二篇：農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革方案

河源市農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，拓寬農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充渠道，提高農(nóng)村小學(xué)師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面實(shí)施“強(qiáng)師工程"建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的意見))(粵府[2012]99號(hào))和《關(guān)于印發(fā)廣東省“強(qiáng)’師工程”實(shí)施方案的通知》(粵教師[2012]10號(hào))精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過改革農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀初中應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)讀師范大專，立志從事農(nóng)村山區(qū)教育事業(yè)；進(jìn)一步拓寬我市農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充渠道，從源頭上提高我市農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)；培養(yǎng)一批專業(yè)思想牢固，專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，熟練掌握教育教學(xué)技能的小學(xué)教師；提高我市農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、工作模式

免費(fèi)入學(xué)，定向分配。由各縣區(qū)教育部門與河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院(下簡(jiǎn)稱河職院)簽訂培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)制：初中起點(diǎn)五年制大專。專業(yè)類別：小學(xué)教育(包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等)。

三、工作步驟

(一)招生錄取。

1．招生計(jì)劃。

各縣區(qū)科學(xué)測(cè)算5年后本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師需求及空編情況，按不低于本地小學(xué)教師空編數(shù)60％的比例(其余通過其他方式方法招聘錄用)確定定向培養(yǎng)指標(biāo)數(shù)，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編

制等部門配合教育部門制定本地定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的需求計(jì)劃，并于每年l0月底前報(bào)市教育局匯總。全市定向培養(yǎng)指標(biāo)經(jīng)省教育廳(考試院)核準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

2．考生報(bào)名。

(1)報(bào)名條件：各縣區(qū)本地戶籍初中應(yīng)屆畢業(yè)生；品行良好，遵紀(jì)守法；身體健康，參照《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》體檢合格。

(2)報(bào)名時(shí)間與方式：每年3月份為網(wǎng)上報(bào)考時(shí)間(具體時(shí)間以省考試院通知為準(zhǔn))。各縣區(qū)教育局對(duì)報(bào)名資格進(jìn)行審核，考生憑縣區(qū)教育局推薦函登陸省考試院五年制網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)報(bào)名，然后到河職院(或指定的報(bào)名點(diǎn))進(jìn)行確認(rèn)報(bào)名及電子攝像，完成報(bào)名工作。

3．考試錄?。喝　拔迥暌回炛啤贝髮＝y(tǒng)考筆試成績(jī)達(dá)省錄取分?jǐn)?shù)線且中考成績(jī)?nèi)信琶?2000名內(nèi)，面試(河職院組織)成績(jī)合格以上者，按縣區(qū)從高分到低分排序定向擇優(yōu)錄取，錄取名單由河職院報(bào)省考試院核準(zhǔn)，并報(bào)市縣區(qū)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。

(二)實(shí)施培養(yǎng)。

各縣區(qū)分別與河職院簽訂具體培養(yǎng)協(xié)議。河職院要調(diào)動(dòng)校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，制定實(shí)施人才培養(yǎng)方案，精心組織教育教學(xué)工作，確保培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)就業(yè)分配。

1．就業(yè)協(xié)議。正式錄取的學(xué)生必須與縣區(qū)教育局、河職院簽訂《河源市農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)協(xié)議書》，協(xié)議書必須明確定向就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村小學(xué)，服務(wù)年限不少于8年。

2．派遣?？h區(qū)教育局根據(jù)《河源市農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)協(xié)議書》的要求，將畢業(yè)生派遣到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，原則上不得改派。

3．入編。接受五年師范教育，成績(jī)合格，獲得畢業(yè)證和相應(yīng)層次教師資格證的定向培養(yǎng)學(xué)生，經(jīng)所在縣區(qū)教育、人力資源社會(huì)保障部門和培養(yǎng)單位組織教育教學(xué)能力測(cè)試合格，予以納編。未能達(dá)到畢業(yè)資格要求的或就讀期間受到學(xué)?；蚱渌幏治茨馨磿r(shí)畢業(yè)者，不予安排。

4．違約處理。定向培養(yǎng)學(xué)生不履行定向培養(yǎng)協(xié)議的，按定向培養(yǎng)協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任。

