第一篇：社會保障的功能

社會保障的功能：“穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟，安定生活，調(diào)節(jié)分配”。包含了三方面的含義，既保障的政治，經(jīng)濟和社會三方面功能。

（一）政治功能——穩(wěn)定社會

（二）經(jīng)濟功能——促進經(jīng)濟

1、平衡社會需求

2、調(diào)節(jié)投融資

3、保障勞動力再生產(chǎn)

（三）社會功能——安定生活

社會保障在安定生活上已經(jīng)形成了有序的三個層次： 1 最低生活保障，具有濟貧的作用； 2 基本生活保障，具有防貧的作用； 福利生活保障，具有提高生活質(zhì)量的作用。新加坡中央公積金的賬戶設(shè)立

中央公積金是一個完全積累的強制儲蓄計劃。雇員根據(jù)自己的工資收入的一定比例按月繳費，記入中央公積金局為雇員個人設(shè)立的賬戶。另外，雇主也要按照雇員工資的一定比例按月為之繳費。這樣，在個人賬戶上的公積金積累額為雇員個人和雇主的繳費之和。55歲以下會員的個人賬戶一份為三：普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。55歲以后，其個人賬戶變更為退休賬戶和醫(yī)療賬戶兩個。新加坡中央公積金的使用

55歲以下的會員可以動用普通賬戶中的存款進行中央公積金局制定的投資，包括購置政府組屋、政府批準(zhǔn)的保險項目和投資項目，支付教育費用以及向父母的退休賬戶進行填補性的轉(zhuǎn)移支付等等。

這些投資都要通過中央公積金局指定的投資托管人來進行，托管人所要具備的資格則根據(jù)托管法的規(guī)定來決定

福利型的社會保障模式起源于英國,后為瑞典等國發(fā)展。其理論依據(jù)是以庇古為代表的福利經(jīng)濟學(xué)理論。這是一種“從搖籃到墳?zāi)埂比Ｕ系纳鐣Ｕ夏Ｊ健Ｉ鐣Ｕ匣鹬饕獊碓从趪叶愂?實行收支和管理的統(tǒng)一。它按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付社會保障金,各項保障待遇都以法律形式固定下來。這種保障模式覆蓋面廣,保障內(nèi)容豐富,范圍擴展到了全體公民和居民,為社會成員提供了寬范圍、高水平的生活保障。其優(yōu)點是體現(xiàn)了社會的公平,使居民能享受很高的福利水平,實行政府統(tǒng)一管理社會保障事業(yè),使社會保障的資源利用效率提高,管理成本較低。但是高福利也產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會問題。一是社會會保障支出增長過快,政府財政負擔(dān)重,財政赤字較大;二是不利于激發(fā)和調(diào)動社會成員的工作積極性,容易使勞動者產(chǎn)生懶惰情緒,抑制就業(yè)增加;三是企業(yè)承擔(dān)保險費過重,增加了生產(chǎn)成本,影響了企業(yè)的競爭力。

保險型模式是社會保險在整個保障體系中處于中心位置的一種模式。它強調(diào)社會保障是個人的事情,應(yīng)以自保為主,國家予以資助,因此也稱為“投保資助型”。它起源于德國,后為美國、日本等國仿效實行。這些國家不僅繼承了德國采用的那套理論,而且還進一步發(fā)展了這種模式,美國便在此基礎(chǔ)上吸取了凱恩斯的“有效需求”和政府干預(yù)經(jīng)濟以擺脫經(jīng)濟危機的理論,進一步確立了“保險費用由雇主和雇員繳納,而國家給傷殘和養(yǎng)老保險提供津貼”的原則,把義務(wù)和權(quán)利作為對等條件,追求“人人為大家,大家為人人”的原則,使受保人不陷入貧困”。這種模式的優(yōu)點是保障內(nèi)容廣泛,社會保障基金一般由雇員、雇主按薪金的一定比例分別繳納,政府財政通常也承擔(dān)一定比例,即費用由個人、單位和政府三方分擔(dān),強調(diào)待遇與收入及繳費相聯(lián)系;由國家立法作后盾,公民必須參加法定的社會保險,定期繳納社會保險費從而享有申請保險待遇的權(quán)利;在社會保障機構(gòu)管理上實行多層次管理。但是這種模式也存在缺陷:社會保障資金主要來源于雇員和雇主的繳納的保險稅,因此稅率問題常常是一個敏感問題。國家保障型是由前蘇聯(lián)建立的社會保障模式,是高度計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,其宗旨是最充分地滿足無勞動能力者的需要,保護勞動者的健康并維持其工作能力。它的理論來源于馬克思主義的社會保障學(xué)說和列寧在1912年“工人最好的保險是國家保險”的論述中提出的“一切保險費由企業(yè)主和國家負擔(dān)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。前蘇聯(lián)、東歐前社會主義國家以及改革開放前的中國都曾經(jīng)實行過這種模式,但是目前仍在繼續(xù)實行這種模式的國家已為數(shù)不多。它的主要特點是個人不承擔(dān)任何責(zé)任和費用,但有享受社會保障的福利待遇和服務(wù);推行物質(zhì)和精神保障相結(jié)合的路線。但是這種模式的覆蓋面比較小,僅限于就業(yè)勞動者,既不符合社會保障的普遍性原則,又由于沒有采用經(jīng)濟運作的管理思路,保障待遇既不和效率掛鉤,也不與繳費和勞動貢獻相關(guān),缺乏其應(yīng)有的激勵作用,加重了單位(企業(yè))和政府的負擔(dān),容易造成社會保障基金浪費。

強制儲蓄型社會保障模式以新加坡、智利為代表,是以強制儲蓄為核心的一種社會保障制度,實際上是一種由政府強制推行的自我保障制度。它通過國家立法,強制所有雇主、雇員依法按照工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金,由中央公積金局按照每個月應(yīng)付的利息,一并打入個人的公積金帳戶,職工退休或其它需用時,連本帶息返還職工,受保人享受的待遇只在其帳戶內(nèi)的公積金里支付;而國家在社會保障中資金的支持力度很小,它只負責(zé)確定利率,承擔(dān)中央公積金運營的全部風(fēng)險。這種模式強化了自我保障意識,減輕了政府財政責(zé)任,增加了資金的透明度,監(jiān)督機制比較強,同時它也避免了福利型和國家保險型社會保障模式的某些缺陷,具有很強的社會激勵作用。但是這種模式也有其不足之處,它體現(xiàn)互助互濟和再分配作用較弱的特點,而且政策未能向低收入者傾斜,因此社會公平程度很難提高。從以上四種模式我們可以看出,西方主要發(fā)達國家的社會保障有三個優(yōu)點: 一是以法律為后盾,一切社會保障政策的制定和實施都是在法律保障的范圍內(nèi)進行;二是社會保障管理分工較為合理,多頭管理的現(xiàn)象較少,有效降低了管理成本;三是保障范圍較廣,保障內(nèi)容也廣泛。但是這些國家也存在一些不足

