第一篇：什么是公文

什么是公文

一、公文的含義

公文，即公文文書，又稱文件。是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)政令，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況，聯(lián)系公務(wù)、記載工作活動的重要工具。

公文的這一基本含義，可以從以下幾個方面來理解：

1、公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織。這些機關(guān)或組織都是依據(jù)國家的法律和有關(guān)的章程、條例建立起來的，是具有法定地位的。這種法定的地位賦予了這些機關(guān)與組織在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定和辦理公文的權(quán)力。

2、公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。具有法定地位的機關(guān)、組織，都有自己的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍，有自己主管的事務(wù)與辦事意圖它們在行使法定職權(quán)和實施有效管理的公務(wù)活動中，必然會產(chǎn)生體現(xiàn)自身意志的文字材料。這是公文形成的必要條件。

3、公文是具有法定效力與規(guī)范格式的文書。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要之點。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所決定的。公文的規(guī)范化格式，不僅增強了公文的權(quán)威性與有效性，也方便了公文的處理。

4、公文是國家機關(guān)及其他社會組織處理政務(wù)、辦理事務(wù)的重要工具。任何一個機關(guān)、組織在日常的工作活動中都需要通過公文這一工具來表達(dá)意圖，處理公務(wù)，實施管理。比如：向上級匯報工作，則使用“報告”；向下級布置工作，則使用“指示”或“通知”；向有關(guān)單位聯(lián)系公務(wù)，則使用“函”；記載會議議決事項，則使用“決議”或“會議紀(jì)要”等。

二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展

公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。它是伴隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們在社會的政治生活與經(jīng)濟活動中都要憑借文書這一工具來進(jìn)行彼此間的聯(lián)系。這種聯(lián)系，是人類社會向前發(fā)展的必要條件。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一文中說：“從鐵礦的冶煉開始，并由于文字的發(fā)明衣其應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄而過渡到文明時代?！痹谶@里，恩格斯把文字應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄，即文書的出現(xiàn)當(dāng)作人類文明時代的重要標(biāo)志，評價是很高的。

斯大林在《馬克思主義與語言學(xué)問題》一文中指出：“生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，階級的出現(xiàn)，文字的出現(xiàn)，國家的產(chǎn)生，國家進(jìn)行管理工作需要比較有條理的文書，商業(yè)的發(fā)展，商業(yè)更需要有條理的書信來往??”這段話，科學(xué)地闡明了文書產(chǎn)生的社會背景，以及文書在國家管理工作和社會經(jīng)濟效活動中的重要作用。就某種意義上說，人類社會的燦爛的歷史文明，就是憑借那些帙卷浩繁的、不同形式的文書記載而傳之于世的。

我國是世界文明古國，有悠久的歷史與古老的文化。在上古時期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結(jié)繩記事”的辦法。隨著社會的不斷進(jìn)步和越來越復(fù)雜的生產(chǎn)與生活的需要，又漸漸產(chǎn)生了表意與表聲的原始刻寫符號與文字。這在我國古代的經(jīng)籍中是有記載的?！叭祟愑姓沃M織，即有法令。有文字之法令即有公牘。”在我國，文書的出現(xiàn)可以上溯到夏、商、周三代?！吨芤?系辭》中說：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸夬?！边@里說的“書契”，就是指的是用文字作為物質(zhì)載體而形成的文書。有了文書，才能貫徹統(tǒng)治者的意圖，以實現(xiàn)社會的信息傳遞，才便函于“治”、“察”與“夬”。文書也就成了治世的工具。

在三千多年前的商代后期，出現(xiàn)了一種體式較為完整的甲骨文書。它是書刻在甲骨上的商代后期王室占卜活動的記錄文字，是我國考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)的最早的文書珍品。到了西周，則設(shè)有專門管理文書與起草文書的官吏了。據(jù)《周禮?天宮?宰夫》云：“五曰府，掌官契以治藏，六曰史，掌官書以贊治?！睗h鄭玄注：“治藏，藏文書及器物，贊治，若今起文書草也?！边@說明，在我國，作為國家管理工具的官文書的產(chǎn)生已經(jīng)有三四千年的歷史了。

馬克思主義認(rèn)為，國家機構(gòu)是統(tǒng)治階級的工具，是一種暴力機關(guān)。統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的統(tǒng)治，就要制定和施行政令。我國早在夏商和西周奴隸制社會，統(tǒng)治者就十分重視公文的作用。現(xiàn)在保留下來的《尚書》，即上古之書，儒家尊稱為《書經(jīng)》，其中不少就是統(tǒng)治者對屬下和民眾發(fā)布的指令性下行文書，包括“誥”、“誓”、“命”等文種。如《湯誥》、《大誥》、《康誥》等篇，就是當(dāng)時統(tǒng)治者商湯、周公、成王發(fā)布的告民眾書；《甘誓》、《湯誓》、《牧誓》等篇就是當(dāng)時統(tǒng)治者夏啟、商湯、周武王在出征前向軍隊發(fā)布的誓師詞；“命”就是統(tǒng)治者發(fā)布的命令，如《文侯之命》等。以上這些內(nèi)容都是有關(guān)國家政力大事的，故《荀子?勸學(xué)篇》說：“《書》者，政事之紀(jì)也?！彼哉f，《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本。

秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期。秦代出現(xiàn)的“書”、“秦”，是我國最早的上行公文。如李斯的《諫逐客書》，就是在秦王朝建立之前，秦國客卿李斯向秦王呈送的一份意見書。它用大量事實，反復(fù)論證，終于說服秦王收回了驅(qū)逐客卿的成命。

到了漢代，又出現(xiàn)了“章”、“表”、“疏”等上行文；兩漢時，官府之間，平級官員之間的平行文種“移民”的使用也逐漸多了起來；下行文則有“令”、“諭”、“教”等。

秦漢以后，以至明清，兩千多年的封建社會里，下行、上行、平行的公文種類不斷演變增多，據(jù)徐望之《公牘通論》所計，不下六七十種，這說明了歷朝封建統(tǒng)治者對公文的重視，也反映了政權(quán)機構(gòu)工作的日趨細(xì)密。

辛亥革命以后，南京臨時政府為了適應(yīng)其資產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的需要，對沿習(xí)已久的封建王朝的文書工作進(jìn)行了全面改革，簡化文書種類，劃一公文程式。1912年元月，臨時政府內(nèi)務(wù)部奉大總充令，頒發(fā)了《公文程式》五條，指出：“現(xiàn)今臨時政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟待規(guī)定，以期劃一，而利推行?！辈⒁?guī)定行用公文分為“令”、“咨”、“呈”、“示“狀”五種，明確了這些文種的使用范圍。從而廢除了封建王朝幾千年來所使用的“制”、“詔”、“誥”、“敕”、“奏”、“表”、“箋”等公文名稱，表現(xiàn)了革命黨人反對封建專制的思想，這也是公文名稱上的一次革命。在此，在北洋軍閥政府和國民黨政府統(tǒng)治時期，為了適應(yīng)其統(tǒng)治的需要，又多次對文書工作進(jìn)行改革，增加了一些文種。語體也由文言文發(fā)展為半文半白，并規(guī)定公文必須使用標(biāo)點符號。

可見，公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也反映了統(tǒng)治者的需要及其對公文在行政治權(quán)力中的重要性的認(rèn)識程度。如前所述，公文是統(tǒng)治階級實現(xiàn)自己統(tǒng)治的一種工具，文書工作具有鮮明的階級性，它從屬于一定的政治集團(tuán)并為其服務(wù)。新中國建立前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的文書工作，從它誕生的那天起，就是為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，推翻三座大山，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業(yè)服務(wù)的。它和以前各個朝代，各個時期的文書工作在內(nèi)容、形式、工作方法上都有著本質(zhì)的區(qū)別。它的出現(xiàn)，使我國的文書工作進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期。

三、文書、文件和公文

在機關(guān)工作活動中，常常出現(xiàn)“文書”、“文件”和“公文”這三種概念同時使用的情況。如文書、文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等。這些概念有時還可以互為通用。如文書處理也可稱為文件處理、公文處理；文件往來也可稱為文書往來、公文往來；公文格式也可稱為文件格式、文書格式等等。這就說明，在機關(guān)工作中，文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。根據(jù)不同情況、不同場合，分別使用這三個概念。從這個意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以互為通用的。

