第一篇：精準農(nóng)業(yè)論文

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)論文

題目：精準農(nóng)業(yè)—3S技術(shù)的應(yīng)用 姓名： 班級： 學號： 日期：

摘要：精準農(nóng)業(yè)就是利用RS作宏觀控制；用GPS精確定位地面位置；用GIS將地面信息(地形、地貌、作物種類和長勢、土壤質(zhì)地和養(yǎng)分、水分狀況等)進行儲存，按區(qū)內(nèi)要素的空間變量數(shù)據(jù)，精確設(shè)定最佳耕作、施肥、播種、灌溉、噴藥等多種操作，變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營為精細生產(chǎn)．精準農(nóng)業(yè)不僅可以充分利用資源、降低不必要的投入、減少環(huán)境污染和取得最大的社會經(jīng)濟效益，而且，象工業(yè)一樣，可望使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控化、標準化、批量化． 關(guān)鍵詞：持續(xù)農(nóng)業(yè)；3S技術(shù)

Abstract：Precision agriculture makes use of RS to macro—control，of GPS to locate precisely ground position and of GIS to store ground information．It precisely establishes various operation，such as the best tillage，application of fertilizer，sowing，irrigation，spurting etc，turns traditional extensive production to intensive production according to space variable data．Precision agriculture not only may utilize fully resources，reduce investment，decrease pollution of the environment and get the most of social and economic efficiency，but also makes farm products，the same as industry，become controllable，and be produced in standards and batches．

Key words：precision agriculture；3s technique

農(nóng)業(yè)的影響因素多，人類控制力差，土地資源又分散，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往隨意性大、準確性低，而農(nóng)業(yè)機械的要求又不高，人們常常把“黑、大、粗、笨”與之聯(lián)系在一起。然而隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的這種情況正在逐步發(fā)生變化，當前正在世界發(fā)達國家興起的精準農(nóng)業(yè)就是突出的一例。精準農(nóng)業(yè)不僅可以充分利用資源、降低不必要的投入、減少環(huán)境污染和取得最大的社會經(jīng)濟效益，而且今后世界農(nóng)業(yè)有望像工業(yè)一樣，逐步成為可控化、標準化、批量化。1 精準農(nóng)業(yè)的概念及技術(shù) 1．1精準農(nóng)業(yè)的概念

精準農(nóng)業(yè)(Precision Agriculture，Precision Farming，Precision Crop Management)又稱精細農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)作和處方農(nóng)作。是近年來國際上農(nóng)業(yè)科學研究的熱點領(lǐng)域，實際上是主要應(yīng)用3S技術(shù)，還有作物生產(chǎn)管理輔助決策支持系統(tǒng)和智能化農(nóng)業(yè)機械裝備技術(shù)，在定位采集地塊信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地塊土壤、水肥、作物病蟲害、雜草、產(chǎn)量等在時間與空間上的差異，進行相適宜地耕種、施肥、灌水、用藥，其目的是以合理的投入獲得最好的經(jīng)濟效益，并保護環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通俗地說：精準農(nóng)業(yè)就是利用RS作宏觀控制；用GPS精確定位地面位置；用GIS將地面信息(地形、地貌、作物種類和長勢、土壤質(zhì)地和養(yǎng)分、水分狀況等)進行儲存，按區(qū)內(nèi)要素的空間變量數(shù)據(jù)，精確設(shè)定最佳耕作、施肥、播種、灌溉、噴藥等多種操作，變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營為精細生產(chǎn)。例如在噴灑農(nóng)藥時通過傳感器獲得不同田塊不同程度病蟲害的具體數(shù)據(jù)，實地調(diào)整噴藥量，對癥下藥．有效降低農(nóng)業(yè)成本，使每一寸土地都得到最優(yōu)化使用，使每一份資源都發(fā)揮應(yīng)有的作用，以經(jīng)濟的投人獲得最佳的產(chǎn)出；又能有效地減少對環(huán)境的污染，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。1．2精準農(nóng)業(yè)的基本技術(shù)

精準農(nóng)業(yè)技術(shù)實際上就是一種以信息為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，它利用傳感器及監(jiān)測技術(shù)可以方便、準確、及時、完整地獲得當時土地的必要數(shù)據(jù)，再根據(jù)各因素在控制作物生長中的作用及其相互關(guān)系，迅速做出恰當?shù)墓芾頉Q策，進而控制對作物的投入和作業(yè)，針對大面積的土地決策，用衛(wèi)星或飛機遙測，遙感圖像技術(shù)可能更經(jīng)濟適用．現(xiàn)代信息技術(shù)在精準農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用路徑是：應(yīng)用地理信息系統(tǒng)將土壤和作物信息資料整理分析，制成具有時效性和可操作性的田間管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上通過全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及計算機自動控制技術(shù)，按每一地塊的具體條件，調(diào)節(jié)資源的投入量，達到增加產(chǎn)量、減少投入、保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境質(zhì)量的目的；在農(nóng)田經(jīng)營管理決策上可根據(jù)不同情況選擇“以單純獲取高產(chǎn)”、“以適量投入，獲取較好經(jīng)營利潤”、“減少資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境”等多種不同優(yōu)化目標。

1．2．1遙感(Remote Sensing，簡稱RS)技術(shù)

衛(wèi)星遙感技術(shù)的主要作用是采集信息，對異常的作物生長狀況和產(chǎn)量的變化提供早期預測，以便及時調(diào)整美國的農(nóng)業(yè)政策和戰(zhàn)略(如調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格等)，使美國農(nóng)場主得到最大的利益，同時對國際糧食援助提供參考。

1．2．2地理信息系統(tǒng)(Geography Information System，簡稱GIS)地理信息系統(tǒng)可以比喻為精準農(nóng)業(yè)的大腦，精準農(nóng)業(yè)的技術(shù)核心是地理信息系統(tǒng)，應(yīng)用該系統(tǒng)可以將土地邊界、土壤類型、地形地貌、灌水系統(tǒng)、歷年的土壤測試結(jié)果、化肥和農(nóng)藥等使用情況以及歷年產(chǎn)量結(jié)果做成各自的地理信息系統(tǒng)圖管理起來．通過歷年產(chǎn)量圖的分析，可以看出田間產(chǎn)量變異情況，找出低產(chǎn)區(qū)域，然后通過產(chǎn)量圖與其他因素圖的比較分析，找出影響產(chǎn)量的主要限制因素，在此基礎(chǔ)上制定出該地塊的優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，用于指導當年的播種、施肥、除草、防治病蟲害、中耕、灌水等管理措施．同時，當前的各項管理措施又作為一個新的地理信息系統(tǒng)圖層儲存起來，用于下一季作物管理的決策參考．地理信息系統(tǒng)在精準農(nóng)業(yè)技術(shù)中主要用于建立農(nóng)田土地管理、土壤數(shù)據(jù)、自然條件、作物苗情、病蟲害發(fā)生發(fā)展趨勢、作物產(chǎn)量的空間分布等的空間信息數(shù)據(jù)庫和進行空間信息的地理統(tǒng)計處理、圖形轉(zhuǎn)換與表達等，為分析差異性和實施調(diào)控提供處方信息。1．2．3全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，簡稱GPS)精準農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)之一是確定作業(yè)者或機器的瞬間位置，并將此信息轉(zhuǎn)變成計算機可接受的格式，其中最好的系統(tǒng)就是GPS．全球定位系統(tǒng)是1973年美國為改進原有的海軍導航衛(wèi)星系統(tǒng)而研制的，它能準確地回答“我在哪里”這個簡單的問題，其精度可精確到一顆玉米的距離，每一點采點時間只需5 S．全球定位系統(tǒng)采用了多星、高軌、高頻、測時一測距體制，實現(xiàn)了全球覆蓋、全天候、高精度、實時導航定位。精準農(nóng)業(yè)對持續(xù)農(nóng)業(yè)的作用和意義 2．1作用和意義

