第一篇：城鄉(xiāng)一體化

摘要:本文首先探究了城鄉(xiāng)一體化概念以及城鄉(xiāng)一體化所包含的具體內(nèi)容。其次，用社會結(jié)構(gòu)理論視角分析了長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，認(rèn)為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段的后期，存在著經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須進(jìn)行必要的社會體制改革，著力改革戶籍制度、土地制度、財(cái)政體制。

陸學(xué)藝

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);社會體制

十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件第一次提出“城鄉(xiāng)一體化”這個概念，決定指出:“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！笨梢哉f，十七屆三中全會通過的這個文件，是進(jìn)入新世紀(jì)以來歷次會議制定的關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的最重要的一個文件，文件系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！泵鞔_揭示，“三農(nóng)”問題長期得不到解決的深層次原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。文件還強(qiáng)調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的改革和發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，從結(jié)構(gòu)上解決好“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略方針。文件指出:“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果”。文件一共提出了八個方面的戰(zhàn)略任務(wù)，這些任務(wù)完成了，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。

十七屆三中全會制定的這個農(nóng)業(yè)文件，是一個很重要的綱領(lǐng)性的文件。遺憾的是，這個文件出臺時間是2008年10月12日，正值國際金融風(fēng)暴襲來之時，風(fēng)暴突如其來，來勢兇猛。從上到下都去應(yīng)對這個風(fēng)暴，全力以赴地“保穩(wěn)定，保增長、保民生”，導(dǎo)致這個農(nóng)業(yè)文件的貫徹落實(shí)大打折扣。

2010年10月30日，中國體改研究會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和長三角的同志一起召開的這個“中國(長三角)區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化高峰論壇”來討論這個主題，以推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這是很有見地、很有意義的。下面，我著重闡述三個方面內(nèi)容:

一、城鄉(xiāng)一體化概念與研究內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化這個說法和理論，同“三農(nóng)”論一樣，是中國特有的。國外只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等說法。所以，城鄉(xiāng)一體化這個理論是改革開放后中國實(shí)際工作者和學(xué)術(shù)界的一個創(chuàng)造?？贾T文獻(xiàn)，最早提出這個概念的是蘇南地區(qū)。早在1983年，蘇南地區(qū)就有人開始提城鄉(xiāng)一體化這個概念。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會的背景是，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，但發(fā)展中遇到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分隔的障礙，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還是不能順利發(fā)展。所以，有些市、縣

就提出來政府要對轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的調(diào)節(jié)和安排，提出要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。因?yàn)檫@個概念和做法，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，所以不脛而走，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。也引起了學(xué)術(shù)界的注意，開始了這方面的研究。當(dāng)時隨費(fèi)孝通教授在蘇南進(jìn)行小城鎮(zhèn)問題調(diào)查的張雨林研究員，專門研究了這個問題，寫了“論城鄉(xiāng)一體化”的論文，發(fā)表在《社會學(xué)研究》1988年第5期上，這是比較系統(tǒng)論述城鄉(xiāng)一體化的第一篇文章。

所謂城鄉(xiāng)一體化，主要有四個方面的內(nèi)容:第一，就城鄉(xiāng)關(guān)系講，在一個國家或一個地區(qū)，城鄉(xiāng)是一個整體，整個社會是一個活的有機(jī)體，城和鄉(xiāng)都是相互依存的。城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是平衡、協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合的。但在資本主義工業(yè)化初期發(fā)展進(jìn)程中，城市統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系是對立的。我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，搞了城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，這不僅對農(nóng)村發(fā)展不利，而且對城市發(fā)展也是不利的。

第二，就城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)對立，當(dāng)然不好。城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)置柵欄，畫地為牢，阻滯流動，當(dāng)然也不好。長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的結(jié)果，使城鄉(xiāng)差距越來越大，這是目前中國社會矛盾、社會沖突產(chǎn)生的重要根源。提出城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)使城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利、收入分配、社會福利等方面逐步趨于平衡、趨于公平、趨于均等，共享改革發(fā)展成果。