但是，在實際工作中，由于歷史沿革和使用習(xí)慣，以及其他原因，在不同的場合往往強調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼和用法。

文書一詞，在人們?nèi)粘Ｉ詈凸珓?wù)活動中，使用的極為普遍和廣泛。它可以作為所有文件材料的總稱，既可以指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。文書還可以指一種職業(yè)，如某某人在做文書工作，也可以指職務(wù)名稱，如文書、文書科長、文書處長等。

文件同文書一樣，有時也可以指文件材料的總稱。如一次大型會議，會議結(jié)束之后，要將會議文件立卷歸檔保存。這里說的文件，即指會議形成的有規(guī)范格式的正式文件，如會議紀(jì)要、決議等，也包括會議進(jìn)行中的簡報、領(lǐng)導(dǎo)講話、代表發(fā)言、會議紀(jì)錄，甚至還包括錄音、錄像、照片等有關(guān)資料。但是，對于一些重要的文件，如：中共中央文件、國務(wù)院文件等具有規(guī)范格式的正式文件，人們往往鄭重地稱之為“文件”，而不稱文書或公文。就某一單份的文件來說，人們也習(xí)慣地稱之為一份文件，而不叫一份公文或一份文書。

至于公文的概念，它的特指范圍是很清楚的，是指各級關(guān)單位為了辦理公務(wù)二產(chǎn)生的文書或者文件。從這個意義上說，它是公務(wù)文書或者公務(wù)文件的簡稱。

從一些史籍的記載來看，文書、文件和公文這三個要領(lǐng)是分別在不同的歷史時期出現(xiàn)的，有一個產(chǎn)生和演變的過程。

“文書”一詞，最早見于西漢賈誼《新書?過秦下》：“禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義?！蓖醭洹墩摵?別通》也有關(guān)于“文書”的記載：“蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也?！边@些地方所說的“文書”，是泛指古代的文籍圖冊。在我國先秦時期，“文”與“史”是很難分開的?！拔臅钡母拍罘秶笮?，一些有史料價值的文字材料都可稱之為文書。

漢代以后，文書作為公文與案卷的含義才逐步被確定和沿用下來?！稘h書?刊法志》：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹?！碧圃　锻搀A》詩有“滿眼文書堆案邊，眼錯偷得暫時眠”的句子。這些地方所說的“文書”就是指的公務(wù)文書。

“公文”一詞，出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。漢代多稱文書，稱公文較少。三國以后，多稱公文，指官府之間往來的公事文書。如《后漢書?劉陶傳》：“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文?！笔钦f東漢末年，黃巾起義的領(lǐng)袖張角等人勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相互轉(zhuǎn)告，不肯以公務(wù)文書的形式上奏朝廷?！度龂?魏志?趙儼傳》中也有“輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”的記載。自此以后，公文就成為公務(wù)文書的統(tǒng)稱了。

“文件”一詞，大約在清末才出現(xiàn)，當(dāng)時在外交文書中提到“尋常往來文件”，“交涉文件”等。宣統(tǒng)三年五月，朝廷三年五月，朝廷頒布的《內(nèi)閣屬官官制》，將“掌本閣公牘文件”，作為承宣布廳職責(zé)之一。后人承襲歷史，文書、公文、文件這三種叫法一直沿用至今。

第二篇：什么是公文？

第四章 公

文

一、什么是公文 ㈠公文的概念

公文是法定機關(guān)在處理公務(wù)活動中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的各類文字材料。是各類機關(guān)單位用以表達(dá)法定意愿、處理公務(wù)、傳遞信息的重要工具。㈡公文的特點

1.具有法定的權(quán)威與效力

法定機關(guān)是依據(jù)法律和有關(guān)法規(guī)建立起來的正式組織機構(gòu)，它們具有相應(yīng)的職權(quán)及主管業(yè)務(wù)范圍。公文出自法定機關(guān)，代表了制發(fā)機關(guān)法定的職權(quán)與意愿，因而具有法定的權(quán)威與效力。2.具有規(guī)范的體式與處理程序

公文必須具有規(guī)范的體式和處理程序，才能順暢地處理公務(wù)。為此，1988年6月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《國家機關(guān)公文格式》；1989年2月又頒布了《公文稿紙格式》；1993年11月國務(wù)院辦公廳修訂了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》；1996年5月中共中央辦公廳又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，先后對公文的體式、制作處理等作了統(tǒng)一的規(guī)定，任何單位在制發(fā)、處理公文時都必須嚴(yán)格遵循國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能自行其事。

二、公文的種類

㈠行政公文的種類及用途

依據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年11月頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，行政公文共有12類13種，它們分別是： 1.命令（令）

適用于依照有關(guān)法律規(guī)定公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，獎懲有關(guān)人員，撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。2.議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議的事項。3.決定

適用于對重要事項或者重大行動作出安排。4.指示

適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。5.公告、通告

“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。6.通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項，任免和聘用干部。7.通報

適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或者情況。8.報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9.請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。10.批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。11.函

適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。12.會議紀(jì)要

適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。㈡黨的機關(guān)公文種類及用途

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，黨的機關(guān)公文常用種類有下述14種。1.決議

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。2.決定

用于對重要事項作出決策和安排。3.指示

用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則與要求。4.意見

用于對重要問題提出見解和處理辦法。

5.通知

用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。6.通報

用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。7.公報

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事項。

8.報告

用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9.請示

用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。10.批復(fù)

用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。

11.條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。12.規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。13.函

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。14.會議紀(jì)要

用于記載會議主要精神和議定事項。

三、公文的寫作 ㈠公文的體式

公文的體式主要是指公文的構(gòu)成要素、格式及其印裝規(guī)格等。公文的體式必須符合國家有關(guān)部門頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

⒈公文的構(gòu)成

公文一般有發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文字號、印制編號、密級、緊急程度、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)名稱、正文、附件標(biāo)題、機關(guān)印章、成文時間、附注、主題詞、抄送（報）機關(guān)名稱、印制時間、印制份數(shù)等項目組成。其中有些是公文的必備項目，有些是可選項目，應(yīng)視正文的性質(zhì)而定。茲就公文各組成要素分別介紹如下： ⑴公文格式代碼

公文格式代碼是九位阿拉伯?dāng)?shù)字碼，供公文自動化檢索用。⑵份號

公文份號用六位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識，是印刷同一份文稿（主要是密級文件）若干份時每份的順序編號，以便于公文的統(tǒng)計保管。

⑶秘密等級

秘密等級是公文秘密程度的等級。按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“秘密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明‘絕密’、‘機密’、‘秘密’?！?⑷緊急程度

公文緊急程度是對公文傳遞、處理的時間限度要求。時限分為“急件”、“特急”、“限時送達(dá)”三種。緊急電報分為“特急”、“加急”、“平急”。⑸收文處理章

收文機關(guān)在公文首頁蓋章標(biāo)識收文機關(guān)名稱、收文編號、收文時間、文檔號等。⑹公文版頭

公文版頭由發(fā)文機關(guān)名稱加“文件”兩字組成，套紅印于文頭，故稱“紅頭文件”。⑺發(fā)文字號

發(fā)文字號是指發(fā)文機關(guān)編制的文件代號。由機關(guān)代字、年號、序號組成。如南工校發(fā)[2000]2號，即代表南方工業(yè)學(xué)校2000年發(fā)的第2號文件。編制發(fā)文字號，應(yīng)注意以下問題：

A.機關(guān)代字應(yīng)反映本機關(guān)的本質(zhì)屬性，盡量使用約定俗成的名稱代字。

B.年號必須用全稱，并用方括號（不能用圓括號）標(biāo)注于機關(guān)代字之后，序號之前，次序不能顛倒。

C.順序號采用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，其前不加虛數(shù)“0”。⑻簽發(fā)人

上報的公文，應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人姓名。

⑼批示

上行文文頭部分第13~36行位置，是供領(lǐng)導(dǎo)批示意見用的。

⑽標(biāo)題

公文的標(biāo)題一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)、主要事由和公文種類（文種），并在事由之前加上介詞“關(guān)于”組成介詞結(jié)構(gòu)，使事由更加明確、突出。

