第一篇：16第十六講 社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

第十六講 社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

實行人民民主，保證人民當家作主，要求在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛協(xié)商。總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

一、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治特有形式 社會主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?？倳浿赋觯骸皡f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！彼醋灾腥A民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同歷史時期的實際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主根植于中國傳統(tǒng)價值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。民間社會也素有調(diào)解說和的風尚，協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭功能。這些優(yōu)秀文化基因形成了協(xié)商民主的歷史文化資源。社會主義協(xié)商民主具有堅實的理論基礎(chǔ)。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，在人民內(nèi)部開展廣泛協(xié)商是實現(xiàn)人民民主的必然要求?？倳洀娬{(diào)：“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！眳f(xié)商民主是中國特色社會主義民主理論的重要內(nèi)容和鮮明特色，推進協(xié)商民主就是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。只有堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入，才能真正維護好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障實現(xiàn)人民當家作主。

社會主義協(xié)商民主具有堅實的實踐基礎(chǔ)?？倳浿赋觯骸皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！痹缭谛旅裰髦髁x革命時期，我們黨科學分析中國社會的性質(zhì)、主要矛盾和特點，明確中國革命的領(lǐng)導力量、依靠力量和革命對象，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，大膽運用協(xié)商等形式建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立后，人民政協(xié)為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，并被確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大翻開了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新篇章，以習近平同志為核心的黨中央對推進協(xié)商民主建設(shè)作出全面部署，協(xié)商民主在實踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。

社會主義協(xié)商民主具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。堅持根本政治制度和基本政治制度，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要保障，是協(xié)商民主得以蓬勃發(fā)展的重要保障。在堅持根本政治制度和基本政治制度基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的制度化建設(shè)也在穩(wěn)步推進。近年來，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等配套文件，這些文件的出臺標志著我國協(xié)商民主制度體系基本建成。

二、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨特優(yōu)勢 總書記指出，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。與名為“一人一票”實為“少數(shù)人專政”的資本主義民主相比，社會主義協(xié)商民主是切實保障人民當家作主的制度安排，具有不可比擬的優(yōu)越性和強大生命力。

社會主義協(xié)商民主有利于擴大公民有序政治參與，更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。毛澤東同志說過，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，我們政府“可以叫它是個商量政府”。我國協(xié)商民主建設(shè)是全方位、多層次、立體化的。從渠道看，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等；從內(nèi)容看，涵蓋黨和國家政治生活中的重大事項，法律法規(guī)的制定和修改，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實際問題，各協(xié)商渠道自身建設(shè)的相關(guān)事務等；從層級看，包括從中央到基層各個層級。通過社會主義協(xié)商民主，吸納各黨派團體、社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評和監(jiān)督，充分反映各方面意見建議，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，確保廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實現(xiàn)，真正實現(xiàn)人民當家作主。

社會主義協(xié)商民主有利于促進科學民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。通過社會主義協(xié)商民主，能夠吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，凝聚各方面的智慧，提高決策的針對性；能夠吸收專家學者、智庫機構(gòu)進行決策咨詢，提高決策的專業(yè)化水平；能夠在決策過程中進行交流討論，增強決策的公開性和透明度，更好地增進理解、凝聚共識；能夠廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機制。

社會主義協(xié)商民主有利于化解矛盾沖突，促進社會和諧穩(wěn)定?？倳洀娬{(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！眳f(xié)商民主為社會各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺。通過社會主義協(xié)商民主，能夠更好地讓群眾表達訴求、理順情緒，有效化解分歧、增進共識，形成順民心、合民意的政策措施；能夠讓人們增進彼此理解，在關(guān)心自身利益的同時更多關(guān)切對方利益、理解公共利益、考慮長遠利益；能夠廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有助于從源頭上預防和化解可能產(chǎn)生的矛盾和風險，促進社會和諧穩(wěn)定。

社會主義協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?？倳洀娬{(diào)，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。通過協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執(zhí)政能力深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。協(xié)商民主還有利于進一步改善黨的領(lǐng)導方式和工作作風，通過平等交流對話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關(guān)系、增進感情，引導人民群眾更好地了解并認同黨的方針政策，從而凝聚起全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。社會主義協(xié)商民主有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！懊翘煸?，必從其實?！睂崿F(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準?？倳浿赋觯嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，從而更好體現(xiàn)出我國社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和強大生命力。

三、推動發(fā)展社會主義協(xié)商民主

協(xié)商就要真協(xié)商?？倳浿赋觯骸吧鐣髁x協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！北仨殬?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