如財政保障支出增長過高,導(dǎo)致國家的財政負擔(dān)過重,也降低了企業(yè)在國際中的競爭力;另一方面一些國家保障范圍過廣,容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生懶惰情緒,過分依賴社會保障;

第二篇：論社區(qū)的社會保障功能

論社區(qū)的社會保障功能的調(diào)查報告

時間：2012年4月

地點：成都市武侯區(qū)臨江東路社區(qū) 對象：社區(qū)的廣大居民

目地：提高自己對社區(qū)勞動保障的了解、學(xué)習(xí)

本社的治會的保社保會內(nèi)、保必障會障保容經(jīng)障然體保不障、濟體要系障能只水和系求的起替能平社建，一源代是和會設(shè)也項

于社低方因，是重

社區(qū)水式素既從要

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政我。個社場，府國社國區(qū)經(jīng)完

法政會家搞濟善

定府保的好發(fā)社

基的障政社展會

一、什么是社區(qū)社會保障

管系底法然服區(qū)充本定助區(qū)它是以社區(qū)為主體和載體，為理服務(wù)，并多渠社區(qū)社會保障的一個重要組成部分，而且是的基礎(chǔ)部分。道籌集資金，在定基本保障、單位補充保障后發(fā)生困難時給予托底的保障，務(wù)和托底保障功能。社會保障托底保障、政府法定基本保障保障三大層次。社區(qū)托底保障保障拾遺補缺、消除死角，幫基本保障的政策和待遇，為社救濟、解困救急等經(jīng)濟上的托成員提供各種物質(zhì)和精神上的社是最社，發(fā)層、為助區(qū)底社

區(qū)社終區(qū)基揮次單政政成保區(qū)

成會落成本其應(yīng)位府府員障服

員保實員生管分團法落提，務(wù)

提障和享活理為體定實供為。

供體托受仍、社補基法互社

二、社區(qū)社會保障是社會保障最基礎(chǔ)的托底保障

1.社以最的人了講有遇村個幫等援那進保的宗管培障法。負代年法保社物2.政障成教距會保障起源于社區(qū)社會保障。人類生活是群體生活為特征的，人類給大自然留下的明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上各種類型的聚落—村莊、城鎮(zhèn)和城市等。們在這些聚落里生活、生產(chǎn)、活動，形成彼此間相互聯(lián)系的小型社會，這就是我們的“社區(qū)”。在社區(qū)里，大家互相認識，著一份友誼和感情存在，當(dāng)“親友鄰舍”上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農(nóng)至今尚存許多互助互濟式保障的習(xí)俗，一人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務(wù)。英美國則是由教會出面，作出一些有計劃的施，也有一些民間或宗教慈善機構(gòu)，從富人里募捐錢款，對貧窮與受災(zāi)難的社區(qū)成員行救濟。這種社區(qū)成員的自我互助互濟式障和宗教團體慈善保障伴隨著人類社會長期發(fā)展，一直到15至16世紀(jì)的法國，教團體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接。政府采取了集中資金、組織救濟、勞動訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟貧保機構(gòu)才開始出現(xiàn)。1601年英國頒布《濟貧》，對無業(yè)游民實行政府救濟和強迫勞動1834年英國頒布《新濟貧法》，認為政府有實施救濟、保障公民生存的責(zé)任，為現(xiàn)社會保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。到1883法國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險》，標(biāo)志著以社會保險為核心的現(xiàn)代社會障制度的產(chǎn)生。可見，社會保障的起源在區(qū)，政府的法定基本保障是社會發(fā)展的產(chǎn)。

府法定基本保障不能替代社區(qū)的托底保。政府對全體公民承擔(dān)保障責(zé)任后，社區(qū)員之間自發(fā)性的互助互濟以及民間和宗的慈善事業(yè)并沒有停止，而且隨著貧富差的拉大還在進一步發(fā)展。在中國，由于建 2

國市，體會計國個且質(zhì)更劃車，墓一的障化單場人隨管勢位保托、離成常3.我保要響水社以居社制成劃城單功一為生船看地切目逐，位經(jīng)員著理群保障底私于員需國障受。平會后民區(qū)就員經(jīng)市位能致重育、電”保標(biāo)漸社人濟增人非體障只。營“生要政。一我低保在的社是，濟居，多的要，飛影的障的“區(qū)”的加口常，沒是另從單產(chǎn)社府社個國、障城市實行的是單位體制，國家對城福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化會保障功能也基本喪失。所謂單位政府通過單位全面動員和控制社實施社會整合的一種特殊機制，在時期是整合社會的主渠道。那時我民都被安排在相應(yīng)單位里，任何一包括學(xué)校和企業(yè)都有行政級別，而元化。比如企業(yè)不僅承擔(dān)與自身性經(jīng)濟功能，而且擔(dān)負著比經(jīng)濟功能的政治功能和社會功能，如職工計子女入托、入學(xué)，出具結(jié)婚、購買機票證明，職工洗澡，食堂，住宅，醫(yī)療，退休養(yǎng)老等等從“搖籃到種種生活服務(wù)?！皢挝弧?，就沒有。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立，單位體制開始互解，單位保衰落”，企業(yè)的社會福利功能在弱成為社會整合的主要載體，很多“在向“社會人”轉(zhuǎn)變。比如隨著市發(fā)展和國有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)，他們離開了單位，成為社區(qū)人；老齡化，離退休人員增多，社會化迫切。這些社區(qū)成員是社會中的弱最需要社會保障陽光的照耀。但單有了，單位補充保障不完善，政府最基本的保障，急需社區(qū)社會保障外，隨著經(jīng)濟類型的多元化，個體業(yè)人員越來越多，他們一開始就游位體制”之外，從屬于社區(qū)。這些經(jīng)營的風(fēng)險大，不穩(wěn)定性強，也非會保障為依托。的社會保障只能是低水平的基本會保障的內(nèi)容、水平和方式，一般國家的政治、經(jīng)濟和社會因素的影現(xiàn)處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力人口多、底子薄，這就決定了我國標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，在相當(dāng)長時期內(nèi) 3，只能實行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養(yǎng)老保險只在城鎮(zhèn)職工中實施，醫(yī)療保險從機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)起步，失業(yè)保險在企事業(yè)單位實行，大量的個體從業(yè)人員，甚至三資、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在社會保障網(wǎng)中，他們抗風(fēng)險能力低，最需要社會保障。由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，相應(yīng)地出現(xiàn)了對社會保障不同層次的需求，除了政府強制性基本保障外，還應(yīng)有單位補充保障和社區(qū)托底保障。

