第一篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府--97分
深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府》 考試答案 注意：題目順序和選項(xiàng)順序會(huì)有不同，請(qǐng)注意核對(duì)具體選項(xiàng)！
1(單選題).(4 分)行政主體行使審批權(quán)的同時(shí)也要承擔(dān)職責(zé)，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（C）原則。
A.獨(dú)立自主 B.預(yù)防為主 C.權(quán)責(zé)一致 D.合法行政
2(單選題).(4 分)為破除部門(mén)利益的“一畝三分地”，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，國(guó)務(wù)院將加大（B）推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。
A.從內(nèi)到外 B.自上而下 C.從外到內(nèi) D.自下而上
3(單選題).(4 分)法無(wú)授權(quán)不可為，我國(guó)應(yīng)編制并公布行政審批事項(xiàng)目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各 級(jí)政府及其工作部門(mén)（B）制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。A.權(quán)利清單 B.權(quán)力清單 C.負(fù)面清單 D.財(cái)力清單
4(單選題).(4 分)我國(guó)行政審批制度改革總體上（D）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。A.平行于 B.領(lǐng)先于 C.緊隨 D.滯后于
5(單選題).(4 分)我國(guó)政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（A）對(duì)政府職能 轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.創(chuàng)新
6(單選題).(4 分)按照國(guó)務(wù)院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因?yàn)椋˙）的最終目標(biāo)是要 激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
A.簡(jiǎn)政集權(quán) B.簡(jiǎn)政放權(quán) C.冗政集權(quán) D.冗政放權(quán)
7(單選題).(4 分)行政審批主要是政府運(yùn)用行政手段，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的（C）控制方式。A.事中 B.整個(gè)過(guò)程 C.事前 D.事后
8(單選題).(4 分)《行政許可法》的實(shí)施，是在（B），標(biāo)志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化 的軌道。
A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年
9(單選題).(4 分)根據(jù)憲法，（A）是實(shí)施審批制度改革的主體。A.國(guó)務(wù)院 B.企業(yè) C.地方政府 D.社會(huì)組織
10(單選題).(4 分)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)（B）的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào) 節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。
A.經(jīng)濟(jì)事務(wù)B.微觀事務(wù) C.行政事務(wù) D.宏觀事務(wù)
11(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó) 2001 年以來(lái)行政審批項(xiàng)目描述正確的是（BD）。A.不斷集中 B.不斷取消 C.不斷增加 D.不斷下放
12(多選題).(3 分)在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向 地方放權(quán)主要是在（BCD）。A.監(jiān)管權(quán) B.財(cái)權(quán) C.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批權(quán) D.項(xiàng)目投資審批權(quán)
13(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ABC）。A.是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要 B.是防治腐敗的釜底抽薪之策 C.是深化行政體制改革的重要抓手 D.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求
14(多選題).(3 分)國(guó)務(wù)院采取減少（ABCD），以最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁。
A.表彰、評(píng)估項(xiàng)目 B.資質(zhì)資格許可和認(rèn)定 C.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目 D.達(dá)標(biāo)、評(píng)比項(xiàng)目
15(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó)行政制度改革的影響描述正確的是（ACD）。
A.加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè) B.降低了依法行政水平C.促進(jìn)了機(jī)關(guān)反腐倡廉 D.推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變
16(多選題).(3 分)2013 年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（ABD）。
A.規(guī)范設(shè)定審查程序 B.加強(qiáng)監(jiān)督 C.增加非行政許可審批 D.嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
17(多選題).(3 分)為加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，提高政府公信力，2014 年國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入（BC）方法。A.自我評(píng)價(jià) B.社會(huì)評(píng)價(jià) C.第三方評(píng)估 D.相互評(píng)價(jià)
18(多選題).(3 分)我國(guó)受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政審批廣泛地運(yùn)用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項(xiàng)制度對(duì)于（ABCD）發(fā)揮了重要作用。
A.人民生命財(cái)產(chǎn)安全 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 D.保障公共安全
19(多選題).(3 分)我國(guó)深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實(shí)，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在 一些問(wèn)題，包括（ABCD）。
A.行政審批不規(guī)范 B.部門(mén)和地方協(xié)調(diào)不夠 C.中介機(jī)構(gòu)評(píng)估效率低 D.非行政許可審批存在“灰色地帶”
20(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì) 2013 年中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)描述正確 的是（ABCD）。
A.做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作 B.轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留 C.原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé) D.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
21(判斷題).(3 分)我國(guó)將注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改為實(shí)繳登記制。（×）
22(判斷題).(3 分)我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)的推進(jìn)行政審批制度改革。（√）
23(判斷題).(3 分)黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。（√）
24(判斷題).(3 分)對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繁化程序，限時(shí)辦結(jié)，做到公平公正公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo) 準(zhǔn)許可”、“無(wú)差異審批”。（×）25(判斷題).(3 分)我國(guó)將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。（√）
26(判斷題).(3 分)要鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制 度。（√）
27(判斷題).(3 分)我國(guó)要出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán) 密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。（√）
28(判斷題).(3 分)一些部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī) 依據(jù)不足，使個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書(shū)”的拖累。（√）
29(判斷題).(3 分)我國(guó)深化行政審批制度改革，提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。（√）
30(判斷題).(3 分)按國(guó)務(wù)院“對(duì)凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的要 求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马?xiàng)改為后置審批。（√）
