第一篇：社會(huì)福利 復(fù)習(xí)資料 講義

第一章

社會(huì)福利概述

福利是指一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個(gè)體或群體追求的一個(gè)理想目標(biāo)。社會(huì)福利是有關(guān)項(xiàng)目、利益及服務(wù)的國家體系。這種體系可以幫助人們滿足其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育和健康的需要，這種滿足了的需要對(duì)干社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用?，F(xiàn)代社會(huì)福利的特征

第一，追求社會(huì)平等和公正 第二，保障和服務(wù)對(duì)象的全民性 第三，權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱性 第四，非功利性和服務(wù)性

社會(huì)福利與社會(huì)工作的關(guān)系

社會(huì)福利制度與社會(huì)工作專業(yè)，二者之間的關(guān)系是相輔相成的：

一方面，社會(huì)福利的發(fā)展與完善會(huì)使福利資源增加，同時(shí)有利于專業(yè)工作人員素質(zhì)的提高，因此，它將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

另一方面，社會(huì)工作專業(yè)本身的發(fā)展，又可以提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，改善社會(huì)福利的管理和資源配置效率，進(jìn)而使社會(huì)福利制度本身得到完善。

世界社會(huì)福利的簡要發(fā)展歷程

1、剩余型社會(huì)福利：

是指社會(huì)福利制度只扮演常態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)——家庭和市場功能失敗后的補(bǔ)救角色。帶有“蒙羞”的社會(huì)標(biāo)簽。

2、制度型社會(huì)福利：

是指社會(huì)福利服務(wù)為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)承擔(dān)常態(tài)第一線的功能，當(dāng)人民在日常生活中參與一般社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育制度的活動(dòng)時(shí)，就很自然地享受該制度與體系的福利功能與服務(wù)。是公民正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利。

3、福利國家

4、福利國家危機(jī)

5、福利多元化和發(fā)展型社會(huì)福利

提供社會(huì)福利三個(gè)途徑：專業(yè)化的社會(huì)福利，職業(yè)化的職業(yè)福利和社區(qū)化的社會(huì)福利服務(wù)。

世界社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程給中國的啟示

1、社會(huì)福利的推進(jìn)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

2、社會(huì)福利發(fā)展到今天，已進(jìn)入一個(gè)全新的階段

由專業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)團(tuán)體來為社會(huì)成員提供廣泛的服務(wù)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)資本主義國家當(dāng)代社會(huì)福利事業(yè)的一大特征。

3、社會(huì)福利的責(zé)任主體不完全是國家、政府或單位

第二章社會(huì)福利理論

需要：是被人感受到的一定的生活和發(fā)展條件的必要性。它是個(gè)體對(duì)延續(xù)和發(fā)展自身的穩(wěn)定要求在人腦中的反映。

具有無限性

多樣性

社會(huì)性 需要理論的種類

（1）馬斯洛的需要層次論（2）阿德佛的需要理論---

E（exsistence）、R（relatedness）、G（grouth）理論

（3）馬克思主義關(guān)于人的需要的論述

社會(huì)福利理論淵源 一．西方的理論淵源（1）宗教思想

一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)。二是提供了制度安排最初的方法示范。三是補(bǔ)充著現(xiàn)代社會(huì)福利制度安排的不足。（2）空想社會(huì)論

1、早期烏托邦的空想社會(huì)主義

托馬斯·莫爾《烏托邦》所表達(dá)是一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)的、沒有階級(jí)剝削和等級(jí)差

別、人人平等的福利社會(huì)。

特馬索·康帕內(nèi)拉《太陽城》它把消滅私有制、消除貧富對(duì)立、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等當(dāng)作

改造社會(huì)的目標(biāo)，闡述了一個(gè)美好的社會(huì)和幸福生活的理想 2、18世紀(jì)空想社會(huì)主義的福利思想

梅葉《遺書》、摩萊里和馬布利等三位法國思想家為代表他們繼承文藝復(fù)興時(shí)期烏托邦的空想社會(huì)主義的思想，進(jìn)一步從揭露和批判封建主義與資本主義制度的不合理性出發(fā)，以消滅剝削階級(jí)和私有制為目的，闡述了空想社會(huì)主義的理想 3.19世紀(jì)歐洲三大空想社會(huì)主義者的福利思想

19世紀(jì)法國的圣西門、傅立葉和英國的歐文成為最有影響的空想社會(huì)主義者 圣西門的“實(shí)業(yè)社會(huì)”：資本主義不是最終社會(huì)形態(tài)，它最終要由未來的“實(shí)業(yè)社會(huì)”取代。傅立葉的和諧制度 ： 它是一個(gè)生產(chǎn)性的組織，它的基層組織叫“法郎吉”，它是一種有組

織的生產(chǎn)消費(fèi)合作結(jié)構(gòu)，用它來克服資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)所導(dǎo)致的無序競爭和盲目

性，消除資本主義的種種罪惡。

歐文的“合作公社：是一個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公有制和實(shí)行按需分配的社會(huì)

二、中國的理論淵源

（l）大同社會(huì)論：孔子《禮記·禮運(yùn)篇》 洪秀全《原道醒世訓(xùn)》康有為《大同書》

孫中山（2）社會(huì)互助論 它是社會(huì)成員之間的互助共濟(jì)，是有余力余財(cái)者幫助無勞動(dòng)能力或貧困或遭災(zāi)的社會(huì)成員避免生存危機(jī)的社會(huì)思想

（3）社會(huì)救濟(jì)論 所謂賑濟(jì)說，即是主張用實(shí)物（主要是糧食與衣服布帛等）和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種福利思想（4 倉儲(chǔ)后備論

倉儲(chǔ)后備論是一種主張建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想。

三、西方社會(huì)福利理論 1．歷史學(xué)派

（1）舊歷史學(xué)派

代表人物羅歇爾、希爾布蘭德和克尼斯等，奠基人羅歇爾。主要觀點(diǎn)

1反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張從研究人類歷史和文化入手，找到適應(yīng)自己需要的經(jīng)濟(jì)原理和 2反對(duì)自由放任，主張國家干預(yù)

3美化封建制度，為資本主義發(fā)展辯護(hù)；鼓吹階級(jí)調(diào)和，反對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和各種社義學(xué)說 4宣揚(yáng)日耳曼民族的優(yōu)越性（2）新歷史學(xué)派

主要觀點(diǎn)

1反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍性經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓吹國家的超階級(jí)性，宣揚(yáng)階級(jí)利益調(diào)和 2主張社會(huì)改良主義，在不觸動(dòng)資本家利益的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義” 3新歷史學(xué)派的主要代表人物有：古斯塔夫·施穆勒、威爾納·桑巴特等。

2、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

（1）早期（舊）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、重視經(jīng)濟(jì)福利

2、在效用論上主張基數(shù)效用，并把計(jì)量的方法用于對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的測量

