第一篇：香港廉政公署反腐紀(jì)實(shí)觀后感

知行合一，臻于郅治

——香港廉政公署反腐紀(jì)實(shí)觀后感

香港，勝在有你同ICAC。

4月4日，燕都新區(qū)紀(jì)工委組織觀看了香港廉政公署35年反腐歷程紀(jì)錄片，隨著呂寧思的娓娓講述，廉署35年的源起、發(fā)展、變革如一幅長(zhǎng)卷全景展現(xiàn)了香港反腐的歷史。

羅馬不是一夜建成的，再好的政策沒(méi)有踏實(shí)的工作也無(wú)法執(zhí)行。廉署的成立，上層設(shè)計(jì)可謂意義深遠(yuǎn)：獨(dú)立于港英政府，直接聽(tīng)命于港督，類似的機(jī)構(gòu)也頗見(jiàn)于其他反腐工作較好的國(guó)家和地區(qū)，這是先決條件，也是反腐的基礎(chǔ)。其次在于運(yùn)作，廉署鑒于政府已完全喪失公信力的形勢(shì)，從一開(kāi)始就下了“必抓葛柏”的決心，并不惜以他罪入刑的方式樹(shù)立自身的權(quán)威和公信力。三拳兩腳打開(kāi)局面后，廉署注重聯(lián)絡(luò)市民與自身建設(shè)，珍惜來(lái)之不易的局面，不懼高壓、不畏權(quán)貴，以市民為本，敢辦大案、敢抓巨貪，起到了以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

講到這里，我們不能不與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的反腐機(jī)制作一比較，相比而言，國(guó)內(nèi)的反腐機(jī)制有其自身的特點(diǎn)和局限性，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是內(nèi)外不分；二是主體不明。內(nèi)外不分指的是反腐機(jī)構(gòu)不獨(dú)立于受監(jiān)督機(jī)構(gòu)，你中有我、我中有你，難免有所包庇，相互掣肘，更有甚者反腐機(jī)構(gòu)由本該受監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理與領(lǐng)導(dǎo)，更加喪失了其監(jiān)督的自由和打擊的突然性。主體不明指的是反腐機(jī)構(gòu)不能正確認(rèn)識(shí)自己所服務(wù)的主體，反腐應(yīng)當(dāng)面向民眾、做好、壞事除盡。人治雖然溫柔但容易鉆空子，法制雖難下咽卻利于消化。為政者集民之力為民所用，民賦政府權(quán)力自然有監(jiān)督問(wèn)責(zé)政府的合理性。

廉署的發(fā)展印證了任何人都不能享有特權(quán)，哪怕是總督和特首，這一點(diǎn)需要為政者的決心和信心，如果沒(méi)有壯士斷腕的決心和對(duì)國(guó)家和人民的信心，反腐終將是一句空話，國(guó)家和民族終將是一個(gè)虛弱的胖子。

香港，勝在有你和ICAC。這不是一句口號(hào)，而是一串腳印，廉署落步堅(jiān)實(shí)、凝聚民心，扛起了香港的繁榮，這一切應(yīng)為當(dāng)政者之鑒，吸取之、實(shí)踐之、發(fā)揚(yáng)之，知行合一，臻于郅治。

第二篇：香港廉政公署反腐35年觀后感

淺談反腐倡廉

——香港廉政公署反腐35年視頻觀后感

沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)是沒(méi)有貪污欺詐現(xiàn)象的，無(wú)論是政府還是共有、似有組織。如何反腐倡廉一直沒(méi)有一個(gè)完美的指導(dǎo)思想，但這不意味著反腐倡廉是白費(fèi)功夫可有可無(wú)的事情。

看完香港廉政公署為反腐而做的努力后，我真的感慨良多，同時(shí)對(duì)如何反腐倡廉也有了一點(diǎn)小小的心得。

香港，彈丸之地，因成了英殖民地而戰(zhàn)亂后經(jīng)濟(jì)搭上資本主義快車迅速發(fā)展，在那個(gè)中國(guó)大陸還在搞革命，鬧騰不休的時(shí)候，香港已經(jīng)悄悄地崛起為亞洲四小龍之一。

然而，錢(qián)多了，分配的就容易出現(xiàn)問(wèn)題，香港也面臨著這種分配不均的局面。原本分配確實(shí)無(wú)法達(dá)到絕對(duì)的公平，但是卻有人在破壞著相對(duì)的公平。這其中就有貪污的現(xiàn)象。

天下紛紛，皆為利來(lái)。在經(jīng)濟(jì)一味地騰飛而制度跟不上的時(shí)候，各種各樣的漏洞便付出水面，為居心不良者所利用。各行各業(yè)開(kāi)始盛行潛規(guī)則，沒(méi)錢(qián)無(wú)人為你辦事。而單純的這種錢(qián)與勞動(dòng)力的交換也不算特別大的問(wèn)題，真正的貪污，是涉及到了錢(qián)與權(quán)的交易。

