第一篇：05農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)

農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用

背景

貧困，不僅僅是一個中國的問題，也是全球性的問題。人口和貧困，歷來就是人類無法徹底解決的難題。

黨中央和國務(wù)院歷來非常重視我們國家的扶貧工作。2013年，總書記在湘西考察時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并首提“精準(zhǔn)扶貧”。之后又多次在重要會議和文件中進(jìn)一步明確“扶貧工作是三農(nóng)工作的重中之重”。之后，總書記在“部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會（貴州）”上，對扶貧工作提出具體要求。

實際上，做好了扶貧工作，是實現(xiàn)小康社會和共同富裕的核心內(nèi)容，是全面建設(shè)社會主義強國的必由之路。消滅貧困，是中央下了大決心的，既是“中國夢”的組成部分，也必然會對全世界人民的脫貧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和示范效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)！

既然要做到精準(zhǔn)，見實際成效，脫離了信息化手段，脫離了數(shù)據(jù)依據(jù)，是不可能實現(xiàn)的。在社會各個領(lǐng)域存在著信息和數(shù)字技術(shù)帶來的深徹的改變與創(chuàng)新，各領(lǐng)域信息化應(yīng)用，正在從IT（Information Technology）轉(zhuǎn)向DT（Data Technology），數(shù)據(jù)的應(yīng)用，被前所未有的重視起來。深度挖掘利用有關(guān)涉貧、扶貧的數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，以科學(xué)手段真正幫助我們完成精準(zhǔn)扶貧相關(guān)任務(wù)。讓數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值，是精準(zhǔn)扶貧的必由之路。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)原則與路線 首先，我們提出如下的建設(shè)原則和技術(shù)路線： 1，務(wù)實和創(chuàng)新的原則路線。

精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的開發(fā)，首先切實考慮農(nóng)村和連片貧困區(qū)的具體情況，讓信息系統(tǒng)的應(yīng)用接地氣。創(chuàng)新是基于實際的創(chuàng)新，杜絕假大空。

2，前瞻性的技術(shù)路線。

精準(zhǔn)扶貧的全面推進(jìn)，與當(dāng)前信息技術(shù)的新一代革命在歷史軌道上相遇。精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)，要充分融合新一代的云計算、大數(shù)據(jù)等新理念、新技術(shù)。

而且，在不遠(yuǎn)的將來，必然全面消滅貧困，全面扶貧必然成為歷史。而信息化系統(tǒng)的建設(shè)投入，不會因此消亡，將全面融入未來全面的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和新農(nóng)村的建設(shè)。

3，以打好扶貧攻堅戰(zhàn)為出發(fā)點的實用路線。系統(tǒng)設(shè)計和功能布局，緊緊圍繞扶貧來規(guī)劃和實現(xiàn)。以有利于扶貧工作的開展作為出發(fā)點和落腳點。

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)

1，站在未來農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展高度構(gòu)筑農(nóng)業(yè)與扶貧大數(shù)據(jù)體系

統(tǒng)攬全局，提出農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與扶貧信息化綜合平臺的總體規(guī)劃和實現(xiàn)路徑。

構(gòu)筑涉貧關(guān)鍵要素，以“時間、空間、事件”等多維度實現(xiàn)要素信息定義和關(guān)聯(lián)。包括貧困人口、幫扶責(zé)任人、貧困家庭地理分布、基礎(chǔ)自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素（土特產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等），并結(jié)合基層黨組織，進(jìn)行全域信息采集，全周期管理。

從閉環(huán)管理方法論的視角，圍繞貧困人口、致貧原因、脫貧措施、資源投入和脫貧成效評估等多個階段，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的管理系統(tǒng)。抓住致貧源頭，幫扶管理落到實處，資金項目投入見成效，脫貧后的鞏固，避免返貧發(fā)生等等。整個過程涵蓋扶貧推進(jìn)、成果評估、系統(tǒng)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成精準(zhǔn)扶貧閉環(huán)演進(jìn)的過程。

2，扎實推進(jìn)，建設(shè)全量農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、扶貧大數(shù)據(jù)資源庫

根據(jù)頂層設(shè)計，立足大數(shù)據(jù)建設(shè)要求的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，采集和獲取基層農(nóng)村的數(shù)據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)科技等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，以政府相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打造全量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。

3，全面運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)扶貧事業(yè)與農(nóng)村的健康發(fā)展

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從幾個方面深入挖掘分析，進(jìn)一步為扶貧的精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。