3、主要代表人物：庇古 庇古的主要思想

1、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究目的是增進(jìn)一國乃至世界的“經(jīng)濟(jì)福利”

2、基數(shù)效用論：一國中人們的滿足或效用是可以比較并用數(shù)字表示出來的

3、邊際效用論：國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大

4、縮小貧富差距的辦法：一是自愿轉(zhuǎn)移，即富人捐助；另一是強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移，政府稅收。窮人得到資助的途徑：一是政府舉辦社會(huì)保險(xiǎn)和興建社會(huì)服務(wù)設(shè)施；二是政府對(duì)必要的生產(chǎn)部門進(jìn)行補(bǔ)貼

5、但轉(zhuǎn)移不是無止境的，前提是不影響生產(chǎn)。因此他反對(duì)施舍性的救濟(jì)

6、強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的必要性

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的特點(diǎn)

1、根據(jù)已確定的社會(huì)目標(biāo)，建立理論體系——研究福利和效用

2、以邊際效用基數(shù)論為基礎(chǔ)，建立福利概念——平等

3、以社會(huì)目標(biāo)和福利理論為依據(jù)，制定經(jīng)濟(jì)政策方案——國家干預(yù)

（2）新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、促進(jìn)國家財(cái)富：政府應(yīng)增加窮人的收入而不減少富人的既得利益

2、強(qiáng)調(diào)效率

3、社會(huì)福利領(lǐng)域的“補(bǔ)償原則論”，主張國家對(duì)壟斷和不完成競爭的商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控（3）凱恩斯主義的社會(huì)福利思想

1、通過積極的財(cái)政政策提高社會(huì)保障水平

2、通過實(shí)施累進(jìn)稅調(diào)節(jié)國民收入

3、以生產(chǎn)為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的 凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)容

1、就業(yè)一般理論

1、充分就業(yè)均衡的假設(shè)

2肯定資本主義社會(huì)中存在“非自愿失

3非自愿失業(yè)是有效需求不足造成的

2、有效需求不足理論

如果沒有國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，資本主義會(huì)呈現(xiàn)有效需求不足的狀況

3、經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論

1、市場不穩(wěn)定是資本主義經(jīng)濟(jì)的常態(tài)

2、只有擴(kuò)大政府職能，加強(qiáng)國家干預(yù)才能避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)

4、政府干預(yù)理論

1、赤字財(cái)政政策：增加政府購買能力和轉(zhuǎn)移支付能力

2、通貨膨脹的貨幣政策：增發(fā)貨幣、發(fā)行公債

3、刺激消費(fèi)甚至是奢侈浪費(fèi)性消費(fèi)

4、降低分配不公：高額累進(jìn)稅、降低利息率

5、對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張（4）福利國家論

（5）新自由主義思潮中的社會(huì)福利思想

1、極力主張私有制，反對(duì)公有制。

2、主張自由經(jīng)營，反對(duì)國家干預(yù)。

3、提出“自然失業(yè)率”理論，反對(duì)工會(huì)組織。

4、堅(jiān)持健全財(cái)政原則，反對(duì)通貨膨脹。

5、宣揚(yáng)自由貿(mào)易，鼓吹經(jīng)濟(jì)全球化。

第三章

社會(huì)福利價(jià)值

社會(huì)福利價(jià)值：社會(huì)福利滿足人們生存和發(fā)展的效用?；蛘呤巧鐣?huì)福利滿足人類和社會(huì)需要的有用性。是指對(duì)人的生存發(fā)展和享受具有積極意義的一切東西。

社會(huì)福利的功能

1穩(wěn)定

2保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

3、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4、促進(jìn)社會(huì)公平

5、保障了基本人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步

社會(huì)福利水平：指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)福利的高低程度。社會(huì)福利水平的制約因素

經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治、社會(huì)結(jié)構(gòu) 制度年齡與人口結(jié)構(gòu) 歷史、人文等特殊因素

社會(huì)福利水平特點(diǎn) 粘性或者剛性特點(diǎn) 動(dòng)態(tài)性特點(diǎn) 適度性特點(diǎn) 動(dòng)態(tài)性 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)福利的普救方式

道德影響：全面的福利制度會(huì)削減人們自我照顧的程度和范圍；會(huì)潛在的削弱非正式福利網(wǎng)的作用；會(huì)減少人們自愿幫助他人的次數(shù)。

經(jīng)濟(jì)影響：能夠保障個(gè)人享受一定水準(zhǔn)的生活，起到事前預(yù)防作用并為個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展提供最大化機(jī)會(huì)，但國家投入費(fèi)用高，以高稅收為支撐，社會(huì)福利的選擇性方式

道德影響：資格確定給人羞辱感或不自在感，降低窮人利用社會(huì)福利的愿望，削減了社會(huì)對(duì)社會(huì)福利的整體認(rèn)同感，在某種程度上使納稅人對(duì)選擇性福利產(chǎn)生抵觸情緒

經(jīng)濟(jì)影響：需要資格確定，能幫助真正的貧困者，使有效性提高；國家投入費(fèi)用低，但怎樣確定資格存在難題

第四章老年社會(huì)福利

一

老年人社會(huì)福利：是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身特點(diǎn)，以改善老年人物質(zhì)生活和精神生活為目的，由政府和其他各種社會(huì)組織所提供的福利項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的總稱

老年人社會(huì)福利產(chǎn)生原因

1人口老齡化

2家庭結(jié)構(gòu)與家庭養(yǎng)老功能的變化 3社會(huì)轉(zhuǎn)型：由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化

二、老年人社會(huì)福利的主要內(nèi)容

（一）老年人收入福利 ：

老年人津貼”或“補(bǔ)充保障收入”。

（二）老年人醫(yī)療保健福利1．開展老年醫(yī)學(xué)研究與教育。2．實(shí)施醫(yī)療保健計(jì)劃和醫(yī)療保

險(xiǎn)計(jì)劃。3．完善醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，為老年人提供服務(wù)

（三）老年人社會(huì)福利服務(wù) ：

院舍服務(wù)和社區(qū)照顧

（四）老年人發(fā)展性福利

（五）社會(huì)優(yōu)待

第五章 婦女兒童社會(huì)福利

婦女社會(huì)福利是指國家和社會(huì)提供福利設(shè)施和有關(guān)津貼，以滿足婦女生理和職業(yè)的特殊需要，并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。兒童社會(huì)福利是以所有的家庭和兒童為對(duì)象，所提供的福利惠及所有的兒童，并不單純局限在處于不利境地的兒童群體。由國家或社會(huì)為兒童提供的福利是指保證兒童正常生活和全面健康發(fā)展的津貼與服務(wù)。

婦女社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1生育福利：生育津貼，育兒假和育兒津貼

2就業(yè)福利：平等的就業(yè)權(quán)利平等的就業(yè)服務(wù)權(quán)利。不因生育和撫養(yǎng)子女而受到歧視或者侵害或者單方面解除勞動(dòng)合同。

