第一篇：安全生產工作的意見

福建省人民政府安全生產委員會關于 認真貫徹落實國務院第165次常務會議精

神

進一步加強安全生產工作的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，各有關部門，各大企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，研究部署全面加強安全生產工作；8月14日，蘇樹林省長主持召開省政府專題會議，聽取全省安全生產工作匯報，研究貫徹國務院第165次常務會議精神。為認真貫徹落實國務院常務會議和省政府專題會議精神，現(xiàn)就進一步加強安全生產工作提出以下意見：

一、全面排查和消除各類安全隱患

各地區(qū)、各部門和各生產經營單位要按照國務院常務會議和省政府專題會議的部署，立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：查責任和制度落實，查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗，查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，查應急預案制定和演練等情況。要將道路交通安全擺在首位，各級政府和公安、交通、住建、教育、安監(jiān)、宣傳等部門要形成合力、齊抓共管，持續(xù)抓到底。

（一）以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。鐵路部門要對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查。深入開展道路交通安全綜合整治，強化道路交通事故死亡人數(shù)上升地區(qū)的掛牌整治，強化道路交通事故死亡人數(shù)總量大的地區(qū)和行業(yè)的重點整治；

強化施工運輸車輛、農村客運、校車安全整治；強化私家車和摩托車安全管理；強化事故多發(fā)路段整治，繼續(xù)對病險老舊橋梁進行全面排查檢測，該加固的加固，該維修的維修，該停用的停用。對臨崖臨水危險路段要加快整改進度并完善警示標志。

（二）以煤礦為重點的礦山領域。要強化煤礦“一通三防”措施，認真排查治理煤礦水患和火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山采空區(qū)、礦井通風和防治水、露天礦山高陡邊坡、尾礦庫和排土場的隱患排查治理；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全設施“三同時”制度，建立健全縣、鄉(xiāng)政府和相關部門負責人尾礦庫安全掛鉤制度。

（三）以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹經營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

（四）以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，深化渣土運輸車專項整治，認真排查治理建筑起重機、模板工程、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程和市政橋梁等市政公用設施存在的安全隱患。

（五）以“三合一”和農村消防為重點的消防領域。要全面清理和整治“三合一”、“多合一”生產經營場所，以高層建筑、既有外墻改造施工、人員密集場所和農村消防安全為重點，深入開展火災隱患排查整治，認真落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度。

（六）以水上交通和漁業(yè)船舶為重點的水上安全領域。重點打擊未經年審、老舊、“三無”、救生設備短缺、未簽證、出海未編隊、擅自改變作業(yè)方式、漁工證件不齊以及船名號標識不清等船舶，以及漁船、農用船、自用船非法載客等行為。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。

二、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步落實安全生產各項制度。要認真落實安全標準核準、危險性作業(yè)許可、企業(yè)領導班子成員現(xiàn)場帶班、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告、隱患整改效果評價、事故查處掛牌督辦、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用、道路交通事故社會救助基金、全員安全風險抵押金、工傷保險和安全生產責任保險等制度，確?，F(xiàn)有的各項制度落實到位。

（二）進一步完善安全生產各項制度。各類企業(yè)要及時制定或修改完善相應的產業(yè)技術標準和管理制度，各級政府要加快規(guī)范性文件的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設。

（三）進一步加大安全生產投入。各級政府、各部門和企事業(yè)單位都要加大安全生產的投入，保障安全生產設施、裝備和經費落實到位。對公用安全設施，政府投入要及時到位，企業(yè)投入要督促落實。要嚴格安全準入，全面落實建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理制度。

三、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產主體責任。進一步建立和完善以企業(yè)為主體，分層級、分崗位的安全責任體系。各類企業(yè)要加快推進安全標準化建設，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，及時在現(xiàn)場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業(yè)安全生產承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)主體責任落實到位。

（二）進一步強化安全生產“一崗雙責”。要進一步明確、理順和完善各級政府安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系，政府各部門要進一步明確重點行業(yè)安全監(jiān)管機構，配強干部和管理人員，加強行業(yè)指導檢查，承擔安全監(jiān)督監(jiān)管責任。著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實，充分發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，健全綜合考評機制，認真落實較大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調查和責任追究，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

四、切實加強安全生產和監(jiān)管能力建設

（一）大力提升安全生產總體保障能力。要把安全生產納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產、事故救援和應急處置、從

業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要認真落實《福建省“十二五”安全生產專項規(guī)劃》確定的各項任務和保障措施，推進重點項目建設，提升總體保障能力。

（二）著力提升企業(yè)安全生產保障能力。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，按規(guī)定時限完成閩政〔2010〕22號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作。加大企業(yè)安全生產標準化建設力度，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，依法暫扣其生產及安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。

（三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察和應急救援能力建設。各級政府要高度重視安監(jiān)機構隊伍建設，按照不同地區(qū)、經濟規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員，要將市、縣（區(qū)）安監(jiān)局設置為政府組成部門或政府直屬機構（正科級）。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責，明確工作機構，落實專兼職安全監(jiān)管人員和必要的工作經費、裝備。推廣村居、社區(qū)配備安全協(xié)管員。要根據國家頒布的標準，全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急救援體系建設。要加強安全生產應急救援隊伍、技術裝備和應急平臺體系建設，完善安全生產應急預案，努力提高事故救援和應急處置能力。

五、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）切實加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和政策標準，加強安全生產各項規(guī)定和工作落實的監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產違法違規(guī)行為，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。堅持執(zhí)法與服務并重，簡化審批程序，下放審批權限，加強工作指導協(xié)調，推動安全監(jiān)管責任有效落實。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工

作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，形成工作合力。充分發(fā)揮安監(jiān)部門協(xié)調督促作用，加強綜合監(jiān)管，大膽檢查，敢于問責。

（二）持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。要層層落實非法違法生產經營建設行為執(zhí)法監(jiān)管責任，特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，并依法依規(guī)嚴厲打擊，嚴防死灰復燃。加強部門協(xié)調、配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經?；能壍?，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（三）著力提升社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，抓好安全生產新聞發(fā)布，正確引導輿論導向，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。要大力推進安全生產信息公開，建立健全并認真落實生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度。

六、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。各級政府和新聞宣傳部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加強安全生產宣傳教育，通過典型案例剖析、經驗教訓說明、公益廣告等形式，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和基本知識，切實提高全社會的安全素質和人民群眾的自我保護意識，建設以人為本、關注安全的安全文化。大力開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動；積極推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動。