四、工作保障

(一)經(jīng)費(fèi)保障。培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi))由市、縣區(qū)財(cái)政按2：8比例共同承擔(dān)。在《廣東省高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行期間，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)財(cái)政墊付，待學(xué)生上崗滿1年后，連續(xù)3年在省財(cái)政廳統(tǒng)一安排的上崗?fù)速M(fèi)中按墊付比例返還市、縣區(qū)財(cái)政。

(二)組織保障。農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各縣區(qū)要成立本地農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由教育部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門相互配合的工作機(jī)制。

(三)紀(jì)律保障。各縣區(qū)、市有關(guān)單位要落實(shí)工作責(zé)任，確保全市小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制改革的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。市政府對(duì)工作不落實(shí)或敷衍了事從而影響工作開展的單位和個(gè)人，尤其是對(duì)批準(zhǔn)定向培養(yǎng)生協(xié)議有效期內(nèi)調(diào)離農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，河源軍分區(qū)，市法院，市檢察院，中央、省駐市單位，市各群團(tuán)組織，市各新聞單位。河源市人民政府辦公室2014年3月3日印發(fā)

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第三篇：教師工資改革方案2016最新消息：農(nóng)村教師工資怎樣才能上漲

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中公教育·給人改變未來(lái)的力量

教師工資改革方案2016最新消息：農(nóng)村教師工資怎

樣才能上漲

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年11月29日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 打贏 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，要求著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

各省七層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系

2015年10月17日我國(guó)第二個(gè)扶貧日當(dāng)日，教育部啟動(dòng)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，要求把教育扶貧全覆蓋行動(dòng)作為下一階段的工作重點(diǎn)，全面覆蓋貧困 地區(qū) 的學(xué)校、教師、學(xué)生和建檔立卡貧困戶，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學(xué)生7個(gè)層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān) 系，聚焦最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

全國(guó)連片特困地區(qū)所在各省如河南、陜西、新疆、西藏等同步舉辦教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，均承諾，將舉全省之力，建立各級(jí)教育結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和學(xué)生結(jié)對(duì) 幫扶 關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生以及每一個(gè)建檔立卡貧困家庭。推動(dòng)教育脫貧，遼寧、甘肅、廣西、江西、云南等省紛紛采取建檔立 卡制度，湖南、吉林等省份也因地制宜分別簽署了幫扶協(xié)議書。

今年以來(lái)，各地繼續(xù)加大教育扶貧力度，例如，湖南省長(zhǎng)沙市教育局昨日公布文件，選派47所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與懷化市48所學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶，充分省會(huì)城 市優(yōu) 質(zhì)學(xué)校輻射作用，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡。遼寧省阜新市近日表示，目前已對(duì)3790名貧困家庭子女建檔立卡，并且制訂了詳細(xì)的脫貧方案，今年將著力改善農(nóng)村貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件。新疆阿克蘇市日前宣布，今年將通過結(jié)對(duì)幫扶將優(yōu)質(zhì)“雙語(yǔ)”教學(xué)資源送向農(nóng)村學(xué)校，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校在雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量提升、雙語(yǔ)教師專業(yè)能力建 設(shè)、等方面不斷得到加強(qiáng)和提升。陜西省承諾，今年秋季起將全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，在高中原有每年800元生均經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，再每人增加1600元用于免 除學(xué)費(fèi)。各地精準(zhǔn)的教育資助措施大大緩解了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。中金網(wǎng)

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中公教育·給人改變未來(lái)的力量

提高全國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼

“農(nóng)村教師是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，其工薪問題直接影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和職責(zé)功能的充分發(fā)揮?！比珖?guó)人大代表、東方市委書記吉明江擬向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出建議，提高全國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼。

吉明江代表認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些省份城鄉(xiāng)教師實(shí)際生活水平仍然存在相當(dāng)大的差距——農(nóng)村教師特別是艱苦貧困地區(qū)教師的生活和交 通成本高，工作生活和居住條件艱苦，子女上學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障困難較多，個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)的條件和環(huán)境較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

應(yīng)翻倍提高農(nóng)村教師待遇

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委委員、復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文在談到去年一些高校教師的失德事件時(shí)提出，教師考核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

朱之文強(qiáng)調(diào)說，一方面要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，另一方面要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和建設(shè)，引領(lǐng)教師能夠做到“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”。