3相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。男女同工同酬男女平等合理安排女職工的工種和工作

第六章 殘疾人社會(huì)福利

殘疾人社會(huì)福利是通過國家立法保證殘疾人在遇到各種生活困難的情況下，能夠從國家和社會(huì)獲得足夠物質(zhì)幫助而建立起來的特定的援助制度。

二、建立殘疾人社會(huì)福利的基本理念

供養(yǎng)理念：家人或社會(huì)通過對(duì)殘疾人的供養(yǎng)來表示對(duì)殘疾人的責(zé)任和關(guān)愛。

回歸社會(huì)理念：讓殘疾人回到他們熟悉的社區(qū)中去接受照顧，社區(qū)照顧是使殘疾人回歸社會(huì)的典型模式。

增能理念：以人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，關(guān)注人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?；謴?fù)失去的功能，進(jìn)入正常生活

新的完整的殘疾人觀：平等、參與、共享

四、殘疾人社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1殘疾預(yù)防2殘疾康復(fù)3勞動(dòng)就業(yè)4殘疾人教育5殘疾人文化6生活無障礙環(huán)境

第七章 公共社會(huì)福利制度

公共社會(huì)福利制度是國家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)及精神生活需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

公共社會(huì)福利的基本特性 ：

外部性特征

公共物品特性

社會(huì)性

供求的非均衡性

第八章 貧困與社會(huì)福利

一 衡量貧困的指標(biāo)(1)--洛倫茲曲線

洛倫斯曲線：是用來衡量社會(huì)收入分配平均程度的曲線。它離開45度線越遠(yuǎn)，表示社會(huì)分配越不公平；越近，則越公平。

二 衡量貧困的指標(biāo)(2)--基尼系數(shù)

基尼系數(shù)：是從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來的，用數(shù)值表示洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率（Ｇ）。

基尼系數(shù)就是Ａ與Ａ+Ｂ的比率，即 Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。

A----不平等面積

A+B----完全不平等面積

三 衡量貧困的指標(biāo)(3)---恩格爾系數(shù)

恩格爾系數(shù)：是判定人們生活水平高低或貧富差距的指標(biāo)。恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率。

恩格爾系數(shù)（E）=全年食品支出／全年消費(fèi)性支出。

四 衡量貧困的指標(biāo)(4)--貧困發(fā)生率

貧困發(fā)生率又稱絕對(duì)貧困指標(biāo)，是指貧困人口與全部人口之比。H貧困發(fā)生率，N

全部人口，Q貧困人口，那么： H=Q／N 五

衡量貧困的指標(biāo)(5)--貧困缺口率

貧困缺口率又稱相對(duì)貧困指標(biāo)，是每個(gè)貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率。

貧困缺口率為I，平均收入為U，貧困線收入為L，那么： I=1-U／L。

貧困惡性循環(huán)理論

(美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯)貧困產(chǎn)生于貧困，貧困又帶來了貧困。這樣就形成了貧困的惡性循環(huán)

貧困惡性循環(huán)理論和緩解貧困的方法

1.經(jīng)濟(jì)總增長.2.對(duì)國民收入進(jìn)行再分配 3.社會(huì)救助

城鎮(zhèn)貧困問題突顯的原因分析：

（1）城鎮(zhèn)居民的收入分配差距拉大。城市貧困的突顯，首先是收入差距過于懸殊的結(jié)果。（2）下崗失業(yè)問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民的收入水平取決于就業(yè)狀況。

（3）在職低收入也是導(dǎo)致城市貧困問題突顯的重要原因。

（4）社會(huì)保障制度滯后，也是城鎮(zhèn)貧困的一個(gè)重要原因。

城市反貧困政策

1、貧困者提供基本生活保障的失業(yè)保險(xiǎn)/救濟(jì)和“最低生活保障制度”。

2、保護(hù)弱勢(shì)群體的就業(yè)及收入權(quán)利（如反就業(yè)歧視法規(guī)、最低工資制度等）

3、提高貧困者利用就業(yè)機(jī)會(huì)的能力（通過為貧困者提供必要的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等）

4、增能：提高貧困者的人力資本和社會(huì)資本

5、為貧困者提供其他必要的社會(huì)服務(wù)

中國農(nóng)村與城市貧困問題的比較

（一）致貧原因比較：個(gè)人原因，普遍性貧困，結(jié)構(gòu)性貧困

（二）經(jīng)濟(jì)特征比較：區(qū)域特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，貧困程度

（三）社會(huì)特征比較：階層性特征，社會(huì)影響的范圍與程度

二、緩解貧困的主要社會(huì)福利措施

（一）建立完善的社會(huì)保障體系

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

3、社會(huì)救助

（二）促進(jìn)就業(yè)

（三）其他社會(huì)福利：教育、住房、社會(huì)服務(wù)等

第九章

社會(huì)福利社會(huì)化

社會(huì)福利社會(huì)化：是指在政府的倡導(dǎo)下、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求

社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)踐困境

(一)主體困境：社會(huì)化的合作機(jī)制難以形成

1．政府“缺位”與“越位”并存 2．第三部門發(fā)育遲緩

3．相關(guān)服務(wù)市場化有余、福利性不足 4．社區(qū)力量動(dòng)員不足

(二)經(jīng)費(fèi)困境：社會(huì)化的籌資渠道匱乏

1．福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源以自營收入為主 2．政府投入有限

3．社會(huì)籌募幾乎可以忽略不計(jì)

(三)人力資源困境：社會(huì)化的福利服務(wù)隊(duì)伍成長緩慢

1．社會(huì)工作專業(yè)人才遠(yuǎn)未形成規(guī)模

2．福利服務(wù)工作人員專業(yè)性水平有待提高

3．志愿服務(wù)呈現(xiàn)淺層化、運(yùn)動(dòng)化和隊(duì)伍單一化特征，遠(yuǎn)未形成長效機(jī)制

第十章 社會(huì)福利制度改革

國外社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 經(jīng)驗(yàn)：

1、社會(huì)福利資金的特殊性

2、社會(huì)福利內(nèi)容的層次性

3、社會(huì)福利范圍的拓展性 教訓(xùn)：

1、過高的社會(huì)福利開支，容易引發(fā)失業(yè)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)

2、過高的社會(huì)福利容易造成全社會(huì)的惰性，引發(fā)社會(huì)危機(jī)

3、社會(huì)福利制度的全面建設(shè)容易造成行政的低效和結(jié)構(gòu)的不合理 各國社會(huì)福利制度改革的方式

１．解決財(cái)政困難的措施。

（１）采取經(jīng)濟(jì)措施，刺激經(jīng)濟(jì)增長。（２）改革社會(huì)保障基金制度。（３）減少公共支出。

２．針對(duì)勞動(dòng)力市場的變化采取的措施。３．針對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的變化采取的措施 改革重點(diǎn)：

一是增加社會(huì)福利的財(cái)政收入，削減社會(huì)福利開支； 二是實(shí)行社會(huì)保障制度的“私人化”，“資本化”

