第一篇：發(fā)揮政協(xié)重要渠道作用發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

發(fā)揮政協(xié)重要渠道作用 發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

湖北省政協(xié)主席 楊 松

2013年第4期 ——領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)稿

黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是在黨的代表大會(huì)歷史上第一次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。黨的十八大提出的這些重要思想觀點(diǎn)，開(kāi)拓了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新境界，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的重要闡述，認(rèn)真總結(jié)我省各級(jí)政協(xié)組織發(fā)揮協(xié)商民主作用的重要經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下人民政協(xié)的協(xié)商民主工作，努力發(fā)展我省社會(huì)主義協(xié)商民主。

一、黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的十八大報(bào)告科學(xué)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)，協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容和目的，協(xié)商民主的基本原則，是迄今為止對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度最全面、最系統(tǒng)的概括，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)民主發(fā)展選擇上的道路自信、理論自信、制度自信。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度：推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出，既是對(duì)當(dāng)代世界民主政治發(fā)展的積極回應(yīng)，更是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。總體上說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)已形成選舉民主與協(xié)商民主相協(xié)調(diào)、多層次民主協(xié)商相配套的生動(dòng)活潑的民主政治格局。當(dāng)然，正如胡錦濤同志指出的，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要也必然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告為此提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的七項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這就是說(shuō)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。這就為我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)和協(xié)商民主政治發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的空間。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度內(nèi)涵：本質(zhì)屬性、目標(biāo)要求、主要渠道、基本原則。黨的十八大報(bào)告對(duì)協(xié)商民主的科學(xué)論述，構(gòu)筑了我國(guó)協(xié)商民主制度的完整系統(tǒng)。第一，從本質(zhì)屬性上看，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。這就是說(shuō)，協(xié)商民主具有社會(huì)主義性質(zhì)，屬于我國(guó)人民民主范疇，這是我國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。正是在這個(gè)意義上，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！钡诙?，從目標(biāo)要求上看，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，具體到社會(huì)主義協(xié)商民主，就是要“廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”，而不是多派政治勢(shì)力間的互相競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋。第三，從主要渠道上看，就是“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主體現(xiàn)在我國(guó)政治和社會(huì)生活的方方面面，具有廣泛性的突出特點(diǎn)。第四，從基本原則上看，就是要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”。這是協(xié)商民主的要旨所在，只有協(xié)商于決策之前和決策之中，協(xié)商民主才真正有意義。正是在這個(gè)意義上，我們完全有理由說(shuō)，協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的開(kāi)辟中，已經(jīng)成為一種重要的、有中國(guó)特色的民主形式。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度重大意義：理論意義、實(shí)踐意義、制度意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)報(bào)告，具有里程碑意義。第一，從理論意義上看，極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論、進(jìn)而豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵，有助于在世界上增強(qiáng)中國(guó)民主的說(shuō)服力和政治認(rèn)同，有助于在中國(guó)人民中增強(qiáng)中國(guó)特色民主的自信心。第二，從實(shí)踐意義上看，必將極大地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展，特別是報(bào)告提出的通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，必將使協(xié)商民主更加廣泛地活躍于我國(guó)社會(huì)政治生活中，成為當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的重要價(jià)值追求。第三，從制度意義上看，協(xié)商民主制度與選舉民主制度、基層民主制度一道，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本制度框架，這種制度體系能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序的政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；有助于廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求良策，推動(dòng)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

二、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次的制度體系。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的黨際協(xié)商，充分發(fā)揮人大的立法協(xié)商、政府的決策聽(tīng)證、政協(xié)的政治協(xié)商、基層的民主協(xié)商等多種協(xié)商民主渠道作用。人民政協(xié)是我國(guó)特有的專(zhuān)事協(xié)商的政治組織和民主形式，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。多年來(lái)，全省各級(jí)政協(xié)工作的實(shí)踐充分證明，人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

形成了能夠適應(yīng)協(xié)商民主需要的較為合理的結(jié)構(gòu)體系。協(xié)商民主的主體應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，以實(shí)現(xiàn)各族各界人士的廣泛政治協(xié)商和公民有序的廣泛政治參與。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，湖北省政協(xié)的代表性日益增強(qiáng)，囊括了各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，從而成為省域協(xié)商民主的重要載體。第一，黨派。所有合法政黨都是省政協(xié)的組成單位，即中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派——民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟，以及無(wú)黨派人士。第二，團(tuán)體。省內(nèi)主要人民團(tuán)體都是省政協(xié)的參加單位，即工商聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)等。第三，界別。省政協(xié)共包括32個(gè)組成界別，除上述18個(gè)黨派團(tuán)體界別外，還有文化藝術(shù)、新聞出版、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、少數(shù)民族、宗教、體育、對(duì)外友好、社會(huì)福利和社會(huì)保障、特邀等14個(gè)界別。由此可見(jiàn)，省政協(xié)的組成界別，具有極其廣泛的代表性和包容性，形成了省政協(xié)的多元協(xié)商主體，能夠最大限度地反映各黨派團(tuán)體和各族各界人士的意見(jiàn)建議，這是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要優(yōu)勢(shì)。