而對(duì)于嚴(yán)格教師隊(duì)伍的管理，朱之文表示，在教師聘任的環(huán)節(jié)要把思想政治素質(zhì)和道德品行作為基本的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好教師的入口關(guān)，把教師給學(xué)生特別是給本科生上課作為基本要求，強(qiáng)化教師教書育人的責(zé)任，在教師考核環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

教師工資怎樣才能漲上去

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中公教育·給人改變未來(lái)的力量

教師績(jī)效工資制推行至今，幾乎暴露出工商業(yè)界運(yùn)行績(jī)效考核及薪酬管理機(jī)制的所有弊病，包括偏重短期考核、忽略長(zhǎng)期績(jī)效，缺乏績(jī)效溝通及相應(yīng)的輔 導(dǎo)提高機(jī)制而一味推行以“扣錢”為表現(xiàn)的負(fù)激勵(lì)，忽略組織文化建設(shè)，考核權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部門，等等。并且，在教育領(lǐng)域，教師的很多職責(zé)范圍、任 務(wù)很難真正意義上給予量化，量化后對(duì)教育的沖擊非常巨大?；A(chǔ)教育長(zhǎng)期以來(lái)用升學(xué)率作為發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)，使得應(yīng)試教育愈演愈烈;高等教育把科研根據(jù)期刊等 級(jí)進(jìn)行量化，使得高?？蒲姓撐幕?，教學(xué)放羊化。

從某種意義上，績(jī)效工資更容易對(duì)教師的行為進(jìn)行引導(dǎo)，使得教師喪失自主思考問題的能力。尤其是當(dāng)績(jī)效工資發(fā)放的規(guī)則由小范圍制定之后，就形成了 內(nèi)部工資再分配，使得學(xué)校內(nèi)部教師之間、高級(jí)和中低級(jí)教師之間產(chǎn)生矛盾。此時(shí)績(jī)效工資不再是經(jīng)濟(jì)問題了，而變成了政治問題。而“大幅度提高教師績(jī)效工資” 可能會(huì)演變成為大范圍內(nèi)教師之間的政治斗爭(zhēng)。

所以說，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估教師隊(duì)伍建設(shè)專題評(píng)估報(bào)告中，看到了教師工資水平低的病癥，卻沒有下對(duì)藥方。沒有認(rèn)識(shí)到造成教師工資水平低下的根本原因是“按職稱分配與按勞分配”之間的矛盾，更沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資所帶來(lái)的教育風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。這 使得教師長(zhǎng)期處于壓抑和“競(jìng)爭(zhēng)和升級(jí)”的殘酷的教育生態(tài)之中，更無(wú)法使得教師產(chǎn)生長(zhǎng)期從教和終身從教的想法。

綜上可知，要想使得教師獲得和其專業(yè)水平一致的地位待遇，或許只有取消職稱工資和績(jī)效工資才能得以保障。

（本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考）

第四篇：改革方案

員工薪酬管理規(guī)定

一、各分公司經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任命及薪酬。

1、各分公司經(jīng)理由總經(jīng)理提名或公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后聘任。

2、各分公司經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月預(yù)支工資3300元，年效益提成根據(jù)經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)完成情況由總公司確定。

②、如達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，執(zhí)行年薪12-15萬(wàn)元；

③、如超額完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，超額部分按規(guī)定比例與總公司進(jìn)行分成后，并按規(guī)定進(jìn)行提成；

④、如完不成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，且實(shí)際完成額在目標(biāo)額80%－99%之間，則年效益提成按正常年薪的80%發(fā)放；

⑤、如實(shí)際完成額在目標(biāo)額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發(fā)放；

⑥、如實(shí)際完成額低于目標(biāo)額的60%，則年底不再發(fā)放任何薪酬，并扣除部分風(fēng)險(xiǎn)金。

3、連續(xù)2年無(wú)特殊原因，完不經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)的，總公司予以降職或解聘。

二、分公司副職、總公司部門經(jīng)理的錄用及薪酬。㈠、分公司副職。

1、各分公司經(jīng)理根據(jù)工作需要，自主決定設(shè)置分公司副經(jīng)理及總工的數(shù)量，并對(duì)預(yù)定人員進(jìn)行提名或公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，上報(bào)總公司，總公司批準(zhǔn)后予以聘用。