人口分析：為所有貧困人口和涉貧邊緣人口定義標(biāo)簽，并在整個數(shù)據(jù)資源池納入大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行分類、聚類、分布和致貧原因群體性分析。

扶貧資源分析：對投入的資金、項目等，與本地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧成效等相關(guān)因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)，尋找資金投入的缺口、成效不佳的領(lǐng)域等，資源投入無死角。

扶貧宏觀經(jīng)濟(jì)分析：扶貧要實現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。實際上扶幾個貧困人口，不如扶一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，涵蓋生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)分布、物價、電商物流、人口流動、自然環(huán)境和能耗等多種因素，評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蜅l件，提供全景經(jīng)濟(jì)視圖與脫貧攻堅的深度分析。

扶貧地域民生分析：結(jié)合城鎮(zhèn)化和美麗新村的建設(shè)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等諸多方面進(jìn)行綜合評估，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、環(huán)境承載力，以及人口規(guī)模和資源需求等。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實落實扶貧開發(fā)各項工作。促進(jìn)各要素協(xié)調(diào)配給和發(fā)展，從根本上去掉致貧的土壤！

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與協(xié)調(diào)發(fā)展大數(shù)據(jù)，立足大數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，從人口、環(huán)境承載與保護(hù)、自然資源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式。

未來價值

通過農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將帶來巨大價值和深遠(yuǎn)社會影響： 1，全面支持扶貧攻堅事業(yè)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)； 2，全面提升涉農(nóng)信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力； 3，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：“數(shù)據(jù)”引領(lǐng) “精準(zhǔn)”扶貧

《人民郵電》“數(shù)據(jù)”引領(lǐng) “精準(zhǔn)”扶貧

——中國電信甘肅公司以大數(shù)據(jù)服務(wù)地方扶貧項目紀(jì)實

【發(fā)布日期: 2016/1/8 15:06:35】 【瀏覽量: 565】

“貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大”，這是甘肅省委書記王三運對甘肅現(xiàn)階段基本省情的判斷?；谶@樣的認(rèn)識，甘肅各級政府和企業(yè)都對扶貧開發(fā)給予了足夠的重視并注入大量資源，中國電信甘肅公司也不例外。

“政府的需求和人民大眾的利益，就是甘肅公司業(yè)務(wù)發(fā)展的力量源泉，更是目標(biāo)和方向?！边@是中國電信甘肅公司總經(jīng)理、萬維公司董事長秦學(xué)壽的堅持，也是甘肅電信以大數(shù)據(jù)服務(wù)地方精準(zhǔn)扶貧脫貧的動力。

從最初的村通電話，到現(xiàn)在的雙聯(lián)“8分卡”、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；從之前的寬帶進(jìn)村到如今的光纖入戶、信息扶貧，每一項技術(shù)的革新和業(yè)務(wù)的推出，無不體現(xiàn)著甘肅電信服務(wù)民生的實際行動。如今，由其旗下全資子公司甘肅萬維承建并提供服務(wù)支撐的“甘肅大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺”更是吹響了以大數(shù)據(jù)開展行業(yè)扶貧的號角，并憑借著雄厚的硬件和技術(shù)實力，將政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)”二字詮釋得淋漓盡致。

大數(shù)據(jù)的“魔力”

針對基本省情，近年來，甘肅相繼實施了“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，有效凝聚了各方資源和力量，使全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困面由33.2%下降到19.8%。隨著貧困人口的減少，過去“修一條路就能給群眾打開一扇脫貧致富大門”的“撒胡椒面”式粗放扶貧已不能適應(yīng)當(dāng)前省情，必須向“個性化定制”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。2015年6月，甘肅省圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體要求，在全國率先出臺了“1+17”的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)性工作方案。這套組合拳整合醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等所有與扶貧相關(guān)的職能部門，針對貧困戶“量體裁衣”，釋放政策疊加效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，11月底，又出臺了“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，狠抓精準(zhǔn)識別，力求將軍令狀細(xì)化為作戰(zhàn)圖，把作戰(zhàn)圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)果圖。

但如何做到精準(zhǔn)？417萬貧困人口主要分布在哪、為何貧困、怎么讓幫扶措施落實？非嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信?？咳?4個市州、86個縣的工作人員零散的記錄和統(tǒng)計肯定不行，這種情況下，甘肅省委、省政府提出用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)作為抓手，建立全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。