書寫公文標(biāo)題，應(yīng)注意下列事項：

A.標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

B.標(biāo)題的書寫力求美觀，分行書寫時，人名、地名、詞組不能分隔成兩行書寫。⑾題注

注明文件產(chǎn)生的時間、地點、程序，常標(biāo)以“××××年×月×日經(jīng)××?xí)h通過”字樣。⑿主送機關(guān)

公文的收受、承辦機關(guān)，相當(dāng)于書信中的收信人。

填寫主送機關(guān)應(yīng)注意的事項：

A.主送機關(guān)必須頂格書寫，名稱較長須回行書寫時仍要頂格，以示尊重。

B.上行文一般只標(biāo)識一個主送機關(guān)，否則責(zé)任不明，會延誤對問題的及時處理。如需同時報送幾個上級機關(guān)，可以用抄報的形式來發(fā)送。

C.下行文中普發(fā)性的公文根據(jù)內(nèi)容可標(biāo)識多個主送機關(guān)或者不寫主送機關(guān)。⒀正文

正文是公文的主體部分，用來表述公文的內(nèi)容。⒁無正文說明

當(dāng)由于篇幅原因出現(xiàn)正文與生效標(biāo)識不在同一頁時，應(yīng)對其加以說明，標(biāo)識“此頁無正文”字樣，并置于圓括號內(nèi)。⒂附件

附件是附屬于正文的，對正文內(nèi)容起補充和說明作用的文字材料。附件應(yīng)注明名稱及件數(shù)。⒃發(fā)文機關(guān)

發(fā)文機關(guān)是發(fā)出文件的機關(guān)，是文件的制作者、責(zé)任者。

有些以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的名義制發(fā)的公文，落款時必須簽署領(lǐng)導(dǎo)人姓名，并在姓名之前冠以領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)名稱。⒄機關(guān)印章

印章是公文制發(fā)機關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證。除會議紀(jì)要外，公文都應(yīng)加蓋印章。⒅成文時間

公文上標(biāo)注的成文時間，一般應(yīng)以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；屬會議通過的文件，應(yīng)以會議通過的日期為準(zhǔn)；法規(guī)性的公文則以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)；電報則以發(fā)出日期為準(zhǔn)。標(biāo)注成文時間應(yīng)注意的事項：

A.成文時間必須使用漢字書寫； B.成文日期不同于印發(fā)日期，兩者有時不一致。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議通過的日期是公文的成文日期，印發(fā)日期則是秘書部門實際印發(fā)某一公文的日期。

C.成文日期不等于生效日期。生效日期是公文內(nèi)容發(fā)生效力的時間，有些公文有特定的生效日期。如“本條例自××起執(zhí)行”等。

⒆注釋

注釋是對文件的傳達(dá)范圍、使用方法的規(guī)定以及對名詞術(shù)語的解釋等。這是明確在公文的其他部分不便說明的各種事項的項目。譬如有的公文須標(biāo)明發(fā)至哪一級等。⒇主題詞

主題詞是標(biāo)示公文內(nèi)容特征和歸屬類別的經(jīng)過規(guī)范化處理的關(guān)鍵性詞語。主題詞的標(biāo)示便于計算機的存儲檢索及日常管理。

標(biāo)注主題詞應(yīng)該注意以下問題：

A.主題詞的標(biāo)引依據(jù)是中共中央辦公廳秘書局制定的《公文主題詞表》，國務(wù)院辦公廳秘書局制定的《國務(wù)院公文主題詞表》以及各地方性公文主題詞表。

B.公文的主題詞必須從有關(guān)的主題詞表中選用。

C.主題詞的構(gòu)成有三個方面的內(nèi)容：a.體現(xiàn)公文歸屬類別的詞；b.體現(xiàn)公文內(nèi)容特征的詞；c.體現(xiàn)公文文種的詞。按范圍、內(nèi)容、文種的順序排列。

D.標(biāo)引主題詞應(yīng)按“先內(nèi)容后形式，先主要后次要”的順序排列。

E.主題詞不同于標(biāo)題，兩者不能混淆。

(標(biāo)引主題詞的有關(guān)方法可參閱《新編公文寫作教程》，董立淳編著，上海人民出版社)(21).抄送(報)標(biāo)識除主送機關(guān)外需要了解公文內(nèi)容以便協(xié)助辦理的其他機關(guān)。(22)印發(fā)說明

說明印發(fā)公文的部門、時間和份數(shù)。⒉公文的格式

⑴公文用紙格式

按照《國家機關(guān)公文格式》的規(guī)定，公文用紙幅面尺寸當(dāng)前國內(nèi)一般采用16開型260mm×184mm(長×寬)，有條件的機關(guān)和涉外部門，可推薦采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型297mm×210mm(長×寬)。

公告、通告等公布性的公文用紙幅面尺寸，可根據(jù)實際需要確定。公文用紙頁邊與圖文區(qū)的尺寸：

公文用紙上白邊（天頭）寬20mm±0.5mm;公文用紙下白邊（地腳）寬7mm±0.5mm;公文用紙左白邊（訂口）寬20mm±0.5mm;公文用紙右白邊（翻口）寬15mm±0.5mm;國內(nèi)通用16開型紙圖文區(qū)尺寸為：233mm×149mm(長×寬);國際標(biāo)準(zhǔn)A4+型紙圖文區(qū)尺寸為：270mm×175mm(長×寬)。用紙樣式見圖1。

⑵公文的數(shù)據(jù)項目區(qū)域格式

在標(biāo)準(zhǔn)的公文用紙上，公文的各構(gòu)成要素都有相應(yīng)的嚴(yán)格的區(qū)域規(guī)定。固定而規(guī)范的數(shù)據(jù)項目區(qū)域劃分是公文體式的一大特點，它體現(xiàn)了公文的程式性。

公文的數(shù)據(jù)項目區(qū)域劃分為必備項目區(qū)域和選擇項目區(qū)域，應(yīng)視公文的內(nèi)容性質(zhì)選擇填寫。公文的數(shù)據(jù)項目區(qū)域格式見圖2A、圖2B。⑶公文的格式

A.下行文文頭格式（見圖3）B.上行文文頭格式（見圖4）C.公文結(jié)尾格式（見圖5）

⑷公文的印裝格式

文字符號一律采用從左向右編排（少數(shù)民族文字除外），正文文字的每行長度與圖文區(qū)寬度相等。

公文印刷中字號的選用一般按發(fā)文機關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識字符、正文及注釋說明文字等順序依次從大到小地選用。

發(fā)文機關(guān)標(biāo)識推薦使用22mm×15mm(高×寬)黑變體字或初號宋體字，聯(lián)合行文時，推薦使用小初號宋體字。

公文大標(biāo)題推薦使用二號宋體字，小標(biāo)題推薦使用三號黑體字；主題詞推薦使用三號宋體字。一般公文正文、主送機關(guān)、抄送機關(guān)、無正文說明、附件說明、發(fā)文機關(guān)、發(fā)文字號、成文日期、印發(fā)說明、注釋、特殊情況說明等采用三號或四號仿宋體字。

數(shù)字，除發(fā)文字號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、百分比和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)字者外，一般用漢字標(biāo)識。在同一公文中數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。㈡公文寫作的基本要求

公文有其自身的特點和規(guī)律，公文寫作時必須遵循公文的特點和規(guī)律，符合下述基本要求。⒈掌握黨和國家有關(guān)的方針政策和法律規(guī)定。

公文是各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位用以貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針政策的得力工具。因此，公文的撰寫者必須掌握黨和國家的有關(guān)政策法規(guī)、吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)，才能寫出內(nèi)容正確、格式規(guī)范、文字得體的公文。

⒉掌握本部門的業(yè)務(wù)知識

制發(fā)公文的目的是反映并解決實際工作中出現(xiàn)的問題，為了確保公文內(nèi)容的客觀和處理意見的正確，公文的撰寫者應(yīng)該熟悉本部門的業(yè)務(wù)知識，把上級精神與本部門的實際情況相結(jié)合，有的放矢，實現(xiàn)公文的效用。

⒊掌握領(lǐng)導(dǎo)的意圖

公文寫作不是嚴(yán)格意義上的創(chuàng)作，它是把領(lǐng)導(dǎo)意志與上級精神、本單位實際情況有機結(jié)合的寫作過程。因此，公文撰寫者必須充分理解和領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖，通過綜合研究，深化和完善領(lǐng)導(dǎo)意圖，并行之以文，表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖。