2、分公司副職的年薪酬＝月薪＋月效益工資＋年底效益獎(jiǎng)金。

①、每月預(yù)支工資2800元(出勤率必須達(dá)到95%以上)，工程開始分公司產(chǎn)生效益后，每月根據(jù)效益情況發(fā)放月效益工資，非生產(chǎn)期間不發(fā)放月效益工資。年效益獎(jiǎng)金由分公司經(jīng)理根據(jù)年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行確定。

②、如達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，執(zhí)行年薪8萬(wàn)元；

③、如超額完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，分公司經(jīng)理根據(jù)超額多少，結(jié)合各名副職的實(shí)際工作成績(jī)，決定每名副職的年底效益獎(jiǎng)金。

④、如完不成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，且實(shí)際完成額在目標(biāo)額80%－99%之間，則年底效益獎(jiǎng)金按正常年薪的80%發(fā)放； ⑤、如實(shí)際完成額在目標(biāo)額60%－80%之間，則年效益提成按正常年薪的50%發(fā)放；

⑥、如實(shí)際完成額低于目標(biāo)額的60%，則年底不再發(fā)放任何薪酬，并扣除部分風(fēng)險(xiǎn)金。

3、如不能勝任本崗位工作，分公司經(jīng)理有權(quán)建議將副職降職或解聘。㈡、總公司部門經(jīng)理。

1、總經(jīng)理根據(jù)公司機(jī)構(gòu)需要，設(shè)置相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)，各部門負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名或公開競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)確定。

2、部門經(jīng)理的年薪酬＝月薪＋年底效益獎(jiǎng)金。

3、各部門經(jīng)理月薪標(biāo)準(zhǔn)如下： 副書記：2600元/月 部門經(jīng)理：2400元/月

4、年底效益獎(jiǎng)金由總經(jīng)理根據(jù)全年總公司的總體效益情況，確定各部門負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)金數(shù)額。

5、如不能勝任本崗位工作，或者在工作中出現(xiàn)重大失誤導(dǎo)致公司重大損失，總經(jīng)理通過經(jīng)理辦公會(huì)研究，有權(quán)將其降職或解聘。

三、普通職工的用工制度及薪酬。㈠、生產(chǎn)單位普通職工。

1、各分公司經(jīng)理根據(jù)任務(wù)需要，自行組織本公司人員組成相應(yīng)的生產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)，分公司中層管理人員由分公司經(jīng)理通過競(jìng)爭(zhēng)上崗或民主評(píng)議產(chǎn)生。

2、通過競(jìng)爭(zhēng)上崗或優(yōu)化組合確定每個(gè)職工的工作崗位，職工上崗不受身份、編制、工作年限、學(xué)歷等條件的限制。

3、普通職工的年薪酬=月崗位工資＋月效益工資＋年底效益獎(jiǎng)金。（臨時(shí)工不享受年底效益獎(jiǎng)金）

①、公司根據(jù)崗位劃分情況，依據(jù)每個(gè)崗位的不同情況，確定每個(gè)崗位的崗位工資水平。職工在哪個(gè)崗位工作，即享受哪個(gè)崗位的崗位工資，不分正式工與臨時(shí)工。

生產(chǎn)一線員工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：45－70元/日

②、每個(gè)崗位的崗位工資水平不是固定的，劃分為2－3個(gè)檔次，同一崗位綜合表現(xiàn)較好的職工享受最高檔的工資水平，綜合表現(xiàn)較差的職工只能享受最低檔的工資水平，每檔差距為5－10元。

③、在工程開始后，項(xiàng)目產(chǎn)生效益，職工方可享受月效益工資，由分公司經(jīng)理根據(jù)當(dāng)月生產(chǎn)效益情況(或根據(jù)當(dāng)月完成工程產(chǎn)值計(jì)量情況)，決定平均效益工資的多少。根據(jù)職工當(dāng)月的工作成績(jī)、工作表現(xiàn)，由分公司的管理機(jī)構(gòu)確定每個(gè)職工的效益工資系數(shù)，平均效益工資與效益工資系數(shù)乘積即為當(dāng)月應(yīng)享受的效益工資。臨時(shí)工享受的月平均效益工資數(shù)為正式工享受的月平均效益工資數(shù)的1/2。非生產(chǎn)期間不發(fā)放月效益工資。