形成了能夠適應(yīng)協(xié)商民主需要的較為完整的組織體系。人民政協(xié)組織，包括全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。就我省來(lái)講，全省政協(xié)組織系統(tǒng)包括：第一，省政協(xié)，即政協(xié)湖北省委員會(huì)。目前，省政協(xié)剛剛換屆，為第十一屆省政協(xié)，共有725名政協(xié)委員。第二，市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政協(xié)，共17個(gè)，目前共有政協(xié)委員6296人。第三，縣（市、區(qū)）政協(xié)，共99個(gè)，目前共有政協(xié)委員22391人。此外，我省還有縣級(jí)政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組953個(gè)。綜上所述，目前全省共擁有政協(xié)組織和政協(xié)派出機(jī)構(gòu)共1070個(gè)，政協(xié)委員29412人。這是一個(gè)規(guī)模龐大的組織體系，各級(jí)政協(xié)組織系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、互相配合、互相補(bǔ)充，能夠發(fā)揮協(xié)

商民主的整體優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)，是我省發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主政治的重要組織資源。近年來(lái)，我省各級(jí)政協(xié)組織緊緊圍繞全省和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同協(xié)商議政，取得了很好的效果，充分彰顯了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的組織優(yōu)勢(shì)。

形成了能夠適應(yīng)協(xié)商民主需要的較為健全的制度體系。中共中央和中共湖北省委高度重視人民政協(xié)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和規(guī)章制度，有力推進(jìn)了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。第一，憲法規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！睉椃ㄒ?guī)定為人民政協(xié)長(zhǎng)期存在和發(fā)揮協(xié)商民主作用提供了法律保障。第二，中央和省委文件。中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件，中共湖北省委近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的決定》等重要文件，這些都為人民政協(xié)的協(xié)商民主提供了政策依據(jù)。第三，政協(xié)章程。章程全面系統(tǒng)地規(guī)定了人民政協(xié)的重大問(wèn)題，是參加人民政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)組織開(kāi)展工作的基本依據(jù)。因此，人民政協(xié)是我國(guó)制度化、規(guī)范化了的民主協(xié)商平臺(tái)。此外，省政協(xié)還制訂了《全體會(huì)議工作規(guī)則》、《常委會(huì)議工作規(guī)則》、《主席會(huì)議工作規(guī)則》和《專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織通則》、《提案工作條例》、《社情民意信息工作條例》等內(nèi)部運(yùn)行的制度。

形成了能夠適應(yīng)協(xié)商民主需要的較為完善的經(jīng)驗(yàn)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，全省各級(jí)政協(xié)組織在履行職能、開(kāi)展工作的實(shí)踐中，不斷探索和創(chuàng)新，形成了開(kāi)展協(xié)商民主的一系列行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一，多元主體。特別是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志主動(dòng)參與省政協(xié)的政治協(xié)商活動(dòng)，僅過(guò)去五年就達(dá)180多人次，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人達(dá)1000多人次；各民主黨派和無(wú)黨派人士以及各族各界人士也都積極通過(guò)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，就我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，這是我省社會(huì)主義協(xié)商民主的生動(dòng)體現(xiàn)。第二，民主協(xié)商。多年來(lái)，省政協(xié)實(shí)行協(xié)商民主的工作方法，最重要的是民主協(xié)商、平等議事，求同存異、體諒包容。省政協(xié)所有重大決策，都是在民主協(xié)商、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以民主的程序作出的，既接受和采納多數(shù)的、一致的意見(jiàn)，也尊重和照顧少數(shù)的、不同的意見(jiàn)，各黨派團(tuán)體和各族各界人士之間相互體諒、相互包容，在民主協(xié)商、體諒包容中達(dá)成共識(shí)。第三，程序保障。近幾年來(lái)，省政協(xié)按照中央和省委的要求，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，基本形成了協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)安排、協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行、協(xié)商意見(jiàn)整理報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)辦理反饋等協(xié)商程序，推進(jìn)了協(xié)商民主的程序化。第四，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。全省100多個(gè)政協(xié)組織和2.9萬(wàn)多名政協(xié)委員形成的較為龐大的工作網(wǎng)絡(luò)，使人民政協(xié)的工作觸角能夠滲入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，大量意見(jiàn)建議真實(shí)反映了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。同時(shí)，省政協(xié)還注意積極爭(zhēng)取全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)和其他省區(qū)市政協(xié)支持，把系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)推向更高、更寬的層面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)全省各級(jí)政協(xié)的協(xié)商民主工作

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒發(fā)以來(lái)，在省委和各級(jí)地方黨委、政府的重視和支持下，全省各級(jí)政協(xié)積極推進(jìn)人民政協(xié)的政治協(xié)商，人民政協(xié)的協(xié)商民主工作取得了顯著成績(jī)。黨的十八大報(bào)告把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，使之成為我國(guó)國(guó)家制度層面的一個(gè)重要部分，人民政協(xié)的政治協(xié)商也因之成為國(guó)家政治制度層面的政治行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省各級(jí)政協(xié)的協(xié)商民主工作。

認(rèn)真搞好例會(huì)期間的協(xié)商。全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，是人民政協(xié)鄭重的、基本的例會(huì)協(xié)商形式。特別是全體會(huì)議、常委會(huì)議，是人民政協(xié)實(shí)行協(xié)商民主的主