繼續(xù)加強政黨協(xié)商?？倳洀娬{(diào)，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，完善協(xié)商的會議形式，完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式，完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。

積極開展人大協(xié)商。開展人大協(xié)商是推進人大制度完善發(fā)展、提升人大工作質(zhì)量和水平的重要抓手。要深入推進立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實推進政府協(xié)商。要圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。探索制定并公布協(xié)商事項目錄。增強協(xié)商的廣泛性針對性，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商；涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。完善政府協(xié)商機制，做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢和作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務，堅持團結(jié)和民主兩大主題，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，進一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。加強人民政協(xié)制度建設(shè)，提高政協(xié)委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。認真做好人民團體協(xié)商。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，要加強與有關(guān)部門協(xié)商。健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進基層協(xié)商?？倳洀娬{(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實際困難和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。要堅持黨的領(lǐng)導和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也?！泵嫦蛭磥恚l(fā)展好各項事業(yè)，鞏固國家安定團結(jié)的政治局面，要切實落實推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務，進一步促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。

四、加強和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，有利于將協(xié)商民主要求貫穿黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，凝聚最大共識，形成強大合力，有效防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有組織開展、有步驟實施、有計劃進行，推動人民依法有效管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。

把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因為搞協(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導責任。把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。各級領(lǐng)導干部帶頭實踐協(xié)商民主，善于通過推進協(xié)商民主加強黨的領(lǐng)導、改善黨的領(lǐng)導。

健全抓落實機制。各級黨委根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。要在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。進一步完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，探索建立督查和考核機制，引導督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習慣，自覺推進協(xié)商民主建設(shè)。

鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實踐經(jīng)驗，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗好做法要適時提升為制度規(guī)范。堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認識，加快構(gòu)建科學完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

第二篇：怎樣推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

尊敬的國民黨組織：

十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這對于形成全面深化改革的強大合力必將產(chǎn)生重大而深遠影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們在解放戰(zhàn)爭取得戰(zhàn)場上決定性優(yōu)勢的時候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來建立新中國。新中國成立后，在經(jīng)過普選召開全國人民代表大會、人民政協(xié)完成代行人民代表大會職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協(xié)委員中，只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實現(xiàn)“人人起來負責”的民主理想。改革開放以來，我們黨認真總結(jié)社會主義民主實踐的經(jīng)驗教訓，逐漸認識到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！笔舜罂偨Y(jié)多年的民主實踐，明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的任務。

協(xié)商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點。第一，它反映了人民當家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二，它是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實施全過程的民主，它不僅僅關(guān)心誰來決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過對話求同存異形成共識的民主，不會因民主而導致社會多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會動蕩。第五，它在共識形成過程中更關(guān)注整個社會的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現(xiàn)民族復興的中國夢而奮斗。

協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅持和實行人民民主。改革開放的實踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進協(xié)商民主，可以大大加強和改進黨的群眾工作。因此，在貫徹落實黨的群眾路線，加強和改進黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動地推進協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進一步完善中國特色社會主義民主政治。

全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)

十八屆三中全會指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這一科學界定，強調(diào)了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程。這里的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

對于協(xié)商民主的原則，我們黨的認識有一個發(fā)展過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！笨梢?，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中強調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，三中全會進一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協(xié)商民主實踐中的新進展。近年來，許多地方在推進協(xié)商民主時，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

實踐表明，全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為，現(xiàn)在協(xié)商民主應用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復強調(diào)黨對國家和社會的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實施領(lǐng)導，堅持依法執(zhí)政。黨在實行這樣的領(lǐng)導時，不僅在這些工作的各個環(huán)節(jié)中注意什么是可以由自己決策的，什么是應該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機關(guān)、行政機構(gòu)、居民(村民)自治的基層社區(qū)(村)、人民團體和社會組織，都要實行協(xié)商民主。

事實上，我國人大在立法過程中十分重視民主協(xié)商;政府在決策之前也依法舉行聽證會，進行行政協(xié)商;人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會提出必須推進協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這里所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線教育實踐活動中，都要把健全社會主義協(xié)商民主制度作為一項根本性的任務來落實，按照十八屆三中全會的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。同時要把這樣一個縱向銜接、橫向聯(lián)動的社會主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進，更好地把黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設(shè)給人民群眾真正帶來實惠而不是社會動蕩、具有中國特色的社會主義民主政治。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

十八屆三中全會在提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時，特別強調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