第二篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府100
深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府100
? 1.行政審批主要是政府運(yùn)用行政手段，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的（）控制方式。（單選題3分）分
得分：3o o o o A.事前
B.事中
C.事后
D.整個(gè)過(guò)程
? 2.我國(guó)行政審批制度改革總體上（）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（單選題3分）得分：3分
o o o o A.緊隨
B.平行于
C.領(lǐng)先于
D.滯后于
? 3.行政主體行使審批權(quán)的同時(shí)也要承擔(dān)職責(zé)，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（）原則。（單選題3分）分：3分
得o o o o
? A.權(quán)責(zé)一致
B.合法行政
C.獨(dú)立自主
D.預(yù)防為主
4.我國(guó)政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（）對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。（單選題3分）
得分：3分
o o o o A.創(chuàng)新
B.督查
C.法治
D.法制 ? 5.按照國(guó)務(wù)院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因?yàn)椋ǎ┑淖罱K目標(biāo)是要激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。（單選題3分）
得分：3分
o o o o
? A.冗政集權(quán)
B.簡(jiǎn)政放權(quán)
C.冗政放權(quán)
D.簡(jiǎn)政集權(quán)
6.為破除部門(mén)利益的“一畝三分地”，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，國(guó)務(wù)院將加大（）推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。（單選題3分）
得分：3分
o o o o
? A.從外到內(nèi)
B.從內(nèi)到外
C.自下而上
D.自上而下
7.《行政許可法》的實(shí)施，是在（），標(biāo)志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化的軌道。（單選題3分）得分：3分
A.1998年 o o o o
? B.2000年
C.2004年
D.2014年
8.深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)（）的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。（單選題3分）
得分：3分
o o o o A.微觀事務(wù)
B.宏觀事務(wù)
C.經(jīng)濟(jì)事務(wù)
D.行政事務(wù)
? 9.根據(jù)憲法，（）是實(shí)施審批制度改革的主體。（單選題3分）得分：3分 o o o o
? A.地方政府
B.國(guó)務(wù)院
C.企業(yè)
D.社會(huì)組織
10.法無(wú)授權(quán)不可為，我國(guó)應(yīng)編制并公布行政審批事項(xiàng)目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)（）制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。（單選題3分）
得分：3分
o o o o A.財(cái)力清單
B.權(quán)利清單
C.權(quán)力清單
D.負(fù)面清單
? 11.國(guó)務(wù)院采取減少（），以最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁。（多選題4分）得分：4分
o o o o
? A.達(dá)標(biāo)、評(píng)比項(xiàng)目
B.表彰、評(píng)估項(xiàng)目
C.資質(zhì)資格許可和認(rèn)定
D.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目
12.下列各項(xiàng)中，對(duì)2013年中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分
A.轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留 o o o o
? B.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
C.原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)
D.做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作
13.我國(guó)受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政審批廣泛地運(yùn)用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項(xiàng)制度對(duì)于（）發(fā)揮了重要作用。（多選題4分）
得分：4分
o A.保障公共安全 o o o B.人民生命財(cái)產(chǎn)安全
C.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
D.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
? 14.下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó)2001年以來(lái)行政審批項(xiàng)目描述正確的是（）。（多選題4分）分
得分：4o o o o A.不斷取消
B.不斷增加
C.不斷下放
D.不斷集中
? 15.下列各項(xiàng)中，對(duì)深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分
o o o o
? A.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求
B.是深化行政體制改革的重要抓手
C.是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要
D.是防治腐敗的釜底抽薪之策
16.為加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，提高政府公信力，2014年國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入（）方法。（多選題4分）
得分：4分
o o o o A.第三方評(píng)估
B.社會(huì)評(píng)價(jià)
C.自我評(píng)價(jià)
D.相互評(píng)價(jià)
? 17.2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（）。（多選題4分）分：4分
得o o A.嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
B.規(guī)范設(shè)定審查程序 o o
? C.加強(qiáng)監(jiān)督
D.增加非行政許可審批
18.在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向地方放權(quán)主要是在（）。（多選題4分）
得分：4分
o o o o A.項(xiàng)目投資審批權(quán)
B.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批權(quán)
C.財(cái)權(quán)
D.監(jiān)管權(quán)
? 19.下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó)行政制度改革的影響描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分
o o o o
? A.推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變
B.降低了依法行政水平
C.加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè)
D.促進(jìn)了機(jī)關(guān)反腐倡廉
20.我國(guó)深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實(shí)，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在一些問(wèn)題，包括（）。（多選題4分）
得分：4分
o o o o
? A.行政審批不規(guī)范
B.非行政許可審批存在“灰色地帶”
C.中介機(jī)構(gòu)評(píng)估效率低
D.部門(mén)和地方協(xié)調(diào)不夠
21.黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。（判斷題3分）
得分：3分
o o 正確
錯(cuò)誤
? 22.我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)的推進(jìn)行政審批制度改革。（判斷題3分）得分：3分 o o
? 正確
錯(cuò)誤
23.按國(guó)務(wù)院“對(duì)凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的要求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马?xiàng)改為后置審批。（判斷題3分）
得分：3分
o o
? 正確
錯(cuò)誤
24.我國(guó)深化行政審批制度改革，提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。（判斷題3分）
得分：3分
o o
? 正確
錯(cuò)誤
25.要鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（判斷題3分）得分：3分
o o
? 正確
錯(cuò)誤
26.一些部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足，使個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書(shū)”的拖累。（判斷題3分）
得分：3分
o o 正確
錯(cuò)誤
? 27.我國(guó)將現(xiàn)行的企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度。（判斷題3分）得分：3分
o o 正確
錯(cuò)誤
? 28.我國(guó)將注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改為實(shí)繳登記制。（判斷題3分）得分：3分
o o 正確