三、社區(qū)社會保障的功能

國外的社區(qū)社會保障是自下而上的獨立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會、慈善機構(gòu)和民間的自助力量。資本主義發(fā)展中有兩種思潮，一種是自由主義思潮，相信市場的作用，企圖依靠市場手段來解決所有問題；另一種是左翼主義思潮，認為市場有缺陷，市場導(dǎo)致貧富差距，主張用人道主義來救助社會弱勢群體，社區(qū)社會保障就是在這一基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是與對于每個人的基本權(quán)利的保障的理念相呼應(yīng)的。中國的社區(qū)建設(shè)剛剛起步，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展起來的，1999年民政部在全國確立了11個城區(qū)為城市社區(qū)試驗區(qū)，上海、青島等地政府在推進社區(qū)轉(zhuǎn)型和改革中，就是將社區(qū)作為實施社會保障的依托來建設(shè)的。社區(qū)社會保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務(wù)功能和管理功能。

1.保障功能：包括就業(yè)保障、托底保障和互助保障等。就業(yè)是社區(qū)成員的最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)中本身就會提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務(wù)性的社區(qū)公益性崗位。社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。托底保障就是社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本 4

保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險，或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行托底性保障?；ブＵ鲜巧鐓^(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟會等群眾自我保障性組織，運用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區(qū)成員間有困難或需要時互助互濟，如病傷互助，災(zāi)害互助等。

2.服務(wù)功能：包括社區(qū)的無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。低償服務(wù)主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方便群眾看病，減少就診費用。有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。無償服務(wù)主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設(shè)施，還有精神層面的幫助。國外社區(qū)服務(wù)中有許多成功的經(jīng)驗可以借鑒。德國的“鄰里之家”活動是睦鄰運動的進一步發(fā)展，也是德國社區(qū)服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，日常有病員護理，家庭服務(wù)，臨時照看小孩，烹調(diào)，家電修理，購物，園藝等服務(wù)項目。美國50%的成年人和70%的大學(xué)生參加了種種類型的社區(qū)志愿服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。服務(wù)內(nèi)容包括送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話等。美國社區(qū)志愿服務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)是每個志愿者每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作4小時。

3.管理功能社區(qū)管理主要是受行政事業(yè)單位委托對社區(qū)成員進行的綜合性管理與服務(wù)，包括幫助政府部門落實各項政策和制度，對社會成員具體管理，如下崗職工、無業(yè)人員、無單位人員、離退休職工等，社會保障管理，如對社區(qū)成員享受政府法定基本保障的審核，社會救助金、社會保障金發(fā)放等，社區(qū)互助組織和服務(wù)機構(gòu)的管理等等。

四、完善社區(qū)社會保障體系的思路和措施。

1.樹社的區(qū)略發(fā)無長發(fā)和障促2.完推社，的在管在通，應(yīng)會，管一障基就、信服務(wù)機立以人為本的社區(qū)建設(shè)的基本理念中國區(qū)建設(shè)剛剛起步，是黨和政府組織、推動結(jié)果，這無疑會加速社區(qū)發(fā)展，有助于社管理功能的強化。與此同時，我們不能忽，社區(qū)發(fā)展運動關(guān)注自助性的加強，社區(qū)展的宗旨就是用社區(qū)的力量來解決個人法解決的問題，用政府的力量幫助社區(qū)成，使地方社區(qū)在個人、國家和世界生活中揮重要作用。社區(qū)建設(shè)應(yīng)以人為本，自治參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值。社區(qū)社會保的目標(biāo)是保障社區(qū)成員的基本生存條件，進人的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)的基本理念。善社區(qū)社會保障的管理體制。黨和政府在動社區(qū)建設(shè)過程中，各個部門都提出要在區(qū)設(shè)立自己的分支機構(gòu)，要編制人員經(jīng)費如此建設(shè)社區(qū)，社區(qū)則成了政府管理層次又一級延伸，那就不是社區(qū)，而是政府。社會保障管理中，政府系統(tǒng)的政策實施和理是重要的，但是，受保對象平時均生活社區(qū)，有的完全回歸社區(qū)，政策實施需要過社區(qū)。因此，必須在社區(qū)建立以塊為主通過塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織。區(qū)或街道委員會建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的社會保障委員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃安排社區(qū)社會保障工作統(tǒng)一信息收集，統(tǒng)一申報批準(zhǔn)，統(tǒng)一基金理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)待遇，統(tǒng)一給付發(fā)放。街道級以社保機構(gòu)為中心的各種社區(qū)社會保項目歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個網(wǎng)絡(luò)覆蓋，一個金托底。街道可以建立一個集職業(yè)介紹、業(yè)指導(dǎo)、崗位開發(fā)、保障托底、社會救助中介服務(wù)、信訪接待、志愿服務(wù)為一體，息上崗，服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，管理統(tǒng)一的社會保障務(wù)中心，集中辦理涉及社會保障的有關(guān)事，將再就業(yè)工程、社會保障、社區(qū)服務(wù)有結(jié)合，為社區(qū)成員提供“一站式”服務(wù)。

3.探渠和多動立集慈要自保策資指4.加，區(qū)、務(wù)，顧。有顧心關(guān)文5.建八幫的個會或困標(biāo)蓄年索多方籌集社區(qū)社會保障資金的方式和道。資金來源是建立社區(qū)社會保障的關(guān)鍵根本保證，要堅持籌資渠道多元化、形式樣化，政府財政要定期撥款資助，廣泛發(fā)民間募集，企業(yè)捐助等等。同時在社區(qū)建經(jīng)常性的基金，還可以舉辦義賣義演，籌社區(qū)社會保障基金。政府應(yīng)允許基金會、善機構(gòu)、互助機構(gòu)的設(shè)立和運行，給予必的資助，引導(dǎo)和監(jiān)督。同時社區(qū)也應(yīng)形成我監(jiān)督機制，定期或不定期地對社區(qū)社會障工作的進展、資金籌集、儲存運營、政執(zhí)行、對象確定、標(biāo)準(zhǔn)掌握、操作服務(wù)、金發(fā)放、工作人員服務(wù)質(zhì)量等進行檢查、導(dǎo)和監(jiān)督。

快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成社區(qū)照顧機制。政府必須投資興建社活動場所和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)站等機構(gòu)和組織，開展有償和低償服。同時建立社區(qū)服務(wù)志愿隊伍或互助組織開展社區(qū)咨詢、義診和義務(wù)維修、家庭照等無償互助活動，逐步形成社區(qū)照顧機制所謂社區(qū)照顧，是指社區(qū)志愿服務(wù)組織為需要的社區(qū)成員提供物質(zhì)、勞務(wù)和精神照。包括生活照料、物質(zhì)支援、勞動服務(wù)、理支持等等。這種機制形成后，社區(qū)人際系將進入良性互動之中，有利于社會主義明社區(qū)的建設(shè)。