⒋掌握公文的體式

公文具有嚴(yán)格的規(guī)范性和程式性，在公文撰寫時，必須嚴(yán)格遵循公文體式的各項規(guī)定。⑴正確地選擇文種，弄清各類公文的基本用法。⑵確定公文的行文關(guān)系。根據(jù)機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定公文的行文關(guān)系。分清是上行文、平行文還是下行文，以便使用相應(yīng)的文種及語體行文。

⑶合理安排制發(fā)程序。一份公文的制發(fā)過程一般包括擬稿、核稿、簽發(fā)、注發(fā)、編號、印校、印章、登記、歸檔等環(huán)節(jié)。因此在公文撰寫時必須依照程序的各個環(huán)節(jié)逐次完成。⒌掌握公文的語體

公文具有法定 強制力或行政的約束力，因此，公文的語言莊重、嚴(yán)密、準(zhǔn)確、精煉。在長期的公務(wù)活動中形成了許多規(guī)范的公文體式用語，準(zhǔn)確地使用它,可使公文語言富有節(jié)奏感, 也賦予公文以莊重的色彩。

下面介紹幾種行政公文。㈠命令（令）⒈什么是命令

命令（令）是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒布的，用以發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關(guān)人員，撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等的文件。它具有強制執(zhí)行性質(zhì)和法定效力，通常以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布，具有獨特的權(quán)威性。

⒉命令的種類

按照命令（令）的用途，命令（令）一般可分為五大類。

⑴頒布令，也稱公布令、發(fā)布令。主要用以依照有關(guān)法律規(guī)定頒布行政法規(guī)和規(guī)章。⑵行政令。主要用以宣布施行重大強制性行政措施，撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。⑶獎懲令。包括嘉獎令和懲戒令。主要用以嘉獎有功人員，宣布對有關(guān)人員的懲罰。⑷特赦令。主要用以對戰(zhàn)犯等的赦免。

⑸動員令。主要用以非常時期動員群眾參戰(zhàn)、搶險等。⒊命令的寫作

⑴標(biāo)題

標(biāo)題有三種形式：一是由發(fā)布機關(guān)及文種組成；二是事由及文種組成；三是由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成。

⑵正文

命令（令）的具體內(nèi)容。要求落筆有據(jù)，條理清晰，簡明扼要，文風(fēng)莊重。⑶落款

正文下方橫寬二分之一處標(biāo)以發(fā)文機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名，其前冠以職務(wù)。在署名下方標(biāo)注日期。例文1.頒布令

中華人民共和國國務(wù)院令

第12號

《現(xiàn)金管理暫行條例》已經(jīng)一九八八年八月十六日國務(wù)院第十八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九八八年十月一日起執(zhí)行?？偫?李鵬

一九八八年九月八日 附：《現(xiàn)金管理暫行條例》（略）例文2.行政令 國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實行戒嚴(yán)的命令

鑒于少數(shù)分裂主義分子不斷在西藏自治區(qū)拉薩市制造騷亂、嚴(yán)重危害社會安定，為了維護(hù)社會秩序，保障公民人身、財產(chǎn)安全，保護(hù)公共財產(chǎn)不受侵犯，根據(jù)《憲法》第八十九條第十六項的規(guī)定。國務(wù)院決定：自****年三月八日零時起在拉薩市實行戒嚴(yán)。由西藏自治區(qū)人民政府組織實施，并根據(jù)實際需要采取具體戒嚴(yán)措施。國務(wù)院總理：李鵬

****年三月七日 ㈡議案 ⒈什么是議案

議案是指具有法定議案權(quán)的機關(guān)或個人，依照法定程序向國家權(quán)力機關(guān)提出的屬于該級國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍，需要提交會議審議的議事方案。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“議案”適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

⒉議案的種類

議案有兩大類型，一類是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案；另一類是由提案人（人民代表）提出的建議、批評和意見的議案。⒊議案的寫作

⑴標(biāo)題。標(biāo)題即案由。一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成，也有事由加文種式或僅文種作標(biāo)題的形式。⑵主送機關(guān)。國家行政機關(guān)議案的主送機關(guān)是固定的，即與政府機關(guān)同級的人民代表大會及其常委會，寫作時應(yīng)標(biāo)明“×××人民代表大會”或“×××人大常委會”。⑶正文。正文包括案據(jù)、方案、結(jié)語三部分。A.案據(jù)。提出議案的事實和理由。

B.方案：對議案中所提問題的解決途徑和辦法。C.結(jié)語：常以“請予審議”等祈使的語句結(jié)束。D.簽署：首長職務(wù)與姓名。

E.成文時間：首長簽發(fā)日期。⒋寫作議案時應(yīng)注意的事項 ⑴作者的法定性。議案的作者只能是法定機關(guān)和符合法定人數(shù)的人民代表。政府機關(guān)的各個直屬機構(gòu)和工作部門以及其他組織或個人均無權(quán)提出議案，也不能使用議案這一文種。⑵要依照國家法律規(guī)定的職權(quán)范圍行文。如果該事項的審議權(quán)屬于同級“人大”及其常委員，則必須將其作為議案提出，如果該事項可在政府職權(quán)范圍內(nèi)處理，則不必提出議案． ⑶一案一事。一般情況下，一個議案只寫一個內(nèi)容。

⑷議案必須在人代會規(guī)定的時間內(nèi)送交，否則不能列為議案．

⑸議案與提案的區(qū)別：議案是有議案權(quán)的機關(guān)或個人的專用文種，提案則應(yīng)根據(jù)《全國政協(xié)提案工作試行條例（草案）》的規(guī)定，成為政協(xié)委員向政府部門提出書面意見和建議的專用文種，人大代表的建議、批評、意義不應(yīng)再稱提案，而應(yīng)按現(xiàn)在的習(xí)慣說法簡稱為建議。例文3.國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的 議

案

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，國家工商行政管理局經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，草擬了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（草案）》，這個草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

國務(wù)院總理：李鵬

一九九三年六月十日

附：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（草案）》（略）㈢決定

⒈什么是決定

決定是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)針對工作的某些重要事項、重大問題、行動所作出的決策。決定要求有關(guān)人員必須遵照執(zhí)行，具有法規(guī)性的約束力。

決定一般用于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)安排重要事項或重大行動，必須經(jīng)一定的會議程序討論后作出。日常工作的布置或局部工作的處理，不宜采用決定這一文種。⒉決定的種類

根據(jù)發(fā)文機關(guān)的意圖和決定的內(nèi)容，決定可分為兩類：周知性決定和指揮性決定。周知性決定通常包括表彰決定、處分決定、機構(gòu)設(shè)置決定、人事安排決定或某一事項的決定等。指揮性決定的功用在于對重大行動作出指示、規(guī)定，以便統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范行動，寫作時論證較多，一般采用夾敘夾議的方法。

⒊決定的寫法 ⑴標(biāo)題

標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，也可以由事由和文種組成。⑵主送機關(guān)

有明確具體的收文對象時，要寫明主送機關(guān)，泛指時可省略。

⑶正文

正文通常有三部分組成：

第一部分：交待發(fā)文的原因、目的、依據(jù)。

第二部分：主要寫決定的內(nèi)容、執(zhí)行的要求、措施或應(yīng)注意的事項。對于內(nèi)容較多的指揮性決定，可以按照主次列出條項，逐一說明，夾敘夾議，類似于理論文章的寫法。第三部分：結(jié)尾部分。提出希望與要求，也可省略。

⑷落款

落款包括發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文時間和印章三部分。屬會議通過的決定，發(fā)文時間一般用圓括號標(biāo)識置于標(biāo)題之下，正文之前。見報時印章可省略。例文4.全國人大澳門特區(qū)籌委會關(guān)于澳門特區(qū)第一屆立法會在 1999年12月19日前開展工作的決定

（1999年8月29日全國人大澳門特區(qū)籌委會第十次全會通過）

為保證澳門平穩(wěn)過渡、政權(quán)順利交接，根據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定和全國人大的有關(guān)決定，全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會決定：