要形式。進(jìn)一步搞好例會(huì)協(xié)商，第一，在協(xié)商內(nèi)容上，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。省第十次黨代會(huì)和今年省兩會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后五年全省工作作出了戰(zhàn)略部署。我們要緊緊圍繞“五個(gè)湖北”建設(shè)中的重大問(wèn)題組織好全體會(huì)議和常委會(huì)議協(xié)商活動(dòng)，努力提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，為湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。省政協(xié)十一屆一次常委會(huì)議對(duì)今年省政協(xié)常委會(huì)協(xié)商議政工作作出了具體部署，要認(rèn)真抓好落實(shí)。第二，在協(xié)商方法上，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)主題，就是要彰顯民主對(duì)團(tuán)結(jié)的需求，通過(guò)協(xié)商討論達(dá)成最廣泛的共識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，凝聚推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持民主主題，就是要按照民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，組織好協(xié)商討論，尊重委員發(fā)表意見(jiàn)建議的民主權(quán)利，知無(wú)不言，言無(wú)不盡，特別是要尊重少數(shù)同志提出的不同的意見(jiàn)建議。第三，在協(xié)商效果上，要建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。抓好兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一是發(fā)言稿、提案、信息等議政建言材料的質(zhì)量，二是深入開(kāi)展協(xié)商討論，提高討論的質(zhì)量，提出具有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議，供省委省政府決策參考。為此，要認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)查研究工作，堅(jiān)持沒(méi)有深入調(diào)查研究就沒(méi)有議政建言權(quán)。

認(rèn)真搞好閉會(huì)期間的協(xié)商。為使人民政協(xié)的協(xié)商民主能夠不間斷地進(jìn)行，在搞好例會(huì)協(xié)商的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新和豐富政協(xié)閉會(huì)期間的民主協(xié)商。黨的十八大報(bào)告明確提出要“深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，為人民政協(xié)在閉會(huì)期間的民主協(xié)商指明了方向。第一，深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。專(zhuān)題協(xié)商以召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為主要形式。開(kāi)好專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，要緊緊抓住全省改革發(fā)展中的戰(zhàn)略性問(wèn)題，提出比較成熟的意見(jiàn)建議；要主動(dòng)邀請(qǐng)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，形成對(duì)話(huà)和互動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化利用。專(zhuān)題協(xié)商這種形式生動(dòng)體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前和決策之中的精神，能夠較好發(fā)揮省政協(xié)在全省政治生活和政治體制中的重要作用。第二，深入進(jìn)行對(duì)口協(xié)商。對(duì)口協(xié)商主要是指省政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)同黨政職能部門(mén)之間的協(xié)商，這是使政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常化的重要形式，也是動(dòng)員和組織各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及所屬委員參與民主協(xié)商的有效方式，應(yīng)積極探索并不斷使之規(guī)范。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要加強(qiáng)與對(duì)口黨政職能部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取黨政職能部門(mén)對(duì)政協(xié)工作的支持與配合；要圍繞黨政職能部門(mén)迫切需要解決的、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問(wèn)題，深入調(diào)查研究，進(jìn)行協(xié)商討論，提出合理建議，供其參考。第三，深入進(jìn)行界別協(xié)商。界別眾多是人民政協(xié)的重要優(yōu)勢(shì)，界別協(xié)商是政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，包括界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商、界別與黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)協(xié)商等形式。要通過(guò)界別協(xié)商，匯集各界別的智力資源，對(duì)一些領(lǐng)域中最基本、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，形成一些重大的決策參考意見(jiàn)，特別是行業(yè)性、領(lǐng)域性的決策參考意見(jiàn)。要對(duì)界別協(xié)商工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，先從組織化程度較高、活動(dòng)比較規(guī)范的界別做起，也可以從那些有比較成熟選題的界別做起。第四，深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商。提案辦理協(xié)商是動(dòng)員和組織全體政協(xié)委員廣泛參與政協(xié)協(xié)商民主的極為有效的方式。要幫助和引導(dǎo)委員密切與黨政職能部門(mén)的聯(lián)系，使提案具有針對(duì)性和可操作性；要幫助和引導(dǎo)委員密切與黨政職能部門(mén)的溝通協(xié)商，就提案提出的重要意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)形成共識(shí)，提案辦理單位要將辦理情況及時(shí)向委員反饋。此外，還應(yīng)積極探索和創(chuàng)新其他協(xié)商民主形式，努力發(fā)揮人民政協(xié)各種協(xié)商形式的集群效應(yīng)。

認(rèn)真搞好協(xié)商民主的制度建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一個(gè)廣泛、多層的制度體系，制度建設(shè)至關(guān)重要。如何劃分全國(guó)的、地方的、基層的民主協(xié)商，如何協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體的民主協(xié)商，如何明確上述各種協(xié)商主體即誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商成效以及協(xié)商成果集成運(yùn)用等，都有待通過(guò)制度加以認(rèn)定和規(guī)范。作為人民政協(xié)的協(xié)商民主來(lái)講，總體要求是，按照黨的十八大提出的把政治協(xié)商納入決策程序、協(xié)商于決策之前和決策之中的總要求，大力推進(jìn)政治協(xié)商制度建設(shè)，提高政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。因此，有必要出臺(tái)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的規(guī)范性文件，這要作為本屆省政協(xié)的一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置，特別是要認(rèn)真解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。第一，解決好與誰(shuí)

協(xié)商的問(wèn)題，即協(xié)商主體問(wèn)題。政協(xié)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)的協(xié)商民主活動(dòng)，充分發(fā)揮黨委政府在協(xié)商民主中的主體作用。各級(jí)黨委政府應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)、協(xié)商意識(shí)，主動(dòng)安排并積極參加政協(xié)的協(xié)商民主活動(dòng)。第二，解決好怎樣協(xié)商的問(wèn)題，即協(xié)商程序問(wèn)題。在原有“五大程序”的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)考慮將人民政協(xié)的協(xié)商民主納入各級(jí)黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，納入各級(jí)黨委政府日常辦文辦事程序，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)不協(xié)商不決策、協(xié)商于決策之前和決策之中。第三，解決好協(xié)商成果如何運(yùn)用的問(wèn)題，即協(xié)商效率問(wèn)題。各級(jí)黨委政府和黨政職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)中央和省委的要求，認(rèn)真吸納來(lái)自人民政協(xié)民主協(xié)商的重要意見(jiàn)建議。黨委政府應(yīng)支持人民政協(xié)抓好黨政職能部門(mén)辦理協(xié)商成果的經(jīng)常性檢查工作，建立健全協(xié)商成果交辦機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、促辦機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，切實(shí)增強(qiáng)約束功能，真正使協(xié)商民主制度成為共同遵守的行為準(zhǔn)則。