立社區(qū)居民互助幫困機制。“一方有難，方支援”是中華民族的傳統(tǒng)，要把單向的困變?yōu)殡p向互助幫困結(jié)合起來，形成互助幫困機制。社區(qū)居民可以自愿組織形成某項目或綜合性的互助會，入會者為會員，員必須定期繳納一定的互助金，建立綜合某一個項目的互助幫困基金，當(dāng)會員發(fā)生難時，互助會按照事先約定或章程規(guī)定的準(zhǔn)給予幫助。在社區(qū)還可以推行“勞動儲”和“時間儲蓄”的自助制度。德國凡是滿18歲的公民，利用工休日做義工，可 7

儲，團首時好社我要存可體創(chuàng)間。會國內(nèi)在“以把300“勞銀行依托主義國情容，義“多務(wù)”社市出應(yīng)務(wù)時個銀，區(qū)場發(fā)不網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，本人需要時間”提取出來。日本擁有這類。上海晉陽區(qū)居委會1984年行”，長寧區(qū)1998年開設(shè)“已有757個儲戶，發(fā)展勢頭良搞好社會保障體系建設(shè)，既是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是從，完善社會保障體系的一項重失時機加快探索，逐步建立。

第三篇：社會保障卡金融功能溫馨提示

社會保障卡金融功能溫馨提示

社會保障卡具有銀聯(lián)功能，可以作為銀行儲蓄卡使用。持卡人可以辦理本外幣定期和活期儲蓄、轉(zhuǎn)賬與匯款、刷卡消費、投資理財（黃金、股票、開放式基金、外匯）等各項銀行業(yè)務(wù)；還可實現(xiàn)參保人社保、通訊、水電氣等代理繳費；同時還可為參保人發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險金等各類社會保險待遇?；诮鹑诠δ艿纳绫?yīng)用，社會保障卡加載金融功能后，人社部門將積極推動社會保險費繳納、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步將涉及個人繳費、支付的各項業(yè)務(wù)，集成到社會保障卡加載的銀行賬戶之中辦理，實現(xiàn)集約化管理和服務(wù)，就可以通過銀行網(wǎng)點來繳費和領(lǐng)錢，不必要再到社會保障部門去報賬。具體包括：1．社會保險費繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。2．待遇領(lǐng)取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇，醫(yī)療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業(yè)扶持政策補貼等的領(lǐng)取。3．醫(yī)療費用即時結(jié)算后的費用支付（包括個人首付部分結(jié)算時個人賬戶不足額時的費用結(jié)算、個人自費部分結(jié)算）。除上述金融功能外，我行將積極探索開展其他便民服務(wù)。

金融應(yīng)用：具有金融功能的社會保障卡作為具有特殊性

質(zhì)的銀行卡，其金融功能做如下限制和定制：1.只限境內(nèi)使用。具有金融功能的社會保障卡具有政府服務(wù)功能，使用范圍暫時限定 在中華人民共和國境內(nèi)。2.暫支持借記應(yīng)用。社會保障卡加載的金融功能暫限定為人民幣借記應(yīng)用。3.支持專有的金融增值服務(wù)。建設(shè)銀行已與商戶協(xié)商推出基于具有金融功功能的社金保障卡的增值服務(wù)功能，如持卡人在藥店、醫(yī)療機構(gòu)等和社保應(yīng)用有關(guān)的商戶消費時，持卡可享受特別優(yōu)惠，或者具備商戶積分功能。4.免收年費、小額賬戶管理費、省內(nèi)異地存取款交易手續(xù)費

社會保障卡銀行賬戶的初始密碼為系統(tǒng)自動生成的密碼。為了帳戶的安全使用，參保人領(lǐng)取新社保卡后，須及時持卡到建設(shè)銀行任意網(wǎng)點柜面或自助設(shè)備渠道修改密碼。在使用過程中可以隨時持卡修改自已的密碼。社會保障卡銀行賬戶密碼忘記或經(jīng)多次連續(xù)輸入密碼錯誤造成鎖卡后不可查詢，須持卡人本人攜帶有效身份證件原件到建設(shè)銀行任意網(wǎng)點窗口辦理密碼掛失、密碼解鎖、密碼重置。

第四篇：社會保障卡管理信息系統(tǒng)功能介紹

社會保障卡管理信息系統(tǒng)功能介紹

1.1 社保卡數(shù)據(jù)采集整理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)是社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，確?？▋?nèi)數(shù)據(jù)的完整性、正確性和唯一性是保證整個項目成功的關(guān)鍵。

1.1.1 個人化數(shù)據(jù)采集

制卡數(shù)據(jù)采集功能指通過信息系統(tǒng)的接口或通過人工采集方式收集制卡所需的數(shù)據(jù)。根據(jù)四川省的現(xiàn)狀，應(yīng)該先由各市、區(qū)縣人社局根據(jù)四川省社會保障卡制卡數(shù)據(jù)規(guī)范及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況采集符合制卡要求的個人化數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)通過特定的接口提交給省人保廳，由省人保廳進行匯總，與公安部門人口信息數(shù)據(jù)進行比對后存入數(shù)據(jù)庫供制卡之用。

制卡數(shù)據(jù)采集功能要求如下：

? 采集制卡所需的用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)； ? 對社會保障卡系統(tǒng)原有用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性進行核對，采用人工參與方式在制卡數(shù)據(jù)生成前完成； ? 比對數(shù)據(jù)由卡系統(tǒng)通過接口反饋給業(yè)務(wù)系統(tǒng)。? 為省人保廳提交制卡所需個人化數(shù)據(jù)文件時。

? 四川省可通過各市、區(qū)（縣）、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)指導(dǎo)中心進行數(shù)據(jù)的采集、核對、錄入等。數(shù)據(jù)采集流程如圖所示：

1.1.2 個人化數(shù)據(jù)生成

制卡數(shù)據(jù)生成功能是指系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)所采集的制卡所需數(shù)據(jù)，依據(jù)社會保障卡系統(tǒng)規(guī)范中定義的參數(shù)，生成用于與卡片相關(guān)的全部數(shù)據(jù)，包括基本應(yīng)用數(shù)據(jù)、公共應(yīng)用數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)等。在此基礎(chǔ)上生成用于卡商/制卡中心所需的制卡數(shù)據(jù)文件。

制卡數(shù)據(jù)生成功能要求如下：

按照社會保障卡規(guī)范統(tǒng)一要求的數(shù)據(jù)格式，生成制卡數(shù)據(jù)。管理員可設(shè)定數(shù)據(jù)生成規(guī)則，生成用于制卡的其他所有參數(shù)。

對生成的制卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進行核對，確保其與轉(zhuǎn)換前的個人化數(shù)據(jù)的一致性。

1.2 社?？ㄉa(chǎn)子系統(tǒng) 1.2.1 制卡方式的選擇

卡管理中心可以根據(jù)經(jīng)費預(yù)算、制卡數(shù)量、制卡速度等需求，選購1-2臺中型制卡機和20-30余臺小型機制卡機，每臺制卡機均需通過控制PC機連接到系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