作為“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的承建者，甘肅電信萬維公司第一時間與省扶貧辦進(jìn)行了需求對接。2015年6月11日，“全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議”召開后，省長劉偉平組織召開辦公會議，將“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)作為落實全省精準(zhǔn)扶貧政策的第一件大事，進(jìn)行了專題研究，提出了運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對扶貧對象的識別、扶貧措施的落實、信息數(shù)據(jù)的分析、扶貧成效的跟蹤等，形成扶貧動態(tài)化、全過程閉環(huán)管理的要求。6月12日，甘肅電信萬維公司抽調(diào)70多名技術(shù)人員組成平臺建設(shè)團(tuán)隊，正式開始平臺的搭建和功能研發(fā)。

從中央到地方，從政府到企業(yè)，從工作人員到貧困戶，“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)被寄予厚望，也贏得了眾多關(guān)注的目光。平臺建設(shè)啟動以來，省長劉偉平，省委副書記歐陽堅，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王璽玉多次聽取進(jìn)度匯報，分析存在的問題，提出建設(shè)意見和要求。

2015年9月10日，甘肅省被列為國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點省份，成為在全國率先探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的省。

9月18日，“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會議召開之際，國務(wù)院副總理汪洋在甘肅省委書記王三運的陪同下，專程赴定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村考察精準(zhǔn)扶貧工作，其間詳細(xì)了解了“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”的建設(shè)和使用情況，對甘肅省用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作給予肯定。

同日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富帶領(lǐng)八部委九省區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀看了“甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”演示，要求通過大數(shù)據(jù)平臺的管理，使精準(zhǔn)扶貧工作得到進(jìn)一步提升。

9月21日，在全國扶貧辦主任座談會上，甘肅省專門就“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”進(jìn)行了匯報、演示，獲得與會人員的廣泛認(rèn)可……

用“數(shù)據(jù)”說話

準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提取和分析能力是大數(shù)據(jù)平臺贏得各方關(guān)注的關(guān)鍵，也是價值所在。

近年來，中國電信甘肅公司依托豐富的通信基礎(chǔ)設(shè)施，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、強大的網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)能力和豐富的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗為支撐，積極運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)社會大眾和行業(yè)發(fā)展，在政務(wù)、教育、金融、交通等各個領(lǐng)域取得了顯著成效。此次與政府部門合作建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，就是甘肅電信以智力支持和技術(shù)服務(wù)全面參與行業(yè)扶貧的積極探索與嘗試。

建成后的平臺按照功能分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數(shù)據(jù)分析、績效考核五個模塊，模塊間相互依存又互相獨立。拿扶貧對象模塊來說，在貧困戶管理欄，任意選擇一位貧困戶，就可以看到該貧困戶的生產(chǎn)生活情況、幫扶措施、幫扶成效等。在此基礎(chǔ)上，平臺還打通了與扶貧開發(fā)工作相關(guān)的行業(yè)部門之間的信息通道，可以通過與民政、銀行、教育、住建等行業(yè)部門數(shù)據(jù)對接，建立智能分析模型，準(zhǔn)確評估“1+17”扶貧措施疊加效應(yīng)，使得扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、脫貧成效更精準(zhǔn)。

目前，大數(shù)據(jù)平臺已與省衛(wèi)計委新農(nóng)合報銷平臺無縫對接，精準(zhǔn)扶貧平臺中的417萬貧困戶在醫(yī)院就醫(yī)時，刷新農(nóng)合的報銷卡就會自動享受特殊優(yōu)惠政策，不但簡化了報銷流程，而且使數(shù)據(jù)實時同步，方便了資金監(jiān)管。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)”是平臺所有功能的基礎(chǔ)，為此，平臺還增加用戶審計功能，與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一識別標(biāo)志，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)扶貧對象全方位對比，為基層實現(xiàn)扶貧對象實名制動態(tài)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)對扶貧項目進(jìn)行精準(zhǔn)管理，其最終目的就是要徹底改變過去那種項目點多面廣、資金零星分散、投向不準(zhǔn)、程序不規(guī)范的狀況，實現(xiàn)扶貧項目監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化和動態(tài)化，從制度上、程序上、行為上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肅省教育廳和扶貧辦制定“精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃”，對納入扶貧大數(shù)據(jù)庫的貧困家庭子女免收學(xué)前教育階段保教費；對貧困家庭中職學(xué)生按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金；對進(jìn)入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費和書本費；對貧困家庭考入高職、本科院校的學(xué)生給予每學(xué)年最高8000元的助學(xué)貸款。與此同時，省教育廳還將依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)開展招生扶貧，到2017年，全省每年將有約8萬名貧困家庭中職學(xué)生和約4.6萬名貧困家庭高職（?？疲W(xué)生接受免費職業(yè)教育。