④、職工每月的工資收入為：

月工資＝日崗位工資×當(dāng)月出勤＋月效益工資×系數(shù)×當(dāng)月出勤/當(dāng)月天數(shù) ⑤、年底效益獎(jiǎng)金由分公司經(jīng)理根據(jù)年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行確定。如果完成額達(dá)到或超過經(jīng)濟(jì)目標(biāo)額，分公司經(jīng)理根據(jù)超出情況，確定獎(jiǎng)金總額，然后由分公司管理機(jī)構(gòu)根據(jù)每個(gè)職工的全年出勤和工作貢獻(xiàn)大小，確定每個(gè)職工應(yīng)得的年底效益獎(jiǎng)金。

⑥、職工的崗位進(jìn)行調(diào)整的，從改變崗位的時(shí)間開始，其崗位工資立即改變，按新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

⑦、如未完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，則年底不再發(fā)放任何薪酬。

4、工地勤雜人員(公司招聘的食堂、警衛(wèi)、鍋爐工、服務(wù)人員等)，只享受日工資待遇，其標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)前市場(chǎng)行情和工地生產(chǎn)情況制定。

㈡、機(jī)關(guān)職工。

1、各部門經(jīng)理根據(jù)本部門工作需要，將所需人員計(jì)劃上報(bào)總經(jīng)理，由綜合辦公室統(tǒng)一招聘專業(yè)對(duì)口人員或從各分公司選拔適合條件的人員，配備給各部門。

2、機(jī)關(guān)職工的年薪酬=月崗位工資＋年底效益獎(jiǎng)金。（臨時(shí)工不享受年底效益獎(jiǎng)金）

3、由各部門經(jīng)理根據(jù)崗位劃分情況，依據(jù)每個(gè)崗位的不同情況，確定每個(gè)崗位的崗位工資水平。職工在哪個(gè)崗位工作，即享受哪個(gè)崗位的崗位工資，不分正式工與臨時(shí)工。

機(jī)關(guān)員工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：35－55元/日

4、機(jī)關(guān)職工每月的工資收入為：月工資＝日崗位工資×當(dāng)月出勤

5、年底效益獎(jiǎng)金由總經(jīng)理根據(jù)當(dāng)年全公司效益情況確定每個(gè)部門的獎(jiǎng)金總額，然后由各部門經(jīng)理根據(jù)每個(gè)職工的全年出勤和貢獻(xiàn)大小，確定每個(gè)職工應(yīng)得的年底效益獎(jiǎng)金。

四、冬閑待命期間，正式工(含各層次的管理人員)均執(zhí)行500元/月，臨時(shí)工執(zhí)行180元/月。

五、績(jī)效考評(píng)為基礎(chǔ)的晉升淘汰機(jī)制。

1、各分公司每年依據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)定，選出臨時(shí)工中的前兩名，晉入正式工范圍，享受正式工月效益工資水平、享受年底效益獎(jiǎng)金，享受總公司規(guī)定的有關(guān)待遇。

2、各分公司每年依據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)定，從臨時(shí)工中至少選出一名末位淘汰，進(jìn)行解聘。

3、各分公司每年依據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)定，從正式工（包括學(xué)生、晉入正式工范圍的臨時(shí)工）中至少選出一名，降入臨時(shí)工范圍，不再享受正式工待遇，按臨時(shí)工月效益工資水平發(fā)放月效益工資，不再享受年底效益獎(jiǎng)金。

六、各分公司招聘的應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，經(jīng)過三個(gè)月試用期滿，被錄用后，即可享受正式工薪酬，工作滿一年后，根據(jù)考評(píng)情況，決定是否享受總公司規(guī)定的其他待遇。

七、其他規(guī)定

1、各分公司的工資發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)由各分公司根據(jù)自身的效益情況自行決定，只要不違背上述規(guī)定，總公司不再進(jìn)行平衡。

2、結(jié)合以上規(guī)定，各高管人員的具體薪酬按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行保密制度。