從世界近代農(nóng)業(yè)發(fā)展史可見，本世紀中期以前，發(fā)達國家要由第三世界國家進口糧食和農(nóng)產(chǎn)品，然而到了本世紀后期，情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，發(fā)達國家卻大量出口糧食和農(nóng)產(chǎn)品到第三世界國家．其中發(fā)達國家的耕地面積并無明顯增加，主要依靠科學技術(shù)，包括逐步發(fā)展起來的精準農(nóng)業(yè)等技術(shù)投入，不斷提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)資利用率，在大力挖掘潛力、降低成本的同時，減少了化肥、農(nóng)藥、石油對環(huán)境的污染，達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步增長、持續(xù)發(fā)展。我國是世界上最主要的農(nóng)業(yè)國家，用占世界7％的耕地解決了世界22％人口的溫飽問題，取得了舉世矚目的成就．但是人El增長和土地資源減少的矛盾不可逆轉(zhuǎn)，為了滿足經(jīng)濟和人民生活水平日益提高的要求，必須保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展．解決問題的根本出路在于科學技術(shù)，形勢迫使我們應(yīng)該啟動精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，尋找發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的途徑。因此精準農(nóng)業(yè)在減少投入、降低成本、減輕環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品可控化、標準化和批量化、便于加工、出口等方面均有積極的作用和意義。2．2對環(huán)境的影響

農(nóng)業(yè)環(huán)境問題主要包括水、空氣和食品的質(zhì)量，以及自然資源的消耗．傳統(tǒng)的均量施肥意味著田間一些地方施肥過量而另一些地方施肥不足．超過植物所需的過量施用造成過多部分進入地下水或地表水．如果像一些專家認為的那樣，在精準農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)者一般少施肥料，那么養(yǎng)分流失就有可能減少．然而，肥料用量不可能減少很多，因為常規(guī)的恒量施肥經(jīng)常在對肥料反應(yīng)大的小區(qū)施肥不足．在這些地方，肥料用量會增加．但節(jié)約農(nóng)藥會比節(jié)約化肥更普遍，因為生產(chǎn)者常常只在需局部處理的大田上施用農(nóng)藥。一些經(jīng)營者已成功地在大田中用一種農(nóng)藥殺死一種雜草或害蟲，而用另一些農(nóng)藥殺死另一種害蟲。感應(yīng)器及制圖可以根據(jù)特定地點的需要更好地確定農(nóng)藥施用的類型、數(shù)量和位置．精準農(nóng)業(yè)有可能通過提高土地生產(chǎn)力，降低以滿足衣食之需．這可以騰出地來用于物種保護、野生動物、樹、放牧和有利于土壤保護及美化環(huán)境的其他用途．用精準農(nóng)業(yè)所提供的精準控制技術(shù)可以較好地改善環(huán)境熱點中的化學品施用問題．根據(jù)美國環(huán)保署(EPA)的一項調(diào)查，農(nóng)村有2％的井硝酸根含量及0．6％的井農(nóng)藥含量超過了EPA的安全標準．精準農(nóng)業(yè)可能在對水質(zhì)有不良影響的地點為減少施用提供一種手段。3 精準農(nóng)業(yè)的應(yīng)用

3．1精準農(nóng)業(yè)在國外的應(yīng)用

1993年美國開始試行精準農(nóng)業(yè)模式，目前美國的20％的耕地、80％的大農(nóng)場都已實行精準農(nóng)業(yè)操作，將在2010年前得到普及．1996年，北美約19％的300 hm2以上的規(guī)?；r(nóng)場已經(jīng)利用GPS，目前已有2 000臺聯(lián)合收割機安裝了產(chǎn)量傳感器．近兩年來歐美等若干國家已開始對玉米、甜菜、土豆、甘蔗、棉花等聯(lián)合收割機產(chǎn)量傳感器的研究，以及小麥精密播種機、自動施肥機、可控噴水量的噴灌機等均有商品化生產(chǎn)。3．2精準農(nóng)業(yè)在我國的應(yīng)用

我國對精準農(nóng)業(yè)的應(yīng)用尚處于初級階段，主要表現(xiàn)為借助航空與航天遙感，以高空間和高光譜分辨率，及時提供農(nóng)作物長勢、水肥狀況和病蟲害情況的“征兆圖”（ｓｙｍｐｔｏｍＭａｐｓ）供診斷、決策和估產(chǎn)等使用。通過與航空遙感或小衛(wèi)星群建立全球數(shù)據(jù)采集網(wǎng)，可獲取實時數(shù)據(jù)。利用已存貯的土壤背景數(shù)據(jù)庫、農(nóng)田灌溉、施肥、種子等數(shù)據(jù)庫以及新獲取的“征兆圖”，進行分析、判斷，形成“診斷圖”，將這些結(jié)果與ＧＩＳ相結(jié)合進行綜合分析，并做出投入產(chǎn)出估算，提出實施計劃或方案；將ＧＰS與ＧＩS集成系統(tǒng)裝載在農(nóng)業(yè)機械上，實現(xiàn)農(nóng)田作業(yè)的自動指揮和控制，如自動播種、施肥、除草、灌溉、培土以及收割等工作。為了保證作業(yè)的精確性，需要建立相應(yīng)的專題電子地圖和廣域，局域ＧＰＳ差分服務(wù)網(wǎng)。全球定位系統(tǒng)的優(yōu)勢是精確定位，地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢是管理與分析，遙感的優(yōu)勢是快速提供各種作物生長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在地表的分布信息，它們可以做到優(yōu)勢互補，促進精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3．3精準農(nóng)業(yè)可以精確播種

將精確種子工程和精確播種工程有機結(jié)合起來，要求精確播種機具有播種均勻、精良播種、深淺一致，精確播種技術(shù)既可節(jié)約大量優(yōu)良種子，又能使作物在田間獲得最佳分布，從而提高作物對營養(yǎng)和太陽能的利用率。3．4精準農(nóng)業(yè)可以精確施肥

能根據(jù)不同地區(qū)、不同土壤類型以及土壤中各種養(yǎng)分的盈虧情況、作物類別及產(chǎn)量水平，將N、P、K及多種可促進作物生長的微量元素與有機肥料加以科學配方，從而做到有目的地科學施肥，既減少因過量施肥而造成的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，又能降低成本。3．5精準農(nóng)業(yè)可以精確灌溉

根據(jù)不同作物不同生育期間土壤墑情和作物需水量，實施實時實量灌溉，節(jié)約水資源，提高水資源生產(chǎn)效率。3．6精準農(nóng)業(yè)可以精確收獲

利用精確收獲機械不但可以做到顆粒歸倉，同時也能根據(jù)一定標準，準確分級．以往對農(nóng)作物產(chǎn)量的估算和長勢的了解歷來都是采取實地觀測的方法，依靠自下而上的統(tǒng)計報表進行的．工作量大、時間長、其準確性的人為因素多，利用遙感技術(shù)可以估算農(nóng)作物的種植面積、單產(chǎn)和長勢，其精確度為90％。3．7精準農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅適用于種植業(yè)也適用于養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)

設(shè)施園藝、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在室內(nèi)進行作業(yè)，受自然影響小，類似于工業(yè)生產(chǎn)的條件，對GPS儀的要求低，因此其精確化要比大田容易,起步先于大田種植。