澳門特別行政區(qū)第一屆立法會在其全部議員產(chǎn)生后，在1999年12月19日前開展工作：互選產(chǎn)生立法會主席和副主席；制定立法會議事規(guī)則；審議在澳門特別行政區(qū)成立時須予通過的必備法案等，以確保澳門特別行政區(qū)自1999年12月20日開始順利動作。㈣指示

⒈什么是指示

指示適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，是重要的領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性文件，政策性很強。⒉指示的種類

按指示的具體用途的不同，可將指示分為兩類，一類是處理全局性問題的指示；另一類是用以解決重大的局部性問題的指示。⒊指示的寫法 ⑴標(biāo)題

指示的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文件組成，常寫成“××機關(guān)關(guān)于××××事項的指示”。⑵主送機關(guān)

有明確的收文對象時，要寫明主送機關(guān)，泛指時可省略。⑶正文

指示的正文一般由三部分組成。

第一部分：指示的緣由。寫明發(fā)布指示的目的、依據(jù)、原因、背景等情況。

第二部分：指示的內(nèi)容。明確提出需要完成的任務(wù)及對象，交代完成任務(wù)時需要掌握的政策界限及原則問題，指導(dǎo)下級完成任務(wù)所采用的策略方法、措施、步驟等，應(yīng)抓住中心，分條列項。

第三部分：執(zhí)行要求，提出落實指示的要求或?qū)崿F(xiàn)的保證，并緣此提出希望及要求，發(fā)出號召。

例文5.關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示

當(dāng)前，許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，并且，這股歪風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴大。產(chǎn)生這種情況的原因，主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當(dāng)前森林工作中確實存在一些問題，如增撥撫育基金，控制采伐計劃，調(diào)整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區(qū)群眾生活還有一些實際困難等等，這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當(dāng)?shù)臅r間。而對當(dāng)前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點就可以有法不行，執(zhí)法不嚴(yán)。國家制定的有關(guān)森林的法律、法令，體現(xiàn)著全國各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護(hù)，甘愿犯法毀林的只是極少數(shù)，姑息放縱這些極少數(shù)犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數(shù)犯法者堅決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風(fēng)，鼓勵更多的人保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)，否則百年樹木，毀于一旦，將造成無法彌補的損失。為此，特緊急指示如下：

一、中共中央、國務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件。無論任何單位或者個人，利用任何手段侵占和破壞國有的和集體的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、對于破壞森林的任何單位或者個人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要依法判刑。不管是什么人，也不論是哪一級干部，犯法犯罪，不得姑息、包庇，或者借故掩護(hù)頂著不辦。對當(dāng)前毀林嚴(yán)重的地方，要抓住幾個典型案件，從重從快處理，處理結(jié)果，要在報紙上公布，以震懾犯罪分子，教育廣大干部群眾。中共中央、國務(wù)院決定由中紀(jì)委會同林業(yè)部等有關(guān)部門組成工作組，重點協(xié)助一些省、自治區(qū)抓好毀林案件的處理工作，和糾正某些黨、政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。

三、抓緊搞好穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作。凡是沒有搞定林業(yè)“三定”的地方，除國家計劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)以外，其他采伐暫時一律凍結(jié)?！叭ā苯Y(jié)束的地方，必須切實加強林政管理，普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐審批和運輸管理制度，沒有林業(yè)部門發(fā)給的證明，不得采伐、運輸和銷售木材。林區(qū)和毗鄰地區(qū)的木材自由市場，必須堅決關(guān)閉，同時，要認(rèn)真解決好山林糾紛，在山林糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證，不得砍伐有爭議的林木，不準(zhǔn)挑動、制造新的山林糾紛，違者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。集體所有林，要實行專業(yè)承包責(zé)任制，不允許按人平分。

四、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)是我國社會主義建設(shè)中的一個重大問題。對森林的保護(hù)和管理必須加強，任何時候都不能絲毫放松。今后對亂砍濫伐歪風(fēng)，應(yīng)當(dāng)隨起隨剎，絕不能手軟。各級黨委和人民政府應(yīng)堅決剎住當(dāng)前亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，今后如何加強對森林的管理和保護(hù)，以及進(jìn)一步落實林業(yè)政策等問題，一定要立即進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對存在的問題，作出具體部署，切實把工作抓好，務(wù)求取得成效。㈤公告

⒈什么是公告

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。“公告”主要用于級別較高的國家行政機關(guān)向國內(nèi)外宣布重大事件、重要事項或法定事項時使用。如宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、公布國家重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、全國人大及其常務(wù)委員會宣布重大決定等。級別較低的基層國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不宜使用公告這一文種。⒉公告的寫法

⑴標(biāo)題

公告的標(biāo)題一般由公告機關(guān)名稱，介詞短語性的事項（事由）與文種組成，有的由公告機關(guān)名稱與文種組成，也有就以“公告”文種作標(biāo)題的。⑵正文

“公告”的正文一般由三部分組成。一是緣由部分，交待發(fā)文的原因、目的、依據(jù)等。二是事項部分，具體敘述公告的事項。三是結(jié)尾部分，常用“特此公告”、“現(xiàn)予公告”作結(jié)語。⑶落款

“公告”的落款由兩部分組成。一是發(fā)文機關(guān)名稱，二是發(fā)文時間（發(fā)文時間亦可放在標(biāo)題之下）。

⒊撰寫公告應(yīng)注意的事項 ⑴文字嚴(yán)謹(jǐn)，語氣莊重。“公告”的制發(fā)者是國家高層行政機關(guān)，對象是國內(nèi)外的有關(guān)機構(gòu)及人員，所以行文務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)莊重，縝密周全。

⑵公告的寫作以客觀而精煉的敘述為主，少議論。

⑶不使用公文格式，由于公告是公開宣布的公文，依靠新聞媒介發(fā)布，因而不使用公文格式。例文6.中國人民銀行

關(guān)于發(fā)行第五套人民幣 100元券的公告

根據(jù)中華人民共和國第 268號國務(wù)院令，我行將分次發(fā)行第五套人民幣，現(xiàn)將首次發(fā)行的第五套人民幣公告如下：

一、自1999年10月1日起在全國陸續(xù)發(fā)行第五套人民幣100元券。

二、100元券主色調(diào)為紅色，票幅長155mm、寬77mm。票面正面主景為毛澤東頭像，左側(cè)為橢園形梅花圖案，左上方為中華人民共和國“國徽”圖案，右下方為盲文面額符號。票面背面主景為人民大會堂圖案，左側(cè)為人民大會堂內(nèi)園柱圖案，右上方為“中國人民銀行”的漢語拼音字母和蒙、藏、維、壯四種民族文字的中國人民銀行字樣和面額。行長 戴相龍

1999年7月1日

㈥通告

⒈什么是通告 通告，是在一定范圍內(nèi)對人民群眾或機關(guān)團(tuán)體公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，具有一定的法律效力和行政約束力。⒉通告的寫法 ⑴標(biāo)題

通告的標(biāo)題有三種格式：一是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。一是由發(fā)文機關(guān)和文種構(gòu)成，一是只寫“通告”二字。⑵主送機關(guān)

在有具體明確的收文對象時，要寫明主送機關(guān)，泛指時可省略。⑶正文

通告的正文一般包括緣由、事項、結(jié)語三部分內(nèi)容。第一部分：交待發(fā)文的緣由、目的、依據(jù)。第二部分：分條陳述通告的內(nèi)容。

第三部分：結(jié)語部分。常用“特此通告”、“此告”等習(xí)慣用語結(jié)束正文。⑷落款

通告的落款應(yīng)寫明發(fā)文機關(guān)和成文時間、標(biāo)題中有機關(guān)名稱的，落款處可以不再寫，只寫成文時間。成文時間也可寫在標(biāo)題之下。例文7.中華人民共和國公安部通告

中華人民共和國民政部于1999年7月22日認(rèn)定法輪大法研究會及其操縱的法輪功組織為非法組織，決定予以取締。據(jù)此，特通告如下：

一、禁止任何人在任何場所懸掛、張貼、散發(fā)宣揚法輪大法(法輪功)的條幅、圖像、徽記和其他標(biāo)識。

二、禁止任何人在任何場合散發(fā)宣揚法輪大法(法輪功)的書刊、音像制品和其他宣傳品。

三、禁止任何人在任何場合聚眾進(jìn)行“會功”、“弘法”等宣揚法輪大法(法輪功)的活動。

四、禁止以靜坐、上訪等方式舉行維護(hù)、宣揚法輪大法(法輪功)的集會、游行、示威活動。

五、禁止捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方式煽動擾亂社會秩序。

六、禁止任何人組織、串聯(lián)、指揮對抗政府有關(guān)決定的活動。

違反上述規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

中華人民共和國公安部

1999年7月22日

㈦通知

⒈什么是通知

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“通知”適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。⒉通知的種類