四、夯實(shí)人民政協(xié)實(shí)行協(xié)商民主的工作基礎(chǔ)

要把人民政協(xié)的協(xié)商民主工作搞好，根本在于各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，基礎(chǔ)在于提高政協(xié)自身建設(shè)水平。要按照促進(jìn)黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)基礎(chǔ)作用、加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)“五位一體”的總要求，全面推進(jìn)人民政協(xié)自身建設(shè)，不斷夯實(shí)人民政協(xié)實(shí)行協(xié)商民主的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

發(fā)揮好省各民主黨派和無(wú)黨派人士在省政協(xié)中的作用。民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)的政治協(xié)商中具有特別重要的優(yōu)勢(shì)和作用，既是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商的主體之一，又是在人民政協(xié)中與各族各界人士進(jìn)行政治協(xié)商的主體之一。發(fā)揮好省各民主黨派和無(wú)黨派人士在省政協(xié)中的作用，第一，要切實(shí)尊重和保障省各民主黨派和無(wú)黨派人士在省政協(xié)的各種民主權(quán)利。主要是保障其在省政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，以及開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。為此，民主黨派提出的意見(jiàn)建議要重點(diǎn)研究，提出的提案要重點(diǎn)辦理，提出的社情民意信息要重點(diǎn)報(bào)送。第二，要建立健全省各民主黨派和無(wú)黨派人士在省政協(xié)發(fā)揮作用的制度機(jī)制。省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要定期走訪省各民主黨派，認(rèn)真聽(tīng)取、研究并采納它們提出的重要意見(jiàn)建議。要利用主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議等多種協(xié)商途徑和方式，就統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)內(nèi)部事務(wù)，加強(qiáng)與省各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治協(xié)商。第三，要在組織上保障省各民主黨派和無(wú)黨派人士參與政協(xié)事務(wù)。省各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在省政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中要占有較大比例；省政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要有民主黨派和無(wú)黨派人士參加；省政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做到有職、有權(quán)、有責(zé)。

發(fā)揮好省政協(xié)委員在省政協(xié)履行職能中的主體作用。政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用，第一，要加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高委員協(xié)商議政能力。今年是十一屆省政協(xié)的開(kāi)局之年，要把省政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作擺在十分重要的位置，組織好中共黨員委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、黨外新任委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、黨外連任委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。要抓好常委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座，組織好委員經(jīng)常性學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和省第十次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和政協(xié)章程，學(xué)習(xí)履職必需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的知識(shí)。第二，要加強(qiáng)委員服務(wù)與管理工作，提高委員參與協(xié)商活動(dòng)的積極性。要為委員履行職責(zé)打造更多、更便捷的載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)委員圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，珍惜委員的智慧和心血，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理委員提出的意見(jiàn)建議。建立健全委員履職統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度以及激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)委員服務(wù)與管理工作的指導(dǎo)性文件。第三，要把好委員入口關(guān)。完善委員推選制度，改進(jìn)委員產(chǎn)生辦法，優(yōu)化委員構(gòu)成，確保委員切實(shí)有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力。發(fā)揮政協(xié)黨組在委員隊(duì)伍建設(shè)中的作用，屆中委員人事調(diào)整時(shí)，政協(xié)黨組應(yīng)參與委員產(chǎn)生的全過(guò)程，對(duì)下屆留任的政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮重要作用。

發(fā)揮好省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在省政協(xié)工作中的基礎(chǔ)作用。政協(xié)專(zhuān)委會(huì)工作是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。省政協(xié)常委會(huì)和省政協(xié)主席會(huì)議要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各專(zhuān)委會(huì)工作在省政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，專(zhuān)委會(huì)自身也要嚴(yán)格要求，以履行職能的實(shí)效為全省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第一，要自覺(jué)地把專(zhuān)委會(huì)工作放到全省工作大局中加以謀劃，放到政協(xié)工作全局中加以部署。每年工作都要有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)，用“謀事干事成事”的效果檢驗(yàn)和體現(xiàn)專(zhuān)委會(huì)工作的成效。要把深入調(diào)查研究作為提高專(zhuān)委會(huì)履職能力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，下大功夫，下大氣力，切實(shí)抓緊抓好，努力抓出成效。第二，要緊緊圍繞發(fā)揮黨派、界別、委員作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，彰顯專(zhuān)委會(huì)工作特色。要積極開(kāi)展與參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體的聯(lián)合調(diào)研，努力形成調(diào)研活動(dòng)統(tǒng)籌、資源信息共享、咨詢(xún)論證合力的良好工作機(jī)制，切實(shí)提高參政議政水平；要建立健全專(zhuān)委會(huì)與界別對(duì)口聯(lián)系和開(kāi)展界別活動(dòng)的工作機(jī)制，使專(zhuān)委會(huì)成為開(kāi)展界別活動(dòng)、聯(lián)系界別委員、反映界別訴求的重要平臺(tái)和渠道；要組織委員開(kāi)展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、聯(lián)誼等多種形式的活動(dòng)，豐富委員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，增強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)工作的吸引力。第三，要進(jìn)一步推進(jìn)工作方式方法的創(chuàng)新，努力提高履行職能的實(shí)效。比如如何加強(qiáng)提案辦理工作，使委員的重要意見(jiàn)建議真正落到實(shí)處，如何深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)提高調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和實(shí)效，如何把民主監(jiān)督工作寓于各項(xiàng)經(jīng)常性工作之中等，都要有新思路新方法。