第五篇：兩會(huì)“農(nóng)村”看點(diǎn) 宅基地與基建五問五答

兩會(huì)“農(nóng)村”看點(diǎn) | 宅基地與

基建五問五答

2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次召開。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在對(duì)2018年政府工作建議第五條提到：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。這是繼黨的十九大、2018年中央一號(hào)文件之后，再一次把鄉(xiāng)村振興放在七大戰(zhàn)略之一的高度上。

解讀兩會(huì)農(nóng)村問題：今年鄉(xiāng)村振興的抓手在于改革與基建。本文將對(duì)《2018年政府工作報(bào)告》重點(diǎn)提到，以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村基建兩大問題進(jìn)行要點(diǎn)解讀。

一、聚焦農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”

（一）歷史沿革

2013年11月十八屆三中全會(huì)后，國(guó)土部長(zhǎng)姜大明解讀土改框架并指明未來(lái)方向：賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，創(chuàng)造條件將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2014年10月23日，國(guó)土資源部已經(jīng)初步編制完成了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。

2018年2月4日中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，《意見》首次提出：我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。其中，所有權(quán)不變，屬于集體，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。

2018年3月5日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次召開，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

（二）農(nóng)村宅基地?zé)狳c(diǎn)問題解讀

1．城里人是否可以購(gòu)買農(nóng)村宅基地？

2018年2月4日，中央一號(hào)文件《意見》明確指出：嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。2月5日，中農(nóng)辦主任韓俊對(duì)《意見》進(jìn)行解讀：宅基地與農(nóng)民房屋使用權(quán)并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。目前社會(huì)各界大部分人士認(rèn)為宅基地的流轉(zhuǎn)受眾僅限于鄉(xiāng)民。

但也有少部分人持不同觀點(diǎn)。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博導(dǎo)蔡繼明建議：賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，且允許農(nóng)村宅基地可轉(zhuǎn)讓給城市居民做居住用地?！拔易屑?xì)看了中央一號(hào)文件，僅僅是禁止城市居民到農(nóng)村去建大宅院、去建別墅，普通的居民住宅似乎文件并沒有禁止。” [蔡繼明受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訪問 03-01 16:55] 元時(shí)代智庫(kù)對(duì)未來(lái)城里人有條件的開放購(gòu)買農(nóng)村宅基地持較為樂觀的態(tài)度，開放條件限于使用農(nóng)村宅基地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)模式，如發(fā)展特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目及田園綜合體。理由有以下三方面。

首先，三權(quán)分置改革是宅基地允許入市交易的開端，城市資本注入可以讓村民在宅基地流轉(zhuǎn)中獲得更高收益，增加鄉(xiāng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

其次，特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目及田園綜合體不是私人住宅，防止農(nóng)村宅基地淪為城市人圈地、哄抬房?jī)r(jià)的工具。

再者，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項(xiàng)目可為鄉(xiāng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)民獲得持續(xù)性收入，防止“一筆買斷”。且城市投資者往往具有更成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目創(chuàng)造收益。

2．除了流轉(zhuǎn)的方式，擁有農(nóng)村宅基地的鄉(xiāng)民還有什么方法可以獲益？

我們認(rèn)為，除了出售宅基地使用權(quán)，鄉(xiāng)民還可以有三種方式獲益，即有償退出宅基地、入股村集體有限公司統(tǒng)一開發(fā)宅基地與宅基地租賃。可重點(diǎn)關(guān)注宅基地租賃中，建設(shè)租賃住房與宅基地本體租賃兩種辦法。

（1）農(nóng)村集體建設(shè)用地（含宅基地）租賃住房

日前，國(guó)土資源部、住建部已經(jīng)批準(zhǔn)北京、南京、廣州等13個(gè)城市試點(diǎn)利用農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃住房。在試點(diǎn)城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。

此方法適用于城中村、城郊改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)集體租賃住房，可分流城市市區(qū)人口，有效緩解一二線城市住房用房壓力，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（2）宅基地本體租賃

宅基地新政要求適度放活宅基地使用權(quán)，包括允許農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。目前的試點(diǎn)中，轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，出租、抵押、入股、繼承可以在非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。放活宅基地租賃權(quán)和抵押權(quán)，有利于釋放土地價(jià)值潛能，吸引產(chǎn)業(yè)資本投向農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。但要防止租賃權(quán)變性為無(wú)限期使用，抵押權(quán)過度發(fā)展，從而沖擊農(nóng)村社會(huì)正常秩序。

3．農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）增減掛鉤機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)？

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。

增減掛鉤機(jī)制，即偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）復(fù)墾為耕地，把指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給城郊，城郊獲得指標(biāo)后轉(zhuǎn)為為城市建設(shè)用地，可用于房地產(chǎn)開發(fā)?？偹苤墙嫉耐恋貎r(jià)格日益攀高，但城郊沒有足夠城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)；而對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，宅基地是大量閑置的，這就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，偏遠(yuǎn)地方土地不值錢，但是它有建設(shè)用地指標(biāo)，城市周邊的土地值錢，但是它沒有建設(shè)用地指標(biāo)。采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)節(jié)機(jī)制，把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，它的價(jià)值會(huì)翻倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏，既讓邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民獲得較高的補(bǔ)償，又緩解城市住房壓力。

這種增減掛鉤采用的方式最終是要通過政府征收土地，先要把農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)用地先征收為國(guó)有土地，再轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地。

元時(shí)代智庫(kù)認(rèn)為，同一地區(qū)，可探索不改變農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）集體所有制產(chǎn)權(quán)的情況下,使邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民宅基地復(fù)墾為農(nóng)田，將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給城郊農(nóng)民，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓所得收入向國(guó)家或集體繳納一筆轉(zhuǎn)讓稅或分紅收益。

舉案例說明，若某市區(qū)，偏遠(yuǎn)地方村民的宅基地指標(biāo)可與城郊村民自主交換，一畝農(nóng)村宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓可獲益20萬(wàn)元，邊遠(yuǎn)地區(qū)村民能夠獲益70%，集體組織可獲益30%。城郊地區(qū)村民可將置換所得宅基地及地上房屋出租，獲得財(cái)產(chǎn)性增收。

此種探索，遵循農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”所有制不變的大前提，使雙方村民及集體組織同時(shí)獲益。但值得注意的是，村民宅基地一經(jīng)流轉(zhuǎn)，便不得再次申請(qǐng)；且指標(biāo)置換過程中需加強(qiáng)監(jiān)管，不使得農(nóng)村宅基地掌握在少數(shù)人手中。

4．農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）指標(biāo)是否可跨省調(diào)劑? 李克強(qiáng)總理在2018年政府工作建議中提到：建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

我們對(duì)未來(lái)農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）指標(biāo)是否可以跨省調(diào)劑持保留態(tài)度。當(dāng)前，只探索在相鄰省份交界處，由于地形地貌不佳等地理?xiàng)l件下，少量農(nóng)村建設(shè)用地可以有條件調(diào)節(jié)為另一省份城市 建設(shè)用地的情況。若短期直接開放農(nóng)村建設(shè)用地跨省調(diào)劑、置換機(jī)制，則很大可能性引起農(nóng)村宅基地入市的混亂情況出現(xiàn)。

二、聚焦農(nóng)村公路20萬(wàn)公里新建改建---鄉(xiāng)村PPP事業(yè)的新風(fēng)口

新建農(nóng)村20萬(wàn)公里可以帶來(lái)什么新風(fēng)口？

李克強(qiáng)總理在2018年政府工作建議中提到：推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。

元亨智庫(kù)認(rèn)為，新建農(nóng)村20萬(wàn)公里的公路，可為PPP項(xiàng)目帶來(lái)新的投資風(fēng)口。

PPP模式通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。

事實(shí)上，在連續(xù)兩次政府工作報(bào)告中，中央都鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)基建項(xiàng)目。今年的政府報(bào)告中，李克強(qiáng)就2018年工作建議中提出：落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。2017年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理就當(dāng)年政府重點(diǎn)工作中提到：深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

由此，PPP作為能使政府、盈利性企業(yè)、非盈利性企業(yè)獲得“多贏”的合作模式，既符合公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的宗旨，又具有積極政策導(dǎo)向，或在本年農(nóng)村基建項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。新建鄉(xiāng)村公路20萬(wàn)公里的宏偉規(guī)劃很有可能成為中國(guó)PPP事業(yè)的在鄉(xiāng)村獲得突破的一個(gè)新風(fēng)口，而20萬(wàn)公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)一旦實(shí)施就會(huì)成為刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“L”底的新亮點(diǎn)。

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作者：朱婷