（二）強化安全生產教育培訓。要進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律持證上崗制度；大力開展職業(yè)教育

培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前、班前培訓，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規(guī)辦事。

（三）認真學習推廣安全管理先進經驗。要學習借鑒先進的安全管理理念和方法，進一步改進安全管理體系和管理模式，及時總結和推廣安全生產典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，切實提升安全管理水平。政府安辦要會同有關部門深入剖析交通安全事故的深層次問題，抓準薄弱環(huán)節(jié)，切實采取措施，有效降低事故總量。

各級各部門各單位要認真貫徹落實國務院第165次常務會議和省政府安全生產專題會議精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要迅速將會議精神和工作要求傳達落實到基層和所有生產經營單位，并緊密結合實際作出全面安排部署。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和省直有關部門貫徹落實情況于9月10日前報送省政府安辦，以便匯總上報國務院安委會辦公室。

二〇一一年八月二十二日

第二篇：安全生產工作意見

安全生產工作意見

一、抓法制工作，推進安全生產工作制度化

不斷完善法規(guī)體系，加強安全生產法律法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度，推進全省安全生產法制建設，要做到“五個突破”，安全生產工作意見。

（一）安全生產宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破

2003年對《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產經營單位真正知法、懂法、守法。

——組織全省性安全生產法律法規(guī)宣講活動。要求宣講到各部門、各生產經營單位，由各級安委辦組織。

——組織新聞媒體單位對安全生產的典型事例進行剖析，宣傳推廣先進典型和先進管理經驗，公開曝光違反安全生產法律法規(guī)的行為，使廣大生產、經營單位真正受到教育。

——組織編傭廣東省安全生產條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》（省政府80號令）的單行本和宣傳品，要求圖文并茂，適合于基層企業(yè)的需要，以擴大宣傳效果。

——組織全省開展“安全生產月”活動，重點放在宣傳貫徹《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》及省政府80號令上，充分發(fā)揮電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體的作用，開辟專欄、講座、競賽、知識培訓教育、熱線電話等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，提高全社會對安全生產工作的認識，為進一步貫徹落實《安全生產法》創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和氛圍。

（二）完善法規(guī)體系要從制定單一法規(guī)向形成綜合體系有所突破

2003年要從綜合執(zhí)法的角度，加快各項配套規(guī)范性文件的制定，確?！栋踩a法》的有效實施。初步考慮安全生產法規(guī)包括10個系列：安全生產監(jiān)督檢查管理；安全生產培訓教育管理；安全生產評價與“三同時”管理；重大事故隱患處理和重大危險源監(jiān)控；事故調查處理程序；安全生產中介機構管理；安全生產責任追究與執(zhí)法處理；危險化學品監(jiān)督管理；安全生產責任制考核；礦山安全監(jiān)督管理。

同時編傭安全生產執(zhí)法工作手冊》，真正把《安全生產法》的有關規(guī)定落到實處。

（三）落實安全生產責任制要從有沒有向起不起作用上有所突破

——進一步完善各級政府安全生產責任制考核辦法，制定政府部門安全生產職責，加快研究制定對各市政府安全生產責任制的量化考核指標體系。

——嚴格考核，并要做到獎罰分明。成績突出的要給予獎勵，工作不力的要進行通報評；按照一級對一級負責的原則，建立起層層負責的考核體系，切實將安全生產責任制落到實處。

（四）推動企業(yè)建章立制從國有企業(yè)向非公有制企業(yè)有所突破

要把工作的重心從國有企業(yè)轉移到非公有制企業(yè)上來，推動企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)按《安全生產法》的要求組織生產經營，進一步規(guī)范其安全生產管理工作。

重點是：建立健全企業(yè)各項崗位操作規(guī)章制度；建立事故統(tǒng)計報告制度；建立安全生產檢查制度；建立事故隱患整改制度；建立安全培訓制度；對部分非公有制高危行業(yè)進行安全評估。

（五）安全生產要從一般性檢查向依法監(jiān)督監(jiān)察有所突破

明確安全生產監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法文書，按《安全生產法》的規(guī)定印制統(tǒng)一的證書，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。組織力量對有關部門、生產經營單位貫徹《安全生產法》的情況及生產經營單位生產狀況進行督促檢查，依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，對達不到規(guī)定條件和要求的，要限期整改，對逾期不改正或有違法行為的單位、人員要依法處理。

二、抓重點行業(yè)，推進安全生產專項整治工作不斷深入

在鞏固2002年專項整治成果的基礎上，2003年重點開展道路交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。組織力量制定專項整治的總體目標，明確相關部門的工作職責，落實工作重點，逐步建立以行業(yè)主管部門為主、有關部門配合的工作機制。

（一）狠抓道路交通安全整治工作

按照張德江書記提出的要求，從“交通設施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項工作：

——交通設施。把治理事故多發(fā)路段作為預防事故工作的突破口，完善道路標志標線和交通安全基礎設施，合理改造道路，進一步推進對事故多發(fā)路段的整治工作，特別是對清連一級公路等幾個危險路段的隱患整治要加大力度。

——交通管理。狠抓源頭管理，提高駕駛員的素質，加強車輛年檢工作；突出抓好摩托車違章、客運車和農用車非法載客以及客、貨車嚴重超載現(xiàn)象的專項整治；加強對危險化學品運輸車輛的管理；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結合部的交通秩序整治。

——事故處理。嚴格按規(guī)定對交通事故進行處理，對特別嚴重的事故要通過媒體向社會公布處理結果，以起到罰誡作用。

——交通意識。積極指導各市、縣、鎮(zhèn)及村民委員會、社區(qū)居民委員會共同開展“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”和“平安大道”建設活動，提高廣大群眾的交通安全意識。

（二）依法加強危險化學品專項整治

——盡快完善危險化學品從業(yè)單位安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范報送內容、格式、渠道，為危險化學品的安全管理、預防事故的發(fā)生提供信息和技術支持。