總之，我們要按照黨的十八大精神和部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流、又繼承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好，為開(kāi)創(chuàng)我省社會(huì)主義協(xié)商民主政治新局面作出新貢獻(xiàn)。

第二篇：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。探究適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。2006年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！痹邳h的正式文件中首

次提出協(xié)商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國(guó)社會(huì)主義民主是“選舉＋協(xié)商”的民主，人民政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主并重且互為補(bǔ)充。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐中的重大創(chuàng)新，黨的十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新命題，要求“把政治協(xié)商納入決策程序”，進(jìn)一步明確協(xié)商民主的重要地位。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，積極推進(jìn)協(xié)商民主，是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在，也是新世紀(jì)現(xiàn)階段必須肩負(fù)的重要責(zé)任。

一、推進(jìn)協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的奴隸制城邦國(guó)家，指多數(shù)人的統(tǒng)治，與貴族政治、寡頭政治相對(duì)立。西方資產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會(huì)制為中心的資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度。上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，一些第三世界國(guó)家照搬這種民主制度，結(jié)果水土不服，導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)**，經(jīng)濟(jì)衰退，后患無(wú)窮。新中國(guó)成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到，要使中國(guó)徹底擺脫半封建、半殖民地的命運(yùn)，建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)，就必須發(fā)展和加強(qiáng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，把各民主黨派和社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于建設(shè)民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。并且就建立符合中國(guó)實(shí)際的民主政治進(jìn)行了積極的探索，成立了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一政治組織，逐步形成了我國(guó)協(xié)商民主的基本框架。1949年9月召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)，協(xié)商通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式，這是運(yùn)用協(xié)商民主形式的最初嘗試和成功實(shí)踐?？梢?jiàn)，人民政協(xié)本身就是協(xié)商民主的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)端于中國(guó)，是由中國(guó)的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)決定的。建國(guó)初期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一度代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，協(xié)商民主是當(dāng)時(shí)的主要政治形式。1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)時(shí)，毛澤東針對(duì)“政協(xié)還要不要存在”、“協(xié)商還有沒(méi)有必要”的疑問(wèn)，明確指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛(ài)國(guó)力量，活躍在國(guó)家政治生活舞臺(tái)上，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為我國(guó)民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)已不存在，利益主體日益多元化，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實(shí)現(xiàn)有效的政治整合，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，這種新的政治形態(tài)就是協(xié)商民主型政治形態(tài)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的頒布，反映了當(dāng)代世界民主理論和實(shí)踐發(fā)展的大趨勢(shì)，符合中國(guó)的實(shí)際情況，為協(xié)商民主提供了政治保障，標(biāo)志著中國(guó)特色的協(xié)商民主政治制度趨于完善。在中國(guó)長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，中共同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士一道經(jīng)歷了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，榮辱與共，團(tuán)結(jié)合作，平等協(xié)商。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這種合作協(xié)商在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，西方資產(chǎn)階級(jí)民主并不適合中國(guó)，推進(jìn)協(xié)商民主，為社會(huì)多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效形式，也是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主政治建設(shè)中具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)協(xié)商式民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實(shí)的涵義上實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。推進(jìn)協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸。這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)的性質(zhì)與職能同協(xié)商民主一脈相承，在協(xié)商民主建設(shè)中擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，人民政協(xié)在政治上具有的廣泛主體性是推進(jìn)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)。作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)的廣泛的主體結(jié)構(gòu)，與日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)整合功能。人民政協(xié)涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，凝聚了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，可以說(shuō)凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協(xié)的構(gòu)成之中。因此，人民政協(xié)既是廣泛團(tuán)結(jié)的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)的組織，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)協(xié)商民主范圍廣泛的特點(diǎn)。

隨著新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不斷發(fā)展壯大，參加政協(xié)的界別也不斷調(diào)整擴(kuò)大，人民政協(xié)的主體性也在相應(yīng)擴(kuò)大。第二，人民政協(xié)在政治上具有的巨大包容性是推進(jìn)協(xié)商民主的另一優(yōu)勢(shì)。作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異的方針，堅(jiān)持合作、參與、協(xié)商、包容的精神，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實(shí)現(xiàn)