當(dāng)各類官員不分大小，都鉆了制度的漏洞，把貪婪的手伸向原本就貧困的人民百姓的時(shí)候，當(dāng)時(shí)香港的監(jiān)管部門(mén)可謂是不給力，簡(jiǎn)直形同虛設(shè)。甚至監(jiān)守自盜，也加入了貪污的行列。久而久之，官場(chǎng)潛規(guī)則也就越來(lái)越明目張膽了，結(jié)黨營(yíng)私，組隊(duì)貪污的現(xiàn)象日益泛濫。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？仔細(xì)一看也不難明白，畢竟當(dāng)時(shí)的監(jiān)管部門(mén)是隸屬與警察局的，一個(gè)跟警局乃至整個(gè)政界都有著千絲萬(wàn)縷利益關(guān)系的一個(gè)部門(mén)。這樣一個(gè)如何可以大刀闊斧，公正無(wú)私地執(zhí)行著監(jiān)督、調(diào)查和懲罰呢？

一個(gè)“五億探長(zhǎng)”葛柏爵士的高金額貪污案的浮出水面，成為了香港人民懲治貪污犯罪和建立一個(gè)真正能夠達(dá)到反腐作用的部門(mén)的一個(gè)契機(jī)，也是香港反腐斗爭(zhēng)開(kāi)始的一個(gè)導(dǎo)火線。

從那一刻起，香港的廉政公署正式成立，獨(dú)立于其他任何部門(mén)，只向特首和法院負(fù)責(zé)。這是一個(gè)非常大的進(jìn)步，因?yàn)檫@樣一來(lái)，廉署就不會(huì)打到自己的上級(jí)，也不會(huì)打到跟廉署有利益糾紛的部門(mén)，這跟美國(guó)三權(quán)獨(dú)立的思想也有共通之處。這一點(diǎn)，首先奠定了廉署存在的合理性和可持續(xù)發(fā)展的可能性。

然而，在一個(gè)幾乎全體腐敗的地方，一個(gè)微不足道，無(wú)勢(shì)力，無(wú)靠山的部門(mén)要開(kāi)展反腐工作，那個(gè)難度可想而知。如果沒(méi)有部門(mén)內(nèi)部的自律制度和特首的首肯，民眾的支持以及對(duì)反腐工作的信心，廉署可能最終也是一個(gè)花瓶部門(mén)。

新官上任三把火，廉署剛設(shè)立就敢于跟“大老虎”叫囂，這也是廉署能得到人民支持的一個(gè)重大原因。廉署的前期個(gè)案，一定要典型，一定要辦贏，也許其中手段用盡，但是給民眾留下廉署不是花瓶的印象，這就足夠讓民眾積極配合和支持廉署的工作了。

廉署的成功之處還有一點(diǎn)，就是為線民保密的工作做得好。舉報(bào)犯罪如果會(huì)給自己帶來(lái)傷害，那么民眾肯定很少人會(huì)做這種損人不利己的事，舉報(bào)犯罪能得到酬勞和保護(hù)，那么本著“量利”而行的民眾，自然會(huì)積極參與，從民間擴(kuò)大廉署的打擊范圍，減輕廉署的調(diào)查壓力。

而無(wú)論廉署擁有多大的權(quán)力，廉署有多大的民眾支持率，歸根結(jié)底，如果香港不是一個(gè)有法可依，有法必依，違法必究的社會(huì)，那么這一切都是浮云。香港的法制建設(shè)非常健全，連一些雞毛蒜皮的事情都能規(guī)定好，這給了廉署以及其他的監(jiān)管類部門(mén)一個(gè)支撐點(diǎn)，可以有底氣地對(duì)有問(wèn)題的人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

計(jì)算機(jī)10級(jí)3班林少優(yōu)

2011/12/13

第三篇：透視香港廉政公署

透視香港廉政公署

作者：陳輝

廉署制度誕生于貪婪的歲月

素有“廉潔之都”的香港，曾經(jīng)是一個(gè)腐敗盛行的社會(huì)，貪污是香港日常生活的一個(gè)部分。雖然早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，政府于1948年仿效英國(guó)法律，立法通過(guò)了《防止貪污條例》，20世紀(jì)50年代，香港警隊(duì)成立了檢舉貪污組，但貪污仍然日益猖獗。特別是20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領(lǐng)牌等社會(huì)服務(wù)需求隨之增多，政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)貪污受賄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且日趨嚴(yán)重，普通市民深受其害。警務(wù)人員的貪污問(wèn)題尤為嚴(yán)重。貪污問(wèn)題在其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也同樣大范圍存在，如救護(hù)人員要先索取“茶錢(qián)”，才肯將病人送往醫(yī)院；病人要給醫(yī)院職工“打賞”，才能取得便盆或一杯開(kāi)水。商人則把賄賂視為促成生意的一種手段與方式，以至有“不送禮、不行賄”，則“一事無(wú)成”的說(shuō)法。當(dāng)時(shí)流行這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，只會(huì)被巴士撞倒。