改革中存在的問題：

（一）公平與效率的問題

（二）應(yīng)該根據(jù)“供給”還是“需求來建立社會(huì)福利制度的問題”

（三）如何改進(jìn)公共行政部門的低效率問題

當(dāng)前中國社會(huì)福利存在的主要問題：

1、社會(huì)福利運(yùn)行模式單一，國家和企業(yè)包攬過多，負(fù)擔(dān)過重

2、社會(huì)福利事業(yè)目標(biāo)定位阻礙了社會(huì)福利外延的適度擴(kuò)展

3、社會(huì)福利社會(huì)化的深入實(shí)施尚未到位

4、法律法規(guī)尚不健全

5、社會(huì)福利事業(yè)總量供給不足，結(jié)構(gòu)、布局不夠合理

6、社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高 各國改革對(duì)中國的啟示

１．必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好制約社會(huì)福利制度的幾個(gè)關(guān)系；

２．社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)市場化要求相適應(yīng)； ３．“福利國家”社會(huì)福利制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國參考和借鑒 ４．社會(huì)福利的國際化趨勢(shì)要求我國的社會(huì)福利制度具有靈活性。

第二篇：社會(huì)福利思想復(fù)習(xí)資料

社會(huì)福利思想復(fù)習(xí)資料

1、西方社會(huì)福利思想發(fā)展的歷史階段

15世紀(jì)到17世紀(jì)：封建社會(huì)向資本主義社會(huì)緩慢轉(zhuǎn)變時(shí)期，西方福利思想開始出現(xiàn)（背景：文藝復(fù)興使人文主義出現(xiàn)，為社會(huì)福利思想奠定基礎(chǔ)；宗教改革加速西方社會(huì)世俗化進(jìn)程，有利于福利思想的發(fā)展；啟蒙運(yùn)動(dòng)思想是西方近代社會(huì)福利思想的基礎(chǔ)）

17世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期（強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任為核心內(nèi)容與基本特征的自由主義社會(huì)福利思想為主流）：西方社會(huì)福利思想開始形成，自由主義社會(huì)福利思想快速興起（古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、功利主義），空想社會(huì)主義福利思想也走向頂峰，馬克思主義社會(huì)福利思想出現(xiàn)。

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初：西方社會(huì)福利思想快速發(fā)展時(shí)期（德國新歷史學(xué)派、英國激進(jìn)自由主義和費(fèi)邊社會(huì)主義、德法瑞典等國的社會(huì)民主主義社會(huì)福利思想）

20世紀(jì)前期：西方資本主義面臨新選擇，西方國家社會(huì)福利思想也發(fā)生明顯變化（凱恩斯主義和瑞典學(xué)派的國家干預(yù)主義社會(huì)福利思想）

20世紀(jì)70年代以來：西方資本主義改革，社會(huì)福利思想得以表現(xiàn)。（第三條道路）

2、不同階段西方社會(huì)福利思想的主流派別

17世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期（強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任為核心的內(nèi)容與基本特征的自由主義社會(huì)福利思想為主流）

19世紀(jì)末到20世紀(jì)初（體現(xiàn)國家干預(yù)為核心的激進(jìn)自由主義和新歷史學(xué)派為主流）兩次世界大戰(zhàn)期間（強(qiáng)調(diào)政府宏觀政策為核心的凱恩斯主義和瑞典學(xué)派為主流）

第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代初（以強(qiáng)調(diào)充分國家責(zé)任和福利為核心的社會(huì)民主主義社會(huì)福利思想為主流）

20世紀(jì)70年代以來（以強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制和作用，減少政府干預(yù)的新自由主義社會(huì)福利思想為主流）

20世紀(jì)90年代以來（第三條道路社會(huì)福利思想為主流）

3、中世紀(jì)西方社會(huì)福利思想的特點(diǎn)

首先是不系統(tǒng)性。沒有發(fā)展成相對(duì)獨(dú)立的思想內(nèi)容體系，更多的隱含在主要思想家的政治思想、社會(huì)思想和哲學(xué)思想中

其次，深受基督教影響。不以人為中心，反映人的意識(shí)和主張，帶有宗教性而非社會(huì)性（被稱為宗教社會(huì)福利社想）

4、中國古代早期的社會(huì)福利思想的特點(diǎn)

a.系統(tǒng)性和全面性（全面論述災(zāi)害救助，養(yǎng)老，鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)救助思想）b.世俗性和政治性（為維護(hù)統(tǒng)治者政治利益）

c.預(yù)防與救助并重（關(guān)注采取有效措施預(yù)防各種災(zāi)害發(fā)生）d.明顯的理論性（在家庭內(nèi)部、國家內(nèi)部強(qiáng)調(diào)一定的倫理思想）

5、文藝復(fù)興對(duì)西方社會(huì)福利思想的影響

結(jié)束歐洲長期封建宗教神學(xué)統(tǒng)治，文藝復(fù)興確立了人文主義的地位，確立資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)價(jià)值觀念，使西方資產(chǎn)階級(jí)思想解放，為社會(huì)福利制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

6、啟蒙運(yùn)動(dòng)與西方社會(huì)福利思想的出現(xiàn)

a.啟蒙運(yùn)動(dòng)真正完成了人文主義的確立，為西方社會(huì)福利思想奠定了基礎(chǔ)。b.啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的社會(huì)思想主張構(gòu)成了西方社會(huì)福利思想的基礎(chǔ)內(nèi)容。c.啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期政治思想主張成為近代以來社會(huì)福利思想的重要組成部分。d.文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)確立人文主義地位和政治思想基礎(chǔ)，標(biāo)志社會(huì)福利思想的出現(xiàn)。

7、如何理解空想主義社會(huì)福利思想的歷史地位？

8、斯密的社會(huì)福利思想

（1）、勞動(dòng)價(jià)值與工資理論。（勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說構(gòu)成斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心內(nèi)容；有關(guān)工資的理論構(gòu)成斯密社會(huì)福利思想的基本內(nèi)容之一；工資不僅與勞動(dòng)者生活資料所需直接相關(guān)，更與國民財(cái)富的不斷增加有關(guān)。）

（2）、社會(huì)財(cái)富與社會(huì)福利。（社會(huì)財(cái)富的增長必須服務(wù)與人類繁榮與幸福的需要，社會(huì)尤其應(yīng)該關(guān)注普通勞動(dòng)者生活狀況的改善；人口的增長必須與社會(huì)財(cái)富的增長保持協(xié)調(diào)，必須與對(duì)勞動(dòng)者需求的狀況保持一致；以發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)社會(huì)財(cái)富和收入的增長與人類幸福之間的關(guān)系。）

（3）、自由放任政治主張。（主張實(shí)行自由放任政策。個(gè)人自己做主較之政府干預(yù)能發(fā)揮更好的作用；政府管制的結(jié)果減少了社會(huì)收入，社會(huì)資本不能增加。）