錯(cuò)誤 ? 29.我國(guó)要出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。（判斷題3分）
得分：3分
o o
? 正確
錯(cuò)誤
30.對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繁化程序，限時(shí)辦結(jié)，做到公平公正公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)許可”、“無(wú)差異審批”。（判斷題3分）
得分：3分
o o 正確
錯(cuò)誤
第三篇：如何建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
尊敬的黨組織：
十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。
建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)
上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對(duì)全社會(huì)的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控，對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。改革開(kāi)放過(guò)程中，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。
十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度，對(duì)政府職能的全新定位。要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對(duì)于市場(chǎng)而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。
服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵
第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時(shí)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。同時(shí)，政府應(yīng)積極促成國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。
服務(wù)型政府要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)占據(jù)市場(chǎng)份額過(guò)大的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。
服務(wù)型政府要給市場(chǎng)活動(dòng)主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項(xiàng)。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度、推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過(guò)多、政府行政審批權(quán)過(guò)大的弊端，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。
服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢(shì)，使政府的事務(wù)歸政府，社會(huì)的事務(wù)歸社會(huì)。事業(yè)單位與政府職能部門(mén)身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿(mǎn)意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個(gè)部門(mén)要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門(mén)與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。
服務(wù)型政府是依法為市場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的法治政府
貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：
第一，要樹(shù)立依法辦事意識(shí)。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。提高法律意識(shí)的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育。
第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門(mén)意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專(zhuān)家意見(jiàn);還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。
第三，要堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)政府及其行政部門(mén)要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。地方各級(jí)政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法;排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法;排除權(quán)力意識(shí)，杜絕粗暴執(zhí)法。各級(jí)政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)首先是信息公開(kāi)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi);要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。
第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算、投資審計(jì)和各種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。
匯報(bào)人：xiexiebang
第四篇：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)政府法制建設(shè)取得巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展起著特殊的推動(dòng)和保障作用;現(xiàn)代行政法治視野中的諸多地方行政改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。在行政改革深化和行政法制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮出地方政府機(jī)關(guān)推動(dòng)行政改革創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)縮影，能夠看出許多進(jìn)路、問(wèn)題和成因;必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政改革創(chuàng)新的背景因素、基本趨勢(shì)、基本路向和工作重點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀、行政民主觀和依法治國(guó)方略、依法行政理念的指引下，由過(guò)去的集權(quán)行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步轉(zhuǎn)向民主行政、科學(xué)行政、法治行政、服務(wù)行政，穩(wěn)健推進(jìn)政府法制建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)建立法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。
2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施7年來(lái)，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出。解決這些突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)考試。5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)的，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見(jiàn)分歧、達(dá)不成一致意見(jiàn)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。堅(jiān)決克服政府立法過(guò)程中的部門(mén)利益和地方保護(hù)傾向。積極探索開(kāi)展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。8.加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)并向社會(huì)公布。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。
四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處臵預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處臵與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)17.加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開(kāi)透明。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。18.推進(jìn)辦事公開(kāi)。要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。19.創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。
七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)20.自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府和政府部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門(mén)要著力加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。22.嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和政府部門(mén)都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作。縣級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。27.強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位臵。行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門(mén)每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。29.營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要采取各種有效形式深入開(kāi)展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