3.8精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的效果和推廣現(xiàn)狀

目前國際上精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣處于徘徊期,普遍推廣的還是一些單項技術(shù),如DGPS定位下的精準播種、精準噴藥等,澳大利亞精準農(nóng)業(yè)中心的研究人員對基于產(chǎn)量變異、土壤養(yǎng)分變異的變量施肥技術(shù)的效果進行研究后的結(jié)論是,變量施肥并沒有導致增產(chǎn),只是降低了施肥量。從不同作物看,甜菜、煙草、甘蔗等品質(zhì)要求高對施肥比較敏感的作物,變量施肥效果較好,例如根據(jù)美國明尼蘇達大學Crookston和North Dakota State University在1994、1995兩年的結(jié)果,基于4～5英畝網(wǎng)格取樣的變量施氮可使每英畝甜菜的利潤增加50～70美元。其它大田作物的效果不確定性很大,即使顯示純經(jīng)濟效益的,也很有限。在美國,農(nóng)戶對精準農(nóng)業(yè)變量施肥技術(shù)的采納率在1999年達到頂點后,2000年、2001年連續(xù)兩年有明顯下降,國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷是大環(huán)境的原因,但主要的原因是目前的精準農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還不夠明顯,采納目前的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系后,生產(chǎn)成本一般不會下降,作物產(chǎn)量和質(zhì)量的增加只有幾個特例,大部分的實驗結(jié)果,產(chǎn)量并沒有明顯的增加。我們認為,目前的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的增產(chǎn)作用不夠明顯,一是所能考慮的農(nóng)田變異的空間尺度太大,在1hm2以上,基于這種采樣間距的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不僅在中國沒有推廣前景,在美國、加拿大、澳大利亞等西方國家也難以推廣。作物產(chǎn)量在很小尺度就會有很大的差異,例如我們測定的高產(chǎn)田小麥的一個30m2小區(qū)內(nèi),每平方米產(chǎn)量變化幅度達30%左右,對這個尺度的產(chǎn)量變異原因進行分析并進一步提出改進措施是作物大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是支持精準農(nóng)業(yè)實施的決策支持系統(tǒng)還沒有完善,以目前的變量施肥決策為例,主要是基于土壤養(yǎng)分測定數(shù)據(jù)和產(chǎn)量圖,對于作物本身性狀如吸肥特性、葉面積指數(shù)和干物質(zhì)積累的空間變化等不進行考慮,這是由于目前的精準農(nóng)業(yè)的研究者大多數(shù)是土壤肥料學科方面的背景,農(nóng)藝學家的參與不多,我國的作物栽培學在世界上來講擁有最系統(tǒng)的學科體系,研究水平可以說是世界領(lǐng)先,栽培學家的主動參與將使精準農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增質(zhì)降本效果在我國顯示出來。3.9精準農(nóng)業(yè)的研究方向

精準農(nóng)業(yè)的變量實施技術(shù)不是難點,目前精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系碰到的困境,主要是由于基礎(chǔ)研究不足,推廣有些超前造成的,一些理論依據(jù)不是特別充分和量化的技術(shù),如單純基于土壤網(wǎng)格采樣和目標產(chǎn)量的變量施肥技術(shù)被不適當?shù)剡^分重視和推廣。前邊已經(jīng)提到,農(nóng)田高密度信息的獲取是精準農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,而在這些高密度的農(nóng)田信息獲取后,怎樣根據(jù)這些不同角度的農(nóng)田信息,推出一整套具有可實施性的精準管理措施,將是另一個需要多學科交叉的研究課題,以變量施肥為例,不僅是土壤養(yǎng)分和目標產(chǎn)量,土壤其它性狀、品種特性、環(huán)境條件等許多要素都影響施肥決策。一個信息獲取,一個可靠的決策支持系統(tǒng)，是精準農(nóng)業(yè)研究的兩個主要難點,也是精準農(nóng)業(yè)未來至少10多年的主要研究內(nèi)容和突破口。

參考文獻：

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第二篇：精準農(nóng)業(yè)

關(guān)于美國精準農(nóng)業(yè)考察報告

農(nóng)業(yè)部赴美國精準農(nóng)業(yè)及3S技術(shù)培訓團

2004年11月23日至12月13日，由中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司、黑龍江墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、江蘇墾區(qū)、寧夏墾區(qū)、黑龍江八一農(nóng)墾大學、上海精準信息技術(shù)有限公司等單位組成的中國農(nóng)業(yè)部赴美精準農(nóng)業(yè)及3S技術(shù)培訓團一行13人在美國洛杉磯加州州立大學等地進行精準農(nóng)業(yè)及3S技術(shù)培訓和實地參觀考察。在美期間，在加州州立大學聽取了美國農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)管理體制的專題報告，Stephen K.Pollard教授進行了精準農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，主要內(nèi)容有：美國精準農(nóng)業(yè)基本情況，21世紀的美國精準農(nóng)業(yè)，GPS、GIS和RS技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，培訓團成員就精準農(nóng)業(yè)有關(guān)技術(shù)與美國專家進行了交流和討論。美國ESRI公司的中國地區(qū)經(jīng)理陳子坦博士、農(nóng)業(yè)GIS專家Max Crandall先生介紹了該公司的ArcGIS地理信息系統(tǒng)在精準農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用等。訪問了美國精準農(nóng)業(yè)實驗室，參觀了棕櫚泉精準農(nóng)業(yè)示范區(qū)，參觀了精準灌溉技術(shù)在西芹滴灌、胡蘿卜滴灌、柑橘滴灌、葡萄噴灌、甘蘭溝灌、草莓地膜滴灌、棕櫚椰棗生產(chǎn)方面的應(yīng)用。訪問了加州科恩縣農(nóng)業(yè)委員會，觀看了科恩縣農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，參觀了液體肥料服務(wù)站，觀看了GPS導航自動駕駛拖拉機起壟作業(yè)現(xiàn)場。另外，還參觀了美國百威啤酒廠、加州那帕葡萄酒生產(chǎn)廠、硅谷地區(qū)的斯坦福大學、英特爾和甲骨文等IT公司?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、精準農(nóng)業(yè)及3S技術(shù)

精準農(nóng)業(yè)也稱為精確農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)作（Precision Agriculture or Precision Farming），是近年來國際上農(nóng)業(yè)科學研究的熱點領(lǐng)域，其含義是按照田間每一操作單元的具體條件，精細準確地調(diào)整各項土壤和作物管理措施，最大限度的優(yōu)化使用各項農(nóng)業(yè)投入（如化肥、農(nóng)藥、水、種子和其它方面的投入量）以獲取最高產(chǎn)量和最大經(jīng)濟效益，同時減少化學物質(zhì)使用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護土地等自然資源。精準農(nóng)業(yè)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施與新近發(fā)展的高新技術(shù)的有機結(jié)合，集成了信息技術(shù)與3S等高新技術(shù)，是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）,計算機自動控制系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)抽樣技術(shù)、產(chǎn)量監(jiān)測器、變量控制技術(shù)、作物模擬模型等技術(shù)興起的一場新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，其核心技術(shù)是“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)和計算機自動控制系統(tǒng)。

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）是利用地球上空的24顆GPS衛(wèi)星和地面上的接受站及用戶設(shè)備等，組成的高經(jīng)度、全天候、全球性的精確定位系統(tǒng)。該技術(shù)主要用于田間信息的定位采集以及田間操作的準確定位。

地理信息系統(tǒng)（GIS）的主要功能是對各種空間數(shù)據(jù)進行管理，通過把地形地貌、土壤類型、土壤測試結(jié)果、化肥農(nóng)藥使用情況以及產(chǎn)量等數(shù)據(jù)輸入GIS系統(tǒng)，對這些信息進行加工處理，繪制信息電子地圖，并抽取相關(guān)信息提供給施肥專家系統(tǒng)等決策支持系統(tǒng)，形成施肥、灌水、噴藥等田間操作決策。