第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程。自上個世紀(jì)50年代實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來，通過建立戶籍制度，對城市、對居民實(shí)行一種政策，對農(nóng)村、對農(nóng)民實(shí)行另一種政策，形成中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，相關(guān)的體制、機(jī)制盤根錯節(jié)，根深蒂固，成為阻礙中國發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將是一個較長的歷史過程。第一步是要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局”，遏止住目前城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢;第二步通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，加大對農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;第三步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須對城鄉(xiāng)體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元，要實(shí)現(xiàn)一體，就必須要進(jìn)行改革。所謂一體化，化是一個過程，是變化、變革、變遷的過程，也就是一個改革的過程。十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，“三農(nóng)”問題的病根，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾。所以，今后要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。破就是改革，除是除掉，就是要通過改革，除掉“三農(nóng)”問題的病根。這樣的論斷，在中央文件是第一次出現(xiàn)。如何改革?改革什么?如何破除?回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了。農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個世紀(jì)的中后期，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣;但農(nóng)村的形勢時好時陰，問題總是層出不窮，原因是城市二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒有改革，這是個教訓(xùn)。支撐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心體制有三個:一是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度;二是產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度;三是城鄉(xiāng)不平衡的財(cái)政制度。這三項(xiàng)重要制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。從十四屆三中全會以后，我國已經(jīng)明確要實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，城市已經(jīng)按照社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步改革，而且已經(jīng)取得巨大的成就?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革應(yīng)向城市改革學(xué)習(xí)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對諸如戶籍、土地、財(cái)政等制度進(jìn)行改革，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城市一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析

長三角地區(qū)是我國工業(yè)化、城市化發(fā)展最早、最迅速的地區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國都是領(lǐng)先的。有研究者認(rèn)為“長三角地區(qū)已經(jīng)具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)”。我也認(rèn)為長三角地區(qū)具備了加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件。總體看來，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這個宏大的歷史任務(wù)，將率先從發(fā)達(dá)地區(qū)開始，以后梯度推進(jìn)，次及中部地區(qū)，然后到西部地區(qū)，依次逐步實(shí)現(xiàn)。歸根到底，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化水平全面提高的基礎(chǔ)上才能達(dá)到。即使像長三角，我們國家的發(fā)達(dá)地區(qū)，從數(shù)字上看，無論是經(jīng)濟(jì)條件，還是社會等方面的條件，要實(shí)現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，還需要經(jīng)濟(jì)社會的條件有進(jìn)一步的發(fā)展。

改革開放以來，長三角地區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大成就，走在全國前列，而且在社會建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了巨大成就，也是走在全國前列的。但因?yàn)槲覈幕緡?，仍處于社會主義初級階段，底子薄，起點(diǎn)低，欠賬多，加上多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還有諸多體制機(jī)制沒有得到根本改變。三十多年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，但在社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則相對滯后了。長三角地區(qū)，在這方面已經(jīng)作了很大的努力，但也同樣存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，也就是我們常說的經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會這條腿短的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，對長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)做了一個整理，列表如下:表1長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)

從數(shù)據(jù)上分析，長三角地區(qū)的國土面積占全國的2%，2008年的人口占全國人口的10.67%，勞動力占全國勞動力的11.86%，當(dāng)年創(chuàng)造的GDP占全國GDP的21.78%，人均GDP約合6800美元，是全國人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已達(dá)10753美元。從這些數(shù)據(jù)看，長三角地區(qū)已進(jìn)入國際上中等收入地區(qū)的行列，這兩年又有了新的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)2008年GDP總量已達(dá)65479億元，其中一產(chǎn)業(yè)3307億元，只占5%(江蘇一產(chǎn)占6.9%，浙江一產(chǎn)占5.1%，上海占0.82%);二產(chǎn)業(yè)34479億元，占52.7%;三產(chǎn)業(yè)27709億元，占42.3%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)已是工業(yè)化社會的中后期階段。上海的一產(chǎn)不足1%，三產(chǎn)占53.7%，近兩年三產(chǎn)比重又有新的提高，所以上海已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會的后期階段。

從社會結(jié)構(gòu)分析，在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)就業(yè)總勞力為9188萬人①。其中從事一產(chǎn)的勞力占21.1%。這同上述當(dāng)年GDP中一產(chǎn)占5%，有16.1個百分點(diǎn)的結(jié)構(gòu)差。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)的城市化率為58.8%(上海87.5%，江蘇54.4%，浙江57.6%)。這兩省一市的城市化率中，都有把本地和外地的農(nóng)業(yè)戶籍在本市居住半年以上的人口，定為常住人口，而計(jì)算入城鎮(zhèn)人口的，這類人口到底有多少?統(tǒng)計(jì)局沒有說明，但現(xiàn)在各個城市里都有相當(dāng)數(shù)量的常住人口，他們被稱為“只是半城市化的人”。在收入分配結(jié)構(gòu)中，從1978年到2008年，長三角地區(qū)的城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都有大幅增加，但這兩省一市的城鄉(xiāng)居民收入差距2008年與1978年相比都是擴(kuò)大的。上海從1∶1.45擴(kuò)大到1∶