中型制卡機，其制卡效率較高，速度快，適用于省級卡中心大批量制卡，且在集中發(fā)卡后也可進行批量的補、換卡工作；小型制卡機可適用于地市零星補、換卡工作的進行。

考慮數(shù)據(jù)安全性及制卡成本、印相效果、工作量等多方面因素，可先由制卡廠商統(tǒng)一印制社會保障卡的裸卡，包括卡面公共信息和圖案，再由卡中心完成卡面?zhèn)€性信息的印制和卡內(nèi)信息的寫入工作，并最終完成信封封裝和下發(fā)。

如需要在短期內(nèi)大量發(fā)卡，也可以考慮將批量制發(fā)卡工作外包給卡商完成。

1.2.2 制卡與卡發(fā)放流程設(shè)計

為充分保證數(shù)據(jù)信息的安全性，四川省在進行社會保障卡制卡過程中擬采用先印刷卡面再向卡內(nèi)寫入數(shù)據(jù)的流程。城鎮(zhèn)居民、離退休人員申領(lǐng)的社會保障卡，由四川省卡管理中心（專門管理機構(gòu)）統(tǒng)一管理卡的制作，各市、區(qū)（縣）社會保障局根據(jù)省廳統(tǒng)一規(guī)定，將卡下發(fā)至各街（道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)指導(dǎo)中心，再發(fā)放到各申領(lǐng)人手中；單位從業(yè)人員申領(lǐng)的社會保障卡，由四川省卡管理中心（專門管理機構(gòu)）統(tǒng)一管理卡的制作，由用人單位發(fā)放到各申領(lǐng)人手中。

制卡與卡發(fā)放流程如圖所示：

1.2.3 卡片初始化

該過程實現(xiàn)對卡片出廠初始化操作?？ㄆ?jīng)過封裝后，卡芯片此時并不能進行創(chuàng)建卡結(jié)構(gòu)及灌注密鑰等操作，需要經(jīng)過一系列的初始化操作，寫入卡片歷史字節(jié)等要素，完成卡片從封裝過程到卡片個人化過程的過渡。

該過程還將完成卡片傳輸密鑰的灌注操作，以保證卡片在運輸過程中的安全性。

1.2.4 卡片個人化

通常個人化內(nèi)容包括：UG(平面印刷)、彩照印刷（如有相片）、燙色、IC個人化、寫磁等。

IC卡個人化主要是IC卡從個人化設(shè)備接受個人化指令和相關(guān)數(shù)據(jù)，并依照個人化指令創(chuàng)建相關(guān)的應(yīng)用、必須的文件結(jié)構(gòu)以及部分數(shù)據(jù)，以便為下一步的個人化做好準(zhǔn)備。

1.2.5 卡片包裝出貨

產(chǎn)品保安人員負責(zé)卡片的包裝發(fā)貨保安檢查。卡片運輸商必須是通過公司的安全資格審查并共同簽訂《安全運輸合同》，要求其安全運輸并對運輸過程/內(nèi)容保密。

1.2.6 制卡統(tǒng)計

四川省人社廳信息中心應(yīng)對每次制卡情況予以詳細的記錄，并保存歸檔，以便日后能根據(jù)統(tǒng)計分析情況改進制卡的質(zhì)量和效率。記錄的對象應(yīng)針對制卡設(shè)備、制卡數(shù)量、用卡地區(qū)情況而進行。記錄的內(nèi)容可分批次保存。

記錄制卡設(shè)備的使用情況：應(yīng)統(tǒng)計每個制卡設(shè)備的已制卡數(shù)量、出錯日志，以便日后分析設(shè)備的性能、利用效率、磨損程度等指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)對制卡設(shè)備及時做出維護或調(diào)整。

制卡數(shù)量統(tǒng)計：應(yīng)統(tǒng)計出每次制卡量。

用卡情況統(tǒng)計：應(yīng)統(tǒng)計出制卡批次、COS廠商信息、制卡開始日期、制卡完成日期等信息，發(fā)卡類型。

1.3 社?？òl(fā)放子系統(tǒng)

發(fā)卡系統(tǒng)主要完成社會保障卡的發(fā)放、注銷以及業(yè)務(wù)指標(biāo)擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改等功能。由于四川省發(fā)卡人數(shù)多，為了統(tǒng)一管理，采取以下步驟：

? 由各服務(wù)網(wǎng)點通過人工采集和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合的方式完成數(shù)據(jù)采集工作。

? 由省人保廳按照社會保障卡要求生成制卡數(shù)據(jù)文件。

? 制卡數(shù)據(jù)文件生成后，導(dǎo)入中央發(fā)卡系統(tǒng)，并由發(fā)卡系統(tǒng)將數(shù)據(jù)加載到卡片當(dāng)中。

1.3.1 卡系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在發(fā)卡過程中，發(fā)卡系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)IP地址授權(quán)、操作員網(wǎng)絡(luò)授權(quán)、實現(xiàn)發(fā)卡系統(tǒng)對加密機或PSAM卡的訪問和從而完成四川省社保卡個人化發(fā)卡。

基本應(yīng)用模式如下圖所示：

發(fā)卡流程

1.4 社?？☉?yīng)用子系統(tǒng)

整個社會保障卡系統(tǒng)的具體使用及經(jīng)辦需通過應(yīng)用系統(tǒng)進行，應(yīng)用系統(tǒng)須滿足制卡、卡的發(fā)放、卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護、卡信息管理和日?？I(yè)務(wù)管理等功能，卡管理信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)示意如下

社會保障卡管理信息系統(tǒng)管理子系統(tǒng)應(yīng)用子系統(tǒng)制卡管理密鑰管理應(yīng)用服務(wù)卡片維護終端管理添加數(shù)據(jù)采集卡片初始化卡片個人化印卡面制卡統(tǒng)計密鑰ＰＳＡＭ卡管理鑒別認證服務(wù)異常卡處理黑名單管理異地用卡管理PI維N護補卡換卡卡片掛失與解掛 1.4.1 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

（1）應(yīng)用服務(wù)

卡片應(yīng)用前，必須對其進行有效性識別，有效性識別包括以下內(nèi)容： ? 卡片是否是社會保障卡。

? 卡片是否支持該初始化機構(gòu)編號，即判斷該卡是否是本地卡； ? 卡片是否支持“卡的類別”所代表的卡類型； ? 卡片是否支持“規(guī)范版本”所代表的應(yīng)用版本； ? 卡是否在有效期內(nèi)； ? 卡片是否支持終端的應(yīng)用；

? 卡片是否支持從IC卡回送的應(yīng)用版本號所代表的應(yīng)用版本； ? 該卡是否在終端存儲的黑名單卡之列；

如果以上任一條件不滿足，交易將不能開始。此外交易執(zhí)行過程中還必須提供外部認證、MAC認證及交易結(jié)束后的TAC認證等服務(wù)，以保證交易數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、不可抵賴性及不可被偽造。