遙感（RS）和傳感器監(jiān)測系統(tǒng)，主要用于數(shù)據(jù)采集及田間作業(yè)監(jiān)測，現(xiàn)代遙感技術(shù)已可達到1米以下分辯率，通過多波段的遙感、遙測，能夠獲得多時段的大量的地面信息。傳感器的應(yīng)用能夠及時獲得相關(guān)的信息，例如產(chǎn)量、水份等。

二、美國精準農(nóng)業(yè)及其3S技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

精準農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展得益于海灣戰(zhàn)爭后GPS技術(shù)的民用化。1993年，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)首先在美國明尼蘇達州的兩個農(nóng)場進行試驗，結(jié)果當年用GPS指導施肥的產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥的產(chǎn)量提高30%左右，而且減少了化肥施用總量，經(jīng)濟效益大大提高。

精準農(nóng)業(yè)技術(shù)成為國際農(nóng)學、農(nóng)業(yè)工程高新技術(shù)應(yīng)用研究富有吸引力的領(lǐng)域之一。愈來愈多的技術(shù)開發(fā)和研究成果見諸于國際學術(shù)刊物；每年都舉辦有相當規(guī)模的“國際精準農(nóng)業(yè)學術(shù)研討會”；美國—些大學（如明尼蘇達大學）建立“精準農(nóng)業(yè)研究中心”；在萬維網(wǎng)(WorldWide Web)上設(shè)有多個專題網(wǎng)址，可以及時查詢到有關(guān)研究發(fā)展信息；有的大學已經(jīng)開設(shè)了“精準農(nóng)業(yè)”技術(shù)專門課

程。

精準農(nóng)業(yè)包括六個主要環(huán)節(jié)：地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)、產(chǎn)量監(jiān)測器、精準導航、變量控制技術(shù)(VRT)。目前，美國已有實施精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)機產(chǎn)品及其配套技術(shù)設(shè)備供應(yīng)市場。主要產(chǎn)品有：美國約翰迪爾（JOHN DEERE）公司推出的“綠色之星”精準農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，美國凱斯（CASE）公司的“先進農(nóng)業(yè)”(AFS)系統(tǒng)，美國天寶（Trimble）公司的AG系列農(nóng)用GPS設(shè)備，美國ESRI公司的ArcGIS地理信息系統(tǒng)等。

70年代初期，由于美國電腦業(yè)的發(fā)展，信息技術(shù)開始進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，1970年美國部分農(nóng)場與電腦公司合作，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息資料的分析，充分了解土壤狀況對作物產(chǎn)量影響，進一步把一個農(nóng)場劃分為若干小塊地塊，對每一小塊地塊進行更深入的了解，從而采用不同的農(nóng)業(yè)作業(yè)措施，這是精準農(nóng)業(yè)的初期。隨著精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的進一步發(fā)展，尤其是GPS技術(shù)和農(nóng)機制造商介入精準農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使精準農(nóng)業(yè)的應(yīng)用進入快速發(fā)展階段，1995年美國有2000臺收獲機安裝有產(chǎn)量監(jiān)測器，到1996年就有9000臺收獲機安裝有產(chǎn)量監(jiān)測器。變量控制技術(shù)從1995年開始商業(yè)使用，當年售出2000臺，1996年售出9000臺，到2001年進入平穩(wěn)增長期。從政府角度來說，精準農(nóng)業(yè)還處于初期階段，還僅部分使用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)。

美國有200多萬個農(nóng)場，其中8%是年收入25萬美元以上的規(guī)模經(jīng)濟的大農(nóng)場，占整個農(nóng)場耕地面積的37%，精準農(nóng)業(yè)主要應(yīng)用于大農(nóng)場，有60%—70%的大農(nóng)場采用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用也給農(nóng)場主帶來明顯的效益。精準農(nóng)業(yè)應(yīng)用的主要地區(qū)在美國中西部，應(yīng)用的主要作物是大豆、小麥、玉米和部分經(jīng)濟作物。

精準農(nóng)業(yè)設(shè)備，美國公司提供整套服務(wù)。農(nóng)場拉動，企業(yè)推動比較多，但美國政府在財政資金和項目支持較少。由于目前精準農(nóng)業(yè)與3S技術(shù)的應(yīng)用還主要來自于精準農(nóng)業(yè)設(shè)備制造商的推動，所以現(xiàn)在還以單項技術(shù)應(yīng)用居多。精準農(nóng)業(yè)作為一項綜合技術(shù)，只有GPS、GIS技術(shù)結(jié)合土壤信息采集、產(chǎn)量監(jiān)測、分析決策以及智能化農(nóng)機作業(yè)，才能更充分發(fā)揮精準農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的經(jīng)濟、環(huán)境的綜合效益。只有政府在精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、教育、培訓方面給予更大的支持，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用才能持續(xù)發(fā)展。

三、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)業(yè)信息快速、低成本采集方法研究不斷深入

土壤養(yǎng)分快速或?qū)崟r采集技術(shù)研究，目前土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)采集是在田間劃分網(wǎng)格進行土壤取樣，化驗分析，此方法由于土壤取樣數(shù)較多，成本比較高，因此有必要研究低成本的土壤養(yǎng)分快速或?qū)崟r采集技術(shù)。作物中的雜草信息的實時快速采集技術(shù)研究，雜草精確防治機械設(shè)備的研制；作物生長發(fā)育營養(yǎng)信息的實時快速診斷技術(shù)，葉面肥變量施用設(shè)備的研制；作物病害、蟲害信息的實時快速采集、診斷技術(shù)研究，作物病害、蟲害精準防治設(shè)備的研制，減少農(nóng)藥的投放總量，減少農(nóng)藥的殘留和污染；

2.智能化的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研制速度加快

在收獲機上安裝有DGPS、產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)等智能化電子設(shè)備；在播種機上安裝變量施肥播種設(shè)備；在拖拉機上安裝有DGPS自動導航駕駛設(shè)備；在噴藥機上安裝GPS自動導航駕駛設(shè)備、變量噴藥設(shè)備等。

3.精準農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域不斷擴大

如作物生長過程模式，在耕作之前，在計算機上模擬各種管理決策模型，確定最佳效益模型，采用變量投入實現(xiàn)目標；排水和精準灌溉技術(shù)研究，包括土壤濕度傳感器，變量噴灌、滴灌技術(shù)等。

4.精準農(nóng)業(yè)硬件接口、軟件信息格式標準化，通用化技術(shù)研究逐步深化?？赏鉀Q目前信息數(shù)據(jù)格式不兼容，各種精準農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)各軟件之間不通用的問題，實現(xiàn)硬件設(shè)備標準化、軟件及信息管理標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共享。

5.美國有關(guān)部門正加大對精準農(nóng)業(yè)的支持力度

2004年10月美國農(nóng)業(yè)部與美國太空署簽署協(xié)議，美國太空署提供更多的高性能遙感衛(wèi)星支持

美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以前這些衛(wèi)星只用于軍事上，今后這些高性能遙感衛(wèi)星可以探測感應(yīng)害蟲遷移，提供更高分辨率的遙感圖像，更多通道的光譜信息。這些高性能遙感衛(wèi)星在精準農(nóng)業(yè)中的使用，對精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到很大的推動作用。