2.34，江蘇從1∶1.86擴(kuò)大到1∶2.54，浙江從1∶2.01擴(kuò)大到1∶2.45。就城鄉(xiāng)差距說，2008年這兩省一市卻比全國的1∶3.31要小，但這兩省一市1978年的差距本來就比全國的1∶

2.56要小。

從社會結(jié)構(gòu)的這些數(shù)據(jù)分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)中，2008年的就業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)21.1%，二產(chǎn)40.7%，三產(chǎn)38.2%;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率是58.8%。根據(jù)美國學(xué)者錢納里對多個國家和地區(qū)的研究，他們提出，工業(yè)化中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一產(chǎn)的勞力占15.6%，二產(chǎn)占36.8%，三產(chǎn)占47.3%;城市化率應(yīng)在60%以上［1］。按這些數(shù)據(jù)衡量，長三角地區(qū)的一產(chǎn)勞力，比上述標(biāo)準(zhǔn)多5.5個百分點(diǎn)。長三角的城市化率即使不計(jì)半城市化的情況，也只有58.8%，比標(biāo)準(zhǔn)低1.2個百分點(diǎn)。所以，2008年長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初階段的后期，或者說正在步入工業(yè)化中期階段(從各個數(shù)據(jù)看，上海市的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化社會的中期階段)。

長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是工業(yè)化社會的中期階段，但是長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會的初期階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是一個國家或地區(qū)的兩個最重要、最基本的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，相互支撐，要平衡、協(xié)調(diào)，是這個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兩者存在著結(jié)構(gòu)性偏差。從上述幾項(xiàng)主要指標(biāo)和整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展態(tài)勢等因素分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約5年左右。從國外工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實(shí)踐看，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會兩大結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性偏差，是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)、社會問題和矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。

今年初，我們課題組完成了《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》一書寫作，并由社科文獻(xiàn)出版社出版了。這個課題經(jīng)過多年的集體研究，得到幾項(xiàng)研究成果，其中有一個結(jié)論指出:當(dāng)代中國的社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年左右。長江三角州地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國是領(lǐng)先的，而且社會建設(shè)、社會發(fā)展也是走在前面的。但對比表明，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題同樣也不同程度地存在著，這是需要在今后的發(fā)展過程中注意解決的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

從現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)的發(fā)展過程看，多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平之后，都會重點(diǎn)轉(zhuǎn)入社會建設(shè)的階段。2006年，十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位?！笔叽蟮恼螆?bào)告指出:“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！薄氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設(shè)和諧社會。”

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，日益強(qiáng)調(diào)要將社會建設(shè)擺在更加突出的位置，這標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長三角地區(qū)已經(jīng)在推進(jìn)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧方面做了很多工作。前述數(shù)據(jù)表明:社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偏差比全國小。因此，我希望長三角地區(qū)在社會建設(shè)方面的工作能繼續(xù)帶頭開展下去，能像當(dāng)年率先搞經(jīng)濟(jì)體制改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣，推進(jìn)社會體制改革，更好、更有成效地進(jìn)行社會建設(shè)，創(chuàng)造推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的新經(jīng)驗(yàn)，示范全國。

經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，說到底也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，一頭

富，一頭窮(現(xiàn)在比1978年差距擴(kuò)大了);一頭先進(jìn)、繁榮，一頭落后、衰敗。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。比喻雖有點(diǎn)過分，但不平衡、不協(xié)調(diào)是事實(shí)。根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除，長江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要比全國小，不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況要好些，但也確實(shí)存在，影響經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須進(jìn)行相應(yīng)的社會體制改革，如進(jìn)行必要的戶籍制度改革、土地制度改革、財(cái)政體制改革。

1．戶籍制度改革

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的，已經(jīng)實(shí)行了50多年，是世界大國中獨(dú)一無二的。這種體制某種程度上依附著利益關(guān)系、資源和機(jī)會的配置，是束縛農(nóng)民的緊箍咒，是農(nóng)村發(fā)展瓶頸，一定要改革。