“大數(shù)據(jù)平臺的采集摸底，讓我們進(jìn)一步掌握了貧困家庭各個學(xué)齡段學(xué)生的狀況，哪些孩子是適齡入學(xué)兒童，哪一家享受什么優(yōu)惠政策，真正不讓一個孩子因為貧困而失學(xué)，不讓一戶貧困家庭在享受國家政策上漏掉?！彪]西縣教育局局長楊海賓說。

大數(shù)據(jù)平臺與政府的需求相融合，與貧困戶的渴望相碰撞，還產(chǎn)生了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃力量。天水市秦州區(qū)針對農(nóng)戶在諸如種植、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，以及化肥、地膜、農(nóng)藥等配套設(shè)施中資金鏈斷裂的瓶頸制約，依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，以3～5戶聯(lián)保形式進(jìn)行貸款扶持，真正把“扶貧之水”精準(zhǔn)滴灌到“最干旱禾苗”上。太京鎮(zhèn)張吳山村村民賈壩求就是這種模式的受益者，他家依托扶貧項目種植了5畝蘋果園，現(xiàn)在又申請到政府提供的5萬元扶貧貼息貸款，為果園設(shè)施大棚建設(shè)提供了資金保障。

“政府派來的幫扶工作隊已經(jīng)把我們家的經(jīng)濟(jì)情況錄入檔案，將根據(jù)這個檔案給我爭取扶貧幫扶政策，幫助我發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，我家的人均純收入將達(dá)到1萬元?！边@是目前家庭人均純收入只有3000元的隴南成縣二郎鄉(xiāng)店子村村民張志強的打算。

事實上，在大數(shù)據(jù)管理平臺的支撐和不斷完善下，像賈壩求、張志強這樣的貧困戶今后將會不斷獲得來自政府和企業(yè)更多具有針對性的幫扶，實現(xiàn)脫貧致富的夢想。

基于“數(shù)據(jù)”的合力

“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”的建設(shè)，經(jīng)歷了頂層設(shè)計、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集三個層面的工作。在設(shè)計中，省扶貧辦組織涉及精準(zhǔn)扶貧方案的23個省直相關(guān)行業(yè)部門，先后召開20余次業(yè)務(wù)研討會議，將“1+17”各項政策措施設(shè)計成信息采集表，分為戶級、村級、縣級數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，嵌入大數(shù)據(jù)云平臺，精準(zhǔn)掌握貧困戶的情況；數(shù)據(jù)采集中，全省共有15萬名工作人員參與，對貧困戶的信息進(jìn)行核實錄入，省直各行業(yè)部門對平臺匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)對接，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效；甘肅電信萬維公司則根據(jù)平臺建設(shè)需求，75個團(tuán)隊成員同時開工，放棄休息，高速運轉(zhuǎn)，邊研發(fā)、邊試點、邊應(yīng)用，使平臺在短短的幾個月時間內(nèi)不斷完善并穩(wěn)步運營。

2015年6月11日，專題部署平臺建設(shè)所需人員及資源保障；

6月12日，召開項目啟動會，開始框架設(shè)計；

6月18日，進(jìn)行需求對接，正式開始軟件開發(fā)；

6月26日，大數(shù)據(jù)平臺1.0版上線；

8月，配合省扶貧辦進(jìn)行第一次數(shù)據(jù)采集； 9月10日，對照問題開始2.0版本研發(fā)；

10月8日，2.0版上線，并緊接著配合用戶單位進(jìn)行了第二次、第三次數(shù)據(jù)采集……

這份平臺建設(shè)時間表直觀反映了甘肅電信萬維公司建設(shè)團(tuán)隊的工作效率。團(tuán)隊制定了詳細(xì)周密的“作戰(zhàn)計劃”，需求統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、運行維護(hù)、移動App開發(fā)，各個“作戰(zhàn)”單元各司其職，認(rèn)真研究每一個需求，探討每一個技術(shù)細(xì)節(jié)。由于平臺涉及面廣，用戶一點小小的需求，往往需要開發(fā)人員進(jìn)行數(shù)個甚至數(shù)十個步驟的設(shè)計和程序編寫，根據(jù)需求設(shè)計的平臺“宏觀框架圖”達(dá)到近10米，堪稱萬維公司之最。