通知的使用范圍最廣，按照具體用途不同可以把通知分成下列五類。⑴指示性通知

上級機關(guān)對下級機關(guān)某一項工作有所指示和安排，而內(nèi)容又不適合用“命令”或“指示”的情況下，可用指示性通知。⑵批示性通知 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文時，或者在轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)時，可用批示性通知。⑶周知性通知

在上級機關(guān)要求下級機關(guān)辦理或知曉某些事項時，可用周知性通知。⑷會議通知

會議通知主要用于告知有關(guān)單位和與會人員屆時參加會議的事務(wù)中。⑸任免通知

上級機關(guān)在任免下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或上級機關(guān)的有關(guān)任免事項需要下級機關(guān)知道時，一般發(fā)任免通知。⒊通知的寫作 ⑴標(biāo)題

通知的標(biāo)題有三種情況：一是由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成。二是由事由和文種構(gòu)成。三是由文種“通知”單獨作標(biāo)題。⑵發(fā)文字號 ⑶主送機關(guān) ⑷正文

通知的正文一般由三部分組成。

第一部分：交待發(fā)文的緣由、目的、依據(jù)、意義等。

第二部分：通知內(nèi)容。上級機關(guān)向下級布置的具體工作事項?？煞謼l逐項寫。第三部分：通知的執(zhí)行要求。陳述執(zhí)行的具體要求，也可與第二部分結(jié)合起來寫。⑸落款

落款寫明發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期。批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性通知，還要在落款的左下方附注附件名稱及份數(shù)。例文8.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于制止借國慶五十周年名義

向企業(yè)攤派和生產(chǎn)制作紀(jì)念品等有關(guān)問題的通知

今年是中華人民共和國成立五十周年，精心組織好首都和各地的慶?；顒邮侨h全國的一件大事。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門在國慶五十周年活動的準(zhǔn)備工作中，認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于舉行中華人民共和國成立五十周年慶?；顒拥耐ㄖ泛汀吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在建國五十周年慶?；顒又袊?yán)禁鋪張浪費的通知》精神，總的情況是好的。但是，據(jù)有的地方反映，最近一些新聞出版單位、政府部門、行業(yè)主管部門和社會團(tuán)體以編輯出版國慶獻(xiàn)禮圖書、出?？?qū)０妗⑴碾娨晫ｎ}片和辦展覽為名，強行或變相向企業(yè)攤派、拉廣告、拉贊助，索取費用，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成不良影響；還有的地區(qū)、部門以及社會團(tuán)體和個人正在或準(zhǔn)備借國慶五十周年名義，以營利為目的，生產(chǎn)制作紀(jì)念品、收藏品、禮品并在上述物品上使用國旗、國徽及其圖案。這些做法，違反了中央和國家的有關(guān)規(guī)定，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為制止類似現(xiàn)象，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將有關(guān)要求重申如下：

一、各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，嚴(yán)禁借國慶五十周年活動之機，巧立名目，強行向企業(yè)拉贊助、拉廣告，搞募捐、搞攤派，亂集資、亂收費，決不允許強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)和工作。各企業(yè)及有關(guān)單位對上述違反規(guī)定的行為要堅決予以抵制。對打著領(lǐng)導(dǎo)同志或黨政機關(guān)的旗號招搖撞騙的，要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法處理。

二、各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人不得以國慶五十周年之名，把產(chǎn)品、商務(wù)活動冠以“國慶獻(xiàn)禮”或類似的字樣。各地區(qū)、各部門要加強對《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》的宣傳教育，嚴(yán)格國旗、國徽及其圖案的使用。一切組織和公民都應(yīng)當(dāng)尊重和愛護(hù)國旗、國徽，不得違反國家有關(guān)規(guī)定，在與國慶五十周年相關(guān)的紀(jì)念品、收藏品、禮品等物品上使用國旗、國徽及其圖案。對違反規(guī)定的，要責(zé)令其立即糾正。

三、要嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門接到本通知后，要采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對上述問題進(jìn)行認(rèn)真的檢查和清理。對借國慶五十周年之機向企業(yè)亂收費、亂集資和強行或變相攤派等違規(guī)做法，違反有關(guān)規(guī)定使用國旗、國徽及其圖案的，要鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行舉報，有關(guān)主管部門要積極受理，一經(jīng)查實要堅決處理。新聞出版單位要嚴(yán)格遵守新聞出版紀(jì)律，帶頭執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對違反中央有關(guān)規(guī)定的做法，及時予以曝光。

各地區(qū)、各部門要從講政治的高度，對國慶五十周年各項活動的準(zhǔn)備工作切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定，精心組織，周密部署，確保慶?；顒拥臏?zhǔn)備工作順利有序地進(jìn)行。

例文9.會議通知

××××：

茲定于×月×日上午8:30在第三會議室召開工作匯報會，會期一天。請各處、室主任屆時出席。

××辦公室

×年×月×日 ㈧通報

⒈什么是通報

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤，傳達(dá)重要精神及情況。

⒉通報的種類

按內(nèi)容性質(zhì)分，通報可分為情況通報、表彰通報、批評通報三類。⒊通報的寫法 ⑴標(biāo)題

通報的標(biāo)題有四種形式：一是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。二是由發(fā)文機關(guān)名稱和文種組成。三是由事由和文種組成。四是只由文種“通報”作標(biāo)題。⑵正文

正文一般分為五個層次。

第一層次：通報原由。用簡練的文字概述通報的內(nèi)容或通報的依據(jù)。

第二層次：詳細(xì)敘述該人該事的基本情況和事實，將事件發(fā)生的時間、地點、人員、經(jīng)過、情節(jié)、前因后果等陳述清楚。

第三層次：處理意見。對該人該事的評價或處理意見。

第四層次：經(jīng)驗或教訓(xùn)。對事件進(jìn)行分析，提煉出相應(yīng)的經(jīng)驗或教訓(xùn)。第五層次：提出要求、希望、號召或措施。⑶落款

署上發(fā)通報的單位名稱和時間。

例文10.關(guān)于江蘇省××縣××玻璃鋼廠 擅自制作和出售國徽的通報

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳： 據(jù)反映，江蘇省××縣××玻璃鋼廠一九八三年元月向各地函稱：本廠采用玻璃鋼材料制作中華人民共和國國徽，自去年生產(chǎn)直徑為六十七公分的國徽以來，已有二十五個省市自治區(qū)數(shù)百個單位訂貨。還根據(jù)一些單位的需要，試生產(chǎn)了直徑一米的國徽，歡迎訂購等等。國徽，是中華人民共和國的象征，國徽的制作是一種非常嚴(yán)肅的事情。前中央人民政府辦公廳和國務(wù)院辦公廳都曾規(guī)定，縣以上各級人民政府懸掛國徽的由中央人民政府、國務(wù)院統(tǒng)一制發(fā)，并對懸掛國徽的機關(guān)和各級政府懸掛的國徽尺寸作了具體規(guī)定。江蘇省××縣××玻璃鋼廠未經(jīng)授權(quán)，自定規(guī)格，擅自制作和出售國徽是錯誤的。請江蘇省人民政府辦公廳立即制止，對已售出和制出的不符合規(guī)格的國徽應(yīng)當(dāng)全部銷毀。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳認(rèn)真檢查一下本地區(qū)有無類似情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即糾正。國務(wù)院辦公廳

一九八三年三月三十一日

㈨報告 ⒈什么是報告

“報告”是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，或者是答復(fù)上級機關(guān)的詢問時使用的一種公文。⒉報告的種類