協(xié)商民主本來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機制。今天，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施：一是中共中央每年根據(jù)工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導人民建立新中國的時候誕生的，在黨領(lǐng)導人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續(xù)承擔起完善社會主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨創(chuàng)的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。作為中國共產(chǎn)黨的獨特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道;人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現(xiàn)人民當家做主權(quán)利的重要形式，在我國民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會提出了五項舉措：一是重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化;二是各級黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見;三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序;四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效;五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡制度。我們要認真貫徹這些要求，堅持不懈地推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實推進中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)。

匯報人：xiexiebang

第三篇：社會主義協(xié)商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實踐證明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政協(xié)會議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強民主協(xié)商實效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區(qū)事務會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。

第四篇：加強社會主義協(xié)商民主

加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會主義和諧社會。我們黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當時的國情曾經(jīng)提進行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述確認了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強社會各界的協(xié)商民主意識。社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)，有必要對其內(nèi)涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協(xié)商民主的理論研究，加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級組織，各級人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現(xiàn)社會主義的協(xié)商民主。同時要營造良好社會氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領(lǐng)導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導參與協(xié)商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)的五級組織體系，應該在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應當成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進行政治協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門通報有關(guān)情況，有針對性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調(diào)研、視察和服務群眾活動，進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領(lǐng)導接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點與協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)絡的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡資源進行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度等，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導，沒有嚴格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協(xié)商會或座談會，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實質(zhì)只是通報情況；有的部分黨政機關(guān)領(lǐng)導在提出協(xié)商的問題時，常常讓與會或座談人員統(tǒng)一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對意見等等。總之，現(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強協(xié)商民主的實效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細化協(xié)商活動的安排和準備包括明確協(xié)商應遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔的職責；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項必須協(xié)商，由誰提請協(xié)商，在什么時間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時整理并報送協(xié)商成果的程序，落實協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點要建立協(xié)商議題確定機制、知情明政機制、協(xié)商反饋機制和監(jiān)督落實機制。

其次、把協(xié)商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施；針對不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關(guān)程序出臺細則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規(guī)定時間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協(xié)商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規(guī)定。以增強協(xié)商民主的針對性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評價監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實效，必須在建立健全評價監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統(tǒng)、具有指導意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監(jiān)督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進一步提升協(xié)商民主的實效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領(lǐng)導和推進決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關(guān)心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其反映現(xiàn)實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊鐣髁x協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第五篇：論大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

論大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造。黨的十八大報告提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度。這是從奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰(zhàn)略任務。

一、社會主義協(xié)商民主的理論體系的確立

（一）社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學、合理，是協(xié)商民主的一個重要特點；團結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，在推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、充分調(diào)動人民群眾的積極性等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）社會主義協(xié)商民主制度不斷完善健全。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人進行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，提出了“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人探索新民主的實現(xiàn)形式，在理論上闡述了中國為什么要協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、在哪里協(xié)商、協(xié)商的目的等問題，實踐中構(gòu)建了協(xié)商民主的運作平臺——中國人民政治協(xié)商會議，為中國協(xié)商民主運作提供了制度保障。第一屆政協(xié)全體會議的召開，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴展到地方性的、基層群眾組織，實踐中形成了民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。中共中央先后出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，進一步明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，強調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認真組織實施”。對協(xié)商民主的概念、地位、制度等問題進行系統(tǒng)闡述，社會主義協(xié)商民主思想和實踐得到進一步發(fā)展。黨的十八大報告正式提出 “社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，這是從奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的十八大對社會主義協(xié)商民主概念和理論的重要闡述和部署，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。

（三）社會主義協(xié)商民主的重要功能。一是豐富民主內(nèi)涵。實現(xiàn)公民之間、公民與政府之間的討論和協(xié)商，是民主政治的最基本要素之一。作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，社會主義協(xié)商民主經(jīng)過60多年的探索實踐，形成了包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的協(xié)商格局，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層，為各界人士參與國事提供了平臺，是我國組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式，在推進協(xié)商民主中具有不可替代的優(yōu)勢。二是助推科學發(fā)展。圍繞中心、服務大局是社會主義協(xié)商民主必須遵循的原則，是人民政協(xié)的。人民政協(xié)能夠發(fā)揮人才智力密集、社會聯(lián)系廣泛、政治渠道通暢的獨特優(yōu)勢，組織各黨派團體和各族各界人士，圍繞重大問題開展政治協(xié)商，有效地協(xié)助黨委政府科學決策、民主決策、依法決策，有力地推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。三是凝聚發(fā)展合力。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派團體和各族各界大團結(jié)大聯(lián)合的組織，通過社會主義協(xié)商民主，使各族各界人士在事關(guān)全局的重大問題上通過協(xié)商交流思想、求同存異、增進共識，能夠在中國特色社會主義共同目標下把黨的領(lǐng)導、多黨合作、政治協(xié)商有機結(jié)合起來，把各方的智慧和力量凝聚起來，把潛在的矛盾和情緒化解開來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。實現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導的統(tǒng)一，社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。