要保質(zhì)保量完成平臺建設(shè)任務(wù)，整個團(tuán)隊70多個成員的工作進(jìn)度就要保持高度一致，在2015年6月團(tuán)隊組建到7月初第一階段工作結(jié)束的25天、600個小時中，大家吃住在單位，夜以繼日、通宵達(dá)旦地工作。團(tuán)隊成員管信莉還為此改變了自己已經(jīng)定好的婚期，成員王富則兩次推遲自己的訂婚日期……

為了做好支撐服務(wù)，使平臺頂層設(shè)計更加科學(xué)、更加符合各地實際，甘肅電信萬維公司技術(shù)人員還配合相關(guān)行業(yè)部門先后6次深入天水市、隴南市、定西市、臨夏回族自治州、平?jīng)鍪械?個市州、9個縣市區(qū)開展實地調(diào)研測試及試點工作；平臺數(shù)據(jù)采集工作開展后，他們又認(rèn)真配合省扶貧辦對各級工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并與省扶貧辦共同起草了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺運行管理辦法》。數(shù)據(jù)采集中，大數(shù)據(jù)平臺并發(fā)量最高達(dá)到15萬次，甘肅電信萬維公司還緊急調(diào)配增加10臺服務(wù)器，使服務(wù)器總數(shù)達(dá)到96臺，網(wǎng)絡(luò)帶寬由2G緊急擴展到10G，保障了各項工作的順利開展。

“目前，我們的3.0版正在研發(fā)中，預(yù)計1月就能上線。”萬維公司精準(zhǔn)扶貧平臺部負(fù)責(zé)人郭真滿懷信心。截至目前，平臺已完成對全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動態(tài)管理，匯集到戶、到村措施1100萬條，數(shù)據(jù)量達(dá)到7億個，具備精準(zhǔn)管理功能。

按照規(guī)劃，下一步，甘肅電信萬維公司將在進(jìn)一步完善平臺頂層設(shè)計和功能的基礎(chǔ)上，積極與各級政府進(jìn)行深入合作，依托省級扶貧平臺，建設(shè)市縣級特色服務(wù)平臺，提供更具個性化的服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展。未來，將積極打造涉及全省各個行業(yè)和部門的大數(shù)據(jù)平臺，在更大范圍、更廣領(lǐng)域服務(wù)民生。

《人民郵電》2016年1月8日 一版 作者：肖成年 楊愛芬

第三篇：精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

精準(zhǔn)扶貧與群眾路線

要確保貧困地區(qū)如期實現(xiàn)群眾路線精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧和全面建成小康社會的目標(biāo)。要做到3個堅持。

一、堅持勤政為民

權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，是我們黨堅持執(zhí)政為民的必然要求，更是一種責(zé)任。這個責(zé)任就是全心全意為人民服務(wù)，對扶貧工作者而言就是堅持一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親的核心價值觀，把扶貧到戶作為扶貧工作的永恒主題。在扶貧攻堅過程中，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺樹立為人民謀利造福的新思路和新境界，做到永不自滿，永不懈怠，永不停頓；以公仆的姿態(tài)服務(wù)人民，始終勤勤懇懇，任勞任怨；時刻把貧困群眾的冷暖、憂樂、安危掛在心頭；急群眾之所急，謀群眾之所需；努力使黨的扶貧政策落到實處，帶頭深入群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭敬畏群眾，實施好整村推進(jìn)，脫貧解困，精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧工作，給人民群眾看得到、摸得著的實際利益。

其次要當(dāng)好群眾的貼心人，就必須牢固樹立黨的群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)扶貧事業(yè)的新局面。這就要求我們始終堅持群眾觀點，代表群眾利益，堅持從群眾中來，到群眾中去的根本工作路線和方法，經(jīng)常對照焦裕祿精神和“三嚴(yán)三實”要求拷

問自己，是否有“心里裝著全體人民，唯獨沒有他自己”的公仆情懷，是否有“敢教日月?lián)Q新天”，“革命者在困難面前逞英雄”的奮斗精神，是否有艱苦樸素，廉潔奉公的道德情操去贏得群眾的信任和支持。