受賄、分贓等枉法行為逐漸變得制度化，即使正直和誠(chéng)實(shí)的人們一旦獲得了某種公共權(quán)力，也會(huì)很快墮入腐敗的行列。社會(huì)活動(dòng)家杜葉錫恩回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，每一個(gè)小市民都在受苦。從置區(qū)內(nèi)每一位店?yáng)|，街市每一位小販都要付黑錢(qián)，簡(jiǎn)直要把他們勒詐至死才肯罷休。”對(duì)于這些腐敗行徑，香港市民尤其是年長(zhǎng)一輩和勞工階層均感無(wú)能為力，惟有忍氣吞聲。及至20世紀(jì)60年代，民間的年輕人和受過(guò)高等教育的人士當(dāng)中開(kāi)始浮現(xiàn)不滿貪污的情緒，其后學(xué)生也響應(yīng)參與反貪污運(yùn)動(dòng)，香港社會(huì)逐步形成了聲討貪污惡行和批評(píng)政府打擊貪污不力的浪潮。在此情形下，1971年5月，港英當(dāng)局發(fā)布《防止賄賂條例》，條例規(guī)定的罪行有8項(xiàng)。凡公務(wù)員及其家屬所有之財(cái)產(chǎn)與合法職務(wù)收入不相符，又不能對(duì)其來(lái)源合理解釋，則認(rèn)定其部分財(cái)產(chǎn)為非法收入，予以沒(méi)收。當(dāng)事人不僅要受法律制裁，還不得再出任公務(wù)員。但反貪偵辦一直歸警務(wù)處管轄，而警界恰恰是貪污、受賄之淵藪。各警所在轄區(qū)內(nèi)收取“保護(hù)費(fèi)”，允許妓院、賭場(chǎng)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)費(fèi)按警銜高低分配，總金額高達(dá)10億港元，利潤(rùn)之豐，連匯豐銀行都自愧弗如。1973年，香港總警司葛柏（Peter Godber）被發(fā)現(xiàn)擁有逾430萬(wàn)港元財(cái)富，是其22年警察工資總和之6倍，懷疑是從貪污中得來(lái)。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財(cái)富來(lái)源，然而，在此期間葛柏竟輕易從香港逃到英國(guó)。葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。學(xué)生們走上街頭示威，宣泄不滿，抗議政府未能恰當(dāng)處理貪污問(wèn)題，集會(huì)獲得眾多民眾的響應(yīng)。他們手持寫(xiě)著“反貪污、捉葛柏”的橫額游行于街上，要求政府緝拿潛逃的葛柏歸案。

這一事件促使當(dāng)局決定設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，以取代警署偵查貪污案件，打擊貪污犯罪行為。1973年10月17日，香港總督麥理浩爵士（Murray Maclehose）正式宣布成立一個(gè)獨(dú)立的廉政公署（The Independent Commission Against Corruption），全力打擊貪污。1974年2月，香港立法通過(guò)了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)正式成立，并獲得法律賦予的權(quán)力。廉署成立后迅速采取一系列反貪行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊政府部門(mén)內(nèi)集團(tuán)式貪污。廉署經(jīng)過(guò)多次交涉將葛柏從英國(guó)引渡回港受審判刑；1975年，指控11名工商巨頭行賄；1976年，偵破探長(zhǎng)戴福貪污案；1977年，破尖沙咀警署集體貪污案，8個(gè)月內(nèi)拘捕260名警員；1978年，指控118名警員受賄，其中有22名警司。至此，廉署破獲23個(gè)貪污集團(tuán)，其中18個(gè)屬于警方。1978年7月，廉署向港督報(bào)告，本港凡10名以上公務(wù)員聯(lián)手貪污之集團(tuán)已全部粉碎。四年左右的時(shí)間，警隊(duì)內(nèi)的貪污集團(tuán)被徹底瓦解。有關(guān)政府人員的貪污舉報(bào)比例逐年下降，由1974年的九成減至近年只占整體舉報(bào)的三成。時(shí)至今日，香港公務(wù)員隊(duì)伍更以廉潔和效率而著稱。

香港社會(huì)由此掀起了一場(chǎng)“靜默的革命(quiet revolution)”。市民大眾對(duì)貪污的態(tài)度亦由無(wú)奈接受轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)唾棄，且進(jìn)而積極舉報(bào)，孕育廉潔社會(huì)(clean society)。經(jīng)二十多年的發(fā)展，廉政公署已成為香港法律、政治和精神上強(qiáng)大力量的標(biāo)志。著名反腐敗國(guó)際性非政府組織——“透明國(guó)際(TransparencyInternational)”2003年全球清廉指數(shù)排行榜中，香港位居亞洲第2位，僅次于新加坡。香港從昔日的賄賂成風(fēng)、貪污盛行，成為今天被公認(rèn)為全球最為安全廉潔的城市之一，締造出安居樂(lè)業(yè)、廉潔的公務(wù)員體系，從而吸引了大批國(guó)際投資者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。自1974年廉署成立至今，香港生產(chǎn)總值在三十年左右的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)達(dá)5倍之多。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)8年將香港評(píng)選為“全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而將廉潔的政府列為首位（其他三項(xiàng)分別為：法治精神、獨(dú)立司法制度及低稅制）。

廉署組織制度的運(yùn)作

廉署之所以能夠有效遏制腐敗，這與廉署組織制度的運(yùn)作是相輔相成的。首先是三管齊下的反貪策略。作為一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，僅僅依靠執(zhí)法以起阻嚇作用并不足以根治貪污問(wèn)題。當(dāng)整個(gè)社會(huì)彌漫著腐敗之氣，法律的作用可能微乎其微。我們需要改變民眾對(duì)貪污腐敗的態(tài)度，同時(shí)堵塞制度上貪污之漏洞。廉署在制度設(shè)計(jì)方面，從執(zhí)法、預(yù)防及社區(qū)教育三方面打擊貪污。