9、社會(huì)財(cái)富與社會(huì)福利以及國民收入之間的關(guān)系。大題??！必考！

10、邊沁的社會(huì)福利思想

（1）、功利主義思想的產(chǎn)生。（任何行動(dòng)中導(dǎo)向幸福的趨向性我們稱之為它的功利，而其中的背離的傾向則稱之為禍害。即人們趨利避害的傾向。）

（2）、最大多數(shù)人的最大幸福。（最大多數(shù)人的最大幸福的事正確與錯(cuò)誤的衡量標(biāo)準(zhǔn)；追求幸福的過程中存在個(gè)人利益和社會(huì)全體利益之間的矛盾，為了實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福，應(yīng)該協(xié)調(diào)好個(gè)人利益和全體利益；國家政府和法律的干預(yù)必須盡可能限制在最低限度，不能妨礙個(gè)人最大限度地追求自己的幸福）

11、穆勒的有限救濟(jì)思想

（1）有限自由思想（個(gè)人擁有充分自由，同時(shí)自由是有限性的）。

（2）有限干預(yù)思想（反對(duì)政府干預(yù)）。

（3）有限救濟(jì)思想（幫助過多或沒有幫助同樣損害人的干勁和自立精神，提供幫助是必須的，但無論如何不能取代個(gè)人的勞動(dòng)、技能和節(jié)儉，不應(yīng)喪失自助能力。）

補(bǔ)充：穆勒對(duì)英國濟(jì)貧法的評(píng)價(jià)：使人喪失勤奮努力、刻苦自立的精神，若要真正實(shí)施這種制度，就應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)制度，迫使沒有自立動(dòng)機(jī)的人接受勞動(dòng)。同時(shí)對(duì)英國實(shí)行的以工資補(bǔ)貼為主的“斯賓漢姆制度”表示堅(jiān)決反對(duì)，其使得事業(yè)人口貧民化。

12、斯賓塞的社會(huì)福利思想

（1）社會(huì)有機(jī)體學(xué)說和公共福利思想（斯賓塞社會(huì)思想基礎(chǔ)）

要得到最大數(shù)量的幸福，一方面必須要有一定數(shù)量的人口。另一方面，每個(gè)人必須有機(jī)會(huì)做他的欲望激勵(lì)他去做的事情。個(gè)人的幸福和所有人的幸福是不可分的。（2）自由觀和幸福觀

強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由必須不傷害其他人的同等自由，提倡盡可能的自由放任，對(duì)國家指責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。要獲得完全的幸福，就要把所有機(jī)能按其各自發(fā)展的比例加以使用。（3）反濟(jì)貧法思想

政府實(shí)施救濟(jì)工作不利于人們正常同情心的發(fā)展；政府濟(jì)貧計(jì)劃與自然和社會(huì)進(jìn)化規(guī)律相違背；不利于培養(yǎng)人們攝影社會(huì)性狀態(tài)的能力；對(duì)正常勞動(dòng)者的收入狀況帶來不利影響。

13、講壇社會(huì)主義

利用大學(xué)講壇宣傳社會(huì)改良，主張通過社會(huì)改良過渡到社會(huì)主義，因此德國的新歷史學(xué)派又稱為“講壇社會(huì)主義學(xué)派”。

14、凱恩斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主張：

（1）充分就業(yè)的概念：充分就業(yè)理論是凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的核心內(nèi)容。充分就業(yè)包含兩種情況；不存在非自愿性事業(yè)、社會(huì)就業(yè)量達(dá)到一種飽和狀態(tài)。

（2）充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)：難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于社會(huì)需求和新投資量不足。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的措施：重新分配所得，提高消費(fèi)傾向、把利率降低、放棄自由放任主義的傳統(tǒng)政策，依靠和實(shí)行政府干預(yù)。

15、貝弗里奇（1879~1963）報(bào)告內(nèi)容

（1）社會(huì)保障基本范疇：首先是對(duì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的一種收入保障，但它必須與那些能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)收入的措施密切相連。（2）社會(huì)保障基本方式：保障基本需求——社會(huì)保險(xiǎn)、保證特殊需求——國民救濟(jì)、基本需求以外的需求——志愿保險(xiǎn)。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)制度基本原則：社會(huì)保險(xiǎn)津貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則；社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一管理原則；社會(huì)保險(xiǎn)金要貼發(fā)放時(shí)間和數(shù)量應(yīng)該合理的原則；綜合性原則；分類原則。

16、蒂特馬斯社會(huì)福利思想

（1）國家福利制度五大職能與目標(biāo)：社會(huì)福利服務(wù)對(duì)社會(huì)收入實(shí)施分配再分配，這是市場制度難以做到的；國家福利能夠促進(jìn)社會(huì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)；社會(huì)福利服務(wù)在解決社會(huì)問題時(shí)具有重要的作用；促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的發(fā)展；是一種投資方式。

（2）社會(huì)福利劃分： 公共福利、財(cái)政福利、職業(yè)福利

17、新古典學(xué)派社會(huì)福利思想（1）對(duì)國家福利的反對(duì)

保護(hù)人們獲得機(jī)會(huì)的最大自由，提倡私人保險(xiǎn)。（2）社會(huì)福利的基本理念

主張將社會(huì)福利定義為個(gè)人從其行為特別是市場交換中獲得的滿足，為了促進(jìn)社會(huì)福利的發(fā)展，不應(yīng)該采取任何集體行為。國家對(duì)社會(huì)福利的干預(yù)，只有這種干預(yù)促進(jìn)個(gè)人滿足的機(jī)會(huì)的增長時(shí)才是合理的。（3）社會(huì)保障與道德危機(jī)

把道德危機(jī)看作是日益擴(kuò)大的集體福利制度所帶來的結(jié)果。

18、艾哈德社會(huì)福利思想（德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)）（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)福利發(fā)展的基礎(chǔ)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加福利是最為有效的。

（2）有限的集體福利

集體性社會(huì)福利必須有一定的限度，批評(píng)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。（3）社會(huì)保障中的個(gè)人責(zé)任

集體福利不利于個(gè)人自立意識(shí)和進(jìn)取精神的發(fā)展，極力提倡個(gè)人自助的作用與地位。

（4）社會(huì)福利與道德

社會(huì)福利可提高全社會(huì)的道德水平，主張政府應(yīng)促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的合理發(fā)展。

19、第三條道路理論基本特點(diǎn)

a.打破傳統(tǒng)左右兩極化政治思維方式，確立團(tuán)結(jié)各種政治力量的政治理念 b.建立合作包容型社會(huì)關(guān)系

c.建立新型“混合經(jīng)濟(jì)”模式，謀求生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。d.改革福利制度，建立積極福利國家 e.由管理型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變。20、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)