政協(xié)委員、各界人士政治上的有序參與。社會(huì)各界人士可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，自由發(fā)表意見(jiàn)，在充分、民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中達(dá)成一致，從而把社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會(huì)主義民主與法制的軌道，避免無(wú)序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)。這是我國(guó)最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主在構(gòu)建和諧社會(huì)中的協(xié)調(diào)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，政協(xié)的“基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的”。人民政協(xié)代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對(duì)比較特殊，工作形式比較靈活，是執(zhí)政黨和政府整合社會(huì)資源、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時(shí)準(zhǔn)確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過(guò)提案、專(zhuān)題調(diào)研和反映社情民意等工作，提供表達(dá)途徑和參與平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)減少對(duì)立面、消減沖撞、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。第四，協(xié)商民主是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在。在協(xié)商民主中，協(xié)商是形式，民主是目的，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能都體現(xiàn)了協(xié)商式民主的優(yōu)勢(shì)，都蘊(yùn)涵了協(xié)商式民主的本質(zhì)。近年來(lái)，石喬口區(qū)政協(xié)在履職中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，做了積極探索和實(shí)踐。在政治協(xié)商領(lǐng)域，通過(guò)搭建平臺(tái)，建立協(xié)商機(jī)制，充分利用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商和重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)委區(qū)政府決策提供了重要參考依據(jù)。在民主監(jiān)督領(lǐng)域，堅(jiān)持以建言獻(xiàn)策為主要手段，以弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主為著力點(diǎn)，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)視察制度，督辦提案制度，情況通報(bào)制度等多種形式履行監(jiān)督職能，暢通了民主監(jiān)督渠道。在參政議政領(lǐng)域，通過(guò)課題調(diào)研引導(dǎo)委員積極參與，通過(guò)界別活動(dòng)引導(dǎo)委員有序參與，通過(guò)建立機(jī)制引導(dǎo)委員有效參與，從而提高了參政議政的質(zhì)量。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商程序，確保協(xié)商民主落到實(shí)處堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保中國(guó)社會(huì)主義民主政治的正確方向，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的前提。在思想上，我們要繼續(xù)深刻認(rèn)識(shí)在開(kāi)展協(xié)商民主中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；在實(shí)踐中，我們要積極探索堅(jiān)持和完善協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，既要體現(xiàn)黨委和政府在開(kāi)展協(xié)商式民主中的主導(dǎo)性，又要體現(xiàn)政協(xié)在履行職能中的主動(dòng)性，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出的履行政協(xié)職能的程序、機(jī)制等具體規(guī)定，在避免隨意性、增強(qiáng)實(shí)效性上下功夫，真正使協(xié)商民主成為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效環(huán)節(jié)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建立科學(xué)、完備的協(xié)商程序，是確保協(xié)商民主落到實(shí)處的重要條件。中共中央對(duì)政治協(xié)商程序化建設(shè)非常重視，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！苯陙?lái)，政協(xié)工作受到各級(jí)黨委和政府的重視，但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商制度的落實(shí)，往往取決于黨政一把手的個(gè)人民主意識(shí)，政治協(xié)商缺乏剛性規(guī)定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強(qiáng)政治協(xié)商程序化建設(shè)，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把政治協(xié)商納入決策程序，將遵守協(xié)商程序的情況作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平、民主作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，各地對(duì)強(qiáng)化民主協(xié)商程序做了一些有益的探索，可以學(xué)習(xí)借鑒。一是堅(jiān)持“三在前”、“三在先”的做法。重大問(wèn)題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重要問(wèn)題先協(xié)商后決定，在制定重要的地方?jīng)Q策性規(guī)范文件時(shí)先協(xié)商后提請(qǐng)審議。二是實(shí)施聽(tīng)證制度。十七大報(bào)告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正的聽(tīng)證程序，提高決策的科學(xué)性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢(xún)論證制度。對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的方針政策、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在決策前邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)論證，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并將專(zhuān)家提供的信息咨詢(xún)作為決策的重要依據(jù)，提高決策效率，降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)。四是公示重大事項(xiàng)。黨委、政府建立重大決策協(xié)商信息公示制度，把民主協(xié)商過(guò)程、協(xié)商結(jié)果置于人民群眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)協(xié)商成果的落實(shí)和轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持互動(dòng)協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效。黨委、政府積極拓展協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步暢通協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)參與協(xié)商的各方的積極性和主動(dòng)性，從而提高民主協(xié)商的質(zhì)量和效果。

第三篇：社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國(guó)的建立而確立起來(lái)的，改革開(kāi)放以來(lái)又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見(jiàn)和建議通過(guò)不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開(kāi)展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠(chéng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政治協(xié)商、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過(guò)程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第四篇：加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過(guò)程。在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開(kāi)是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國(guó)是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國(guó)政協(xié)協(xié)商建議，召開(kāi)第一屆全國(guó)人大。一屆人大召開(kāi)后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會(huì)，在新的時(shí)期黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)商民主意識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，有必要對(duì)其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類(lèi)型、各個(gè)層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)民主協(xié)商的合力，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。同時(shí)要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對(duì)話(huà)、自由交流的方式從而形成廣泛的共識(shí)，營(yíng)造平等、自由、公正、寬松的良好社會(huì)氛圍，才能使協(xié)商各方知無(wú)不言、言無(wú)不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來(lái)進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對(duì)公共決策提出更加切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問(wèn)題的能力，樹(shù)立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見(jiàn)，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽(tīng)了解黨委、政府部門(mén)的意見(jiàn)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會(huì)各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國(guó)最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國(guó)、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)組織體系，應(yīng)該在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過(guò)政協(xié)組織參與政事，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式。還有定期不定期舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門(mén)走訪、咨詢(xún)問(wèn)政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開(kāi)展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國(guó)共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開(kāi)展協(xié)商。主要通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開(kāi)展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^(guò)完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽(tīng)制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過(guò)這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見(jiàn)和建議通過(guò)不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、互動(dòng)性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國(guó)網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話(huà)協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實(shí)效性和有效性。目前我國(guó)的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來(lái)主導(dǎo)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒(méi)有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無(wú)黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開(kāi)協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問(wèn)題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問(wèn)題，用一些“高調(diào)”的語(yǔ)言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見(jiàn)，少提反對(duì)意見(jiàn)等等?？傊?，現(xiàn)階段的中國(guó)協(xié)商民主制度沒(méi)有彰顯出其無(wú)可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過(guò)程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過(guò)程中黨委、政府及相關(guān)部門(mén)、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問(wèn)題、重要事務(wù)、其它問(wèn)題”等的具體內(nèi)容，哪些事項(xiàng)必須協(xié)商，由誰(shuí)提請(qǐng)協(xié)商，在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)的程序、參與協(xié)商的程序，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，落實(shí)協(xié)商民主的成果包括意見(jiàn)建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實(shí)情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點(diǎn)要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項(xiàng)基本制度納入各級(jí)黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)政策出臺(tái)、重要人事任免等問(wèn)題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問(wèn)題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實(shí)施；針對(duì)不同問(wèn)題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對(duì)于一些重要問(wèn)題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對(duì)于事關(guān)全局的重大問(wèn)題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題、需要通報(bào)的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺(tái)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺(tái)細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開(kāi)渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實(shí)施，不能滿(mǎn)足于召開(kāi)會(huì)議、簡(jiǎn)單通報(bào)；各級(jí)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委員們反饋各類(lèi)議案的實(shí)施情況，未能實(shí)施的應(yīng)說(shuō)明理由，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問(wèn)題、責(zé)任追究問(wèn)題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對(duì)性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實(shí)效，必須在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門(mén)可以結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見(jiàn)得到處理和反饋以后，積極開(kāi)展事后協(xié)商，在督促落實(shí)中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話(huà)和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過(guò)一定的組織和程序，通過(guò)各自所聯(lián)系的代表人物來(lái)進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識(shí)、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個(gè)管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對(duì)話(huà)的制度平臺(tái)。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會(huì)組織提供的信息，摸清公民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心的熱點(diǎn)，吸納制定政策有效的方案與意見(jiàn)。對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問(wèn)題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識(shí)。以“對(duì)話(huà)、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊鐣?huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對(duì)人類(lèi)的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。