四、啟示和建議

近年來，我國有關(guān)單位在精準農(nóng)業(yè)的研究與應(yīng)用方面也取得了一些進展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、黑龍江農(nóng)墾總局在黑龍江省友誼農(nóng)場五分場二隊建立了精準農(nóng)業(yè)示范試驗基地，從美國凱斯（CASE）公司購進一套精準農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，這套設(shè)備包括帶有GPS接收器和產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)的谷物聯(lián)合收割機，變量施肥播種機、大型自走式變量噴藥機等。黑龍江八一農(nóng)墾大學精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心，于2000年～2004年在友誼農(nóng)場五分場二隊進行了GPS定位產(chǎn)量監(jiān)測試驗、土壤采樣分析，施肥決策，變量施肥播種等試驗，并在友誼農(nóng)場五分場二隊建立了區(qū)域自主型GPS差分站。

友誼農(nóng)場精準農(nóng)業(yè)示范試驗已經(jīng)取得了階段性的成果。2003年黑龍江墾區(qū)大西江農(nóng)場引進美國約翰迪爾（JOHN DEERE）公司整套精準農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。上海農(nóng)墾（上海農(nóng)工商總公司）與上海精準信息技術(shù)股份公司合作，在上海五四農(nóng)場進行精準農(nóng)業(yè)研究試驗，并與上海交通大學機器人研究所合作，研究開發(fā)谷物聯(lián)合收割機產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在農(nóng)八師149團開展棉花生產(chǎn)精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，目前已經(jīng)引進美國凱斯（CASE）公司的棉花收獲機，該收獲機帶有棉花產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)，進行了初步試驗；北京農(nóng)林科學研究院與中國農(nóng)業(yè)大學精準農(nóng)業(yè)研究中心合作，在北京昌平小湯山精準農(nóng)業(yè)試驗研究基地已引進美國凱斯（CASE）公司技術(shù)與設(shè)備，建立了區(qū)域自主型GPS差分站，在進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗研究。寧夏墾區(qū)暖泉農(nóng)場、江蘇墾區(qū)也在進行精準農(nóng)業(yè)研究工作。精準農(nóng)業(yè)技術(shù)已引起廣大專家學者的關(guān)注，有些大學（如中國農(nóng)業(yè)大學、浙江大學、吉林大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、新疆農(nóng)業(yè)大學等）也開始進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)部分項目研究，將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起推動作用。

目前我國精準農(nóng)業(yè)技術(shù)主要實際應(yīng)用是在收獲機上安裝GPS及產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)，可以形成糧食產(chǎn)量分布圖、糧食水份含量分布圖、田間高程分布圖。使用GPS定位土壤取樣化驗、利用地理信息系統(tǒng)（GIS）生產(chǎn)氮、磷、鉀、PH值、有機質(zhì)層圖，并利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)產(chǎn)生變量施肥處方圖，控制變量施肥播種機進行變量施肥播種（黑龍江墾區(qū)友誼農(nóng)場試驗）。利用遙感技術(shù)和田間調(diào)查作出變量噴藥、噴葉面肥處方圖，控制變量噴藥機進行變量噴藥和噴肥作業(yè)（黑龍江墾區(qū)友誼農(nóng)場凱斯公司自走式變量噴藥機）。利用噴灌、滴灌系統(tǒng)進行變量控制液體化肥使用和精準灌溉作業(yè)。利用GPS進行直線作業(yè)導航（黑龍江墾區(qū)大西江農(nóng)場約翰迪爾自走式噴藥機）。利用GPS進行直線作業(yè)導航自動控制（黑龍江墾區(qū)大西江農(nóng)場約翰迪爾變量施肥播種機）。利用田間高程分布圖可以有利于提高排灌設(shè)施的效率。GPS在農(nóng)田面積計算、規(guī)劃、林業(yè)調(diào)查、農(nóng)田水利、草原建設(shè)等方面應(yīng)用技術(shù)比較成熟。GPS和地理信息（GIS）與農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)庫管理相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品追蹤管理、農(nóng)機運用與管理方面逐步得到應(yīng)用。其它方面的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有待于研究開發(fā)，需要不斷提高完善。

精準農(nóng)業(yè)在美國還處于起始階段，但精準農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)投入應(yīng)用，已經(jīng)顯示出很多優(yōu)越性，可以省種、省工，提高水肥的利用率，增加經(jīng)濟收入，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)上發(fā)揮重要的作用。精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣，需要做好精準農(nóng)業(yè)理念的普及與教育，而精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不同的地區(qū)和不同基礎(chǔ)可以采用不同的方法，美國精準農(nóng)業(yè)也都是各地根據(jù)自己的實際情況采用不同的模式。我國精準農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾年的研究和應(yīng)用，已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)。學習借鑒美國的做法與經(jīng)驗，促進我國精準農(nóng)業(yè)的研究與應(yīng)用。用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)理論與原則改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展中國精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

精準農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造技術(shù)的高度融合，我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用目前與國際水平差距并不很大，精準農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的研究和美國相比具有自己的獨特之處，因此，學習美國精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和管理理念，開展適合我國精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究和應(yīng)用，目前應(yīng)該是一個比較好的時機。

通過這次在美國培訓學習，我們建議：

1.加強我國精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮研究單位、高校、企業(yè)、生產(chǎn)單位各方面的積極性，進行適合當?shù)氐木珳兽r(nóng)業(yè)技術(shù)研究與應(yīng)用。可以考慮制定墾區(qū)精準農(nóng)業(yè)2005年—2010發(fā)展規(guī)劃，墾區(qū)精準農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作可以考慮由黑龍江八一農(nóng)墾大學精準農(nóng)業(yè)研究中心、上海精準信息技術(shù)有限公司等單位參加。

2.加強精準農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。建議近年內(nèi)在黑龍江墾區(qū)舉行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)精準農(nóng)業(yè)研究單位、精準農(nóng)業(yè)試驗示范單位，墾區(qū)相關(guān)的領(lǐng)導等參加，同時邀請美國精準農(nóng)業(yè)科研、教學和有關(guān)企業(yè)，如約翰迪爾（JOHN DEERE）公司、凱斯（CASE）公司，天寶（Trimble）公司，美國ESRI公司等參加。

3.加強精準農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓工作。近期內(nèi)可以采取請進來走出去的辦法，加強人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓?？梢越M織國內(nèi)有關(guān)專家或邀請美國ESRI公司（GIS公司）技術(shù)人員到黑龍江墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、上海墾區(qū)、寧夏墾區(qū)等地，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)管理干部和技術(shù)人員舉辦農(nóng)業(yè)GIS技術(shù)講座和技術(shù)培訓?？梢越M織有關(guān)墾區(qū)領(lǐng)導、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到歐洲（法國、德國、英國等）考察小型農(nóng)場如何進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣工作。

4.加強國內(nèi)外技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。國內(nèi)與國外精準農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和精準農(nóng)業(yè)機械設(shè)備廠商，可以加強精準農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作；國內(nèi)高校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等單位進行技術(shù)合作，優(yōu)勢互補，協(xié)同攻關(guān)。

5.加強精準農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好精準農(nóng)業(yè)資料收集、信息格式標準化工作。充分利用墾區(qū)原有的土地普查資料、地塊規(guī)劃資料、地塊航拍資料、衛(wèi)星遙感資料、作物種植資料、病蟲害資料、農(nóng)田水利規(guī)劃資料、農(nóng)機田間作業(yè)資料、墾區(qū)氣象資料、墾區(qū)林業(yè)規(guī)劃資料等，要充分利用墾區(qū)多年來投資建立的數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)墾區(qū)數(shù)據(jù)資料的共享。建立以農(nóng)業(yè)地理信息為平臺的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。

6.加強精準農(nóng)業(yè)試驗示范工作。加強黑龍江墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、上海墾區(qū)、寧夏墾區(qū)等精準農(nóng)業(yè)試驗示范點的工作，在已經(jīng)投入農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，重點加強對引進技術(shù)的消化吸收，研制適合我國國情的變量施肥播種機、變量噴藥機、變量灌溉設(shè)備等；加強軟件系統(tǒng)建設(shè)，如農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)等，促進精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2004年12月20日