——制定和完善危險化學品從業(yè)單位的安全評價標準，盡快制定切實可行的管理辦法。

——制定危險化學品社會中介機構的管理辦法，加強對危險化學品安全評價機構的監(jiān)管，推動全省危險化學品中介服務開展。

——研究制定危險化學品從業(yè)單位和工程建設項目“三同時”審批管理辦法，明確落實相關責任和權限。

——指導從業(yè)單位專職人員的安全培訓和考核發(fā)證工作。

——組織好對從業(yè)單位的驗收發(fā)證工作。

——加快建立全省危險化學品重大事故隱患和危險源評估監(jiān)控體系。

——建立起全省各級政府、各有關部門和從業(yè)單位事故應急救援體系，增強廣東省防御和處置各類重大危險化學品事故的能力。

（三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治

——加強日常監(jiān)管。一是開展不定期的安全抽查。韶關、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)偷采立即查辦，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產條件的立即停產整頓，整改后仍不達標的要依法關閉；二是繼續(xù)建立群眾舉報制度。公開群眾舉報電話、信箱，并及時查處群眾舉報的非法偷采行為；三是建立煤礦安全監(jiān)督員制度。指導各產煤市、縣（區(qū)）建立礦山安全監(jiān)察員（主任）制度，進一步完善煤礦監(jiān)管體系；四是加強對重大事故隱患的監(jiān)控及整改。

——建立健全安全管理的規(guī)章制度。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對非法小煤礦死灰復燃問題嚴重而又得不到及時處理和上報的，將按責任制要求追究當?shù)卣陀嘘P部門的責任。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。

——對登記在冊煤礦開展按國家統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)合改造設計工作，規(guī)劃方案《安全生產工作意見》。全年生產能力在3萬噸以下的，必須進行聯(lián)合改造，擴大單井生產能力，提高礦井抗災能力，年底前全省按新標準進行統(tǒng)一驗收。

——改革對礦長的培訓方式，組織力量編寫教材，重新設定培訓的方式、內容。

——按“四不放過”的原則處理事故，嚴格事故行政責任追究制度，做好事故調查處理及批復結案工作。

（四）大力開展民用爆破器材專項整治

嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆破物品安全生產管理的通知》（國辦發(fā)52號）要求，嚴格民用爆破器材等危險物品的監(jiān)督管理，督促民用爆破器材從業(yè)單位建立健全并落實安全生產責任制。

——部門密切配合，齊抓共管。協(xié)調公安、經貿（軍工）等部門對民爆生產、運輸、使用單位在生產、存儲和運輸環(huán)節(jié)上的管理。

——督促企業(yè)落實《安全生產法》的各項規(guī)定。加強對專用儲存?zhèn)}庫、儲存室的管理，對達不到國家有關安全技術規(guī)范要求，特別是內、外部安全距離不符合要求的倉庫和儲存室，要采取限期搬遷或限量儲存等措施，嚴格倉庫的保管、看護制度，落實人防、技防和犬防等措施。嚴格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須登記，健全使用現(xiàn)場的安全管理制度。

——大力推廣深圳、東莞和中山等對民爆物品實行的配送制，從源頭上規(guī)范對民爆物品的管理。

在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患的行業(yè)、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業(yè)生產單位，尤其是外商投資企業(yè)的安全生產管理也不能放松，相關部門和單位都要繼續(xù)按要求加強督促檢查，盡快落實整改措施，徹底消除事故隱患。

三、抓規(guī)范管理，推進安全生產工作形成新機制

推進安全生產工作要形成新機制，必須實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。

（一）對非公有制小企業(yè)的監(jiān)管方式要創(chuàng)新

——要將安全生產與產業(yè)結構調整緊密結合，規(guī)范或逐步淘汰煙花爆竹、打火機生產等高危行業(yè)。

——加強日常監(jiān)督檢查。要在非公有制企業(yè)全面實行企業(yè)主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業(yè)安全生產工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。對責任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業(yè)，要依法責令限期整改；對在規(guī)定期限內未能整改完畢，或者達不到規(guī)定的整改標準的，要責令其繼續(xù)整改，并予以經濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責令其停產、停業(yè)和關閉。

（二）開展全省安全生產檢查要創(chuàng)新

——日常檢查制度創(chuàng)新。在全省范圍大力推廣深圳寶安區(qū)和順德龍江鎮(zhèn)的安全生產巡查制度，由相對固定的人員開展安全生產巡查，及時掌握轄區(qū)內的安全生產狀況，對本地區(qū)的安全生產隱患做到心中有數(shù)，并及時向政府和有關部門匯報。

——檢查形式創(chuàng)新。在每次大檢查前都要結合實際，制定有針對性的檢查方案，做到有重點、有步驟、有要求。形成省政府—市政府—縣政府—鎮(zhèn)政府—村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產檢查縱向到底，橫向到邊。對檢查出的問題一定要建檔、追蹤落實整改；對年年查，年年得不到整改的問題和隱患要追究有關部門領導的責任。

——檢查內容創(chuàng)新。要組織《安全生產法》執(zhí)法檢查，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查，特別是煤礦、危險化學品等行業(yè)的檢查。

（三）培育和發(fā)展中介機構要創(chuàng)新

——出臺一批管理規(guī)章。重新修訂安全生產中介機構管理辦法，制定包括評價、檢測、認證和培訓在內的一系列管理辦法，明確中介機構所能從事的業(yè)務范圍、準入條件、申辦程序及對中介機構的日常監(jiān)督管理等內容。

——成立一批安全中介機構。利用行業(yè)協(xié)會、科研機構、大專院校以及現(xiàn)有中介機構的人才、技術、管理力量，培育發(fā)展一批安全生產中介機構。

——對一批高危行業(yè)進行安全評價。以危險化學品、建筑、建材、電力、石化等行業(yè)為突破口，逐步開展對企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價，對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗、認證。

四、抓體系建設，推進建立安全生產長效機制

夯實安全生產基礎，全面建立安全生產長效機制，關鍵是要構筑“三大體系”：

——構筑安全生產管理信息網絡體系，搞好安全生產形勢的監(jiān)測預測。要充分利用全省電子政務網絡平臺的資源，加快全省安全生產信息網絡建設，力爭在2003年基本完成；建立起本地區(qū)、本部門重大事故隱患檔案，將發(fā)現(xiàn)的事故隱患輸入政府信息網中進行跟蹤整改，未整改的亮紅燈，期限內正在整改的亮黃燈，已經整改并經驗收合格的亮綠燈，做到隱患不除，紅燈不滅，跟蹤整改工作不斷。

——構筑全省安全生產培訓體系，搞好安全生產持證上崗工作。大力發(fā)展各級安全生產培訓教育機構，指導企業(yè)內部安全生產“三級”教育工作，加大對生產經營管理者和特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，依法查處無證上崗現(xiàn)象，通過提高業(yè)主和從業(yè)人員的安全意識，進一步促進《安全生產法》各項規(guī)定的落實，進一步夯實安全生產工作的基矗