第五篇：改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府
改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府
黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，這對(duì)新形勢(shì)下從事行政管理體制改革的基層機(jī)構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡(jiǎn)取消行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批運(yùn)行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。
一、前期行政審批制度改革取得的成效
近年來(lái)，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實(shí)施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項(xiàng)目底數(shù)、廢止了大量的審批項(xiàng)目。通過(guò)多次清理，將53個(gè)政府部門(mén)的1015項(xiàng)審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)減少為658項(xiàng)，其中：行政許可事項(xiàng)133項(xiàng)、行政審批212項(xiàng)、行政服務(wù)242項(xiàng)、登記備案71項(xiàng)，登記從源頭上緩解了行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，營(yíng)造了較寬松的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對(duì)各單位繼續(xù)保留的審批項(xiàng)目，實(shí)行了行政審批與行政服務(wù)流程管理，各部門(mén)制定了審批流程圖、便民服務(wù)卡，并通過(guò)多種形式公布審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任，行政審批一目了然。三是初步實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外制度，提高了辦事效率?？h委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，縣內(nèi)垂直及地方部門(mén)的大多數(shù)審批項(xiàng)目進(jìn)入審批大廳，初步實(shí)行了集中審批。經(jīng)過(guò)近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，大大提高了工作效率。四是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過(guò)改革，全縣各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把依法行政和強(qiáng)化服務(wù)擺上了重要位置，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。
二、行政審批制度改革后存在的問(wèn)題。
我縣對(duì)行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機(jī)關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊?，與建設(shè)服務(wù)型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個(gè)不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)已經(jīng)形成思維定勢(shì)，習(xí)慣用行政審批方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理上，期望通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體一方的準(zhǔn)入資格管理來(lái)保護(hù)另一方的利益，審批就是服務(wù)的觀念沒(méi)有很好地樹(shù)立起來(lái)。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項(xiàng)目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題。各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對(duì)如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問(wèn)題作出回應(yīng)。有些審批事項(xiàng)的管理層級(jí)設(shè)定過(guò)高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)，給申請(qǐng)人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門(mén)的關(guān)系上，還沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些沒(méi)有進(jìn)入審批大廳的部門(mén)審批項(xiàng)目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項(xiàng)目在程序設(shè)計(jì)上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒(méi)有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實(shí)還不到位。部門(mén)雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個(gè)窗口對(duì)外”受理審批的事項(xiàng)面只是單位的一小部門(mén)，其余的還是要到部門(mén)去承辦。同時(shí)，較高層次的部門(mén)集中審批、并聯(lián)審批制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。
三、建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)行政審批制度改革的目標(biāo)要求
服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審
批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點(diǎn)：
1、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場(chǎng)能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，努力為促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以抓社會(huì)服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)于行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，就是要求把不該政府審批的事項(xiàng)減下來(lái)，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理的作用，把社區(qū)、社團(tuán)、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門(mén)只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運(yùn)轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。
2、建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項(xiàng)目交出去、政府原則上下再參與競(jìng)爭(zhēng)性的贏利項(xiàng)目，并逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)應(yīng)于行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，政府就應(yīng)該遵循公共財(cái)政的原則，不再舉辦競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出來(lái)，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會(huì)保障上。
3、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤(rùn)的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府作為國(guó)有企業(yè)所有者向全社會(huì)管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對(duì)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于行政審批制度來(lái)說(shuō)，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動(dòng)力，而把實(shí)際用多少資本和多少勞動(dòng)力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它一定會(huì)在資本和勞動(dòng)力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。
4、建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對(duì)行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，就要把取消的審批事項(xiàng)要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運(yùn)用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機(jī)制等手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格的審批制約機(jī)制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。