報告是最常用的上行公文，按報告的內(nèi)容來分類，報告可分為工作報告、情況報告、答復(fù)報告、建議報告。

工作報告是向上級匯報、總結(jié)常規(guī)工作的。較全面的工作報告包括四部分內(nèi)容：⑴基本情況。概述工作環(huán)境、過程和成績等。⑵經(jīng)驗總結(jié)。是工作報告的主體部分，具體介紹工作中的經(jīng)驗，并注意用材料來說明經(jīng)驗，做到有理論有事實，增強文章的說服力。⑶存在的問題。寫工作中業(yè)已存在的不足之處。⑷今后措施。寫改進(jìn)工作的具體打算。

情況報告一般是用來向上級反映本單位的重大情況的。較完整的情況報告有三部分組成。⑴情況介紹。陳述事件的整體過程及其結(jié)果。⑵原因分析。分析事件發(fā)生的主客觀原因。⑶責(zé)任及處理意見。明確責(zé)任者、負(fù)多大責(zé)任及相應(yīng)的處理措施。答復(fù)性報告是下級回答上級的查詢或提問的報告。完整的答復(fù)性報告有三部分內(nèi)容：⑴過程介紹。說明事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果等。⑵原因分析。分析事件的主客原因。⑶處理意見。具體、適當(dāng)提出處理意見，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握及處理。建議報告是下級向上級提出工作建議及要求的報告。完整的建議報告包括三部分內(nèi)容：⑴情況介紹。寫明情況，指出問題，簡述提出建議的依據(jù)和目的。⑵建議事項。具體說明建議的內(nèi)容。⑶提出希望。建議報告重點是反映意見，不是反映情況。因此必須處理好情況與建議的關(guān)系，說明情況是為提出建議打好基礎(chǔ)。建議必須在說明情況的基礎(chǔ)上提出。⒊報告的寫作 ⑴標(biāo)題

報告的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分組成，也可省略發(fā)文機關(guān)，由事由和文種二部分組成。⑵主送機關(guān) ⑶正文

各種類型的報告，寫法上稍有不同，但主體內(nèi)容基本相同。第一部分：簡述情況或問題。

第二部分：總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)或分析原因。報告以反映情況為主，但對情況要有分析，從情況中總結(jié)出經(jīng)驗或教訓(xùn)來，行文時要說明看法和意見。

第三部分：存在的問題或責(zé)任，經(jīng)驗性的報告要客觀分析存在的問題；情況報告要分清責(zé)任。第四部分：今后的意見或準(zhǔn)備采取的措施。第五部分：結(jié)尾。⑷落款

署上發(fā)文機關(guān)名稱、發(fā)文日期和加蓋印章。例文11.××省石油公司××供應(yīng)站

關(guān)于解決油庫長期遺留的山地及樹木 的歸屬問題的報告

×石財字[1987]第31號

省石油公司：

我站于1979年5月新建油罐兩個，擴建了油庫，占用當(dāng)?shù)貣|方村部分山坡地及該地樹木。擴建后，幾年來庫界未定，東方村多次提出要求，補償被占用的山地及樹木，但幾經(jīng)協(xié)商，均未能得到結(jié)果，以致發(fā)生糾紛，庫區(qū)圍墻被推倒十多米。最近，雙方本著對國家財產(chǎn)和群眾利益負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行協(xié)商，彼此諒解，終于達(dá)成協(xié)議，由我站給予東方村山坡地及地上樹木一次性補償費×萬元，并經(jīng)雙方劃定界線，新建圍墻為界，界內(nèi)土地及樹木永久歸我站所有。我站應(yīng)付的補償費×萬元擬在“保管費”中列支?，F(xiàn)隨文上報所訂協(xié)議及庫區(qū)界圖，請核查備案。

附件：1.《××山地及樹木歸屬協(xié)議》

2.《××石油供應(yīng)站庫區(qū)界圖》

公

章

一九八七年三月五日

㈩請示

⒈什么是請示

請示是下級機關(guān)請求上級機關(guān)對某項工作給予指示或批準(zhǔn)時所使用的公文。請求上級機關(guān)給予指示的“請示”，主要應(yīng)在遇到現(xiàn)有的方針、政策及法規(guī)、規(guī)定所不曾涉及的新情況、新問題，或政策界限難以把握時使用；請求上級機關(guān)予以批準(zhǔn)的“請示”，主要應(yīng)在遇到超越本機關(guān)的職權(quán)范圍，或本機關(guān)有關(guān)人員對之看法、意見不是完全一致的問題時使用。另外，某些業(yè)務(wù)主管部門就帶有普遍意義的問題提出看法，希望領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)將其批轉(zhuǎn)有關(guān)單位時，也可以使用“請示”。⒉請示的寫法 ⑴標(biāo)題

“請示”的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分組成，也可以省略發(fā)文機關(guān)。⑵主送機關(guān)

“請示”的主送機關(guān)只能寫一個，機關(guān)名稱要頂格書寫。⑶正文

請示的正文包括三個部分。

第一部分：請示原由。通過擺事實講道理來申明情況，說明請示的依據(jù)、背景、目的、緣由等。

第二部分：請示事項。實事求是地寫清擬請上級給予指示、批準(zhǔn)的具體內(nèi)容、要求及理由。第三部分：結(jié)束語。常用“以上意見當(dāng)否，請批示”、“妥否，請批復(fù)”、“以上請示，請予審批”等習(xí)慣用語為結(jié)束語。⑷落款

落款包括發(fā)文機關(guān)、發(fā)文日期和印章三部分內(nèi)容。⒊撰寫請示應(yīng)注意的問題

⑴主送機關(guān)只能寫一個，不能多頭請示。確需請示幾個機關(guān)，可用抄報的形式。⑵一文一事，切勿數(shù)事并請。

⑶不得抄送下級機關(guān)。

⑷請示與報告是兩個性質(zhì)完全不同的文種，主要區(qū)別在于：報告著重陳述情況和意見，“請示”著重于提出問題和請求。

例文12.關(guān)于一九九三年國債發(fā)行工作的請示

國務(wù)院：

一九九三年將發(fā)行三百七十億元國債，其中財政債券七十億元，國庫券三百億元，整個發(fā)行工作從三月一日開始。為保證這項工作順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)行國債，是平衡財政預(yù)算、加強國家重點建設(shè)的重要措施，各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取多樣化的發(fā)行方式，保證完成今年國債的發(fā)行任務(wù)。

二、繼續(xù)貫徹國債優(yōu)先發(fā)行的原則。在國庫券發(fā)行期內(nèi)，除國家投資債券外，其他各種債券一律不能發(fā)行。國債以外的各種債券利率不得高于同期國庫券的利率。

三、各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要嚴(yán)格做好國庫券以外的各種債券發(fā)行的審批工作。凡未按上述規(guī)定發(fā)行的債券，各類證券中介機構(gòu)不得代理發(fā)行。各證券交易場所也不得批準(zhǔn)上市。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

財政部

國家計委

中國人民銀行

一九九三年二月二十日(十一)批復(fù)

⒈什么是批復(fù)

上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)請示事項，要用批復(fù)。

批復(fù)與請示是兩相對應(yīng)的配合使用的一組文種。下級機關(guān)用“請示”請求上級機關(guān)指示或批準(zhǔn)，上級機關(guān)用“批復(fù)”傳達(dá)指示或批準(zhǔn)意見?！罢埵尽钡闹魉蜋C關(guān)應(yīng)是批復(fù)的發(fā)文機關(guān)，“批復(fù)”的主送機關(guān)是“請示”的發(fā)文機關(guān)。

批復(fù)與指示均屬指揮性的下行文，但“指示”是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)情況主動發(fā)出的。批復(fù)是應(yīng)下級機關(guān)的請示被動發(fā)出的，具有很強的針對性，內(nèi)容的單一性。⒉批復(fù)的寫法 ⑴標(biāo)題

“批復(fù)”的標(biāo)題有多種構(gòu)成形式。

第一種：××機關(guān)關(guān)于××問題的批復(fù)

第二種：××機關(guān)關(guān)于××問題給××機關(guān)的批復(fù) 第三種：關(guān)于××事項給××機關(guān)的批復(fù) ⑵主送機關(guān) 與批復(fù)相對應(yīng)的請示的發(fā)文機關(guān)。

⑶正文

批復(fù)的正文包括三個部分。

第一部分：引述來文。說明批復(fù)的根據(jù)和緣由，明確批復(fù)的對象。第二部分：批復(fù)內(nèi)容。表明態(tài)度，針對請示的內(nèi)容明確表態(tài)，若不同意的事項，應(yīng)說明理由。有的批復(fù)在表明態(tài)度之后，還可以提出具體要求。第三部分：結(jié)束語。常用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等體式用語結(jié)尾。⑷落款