廉署實(shí)行四級(jí)編制。專員以下設(shè)一個(gè)行政總部和三個(gè)處級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。處以下設(shè)科，由助理處長(zhǎng)級(jí)官員主管，科以下設(shè)組。2002年年底編制為1356個(gè)職位，在職總?cè)藬?shù)為1308人。廉署各級(jí)人員以合約形式受聘，合約期為兩年半，合約屆滿

時(shí)，可在雙方同意下續(xù)約。廉署“長(zhǎng)俸制”的職員只有87人，占職員總數(shù)的7%。執(zhí)行處(Operations Department)是廉政公署最重要的部門(mén)，職責(zé)在于調(diào)查所有涉及觸犯《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》以及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控工作。調(diào)查員有權(quán)搜查樓宇，全權(quán)行使拘捕權(quán)力而無(wú)須拘捕令。該處在全港各區(qū)設(shè)立辦事處，接受市民舉報(bào)，而后調(diào)查案件、搜集證據(jù)。執(zhí)行處處長(zhǎng)職位由廉署副專員兼任，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)力?！斗乐官V賂條例》第10條賦予其特別權(quán)力，可對(duì)個(gè)人財(cái)富或生活水平與公職收入不相稱的在職或前政府人員展開(kāi)調(diào)查，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。

廉政公署總部設(shè)有一個(gè)高度保密的舉報(bào)中心，晝夜24小時(shí)有專人值班，節(jié)假日照常辦公。對(duì)每一個(gè)舉報(bào)，無(wú)論事態(tài)輕重，執(zhí)行處都要在每天早晨的會(huì)議上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注銷。任何案件都要由幾個(gè)人共同辦理，以防徇私舞弊，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。決定不立案的舉報(bào)，則要報(bào)請(qǐng)由特別行政區(qū)長(zhǎng)官（1997年7月前為港督）委任的市民和政府高級(jí)官員組成的審查貪污咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)。自1974年至2002年，執(zhí)行處共調(diào)查了50633宗案件，遭檢控達(dá)11015人。

人是善惡同體的高級(jí)動(dòng)物，只有建立一種健全的機(jī)制，才會(huì)有利于張揚(yáng)人性善的一面，抑制人性惡的一面。防止貪污處（Corruption Prevention Department）主要負(fù)責(zé)研究政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作方式和程序，找出容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購(gòu)、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌及管理調(diào)控等多個(gè)方面，就防貪問(wèn)題做出建議，設(shè)計(jì)出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，并且加以改善，從而有效地堵塞貪污的機(jī)會(huì)和漏洞。如果說(shuō)執(zhí)行處旨在使人們“不敢貪污”，防止貪污處則旨在使人們“不能貪污”。

只有切實(shí)改變公眾的態(tài)度，使得整個(gè)社會(huì)形成廉潔文化的氛圍，才能在反貪污工作中收到長(zhǎng)期的效果。社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)教導(dǎo)市民，宣揚(yáng)肅貪倡廉風(fēng)氣，認(rèn)識(shí)貪污的危害，爭(zhēng)取市民積極支持反貪工作，并深入社區(qū)推動(dòng)各界人士采取積極預(yù)防的措施和各種活動(dòng)，提倡社會(huì)道德教育和正義觀念的樹(shù)立。香港的成功有賴于誠(chéng)信不阿的公務(wù)員隊(duì)伍。社區(qū)關(guān)系處定期為公務(wù)員舉行防貪培訓(xùn)，并與公務(wù)員事務(wù)局聯(lián)手推行“公務(wù)員廉潔守正計(jì)劃”。社區(qū)關(guān)系處一方面加強(qiáng)與市民聯(lián)絡(luò)，掌握民情；另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、講座、書(shū)籍、海報(bào)、電視片等大眾傳媒的宣傳和學(xué)校教育，使民眾認(rèn)識(shí)貪污的危害性以及貪污受賄的嚴(yán)重后果，旨在使人們“不想貪污”。筆者在廉署訪問(wèn)之際翻閱了他們?yōu)榍嗌倌陜和谱鞯纳鷦?dòng)活潑的圖書(shū)畫(huà)報(bào)，使其自小建立正確價(jià)值觀，倡導(dǎo)誠(chéng)信教育，建立廉潔公平社會(huì)，力求在全社會(huì)形成廉潔光榮、貪污可恥的氛圍。廉政公署得到了香港民眾廣泛支持，近年來(lái)進(jìn)行的民意調(diào)查均顯示，接近99%的市民支持廉署的工作。

廉署三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的策略及所執(zhí)行的工作是相輔相成的，30年的經(jīng)驗(yàn)證明，標(biāo)本兼治“三管齊下”的反貪方式方使肅貪倡廉工作達(dá)到和諧與相互協(xié)調(diào)的效能。