四、改革行政審批制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思索
構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認(rèn)為推動(dòng)行政審批制度應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：
1、繼續(xù)精簡(jiǎn)壓縮，大力削減行政審批項(xiàng)目
一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項(xiàng)原則要求，堅(jiān)決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項(xiàng)目；堅(jiān)決取消一批能夠用日常監(jiān)管來(lái)代替事前審批的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一批可以通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化采取來(lái)進(jìn)行管理的項(xiàng)目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項(xiàng)目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開(kāi)展保留項(xiàng)目的分類(lèi)處理工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對(duì)以全國(guó)人大的法律、國(guó)務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，廣泛論證，嚴(yán)格界定行政許可項(xiàng)目，對(duì)非許可的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可》確定的過(guò)渡期，分類(lèi)處理，堅(jiān)決停止一批與行政許可相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。三是要清理合并一批檢驗(yàn)、檢訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫外，其他的檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目能合并的要堅(jiān)決合并，能取消的堅(jiān)決取消，對(duì)那些部門(mén)內(nèi)部設(shè)定式同一事一項(xiàng)多部門(mén)檢驗(yàn)的項(xiàng)目要逐步予以取消式合并。
2、培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求
一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定，對(duì)掛靠主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的行政性組織（協(xié)會(huì)）進(jìn)行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進(jìn)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類(lèi)行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做好取消行政審批項(xiàng)目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)行業(yè)組織監(jiān)管。對(duì)改變管理方式移交行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
3、創(chuàng)新審批機(jī)制，致力規(guī)范行政審批行為
一是要嚴(yán)格推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門(mén)要圍繞保留審批項(xiàng)目的辦理過(guò)程，為行政相對(duì)人做好全程服務(wù)。首問(wèn)負(fù)責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問(wèn)題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問(wèn)題。各部門(mén)在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合法定條件、手續(xù)齊備的申請(qǐng)，一律不得拖延、推諉、超時(shí)限辦理；對(duì)影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴(yán)重?fù)p害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。要建立嚴(yán)格的審批公示制度。各部門(mén)對(duì)本單位的行政審批項(xiàng)目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開(kāi)。要求行政相對(duì)人提供的材料要力求簡(jiǎn)單明了，手續(xù)簡(jiǎn)化。要經(jīng)常檢查落實(shí)服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實(shí)取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府和部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門(mén)之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。
4、強(qiáng)化中心地位，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)
要繼續(xù)堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實(shí)規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。要以簡(jiǎn)化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項(xiàng)目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員充實(shí)到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門(mén)大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場(chǎng)受理、限時(shí)辦結(jié)，真正建成“門(mén)常開(kāi)、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門(mén)審批權(quán)力。各部門(mén)除少數(shù)嚴(yán)格保密不宜進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的項(xiàng)目外，原則上保留的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心公開(kāi)辦理，要保證審批事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到90％以上。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，部門(mén)也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道
要圍繞“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)要將過(guò)去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格明確直接受理部門(mén)和非直接受理部門(mén)的責(zé)任。政府部門(mén)在履行審批職能的過(guò)程中，直接受理部門(mén)為牽頭部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)受理并抄告非直接受理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核，并出具批件，由直接受理部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目審批時(shí)限大幅度減少。對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門(mén)代辦等方式，壓縮辦結(jié)時(shí)限，最大限度地為招商引資項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。
6、配套政策措施，著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)督
一是要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制。各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任。
對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使各個(gè)崗位、各項(xiàng)職權(quán)相互制衡，以強(qiáng)化對(duì)審批過(guò)程的有效監(jiān)督，堅(jiān)決糾正權(quán)力過(guò)分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點(diǎn)。對(duì)符合法定條件的審批項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時(shí)辦理的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對(duì)審批行為不公開(kāi)、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會(huì)矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對(duì)行政審批實(shí)施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、依法行政的重點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問(wèn)題等重點(diǎn)進(jìn)行直查督辦。對(duì)超時(shí)審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實(shí)施責(zé)任追究。
通信地址：云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號(hào)
作者：云夢(mèng)縣編辦戴應(yīng)想
職務(wù)：云夢(mèng)到人事局長(zhǎng)、編辦主任
E_mail：tongxue420@163.com
2007年12月6日
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