第五篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的思考

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的思考

吳建平

一、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主

協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)核。人民政協(xié)協(xié)商民主主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民內(nèi)部各個(gè)方面，在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，依法就國(guó)家和地方現(xiàn)代化建設(shè)中涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重大問(wèn)題以及其他涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，通過(guò)自由而平等的對(duì)話(huà)、討論、商談、妥協(xié)、交易、溝通和審議等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主類(lèi)型。協(xié)商民主作為一種制度形式，其基本含義是指協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商參與決策，目的在于聽(tīng)取各方真實(shí)的意見(jiàn)以?xún)?yōu)化決策，核心是強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、平等對(duì)話(huà)、自由交流并形成廣泛的共識(shí)，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義核心價(jià)值理念。

黨的十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治上的最新的實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)工作的高度重視，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)有作深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。建全協(xié)商民主制度，有利于黨和政府民主科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更加廣泛地保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人民民主，有利于拓展社會(huì)主義民主的深度和廣度，拓展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界人士最廣泛的政治參與，有利于最大限度地包容和吸納多種利益訴求，共同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系

人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，本身就是協(xié)商民主在人民政協(xié)的一種集中體現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。不僅政治協(xié)商時(shí)協(xié)商，民主監(jiān)督許多時(shí)候也通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)，參政議政更是充分體現(xiàn)了協(xié)商的理念和方式。這三項(xiàng)職能都集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓于提案、視察、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作中，可以說(shuō)，人民政協(xié)的每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)了協(xié)商民主。人民政協(xié)也通過(guò)積極履行三項(xiàng)職能，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度和價(jià)值。

首先看政治協(xié)商。協(xié)商民主是我國(guó)民主的重要形式，協(xié)商民主豐富和發(fā)展了中國(guó)特色的政治協(xié)商制度。第一，協(xié)商民主豐富了我國(guó)政治協(xié)商的內(nèi)容，提高了決策民主化和科學(xué)化程度。第二，協(xié)商民主推進(jìn)了我國(guó)政治協(xié)商的程序化、法治化的進(jìn)程，為社會(huì)政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序、途徑，體現(xiàn)了民主理性和民主程序相結(jié)合的原則。第三，協(xié)商民主進(jìn)一步拓展了我國(guó)政治協(xié)商的民主范圍。協(xié)商民主總的來(lái)看是從國(guó)家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與公民合作互動(dòng)、良性共治。體現(xiàn)了我國(guó)政治協(xié)商的民主新形態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主、民主協(xié)商、政治協(xié)商三個(gè)概念要有所區(qū)分，協(xié)商民主重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是民主的類(lèi)型，講的是“這是什么民主”的問(wèn)題；民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取意見(jiàn)，重在民主的方式；政治協(xié)商是政協(xié)的一項(xiàng)職能，強(qiáng)調(diào)的是重大問(wèn)題要通過(guò)政協(xié)組織鄭重地商量。

其次，再看民主監(jiān)督、參政議政，這兩項(xiàng)既是政協(xié)組織的職能，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。政治協(xié)商、民主監(jiān)

督、參政議政本身是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是一個(gè)子系統(tǒng)。而社會(huì)主義協(xié)商民主則是一個(gè)由內(nèi)部諸要素，包括政協(xié)三項(xiàng)職能在內(nèi)的開(kāi)放的民主大系統(tǒng)，正是這些系統(tǒng)的相互促進(jìn)，形成了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和活力。

三、人民政協(xié)是協(xié)商民主中的重要渠道

人民政協(xié)組織就是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體，人民政協(xié)工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作，人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中發(fā)揮重要渠道作用。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協(xié)基本職能的根本指針。