——構筑安全生產社會服務體系。構建包括行業(yè)安全技術標準、安全中介機構信譽、注冊安全主任資格等方面的安全生產社會服務體系。對社會提供全方位、多層次、不同內容的安全生產服務，以滿足社會各界的需求。

五、抓理論學習，推進思想觀念和工作作風的轉變

面對新形勢新任務，要把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，提出階段性的安全生產發(fā)展目標和工作任務，研究相配套的政策措施，力求與全面建設小康社會同步，努力實現(xiàn)全省安全生產狀況的好轉，為此，必須切實加強“三大建設”。

（一）加強思想理論建設

第一，正確理解“三個代表”重要思想與安全生產的關系。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識“三個代表”重要思想與安全生產的關系。代表先進生產力發(fā)展的要求，就是要淘汰落后的、不安全的生產方式，用先進的安全生產技術對傳統(tǒng)的設備和生產方式進行改造；代表先進文化的前進方向就是要在全社會尤其是在生產經營單位營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。安全生產是直接關系人民群眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權不能保障，那就沒有任何利益可言，可以說，搞好安全生產是代表最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)。總之，要從“三個代表”的高度來認識安全生產的重要性。

第二，正確理解全面建設小康社會的總體目標與安全生產的關系。全面建設小康社會進一步明確了安全生產工作面臨的新任務。小康社會的標準，不僅僅反映在經濟指標上，更重要地反映在人民群眾生活的質量指標上，反映在人的生命健康和安全環(huán)境上。如果事故不斷，人們的生命安全經常受到威脅，安全健康得不到保障，就沒有什么小康社會可言。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業(yè)的社會。我們要把安全生產納入建設小康社會的總體部署之中來抓，為實現(xiàn)小康社會的目標做好本職工作。

第三，正確理解新的形勢對安全生產工作提出的要求。十六大確定要推進經濟、政治、文化建設，進一步擴大改革，給安全生產工作提出了新要求。比如，整頓和規(guī)范市場經濟秩序、建立市場監(jiān)管體系，就包括安全生產的整治和監(jiān)管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產法制建設，強化安全監(jiān)察執(zhí)法；發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，也當然包括安全文化建設和安全文化產業(yè)的發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，也包括采用新的技術、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產條件，提高安全防范能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務都與安全生產有關系，我們必須切實加強理論學習，強化理論創(chuàng)新，用十六大精神指導安全生產工作。

（二）加強工作作風建設

轉變思想觀念，提高工作水平，強化服務意識。倡導求真務實的精神，大興調查研究之風，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預測、前瞻性、基礎性的工作。

（三）加強安全生產監(jiān)管隊伍建設

努力形成全省統(tǒng)一的安全生產監(jiān)管體系，建立一支技術精湛，組織嚴密，機構到位，人員落實，能夠代表國家執(zhí)法的隊伍。要積極探討基層安監(jiān)機構執(zhí)法有關問題的解決辦法，極力構建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級安全生產的監(jiān)督執(zhí)法體系，通過適當委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構執(zhí)法，或者通過發(fā)揮基層安監(jiān)機構的監(jiān)督檢查作用，以解決目前縣（區(qū)）級安全生產監(jiān)督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監(jiān)人員進行培訓，提高安監(jiān)隊伍的素質和水平，為依法行政創(chuàng)造條件。

第三篇：安全生產工作意見

全鎮(zhèn)安全生產工作會講話稿

林恭興

（2007年2月1日）

經過鎮(zhèn)黨委政府研究決定，我們召開這次全鎮(zhèn)安全生產工作會（地質災害培訓會），主要目的是，總結去年以來的安全生產情況，分析存在問題，安排部署2007年及當前安全生產工作任務。今天會議主要有三項議程，一是由我總結去年以來的安全生產情況，安排部署2007年及當前安全生產工作。二是由鎮(zhèn)黨委張副書記布置當前森林防火工作。三是鎮(zhèn)政府與各村委會、相關企業(yè)簽訂2007年安全生產責任書。下面，我就安全生產工作先講三點意見。

一、肯定成績，增強做好安全生產工作的信心。

去年以來，在鎮(zhèn)黨委和縣安委會的正確領導下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，在全鎮(zhèn)經濟及社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時，安全生產保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢。在安全生產方面還存在一些不容忽視的問題，從縣對我鎮(zhèn)目標責任制考核和全年安全工作情況來看，我鎮(zhèn)在安全生產方面還存在一些不容忽視的問題。

（一）2006全縣有一起安全事故死亡人數(shù)超標。

（二）農用車、摩托車、農村交叉路口、危險地段交通安全隱患仍然存在。

（三）消防安全形勢嚴峻。2006年個別村（2村）因用火不慎等因素導致發(fā)生火災的情況還比較嚴重，一些隱患還沒有得到整改特別是企業(yè)“三合一”現(xiàn)象仍然存在。

（四）部分企業(yè)和在建工程安全生產主體責任落實不夠，安全生產意識仍較差，在處理生產與安全關系的問題上，重生產、輕安全的思想仍然存 1

在，安全生產責任制沒有得到很好的落實，安全生產管理薄弱，安全投入不足，安全生產基礎比較薄弱。部分企業(yè)管理人員和職工安全生產意識普遍不高，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位安全生產工作抓的不緊，對特種作業(yè)人員培訓和持證上崗不重視，新招工人上崗“三級安全教育”落實不夠。

（五）安全事故的“事前防范”仍有待加強，“事后追究”力度須進一步加大。

二、認清形勢，進一步提高對安全生產工作重要性的認識

安全生產是一個經濟問題，也是一個政治問題，涉及到社會穩(wěn)定，關系到人民群眾的生命財產安全，隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。安全工作是政府工作的重要組成部份，鎮(zhèn)政府歷來高度重視安全工作，從大的范圍來看，黨的十六屆六中全會和省市縣黨代會，安全生產無一不是一項重要內容。就我鎮(zhèn)來說，剛剛閉幕的鎮(zhèn)十五屆人大一次會議，圍繞鎮(zhèn)第九屆黨代會提出把南埕建設成為“林業(yè)重鎮(zhèn)，生態(tài)強鎮(zhèn)，旅游名鎮(zhèn)”的美好藍圖，進一步打造“魅力南埕，文化南埕，平安南埕，和諧南埕”的奮斗目標。同樣也離不開安全生產，也為安全生產工作提出了更高的要求。當前，安全生產工作的一個首要任務是學習貫徹好《安全生產法》，強化《安全生產責任制》的落實。各村、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和廣大干部職工要做到學法、知法、懂法，依法規(guī)范安全生產行為，做到安全生產人人有責和各負其責，做到職責明確、分工明確、管理協(xié)調、運轉高效。要使安全監(jiān)督管理工作突出監(jiān)督，落實責任，依法行政，公開透明。要繼續(xù)抓好《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條