（2）異?？ㄌ幚?交易過程中若用戶卡內(nèi)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不一致，則表明該卡出現(xiàn)了異常，此時業(yè)務(wù)端應(yīng)停止交易，并將該異?？ㄋ屯ü芾碇行模▽ｉT管理機構(gòu)）進行處理?？ü芾碇行模▽ｉT管理機構(gòu)）應(yīng)從數(shù)據(jù)中心提取數(shù)據(jù)與異常卡的卡內(nèi)數(shù)據(jù)進行比對，以確定卡片出錯的原因。

（3）黑名單管理

省卡管理中心（專門管理機構(gòu)）必須對卡黑名單進行統(tǒng)一、集中管理，以保證用卡時的校驗需求。黑名單管理主要是指對黑名單的收集、分發(fā)、存儲、檢索和更新等的處理。

收集：各市業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點將其每天產(chǎn)生的黑名單匯總到省卡管理中心（專門管理機構(gòu)）的過程。

（4）異地用卡管理

異地用卡采用 “異地申請聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”的方式來處理。

1.4.2 卡片維護

（1）用戶個人密碼（PIN）維護

? PIN修改。用戶輸入舊PIN及新PIN，在舊PIN認證通過后將其替換為新PIN。

? PIN重裝。當(dāng)用戶忘記了個人密碼后，管理人員在受權(quán)的情況下可重裝PIN，即將用戶卡內(nèi)原有密碼替換為用戶指定的新密碼。

? PIN解鎖。當(dāng)用戶認證PIN多次出錯誤后,IC卡內(nèi)的PIN會被置為鎖定狀態(tài),不允許用戶再次認證，此時管理人員在授權(quán)的情況下可以解鎖PIN，即將卡內(nèi)PIN從鎖定狀態(tài)變?yōu)樵试S認證狀態(tài)，使客戶可以再次執(zhí)行PIN認證。（2）卡片掛失/解掛

持卡人丟失卡片，需要及時向卡管理中心（專門管理機構(gòu)）掛失，系統(tǒng)接受口頭（電話）掛失和當(dāng)面掛失。但口頭掛失后，需持有效證件在7天內(nèi)辦理當(dāng)面掛失，否則系統(tǒng)自動解掛。持卡人找到已掛失的卡片，要到卡管理中心（專門管理機構(gòu)）辦理解掛失手續(xù)。

（3）補卡 持卡人將卡片丟失后，需持相關(guān)證件到卡管理中心（專門管理機構(gòu)）辦理補卡業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員核對持卡人相關(guān)證件，若合法，則將持卡人原卡號放入黑名單并補發(fā)新卡。補卡時系統(tǒng)從數(shù)據(jù)中心讀取持卡人個人信息、單位信息及其他基本信息，同時將持卡人的當(dāng)前賬戶余額寫入卡片內(nèi)。補卡不補交易明細記錄。

（4）換卡

卡片發(fā)生損壞或其他原因卡片不能使用，需持壞卡及相關(guān)證件到卡管理中心（專門管理機構(gòu)）辦理換卡業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需先將壞卡收回，之后另換新卡。換卡時，系統(tǒng)從數(shù)據(jù)中心讀取持卡人個人信息、單位信息及其他基本信息，同時將持卡人的當(dāng)前賬戶余額寫入卡片內(nèi)。換卡不補交易明細記錄。

換卡完成后，收回的壞卡必須在一定條件下銷毀，防止密鑰外泄。

1.4.3 終端管理

卡管理中心（專門管理機構(gòu)）應(yīng)對所有的IC卡讀寫器進行統(tǒng)一的管理和備案。為保證卡片的全國通用，所有用于社會保障卡業(yè)務(wù)處理的讀寫器，應(yīng)符合《社會保障（個人）卡規(guī)范》——終端規(guī)范的要求。讀寫器的權(quán)限由PSAM卡決定，PSAM卡由卡管理中心（專門管理機構(gòu)）統(tǒng)一發(fā)放。PSAM卡與終端讀寫機具一一對應(yīng)，不可互換。

1.4.4 與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用接口

與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口軟件是社會保障卡應(yīng)用管理系統(tǒng)的非常重要的一部分。通過各類接口軟件，實現(xiàn)社會保障卡、卡片應(yīng)用管理系統(tǒng)、制卡系統(tǒng)與社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及與民政，財政，衛(wèi)生，金融，公安等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。包括與社會保險系統(tǒng)、勞動就業(yè)系統(tǒng)、人事人才系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，定點醫(yī)療機構(gòu)系統(tǒng)以及民政系統(tǒng)，財政系統(tǒng)，衛(wèi)生系統(tǒng)，公安系統(tǒng)，銀行金融應(yīng)用等接口軟件。

方式一：數(shù)據(jù)庫接口

數(shù)據(jù)庫接口方式主要應(yīng)用與社會保障內(nèi)部社會保障卡管理系統(tǒng)與社會保險系統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)，勞動就業(yè)系統(tǒng)，人事人才系統(tǒng)以及12333系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)交換。

（1）接口完成功能

社會保障卡管理系統(tǒng)通過接口從社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集制卡所需要的用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和用戶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。社會保障卡管理系統(tǒng)通過接口將核對后的用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)反饋給社會保障業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

（2）接口實現(xiàn)方式

接口可采用TCP/IP、FTP、Socket 等協(xié)議作為底層承載協(xié)議和通信協(xié)議。社會保障卡管理系統(tǒng)與勞動和社會保障管理信息系統(tǒng)間接口實現(xiàn)方式如下：

? 在社會保障卡管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)間建立數(shù)據(jù)庫表單對應(yīng)關(guān)系。? 社會保障卡管理系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)調(diào)試完畢后，將制卡所需的業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)一次性導(dǎo)入社會保障卡管理系統(tǒng)。

? 制卡前，社會保障卡管理系統(tǒng)通過其它采集方式（如人工采集，或者公安系統(tǒng)對比）對用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行核對，將核對結(jié)果通過接口反饋給業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

? 系統(tǒng)間的少量數(shù)據(jù)交互更新，如卡用戶基礎(chǔ)資料更新（由卡管理系統(tǒng)完成）、卡用戶業(yè)務(wù)資料更新（由業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成）通過數(shù)據(jù)庫表單對應(yīng)表進行同步。

? 數(shù)據(jù)更新內(nèi)容生成后，數(shù)據(jù)采集根據(jù)兩個系統(tǒng)間接口約定，可采用等待對方系統(tǒng)自己來采集，也可采用送到對方系統(tǒng)中，由對方系統(tǒng)接收的方式。方式一：Socket 接口

Socket接口主要應(yīng)用于與指定銀行業(yè)務(wù)軟件的聯(lián)接，實現(xiàn)社會保障卡的金融查詢、支付等功能。社會保障卡與銀行業(yè)務(wù)結(jié)合，通過卡面印刷銀行暗磁條，將銀行的磁條信息印刷在社會保障卡卡面的下面，磁條內(nèi)即為持卡人在銀行開立賬戶的信息。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可將銀行卡號信息存放于社會保障卡芯片中。最終實現(xiàn)社會保障卡與銀行卡合二為一。

首先在后臺對社會保障卡和銀行帳戶進行綁定，形成一一的映射關(guān)系。通過銀行對該后臺授以相應(yīng)的權(quán)限，可使用該帳戶進行金融應(yīng)用，銀行方面提供pos功能的動態(tài)庫。社會保障數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與銀行提供的pos動態(tài)庫進行銜接。當(dāng)需要通過銀行卡進行費用支付時，比如醫(yī)療費用的個人支付，通過醫(yī)保定點端的費用結(jié)算系統(tǒng)將銀行pos動態(tài)庫嵌入進來，這樣當(dāng)需要個人支付費用且個人同意后，系統(tǒng)通過社會保障卡判定綁定的銀行賬戶以及是哪家銀行，然后將該請求分發(fā)調(diào)用已有的銀行pos動態(tài)庫，從而實現(xiàn)銀行卡消費支付。

以上闡述可以看出，事實上在終端并沒有真正的pos機存在，但是通過軟pos的機制，實現(xiàn)了社會保障卡與銀行二者之間的業(yè)務(wù)一體化，對服務(wù)對象而言，方便、快捷。

方式二：WebService 接口

WebService接口基于異構(gòu)系統(tǒng)的應(yīng)用集成，應(yīng)用支撐平臺設(shè)計采用封裝成WebService接口的形式進行功能服務(wù)的集成與整合。主要應(yīng)用于財政，民政，衛(wèi)生，公安等部門之間的數(shù)據(jù)交換和交易請求。

在卡中心建立集中的WebService服務(wù)，分析各種業(yè)務(wù)可能，根據(jù)實際需求定義WebService交易請求，并將交易請求整理后統(tǒng)一對外發(fā)布。外部門需要使用卡中心業(yè)務(wù)的，可以通過審批后通過自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)起交易請求，卡中心針對交易請求提供服務(wù)。

以上是卡中心應(yīng)用過程中主要涉及的三種模式，針對具體的業(yè)務(wù)或部門要求可提供組合服務(wù)。比如針對社會保險管理系統(tǒng)，可以提供數(shù)據(jù)庫接口和WebService接口服務(wù)；針對金融功能需要，可提供Socket接口和WebService接口服務(wù)；針對財政，民政，衛(wèi)生等部門，也可以根據(jù)實際的需要提供多種接口服務(wù)。

1.5 社保卡接口子系統(tǒng) 1.5.1 基本要求

? IC卡接口應(yīng)符合勞動和社會保障部《社會保障（個人）卡規(guī)范》和《安全要求》。

? IC卡接口的設(shè)計和工程質(zhì)量應(yīng)符合國家、地方政府相應(yīng)的法律、法規(guī)，以及國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者行業(yè)內(nèi)部的慣例。? 卡基本信息(SSSE.EF05,SSSE.EF06)的讀取時間及SAM卡鑒權(quán)的總時間不超過0.5秒。

? 配合全密鑰的社會保障SAM卡，16K卡片的社會保障基本應(yīng)用(SSSE,DF01/2/3/4)全部數(shù)據(jù)寫入時間應(yīng)小于12秒。

? 配合全密鑰的社會保障SAM卡，16K卡片的社會保障基本應(yīng)用(SSSE,DF01/2/3/4)全部數(shù)據(jù)讀出時間應(yīng)小于6秒。

? IC卡接口每次從卡片取出的字節(jié)數(shù),一次取出數(shù)據(jù)域的最大可達到256字節(jié)；并支持循環(huán)取出后續(xù)的數(shù)據(jù)，支持對大文件的分塊快速讀出。

1.5.2 卡讀寫總體架構(gòu)

IC卡讀寫接口總體架構(gòu)示意圖如下所示：

1.5.3 讀卡設(shè)備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

? 卡前端應(yīng)用接口是以卡廠商提供Driver、底層接口函數(shù)、應(yīng)用讀寫接口為底層基礎(chǔ)進行開發(fā)的，向業(yè)務(wù)系統(tǒng)/查詢終端提供標(biāo)準(zhǔn)的接口函數(shù)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)/查詢終端根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口函數(shù)進行基礎(chǔ)應(yīng)用和高級應(yīng)用編程，實行業(yè)務(wù)系統(tǒng)/查詢終端與卡終端/卡的交互。

? 接口函數(shù)定義應(yīng)根據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的《社會保障卡（個人）卡規(guī)范》所描述的，由社會保障卡系統(tǒng)卡廠商、勞動和社會保障卡系統(tǒng)開發(fā)商共同約定及定義。

? 前端應(yīng)用接口模塊應(yīng)用由業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商提出需求，卡廠商配合完成開發(fā)、對接測試。為了便于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速開發(fā)，? 卡商應(yīng)提供以下應(yīng)用讀寫接口函數(shù): 1)打開設(shè)備 2)關(guān)閉設(shè)備 3)卡片上電

4)卡基本命令(便于后期擴展)5)讀卡基本信息(讀卡片社會保障基本信息)6)驗證個人密碼(持卡人輸入密碼驗證合法性)7)驗證卡合法性(卡與SAM卡交互驗證)8)卡養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)操作 9)卡失業(yè)保險數(shù)據(jù)操作 10)11)12)13)14)15)16)卡勞動就業(yè)數(shù)據(jù)操作 卡工傷保險數(shù)據(jù)操作 卡生育保險數(shù)據(jù)操作 卡醫(yī)療保險數(shù)據(jù)操作 獲取設(shè)備狀態(tài) 獲取SAM卡信息 獲取版本等

? 接口函數(shù)適用于幾乎所有Windows的語言開發(fā)軟件調(diào)用。包括VC,VB,JAVASCRIPT,PB,DELPHI,C++ builder等等，業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商通過調(diào)用接口函數(shù)，讀取卡片信息到本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)卡與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。1.5.4 數(shù)據(jù)交換平臺

省級數(shù)據(jù)中心縱聯(lián)中央、地市數(shù)據(jù)中心，橫聯(lián)財政、民政、衛(wèi)生、金融機構(gòu)等相關(guān)部門，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及的單位多、地域廣。

交換平臺按照“立足應(yīng)用、高于應(yīng)用、投入應(yīng)用”的思路，以解決當(dāng)前人保與其他部門數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同的難題。

以人保數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)交換平臺，建立與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口，將各個部門的系統(tǒng)聯(lián)系起來，實現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)交換、比對。實現(xiàn)社?？ā耙豢ㄍㄓ谩薄?/p>

數(shù)據(jù)交換平臺示意圖如下：

1.6 社?？ò踩酉到y(tǒng) 1.6.1 卡系統(tǒng)中心的安全

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺安全

網(wǎng)絡(luò)平臺安全主要是防范非法的網(wǎng)絡(luò)路由接入，阻止非法者竊聽、竊取、篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，防范通過遠程訪問非法接入。