人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商。這一職能，與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是完全一致的。人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地履行政治協(xié)商職能，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下就國(guó)家發(fā)展、國(guó)家治理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的大政方針和重大問(wèn)題廣泛深入地開(kāi)展政治協(xié)商，凝聚各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和廣大社會(huì)成員的共識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，尤其需要人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商職能，在增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、弘揚(yáng)正能量中發(fā)揮更有力更有效的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主的真實(shí)權(quán)利，為廣大人民群眾參與公共政治和國(guó)家及社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞這一本質(zhì)要求，立足推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將權(quán)力監(jiān)督提到更加突出的位置，明確提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”；明確強(qiáng)調(diào)“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。權(quán)力監(jiān)督的主體是人民。人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和作用，主要通過(guò)各種檢查、監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)民意訴求傳送渠道等來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要政治功能是通過(guò)各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和各類(lèi)代表人士的民主協(xié)商加強(qiáng)監(jiān)督，這也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值指向。

當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主，承擔(dān)著凝聚和吸納各種政治力量的智慧共同治國(guó)理政的重要政治功能?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；明確要求協(xié)商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮重要作用。凝聚和吸引各黨派、各民族、各團(tuán)體和各界代表人士參政議政，是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是人民政協(xié)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求有機(jī)契合。應(yīng)以參與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化為指向，努力開(kāi)辟參政議政渠道，著力提升參政議政實(shí)效，有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、治國(guó)理政的重要作用。

總書(shū)記在講話(huà)中對(duì)如何適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求推進(jìn)和深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新提出明確要求。他指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)事，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！痹谌嫔罨嗣裾f(xié)改革創(chuàng)新中，積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)制度創(chuàng)新。

協(xié)商民主，本質(zhì)在于民主，目的也在于民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是人民政協(xié)一切工作的主線(xiàn)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式”；協(xié)商民主要做到“真協(xié)商”，就必須堅(jiān)持以人民民主為基礎(chǔ)和前提，“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化；社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，尤其必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使社會(huì)主義民主具有更加旺盛的生命力。這樣一種宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，要求人民政協(xié)抓住根本與主題，緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主履行基本職能，深入推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，努力發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主“重要渠道”的作用。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的民主、全方位的民主，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)。一是以加強(qiáng)制度化為主要方向，切實(shí)將民主協(xié)商納入各級(jí)黨委、政府的決策程序，作為各

級(jí)政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立健全規(guī)范化和常態(tài)性的政治協(xié)商制度。二是以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國(guó)家重大事務(wù)協(xié)商中的主動(dòng)性作用，主動(dòng)出題目、作預(yù)案，主動(dòng)圍繞協(xié)商議題開(kāi)展調(diào)查研究。三是以增強(qiáng)有效性為根本目的，把民主協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使各項(xiàng)決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際。

加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，完善人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和協(xié)商計(jì)劃。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商內(nèi)容主要是黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的問(wèn)題。主要有：重要文件、重要法律法規(guī)、重要公共決策、重要人事安排、重要監(jiān)督事項(xiàng)、人民政協(xié)和有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要事務(wù)、國(guó)際問(wèn)題及對(duì)外交往中的問(wèn)題、關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的重要方針政策以及其他有關(guān)重要問(wèn)題。積極探索進(jìn)一步拓展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的涵蓋我們黨治國(guó)理政的協(xié)商內(nèi)容，為政協(xié)協(xié)商民主開(kāi)拓新的領(lǐng)域。創(chuàng)新協(xié)商形式。政協(xié)章程規(guī)定，主要是：政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)、專(zhuān)委會(huì)會(huì)議，以及內(nèi)部協(xié)商會(huì)等政協(xié)協(xié)商民主形式。黨的十八大報(bào)告提出專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種形式。這說(shuō)明協(xié)商形式是豐富多彩、不斷創(chuàng)新的。制定完善協(xié)商計(jì)劃。其目的在于使協(xié)商走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，體現(xiàn)了各級(jí)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、使協(xié)商制度化、工作重點(diǎn)明了化。

五、加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

健全協(xié)商機(jī)制。將政協(xié)履行職能納入各級(jí)黨委議事規(guī)則和日程，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委、政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商工作計(jì)

劃，由黨委常委會(huì)議專(zhuān)題討論并列入黨委工作要點(diǎn)。規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大常委會(huì)、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的辦法。建立黨委、政府、政協(xié)共同交辦、辦理和督辦提案協(xié)商機(jī)制。規(guī)范黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。健全知情明政機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)情況，機(jī)關(guān)部門(mén)為政協(xié)委員履職提供便利和條件。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，更好地為委員發(fā)揮作用搭建更多平臺(tái)、營(yíng)造民主氛圍，促進(jìn)委員之間、委員與部門(mén)之間的交流協(xié)商。建立政協(xié)副主席專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系界別制度、聯(lián)系服務(wù)委員制度、通報(bào)政協(xié)工作制度等；加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立同社會(huì)組織溝通聯(lián)系的工作機(jī)制。

提案是政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重要抓手。一是加大提案審查工作力度，完善提案立案標(biāo)準(zhǔn)，提高提案質(zhì)量。二是增強(qiáng)辦理實(shí)效，主席辦公會(huì)議專(zhuān)題研究確定重點(diǎn)提案，聽(tīng)取重點(diǎn)提案督辦情況報(bào)告；準(zhǔn)確確定提案承辦單位，提高提案交辦工作的科學(xué)性。三是建立完善并認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)提案遴選與督辦制度，強(qiáng)化提案督辦，促進(jìn)提案辦理實(shí)效。

（作者單位：七星關(guān)區(qū)政協(xié)）