要真正做到勤政為民，就要樹立“舉頭三尺有神明，”“人在做，天在看”的觀念，著力解決“四風(fēng)”突出問題，以更大的努力啃下精準(zhǔn)扶貧“硬骨頭”，才能得到群眾的衷心擁護(hù)。作為扶貧干部要時時刻刻牢記群眾利益無小事的道理，始終做到心里裝著群眾，充分尊重民意、主動問需問計于民，增強為人民服務(wù)的意識，把整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露扶貧、為民辦實事等10項重點工作實現(xiàn)群眾利益最大化，切實保障各項扶貧措施落實到實處符合群眾利益?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵看干部”。二是征求群眾意見和建議定項目符合實際，群眾擁護(hù)。三是幫助村里理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、選準(zhǔn)發(fā)展路子，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是要聽到實話，看到實情，采取“找一條致富之路、教一門實用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位”等幫扶措施，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢，走科技致富、特色致富之路，把關(guān)系群眾切身利益的事情辦實辦好，讓群眾得到更多實惠。五是扎實做好惠民工程，突出扶貧到戶，資金使用權(quán)全部下放到村，每年減少貧困人口1萬人，切實關(guān)心群眾的疾苦，真心實意幫助群眾解決好生產(chǎn)生

活中面臨的困難問題，絕不能替群眾“做主”、“包辦”等違背扶貧政策的錯誤做法，絕不能勞民傷財，違反群眾意愿的事情，最大限度地維護(hù)貧困群眾利益。

二、堅持求真務(wù)實

空談?wù)`國，實干興幫。只有樹立扶貧為大，扶貧為重，扶貧為先的理念，才能體現(xiàn)到教育實踐活動各個環(huán)節(jié)，各項安排中，用人民賦予的權(quán)力把群眾利益“守護(hù)好”，促使人民群眾致富是最大的為民。這不僅是黨和人民對我們的要求是，更是衡量我們是否做到求真務(wù)實的試金石。我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負(fù)黨和人民的期望，真正當(dāng)好人民的公仆，以好的作風(fēng)，不斷從群眾中吸取智慧和力量，創(chuàng)新工作方式方法，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，解決貧困群眾關(guān)心的實際問題，圍繞實現(xiàn)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，以落實扶貧政策，找準(zhǔn)發(fā)展路子，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，參與式扶貧為抓手，形成精準(zhǔn)扶貧大扶貧合力，增強貧困地區(qū)城步內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快建成小康社會步伐。同時發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，時刻牢記“權(quán)利是黨和人民賦予的”，擺正個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，腳踏實地，吃苦耐勞，絲毫不計較個人的功名利祿和榮辱得失，用心做事，激情做事，不斷迎接各種發(fā)展競爭挑戰(zhàn)，勇于克服慣性

思維，樹立擔(dān)當(dāng)意識，兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力，把黨和人民賦予的使命完成好，一是立即行動，抓緊制定實施中央省“兩個意見”方案。二是集中力量，扎實做好重點工作，三是科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)步實施片區(qū)規(guī)劃，四是加強資金監(jiān)管、絕不能讓制度成為“稻草人”。五是動員社會力量，鞏固完善大扶貧格局。

三、堅持廉潔奉公

作風(fēng)決定事業(yè)的興衰成敗?？倳浽诟菲娇h考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，要進(jìn)一步堅定信心，找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富，加快發(fā)展。就是要牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是不稱職的理念。我們要堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實做到做到心不貪、手不伸、嘴不饞，忠實地代表人民利益。干好本職工作，提升服務(wù)群眾水平，解決群眾反映的突出問題。要以“秦亡于奢”和李自成“打江山18年坐江山18天”的以史為鑒教訓(xùn)，始終保持走好群眾路線的政治清醒和政治自覺，堅守廉潔奉公、樹立清廉形象，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，以干部的清正，政府的清廉，政治的清明引領(lǐng)社會正能量的發(fā)揮。

要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的思想

武裝頭腦，堅定政治信念，自覺地筑起拒腐防變的思想防線，確保政治上不迷航。要樹立為人民謀福利、為社會主義事業(yè)獻(xiàn)身的理想志向，忠誠黨的事業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，踏實工作，樂于奉獻(xiàn)，把做好每項工作、每件事情作為實現(xiàn)自己人生價值的“座標(biāo)”，不斷攀升，不斷奮發(fā)，不斷進(jìn)步。要樹立立黨為公的事業(yè)心和勤政為民的責(zé)任心，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，做好本職工作。要樹立高尚的道德人格，自覺加強黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，保持高尚的情操，以慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨和自重、自省、自警、自勵的尊嚴(yán)與人格力量，帶動和影響社會風(fēng)氣。要勤儉節(jié)約和改進(jìn)工作作風(fēng)。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)，身體力行地勤儉辦一切事業(yè)，要踏實留印，抓鐵有痕的勁頭抓艱苦奮斗，虛心接受人民的批評，誠懇接受人民的監(jiān)督，用艱苦奮斗之風(fēng)徹底掃除享樂主義等浮灰暗塵。