其次，廉署擁有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體系。廉署不屬于香港政府體系，其日常運(yùn)作及行政亦獨(dú)立于警察及公務(wù)員體系之外。1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定：由港督向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員；廉政專員直接向港督一人負(fù)責(zé)，廉政專員亦不得兼任政府之職務(wù)。公署其他人員全部由廉政專員委任。這些規(guī)定確保了廉政公署在調(diào)查貪污（包括涉及警隊(duì)的指控）時(shí)不會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)或人士的干預(yù)。當(dāng)局還不斷為其提供充足的權(quán)力與資源，使反貪污工作收到了長(zhǎng)期的效益。2003年11月筆者在廉署訪問(wèn)時(shí)，廉署官員周興業(yè)主任對(duì)筆者說(shuō)：“直屬于特首的廉政公署，擁有絕對(duì)的監(jiān)察權(quán)力，即使特首本身犯下了貪污罪行，也一樣要被查處?！薄巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法制理想在香港有著付諸實(shí)踐的可能與機(jī)會(huì)。從歷史上看，若出于政治目的或權(quán)宜之計(jì)而開(kāi)展的短期性反貪污運(yùn)動(dòng)，不但往往難以獲得成功，并且只會(huì)令民眾感到失望、不滿，甚至產(chǎn)生懷疑，由滿懷希望變成極度沮喪。反腐敗機(jī)構(gòu)監(jiān)察的獨(dú)立性和政治高層的以身作則對(duì)于反貪污工作的完整性和長(zhǎng)遠(yuǎn)效力都顯得非常重要。廉署的經(jīng)費(fèi)亦是以一個(gè)獨(dú)立開(kāi)支總目的形式呈交特別行政區(qū)長(zhǎng)官（1997年7月前為總督）審批，從政府每年的預(yù)算中撥出。廉政公署給予其職員較豐厚的報(bào)酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在于，薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者會(huì)比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。

再次，香港廉政公署有著良好的自身防腐機(jī)制。廉署的運(yùn)作受到一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察與制衡制度(system of checks and balances)的管轄。要確保轄下人員在任何情況下不會(huì)濫用權(quán)力。

廉政專員由行政長(zhǎng)官委任，并直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要的政策事項(xiàng)。廉署的職責(zé)是調(diào)查和搜集證據(jù)，但無(wú)權(quán)指控與《防止賄賂條例》有關(guān)的罪行。一切所調(diào)查的材料均交由律政司全權(quán)決定是否檢控。這種程序亦保障廉署不致濫用權(quán)力。廉署在行使某種權(quán)力前，須先獲法庭許可，只有法庭才能對(duì)案件做出判決。在做出審判前，廉署會(huì)聽(tīng)取法官因顧及調(diào)查所用的方法而提出的意見(jiàn)和批評(píng)，從而謹(jǐn)慎地研究并對(duì)執(zhí)行程序予以檢查，以確保權(quán)力不會(huì)被濫用。按法例規(guī)定，廉署須向立法會(huì)呈交年報(bào)，匯報(bào)其工作，立法會(huì)議員亦可在需要時(shí)就重要事項(xiàng)傳召廉署人員回答提問(wèn)。由社會(huì)各界賢達(dá)40人組成四個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，專責(zé)監(jiān)察廉署各方面的工作，并向廉署提出意見(jiàn)。這4個(gè)委員會(huì)是：負(fù)責(zé)審議廉署整體政策的貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)防貪研究并向廉署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)市民傳播反貪信息、提供意見(jiàn)、爭(zhēng)取公眾支持、打擊貪污的社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。四個(gè)咨詢委員會(huì)每年均提交工作報(bào)告，有關(guān)報(bào)告亦須向市民公開(kāi)，便于市民監(jiān)督各委員會(huì)的運(yùn)作。為確保運(yùn)作獨(dú)立和公正，各咨詢委員會(huì)

主席職位均由非官方人士出任。除四個(gè)咨詢委員會(huì)外，還另設(shè)一個(gè)獨(dú)立的廉政公署事宜投訴委員會(huì)，專門(mén)監(jiān)察及檢查任何對(duì)廉署的工作程序或廉署人員所作的投訴。該委員會(huì)由非官方人士擔(dān)任主席。香港享有高度的新聞自由與公開(kāi)性，這使廣大市民通過(guò)大眾媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民監(jiān)督。制度防貪和輿論監(jiān)督也使得廉署制度得以延續(xù)，發(fā)揮長(zhǎng)久之功效。腐敗猶如瘟疫，不僅使國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的利益受到嚴(yán)重侵害，而且也扭曲了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了民主法治，擾亂了正常的社會(huì)管理秩序，成為世界各國(guó)和各地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)一直在積極尋求根治腐敗的良策。厲行三十多年的廉政制度，足以成為兩岸三地華人社會(huì)治理的重要資鑒。香港經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示在于：僅僅依靠事后的懲戒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)腐敗的全面預(yù)防，從源頭上治理腐敗，營(yíng)造出清廉、效率的社會(huì)氛圍和官場(chǎng)文化也許是行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)方法。

第四篇：香港廉政公署的緣起

香港廉政公署的緣起

2013-01-07 第09版：中外歷史

作者：徐華娟 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2357

香港廉政公署的建立緣起于上世紀(jì) 70年代轟動(dòng)一時(shí)的“葛柏案”。葛柏是香港英籍警察，總警司（相當(dāng)于今天大陸的一級(jí)警監(jiān)），時(shí)任九龍區(qū)副總指揮官。葛柏自1946年進(jìn)入警察隊(duì)伍，其間數(shù)度立功，并于1968年至1972年獲得殖民地警察服務(wù)獎(jiǎng)及英女皇警察服務(wù)勛章。1971年，香港警務(wù)處長(zhǎng)接受英聯(lián)邦指令組成專案組，對(duì)加拿大銀行的一筆署名“卓柏”的1.2萬(wàn)加元存款戶主疑為香港警察一事進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，葛柏的嫌疑最大。但葛柏在香港警署中的關(guān)系網(wǎng)很龐雜，很快采取反偵察手段并提出提前退休以逃避調(diào)查。專案組在律政司的建議下首次使用《防止賄賂條例》，要求葛柏在一周之內(nèi)解釋其財(cái)富來(lái)源。

通過(guò)對(duì)葛柏住所及汽車進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)三本賬冊(cè)共計(jì)200多頁(yè)，顯示了葛柏受賄的范圍及向其行賄的各種黃賭毒館所，總共受賄所得至少430萬(wàn)港幣。專案組決定，如果一周屆滿葛柏不能解釋其全部財(cái)產(chǎn)來(lái)源便當(dāng)場(chǎng)逮捕。不想束手就擒的葛柏利用手里的一張警務(wù)人員機(jī)場(chǎng)禁區(qū)通行證，并通過(guò)關(guān)系買到香港飛往新加坡的機(jī)票，從而輕易地于1973年6月8日逃出香港，經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)抵英國(guó)。香港民眾聽(tīng)說(shuō)葛柏逃跑，紛紛上街游行，要求港英政

府抓回葛柏。時(shí)任港督麥理浩勛爵意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，委任香港高級(jí)副按察司百里渠爵士成立調(diào)查委員會(huì)，徹查葛柏逃跑的原因，并檢討時(shí)下的反貪工作。百里渠對(duì)當(dāng)時(shí)的警察系統(tǒng)所存在的問(wèn)題十分清楚，對(duì)葛柏也有相當(dāng)?shù)牧私猓谑?，提交了一份調(diào)查報(bào)告，通稱《百里渠報(bào)告》。報(bào)告中，百里渠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“葛柏案”早就于兩年前即1971年立案調(diào)查。之所以沒(méi)什么進(jìn)展，關(guān)鍵是因?yàn)榉簇澱{(diào)查組一直隸屬于警務(wù)處，無(wú)法獨(dú)立偵查，經(jīng)常受到各方面力量的掣肘。牽一發(fā)而動(dòng)全身，掣肘的并非葛柏本人，而是警察系統(tǒng)內(nèi)部。百里渠在報(bào)告中歷數(shù)警察機(jī)構(gòu)的各種弊端，建議成立一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，并制定和實(shí)施嚴(yán)厲的反貪污法案。1973年10月17日，港督麥理浩在立法局宣布將要成立一個(gè)專門(mén)的獨(dú)立的肅貪部門(mén)。

1974年2月15日，根據(jù)《總督特派廉政專員公署條例》，香港廉政公署宣告成立。廉政公署的英文寫(xiě)作IndependentCom-missionAgainstCorruption，意為“反貪污獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)”，簡(jiǎn)稱ICAC。廉署建立后，葛柏案件的相關(guān)檔案都由警務(wù)處反貪部門(mén)轉(zhuǎn)到了廉署，得到了徹查，終于于1975年將葛柏引渡回香港歸案。通過(guò)徹查“葛柏案”，廉政公署打了第一個(gè)大老虎——葛柏。對(duì)此，當(dāng)年主審“葛柏案”的香港法律界著名人物楊鐵梁說(shuō)：一個(gè)高級(jí)官員，又是外籍官員，做錯(cuò)事，我們已依照法律去做，做到最好，對(duì)香港是好的。我們第一次打倒一只?大老虎?，這是個(gè)好的開(kāi)始，它告訴我們——無(wú)論中國(guó)人還是外國(guó)

人，只要是犯了貪污罪，我們都會(huì)捉。在香港反貪史上，“葛柏案”開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)極其重要的先例，也為后來(lái)廉政公署卓越而有效的反貪工作打開(kāi)了良好局面。由于廉政公署對(duì)“葛柏案”的徹查，為這個(gè)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)樹(shù)立了聲譽(yù)。其后幾十年間，廉政公署一掃香港貪腐風(fēng)氣，成為廉潔的守護(hù)神。

從運(yùn)作制度看，廉政公署擁有制約下的權(quán)力，具有相對(duì)獨(dú)立性。根據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》等法律規(guī)定：“廉政專員直接向港督負(fù)責(zé)，除港督外，廉政專員不得受其他任何人士的指揮和管轄?！绷饟碛歇?dú)立的調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時(shí)可以使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。同時(shí)，廉政公署的人事和財(cái)政獨(dú)立，不受其他部門(mén)制約，廉署工作人員不屬于公務(wù)員編制，從而保證了廉政公署的獨(dú)立性和打擊貪污的力度。

廉政公署的運(yùn)作機(jī)構(gòu)分為執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處三大部門(mén)。執(zhí)行處是廉政公署中最大的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)反貪案件的舉報(bào)、調(diào)查等任務(wù)。防止貪污處的主要職責(zé)是設(shè)計(jì)貪污預(yù)防方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞貪污漏洞，這個(gè)部門(mén)的每個(gè)成員都是某方面的專家，會(huì)對(duì)貪污行為出現(xiàn)的可能性具有高度敏感并給予預(yù)防設(shè)計(jì)。社區(qū)關(guān)系處的主要職責(zé)是進(jìn)行反貪宣傳。

為防止肅貪反腐的廉政公署走向腐敗，香港政府還設(shè)立了貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)，對(duì)整個(gè)廉政公署給予監(jiān)察。廉署

既有獨(dú)立的審查權(quán)力，又受到廣泛制衡。擁有獨(dú)立的財(cái)政支持，但經(jīng)費(fèi)須由貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)和布政司審核。廉署自建立之初至今，法律賦予其在組織機(jī)構(gòu)、辦案人員人事特殊編制、財(cái)政保障、辦案、保護(hù)證人等方面的獨(dú)立性，正是香港肅貪反腐取得成效的制度因素。

仔細(xì)審視這個(gè)歷經(jīng)桑海滄田的香江小島，近代的香港被深深打上了英國(guó)殖民地文化的烙印。香港總督不僅要保證大英帝國(guó)對(duì)香港的殖民統(tǒng)治，還要從經(jīng)濟(jì)上確保英國(guó)財(cái)團(tuán)在此的特權(quán)地位。尤其在二戰(zhàn)后，香港經(jīng)濟(jì)騰飛，作為東亞四小龍之一的香港，經(jīng)濟(jì)的繁榮也帶來(lái)了腐敗的滋生，政府官員、警務(wù)人員等受賄索賄橫行。“讓海風(fēng)吹拂了五千年，每一滴淚珠，仿佛都說(shuō)出你的尊嚴(yán)。讓海潮伴我來(lái)保佑你，請(qǐng)別忘記我，永遠(yuǎn)不變黃色的臉?！边@既是思念咫尺天涯的祖國(guó)，更是期待嚴(yán)明的法治和安寧的生活。從香港法治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，自“1843年5月3日香港成立本地立法機(jī)構(gòu)后，現(xiàn)行的英國(guó)法律將在香港實(shí)施，但不適合本地情況或本地居民及由上述立法機(jī)構(gòu)另行立法取代者除外”。可見(jiàn)，從英國(guó)侵占香港初期，英國(guó)的成文法和不成文法就開(kāi)始適用于香港。經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)的演變，形成了今天香港法律特殊的淵源，即以英國(guó)的普通法和衡平法為基礎(chǔ)，結(jié)合英國(guó)的成文法、香港的條例和附屬立法、中國(guó)的習(xí)慣法以及國(guó)際條約形成的混合體。這個(gè)法律體系，是英國(guó)普通法的分支，適應(yīng)了香港本土特點(diǎn)而得到發(fā)展，尤其是商業(yè)法律得到最充分的發(fā)展，成為香港法律的精華。

香港的經(jīng)濟(jì)、金融、海關(guān)、行政體系、司法體系等，基本上都是按照西方的模式建立起來(lái)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)“講人情不講法理”的規(guī)則，也不受政治立場(chǎng)所左右，而是以遵循商業(yè)運(yùn)作模式來(lái)推動(dòng)整個(gè)香港社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：淺談香港廉政公署的借鑒意義

淺談香港廉政公署的借鑒意義

王麗嬌 201322007 國(guó)金1302

摘要：

香港作為國(guó)際金融中心，是國(guó)際金融資本往來(lái)的樞紐和中介。香港的廉政建設(shè)十分完善，由上及下，具有一整套完整完備的嚴(yán)密監(jiān)督體系。香港的廉政公署作為香港最重要的廉政部門(mén)之一，其發(fā)展得益于香港當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境和政府支持，并取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)世界各國(guó)的廉政建設(shè)均具有重要意義。

一、廉政建設(shè)的重要性和必要性

2013年1月22日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要作用，對(duì)于黨和國(guó)家的重要意義。不但為中國(guó)反腐倡廉建設(shè)指明了方向，也為他個(gè)人的“反腐觀”再添異彩。

反腐倡廉關(guān)鍵要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民；既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息；反腐倡廉建設(shè)必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

然而提及反腐倡廉，最值得借鑒的當(dāng)屬香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，ICAC）。

二、香港廉政公署

香港廉政公署是香港特別行政區(qū)政府的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。于1974年2月15日根據(jù)香港總督特派廉政專員公署條例成立，以肅貪倡廉為目標(biāo)，采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式執(zhí)行。成立前由香港警察隊(duì)反貪污部負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)。廉政公署的調(diào)查對(duì)象初期限為公務(wù)員，繼而擴(kuò)展至公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而包括所有私人機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)設(shè)有執(zhí)行處，、防止貪污處，社區(qū)關(guān)系處三個(gè)專職部門(mén)和為以上三部門(mén)提供服務(wù)的一個(gè)行政總部, 共1 1 2 9 個(gè)職位。廉政公署不屬于政府公務(wù)員架構(gòu), 廉政專員直接向總督負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

香港《防止賄賂條例》第四條規(guī)定: 任何人在香港或其他地方, 無(wú)合法許可或合理解釋, 向公職人員提供利益, 誘使公職人員酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù), 均屬違法;公職人員在香港或其他地方, 無(wú)合法許可或合理解釋, 向任何人士索取接受利益, 酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù), 均屬違法。