第三篇：精準扶貧論文

摘要

山西省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份?！笆濉币?guī)劃制定到現(xiàn)在，我們省脫貧開發(fā)工作得到明顯效果，在2013年年底，我們省建檔立卡的農(nóng)村貧困人數(shù)329萬，2014、2015兩年時間減少貧困97萬人數(shù)，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我們省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了鮮明的改善，公共服務(wù)的效果有了提升，各類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作扎實有序推進，民生保障也得到應(yīng)有的加強。但是在總體上來看，我們省貧困地區(qū)的面積還比較大、貧困人口還比較多、貧困的程度還是比較深的，以及農(nóng)民兄弟收入低的基本省情還沒有徹底有了變化。因此，要想真正解決好我省的貧困人口脫貧問題，特別是深度貧困地區(qū)的貧困問題，一定要做到：

一、精準“扶貧問題”。要積極行動起來，摸清底數(shù)，找準“窮根”，結(jié)合當?shù)貙嶋H困難，切實推進扶貧工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”。

二、要精準“資源配置”。必須解決好錢和政策怎么用、用的怎么樣的問題，“精準使用”國家的各類資金、政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。

三、要精準“扶貧措施”。因地制宜，分類施策，不僅是物質(zhì)層面的幫扶，還包括精神層面的幫扶，關(guān)注民眾心理健康、文化生活，更要讓群眾在思想上、智力上、技能上先“富”起來，從根本上摘掉“貧困”的帽子。本文從以上幾個方面提出一些適宜本省扶貧工作的具體做法，力求為我省的脫貧工作建言獻策。

關(guān)鍵詞：脫貧； 精準； 扶貧 ；產(chǎn)業(yè)發(fā)展 本省是我們國家扶貧開發(fā)工作的重要省份。2017年6月21日，總書記考察山西呂梁、忻州、太原等地，對部分深度貧困地區(qū)進行深入考察，并就此做出了重要的指示，我們省的這些需要脫貧的地方生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些滯后的現(xiàn)象、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對來說比較弱、公共服務(wù)的水平、程度還很低，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。就目前來說。我們省的經(jīng)濟下行壓力還是比較大的，財政收入也相對減少，部分種類的農(nóng)產(chǎn)品價格開始下降，新提供的就業(yè)崗位不充足，要想贏得脫貧攻堅這場硬仗，完成任務(wù)還是很艱難的，時間相對來說要緊迫一些。因此，為使我省打贏這場艱巨的脫貧攻堅戰(zhàn)，還應(yīng)從以下幾個方面精準發(fā)力：

一、產(chǎn)業(yè)扶貧

1.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧項目：要想真的實現(xiàn)脫貧致富的整體規(guī)劃，最終還是要靠各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。必須要重點推動產(chǎn)業(yè)向前，不停的提高不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、標準性、專業(yè)性、信息性水準，形成結(jié)合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)、連接上下游的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，帶領(lǐng)農(nóng)民兄弟增收脫貧致富。同時要把握特點，立足于地區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)主打的方向，因地制宜，突出所在地區(qū)特色，實現(xiàn)差異化的發(fā)展，進行錯位競爭。扶持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展促民富，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民增收是幫扶解困的關(guān)鍵，制定印發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并撥付經(jīng)費，按“以獎代補”的方式鼓勵支持種植大戶加大資金投入，以政府名義邀請農(nóng)業(yè)科學院專家，對當?shù)赝寥?、氣候、水文等進行實地全方位考察，研究適合本地種植的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種，同時在技術(shù)上邀請農(nóng)牧業(yè)局的專家進行免費指導； 將村上土地以村民入股分紅的方式租讓，在解決村民就業(yè)的同時，促進村民增收。

2.大力發(fā)展旅游扶貧項目： 科學規(guī)劃，合理開發(fā)，深挖各地旅游資源，合理規(guī)劃、打造特色旅游路線，因地制宜，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)，凸顯一村一品一主體。以村為單位，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市、省四級政府旅游部門層層上報各地特色旅游資源，層層篩選，優(yōu)中選優(yōu)，選定一批適合推廣的旅游文化資源，通過合理開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，帶動村民發(fā)展致富，推動扶貧工作穩(wěn)步進行。3.電商扶貧行動。要統(tǒng)一好商務(wù)、農(nóng)業(yè)和供給、銷售等領(lǐng)域，加速建設(shè)貧困的地方物流配送的體系，給予郵政、供銷合作等部分行業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點方面的支持。開展鄉(xiāng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)上商店的創(chuàng)業(yè)示范性工程，給予電商企業(yè)在開拓農(nóng)村業(yè)務(wù)方面的支持，能夠讓貧窮地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上銷售，引導社會居民消費貧困地區(qū)以及貧困群眾生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)特產(chǎn)品。強化電子商務(wù)扶貧工作的人才培訓計劃，大力倡導互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)項目，不斷提高貧困區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)水準，將信息進村入戶覆蓋面進行不斷擴大。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”新模式，帶動農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品銷售，減少農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題，提高農(nóng)民年收益。打響“支農(nóng)金融戰(zhàn)”，用好政策資金。充分利用好各類扶貧資金，扶持帶動性強、覆蓋面廣、收益率高、見效性快的養(yǎng)雞、林業(yè)、電商、畜牧等項目，同時，發(fā)揮好電商聯(lián)盟的作用，對接好金融部門，創(chuàng)新融資模式和效率，讓貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。

二、政策扶貧

1.大力開展易地扶貧搬遷行動。我省位于黃土高原區(qū)，我省地域內(nèi)地形情況多變，山巒、丘陵、盆地交錯，特別是山西西面的呂梁山脈黃土殘垣溝壑地域、東面的太行山脈干石山區(qū)和北面冰冷高寒區(qū)三大區(qū)域，這部分地域內(nèi)的生態(tài)狀況極為脆弱、各類產(chǎn)業(yè)的推廣也相對滯后一些、已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、涉及人民的公共服務(wù)程度不夠，已經(jīng)成為脫貧攻堅行動中最重要的、最急需解決的一環(huán)，對于這些地區(qū)的部分村莊，要通過易地搬遷才能實現(xiàn)脫貧攻堅，堅定不移的對發(fā)展難度大的地區(qū)實行扶貧搬遷與新型的城鎮(zhèn)化、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村落發(fā)展利用和自然村落撤并、不斷提高這些地區(qū)公共服務(wù)以及社會保障水平相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌謀劃、精心組織。必須尊重村民們的意愿，充分聽取農(nóng)民兄弟的意見，把政策給人民，堅決不搞“強迫式”、“運動式”村莊搬遷。在這一過程中將行政村進行就近安置、將移民新建村進行集中安置、同時要依托于較大城鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)園區(qū)進行安排、也可依靠鄉(xiāng)村旅游區(qū)域、采用插花安置和貨幣安置等，方法多樣的進行安置，將搬遷點和人口規(guī)模進行合理安排，堅決杜絕“一刀切”的工作方式。同時也應(yīng)該妥善安排好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新舊搬遷政策的連接工作，避免出現(xiàn)新的矛盾點。對于那些需要同時進行搬遷的農(nóng)民兄弟給予大力支持，最大程度上進行村落集體搬遷。做好后續(xù)發(fā)展問題的預判和處理工作，完善搬遷以后的地區(qū)發(fā)展政策，最大程度上向安置區(qū)內(nèi)安排一些切實可行的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目，給有意愿和有能力進行自我創(chuàng)業(yè)的的搬遷貧困戶提供貼息貸款政策支持，一定要保證搬遷農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，將稅收減免政策落地，制定相關(guān)的就業(yè)指導培訓、戶籍變更、保險保障、社區(qū)管理和公共服務(wù)等配套辦法，保證每一位搬遷農(nóng)民過上新的生活，實現(xiàn)脫貧致富。