第四篇：運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作情況報告

運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作情況報告

運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作情況報告

一、建設(shè)背景

根據(jù)四屆市委常委會第130次會議明確由市委脫貧攻堅辦負(fù)責(zé)全市脫貧攻堅指揮部建設(shè)意見和省扶貧辦“鼓勵各地市州縣在省扶貧云平臺上，按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求，自行投資開發(fā)建設(shè)具有自身特色的子扶貧云和精準(zhǔn)扶貧個案管理相關(guān)系統(tǒng)，并引入更多的開發(fā)者定制特色扶貧個案應(yīng)用，激發(fā)更廣泛的扶貧工作創(chuàng)新，既保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、完整性，又不失靈活性，便于各地市特色扶貧工作和個案扶貧措施在全省快速復(fù)制推廣”要求，我市于2015年12月開始啟動脫貧攻堅總指揮部建設(shè)。脫貧攻堅總指揮部布置在市規(guī)劃館，主要有三個方面內(nèi)容建設(shè)：一是遵義特色的軟件開發(fā)；二是液晶拼接大屏及電子操控設(shè)備；三是臨展區(qū)裝修改造（保持規(guī)劃館整體風(fēng)貌）及布展?？傊笓]部與市委常委會議室、市政府常務(wù)會議室聯(lián)通共享。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門設(shè)分指揮部，并與總指揮部互聯(lián)互通。指揮調(diào)度做到精準(zhǔn)到村到戶到人到項目，并可實時通話直連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與電腦、手機等智能終端連接，利用手機進(jìn)行實時展示和信息推送（默認(rèn)直接下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)的信息推送），實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”動態(tài)化有效管理。

二、主要做法及成效

在省扶貧云的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，建設(shè)遵義市脫貧攻堅指揮部，通過建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)考核”精準(zhǔn)扶貧工作機制，提升大扶貧戰(zhàn)略實施精準(zhǔn)度，用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)對貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管控。通過大數(shù)據(jù)手段，動態(tài)掌握扶貧工作中真實、可靠、全面、及時的數(shù)據(jù)，真正把扶貧對象搞精準(zhǔn)、把致貧原因搞清楚、把動態(tài)管理搞規(guī)范，做到因戶施策、因人施策，合理評估貧困人口狀況及扶貧項目效益，為科學(xué)制定扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐。

一是通過駐村干部和貧困群眾說貧困，組織一支教育的、醫(yī)療的、產(chǎn)業(yè)扶貧的、種樹的、種茶葉隊伍來參與互動，用身邊事教育身邊人，用身邊人引領(lǐng)身邊人。

二是通過易地扶貧搬遷，展示干部與易地扶貧搬遷群眾一對一幫扶，確保不脫貧不脫鉤；展示易地扶貧搬遷戶就業(yè)情況，確保每一戶都有一人就業(yè)。

三是通過脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和時間表、路徑圖，利用大數(shù)據(jù)，從市到四大區(qū)域到15個縣（市、區(qū)）再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，逐級細(xì)化，為每一戶貧困戶建立“貧困指數(shù)”，甄別出最貧困的鄉(xiāng)、最貧困的村、最貧困的戶，使貧困深度看得見、摸得著。四是通過建立完善的指揮體系和責(zé)任體系，到村到戶到人，運用大數(shù)據(jù)手段調(diào)度展示細(xì)化到每一戶每一人的幫扶干部、愛心人士或企業(yè)，做好“誰來扶”的遵義答卷。

五是通過建立遵義脫貧攻堅信息云平臺，讓每個市直部門、每個縣（市、區(qū)）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都能在這個平臺上發(fā)布工作動態(tài)信息，并由各級指揮部審核篩選后將重要信息及時推送到各級領(lǐng)導(dǎo)手機客戶端上（設(shè)定閥值），各級領(lǐng)導(dǎo)可以回應(yīng)互動，批示直辦，實現(xiàn)信息共享，做到工作實時指揮調(diào)度。

六是通過建設(shè)民生監(jiān)督子系統(tǒng)，以扶貧項目、資金為重點，拓展到所有民生項目資金，對工程進(jìn)度、資金撥付等進(jìn)行實時監(jiān)管，最終實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號”，真正做到把最精準(zhǔn)的資源集中在需要幫扶的貧困戶，變傳統(tǒng)扶貧的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)助力下的扶貧全過程精準(zhǔn)管理。