效用（英國 杰文斯）：一種物品作為一種商品能夠?yàn)槿藗兲峁┑姆?wù)，即效用是某種依某種方法服務(wù)于人類的能力。

消費(fèi)者剩余（英國 馬歇爾）：一個(gè)人對(duì)一物所付出的價(jià)格，絕不會(huì)超過，而且也很少達(dá)到他寧愿支付而不愿得不到此物的價(jià)格；因此他從購買此物所得到的滿足，通常超過他因付出此物的代價(jià)而放棄的滿足；這樣，他就從購買中得到一種滿足的剩余。

21、帕累托最優(yōu)（新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）

（1）、探討從資源配置的最優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)福利最大化。最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)假定： 社會(huì)福利與個(gè)人福利正相關(guān)；個(gè)人福利依賴于他所消費(fèi)的商品和勞務(wù)；個(gè)人是自己福利最好的判斷者，并依據(jù)自己的偏好做出決策。

（2）、資源配置最優(yōu)狀態(tài)取決于：

產(chǎn)品在消費(fèi)者之間的最優(yōu)分配；資源的最優(yōu)技術(shù)配置；生產(chǎn)數(shù)量的最優(yōu)化。

22、卡爾多-?？怂沟难a(bǔ)償原則（新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）

經(jīng)濟(jì)政策的改變意味著價(jià)格體系的改變，而任何價(jià)格體系的改變都會(huì)影響人們的福利狀況，一些人得益的同時(shí)一些人受損，如果通過稅收政策或價(jià)格政策，使得益者補(bǔ)償受損者后仍有剩余，那么，從全社會(huì)的角度看，總得益超過總損失，這表明社會(huì)福利增加了，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策也就是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第三篇：社會(huì)福利學(xué) 陳銀娥 復(fù)習(xí)資料

第一章 社會(huì)福利理論

“福利國家”論的主要內(nèi)容P26

1.收入均等化2.福利社會(huì)化3.就業(yè)充分化4.經(jīng)濟(jì)混合化 馬爾薩斯的人口論P(yáng)13

他認(rèn)為，貧困是私人問題而不是社會(huì)問題，貧困在本質(zhì)上是一種個(gè)人對(duì)抗社會(huì)的失敗，貧困的主要責(zé)任在貧困者本身，是貧困人口過度增長的結(jié)果。要消除貧困，就必須抑制人口增長。而濟(jì)貧院的救濟(jì)卻會(huì)使過剩的貧困人口繼續(xù)存在，繼續(xù)繁殖，濟(jì)貧院給貧民提供工作會(huì)增加在業(yè)工人的失業(yè)。因此濟(jì)貧院實(shí)行的各種救濟(jì)措施不僅毫無意義，而且反而會(huì)造成平民的依賴心理。馬爾薩斯的理論具有劫貧濟(jì)富的性質(zhì)，他否定了向平民提供救濟(jì)的政策，為懲罰性的扶貧政策的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。

凱恩斯:1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》所導(dǎo)致“凱恩斯革命”的是國家干預(yù)主義與社會(huì)保障完全結(jié)合起來。他認(rèn)為，失業(yè)的根源在于有效需求不足，即消費(fèi)需求不足和投資需求不足，要減少失業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就需要有政府的宏觀干預(yù)，政府應(yīng)積極采取多種措施，如財(cái)政政策、貨幣政策、社會(huì)福利政策等，刺激投資和消費(fèi)，政府用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出是擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效途徑，增加全社會(huì)成員尤其是失業(yè)者在福利保障方面的消費(fèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他明確將社會(huì)福利制度的建立作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。他認(rèn)為由國家承擔(dān)起私人和市場無法承擔(dān)的養(yǎng)老救濟(jì)，失業(yè)保障等社會(huì)責(zé)任，是一種有效地克服市場失靈和反危機(jī)的措施，是有效的經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”之一。為此，他提出了消除貧民窟，實(shí)行緊進(jìn)稅制，實(shí)行最低工資法等主張。第二章

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象——經(jīng)濟(jì)福利

一.社會(huì)福利制度:廣義指國家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，它包括旨在增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障制度。狹義指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)又稱福利服務(wù)。二.社會(huì)福利制度的作用P43

（一）積極

1.刺激了消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。2.提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.在一定程度上縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會(huì)公平。4.促進(jìn)了社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

（二）消極

1.社會(huì)福利支出日益增加，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，國家預(yù)算嚴(yán)重失衡。2.減少了可用于投資的資金儲(chǔ)備，損害了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.擴(kuò)大了勞動(dòng)成本，使國家競爭力下降。

4.刺激了通貨膨脹，促進(jìn)物價(jià)上漲，導(dǎo)致人們生活水平下降。5.社會(huì)福利制度推行也導(dǎo)致政府增加雇用了大量的公職人員，增加納稅人的負(fù)擔(dān) 三.現(xiàn)代社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

（一）社會(huì)保障體系:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)扶安置

（二）就業(yè)制度:充分就業(yè)、人力政策、工資政策、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)政策

（三）其它社會(huì)福利制度:醫(yī)療服務(wù)、公共教育、住房福利、社會(huì)服務(wù) 四.社會(huì)福利制度的發(fā)展趨勢(shì) 1.提高退休年齡 2.增收節(jié)支

3.改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則，引入“工作福利”制度

4.政府社會(huì)福利責(zé)任向私營部門轉(zhuǎn)移，實(shí)行社會(huì)福利制度“私有化”“資本化” 5.改善社會(huì)福利管理

6.控制社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營管理

第三章 社會(huì)福利水平

一.社會(huì)福利水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國社會(huì)成員享受社會(huì)福利的高低程度。二.衡量一國社會(huì)福利水平高低的主指標(biāo)是社會(huì)福利支出占GDP的比重。此外還應(yīng)考慮人均社會(huì)福利待遇水平、社會(huì)福利覆蓋面和社會(huì)福利自身的制度結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)指標(biāo)。

三.社會(huì)福利水平的制約條件 1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2.政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)

3.制度年齡和人口結(jié)構(gòu) 4.歷史、人文等特殊制度 四.社會(huì)福利水平的主要特點(diǎn) 1.動(dòng)態(tài)特征 2.剛性特征

3.社會(huì)福利水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域” 五.社會(huì)福利水平的測定標(biāo)準(zhǔn)

1.既保證社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.既有利于社會(huì)公平，又有利于提高效率。3.既保證公民基本生活，又激勵(lì)公民積極勞動(dòng)。4.既提高公民素質(zhì)，又促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。六.決定社會(huì)福利水平的條件

（一）社會(huì)福利需求條件

1.享受社會(huì)福利待遇的人口總量2.社會(huì)福利制度項(xiàng)目繁雜程度3.社會(huì)福利保障程度大小

（二）社會(huì)福利供給條件

1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）2.居民收入和居民儲(chǔ)蓄3.財(cái)政收入狀況4.國有固定資產(chǎn)5.社會(huì)福利基金運(yùn)營6.社團(tuán)和民間捐贈(zèng) 七.社會(huì)福利水平確立的原則