署發(fā)文機關(guān)、發(fā)文時間和印章。例文13.國務(wù)院關(guān)于設(shè)立武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的批復(fù)

湖北省人民政府：

你省《關(guān)于進(jìn)一步擴大武漢市對外開發(fā)有關(guān)問題的請示》（鄂文[1992]9號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意設(shè)立武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行沿海開放城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于沌口、郭徐嶺地區(qū)，東至長江岸邊，西至318國道，南至高壓走廊，北至神龍路。規(guī)劃面積為十平方公里，首期開發(fā)面積為五點五平方公里。

二、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅持以興辦工業(yè)和科技型項目為主，大力吸引外資，以加快轎車產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和國營大中型企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)揮外向型經(jīng)濟的窗口作用。

三、要加強對武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分期組織實施，做到開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，促進(jìn)開發(fā)區(qū)各項工作的順利進(jìn)行。國 務(wù) 院

一九九三年四月四日(十二)函

⒈什么是函

函是用于和同級機關(guān)、部門或不相隸屬的機關(guān)、部門之間聯(lián)系商洽工作，詢問和答復(fù)問題時使用的公務(wù)函件。⒉函的種類

函有公函便函之分。公函用來聯(lián)系較重要的公務(wù)，屬于正式公文，具有公文體式。便函用來聯(lián)系一般事務(wù)，不屬于正式公文，不必編制發(fā)文字號，用機關(guān)信箋繕寫蓋印即可。函有去函和復(fù)函之分，寫作上稍有區(qū)別。⒊函的寫法 ⑴標(biāo)題

公函的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構(gòu)成。也可以由事由和文種構(gòu)成。⑵主送機關(guān)

頂格寫上收文單位的名稱。⑶正文

正文內(nèi)容包括三個部分。

第一部分：緣由。即依據(jù)部分，交代寫函的原因、目的、依據(jù)。如果是去函，即說明去函之原因。如果是復(fù)函，即說明是答復(fù)對方某某函件。

第二部分：事項和意見。簡明扼要地寫清函告的具體內(nèi)容及自己的看法和處理意見。如果是復(fù)函，應(yīng)針對來函的情況給以明確答復(fù)。第三部分：結(jié)束語。常用“特此函告”、“特此函復(fù)”作結(jié)束語。⑷落款

署發(fā)文機關(guān)、發(fā)文時間及印章。例文4.××省人民政府辦公廳

關(guān)于申請撥款維修省府機關(guān)辦公室的函

省財政廳：

省府機關(guān)辦公室多是五十、六十年代修建的，不少門窗破爛，漏水嚴(yán)重，急需維修。為保證省府機關(guān)正常辦公，請撥給房屋修繕費十萬元。

××省人民政府辦公室

××××年×月×日

(十三)會議紀(jì)要 ⒈什么是會議紀(jì)要

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“會議紀(jì)要”適用于記載和傳達(dá)會議的情況和議定事項。

“會議紀(jì)要”是一種實錄性公文，是在對會議討論的事項加以歸納、整理的基礎(chǔ)上，將其反映出來的公文文種。

并非所有的會議都要形成“會議紀(jì)要”，通常只有大中型會議或比較重要的會議，才要求寫“會議紀(jì)要”。⒉會議紀(jì)要的寫法

⑴標(biāo)題

“會議紀(jì)要”的標(biāo)題一般由會議名稱和文種兩項構(gòu)成。⑵正文

“會議紀(jì)要”正文可分為三個部分，即：

第一部分：會議基本情況。交代會議的時間、地點、議題、議程、與會人員、會議的主要收獲、類似會議報道的新聞導(dǎo)語。

第二部分：會議內(nèi)容紀(jì)要。對會議記錄的原始材料進(jìn)行分類整理、歸納出與會者經(jīng)過討論取得一致意見的幾個問題，列出與會者存在的主要分歧意見等等。第三部分：提出希望或號召。⑶落款

署上發(fā)文機關(guān)及日期。例文15.中共××省委常委會議紀(jì)要

時間：****年四月十五日上午。地點：省委會議室

內(nèi)容：傳達(dá)中央精神，討論搞好洋浦成片承包開發(fā)的問題。

××、××同志傳達(dá)了全國各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)同志會議，全國人大、政協(xié)七屆二次會議精神，談了××同志在政協(xié)大會上的發(fā)言對洋浦開發(fā)引起的參議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對洋浦開發(fā)的支持?！痢痢痢ⅰ痢镣緟R報了在北京聯(lián)系工作的情況。

會議認(rèn)為，遵照我國憲法關(guān)于“國家土地使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，中央對××提出“引進(jìn)外資為主”的方針，國務(wù)院關(guān)于境外投資者可以在××成片開發(fā)土地，“土地使用權(quán)出讓最長期限為七十年”的規(guī)定，洋浦開發(fā)區(qū)讓外資成片承包開發(fā)，這是吸引外資搞基礎(chǔ)設(shè)施的好辦法，沿海開發(fā)區(qū)、特區(qū)也這樣做，是完全符合中共中央、全國人大、國務(wù)院對××發(fā)展戰(zhàn)略指示精神的。洋浦開發(fā)區(qū)涉及到主權(quán)的，如軍事、外交、法律、公安等方面均掌握在我們手中，在洋浦開發(fā)建設(shè)什么項目，要受到我國法律制約，要經(jīng)過省人民政府批準(zhǔn)。外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)取得的權(quán)力只獲得企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。因此，不存在出賣主權(quán)，淪為殖民地和租界的問題。用低地價換來高額投資和高效益是合算的，也不涉及到軍事設(shè)施與影響國防的問題。出席會議的黨、政、軍負(fù)責(zé)同志一致?lián)碜o(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，洋浦開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，分期實施，以項目帶土地的辦法，希望國務(wù)院盡快審批。×××同志主持會議，出席會議的常委有×××、×××、?? 中共××省委辦公廳

第三篇：什么是公文格式

公文格式，簡言之就是公文的表現(xiàn)形式。它是人類在漫長的社會歷史發(fā)展過程中，通過實踐，從語言到文字，不斷的總結(jié)完善，提高發(fā)展，在約定俗成的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成和產(chǎn)生的書面語言文字表述形式。

換言之，公文格式就是把人類在社會生產(chǎn)活動中的思想。感情和行為，用文字從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容到文字編寫要求，通過一定介質(zhì)一一書面形式表達(dá)出來。公文格式一般由公文標(biāo)題、主要內(nèi)容、結(jié)尾三部分內(nèi)容組成。

公文格式既然是一種文章的表現(xiàn)形式，它是人類借助進(jìn)行社會活動的工具。由于人們的生產(chǎn)勞動和社會活動涉及到社會的方方面面，所以公文的種類很多，而且每類公文又都有自己獨特的表現(xiàn)方法、表述規(guī)律也就是表述形式，這些表述形式既相互聯(lián)系又相互制約。

現(xiàn)在社會中，每一個國家都是使用公文這種工具來實施管理，公文則以其特有的文章功能，幫助行政機關(guān)實現(xiàn)對行政管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

我國的國家行政機關(guān)公文，正是利用公文的文章功能，來充當(dāng)行政工作的工具，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政府的工作的。

第四篇：什么是公文？

什么是公文？自古以來定義甚多，眾說紛壇，見仁見智。取其共識，公文乃公務(wù)活動的產(chǎn)物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。換言之，公文是各級各類國家機構(gòu)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。認(rèn)識公文的特點、內(nèi)涵是寫好公文的先決條件。公文處理是圍繞公文形成并產(chǎn)生效力的整體過程，它涉及了國家機關(guān)和社會組織的各級各類人員。

第五篇：什么是公文？

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什么是公文？自古以來定義甚多，眾說紛壇，見仁見智。取其共識，公文乃公務(wù)活動的產(chǎn)物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。換言之，公文是各級各類國家機構(gòu)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。認(rèn)識公文的特點、內(nèi)涵是寫好公文的先決條件。公文處理是圍繞公文形成并產(chǎn)生效力的整體過程，它涉及了國家機關(guān)和社會組織的各級各類人員。