（2）數(shù)據(jù)庫安全 數(shù)據(jù)庫安全主要是防范數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)泄密、意外損壞造成數(shù)據(jù)丟失等。（3）應(yīng)用系統(tǒng)安全

應(yīng)用系統(tǒng)安全主要是防范內(nèi)部人員的誤操作、泄密、偽造交易等行為。

1.6.2 卡數(shù)據(jù)的安全

卡數(shù)據(jù)安全主要是利用智能卡本身硬件和軟件（COS）的安全保護機制來實現(xiàn)的。社會保障卡的密鑰采用全國統(tǒng)一的管理體系，按照分級進行管理。其中密鑰管理系統(tǒng)主要包括：密鑰生成、密鑰傳輸和PSAM卡管理。

（1）密鑰管理

四川省密鑰系統(tǒng)應(yīng)由國家級密鑰、規(guī)范規(guī)定的?。ㄊ校┘壝荑€、新增業(yè)務(wù)密鑰組成。密鑰加載完成后應(yīng)將其備份并妥善保存。備份的密鑰應(yīng)以密文存儲，存儲密鑰時應(yīng)登記密鑰使用清單，記錄密鑰的索引、類型、名稱、用途、適用范圍等信息。

（2）PSAM卡管理

社會保障PSAM卡統(tǒng)一設(shè)計、開發(fā)，委托專門機構(gòu)進行生產(chǎn)和發(fā)放。四川省社會保障卡管理中心（專門管理機構(gòu)）在收到發(fā)卡網(wǎng)點的PSAM卡申請資料后，應(yīng)進行認真審查，在批復(fù)通過后，應(yīng)登記該發(fā)卡網(wǎng)點的基本信息、PSAM卡使用數(shù)量、PSAM卡用途，并保存PSAM卡密鑰加載清單。

PSAM卡密鑰加載清單應(yīng)針對各級密鑰的使用情況分別進行統(tǒng)計，清單中至少應(yīng)記錄密鑰的功能、名稱、級別等信息。

PSAM卡在社會保障卡系統(tǒng)的安全運行上有著十分重要的作用，四川省卡管理中心（專門管理機構(gòu)）有責(zé)任對其進行嚴(yán)格的管理，每次從部里領(lǐng)取的PSAM卡數(shù)量、時間、類型等應(yīng)記錄到數(shù)據(jù)庫以便查詢管理。PSAM卡的丟失、損壞等均需立刻上報國家人保部處理。

1.6.3 安全管理措施

安全管理的一般原則：職責(zé)分割、專人負責(zé)；多人控制、相互制約；嚴(yán)格執(zhí)行、定期檢查。

安全管理的一般措施:建立組織機構(gòu)并制定嚴(yán)格的人員管理制度;根據(jù)不同的安全等級建立相應(yīng)的管理制度;制定安全操作規(guī)程;實施安全教育和培訓(xùn)。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保障功能探究

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保障功能探究

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。但是在這過程中，也暴露了一系列諸如養(yǎng)老保險收費難、保障不足、管理水平低等問題，所以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保障功能我們需要進一步了解和探究，從而提出三類養(yǎng)老模式共同發(fā)展，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)，設(shè)置養(yǎng)老保險基金投資專營機構(gòu)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險支出占社會保障支出比重等意見措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，社會保障，意見探索

一、背景：

新農(nóng)保試點本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，欲在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前我國在試點階段提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的任務(wù)目標(biāo)：探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。同時關(guān)于資金籌集上，現(xiàn)行規(guī)定是由個人繳費、集體補助、政府補貼共同承擔(dān)。個人繳費目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。同時，國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。并規(guī)定養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。凡年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。

二、問題：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從多個角度進行了思考和規(guī)劃，那么在這個初步完善的制度框架下，隨著試點工作的推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險作為社會保障框架中一個重要方面其社會保障功能的執(zhí)行也暴露了一些不可避免的問題：

1、農(nóng)民方面：在我國農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少。新農(nóng)保雖經(jīng)大力宣傳，但受傳統(tǒng)思想觀念的影響，但是仍有部分群眾持觀望態(tài)度，不愿參保繳費，大部分參保人員選擇低繳費檔次，無續(xù)費意向。

2、政府方面：相對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已試點多年，仍沒有健全的法律法規(guī)，缺少專門的保障項目的法規(guī)。政府監(jiān)管責(zé)任的缺位誘發(fā)基金管理人違規(guī)操作，導(dǎo)致養(yǎng)老金被擠占、挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金多在縣級運營,其養(yǎng)老保險基金均是通過存人國家專業(yè)銀行來達到保值增值目的的，而銀行存款利率的多次大幅度下調(diào), 使得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金正在大幅度貶值。

3、制度本身上:互助合作、共擔(dān)風(fēng)險是社會保險的基本原則之一,但是由于我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特別狀況，農(nóng)村社會保障資金的來源主要來自農(nóng)民個人。另外由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式, 帶來的突出問題是: 個人交納保險費越多, 個人賬戶的積累資金也越多, 未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的巨大懸殊極大地挫傷農(nóng)民參保的積極性, 很多貧困農(nóng)民甚至徹底放棄參保，繼而導(dǎo)致了“保富不保窮”的尷尬局面。

三、意見：

1、家庭養(yǎng)老仍然作為主要養(yǎng)老模式。無論什么時候，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老都不可偏廢，特別是家庭養(yǎng)老更不容忽視。因為孝敬父母、贍養(yǎng)父母是我國的傳統(tǒng)美德，生養(yǎng)子女就意味著老有所靠，包括經(jīng)濟上的、生活照料上的和情感上的。同時為使農(nóng)民個人積累足夠的養(yǎng)老資源，以減輕家庭、集體和國家的負擔(dān)，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民自我養(yǎng)老。當(dāng)然在制度模式建立上，不能“一刀切”，各地可以根據(jù)本地的實際情況，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式。

2、加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程。應(yīng)該以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運

營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。當(dāng)然一項政策運行成效的高低還取決于其執(zhí)行的過程，因此，在新的農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施過程中還必須規(guī)范基金的運營和監(jiān)管，各類資金的流向應(yīng)該保證其透明化。

3、設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。正確選擇由具有良好而穩(wěn)定的信譽且受到強有力的監(jiān)控發(fā)行者提供的投資工具。在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。

4、在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會保障。通過政策扶持，深化改革，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，適當(dāng)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集由政府、集體和個人三方共同負擔(dān)，而不是由農(nóng)民個人負擔(dān)。這樣才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

總之，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一項世紀(jì)性工程，其實施必然是在曲折中前進的，我們有理由相信，隨著小康社會發(fā)展和老齡化進程，其社會保障功能會愈加凸顯和完善。

參考文獻：

王輝：《關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考》

劉娜：《社會保障倫理與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》

馮張龍：《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀、問題及對策》