例》等法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全生產工作，重點要搞好企業(yè)從業(yè)人員的安全生產意識，從源頭上杜絕事故隱患。在加強學習貫徹的基礎上，加大安全生產的檢查力度，今后每個月鎮(zhèn)里都將聯(lián)合和組織相關部門開展安全生產檢查和專項整治活動，切實加強安全生產的監(jiān)督管理，對各種安全生產的違法行為，要給以嚴厲的打擊。該停產的要停產，該查封的要查封，決不心慈手軟，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段落實安全生產工作，借用有關領導的一句話“對待安全生產，怎么做都不過分”。1月26日在全縣安全會上，林合龍副縣長強調說，要強化鐵腕整治，以鐵的心腸和鐵的措施，加大安全生產執(zhí)法力度，絕不能心慈手軟，姑息遷就。

三、明確目標，落實責任，以求真務實的工作作風抓好2007年及當前安全生產工作1、2007我鎮(zhèn)安全生產工作的指導思想和總體目標

以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《安全生產法》為主線，以夯實基層基礎工作為核心，進一步落實安全生產主體責任，狠抓突出問題的整治，加強執(zhí)法隊伍和依法安全監(jiān)管能力建設，提高全社會事故防范水平，杜絕重特大事故發(fā)生，為我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。、總體思路：圍繞依法行政、強化監(jiān)管“一條主線”，完善安全生產責任和安全生產應急救援“二個體系”，構建基層安全監(jiān)管、安全生產宣傳教育和重大危險源監(jiān)控“三個網絡”，努力實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任進一步落實，安全監(jiān)管手段和措施進一步完善，基

層安全生產基礎工作進一步加強，全社會安全意識和防范事故能力進一步提高。

3.主要工作措施

圍繞上述目標和思路，正確處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按國家法律法規(guī)和標準把好關，在安全的前提下謀發(fā)展。2007年重點抓好以下工作：

（一）狠抓安全生產責任制的落實。見

（一）（二）

進一步建立健全安全生產責任制，剛才已和各村，企業(yè)簽訂安全責任書。同時，要按照南政[2006]號文件，嚴格按照誰主管，誰負責和管生產必須管安全的原則，強化并落實各級各部門領導的責任，共同抓好工作落實。企業(yè)是生產經營活動的行為主體，也是安全生產的責任主體。要明確企業(yè)主要負責人對安全生產負總責，既要對生產負責，更要對安全負責；既要管生產，更要管安全。要把企業(yè)安全生產責任制的落實情況、安全管理制度和規(guī)程的落實情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設備和關鍵崗位的安全管理情況列入日常監(jiān)督檢查的重要內容。雙溪水電工程指揮部和我鎮(zhèn)轄區(qū)內企業(yè)、電站要結合實際，制訂和完善安全生產規(guī)章制度，并做好上墻。要隨時掌握安全生產動態(tài)，全面推進安全生產責任制的真正落實，切實將其落實到每每一個村、每一個企業(yè)和個人，做到不留死角。要充分發(fā)揮各部門的職能作用，各司其職，齊抓共管，共同把關，逐步實現(xiàn)依法管安全，以法治安全，不斷把我鎮(zhèn)的安全生產管理推上新的臺階。

（二）認真組織事故隱患整改。最近以來，我鎮(zhèn)多次全面開展安全生產大檢查，已經查出不少的隱患。各企業(yè)要加大對已查出事故隱患的整改力度，加大對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控、防范，積極消除各種危險危害因素，鞏固安全生產檢查的成果，最大限度防范各種事故的發(fā)生。

（三）建筑安全?？茖W處理建設工期和安全生產的關系。要加強對施工人員的安全知識培訓，層層落實安全生產責任制，特別注意防范高空作業(yè)、起重設備作業(yè)、隧洞作業(yè)、爆破作業(yè)和施工用電、用火等方面的安全。特種設備安全，特種作業(yè)人員資格審查。見（四、六）

（四）危險化學品、民爆物品（液化氣）、煙花爆竹安全。管好民用爆破器材，不僅僅是一個安全問題，而且是一個重大的社會穩(wěn)定問題。為此，鎮(zhèn)派出所要嚴格檢查，嚴格保管和領用制度，妥善保管，防止丟失、被盜。煙花爆竹安全，主要是解決非法經營和銷售問題。工商所和供銷社要密切配合做好。各村要安全燃放。

（五）水電和供電安全。發(fā)電、供電企業(yè)嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，要嚴格執(zhí)行工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設備定期試驗與輪換制度。運行值班人員要嚴格遵守勞動紀律，嚴禁脫崗、溜崗、睡崗，杜絕人為事故的發(fā)生，施工單位必須嚴格執(zhí)行安全施工工作票和安全交底制度，確保安全供發(fā)電。

（六）交通安全。

（七）消防安全。（1）當前要加強安全防火宣傳教育，杜絕森林火災。等一下，張副將作詳細部署，請認真抓好貫徹落實。兩個重點區(qū)域，國家級森林公園和自然保護區(qū)。民房安全（電路和取暖）。

（八）學校安全。要加強防火、用電、食品衛(wèi)生安全措施的落實，確保學校安全不出現(xiàn)任何問題。組織學生外出和舉辦大型活動要經鎮(zhèn)分管同意批準。

（九）抓好春運安全。2007年春運即將來臨，道路交通安全管理工作以派出所為主，充分發(fā)揮預防道路交通事故機制作用，加強同各相關部門配合，各司其職，狠抓源頭管理，堅決遏止重特大交通事故的發(fā)生。

（十）加大綜合治理力度。見

（五）（六）

（十一）加強安全生產宣傳教育培訓。不拘形式，多層面、多角度、全方位地擴大安全生產工作的影響。加強對各級相關人員的安全教育，督促企業(yè)和工地強化職工尤其是外來務工人員的安全意識、知識的教育培訓，實現(xiàn)長效安全。