1.確定近期社會(huì)福利水平要著眼于遠(yuǎn)期的平衡 2.要以保護(hù)公民的基本生存需求為主要目標(biāo) 3.保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一 4.漸進(jìn)與切線式發(fā)展 第五章 老人社會(huì)福利 我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 狀況

可以將中國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化分為公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公辦門檻低、數(shù)量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)。民辦設(shè)施完善、服務(wù)全面、管理健全，但民辦在提供服務(wù)的目標(biāo)群體上將更多的目光關(guān)注在經(jīng)濟(jì)條件比較好的老人上，大多數(shù)收入水平低的只能望而卻步，普通民眾無法享受該項(xiàng)待遇，無法符合社會(huì)的要求，并不是適合中國養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。問題:

1.生活設(shè)施不夠完善，面積小、2.專業(yè)人員隊(duì)伍缺乏。3.一床難求

4．忽視了老年人精神需求 5.農(nóng)村養(yǎng)老問題未得到解決

對(duì)策:

1.積極發(fā)展多元化的經(jīng)營模式。2.引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性選擇。

3.改變福利供給方式:用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)雙重措施。4.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政策扶持。5.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

6.加強(qiáng)和完善老年社會(huì)保障體系。一.我國老人社會(huì)福利發(fā)展的成就 1.老人社會(huì)福利開始走向制度化 2.老人福利社會(huì)化程度提高

（1）官辦福利機(jī)構(gòu)的開放與民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展（2）經(jīng)費(fèi)來源多渠道化 3.社區(qū)老年服務(wù)得到發(fā)展 4.城市社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展迅速

5.城鄉(xiāng)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加社區(qū)活動(dòng)、表達(dá)群體訴求的意識(shí)逐步增強(qiáng) 二.我國老人社會(huì)福利存在的問題

1.城鄉(xiāng)二元制與城市條塊分割的管理體制仍然存在 2.老人社會(huì)福利服務(wù)水平低，供求矛盾突出 3.社會(huì)為老服務(wù)體系不完善

4.老年人的心理問題和精神需求要引起全社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切 三.我國老人社會(huì)福利進(jìn)一步改革對(duì)策

（一）我國老人社會(huì)福利制度深化改革的方向

1.我國老人社會(huì)福利改革的方向是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利社會(huì)化”。具體包括:政府職能轉(zhuǎn)變、改變政府直接辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法、允許甚至鼓勵(lì)民辦非企業(yè)組織再社會(huì)服務(wù)領(lǐng)悟發(fā)揮越來越大的作用、開發(fā)民間資源，拓寬資金渠道。

2.社會(huì)福利投資主體多元化是指要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的多遠(yuǎn)投資渠道。

3.社會(huì)福利對(duì)象公眾化是指要改變過去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)僅僅面對(duì)“三無人員”、“五保戶”等傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的做法，一有償、低償和無償服務(wù)相結(jié)合的方式，為全體老人及有需要的居民提供福利服務(wù)。

4.社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制市場化是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)思路和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)，建立市場化運(yùn)行機(jī)制。

（二）我國老人社會(huì)福利改革的基本思路

1.加強(qiáng)老年福利立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè) 2.推進(jìn)多元化籌資方略

3.發(fā)展和壯大社會(huì)公共福利組織

4.構(gòu)建官督民辦的新型社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會(huì)為老服務(wù)體系 6.培訓(xùn)專業(yè)的社會(huì)工作者

當(dāng)前我國婦女兒童福利事業(yè)存在的主要問題 1.婦女權(quán)益仍受到一定程度的侵害 2.福利社會(huì)化程度不高 3.婦女兒童福利水平仍較低 4.婦女兒童福利的差異很大 5.貧困問題仍然存在 女性就業(yè)歧視: 原因:

1.經(jīng)濟(jì)方面：?我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對(duì)女性就業(yè)的影響。?用人單位責(zé)任目標(biāo)的變化。?勞動(dòng)力供給與需求矛盾的變化。2.社會(huì)角色與家庭角色的沖突。3.社會(huì)文化因素:受傳統(tǒng)文化影響。

4.女性自身因素:?女性特殊生理狀況。?女性受教育水平低。?女性自身對(duì)傳統(tǒng)性別角色的認(rèn)同。

5.現(xiàn)行法律制度不完善:?立法層次低力、立法分散、地區(qū)差別。?界定就業(yè)歧視的范圍過窄。?法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。?缺乏合理的反就業(yè)歧視的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。措施：

1.建立完善保障女性平等就業(yè)的法律體系。

2.勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)保障的監(jiān)督與管理。3.女性自身要改變傳統(tǒng)觀念。

4.調(diào)整高等教育模式，加強(qiáng)女大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。

中國殘疾人福利存在的主要問題

1.殘疾人社會(huì)福利實(shí)施中依然存在較嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象 2.殘疾人社會(huì)服務(wù)水平低，供需矛盾突出

3.我國殘疾人社會(huì)福利的籌資渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂 4.我國殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道 殘疾人就業(yè): 問題：

1.殘疾人就業(yè)率低:殘疾人就業(yè)率國內(nèi)總體就業(yè)水平存在較大差距，這種社會(huì)現(xiàn)狀影響了殘疾人社會(huì)參與，更談不上共享社會(huì)進(jìn)步成果。

2.就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理:就業(yè)行業(yè)單一，限制了就業(yè)面，不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。3.就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大:勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、和同簽訂率低、社會(huì)保障參保率低、隱性失業(yè)較多。

4.就業(yè)地區(qū)差異明顯:發(fā)達(dá)地區(qū)比重大。原因:

1.社會(huì)條件障礙:（1）社會(huì)歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。（2）社會(huì)排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。（3）殘疾人就業(yè)政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙:人力資本底下（受教育或培訓(xùn)程度越高人力資本越大）。3.殘疾人就業(yè)信息障礙:殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，導(dǎo)致信息障礙（渠道單

一、就業(yè)市場建設(shè)滯后、用人單位信息不暢通）。措施：促進(jìn)中國殘疾人就業(yè)和發(fā)展的措施: 1.在市場化就業(yè)的大環(huán)境下政府要矯正勞動(dòng)力市場機(jī)制對(duì)殘疾人就業(yè)的失靈。2.通過殘疾人就業(yè)制度創(chuàng)新來促進(jìn)殘疾人就業(yè)和發(fā)展。

3.形成政府主導(dǎo)、職能部門牽頭、其他相關(guān)部門配合，社會(huì)組織和個(gè)人共同參與的工作格局。

4.激勵(lì)自強(qiáng)創(chuàng)業(yè):政策激勵(lì)、事跡激勵(lì)、互助激勵(lì)、援助激勵(lì)。

我國社會(huì)改革面臨的問題P357

1.社會(huì)福利制度的改革與其它改革之間缺乏協(xié)調(diào) 2.城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)特征 3.企業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重