現(xiàn)在全國已經(jīng)有多個省市對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍制度進(jìn)行了改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取得了一定的成效。但戶籍制度是全國性的問題，涉及到人口的流動、就業(yè)、享受公共服務(wù)等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決?，F(xiàn)在有兩種思路:一種是設(shè)想把已經(jīng)附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等多種問題一個個解決好，再進(jìn)行戶籍改革;一種是先進(jìn)行戶籍改革，再逐步解決各種問題。因此，我們建議先改戶籍，再一個個解決其他問題。前者實(shí)際是推遲改革的托辭，因?yàn)橐獎冸x上述附著在戶籍上的東西，需要更長時間，也很艱難，實(shí)際上這些東西還在增加，而且越增越多，戶籍制度改革會越難。為此，統(tǒng)籌戶籍制度改革勢在必行，實(shí)現(xiàn)公民身份上的平等，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提。

2．土地制度改革

城市化是現(xiàn)代化的載體，在未來一個時期內(nèi)，是中國快速推進(jìn)城市化，提高城市水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的重要時期。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，必然要占用鄉(xiāng)村或城郊土地，要向農(nóng)民征地。土地問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化一重大難題?，F(xiàn)行的土地集體所有制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，農(nóng)民不能獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，沒有參加市場經(jīng)濟(jì)競爭的立足之地。自然法人沒有抵押物，土地隨時有被征的風(fēng)險，不能把握自己的命運(yùn)。不僅農(nóng)民無權(quán)無力保護(hù)自己的“命根子”，國家要保護(hù)18億畝基本農(nóng)田的紅線也存危機(jī)。溫家寶總理曾經(jīng)有個批示:“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮?！边@種狀態(tài)至今沒有改變。而且還在惡性發(fā)展，大拆大建，土地財(cái)政越演越烈。農(nóng)業(yè)稅免除以后，農(nóng)村社會不安定的主要原因是占地、搶地和保護(hù)耕地的矛盾，許多刑事犯罪、群體事件都與土地有關(guān)。土地制度的改革已經(jīng)刻不容緩。如何改革的議論很多，我們建議在現(xiàn)有的條件下實(shí)行“土地國有制，永包到農(nóng)戶”，把承包權(quán)、使用權(quán)做實(shí)。并按地塊頒發(fā)確權(quán)證書，發(fā)到每個農(nóng)戶。確定一個時點(diǎn)，從此，生不增、死不減，不再變動。土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。

加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化建設(shè)的本錢。

3．財(cái)政體制改革

無論是戶籍制度改革，還是土地制度改革，都是需要成本的。如果說戶籍制度改革是實(shí)現(xiàn)城

鄉(xiāng)一體化的前提條件，土地制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，那么，財(cái)政體制改革則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。中央已經(jīng)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，財(cái)政部門首先要有貫徹執(zhí)行這個方針的重大舉措。免除農(nóng)業(yè)稅之后，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和縣鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。如不對現(xiàn)行的財(cái)政體制作相應(yīng)的調(diào)整和改革，以農(nóng)業(yè)為主的地方政府財(cái)政狀況越加困難，捉襟見肘，有的縣、鄉(xiāng)至今連干部工資還不能按時、足額發(fā)放，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)很拮據(jù)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債運(yùn)行。這對城鄉(xiāng)一體化格局形成十分不利。這幾年財(cái)政狀況好了，已經(jīng)有條件來進(jìn)行這項(xiàng)改革，要及時作出決斷，進(jìn)行調(diào)整和改革，改變這種不合理的頭重腳輕的財(cái)政格局。因此，要“積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革”，真正向農(nóng)村傾斜，加快改變基層的財(cái)政困境。

總體來看，長江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平走在全國前列，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，有條件率先進(jìn)行社會體制改革，制定相應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行的方針，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會體制，構(gòu)建好與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。這不僅對推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有利，而且會對整個國家全面建設(shè)小康社會將會再一次產(chǎn)生重大影響，起到率先垂范的作用。

作者簡介:陸學(xué)藝(1933－)，男，北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師;中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員、榮譽(yù)學(xué)部委員;中國社會學(xué)會名譽(yù)會長。

參考文獻(xiàn):

［1］霍利斯錢納里，莫伊斯賽爾昆．發(fā)展的模式［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988．本文發(fā)表于《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期

第二篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進(jìn)程

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我把***加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報(bào)：