2.提高財政力度，改善貧困地區(qū)居住環(huán)境。深入體察民生問題“解民困”。一是協(xié)調(diào)資金，完成鄉(xiāng)村道路的混凝土硬化工程，解決貧困地區(qū)出行難的問題；二是撥付資金，用于農(nóng)村水利、文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，盡快解決部分鄉(xiāng)村人畜吃水難問題； 三是引入社會資金，用于村委會等公用活動設(shè)施的建設(shè)，解決村委會無固定辦公場所，群眾“看病難、購物難”、信息閉塞等問題； 四是爭取、利用好國家扶貧開發(fā)資金，啟動部分五保戶、傷殘獨生子女家庭、低保戶等危房改造工程，解決住房差的問題。進一步推廣改變鄉(xiāng)村居住環(huán)境提質(zhì)提量、農(nóng)民宜居、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等示范性工程，建設(shè)代表性美麗新鄉(xiāng)村，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，基本性的一些公共服務(wù)達到我們省的平均水準。

3.強化村民技能培訓，“增民智”，大力開展培訓就業(yè)扶貧行動。由資金投入、物質(zhì)扶貧模式向智力投入、智力扶貧模式轉(zhuǎn)變，變輸血為造血。讓群眾在思想上、智力上、技能上先富起來，真正從根本上摘掉貧困的帽子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府要利用好自身優(yōu)勢，加強對村民建筑技能的培訓，使其掌握致富本領(lǐng)，對愿意從事建筑業(yè)的村民免費進行施工員、安全員、泥瓦匠、鋼筋工等工種的技能培訓，向考試合格者頒發(fā)上崗證書，讓其掌握一技之長，增加收入。同時，實施圓夢計劃，積極培養(yǎng)大學生，儲備人才力量，資助貧困學生，幫助他們實現(xiàn)大學夢，鼓勵村民支持孩子“上得起學而不輟學”，讓孩子有出路、有出息，從而更好地回報家鄉(xiāng)父老。4.大力開展農(nóng)村社保扶貧行動，打響“兜底保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步摸清現(xiàn)有貧困戶中符合享受低保、五保政策的貧困人口底數(shù)，通過民政、殘聯(lián)、教育、醫(yī)療、社會等力量，關(guān)注和服務(wù)特殊群眾，確保2017年符合享受低保五保的貧困人口應(yīng)保盡保。同時，走訪慰問殷殷關(guān)切“暖民心”，一是深入基層走訪慰問，走基層、送溫暖，深入村民家中慰問因病因殘致貧的貧困戶、五保戶、低保戶、老干部等，拉近與群眾的感情；二是開展結(jié)對幫扶，我們的領(lǐng)導干部可以與貧困戶結(jié)上親戚，制作幫扶信息聯(lián)系卡，便于困難群眾及時求助，加強溝通；三是扎根鄉(xiāng)下“駐村蹲點”。選派思想好、作風實、能力強的干部駐村蹲點、掛職，堅持吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，與村民打成一片，在深入基層、深入農(nóng)村的同時，探索出脫貧致富的良方神藥，實現(xiàn)所駐村莊的脫貧攻堅，由小及大，由點帶面。

三、人才隊伍建設(shè)

1.加強脫貧攻堅人才隊伍建設(shè)，為脫貧攻堅注入強大活力。第一，結(jié)合當前我省正在推行的高級人才引進計劃，對于在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展方面有專業(yè)研究的高技術(shù)人才，我們應(yīng)該進一步提供優(yōu)惠政策。例如，對于新型農(nóng)產(chǎn)品研究，我們應(yīng)該提高對其的資金、技術(shù)支持；同時為這些高等級人才提供適合的薪酬待遇，并且為他們提供相應(yīng)的服務(wù)保障，比如醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學等方面的福利待遇，讓他們沒有后顧之憂，從而能夠真正為脫貧攻堅獻計獻策；第二，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，進行黨務(wù)知識技能培訓，組織其到發(fā)展好的村莊進行參觀學習；同時，把人品好、有能力、懂技術(shù)、善管理和能夠帶領(lǐng)群眾致富的轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人、致富能人充實到扶貧隊伍當中去，甚至讓其擔任領(lǐng)頭羊，幫助全村脫貧致富。

四、將實干精神落到實處，真正運用到脫貧攻堅行動之中。

習總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要一代又一代人為之努力。為黨為人民做更多更好的工作，需要實干的工作作風。對于緊迫的脫貧攻堅工作，更需要廣大黨員干部加油實干，才能早日帶領(lǐng)貧困地區(qū)困難群眾實現(xiàn)小康，才能早日打贏這場脫貧攻堅的硬仗。所謂實干，是指干得迅速、干的帶頭、干的明白、干的有效。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣大黨員干部、一線工作者、駐村扶貧工作隊要將實干精神記在心頭，用在手頭。

全面建成小康社會的時間窗口越來越小，如何啃掉深度貧困這塊“硬骨頭”依然是擺在我省各級政府面前的巨大難題，因此，我們還需要做好精準闖關(guān)，突出問題導向精準把脈脫貧攻堅，精準施策、精準落實，方能讓中央的扶貧政策精準落地，實現(xiàn)我省貧困地區(qū)的脫貧難題，真正讓改革紅利、政策紅利惠及廣大貧困百姓。

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第四篇：精準扶貧論文,,,

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精準扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟體制深入改革的內(nèi)容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對策。

南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，586 人。

過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩?！笔粚萌腥珪院螅渭覉捍鍖嵭辛思彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起 l 來了，基本上實現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經(jīng)過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因淺析

調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當?shù)亟袥_)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關(guān)鍵時期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

2、交通運輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個重要的環(huán)節(jié)是交通運輸。如果交通運輸不發(fā)達，產(chǎn)品運不出去，永遠實現(xiàn)不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環(huán)節(jié)上存在問題。這里地勢高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

3、商品意識淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過年;養(yǎng)雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡村 1991 年國民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產(chǎn)按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經(jīng)濟項目，但在這里也沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張，潛力沒有很好地發(fā)揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開始農(nóng)民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊員反復宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當家田種植桑樹和白果樹。

5、社會化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由過去的集體經(jīng)營，變?yōu)閱渭要殤舻姆稚⒔?jīng)營，這就要求有較高程度的社會化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫(yī)療費。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴重影響。

6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產(chǎn)力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠遠落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，農(nóng)民過著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

村辦小學師資和教學條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學生，一、四年級 zz 個班，二、三年級 zz 個班，兩個老師既帶語文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學條件差，學生升學率極低，大部分只能讀個小學。據(jù)統(tǒng)計，宋家埡全村 586 人中，高中畢業(yè)鉤有 14 人，初中畢業(yè)的有 45 人，小學文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

二、對策展望

如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內(nèi)即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

1、切實加強領(lǐng)導，建立扶貧工作責任制。

實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進全國經(jīng)濟平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟任務(wù)。因此，各級黨委、政府應(yīng)切實加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發(fā)動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標。

要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準主攻方向，制定一個科學合理、切實可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個方面：一是總體規(guī)劃，即通過扶貧應(yīng)解決的主要問題和應(yīng)達到的總的目標;二是規(guī)劃，即每年所應(yīng)實觀的目標;三是各項具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3、扶本、扶智，增強造血功能。