4.醫(yī)療保險(xiǎn)改革陷入兩難境地 5.失業(yè)保險(xiǎn)面臨困境

6.社會(huì)福利制度的運(yùn)行面臨著財(cái)務(wù)上的困難 我國社會(huì)福利制度改革的思考

（一）遵循的原則

1.社會(huì)福利與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng) 2.公平與效率相結(jié)合 3.權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合

4.個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并重 5.就業(yè)保障與社會(huì)保障適當(dāng)分離 6.自保與互保結(jié)合

（二）社會(huì)福利改革的目標(biāo)定位 1.完善的社會(huì)福利制度體系 2.健康的社會(huì)福利制度

（三）社會(huì)福利制度改革的路徑選擇

1.逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給主體的多元化，使國家、家庭、企業(yè)、社區(qū)和自愿機(jī)構(gòu)等成為社會(huì)福利的供給者

2.促進(jìn)和諧，構(gòu)建以生存公平為基礎(chǔ)的“補(bǔ)救型”社會(huì)保障模式 3.提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化 4.加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)法制化

5.建立和完善社區(qū)社會(huì)福利體系

社會(huì)福利制度改革動(dòng)機(jī)P309 一．政治原因：“福利國家”的一個(gè)明顯特征是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)比較強(qiáng)。其共同之處是削弱了市場機(jī)制的力量，妨礙了競爭，包括商品市場和勞動(dòng)力市場的競爭，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率。

各國不同政黨因受到各種客觀因素的制約都不可能不計(jì)后果地走極端。保守主義政黨想要消除社會(huì)福利制度，又怕失去民心而只能在情況以允許的范圍內(nèi)，在一定程度上對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行一些調(diào)整。二．經(jīng)濟(jì)原因 1.財(cái)政困難 2.國內(nèi)的各種矛盾比較突出 3.預(yù)算赤字嚴(yán)重

三．社會(huì)原因：在經(jīng)濟(jì)增長遲緩甚至停滯的情況下，社會(huì)福利制度正日益成為各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沉重包袱，引起了社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)的不滿。這種社會(huì)傾向，對(duì)各國政府下決心改革社會(huì)福利制度是極其重要的。制約社會(huì)福利制度進(jìn)一步改革的因素: 1.社會(huì)福利思潮的發(fā)展變化。

2.不同政黨、不同政治力量的發(fā)展變化。

3.對(duì)平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一和差別的這三對(duì)矛盾處理的結(jié)果變化。4.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)狀況。

5.經(jīng)濟(jì)中的一些具體因素:人口老齡化，失業(yè)，科技發(fā)展、6.現(xiàn)在西方國家的主要矛盾:資本統(tǒng)治與社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)之間的矛盾。7.經(jīng)濟(jì)全球化使各國社會(huì)福利制度面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化條件下社會(huì)福利制度的變化趨勢(shì):

1.當(dāng)代“福利國家”社會(huì)福利制度的發(fā)展融貫了凱恩斯主義、貨幣主義和供給主義理論，并以此為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革探索和實(shí)踐。2.各國福利經(jīng)濟(jì)制度改革的重點(diǎn)在于改革社會(huì)福利制度中的弊端，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。3.“第三條道路”P327

所謂第三條道路是指美國民主黨和歐洲左翼政黨為解決全球化時(shí)代出現(xiàn)的各種問題而提出的一種執(zhí)政理論，或者說是要在不受約束約束的個(gè)人主義和自由放任主義與舊的政府干預(yù)和各階級(jí)合作的社會(huì)民主之間，找到一條在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的道路。

“第三條道路”作為發(fā)達(dá)國家一種新的發(fā)展模式，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。1.在政治上模糊階級(jí)界限。2.在經(jīng)濟(jì)上制造新的混合經(jīng)濟(jì)。

3.在政府的作用與職能上尋求對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行重構(gòu)，采取措施彌補(bǔ)“民主赤字” 4.實(shí)行新的社會(huì)政策，即在投入與產(chǎn)出、生產(chǎn)與分配之間尋求平衡，實(shí)行積極的、有益的投入--產(chǎn)出模式，變消極福利為積極福利。

5.倡導(dǎo)一種“積極的福利”主張將福利國家改革成為“社會(huì)投資型國家”

第四篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

二、名詞解釋

1.社會(huì)救助：是指國家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。2.社會(huì)福利：是國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

3.社區(qū)服務(wù)：即由社區(qū)組織或其他公共組織舉辦的，在社區(qū)中開展的面向社區(qū)內(nèi)居民群眾和各類組織和群體的公益性服務(wù)體系。

4.貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是解除貧困者生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區(qū)：主要是指以地域?yàn)閱挝坏?、具有共同利益、共同意識(shí)和較密切交往的人群共同體。

三、簡答題

1.如何理解社會(huì)救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)救助是指國家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正 d.有利于社會(huì)控制

（3）特征：最低保障性：面對(duì)的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會(huì)援助的社會(huì)成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國民收入再分配的渠道；權(quán)利義務(wù)單向性：只要符合社會(huì)救助的條件，就有權(quán)享受救助，享受的是單純的法定權(quán)利；全民性 2.如何理解社會(huì)福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)福利是國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員 的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

（2）功能：a.補(bǔ)救性功能：緩解當(dāng)前的一些社會(huì)問題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質(zhì)量； b.維持性功能：維持當(dāng)前的這種現(xiàn)有的局面，以不至于造成不必要的內(nèi)亂，從而影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利功能的體現(xiàn) c.發(fā)展性功能：為整個(gè)社會(huì)和人類福祉的發(fā)展提供一些資源和做出一些探索，使社會(huì)福利能更好的為人們服務(wù)。

（3）特征：普遍性：向社會(huì)全體成員提供，任何人都有權(quán)享受。公平性：社會(huì)福利是一種典型的國民收入再分配方式，是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的必要補(bǔ)充。資金來源單向性：資金來源于國家和社會(huì)，公民享受社會(huì)福利無需繳納任何費(fèi)用 3.簡述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認(rèn)為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級(jí)數(shù)的，食 量的增加是算數(shù)級(jí)數(shù)的“人口論”。其理論的原則是人口過度增加，食量不夠，生活水平就會(huì)下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問題就產(chǎn)生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動(dòng)者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對(duì)量等自然因素，實(shí)際上是為資本主義解脫罪責(zé)，當(dāng)人口與糧食不能均衡時(shí)就會(huì)產(chǎn)生生存競爭，實(shí)際上是一種適者生存，優(yōu)勝劣汰的社會(huì)進(jìn)化論調(diào)。

第五篇：社會(huì)福利

中國傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國社會(huì)福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國福利社會(huì)制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征?？酌现缹?duì)中國歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來實(shí)現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。

（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會(huì)福利制度

（一）、西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會(huì)力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會(huì)保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會(huì)福利體系

我國當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會(huì)福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會(huì)陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國社會(huì)福利制度的法律保證。

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