二、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重大意義

黨的十八大報告順應時代潮流、符合黨心民心，是一篇馬克思主義中國化的綱領(lǐng)性文獻，是全黨全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的政治宣言和行動指南，充分體現(xiàn)了黨勇于理論創(chuàng)新的高度自覺，體現(xiàn)了黨堅持以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨推進協(xié)商民主的政治擔當。報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這在黨的全國代表大會上是首次，是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，彰顯了黨堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的信心和決心。社會主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展，對于建設(shè)中國特色社會主義民主政治、推進社會主義政治文明具有重大而深遠的意義。

第一，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是社會主義民主的重要途徑。社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。社會主義制度最集中反映了廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，通過協(xié)商實現(xiàn)廣大人民群眾的政治參與，圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活的熱點難點問題，廣開言路、求同存異，兼容并包、善謀良策，有利于最大限度地包容和吸納各種主體利益訴求，更好地實現(xiàn)人民當家作主，充分體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性。中國特色的協(xié)商民主，既堅持了民主集中制的組織原則和領(lǐng)導制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位；既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各黨派團體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國特色社會主義民主政治的實踐，而且也是對人類政治文明發(fā)展的新貢獻。

第二，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是推進依法治國的重要保證。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國是一個相互依存、不可分割的整體。黨的領(lǐng)導是支持人民當家作主和實施依法治國的動力與保證，人民當家作主是堅持黨的領(lǐng)導和依法治國的基礎(chǔ)與所要實現(xiàn)的目標，依法治國則是堅持黨的領(lǐng)導和人民當家作主的重要途徑和手段。完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，堅持民主協(xié)商與民主表決相結(jié)合、“多謀”與“善斷”相結(jié)合、直接民主與間接民主相結(jié)合、依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)由主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第三，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學、合理，是協(xié)商民主的一個重要特點；團結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。改革開放30多年來，黨相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員和領(lǐng)導群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。協(xié)商民主以承認利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會和諧，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為中心開展協(xié)商、討論，協(xié)商主體在平等、自由的前提下為公共決策建言獻策，在對重要問題特別是與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)的民生問題達成共識，消彌誤解，形成各方都易接受的方案，最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設(shè)中國特色社會主義集中智慧，凝聚力量，同構(gòu)建社會主義和諧社會的價值目標和各項工作是緊密相連的。

第四，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是黨“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的進一步體現(xiàn)，又是中國共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨建立科學民主決策體制機制的重要環(huán)節(jié)。建立協(xié)商民主的暢通渠道，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，將各階層的實際需求和各類主張進入黨和政府的重大決策，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活的階段性任務統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結(jié)合起來，更有效地實現(xiàn)科學民主管理，維護發(fā)展好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。

第五，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要方向。黨的十八大報告關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的重要部署，鮮明提出了“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，對今后一個時期人民政協(xié)建設(shè)提出了新的更高要求。始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，提高履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成效和水平；牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，深入研究和推進選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，為人民當家作主提供更加廣闊的平臺；緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，進一步鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

三、加快發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主要途徑

（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，加快社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

中國的協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發(fā)展。健全社會主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。