同志們，安全生產責任重于泰山。我們應清醒地認識當前嚴峻的安全生產形勢，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，始終繃緊安全生產這根弦，嚴布置、真檢查、抓落實，實實在在為老百姓的利益著想，努力提高安全生產工作水平，為維護社會穩(wěn)定，加快經濟發(fā)展，保護人民群眾生命財產安全做出新的貢獻。

再過半個月就是春節(jié)了，在此謹向大家拜個早年，祝愿各位豬年身體健康，財源廣進，萬事如意！謝謝大家！

接下來，由賴副鎮(zhèn)長組織學習地質災害知識。請有關對象留下來繼續(xù)開會。

第四篇：安全生產工作意見

為了切實加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就全鎮(zhèn)2008年安全生產工作提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化對“安全發(fā)展”科學內涵的認識，廣泛深入

開展安全生產“隱患治理年”，倡導安全文化，推動工作創(chuàng)新，強化兩個主體，落實治理責任，夯實監(jiān)管基礎，突出重點行業(yè)，加快源頭治本，深化整治攻堅，構建長效機制，健全保障體系，提升保障能力，為構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展提供有力保障。

二、主要目標

億元gdp生產安全事故死亡率低于0.42。全鎮(zhèn)安全生產保持在穩(wěn)定、可控狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產達標考核達到優(yōu)秀級次，危險化學品經營、煙花爆竹、消防、特種設備和特種作業(yè)人員管理等安全監(jiān)督水平不斷提高，安全生產基礎進一步夯實。杜絕較大以上安全生產事故，減少一般事故，全面完成區(qū)政府下達的安全生產工作目標。

三、工作重點

1、強化一個基礎工作。層層級級落實安全生產目標責任，督促指導村居、部門建立健全安全生產工作制度、工作臺帳、操作規(guī)程等基礎工作。

2、完善兩級監(jiān)管。一是鎮(zhèn)級監(jiān)管，進一步凸現(xiàn)鎮(zhèn)安委會的綜合監(jiān)督協(xié)調作用，堅持部門監(jiān)管與七大片區(qū)監(jiān)管并重。二是村級監(jiān)管，進一步明確村居主要負責人的監(jiān)督檢查責任。落實專、兼安全員，定人、定位、定崗、定責，具體負責轄區(qū)內安全生產工作。

3、把好“三個關”。即安全關、消防關、職業(yè)危害關。不過關的項目堅決不上。不過關的企業(yè)，限期整改，限期不到位的，提請有關部門予以處罰；不具備安全生產基本條件的，提請區(qū)政府予以關閉。

4、抓好四個層面上的安全培訓教肓。一是村居、部門、專兼職安全員。二是生產經營單位主要負責人、安全管理人員。三是特種作業(yè)人員。四是生產經營單位員工等四個層面上安全生產培訓教育。

5、深化五項專項整治工作。進一步深化消防、危險化學品經營、煙花爆竹、建筑燃氣和冶金鑄造等行業(yè)和領域的專項整治。

6、提升六個園區(qū)的安全生產層次。進一步落實企業(yè)的主體責任，加大集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、機械冶金園區(qū)、輕紡園區(qū)、寧鹽路工業(yè)區(qū)、富港工業(yè)園區(qū)和振岡路工業(yè)園區(qū)企業(yè)的安全生產投入，提升企業(yè)內部安全生產工作水平和管理層次。

四、主要措施：

1、健全安全生產目標責任體系。一是以簽訂安全生產目標責任書為主軸，堅持“一崗雙責”，將安全生產責任逐層逐級分解落實到村居、部門、企業(yè)、崗位。二是嚴格考核。今年將有針對性的制定安全生產考核細則，對簽訂目標責任書的村居、部門、單位進行逐一全面考核?？己私Y果位于前列的村居、部門、單位予以獎勵，未完成安全生產目標的村居、部門、單位予以通報批評和經濟處罰。

2、深化安全生產宣傳培訓教育。實施政府、部門、企業(yè)三聯(lián)動戰(zhàn)略，扎實開展“安全生產月”活動和安全進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進學?！八倪M”活動，通過“走出去、引進來”的方式，及時宣傳推廣各地、行業(yè)、企業(yè)的先進經驗和有效做法。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行三級教育、復工教育、四新教育等制度。依法開展對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓，持證上崗率達95%以上。進一步拓寬安全培訓的覆蓋面，強化鎮(zhèn)、村居安全監(jiān)管人員安全技術水平，今年將對鎮(zhèn)、重點村居安全監(jiān)管人員全部培訓一遍。

3、認真執(zhí)行定期會辦研究制度。每月召開一次安委會組成單位會議，加強對安全生產工作的組織領導和協(xié)調，明確部門職責，探索聯(lián)合檢查、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法四位一體的工作機制，努力形成安全監(jiān)管的合力。

4、抓好重點領域安全生產專項整治。圍繞“采取一個有效手段、明確一個整治重點、制定一個長效管理辦法”的“三個一”要求，扎實開展?；贰熁ū?、建筑燃氣、冶金鑄造、消防等重點行業(yè)（領域）的專項整治，力爭做到“標本兼治、重抓治本，長抓不懈、防止反彈，突出重點、全面推進”，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產行為、建立安全生產法制秩序的過程，達到各項專項整治工作都能切實解決1-2個突出問題。對?；?、煙花爆竹等高危企業(yè)全面推行安全標準，對冶金鑄造企業(yè)建立安全監(jiān)管檔案，形成“一企一檔”。將專項整治工作力爭在全區(qū)有地位、有名次。

5、加強安全生產監(jiān)督檢查。通過企業(yè)自查、部門檢查、片區(qū)聯(lián)查、政府督查形式，扎實開展安全生產大檢查。每季度組織一次全鎮(zhèn)性安全生產大檢查。重大會議、重大節(jié)日、重要活動、重點時段，組織開展全鎮(zhèn)性的安全大檢查和專項檢查。進一步加強各類事故分析，掌握安全生產監(jiān)管工作規(guī)律，對事故多發(fā)區(qū)域和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，開展定期與不定