七是通過建立考核評價體系，每季度曬一次各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（省要求市考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各市直部門脫貧攻堅成績單。該子系統(tǒng)鏈接省扶貧云績效評估云服務(wù)。

八是通過建設(shè)扶貧專線部門熱線子系統(tǒng)，對群眾來電進(jìn)行登記錄入、梳理交辦、跟蹤督辦、回訪考核，提升人民群眾滿意度。

九是通過設(shè)立《遵義脫貧》電子書欄目，真實記錄遵義脫貧攻堅足跡，客觀總結(jié)遵義脫貧攻堅經(jīng)驗，全面展示遵義脫貧攻堅成效，努力形成遵義脫貧攻堅品牌。

二、目前存在的瓶頸和困難

一是我市脫貧攻堅總指揮部主要依托省扶貧云提供的我市數(shù)據(jù)，但在與我市其他部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通上存在不暢，數(shù)據(jù)的使用更多是內(nèi)部循環(huán)，遠(yuǎn)達(dá)不到實現(xiàn)廣泛數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。二是我市脫貧攻堅總指揮部與大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)互動，對我市發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)運用上還有所欠缺。

三、未來展望

大數(shù)據(jù)時代的來臨，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式提供了新的理念和技術(shù)支持，我市要積極利用大數(shù)據(jù)帶來的快速、便捷和高效來加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作；同時也對扶貧人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，我市必須優(yōu)化整合扶貧資源，培訓(xùn)高素質(zhì)人才，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶到人；運用全社會的力量全方位提高貧困人群的生活水平和質(zhì)量，最終消除貧困，實現(xiàn)共同富裕。

（一）利用“大數(shù)據(jù)”，做好目標(biāo)任務(wù)對接?！按髷?shù)據(jù)”是幅地圖冊，它告訴我們貧困對象在哪里，有多大規(guī)模？“大數(shù)據(jù)”是個檢測儀，它告訴我們致貧原因及貧困對象的訴求是什么？“大數(shù)據(jù)”是條連通器，它告訴我們駐村干部怎么布局安排，連通著幫扶人與受扶對象；“大數(shù)據(jù)”是一工作平臺，為扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、實踐提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。開發(fā)利用“大數(shù)據(jù)”，要做到與目標(biāo)任務(wù)相對接，與專項規(guī)劃相連接，服務(wù)于整村推進(jìn)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融扶貧規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制，著手扶貧開發(fā)新的部署安排提供了參考。

（二）運用“大數(shù)據(jù)”，高效服務(wù)扶貧工作。要在確保數(shù)據(jù)安全與貧困對象信息安全的前提下，實行“大數(shù)據(jù)”向各級扶貧部門授權(quán)開放，向各行業(yè)部門專網(wǎng)開放，向社會有限度開放，做到數(shù)據(jù)共享共用，為“三位一體”大扶貧工作服務(wù)，使各方面的資源與力量充分運用，使扶貧效果得到提升。

（三）活用“大數(shù)據(jù)”,做好駐村幫扶工作。“大數(shù)據(jù)“為駐村幫扶工作找到了因戶施策的依據(jù)，駐村干部可根據(jù)一家一戶的建檔立卡情況，針對性地確定幫扶項目和幫扶措施，可使幫扶工作具體化。同時，一家一戶的建檔立卡情況也為制訂和完善駐村幫扶的考核驗收提供了參考，在實施基本考核制度的前提下，可弄清駐村工作隊的具體扶貧效果，可實打?qū)嵉剡M(jìn)行督辦、考核、驗收。

（四）善用“大數(shù)據(jù)”，提升扶貧管理水平。精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)就是規(guī)范化、精細(xì)化管理，實行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，以達(dá)到扶貧效率最優(yōu)化、扶貧效益最大化，就需要經(jīng)常性、動態(tài)性地更新管好“大數(shù)據(jù)”，開拓善用“大數(shù)據(jù)”。扶貧對象的脫貧返貧，決定著“大數(shù)據(jù)”的動態(tài)變化，必須做好一年一度的“大數(shù)據(jù)”更新管理工作。特別要善于用活“大數(shù)據(jù)”，建立健全與之相聯(lián)系、相適應(yīng)的各項扶貧工作體制、機制、制度，為精準(zhǔn)扶貧提供保障。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两?，這句話依然在我心中?！?xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標(biāo)的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準(zhǔn)

“我們注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！? 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！? 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)?！傲鶄€精準(zhǔn)、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設(shè)一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術(shù)都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機遇。