第一篇：城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要 城鄉(xiāng)一體化是政府近年來非常關(guān)注的一個課題，而城鄉(xiāng)交通一體化在城鄉(xiāng)一體化中具有舉足輕重的作用，也是XX市交通管理部門的熱門話題，本文根據(jù)XX地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，對城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀以及面臨的幾大問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提出了幾個解決措施，其中重點(diǎn)突出在對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃方面。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)交通一體化 交通需求 統(tǒng)籌規(guī)劃 交通分區(qū) 公共交通 道路交通

一、前言

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程。具體而言，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)、社會保障制度、社會事業(yè)發(fā)展一體化，也包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，同時還包括城鄉(xiāng)政策措施的一體化。其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化在城鄉(xiāng)一體化中具有舉足輕重的作用。而城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)一體化的“先行官”、“主動脈”、“推進(jìn)器”和“發(fā)動機(jī)”，城鄉(xiāng)交通一體化程度決定著城鄉(xiāng)一體化的力度、深度和廣度。

二、現(xiàn)狀分析

2.1 城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展步伐不斷加快

經(jīng)過調(diào)查研究和分析統(tǒng)計，截止到2010年初，我國城市和鄉(xiāng)村一體化的比例已經(jīng)占到了全國城鎮(zhèn)總數(shù)的一多半，標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展時代的到來。同時，由此造成的人口的增長，加劇了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生的城市中各種壓力會日益增加，在深入貫徹黨中央發(fā)展戰(zhàn)略的同時，又要摒棄單一的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等，由此勢必會造成城鄉(xiāng)人員的大量流動。在這種情況下，逐步增大的人口數(shù)量對城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)有了更高的要求，不僅僅是城市內(nèi)公交體系的發(fā)展，而是農(nóng)村與城市的共同發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程，有利于兩者更好的融合與溝通，是一個區(qū)域更快、更好、更強(qiáng)發(fā)展的有力保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。2.2 城市與農(nóng)村對交通的需求力度逐步增大

在城鄉(xiāng)共同發(fā)展的前提下，原有的區(qū)域、局部交通規(guī)劃與建設(shè)體系，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式已不再適應(yīng)居民日益增長的出行需求。因此，要打破原有的單一交通體系模式，發(fā)展多元化、多區(qū)域、輻射型的交通出行體系，充分考慮到城市與農(nóng)村結(jié)合的特性，通過交通模式的改變帶動農(nóng)村原有勞動力的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)于城市建設(shè)，也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了可觀的收益。在這種情形下，農(nóng)村居民外出的需求更為迫切，同時也吸引了城市居民對農(nóng)村生活環(huán)境的向往，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需求還是非常迫切和必要的。

三、面臨的問題

3.1 綜合交通樞紐和通道建設(shè)力度不夠，銜接依然薄弱

目前重要的運(yùn)輸通道資源利用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重要通道運(yùn)輸保障不足，交通走廊能力仍顯緊張，尤其是干線公路與周邊區(qū)相通的運(yùn)輸通道建設(shè)力度不夠，引起部分干線公路客、貨流量高，導(dǎo)致其通行能力緊張；另一方面，在實(shí)際規(guī)劃中，往往是根據(jù)已經(jīng)形成的線路和客貨流基礎(chǔ)及趨勢傾向，先規(guī)劃通道，后確定樞紐或給樞紐定位，很少從運(yùn)輸樞紐形成的基本原理和樞紐之間連接關(guān)系的層面對運(yùn)輸通道規(guī)劃提出要求和論證，造成通道銜接薄弱以及通道布局規(guī)劃的不完善。

3.2 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃以及密度的不足

隨著城鄉(xiāng)共同發(fā)展，早期規(guī)劃的交通路網(wǎng)已經(jīng)不能滿足目前的需求，加之存在結(jié)構(gòu)性缺陷，道路使用功能不明確，支路系統(tǒng)利用不足。交通性干道兩側(cè)進(jìn)行高密度的居住和商業(yè)性開發(fā)，直接影響了道路功能的發(fā)揮。同時次干路通行能力受各種情況干擾，效率低下，未能達(dá)到疏散局部交通的效果，使主干路在承擔(dān)長距離交通出行的同時還要為局部地區(qū)性交通服務(wù)，增加了主干路的交通壓力。支路系統(tǒng)由于系統(tǒng)性不強(qiáng)、通過條件差、非法占道現(xiàn)象嚴(yán)重等因素導(dǎo)致利用率不高，沒有在交通系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路網(wǎng)密度不高，道路功能級配不合理，無法兼顧城內(nèi)外道路交通的暢通性和易達(dá)性，無法滿足日益增長交通的要求，無法確保新建住宅小區(qū)和公共設(shè)施的可達(dá)性，公交線路相對較少。

3.3 城鄉(xiāng)交通一體化缺乏一定的理論體系以及機(jī)制體制支撐

到目前為止,在交通行業(yè)還較少有城鄉(xiāng)交通一體化的專著和理論方面的文章，缺少對城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵和外延、機(jī)理和機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、對策與政策等方面的深入探討，因此尚存思想認(rèn)識模糊不清，思路不明，行動縮手縮腳等問題，在滿足城鄉(xiāng)居民的實(shí)際交通需求上成效不明顯。

雖然城市公共交通和公路對外交通管理體制得到了一定的理順,但城鄉(xiāng)交通一體化體制遠(yuǎn)不只有這些，至少還應(yīng)包括綜合交通、城鄉(xiāng)交通一體化體制的上下對接與延伸。而在城鄉(xiāng)交通一體化體制未完全建立或真正形成之前，城鄉(xiāng)交通一體化工作交流、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估機(jī)制就顯得至關(guān)重要，而在這些方面，目前還難以取得重大突破，還有待于進(jìn)一步突破瓶頸和加大工作力度。

四、應(yīng)對措施

4.1 合理的城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃

要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，城鄉(xiāng)交通一體化統(tǒng)籌規(guī)劃是前提、是基礎(chǔ)，具有明顯的先行、先導(dǎo)、推動和帶動作用。而從各地交通規(guī)劃編制情況來看，雖然很多地方都編制有諸如綜合交通、綜合交通樞紐、城市交通、公路交通等各專業(yè)、各專題、各專項(xiàng)交通規(guī)劃，但能從城鄉(xiāng)交通一體化高度、視野和層面進(jìn)行的規(guī)劃卻很少，也未見有城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的范本問世，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)交通一體化推進(jìn)工作。因此，在統(tǒng)籌工作時，高度重視城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)交通路線、站場、車輛、班線資源以及營運(yùn)組織方式等要素的重新改造、整合和優(yōu)化是城鄉(xiāng)交通一體化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這涉及到城鄉(xiāng)交通一體化科學(xué)規(guī)劃深層次的問題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的“頭”。只有“龍頭舞起來”，城鄉(xiāng)交通一體化才能“化起來”。城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃是一個新的交通方式綜合規(guī)劃，與其他專業(yè)規(guī)劃的最大不同是，無城鄉(xiāng)邊界性、無城鄉(xiāng)分割性、無明顯城鄉(xiāng)差別性，在交通路線、站場、車輛、營運(yùn)組織管理上呈現(xiàn)出選擇機(jī)會的公平性、城鄉(xiāng)交通無縫對接性、設(shè)施布局的整體性、乘車環(huán)境的一致性，城鄉(xiāng)居民共享一樣的方便便捷、一樣的安全舒適、一樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。在城鄉(xiāng)交通一體化設(shè)施建設(shè)上,要盡早制定和出臺城鄉(xiāng)交通一體化設(shè)施建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將城市公共交通和公路交通等各部門的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的修訂和完善,妥善解決交通設(shè)施布局在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上的空缺、不統(tǒng)一、運(yùn)用不合理等問題,尤其是城鄉(xiāng)交通對接處、結(jié)合部、轉(zhuǎn)換點(diǎn)、延伸段等應(yīng)盡可能同相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一致、統(tǒng)一,為城鄉(xiāng)交通一體化提供可靠的、有效的技術(shù)支撐，落實(shí)到實(shí)處可以按下面思路進(jìn)行推進(jìn)。（1）發(fā)展差異化的交通分區(qū)

城鄉(xiāng)交通一體化的綜合系統(tǒng)應(yīng)是有差別化系統(tǒng)，城鎮(zhèn)不同區(qū)域?qū)煌ㄔO(shè)施發(fā)展有不同的要求，為貫徹區(qū)域差別化的交通設(shè)施供應(yīng)與管理理念，在市域范圍內(nèi)劃分交通分區(qū)，對于不同分區(qū)制定不同的交通發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)交通的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化。交通分區(qū)的劃分方法主要是結(jié)合公共交通和小汽車交通兩種主要方式在不同區(qū)域內(nèi)的發(fā)展劃定交通分區(qū)，同時還需結(jié)合以下因素：一是城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃土地利用狀況；二是部分區(qū)域的交通設(shè)施約束；三是公共交通發(fā)展模式及公交走廊布局；四是城鎮(zhèn)樞紐布局；五是城鎮(zhèn)功能分區(qū)及用地開發(fā)強(qiáng)度引導(dǎo)；六是市域一些特殊區(qū)域，如景區(qū)、環(huán)境保護(hù)地區(qū)等。

（2）發(fā)展城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接的公共交通網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接的公共交通網(wǎng)絡(luò)。以公交服務(wù)分區(qū)和片區(qū)一級樞紐為基礎(chǔ)組織公交網(wǎng)絡(luò)，形成市域范圍內(nèi)一體化的城鄉(xiāng)快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公交的吸引力，發(fā)揮公共交通的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。構(gòu)建不同層次的公共交通線路串聯(lián)公交樞紐和覆蓋公交服務(wù)分區(qū)，市域內(nèi)公交系統(tǒng)構(gòu)建以公共交通服務(wù)分區(qū)為支撐，以公交樞紐為核心，以大容量快速公共交通系統(tǒng)為骨干，常規(guī)公交主干線、接駁線為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)。在市域范圍內(nèi)劃分若干公交服務(wù)分區(qū)，城鎮(zhèn)之間以大容量公共交通系統(tǒng)為骨干公交方式，在公交服務(wù)分區(qū)內(nèi)以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路。

（3）建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能清晰的道路交通網(wǎng)絡(luò)

改變以往以城市道路和區(qū)域公路作為劃分道路的方法，城鄉(xiāng)一體化的道路交通網(wǎng)絡(luò)要求對于不同等級道路有明確的功能劃分，將區(qū)域公路、城市道路納入到一個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)不同功能，采用不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和型式。4.2 完善建立城鄉(xiāng)交通一體化管理體制和工作機(jī)制

城鄉(xiāng)交通一體化管理體制改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，克服不切實(shí)際、不具條件盲且推進(jìn)。在條件不具備和條件不成熟時，應(yīng)將體制改革重點(diǎn)放在合理劃分各部門管理職能和合理分工上。而最為重要的是要加強(qiáng)各部門之間的工作溝通與協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專門人員具體負(fù)責(zé)、管理。從目前工作重點(diǎn)來看，主要應(yīng)加強(qiáng)各種交通方式的工作協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)交通一體化管理體制向縣級及其以下延伸的問題。

五、結(jié)束語

本文主要對城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)狀、所面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些有效地解決措施。當(dāng)然，城鄉(xiāng)交通一體化是一個很大的研究課題，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止本文研究這么一點(diǎn)，還需要在以后的工作實(shí)踐中深入分析城鄉(xiāng)交通一體化技術(shù)方法、思路、主要問題等，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個偉大的歷史性課題。參考文獻(xiàn)

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第二篇：發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

萬合集團(tuán)股份有限公司

發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

隨著城市的不斷發(fā)展，道路的不斷完善，交通越來越受到大家的關(guān)注，自2010年起，萬合集團(tuán)股份有限公司積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，從傳統(tǒng)的客運(yùn)經(jīng)營逐步嘗試發(fā)展城鄉(xiāng)公交。在2010年2月6日我司開通了首條城鄉(xiāng)公交線路邯鄲至永年801路，隨后又開通了邯鄲至肥鄉(xiāng)806路、邯鄲至武安808路、邯鄲至彭城公交線路，公交車的開通方便了旅客的出行，得到了老百姓的認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

一、城鄉(xiāng)公交發(fā)展需求

近年來，在政策的指引下，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化水平從1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，使得城鎮(zhèn)空間及產(chǎn)業(yè)布局急劇變化，城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系日益密切，迫切要求建立大公交體系。早在1945年斯德哥爾摩就提出了城市中心城區(qū)與周邊市鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，形成了以軌道交通為引導(dǎo)的“中心城區(qū)+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。通過軌道交通將中心城區(qū)與各鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“一個強(qiáng)大和繁榮的區(qū)域性中心，周邊環(huán)繞公共交通主導(dǎo)發(fā)展的新市鎮(zhèn)”的發(fā)展愿景。斯德哥爾摩的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在富有遠(yuǎn)見的市域規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃指導(dǎo)

下，大容量快速公交系統(tǒng)可以促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)的緊湊發(fā)展并為自身帶來理想的經(jīng)濟(jì)、社會效益和環(huán)境效益。

2009年，邯鄲市出臺了《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》，又制定了關(guān)于加快壯大中心城市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見。按照該意見，邯鄲市將邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣全境納入中心城市范圍，從而形成了“中心城區(qū)＋峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣”的“1+6”大城區(qū)格局，并逐步建立起經(jīng)濟(jì)、社會和資源一體化發(fā)展、同城化管理的運(yùn)行機(jī)制。“1+6”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，公交融入大交通格局，構(gòu)建快捷順暢便利的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)勢在必行，城鄉(xiāng)公交一體化是大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)公交開通條件

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的道路條件正逐步具備。截至2006年底，我國農(nóng)村公路總里程已達(dá)到302.6萬公里，其中縣道50.6萬公里、鄉(xiāng)道98.8萬公里、村道153.2萬公里；98.27%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.40%的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路；近年來，隨著公路網(wǎng)的逐步完善，80.63%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60.39%的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青、水泥路；83.2%的建制村實(shí)現(xiàn)了通客運(yùn)班車，為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化已步入快速發(fā)展階段。在這個階段，每年有1000萬到1500萬人進(jìn)入城市，城市形態(tài)急劇變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，引起人與物在城市內(nèi)部空間運(yùn)動規(guī)模的擴(kuò)大，從而使城市內(nèi)部交通需求問題日益突出；而現(xiàn)代交通工具的使用，郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，是城市間、城鄉(xiāng)間及城市內(nèi)部的人與物的運(yùn)輸達(dá)到空前的規(guī)模。城市出行模式由原來的單純的核心區(qū)交通活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杏騼?nèi)核心、向心、環(huán)繞及穿越等交通活動并存的出行模式，迫切需要相應(yīng)的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)相配套。尤其隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民不再單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，越來越多的農(nóng)村勞動力資源向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村居民出行日趨頻繁，所以推行城鄉(xiāng)公交一體化是十分必要的。

萬和集團(tuán)股份有限公司是2010年初由邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司更名創(chuàng)立。其前身最早為1945年抗日烽火中誕生的太行運(yùn)輸公司，是華北第一家人民運(yùn)輸企業(yè)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前集團(tuán)公司現(xiàn)有營運(yùn)客車1677余部，城鄉(xiāng)公交車90部，總營運(yùn)線路432條，線路輻射市轄各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為日后的城鄉(xiāng)公交化改造打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長途客運(yùn)線路改造為城鄉(xiāng)公交的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 通過城鄉(xiāng)公交的發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為：政府主導(dǎo)，行業(yè)推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作，公司化管理是城鄉(xiāng)公交開通運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、提前規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交是由以前客運(yùn)班車改造而來的。對于計劃改造為城鄉(xiāng)公交的線路，要對線路上運(yùn)營的車輛更新和延續(xù)經(jīng)營進(jìn)行控制，從車輛產(chǎn)權(quán)改造入手，逐步取消線路上的掛靠經(jīng)營車輛，為改造做準(zhǔn)備。武安、肥鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)公交的改造就是通過幾年時間對線路上運(yùn)營的掛靠車輛進(jìn)行逐步收購，最終完成了改造。具體做法是提前進(jìn)行宣傳，經(jīng)營許可到期一個下一臺車，避免車輛炒賣現(xiàn)象。

2、科學(xué)選擇適宜改造的線路。

我們在城鄉(xiāng)公交的改造過程中主要通過以下三個條件來判斷是否適宜城際公交改造：一是適當(dāng)?shù)倪\(yùn)距，我們認(rèn)為運(yùn)距應(yīng)該控制在50公里以內(nèi)。這主要是考慮到城鄉(xiāng)公交的高效要求和方便快捷的實(shí)際；二是適當(dāng)?shù)穆窙r，就是道路通行條件要好，主要是考慮到安全運(yùn)輸和高效。目前開通的邯鄲至武安班線行駛道路為城市快速路，路況良好，可以保證快捷安全的行車；三是適當(dāng)?shù)氖袌?，城鄉(xiāng)公交是為實(shí)現(xiàn)人員的大量流動而開行的，良好的市場需求便于公交模式的運(yùn)營，便于低票價政策的落實(shí)，也能有效發(fā)揮城鄉(xiāng)公交的作用。目前邯鄲至武安線路日均客流8000人次，邯鄲至肥鄉(xiāng)客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司為了更好的運(yùn)營城鄉(xiāng)公交，成立了萬合集團(tuán)宇馳公共交通有限公司，由宇馳公司經(jīng)營城鄉(xiāng)公交，有利于統(tǒng)一管

理，為城鄉(xiāng)公交做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展和帶動其他城鄉(xiāng)公交的發(fā)展起到較好的示范作用。

5、加強(qiáng)管理，確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全。

為確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全，我們一是利用GPS安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，對車輛運(yùn)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，超速報警。二是對駕駛員資格嚴(yán)格把關(guān)。城鄉(xiāng)公交選聘的駕駛員一律都具有大型客車駕駛資格、年齡40歲以下、駕齡5年以上，安全行駛20萬公里以上的駕駛員。三是堅持一周一次安全例會制度，認(rèn)真落實(shí)城際公交獎罰掛鉤考核辦法。四是嚴(yán)格落實(shí)途中“三品”查堵制度，確保旅客途中安全。通過采取安全有效措施，城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，沒有發(fā)生大的安全行車事故，維護(hù)了廣大旅客生命財產(chǎn)安全。

6、多措并舉，提升服務(wù)，傾心打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌。城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，采取多種有效服務(wù)措施，打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌：一是對城鄉(xiāng)公交車輛和場站安裝全國最為先進(jìn)的GPS信息監(jiān)控系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)公交場站和車輛營運(yùn)服務(wù)實(shí)行實(shí)時監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)公交調(diào)度指揮、服務(wù)質(zhì)量和各站營運(yùn)車輛整體協(xié)調(diào)能力，確保旅客順利出行；二是每車都配備乘務(wù)人員，為乘客提供途中服務(wù)并提供報站，乘坐、換乘信息。車內(nèi)配臵車載移動電視等多種服務(wù)設(shè)施；三是對司乘人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，標(biāo)準(zhǔn)化話術(shù)要求，得到了廣大旅客的歡迎。城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，沒有發(fā)生大的服務(wù)

產(chǎn)品質(zhì)量事故。

7、低票價經(jīng)營。

城鄉(xiāng)公交作為一種快速高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，必須有低票價做保證。目前，城鄉(xiāng)公交的票價相比開通前大幅下降，以保證在性價比的優(yōu)勢。

四、城鄉(xiāng)公交發(fā)展存在的問題和建議

1、城鄉(xiāng)公交作為一個新生事物，在發(fā)展過程中已成為服務(wù)社會、方便人民群眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要途徑，顯示出了旺盛的生命力，得到了廣大人民群眾的大力支持。但目前，由于票價的降低，油價等經(jīng)營成本的不斷攀升，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交的發(fā)展陷入困境；同時由于城鄉(xiāng)公交是一種新型的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，國家的法律法規(guī)沒有明確的界定和管理，造成城鄉(xiāng)公交無法同城市公交一樣享受財政補(bǔ)貼、稅收減免、燃油補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)公交的下一步發(fā)展迫切需要政策扶持。

根據(jù)國家“優(yōu)先發(fā)展公交”的指導(dǎo)意見，建議政府相關(guān)部門盡快研究出臺城鄉(xiāng)公交的管理辦法，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展的相關(guān)扶持政策，包括科學(xué)合理的票價政策，享受稅費(fèi)減免、通行費(fèi)減免、燃油補(bǔ)貼、站點(diǎn)規(guī)劃和資金投入等方面等優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)公交既有公交之名，也有公交之實(shí)，確保企業(yè)有一定的贏利空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交良性循環(huán)，保證城鄉(xiāng)公交持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，以更好的方便于民，惠澤于民。

2、由于城鄉(xiāng)公交和城市公交管理主體不同，這兩種客運(yùn)方式?jīng)]有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高效對接和零換乘方面仍有差距，給旅客帶來不便，限制了城鄉(xiāng)公交的發(fā)展，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的整體功能沒有得到充分發(fā)揮。如出市前無站點(diǎn)，只有出市才能有站點(diǎn)，入市由于無站點(diǎn)，只有到站才能下車，造成諸多不便。目前，由于城鄉(xiāng)公交和城市公交分屬不同的公司，仍存在利益分配問題，以上問題仍沒有得到很好的解決，在未來的工作中，還需繼續(xù)尋找平衡點(diǎn)，最終做到方便百姓的目的。

3、城鄉(xiāng)公交票價形成機(jī)制的確立。城鄉(xiāng)公交介于班線客運(yùn)和城市公交的一種新的運(yùn)營模式，票價的制定現(xiàn)在還沒有相關(guān)的政策依據(jù)，致使部分乘客投訴，不利于城鄉(xiāng)公交的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也不利于經(jīng)營企業(yè)的市場化運(yùn)營。

4、確定交通企業(yè)為城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的經(jīng)營主體。各省運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營城鄉(xiāng)客運(yùn)方面有幾十年的歷史，人員、車輛、網(wǎng)絡(luò)充足健全，只需稍加改造，就能承擔(dān)起城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營任務(wù)，建議明確運(yùn)輸企業(yè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的經(jīng)營主體。避免惡意競爭，重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)，同時避免不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

5、城鄉(xiāng)公交車的技術(shù)參數(shù)和運(yùn)行安全。

城鄉(xiāng)公交不同于城市公交，運(yùn)行速度快，客流量大，城鄉(xiāng)公交車車廂內(nèi)拉手等用具的技術(shù)參數(shù)是不能等同于城市

公交車，這需要有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺，保證城鄉(xiāng)公交車的安全運(yùn)營。城鄉(xiāng)公交作為一種新生事物，有著頑強(qiáng)的生命力，得到廣大人民群眾的認(rèn)可，但還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，需要政府和行業(yè)主管部門的大力支持和政策扶持，促使城鄉(xiāng)公交健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以更好的滿足人民群眾的出行需求。

二○一一年五月十五日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系開始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！叭r(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡單，需要從城市和農(nóng)村兩個方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第四篇：關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告

關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我重點(diǎn)圍繞交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)交通發(fā)展的現(xiàn)狀

灞橋區(qū)地處西安市東郊，距西安市中心12公里，全區(qū) 總面積332平方公里，浐、灞、渭三河穿境而過，山、坡、川、灘、塬俱全。轄區(qū)內(nèi)9個街道辦事處，229個行政村，全區(qū)公路總里程1200多公里，其中，農(nóng)村公路總里程624.669公里，公路網(wǎng)面積網(wǎng)密度為210.720公里/百平方公里，行政村通達(dá)率100%，行政村通暢率97.37%。基本形成了通鄉(xiāng)達(dá)村，干線相連的公路網(wǎng)。群眾行路難、運(yùn)輸難問題全面得到改善。

二、存在的主要問題

雖然我區(qū)的公路交通網(wǎng)基本形成，但是，目前狀況還很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛腿珔^(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，跟不上“建設(shè)東部新城區(qū)，打造人文、生態(tài)新灞橋”步伐，距真正實(shí)現(xiàn)路通、車通、人通、財通，把鄉(xiāng)村公路變成農(nóng)民的脫富路、致富路、小康路、幸福路的目標(biāo)還有很大差距。突出的問題是：１、公路網(wǎng)數(shù)量不足，覆蓋面不

1廣，通達(dá)深度不夠。２、公路網(wǎng)質(zhì)量差。(1)公路技術(shù)等級低，結(jié)構(gòu)不合理。高等級路少，低等級及等外路多；(2)路面狀況中未鋪裝路面的里程占總里程的比例較多；３、公路網(wǎng)布局不合理，密度分布不均勻。一些旅游路未得到全面開發(fā)。４、公路抵御自然災(zāi)害能力較低。(1)個別路段橋涵防護(hù)配套率低，易發(fā)生水毀，公路病害嚴(yán)重；(2)危險路段臨時性設(shè)施多，永久性設(shè)施少，工程隱患較大，交通事故頻繁。５、公路網(wǎng)由于公路養(yǎng)管資金短缺，街、村公路養(yǎng)管機(jī)制不健全，個別路段公路失養(yǎng)率較高，路況差，路產(chǎn)路權(quán)損失嚴(yán)重，公路效益得不到正常發(fā)揮，影響了整個公路網(wǎng)的服務(wù)水平。６、建設(shè)資金缺口大，今年列入市通村公路建設(shè)計劃公路里程32.21公里，同村公路仍需計劃外完成45公里，共需區(qū)配套資金達(dá)6400多萬元。

三、工作的思路及對策

加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)由城市郊區(qū)向主城區(qū)轉(zhuǎn)變、生態(tài)強(qiáng)區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是我們今后工作的方向，因此，在實(shí)際工作中，我們必須以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展”的理念，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、以建為主、建管結(jié)合、快字領(lǐng)先、好字當(dāng)頭”的工作思路，堅持

“建養(yǎng)并重，養(yǎng)管結(jié)合”，做到“養(yǎng)一條路，塑一道風(fēng)景”；不斷完善我區(qū)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大踏步發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展目標(biāo)，打造灞橋優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的交通環(huán)境。

針對存在的問題，我們的對策是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)

由于在交通建設(shè)過程中所遇到的困難和問題非常多，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和灞橋區(qū)的實(shí)際情況，在技術(shù)要求、組織形式和基建程序上必須進(jìn)行分級分類管理，責(zé)任落實(shí)到人。

二、加強(qiáng)宣傳動員和組織工作，堅定不移地依靠廣大人民群眾，打好交通建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”

充分依靠廣大人民群眾是搞好街、村公路建設(shè)的重要途徑?！耙赂?，先修路”這一理念已得到全社會的認(rèn)同，廣大人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的交通建設(shè)熱情，關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。結(jié)合丹鳳農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按“村務(wù)公開、村民自治”的原則，大力引導(dǎo)廣大人民群眾立足長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極行動起來，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高我區(qū)公路承載能力，擴(kuò)展公路通達(dá)深度。

三、完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃

完善路網(wǎng)規(guī)劃是促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)從城市郊區(qū)向主城區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，提升灞橋整體形象的迫切要求。我們將根據(jù)灞橋區(qū)總體規(guī)劃，按照立足區(qū)情、統(tǒng)籌布局、科學(xué)論證、適當(dāng)超前的原則，完善我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，消滅斷頭路，打通循環(huán)路，通過三到五年的努力，在全區(qū)形成上下貫通，干支結(jié)合，縱橫交錯，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。

四、是科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格審批

為使有限的資金發(fā)揮巨大的作用，把每一分錢都用在刀刃上，我們必須堅持細(xì)化設(shè)計編制內(nèi)容和深度，嚴(yán)格按照“因地制宜”的原則，設(shè)計出“設(shè)施完善、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、群眾滿意”的公路產(chǎn)品，推動我區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。

五、多渠道籌集資金，確保完成交通建設(shè)規(guī)劃

1、采取以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。交通建設(shè)主體為區(qū)人民政府，因此區(qū)人民政府應(yīng)制定公路優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，并承擔(dān)起籌資主體的義務(wù)。區(qū)政府出臺相關(guān)政策，積極籌集交通建設(shè)資金，用于公路建設(shè)。

①、出臺相關(guān)稅費(fèi)減免、返還政策。公路建設(shè)用地免征耕地占用稅，“四荒”土地的征用免交補(bǔ)償費(fèi)，公路建設(shè)減免征收建安稅、沙石資源采集費(fèi)、水土保持費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，特別是地方留成部分，從根本上降低工程費(fèi)用。

②、嚴(yán)格執(zhí)行“以工代賑”政策。

③、積極爭取地方政府除從地方財政附加收入中安排相應(yīng)資金外，應(yīng)從地方發(fā)展資金中提取一部分用于交通建設(shè)。

④、落實(shí)“雙民政策”，動員沿線群眾投工投勞或以資代勞等多種形式發(fā)動全社會力量參與本項(xiàng)目建設(shè)。

⑤、交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛吸納社會資金、民間資金參與交通建設(shè)。

2、通過計劃、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多渠道向上級爭取資金,將其捆綁用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

要嚴(yán)把公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)控制設(shè)計、監(jiān)理、施工三個環(huán)節(jié)，對建設(shè)的材料、工藝、規(guī)程要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程和“補(bǔ)丁”工程?？偟膩碚f，具體實(shí)施工作要在保證安全的前提下，創(chuàng)出一流、優(yōu)質(zhì)工程。同時，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終身追究制，力爭路路成為“放心路”、“精品路”和“長壽路”。

七、加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理，確保公路建設(shè)成效

按照“建養(yǎng)并重”的方針，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)管理。公路養(yǎng)護(hù)要向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場化發(fā)展，不斷更新養(yǎng)護(hù)手段。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路建設(shè)成效，達(dá)到“建成一條，造福一片”的目的，保障規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。

八、深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

為進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，確?！坝新繁仞B(yǎng)、養(yǎng)必及時、有路必管、管必到位”，徹底改變原來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的弊端，必須進(jìn)行如下改革：一是設(shè)立各街辦公路管理養(yǎng)護(hù)所；二是結(jié)合轄區(qū)道路路側(cè)環(huán)境整治工作，整治好一條下移街辦進(jìn)行屬地管理一條，夯實(shí)工作責(zé)任；三是培訓(xùn)街辦公路管理養(yǎng)護(hù)所專職人員，指導(dǎo)他們工作步入正常化、規(guī)范化；四是制作道路管理責(zé)任路牌，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，積極建立起適合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)條條道路管理有主體，段段道路養(yǎng)護(hù)有人員，切實(shí)保障農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

2009年4月

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總?cè)丝?61萬，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費(fèi)品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14838元，分別增長13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來是我國的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀(jì)八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀(jì)特別是十六屆三中全會以來，我市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)等各方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)?五個一體化?的思路，研究推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進(jìn)區(qū)作為先導(dǎo)試點(diǎn)，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進(jìn)。

我市堅持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無縫對接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了?公交村村通?，燃?xì)夤芫W(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級公路、鎮(zhèn)通行政村四級公路的目標(biāo)，其中武進(jìn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點(diǎn) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向社會開放，基本實(shí)現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室?的目標(biāo)。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會保障體系逐步完善。全力實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達(dá)49.9萬，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高至80元。市5個區(qū)實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，參保農(nóng)民達(dá)186.94萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進(jìn)：

(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長，2011年增幅達(dá)17.4%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者報酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中來自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)643.5億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動，推進(jìn)城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事以來，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬人，新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四?；菝?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級財政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達(dá)26.18億元，其中兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)施?雙百萬畝?工程，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.2萬畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬畝、高效漁業(yè)45.7萬畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到4家，市級10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動農(nóng)戶1萬多戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運(yùn)粳23號種植比例達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級25家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達(dá)627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個省轄市之首，實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標(biāo)，為此，省農(nóng)委專門向常州市政府發(fā)來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權(quán)。

（三）把推動農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動力。堅持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)40.1萬戶，覆蓋率達(dá)50.9%。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險開始起步。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達(dá)到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。確定8個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專項(xiàng)行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個村被評為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個鎮(zhèn)實(shí)施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運(yùn)生活污水處理工程171個。實(shí)施新一輪實(shí)事以來，累計疏?？h鄉(xiāng)河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬多個?？偨Y(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點(diǎn)體會：一是明確思路，堅持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的道路，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個一體化?，推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項(xiàng)?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎。五是典型引路，全力推進(jìn)武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵申報成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。

當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎(chǔ)形成的二元社會經(jīng)濟(jì)制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會各個領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分由農(nóng)村自己負(fù)擔(dān)，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障?，F(xiàn)有的土地征收征用對農(nóng)民利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計缺乏有效保障。同時，由于農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)行市場交易，農(nóng)村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光,又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點(diǎn)：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過2.5萬元，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動農(nóng)民收入進(jìn)入較快增長階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢，更著力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗(yàn)老百姓的實(shí)際感受，為老百姓多做實(shí)事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。我市將進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開發(fā)格局。三是強(qiáng)化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色、常州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以?龍城英才計劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過推進(jìn)綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運(yùn)作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，力爭賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會管理水平。鼓勵中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達(dá)，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級?康居示范村。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)50%。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機(jī)制?，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開展?萬頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強(qiáng)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目的對接。全力支持武進(jìn)區(qū)開展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，有針對性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項(xiàng)制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準(zhǔn)入制。但不同戶口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策?？紤]到短期內(nèi)出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農(nóng)民將集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面?，F(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)這個關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。穩(wěn)妥開展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的融通本地資金現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求的特點(diǎn)，放手發(fā)展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點(diǎn)。

（四）農(nóng)村社會保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度設(shè)計，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職工醫(yī)療保險制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險為補(bǔ)充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點(diǎn)建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進(jìn)中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標(biāo)缺乏、管理權(quán)限偏小等問題困擾。浙江省選定27個試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實(shí)力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項(xiàng)資金（暫定3年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助。因而建議省在20個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制定強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨(dú)安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門在確定目標(biāo)任務(wù)時，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多年來省按照財政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對茅山老區(qū)扶持力度。