近年來，***縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務(wù)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責(zé)。為此，自年起，我們實(shí)施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實(shí)施這一體系的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加大財(cái)政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標(biāo)準(zhǔn)安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運(yùn)行，1

增強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承載力。二是不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。建立完善依法管理約束機(jī)制，確保有監(jiān)管。實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實(shí)巡查監(jiān)管記錄和通報(bào)制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊(duì)三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。四是建立完善投入機(jī)制，確保有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“縣里投一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、包扶單位擔(dān)一點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)捐一點(diǎn)、市場運(yùn)作籌一點(diǎn)”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學(xué)化、機(jī)械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進(jìn)的道路保潔、垃圾清運(yùn)機(jī)械車輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作，雖然初見成效，但是各項(xiàng)工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進(jìn)。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研的契機(jī)，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進(jìn)縣做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認(rèn)為應(yīng)該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實(shí)際情況，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

要求：1.觀點(diǎn)明確，見解獨(dú)到，認(rèn)識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實(shí);3.語言流暢，字?jǐn)?shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點(diǎn)要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財(cái)政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實(shí)施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報(bào)酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項(xiàng)社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點(diǎn)評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為總論點(diǎn)，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點(diǎn)，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著重論明了應(yīng)取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進(jìn)一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點(diǎn)足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強(qiáng)投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強(qiáng)。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大會議精神

興塔中學(xué)

陳芝芳

總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報(bào)告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實(shí)的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達(dá)到新的高度，都離不開義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。增強(qiáng)社會責(zé)任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時代一起成長和進(jìn)步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。

其實(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方針，報(bào)告并非第一次論述。早在2016年7月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機(jī)制。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機(jī)制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計(jì)上將城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財(cái)政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學(xué)校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學(xué)校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機(jī)制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學(xué)校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強(qiáng)，是城鄉(xiāng)學(xué)校對比的現(xiàn)實(shí)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學(xué)校相互結(jié)對子，建立幫扶機(jī)制。城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學(xué)校和教師過重的負(fù)擔(dān)。

四是資源共享機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴(yán)重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費(fèi)，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當(dāng)然，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全面改薄任務(wù)，根本改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神為契機(jī)，明確奮斗目標(biāo)，樹立正確的政治立場，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

為縮小義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的高水平發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，市級財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件和師資培訓(xùn)。在國家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，北京市針對山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生做到“三免兩補(bǔ)”：免收雜費(fèi)、教科書費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，發(fā)放學(xué)習(xí)補(bǔ)助（每人每年300元）和寄宿生伙食補(bǔ)助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學(xué)生，有效減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的中小學(xué)，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學(xué)。在11個郊區(qū)縣建設(shè)了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標(biāo)上均達(dá)到新頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即使在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設(shè)施。開展百對城鄉(xiāng)中小學(xué)手拉手活動，組織了103所城區(qū)名校與各遠(yuǎn)郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對開展手拉手活動，城鄉(xiāng)雙方學(xué)?；ヅ筛刹拷處?，共同開展教研活動、網(wǎng)上資源共享。加強(qiáng)信息化建設(shè)，農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”，學(xué)生平均10人一臺計(jì)算機(jī)，教師每人一臺計(jì)算機(jī)。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，首要的問題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵?shí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資，建立和完善了對農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機(jī)會。實(shí)施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設(shè)立崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強(qiáng)對農(nóng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供財(cái)力和智力支持。專門針對京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學(xué)兼職支教。2007年，為補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校所需的教師，我市在全國率先實(shí)施了選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學(xué)支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級教師等骨干教師輻射引領(lǐng)作用，組織特級教師講學(xué)團(tuán)，赴遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)講學(xué)并結(jié)成師徒關(guān)系。一系列重大措施的實(shí)施，為京郊農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整體素質(zhì)的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施“技能＋基礎(chǔ)”農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育教學(xué)模式改革試點(diǎn)工作，組織編寫適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的教材，采取分段分時的教學(xué)方法，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近幾年，重點(diǎn)建設(shè)72所市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。我們還高度重視北京農(nóng)學(xué)院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，近年來到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進(jìn)京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校配備了農(nóng)民培訓(xùn)流動課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓(xùn)，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務(wù)的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個農(nóng)村遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，在10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息平臺，開設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以和專家面對面地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使教育培訓(xùn)更具直觀性。

“十二五”時期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實(shí)施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力京郊新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和管理。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)。完善公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過聯(lián)辦、合作辦學(xué)以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。□