《防止賄賂條例》第九條規(guī)定: 任何雇(含私人機(jī)構(gòu)雇員)未得到雇主同意, 私自索取收受與雇主業(yè)務(wù)有關(guān)單位或人員的利益, 均屬違法。第十條規(guī)定: 公務(wù)員享受的生活程度、擁有的財(cái)富與公職收入不相稱,未能向法庭作出圓滿解釋, 屬于違法。

香港廉署在反腐倡廉反貪污方面具有很大的權(quán)力，擁有調(diào)查權(quán)、執(zhí)法權(quán)等。在香港生活中，倘使被香港廉政公署邀請(qǐng)去“喝咖啡”，則往往說(shuō)明有一定的財(cái)務(wù)和廉潔問(wèn)題。廉署根據(jù)香港法律法規(guī)的規(guī)定，享有以下幾項(xiàng)權(quán)力：

(1)調(diào)查任何涉嫌濫用職權(quán)、敲詐勒索的罪行;(2)調(diào)查任何涉嫌觸犯《防止賄賂條例》的罪行;(3)拘捕權(quán)(無(wú)需拘捕令);(4)搜查住宅、扣押證物證據(jù)權(quán);(5)其他特殊接獲證言證據(jù)權(quán)。

然而權(quán)力不是無(wú)限擴(kuò)張的，為了達(dá)到廉署權(quán)力的制衡和制約，對(duì)廉政公署又有嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察, 有嚴(yán)密的權(quán)力制衡機(jī)制。

(1)五個(gè)獨(dú)立的咨詢委員會(huì)制衡廉政公署的工作;(2)廉署內(nèi)部也有高素質(zhì)的監(jiān)察人員和嚴(yán)格的監(jiān)察制度, 廉署內(nèi)部的問(wèn)題總是最早被現(xiàn)和解決;(3)市民的監(jiān)督;(4)新聞傳媒的監(jiān)督;(5)律政司決定是否起訴;(6)合約形式聘用雇員, 隨時(shí)可立刻決定解雇人員(不必作出解釋)。香港廉署以其職能的獨(dú)特性和嚴(yán)密性獨(dú)立于政府公職之外。廉署的存在也為香港的廉政建設(shè)提供了一道堅(jiān)不可摧的保障。廉署有以下幾點(diǎn)服務(wù)承諾：

(1)廉署認(rèn)為必要, 會(huì)立即會(huì)見(jiàn)具名舉報(bào)貪污者;最遲也將在4 8 小時(shí)內(nèi)會(huì)見(jiàn)舉報(bào)者, 并盡快告知結(jié)果;(2)若所舉報(bào)案件并非貪污或并未構(gòu)成違法, 也將在4 8 小時(shí)內(nèi)通知舉報(bào)者, 并告訴是否已轉(zhuǎn)到其他有關(guān)部門(mén)辦理。

(3)市民要求提供防止貪污建議, 4 8 小時(shí)內(nèi)通知市民己接獲其要求, 并盡快回復(fù);(4)市民要求提供倡廉教育或有關(guān)資料, 廉署會(huì)在48 小時(shí)內(nèi)接見(jiàn)該市民, 并回復(fù)送達(dá)。

三、香港廉署成功的原因

廉署的成功模式值得我們借鑒。至今為止，香港廉署肅清貪腐案多達(dá)千記，成功為香港豎起一道防火墻。廉政公署卓有成效的肅貪工作, 保證了政府和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)盡責(zé)、廉潔、高效運(yùn)行, 贏得了港人的廣泛贊譽(yù)。香港的成功有其必然的環(huán)境因素的影響。

香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心。香港廉政公署成功的肅貪工作是由多方面的原因促成的, 其中最主要的原因有:(1)香港政府和特首的大力支持(2)財(cái)力物力權(quán)力的支持;(3)得益于其嚴(yán)密規(guī)范的法律體系;(4)廉署得當(dāng)合適的處事作風(fēng)

四、對(duì)我國(guó)的借鑒意義

反腐敗是各國(guó)、各地區(qū)政府所面臨的共同課題和任務(wù):針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì), 如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作, 香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們深思。

一是健全法制, 依法從重從快嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。反貪立法工作, 要形成嚴(yán)密完整的法律體系, 使犯罪分子無(wú)隙可乘;從重從快嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪, 做到有法必依, 違法必糾, 執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)實(shí)嚴(yán)密的法律體系是反腐倡廉的重要保障，法律是我們對(duì)付貪污分子和腐敗分子的重要武器。

二是改革現(xiàn)行體制, 獨(dú)立設(shè)置司法檢查部門(mén)，專門(mén)針對(duì)解決貪污問(wèn)題，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。避免出現(xiàn)官官相護(hù)、沆瀣一氣的現(xiàn)象。

三是賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有效行使職責(zé)的權(quán)力。有權(quán)出席同級(jí)黨委和行政部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議, 參與單位重大問(wèn)題的決策,；賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在干部問(wèn)題上更大的監(jiān)督權(quán)限, 實(shí)行一票否決制；紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免, 要征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的同意;其他干部的任免, 要征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn), 不廉潔的干部一律不得提拔、重用、評(píng)優(yōu)

四是建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、反貪部門(mén)接獲群眾舉報(bào)后,對(duì)案件的處理由專門(mén)委員會(huì)集體討論表決決定, 避免拘私舞弊和隨意性。要特別重視內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察工作。發(fā)揮新聞傳媒和人民群眾的監(jiān)督作用。