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災(zāi)、救濟款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術(shù)的開發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟年年搞，年年不溫飽，?？垮X和物，窮根斷不了?！边@說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實干精神，發(fā)揚艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進行實用技術(shù)培訓，傳授一技之長，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

4、分清貧困戶類別，因人施扶。

我們在調(diào)查中發(fā)觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)

型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發(fā)動同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復生產(chǎn)。

5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

人口控制問題是一個關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問題。在貧困的農(nóng)村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會，要把好第一關(guān)，堅決執(zhí)行計劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當?shù)鼗?xx 地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟項目，再輔之以其它工付業(yè)項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

7、發(fā)揮上級和基層兩個積極性，啟動內(nèi)在活力。

區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當?shù)卣娃r(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當?shù)卣?、村民委員會和農(nóng)民脫貧的責任感和緊迫感結(jié)合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動地位的狀況。當?shù)卣捌洳块T有責任、有義務(wù)向農(nóng)民及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)，同時應(yīng)切實減輕農(nóng)民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

精準扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要 x。當前精準扶貧

工作的目標、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當前關(guān)于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準扶貧機制提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 目標 現(xiàn)狀 策略

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

1.精準扶貧工作目標

到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標：一是按照現(xiàn)行標準下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000多萬貧困人口的莊嚴承諾。

從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

要完成這一目標時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

2.尋找差距補齊短板

找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認識短板

要做好扶貧工作，筆者認為在思想認識上要做到“兩要三不”：

時間上要推進，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當認識到，扶貧工作

是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

2.2 對照脫貧目標找差距，著力補齊能力短板

脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準施策，方能取得實效。

(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢資源，但“養(yǎng)在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

(2)做好教育培訓工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學條件，落實貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓項目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課

堂，落實高校招生貧困地區(qū)專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業(yè)教育政策。

2.3 對照“x”找差距，著力補齊作風短板

精準扶貧、精準脫貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴與實體現(xiàn)在脫貧攻堅的每一個環(huán)節(jié)，突出“準、實、嚴”。

“準”即“精準”。這體現(xiàn)在識別和施策兩個環(huán)節(jié)，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結(jié)果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準施策就是精準分析貧困原因和貧困戶需求，精準制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準對路。

“實”即責任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責任、貧困縣的主體責任、部門的行業(yè)責任，形成有效運轉(zhuǎn)的責任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細化扶貧項目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實際，確保項目建成后能發(fā)揮實實在在的效益。

“嚴”即考核結(jié)賬要嚴、工作督辦要嚴、工作紀律要嚴。嚴格考核程序和標準，加強對脫貧績效的社會監(jiān)督，責任要精準到人，扶貧攻堅工作中，從簽責任狀，到具體的工作明確，都要責任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀案件查處力度。

民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標準，確保按期實現(xiàn)脫貧目標;另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎(chǔ)。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛

開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)模化、集約化、標準化的大生產(chǎn)，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監(jiān)測，及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍?？h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè)，調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要自我提高

實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領(lǐng)，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準扶貧要完善機制

在對農(nóng)村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎(chǔ)上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制，對農(nóng)村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠

定堅實基礎(chǔ)。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯(lián)系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

必須完善項目帶動和利益聯(lián)接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標準，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實施高效設(shè)施項目，針對部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調(diào)動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經(jīng)濟薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標準化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機制。實施精準扶貧，落實資金是關(guān)鍵。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存

儲、封閉運行和?？顚Ｓ?，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

第五篇：精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧重在創(chuàng)新

**貧困人口居全省第一，占全市總?cè)丝诘?3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個和10.22個百分點。十八大以來，中央逐步形成了精準扶貧戰(zhàn)略這一科學的理論體系。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實施精準扶貧，精準脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

一、必須創(chuàng)新扶貧觀念

“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”是總書記對扶貧工作提出的新要求。**要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。

一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準扶貧、精準脫貧要求，在頂層設(shè)計上堅持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。目前的扶貧攻堅戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區(qū)單打獨斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準性和有效性，增強扶貧開發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協(xié)調(diào)，加強跨?。ㄊ校﹨f(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、促進交流合作。**還應(yīng)加強與本省的其他地區(qū)，實行區(qū)域合作；本市的各縣區(qū)、本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經(jīng)濟區(qū)、攀西六盤水地區(qū)、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟區(qū)，擴大與長三角、珠三角、泛北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)交流，主動面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區(qū)域，積極主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。只有把**納入全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局，統(tǒng)一部署，建立跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，內(nèi)外一盤棋，才能打出打好扶貧開發(fā)“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會精神為指導，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國家政策，在政策上實現(xiàn)全方位對接，制定好**的“十三五”規(guī)劃。

三要建立扶貧開發(fā)示范區(qū)。**地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制宜，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，選擇恰當?shù)目h（區(qū)）作為“扶貧開發(fā)特區(qū)”，進行改革試驗，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，推進烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展?！胺鲐氶_發(fā)特區(qū)”的建成，需要在政策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學發(fā)展之路，為**乃至云南、全國的扶貧開發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗。

二、創(chuàng)新扶貧方式

精準扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合**實際，可以從以下幾方面進行實踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打好**特色牌，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，**市委市政府加強“能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”建設(shè)，取得了一定的成績。但從目前**的實際來看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為**的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智慧旅游。只有把四大產(chǎn)業(yè)做大做強，主導產(chǎn)業(yè)智能化，才能建成智慧**。

二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進行引導和培訓，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無法進行建設(shè)。但如果不通過教育培訓，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長遠的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合**貧困實際的教育政策，實施教育精準救助。加大學前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓等投入。重點向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學校教學設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職業(yè)技能提升計劃，加大對農(nóng)民工的培訓力度。

三是實施差異化扶貧。精準扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準識別扶貧對象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現(xiàn)狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實的“富余勞動力”，勢單力薄，只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功的可能性非常小；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問題；從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）+弱勢群體（貧困農(nóng)戶）+市場過剩的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”（調(diào)整結(jié)構(gòu)），結(jié)果是可想而知的，因此，“公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。**人多地少矛盾尖銳，總?cè)丝诮?00萬人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個百分點，在全省排倒數(shù)第一。因此，在生態(tài)建設(shè)上要成為長江上游重要的生態(tài)屏障，就要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。

五是實施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在各種大型災(zāi)害面前，企業(yè)積極主動發(fā)揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業(yè)強大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻，企業(yè)發(fā)展起來了，有經(jīng)濟實力，除向國家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會，捐獻一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對國家和人民的重大貢獻，也是企業(yè)自身價值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。

三、創(chuàng)新扶貧體制、機制

在體制機制創(chuàng)新方面，要堅持以問題為導向、以改革為手段，重點抓好：

一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學發(fā)展要求。**要堅決落實中央精神，改進貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核機制，把扶貧開發(fā)工作考核與推進全面建成小康社會考核結(jié)合起來，相關(guān)部門要制定相關(guān)的考核指標體系進行考核。

二要改革駐村幫扶監(jiān)督機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監(jiān)督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。

三要建立教育精準扶貧機制。在“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”的基礎(chǔ)上，對我市貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準扶貧動態(tài)管理信息系統(tǒng)。從小學到中等職業(yè)教育階段，實行學費全免、家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策;對初中畢業(yè)未考入高中，可在本地縣級職業(yè)學校免費享受三年職業(yè)技能教育培訓；高中畢業(yè)未考入大學的學生，可在**職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)校、財校、衛(wèi)校專門開設(shè)針對農(nóng)村的實用技術(shù)培訓的班次，讓學生獲得謀生的實用技術(shù)；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學上并完成學業(yè)。要確保政策落實到位，各級相關(guān)部門要密切配合，認真履行職責，做好宣傳發(fā)動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳。