第一篇：2014中國司法六大看點

反恐·懲腐·清“蛀蟲”

2014中國司法六大看點

湖北日報訊 嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪、加強(qiáng)“裸官”追捕追贓、清除司法隊伍“害群之馬”……2014年，兩高報告抓住司法為民、公正司法主線，為全面深化改革提供有力司法保障。

嚴(yán)懲暴恐犯罪：為公眾安全“加把鎖”

【摘讀】高法報告：嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪，切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

高檢報告：堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴(yán)重危害社會治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪?！究袋c】全國人大代表徐安：安全感如同水和空氣，是群眾生活的“必需品”。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，不僅要嚴(yán)厲打擊各類犯罪，更要提高全社會的安全意識和防范能力。

有腐必懲：向“官以為常”的特權(quán)說不

【摘讀】高法報告：堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)建設(shè)廉潔政治。

高檢報告：堅持有案必查、有腐必懲，繼續(xù)深入推進(jìn)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。【看點】全國人大代表吳青：黨紀(jì)國法面前沒有例外。打好反腐“持久戰(zhàn)”，重在加強(qiáng)立法，構(gòu)建制度反腐、防腐的籠子，讓干部“不敢腐、不能腐”。

嚴(yán)防冤假錯案：保護(hù)無辜者不受傷害

【摘讀】高法報告：健全完善預(yù)防和糾正冤假錯案工作機(jī)制，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。

高檢報告：重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題?！究袋c】全國人大代表馮軍：萬分之一的錯案，對當(dāng)事人來說是百分之百的不公平。對冤假錯案重新審理，才能體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和公平正義。

司法為民：

嚴(yán)查食品環(huán)保案件背后保護(hù)傘

【摘讀】高法報告：高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。高檢報告：加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域

犯罪的打擊力度，嚴(yán)肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪?！究袋c】全國政協(xié)委員鞏富文：以犧牲百姓健康和生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展無異于飲鴆止渴。嚴(yán)厲問責(zé)，直指食品環(huán)保案件深處的“老虎”，真正體現(xiàn)了司法為民。

執(zhí)法先正己：零容忍清除“害群之馬”

【摘讀】高法報告：堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風(fēng)，切實解決關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。

高檢報告：持續(xù)治理“四風(fēng)”特別是特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問題，堅決查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題?！究袋c】全國政協(xié)委員朱征夫：犯罪好比污染了“水流”，不公正的判決就像污染了“水源”。正人必先正己，司法人員秉公執(zhí)法才能守住維護(hù)公民權(quán)益的法律底線。

完善社會管理：終結(jié)“信訪不信法”

【摘讀】高法報告：推進(jìn)涉訴信訪工作改革，嚴(yán)格涉訴信訪終結(jié)程序，妥善解決群眾合法合理訴求。

高檢報告：落實涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，促進(jìn)完善國家司法救助制度。

【看點】全國人大代表齊奇：完善“訴訪分離”和案件終結(jié)制度，推動律師等第三方參與化解信訪案件，使訴訟渠道更加暢通，距離“法治中國”才能更進(jìn)一步。

（據(jù)新華社北京10日電）

第二篇：出入境管理法六大看點

《出入境管理法》六大看點

7月1日起正式實施的《出境入境管理法》，這部與中國公民出境入境權(quán)利息息相關(guān)、與外國人入境出境服務(wù)管理密切相連的法律，突出了服務(wù)、保障權(quán)益等內(nèi)容，這是我國時隔27年推陳出新的一部出境入境管理法。就此，記者采訪了市公安局出入境管理局局長林旭，解讀了新法的六大看點。

看點一：從“強(qiáng)調(diào)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)與管理”并重

林局長說，《出境入境管理法》第一條明確“促進(jìn)對外交往和對外開放”和“維護(hù)中華人民共和國主權(quán)、安全和社會秩序”的立法目的，為深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的出入境環(huán)境，更為維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益奠定了良好的出入境管理基礎(chǔ)；第八條規(guī)定“履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序”，進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，有效服務(wù)國家引智引資戰(zhàn)略。

新法也促使執(zhí)法機(jī)關(guān)的理念發(fā)生顯著變化。全面貫徹落實出境入境管理法，將推動公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法服務(wù)能力與水平，切實保護(hù)出入境人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)服務(wù)和管理水平的同步提升。

看點二：更加注重權(quán)益保障

2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。而將“國家保護(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益”、“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”寫入出境入境管理法，是新法一大亮點，是對憲法精神直接的貫徹。

出境入境管理法更加注重中國公民出入境權(quán)益保障。新法規(guī)定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施，為今后公安機(jī)關(guān)施行更多的出入境便利措施作出了法律授權(quán)。新法調(diào)整了華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機(jī)關(guān)，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機(jī)構(gòu)提出申請之外，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請，進(jìn)一步便利華僑辦理相關(guān)手續(xù)。新法還規(guī)定定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)可以憑本人的護(hù)照證明身份，解決了華僑證明身份難的問題。

看點三：強(qiáng)調(diào)促進(jìn)對外開放

為深化對外開放、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的出入境環(huán)境是新法的重要內(nèi)容。新法將一些被實踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，深化實施國家引智引資戰(zhàn)略。

出境入境管理法進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。新法規(guī)定，對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進(jìn)等事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證，這為設(shè)立人才引進(jìn)類簽證提供了法律依據(jù)，對吸引外國高層次人才來華將產(chǎn)生積極作用。新法在法律層面規(guī)定了口岸簽證制度，并對申請辦理口岸簽證的情

形進(jìn)行了整合，增加了旅行社為外國旅游團(tuán)辦理團(tuán)體旅游簽證的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮其手續(xù)簡便、便利性強(qiáng)的作用。新法規(guī)定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務(wù)院依據(jù)社會發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整過境免簽的適用區(qū)域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。

出境入境管理法新設(shè)了臨時入境制度，規(guī)定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境，體現(xiàn)了出入境管理的人道色彩。新法為符合條件的外國人提供停留居留便利，符合國家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件；外國人持簽證入境后按照國家規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利的，可以申請換發(fā)簽證。新法還進(jìn)一步完善了中國“綠卡”制度，規(guī)定對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內(nèi)居留和工作，憑本人的護(hù)照和永久居留證件出境入境。

看點四：向“三非”外國人說不

外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，我國“三非”外國人問題總體雖然平穩(wěn)可控，但必須加以重視，加強(qiáng)研究應(yīng)對，避免成為影響出入境秩序的重要安全隱患。新法從加強(qiáng)源頭管控、完善境內(nèi)管理措施入手，更為有效地應(yīng)對“三非”外國人問題：

----嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度，從源頭上預(yù)防“三非”問題的產(chǎn)生。規(guī)范單位或者個人邀請外國人來華行為，規(guī)定出具邀請函件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。同時明確不予簽發(fā)簽證和不準(zhǔn)入境的情形，對具有在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費用等情形的外國人不予簽發(fā)簽證，對具有入境后可能從事與簽證種類不符的活動等情形的外國人不準(zhǔn)入境。

----加強(qiáng)外國人停留居留管理。進(jìn)一步規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗等制度，規(guī)定外國人在中國境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有“三非”情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

----規(guī)范外國人在華工作管理。規(guī)定外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件，并明確對非法就業(yè)的界定，即外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作、超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作、外國留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時限在中國境內(nèi)工作的，屬于非法就業(yè)。

----規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等；被遣送出境的，一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境。

看點五：指紋信息采集獲授權(quán)

出境入境管理法還明確將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信

息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

“采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進(jìn)行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，提高口岸通關(guān)效率，也是國際通行作法?！边@位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，2005年開始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬。

看點六：強(qiáng)調(diào)各部門溝通配合、信息共享

出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協(xié)作配合。2007年，公安部商外交部、教育部等16個部門成立了外國人管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，2011年，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)了部門間協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，出境入境管理法規(guī)定：公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。出境入境管理法規(guī)定：國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。

第三篇：中考作文命題的六大看點

中考作文命題的六大看點

從2001年秋季義務(wù)教育新課程首次進(jìn)入教學(xué)實驗、2005年秋季全國義務(wù)教育階段各起始年級的學(xué)生全部進(jìn)入新課程至今,幾年前曾經(jīng)備受關(guān)注的新課程已經(jīng)成為義務(wù)段中學(xué)教學(xué)常規(guī)作用的“舊課程”。本輪語文課程改革進(jìn)入了“后課改時代”。后課改時代的中考作文命題有哪些新看點、新動向?根據(jù)對2010年112道中考作文試題進(jìn)行的認(rèn)真分析,發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的特征、一些帶有探索性的改革,現(xiàn)總結(jié)如下:

一是全命題作文成為最受青睞的題型。新課標(biāo)推行的前幾年,按照“為學(xué)生的自主寫作提供有利條件和廣闊空間,減少對學(xué)生寫作的束縛,鼓勵自由表達(dá)和有創(chuàng)意的表達(dá)。提倡學(xué)生自主擬題,少寫命題作文”等新課標(biāo)精神,話題作文等開放式命題形式一路飄紅,全命題作文在中考作文中所占份額一路下滑,2004年僅占6.7%,在五種題型中位列第四;2005年分別占6%、8.1%,處于墊底位置。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2007年,這一年中考,伴隨著話題作文的大幅下滑,全命題作文開始進(jìn)入上升通道,2009年更是首次超出選題作文,位列第一。2010年這種勢頭保持了下來:112個考區(qū)中,有42個考區(qū)是全命題,占37.5%,超出選題作文(33.9%)3.6個百分點,與上個基本持平。全命題作文有助于統(tǒng)一閱卷標(biāo)準(zhǔn)、提高考試信度,它之所以一再成為首選,說明命題者致力于減少由于題目過于開放而帶來的宿構(gòu)等不良現(xiàn)象,致力于減少由于題目過多而出現(xiàn)評卷標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的情況,努力提高考試的公信力、選拔性和區(qū)分度。有著這樣的命題思想和著眼點,就注定了全命題作文還會繼續(xù)保持穩(wěn)居前列態(tài)勢,繼續(xù)成為中考命題的首要選擇。

二是選題作文成為最值得繼續(xù)觀察的題型。五種作文題型中,其他三種題型所占份額和所處位置比較明確——比如,半命題作文有21個考區(qū),占18.9%,連續(xù)四年位居第三;話題作文和材料作文,分別占5.4%(6個考區(qū))和4.5%(3個考區(qū)),處于堅守墊底位置。2005—2008年,選題作文連續(xù)四年占據(jù)榜首,其中前三年還一直處于43%以上的高份額。2008年大幅降至34.4%,險勝全命題,但仍保持第一。2008—2010三年間,選題作文一直處于34%左右,但是,位次從2009年起就退至第二,這個位次也延續(xù)到了2010年:共有38個選題作文考區(qū),占33.9%。我們說選題作文最值得繼續(xù)觀察,是因為隨著命題者命題指導(dǎo)思想的變化,選題作文這類開放式題目,是繼續(xù)退后,任憑領(lǐng)地不斷被他人侵占,還是自我調(diào)整,從而保持現(xiàn)有地位呢?這需要我們進(jìn)一步觀察。其中進(jìn)行自我調(diào)整,適當(dāng)提高題目難度的可能性會更大一些——畢竟,選題作文有著兩個、甚至多個備選項,可以并且應(yīng)該根據(jù)形勢變化作出新的調(diào)整的。

三是“成長”成為最熱門的話題。中考作文題目涉及的內(nèi)容無非是“自我與成長”、“社會與生活”、“情感與素質(zhì)”、“想象與創(chuàng)新”等幾大類,年年的中考題,“自我與成長”都是最重要的話題之一,2010年此類話題更是大熱,關(guān)于“成長”的字眼、關(guān)于“成長”的話題比比皆是:以“成長”為話題寫作(赤峰市和南充市題一)、“智慧伴我成長”(佛山)、“成長也需要______”(貴陽)、“在嘗試中成長”(福州)、“成長路上無捷徑”(杭州)、話題“成長,需要競爭”(廣西梧州)等,都直接點明“成長”,要求直面成長中的生活、學(xué)習(xí)和思想。至于武漢市的材料作文“小橡樹的成長煩惱”、天津市的材料作文“過一個有意義的兒童節(jié)”、昆明題二的材料作文“小俊落水自救”和大連題二的話題“打磨”、黑龍江牡丹江的題二“走過”、甘肅題“跟自己賽跑”、南京題“我作主”、浙江紹興題“越長大,越_______”、龍巖題二“考驗”、山東聊城的話題“自視”等,都引導(dǎo)考生回眸生活經(jīng)歷、成長歷程,從而把考查的目光投向了考生的成長體驗,構(gòu)建健康積極的內(nèi)心世界和人生態(tài)度。預(yù)計“自我與成長”類話題依然會是今后的命題重點,但是,出于回避熟題、避免猜題的考慮,這類題要么會在兩三年后周期性地再次大熱,要么是變化形式、組合詞語之后出現(xiàn)在來年的中考中。

四是“我“成為聚焦最多的人物。2010年中考作文題中,有人稱代詞“他”出現(xiàn),如“他(她、它)也很重要”(泰州)、“叫我如何不想她(他、它)”(江蘇鎮(zhèn)江)、“送他人一朵花”(長沙題一),但是,這類直接要求聚焦于“他” 的題目很少。也有人稱代詞“你”在多個題中出現(xiàn),如“總想為你唱首歌”(煙臺)、“讓我輕輕地告訴你”(南通)、“你讓我如此美麗”(漳州題一)、“有你真好”(邵陽題一)、“別丟了你的鑰匙”(湛江)等。其實,“他”“你”的背后,必有一個“我”,可見此類題目旨在引導(dǎo)考生放開視野,關(guān)注周圍環(huán)境,學(xué)會合作相處,導(dǎo)向性很好。但是,中考題中更多的是人稱代詞“我”,可謂比比皆是,如全命題“我的初中生活”(山東濟(jì)寧)、“那天,我撿到了快樂的鑰匙”(廣東)、“我心中的那一道陽光”(百色)、“我不只是一個角色”(義烏)“總有屬于我的季節(jié)”(蘇州)等,半命題“請讓我______”(黑龍江牡丹江題一)、“我心中的______”(海南題一)、“我多想_______”(黃岡題一)、“我要______”(青海題一)、“那一天,我_______了”(金華)、“_______給了我_______”(東營)、“我身邊的______”(河南題一)等,都含有一個“我”字。加上含有“自己”字樣的題目,如廣州題“獎勵自己”、昆明題一“屬于自己的天空”、安順題二“做一個_______的自己”等,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自我,感悟自我,思考自我,敘真事,吐真言,抒真情。這個大方向是一貫的、長期的,所以,明年的中考題中“我”字依然會比較常見。

五是聽說讀寫成為附帶考察的范圍。一個人的語文學(xué)習(xí)能力體現(xiàn)在聽、說、讀、寫四個方面,良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣也是建立在這四大基礎(chǔ)之上的。本中考作文命題,對這四個方面的話題都有涉獵:“聽聽_______的聲音”(成都題一)著眼于聽覺,鼓勵考生勤于觀察、善于思考;“心中有話對你說”(安徽蕪湖)、“未曾說出的感謝”(長春題一)、“讓我輕輕地告訴你”(南通)等題目鼓勵考生大膽說出來,敢說才能達(dá)到會說;“讀書聲聲”(梧州題一)、“書香作伴”(鹽城)、“我讀_______”(江西)、“閱讀,讓我_______”(襄樊題一)等試題,倡導(dǎo)多讀書、讀好書、會讀書;所有的作文都是寫作,“寫給_______”(嘉興)則更是引導(dǎo)現(xiàn)代人容易遺忘的寫作方式——寫信。還有長春卷題二要求考生根據(jù)富蘭克林當(dāng)編輯時告訴年輕編輯拿不準(zhǔn)的詞就查詞典、要求年輕編輯每日寫千字文這則材料寫作,以上試題無不滲透著養(yǎng)成良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣的教育,也通過寫作考試來帶動對考生其他方面的語文能力的檢閱。

六是記敘文成為最受重視的文體。曾幾何時,作為話題作文“三自”之一的“文體自選”風(fēng)靡一時,提出要求寫記敘文等問題要求的只有山西等極個別考區(qū)。大概是受本省高考要求寫議論文或記敘文的影響,湖南多個中考市級考區(qū)在2008年提出了寫記敘文或議論文的要求。隨后,這種勢頭不斷蔓延,湖北、廣東、福建、廣西、新疆等省區(qū)里的考題相繼出現(xiàn)這類要求。到2010年,明確要求只能作記敘文或議論文的有桂林(“誤會”)、長沙(“送他人一朵花”“你的_______,讓我記住了你”二選一)、益陽(材料“盡我所能”)、婁底(“回報”)等考區(qū)。而黃岡和龍巖考區(qū)都是二選一式的選題作文,其中一題要求寫記敘文,一題要求寫議論文。上述考區(qū)都把記敘文作為可選項,另外不少考區(qū)甚至將寫記敘文作為唯一要求,這類考區(qū)有廣東(“那天,我撿到了快樂的鑰匙”)、梧州(題一“讀書聲聲”)、十堰(“這也是一種愛”)、荊門(那一次,我真的被感動了)、宜昌(“美麗的智慧”)、荊州(“曾經(jīng)錯過的______”)、懷化(“那曾感動我的______”)、新疆(題一“發(fā)生在我身上的故事”)、畢節(jié)(題一“心愿”)、青島(題二“______讓我久久不能忘懷”)等。實踐證明,會寫記敘文是初中生的主要寫作任務(wù)之一,也是奠定良好寫作基礎(chǔ)的關(guān)鍵。所以,今后備考的同學(xué)一定要著力練好記敘文的寫作能力。

第四篇：刑訴法修正案草案六大看點和十大亮點解讀

刑訴法修正案草案六大看點解讀

自憲法有規(guī)定以來

部門法首現(xiàn)人權(quán)規(guī)定

此次提交大會審議的刑訴法修正案草案，在總則中明確寫入“尊重和保障人權(quán)”?！叭藱?quán)保障問題在提請全國人大常委會二次審議的時候還沒有規(guī)定?，F(xiàn)在規(guī)定進(jìn)去是很大的亮點?！倍啻螀⑴c刑訴法草案修訂工作的中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示。

“尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求?！蓖跽讎f，刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。

刑訴法是一部直接關(guān)系公民權(quán)益和基本權(quán)利的刑事訴訟法律，決定公民的生命、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。“這是憲法有規(guī)定以來，我國部門法第一次有了人權(quán)規(guī)定?！标惞庵姓f，“規(guī)定這幾個字，不僅有宣示性，也有指導(dǎo)性意義，意味著在懲罰犯罪的同時，要尊重和保障人權(quán)?！?/p>

防止刑訊逼供

不得強(qiáng)迫“自證其罪”

“佘祥林案、趙作海案等冤錯案讓人們對刑訊逼供深惡痛絕。但刑事司法面臨很大的破案社會壓力，刑訴法修訂的一個重要方面就是防止和遏制刑訊逼供?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長汪建成說。

修正案草案在現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。同時，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。

陳光中認(rèn)為，這次修法對非法證據(jù)排除和不得強(qiáng)迫自證其罪都進(jìn)行了明確規(guī)定，是很大的進(jìn)步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為，為維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利提供保障。

汪建成認(rèn)為，過去嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定執(zhí)行得不好，就是因為非法取得的口供可以作為證據(jù)?！耙虼耍舜涡薹ㄖ攸c放在了非法證據(jù)排除規(guī)定上，而且還規(guī)定了嚴(yán)密的、嚴(yán)格的證據(jù)收集程序。這會對遏制刑訊逼供起到重要作用。”

明確逮捕條件

嚴(yán)格限制不通知家屬

“不通知”家屬的情形一直備受關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知家屬。其中“有礙偵查”情形的界限比較模糊。

“在審議過程中，我們采納社會各界意見，對采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的條件作出幾次修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“修正案草案提請首次審議時，規(guī)定兩種情形可不通知家屬：‘無法通知’和‘涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查’。做這一修改的本意是要用更為明確具體的條件，來嚴(yán)格限定不通知家屬的情形。但草案公開征求意見后，產(chǎn)生一些誤讀，反而被理解為增加了不通知的情形?！睂Υ?，二審稿進(jìn)一步做了限定。“二審稿通過后，有意見認(rèn)為步子還可以邁得大些?！狈üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

鑒于此，此次提請大會審議的修正案草案明確規(guī)定，采取逮捕和指定監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，都應(yīng)當(dāng)通知家屬。同時，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍。死刑復(fù)核更慎重

落實“少殺、慎殺”原則

為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件的質(zhì)量，修正案草案增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊認(rèn)為，從立法規(guī)定上看，死刑復(fù)核程序過去沒有成為一個真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，為保證這類案件的質(zhì)量，避免錯殺，落實“少殺、慎殺”的原則，完全有必要增加這樣的規(guī)定。

“上述修改，完善了死刑復(fù)核程序，為加強(qiáng)對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督提供了保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

辯護(hù)律師介入提前

涉嫌偽證需異地偵辦

根據(jù)現(xiàn)行刑訴法，犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助，只有到了審查起訴、審判階段，才可以委托辯護(hù)人。

“考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán)，修正案草案明確，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人?！狈üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

對于這一改動，劉昊律師表示，這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉(zhuǎn)為“辯護(hù)人”。

“律師在這一階段除進(jìn)行從前規(guī)定的會見、提供法律咨詢、代為申訴控告等工作以外，還可以行使調(diào)查取證和提出辯護(hù)意見的權(quán)利?！眲㈥徽f。

修正案草案還完善了律師會見程序。根據(jù)我國律師法規(guī)定，律師憑借“三證”就有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人。這同現(xiàn)行刑訴法規(guī)定不一致，引發(fā)過爭議。

“經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認(rèn)為，在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于極少數(shù)案件，從維護(hù)國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可是必要的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)此，修正案草案規(guī)定“三類案件”應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可：危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件。

“這既解決了與律師法有關(guān)規(guī)定的銜接問題，保證了法律和司法的統(tǒng)一，同時解決了偵查工作中實際存在的問題?！狈üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，修正案草案還規(guī)定，律師涉嫌辯護(hù)人偽證罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。

審慎把握刑事和解

防止“花錢買刑”

我國現(xiàn)行刑訴法對自訴案件的和解作了規(guī)定。這次修改又將部分公訴案件納入和解程序。

“將部分公訴案件納入和解程序，適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍，有利于化解矛盾糾紛。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大?！比珖舜蠓üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。

修正案同時規(guī)定，對于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。

有人提出，這是否意味著可以“花錢買刑”。陳光中教授認(rèn)為，制度不是一點沒有弊端，但是修正案草案規(guī)定的適用范圍很窄，比較嚴(yán)格，而且必須出于雙方自愿?！肮膭罘缸锶说狼纲r償，可以更好地保障被害人權(quán)益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧?！?/p>

刑訴法修正案草案十大亮點盤點

3月8日，經(jīng)全國人大常委會兩次審議后，刑事訴訟法修正案草案提請人代會審議。研閱這份修正案草案，人們發(fā)現(xiàn)，在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施等諸多方面，草案充分體現(xiàn)了“尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則。

突出保障基本人權(quán)

■“尊重和保障人權(quán)”首次寫入總則，平衡公權(quán)私權(quán)

辜勝阻代表(全國人大常委會委員)

修正案草案吸收了前一階段社會各界提出的部分意見建議，做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充，其中“尊重和保障人權(quán)”原則入法引人注目。

保護(hù)人權(quán)是憲法中非常重要的法律理念，刑訴法修改充分體現(xiàn)了這一重要理念，在懲治犯罪和保護(hù)人權(quán)的關(guān)系方面處理得很好。草案將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑訴法總則第二條，突出保障基本人權(quán)在刑事訴訟過程中的重要性，并在多項具體規(guī)定中貫徹這一原則。草案提出的上述規(guī)定將在一定程度上防止和遏制刑訊逼供的發(fā)生，能有效保障無罪的人不受刑事追究，保證公民的訴訟權(quán)利。另外，草案引入了律師法的眾多內(nèi)容，在刑事訴訟中，公權(quán)一直是強(qiáng)勢，私權(quán)是弱勢，上述規(guī)定讓公權(quán)退了一步，讓私權(quán)進(jìn)了一步，“尊重和保障人權(quán)”原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

“不通知家屬”受嚴(yán)限

■最大限度平衡“通知家屬”與“偵查需要”間的矛盾

周光權(quán)代表(全國人大法律委員會委員)

采取強(qiáng)制措施客觀上會限制公民的人身自由，及時通知家屬是對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保障，是刑事訴訟中人權(quán)保障的重要內(nèi)容。修正案草案刪除了逮捕后有礙偵查不通知家屬的情形，增加指定居所監(jiān)視居住通知家屬的規(guī)定，嚴(yán)格限制拘留后不通知家屬的范圍，并規(guī)定有礙偵查的情形消失之后應(yīng)立即通知家屬。這是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，是刑事訴訟立法上的重大進(jìn)步，這一變化最大限度平衡了“通知家屬”與“偵查需要”之間的矛盾。

危害國家安全的犯罪嫌疑人、恐怖活動的犯罪嫌疑人在被拘留時，有關(guān)證據(jù)尚未查清，出于偵查需要，對相關(guān)工作的確需要保密，此時通知被告人家屬，可能確實有礙偵查，因此，修正案規(guī)定了不通知家屬的例外情形。

草案還規(guī)定：除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)一律通知家屬。

辯護(hù)律師提前介入

■加強(qiáng)被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對抗性

李明蓉代表(福建省人民檢察院副檢察長)

修正案草案規(guī)定在偵查階段犯罪嫌疑人可委托辯護(hù)人。而現(xiàn)行刑訴法則規(guī)定，在偵查階段，犯罪嫌疑人可委托律師為其提供法律幫助?！疤峁┓蓭椭焙汀稗q護(hù)人”大不一樣。犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護(hù)人，這實質(zhì)上是把過去法律上規(guī)定的審查起訴中在檢察院階段能請辯護(hù)人，推進(jìn)到在偵查階段也可請，加強(qiáng)了被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對抗性，為律師在訴訟中發(fā)揮作用提供了法律根據(jù)。

本次修改把律師會見要經(jīng)過批準(zhǔn)的案件只限于危害國家安全、恐怖活動和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會見當(dāng)事人需批準(zhǔn)的情況，增強(qiáng)了實踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)整和轉(zhuǎn)換偵查重點，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。

律師辦案不再“三難”

■與律師法較好銜接，有助于檢察機(jī)關(guān)兼聽則明

許智慧代表(北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師)

修正案草案較充分地吸收了律師法的修訂成果，律師法實施中遇到的和原有刑訴法不一致的問題得到了較好解決，較好地保護(hù)了律師的職業(yè)權(quán)利，體現(xiàn)了法律保護(hù)人權(quán)的精神。實踐中，因刑訴無相關(guān)規(guī)定，律師會見犯罪嫌疑人時常被偵查機(jī)關(guān)以“本案涉及國家機(jī)密不能會見”等為由而拒絕。

修正案草案規(guī)定：“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見，至遲不得超過48

小時?！薄稗q護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽?！边@些規(guī)定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調(diào)取證據(jù)難“三難”問題。簡易程序適用“擴(kuò)容”

■簡易程序公訴案件，檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭

蔡寧代表(河南省人民檢察院檢察長)

修正案草案對簡易程序主要作了3方面修改。

一是擴(kuò)大了簡易程序的適用范圍。將適用范圍由依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，修改為基層人民法院管轄的、同時符合下列條件的案件：“(一)案件事實清楚、證據(jù)充分的；(二)被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的；(三)被告人對適用簡易程序沒有異議的?！边@就實現(xiàn)了“繁簡分流”，對節(jié)省司法資源、提高訴訟效率有積極意義。

二是賦予被告人是否適用簡易程序的選擇權(quán)，更尊重當(dāng)事人的選擇，有利于庭審程序的順利進(jìn)行。

三是草案要求，“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”。這將對檢察機(jī)關(guān)的公訴工作提出新的要求。

審慎把握刑事和解

■有助于克服刑事附帶民事判決的執(zhí)行難問題

李鉞鋒委員(重慶市人民檢察院一分院副檢察長)

過去，刑事和解只限于自訴案件，公訴案件沒有和解程序。修正案草案將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。把范圍限定在一個比較小的范圍，是慎重地注意把握這個程序的設(shè)置，具有積極意義。這個制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執(zhí)行難的問題，有利于被害人權(quán)利的實現(xiàn)。

實踐中，一些被告人不愿履行或通過隱匿財產(chǎn)等手段規(guī)避附帶民事判決的執(zhí)行，使被害人的利益難以實現(xiàn)。而在刑事和解中，由被害人與加害人自愿達(dá)成和解協(xié)議，加害人主動賠償被害人損失，有助于克服司法實踐中刑事附帶民事判決的執(zhí)行難。此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時有效賠償，這個制度入法可為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費用和律師費用。

給予證人特殊保護(hù)

■證人為避免高風(fēng)險代價而“失語”會危及司法公正

徐睿霞代表(內(nèi)蒙古高級人民法院審委會專職委員)

由于現(xiàn)行刑訴法缺乏有效的證人保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致證人出庭率低，嚴(yán)重影響了刑事案件的調(diào)查和開展。如果大多數(shù)人為避免高風(fēng)險代價而“失語”，會對訴訟中的證據(jù)制度產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而危及司法公正和社會秩序。修正案草案完善了證人出庭作證制度，明確了證人出庭范圍和證人保護(hù)細(xì)則。

草案一審稿規(guī)定，“對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取一項或多項保護(hù)措施”。修正案草案在此基礎(chǔ)上將鑒定人納入保護(hù)范圍，并增加規(guī)定“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合”。上述規(guī)定能從法律層面給予證人特殊保護(hù)，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，有效化解證人出庭難的問題。

非法證據(jù)將被排除

■在證據(jù)問題上要改變“口供為王”，杜絕刑訊逼供

呂忠梅代表(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長)

我國在1996年修訂刑訴法時，第四十三條明文規(guī)定：嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。但因沒有明確非法收集的證據(jù)不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅(qū)動，鋌而走險，采用非法手段獲取證據(jù)，由此造成了一些冤錯案件，社會反映強(qiáng)烈，司法公信力受到嚴(yán)重影響。