期抽查相結合的方式，有針對性地開展監(jiān)督檢查，整改薄弱環(huán)節(jié)，積極防范事故。

6、健全隱患整改管理制度。健全事故隱患的發(fā)現(xiàn)、督查和整改機制，做到隱患排查整治長效化。強化對事故隱患整改工作的督查督辦，每月公布一次事故隱患及整改情況。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，“分線、分級、分片、分類”的管理辦法，“編號登記、限

期整改、跟蹤督查、復查銷號”的動態(tài)管理制度，加強重大安全事故隱患整改情況的全程監(jiān)控，提高安全隱患的整改效果。

7、強化村居、職能部門的安全監(jiān)管職能。進一步完善村居、職能部門安全生產監(jiān)督檢查職責，對七大安全生產重點片區(qū)，由所在村居支部書記牽頭，統(tǒng)一調配駐片區(qū)派出所、工商分局、供電所、建管所等部門結合人員，實施重點監(jiān)管，全面落實“屬地監(jiān)管”原則。明確轄區(qū)或系統(tǒng)范圍內安全生產事故隱患排查，重大隱患上報，督促隱患單位整改的責任。對查出隱患隱瞞不報或隱患整改不到位，導致事故發(fā)生的，年終一票否決，取消評優(yōu)評先資格。

二00八年二月二十九日

第五篇：安全生產工作意見

為進一步加強全市安全生產工作，全面提升安全生產水平，保障全市經濟轉型跨越發(fā)展的順利實施，現(xiàn)就切實抓好2011年安全生產工作提出以下意見：

一、進一步強化安全發(fā)展理念

安全生產關系人民生命財產安全，關系經濟社會發(fā)展和諧穩(wěn)定大局，關系轉型跨越發(fā)展的順利實施，是推動全省資源型經濟轉型綜合配套改革的重

要保障。全市安全生產形勢繼續(xù)保持了平穩(wěn)好轉的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產事故總量仍然較大，職業(yè)危害嚴重，較大事故仍未得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。各級各部門要充分認識安全生產的極端重要性，進一步強化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任來抓，真正把安全生產工作納入經濟社會發(fā)展的總體布局，做到安全生產與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進，為全市的經濟轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造一個安全環(huán)境。

二、進一步明確指導思想和工作目標

認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞推動安全發(fā)展、提升本質安全水平這一目標，突出抓住企業(yè)安全生產主體責任和安全標準化建設兩個重點，完善監(jiān)管網絡、應急救援、科技支撐三大體系，提升依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、安全保障、宣教培訓、責任追究五大能力。加快推進安全生產基層基礎建設，構建經濟社會發(fā)展的安全保障體系，推動安全發(fā)展，提升本質安全水平?？刂埔话闶鹿?，遏制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標，保持安全生產持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢，推動安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉邁進，為推動全市轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

三、進一步落實企業(yè)安全生產主體責任

企業(yè)是安全生產的組織者、實踐者和執(zhí)行者，必須全面履行安全生產主體職責。一是在各級各類生產經營單位實行全面、全員、全過程的安全管理，建立起一條自上而下、環(huán)環(huán)緊扣的安全生產“責任鏈”；二是繼續(xù)推行安全生產承諾制，按照“分級負責”的原則，由各級各類生產經營單位企業(yè)法人代表向政府、社會和企業(yè)職工作出安全生產承諾，明確企業(yè)領導班子成員以及企業(yè)各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，充分發(fā)揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業(yè)安全管理人員在企業(yè)安全生產中的領導作用；三是規(guī)范企業(yè)安全管理，加強企業(yè)安全生產制度建設，健全和完善企業(yè)安全生產例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、風險分析、事故責任查處追究等制度，全面規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)、設備設施、人員培訓、績效考核等工作；四是加大安全生產投入，完善高危行業(yè)安全生產費用提取制度，加強安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全隱患治理資金、安全技術改造的投入，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)安全生產風險抵押金存儲規(guī)定，推行安全生產責任保險制度；五是加強企業(yè)員工安全培訓教育，堅持做到先培訓后上崗，上崗培訓率達100%。

四、進一步推進安全生產標準化建設

各類企業(yè)要以開展安全標準化達標活動為載體，加強以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，在安全生產目標責任落實、組織機構建設、安全投入、教育培訓、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面開展達標活動。一是將標準化建設作為安全生產監(jiān)管工作的重要內容，將安全生產標準化工作納入各級安全生產責任書，與安全生產考核相結合；二是把安全標準化工作與安全生產許可證換發(fā)、企業(yè)市場準入、企業(yè)年審、名優(yōu)品牌評定、企業(yè)安全生產風險抵押金、保險費率等掛鉤；三是將標準化建設納入到日常安全監(jiān)管、專項安全檢查、專項執(zhí)法整治等行動之中。通過以上措施，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、冶金、建材、電力、輕工、紡織等各行業(yè)培育一批安全標準化企業(yè)。

五、進一步完善安全生產三大體系

一是完善安全監(jiān)管體系。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照健全完善安全生產監(jiān)管四級機構、五級網絡格局的要求，創(chuàng)新體制機制，加強安全生產監(jiān)督責任體系、執(zhí)法能力和保障能力建設，切實加大市、縣、鄉(xiāng)、村（企）安全監(jiān)管機構建設，完善監(jiān)管職責，充實監(jiān)管人員，建立安全生產巡查員隊伍。特別是要按照《國家安全生產監(jiān)督管理總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕84號）規(guī)定的標準，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設備，提高監(jiān)管裝備水平。各級安全監(jiān)管部門要重視和加強監(jiān)管機構和隊伍建設，在機構、人力、物力、財力等方面給予保障。二是完善應急救援體系。2011年各縣（市、區(qū)）要全部建立安全生產應急管理、救援指揮機構；要加強應急預案體系建設，做到安全生產應急預案全覆蓋，預案質量不斷提高，并實現(xiàn)全市

生產安全事故應急預案備案電子化管理；要大力開展安全生產事故應急救援演練，不斷完善應急預案，鍛煉應急救援隊伍，增強應急救援能力。三是完善科技支撐體系。加快安全生產監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通，實時監(jiān)管；建立安全生產許可、行政執(zhí)法、生產安全事故統(tǒng)計分析、重大危險源管理、應急管理和救援、安全隱患排查