一是不斷完善制度。中國民主政治的豐富性和當代社會的差異性，決定了中國協(xié)商民主形式和類型的多樣性。不斷豐富協(xié)商民主的實現(xiàn)渠道，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的必然選擇。認真貫徹落實“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。在堅持政治協(xié)商原則、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、豐富政治協(xié)商形式、嚴格政治協(xié)商程序等方面，不斷加強協(xié)商制度建設(shè)，建立相關(guān)的各項配套措施，切實健全符合實際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學管用的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機制。二是不斷豐富形式。按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，在實踐中研究方法、探索載體、搭建平臺、開辟途徑。政協(xié)各種例會、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意等，都是協(xié)商的途徑和形式，對會前準備、協(xié)商規(guī)則、大會發(fā)言、小組討論等制定相關(guān)規(guī)則，細化工作程序，使協(xié)商活動納入制度化規(guī)范化的軌道。研究制定協(xié)商方案，認真組織政協(xié)委員和有關(guān)方面的專家學者圍繞協(xié)商議題，深入實際開展調(diào)查研究、座談研討、視察考察等活動，提出有價值的意見建議。建立平等、公開、包容、理性的協(xié)商氛圍，鼓勵社會各方面積極參與，收集、整合社會各方面的意愿，使協(xié)商的過程成為擴大有序政治參與的過程，成為化解分歧、凝聚力量的過程。三是不斷增強實效。認真做好協(xié)商前的調(diào)查研究，掌握一手資料、抓住癥結(jié)所在、深入分析研究，在協(xié)商中提出具有針對性、科學性、有效性的意見建議。認真整理協(xié)商意見建議，切實反映各黨派團體和各族各界人士共識，同時兼顧重要而合理的少數(shù)意見，及時報送黨委政府研究。把協(xié)商納入黨委政府決策程序，做到?jīng)Q策前和決策中進行協(xié)商，認真處理政協(xié)提出的協(xié)商意見，及時反饋協(xié)商意見辦理情況，避免協(xié)商“走過場”。不斷轉(zhuǎn)化協(xié)商議政成果，研究吸納協(xié)商意見建議，有效推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項政策措施。四是不斷深化研究。要把發(fā)展社會主義協(xié)商民主放到發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)大背景中去研究，深刻把握它在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中的地位作用，把握它在保障人民民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)社會整合中的地位作用。要加強人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主等民主形式的比較研究，進一步揭示其歷史背景、實踐基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時代要求和實現(xiàn)形式。把社會主義協(xié)商民主理論研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)有機結(jié)合起來，理性把握發(fā)展社會主義協(xié)商民主規(guī)律。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)渠道優(yōu)勢，推進社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展。

在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展歷程中,人民政協(xié)既是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要機構(gòu)和主要載體,也是中國特色社會主義協(xié)商民主的主要形式和實踐平臺。做為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，決定了它具有聯(lián)系面廣、包容性大、渠道暢通的優(yōu)勢，是推進社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展的重要推手。促進社會主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展，一方面要通過經(jīng)驗升華和理論借鑒來構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主的理論體系，另一方面要通過制度健全和素質(zhì)提高來提升人民政協(xié)協(xié)商民主的實踐能力。

一是完善協(xié)商民主的工作機制。進一步體現(xiàn)廣泛性，建立健全協(xié)商民主的體制機制，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。在社會主義協(xié)商民主的多層次性方面，建立包括黨內(nèi)民主協(xié)商，人民代表大會協(xié)商，政協(xié)會議協(xié)商，基層民主協(xié)商等豐富多樣的協(xié)商民主渠道，形成包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等豐富多彩的協(xié)商民主形式，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映。要建立協(xié)商民主制度化安排，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展，擴大協(xié)商協(xié)商民主的公共性、開放性、互動性和超時空性等，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民進行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，進一步推進社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。人民政協(xié)之所以是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢，協(xié)商主體發(fā)展成為包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個政黨、56個民族、5大宗教、34個界別，60多萬政協(xié)委員，是具有廣泛代表性、巨大包容性和合作真誠性的重要政治力量。實現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度作保障，依據(jù)憲法、黨的文件、政協(xié)章程規(guī)定來開展社會主義協(xié)商民主。以團結(jié)和民主為兩大主題，既是大團結(jié)大聯(lián)合的組織，又是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，求同存異，在發(fā)揚民主過程中增進團結(jié)，在鞏固團結(jié)的基礎(chǔ)上夯實民主基礎(chǔ)，實現(xiàn)了發(fā)展民主與維護和諧穩(wěn)定的內(nèi)在統(tǒng)一；集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，開展提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會發(fā)言等經(jīng)常性工作，實現(xiàn)了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)的有機結(jié)合。三是把政治協(xié)商納入決策程序。當前，隨著我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。因此，黨的十八大報告強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。四是提高政協(xié)履職水平。堅持團結(jié)民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是人民政協(xié)的主要任務。政協(xié)履職水平，的需要。人民政協(xié)所有工作都包含著協(xié)商民主的成分，協(xié)商民主體現(xiàn)于政協(xié)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的始終。從一定意義上講，人民政協(xié)履行職能的過程，就是一個發(fā)揚協(xié)商民主的過程。提高人民政協(xié)履行職能的水平，發(fā)揮人民政協(xié)在全局工作中重要作用，取決于社會主義協(xié)商民主的建設(shè)進程。我們要站在貫徹落實十八大精神的重要任務部署的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的高度，站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、建設(shè)社會主義政治文明的高度，站在繼續(xù)推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的高度，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)劃，納入各級黨委、政府日常辦文辦事程序，抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實增強約束力，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接，真正使社會主義協(xié)商民主成為積極參與到中國革命、建設(shè)和改革開放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實踐。