在證據(jù)問題上要改變“口供為王”狀況，杜絕刑訊逼供，排除非法證據(jù)。修正案草案規(guī)定，采取刑訊逼供等非法方式收集的口供、證人證言等不能作為證據(jù)。當(dāng)前在刑事訴訟中有“口供至上”、“口供第一”、“口供唯一”的情況，如果依賴口供來定罪，嚴(yán)禁刑訊逼供

是無法禁止的。修改刑訴法要求處理好物證和口供的關(guān)系，而不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪的規(guī)定則可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。

明確二審開庭范圍

■限制發(fā)回重審，解決了案件反復(fù)發(fā)回重審、久拖不決問題

羅春梅代表(四川省攀枝花市檢察院副檢察長)

現(xiàn)行刑訴法對二審是否開庭審理未作具體規(guī)定，針對實踐中大量案件未開庭的現(xiàn)象，修正案草案明確了二審案件需要開庭審理的范圍，對當(dāng)事人、上訴人對案件事實提出爭議的、對檢察院抗訴等須開庭審理的案件做出了列舉。另外，實踐中易出現(xiàn)二審法院因案件事實不清發(fā)回一審法院重審，一審法院重審后報到二審法院，二審法院仍以案件事實不清又發(fā)回重新審判的現(xiàn)象，造成當(dāng)事人羈押期限延長，侵犯了當(dāng)事人權(quán)利，也使案件久拖不決。草案規(guī)定，發(fā)回重審審判僅一次，如案件一審后當(dāng)事人不服，二審法院不再發(fā)回重審。

現(xiàn)行刑訴法雖規(guī)定，二審法院審判被告人上訴的案件，不得加重被告人的刑罰，但實踐中存在變相“上訴加刑”的情形。此次修正案草案增加規(guī)定，二審法院發(fā)回重新審判案件，除有新的犯罪事實檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審法院也不得加重被告人的刑罰，這就有利于保護(hù)被告人行使上訴權(quán)。

“少年犯罪”專列程序

■為違法犯罪未成年人提供寬松環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展空間

陳忠林代表(重慶大學(xué)教授)

修正案草案專門設(shè)立未成年人刑事案件的訴訟程序，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個訴訟環(huán)節(jié)均設(shè)計了特別程序。草案設(shè)置了附條件不起訴應(yīng)用于未成年人制度和對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面。草案還規(guī)定，對犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，除法律規(guī)定外，除司法機(jī)關(guān)辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會人格，且未成年人可塑性強(qiáng)，極易回歸社會，這就要求社會要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間?！白锓浮钡姆Q呼在未成年罪犯的改造過程中，時常會成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學(xué)、就業(yè)的愿望很難實現(xiàn)。對未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，這對預(yù)防未成年人重新犯罪有著積極作用。

第五篇：聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點：2018年經(jīng)濟(jì)新動向

聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點：2018年經(jīng)濟(jì)新動向

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

會議認(rèn)為，當(dāng)前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解以及資源配置模式和宏觀

調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說：“以前大家對新常態(tài)有各種看法，還有人認(rèn)為新常態(tài)意味經(jīng)濟(jì)衰退。通過這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認(rèn)識誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”

會議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。可以看到，中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

在此基礎(chǔ)上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導(dǎo)社會預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的重點。

“面對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)有一個過程。這次會議特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想和行動，說明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣

重要，認(rèn)識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟(jì)工作肯定行不通?！睆堈急笳f。

看增長：穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵

從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)出口總值同比下降%，PPI同比下降%，已經(jīng)連續(xù)33個月負(fù)增長，反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

會議在部署明年工作時，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作為一項主要任務(wù)。同時，提出“調(diào)速不減勢”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。

張占斌表示，“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高，經(jīng)過努力也可實現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對此，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩

產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會加快?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制。”

看改革：圍繞突出問題推進(jìn)

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化?！案母锏耐七M(jìn)，必須以問題為導(dǎo)向，堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制

度安排的改革措施?！?/p>

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟(jì)工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當(dāng)前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進(jìn)，但改革措施是通過具體部門來推進(jìn)的?！案骷壵块T往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任，落實督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，引入群眾評價，為推進(jìn)改革措施落實建立制度保障?！?/p>

看民生：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路?！睆埩⑷赫f，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

會議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。