治理等安全生產信息數(shù)據管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網絡和電子化管理。

六、進一步提升安全生產綜合監(jiān)管能力

一是提升依法行政能力。嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)安全生產許可制度，提高安全生產準入門檻，切實從源頭上加強安全監(jiān)管；嚴格建設項目安全生產“三同時”管理制度，加強建設項目準入管理，強化項目安全設施“三同時”核準；深化各行業(yè)各領域安全生產專項整治，實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度；嚴格縣、鄉(xiāng)兩級打擊非法違法的責任，落實巡查報告制度和群眾舉報獎勵制度，以強有力的措施查處、取締違法企業(yè)，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為；加大行政執(zhí)法力度，嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法活動，確保分級分行業(yè)無縫隙執(zhí)法檢查到位。

二是提升聯(lián)合執(zhí)法能力。對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產問題，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領域安全監(jiān)管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作機制。

三是提升安全保障能力。要認真落實高危行業(yè)安全費用提取制度，加大安全費用提取和投入力度。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格執(zhí)行市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（晉市發(fā)〔〕22號）的有關規(guī)定，用足用好安全生產專項資金，要增加引導性投入，推動和促進企業(yè)加大資金投入，改善安全條件。要以新技術、新裝備的推廣應用為重點，在煤礦、非煤礦山、化工等高危行業(yè)強制推行成熟的安全生產新技術、新裝備，推進企業(yè)安全技術改造和技術、設備的更新?lián)Q代，提升企業(yè)防范抵御各類事故災害的能力。

四是提升宣教培訓能力。采用聯(lián)合辦學、專題講座、集中培訓等多種形式，對市縣兩級安委會成員單位、重點企業(yè)安全管理人員全面進行培訓，豐富各級各類安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識；要加強對農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全知識培訓，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員安全素質，充分利用各類新聞媒體，開展安全生產宣傳，普及安全知識，提高全民安全生產意識；要深入開展“安全生產月”、安康杯等主題明確、特色鮮明的專題宣傳活動，提升安全宣傳和安全文化建設水平。

五是提升事故防范能力。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發(fā)生的每起事故要認真查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究相關部門和相關責任人的責任，有責必究、有過必罰、一查到底。加大事前責任追究力度，對不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和安全生產政策規(guī)定，從事非法違法生產經營活動，安全生產工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)負責人和相關人員，視同發(fā)生安全生產責任事故嚴肅處理，以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，充分利用約談、通報等方式，對隱患突出、事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）及行業(yè)部門主要負責人進行監(jiān)督，用事故教訓推動安全生產工作。

七、進一步加大安全生產監(jiān)督管理力度

各級人民政府及其有關部門主要負責人是安全生產第一責任人，對本行政區(qū)、本部門安全生產工作負總責；分管安全生產的負責人要協(xié)助主要負責人全力抓好安全生產工作；其他負責人要抓好分管行業(yè)領域的安全生產工作；充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）長助理的專業(yè)特長，強化政府對安全生產工作的領導。要進一步加強安全生產目標管理，監(jiān)督企業(yè)安全生產責任落實，不斷完善安全生產控制考核指標體系，嚴格安全目標考核，嚴格實行安全生產“一票否決”，形成安全生產工作激勵約束機制。各級負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行職責，強化安全生產屬地監(jiān)管，加大對本行政區(qū)內所有企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)落實安全監(jiān)管責任制，把本行業(yè)本部門負責的每個企業(yè)的監(jiān)管責任真正落實到各個監(jiān)管部門、分管領導和具體監(jiān)管人員。要嚴格依法加強對各類生產經營單位安全生產情況監(jiān)督檢查，嚴厲制裁各種安全生產違法行為，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

八、進一步抓好重點行業(yè)領域的安全生產工作

各行業(yè)管理部門和企業(yè)要認真貫徹落實省人民政府關于加強重點行業(yè)領域安全生產的若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，有效防范重特大事故。煤礦方面，一是要完善和發(fā)揮“三大監(jiān)控系統(tǒng)”功能，嚴禁“三超”，嚴防盲目組織生產，嚴防整合重組礦井擅自非法生產，嚴防已關閉礦井死灰復燃，嚴格落實建設礦井建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任，加快建設規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；二是認真落實各項規(guī)程制度，確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井；三是強化瓦斯防治工作，繼續(xù)開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業(yè)行為；四是加強煤礦防治水管理，強化水文地質勘查工作，認真落實探放水規(guī)定、防治水設施配備、水害應急預案等相關制度；五是全面開展煤礦安全評估工作，進行科學分類，采取針對性措施加強監(jiān)管。非煤礦山方面，要結合安全標準化工作，認真做好地下礦山防透水、防火災、防冒頂片幫、防采空區(qū)塌陷等重點環(huán)節(jié)的整治管理和露天礦山違規(guī)開采、排土場違規(guī)建設等重大隱患的治理。危險化學品方面，要強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監(jiān)管，繼續(xù)推動涉及危險工藝的化工企業(yè)自動化連鎖化技術改造步伐。道路交通方面，要深化“平安暢通縣區(qū)”和“暢通工程”創(chuàng)建，繼續(xù)實施道路安全保障工程；嚴查客車超員、貨車超載及農用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為；強化危貨車輛的管理；加大對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。消防和公共場所安全方面，結合全國統(tǒng)一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，繼續(xù)加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設，大力整治“三合一”場所，認真治理火災隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預案，根據容量組織接待和安排各項大型活動，嚴防踩踏等事故發(fā)生。建筑施工、特種設備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業(yè)領域要采取有效措施，扎實做好安全生產工作。

九、進一步構建齊抓共管的安全生產工作格局

按照構建“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、全社會關心安全發(fā)展”安全生產工作新格局的要求，堅持和依靠黨的領導，動員全社會力量，全力抓好安全生產工作。各級黨委在考核領導班子及領導業(yè)績政績、選拔任用干部時，要把安全生產作為衡量領導班子和領導干部執(zhí)政水平的重要標準，把會抓安全、能抓好安全的干部安排到重要領導崗位，選配好各級安全生產監(jiān)督管理部門的領導班子，為加強安全生產工作提供組織保障；工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織要加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產和維護自身權益的積極性，組織開展群眾性的安全生產監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權益；要組織開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家關于安全生產方面的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產工作先進典型和先進經驗，普及安全生產知識，加強輿論監(jiān)督。各部門要接受社會監(jiān)督，及時研究解決群眾反映的安全生產問題，保護舉報人合法權益。各類協(xié)會、學會、中心等中介機構要加強安全生產課題研發(fā)，為企業(yè)安全生產和政府監(jiān)管提供技術支撐，努力形成全社會齊抓共管安全生產的工作格局，為全市經濟轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。