第一篇：關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)不斷提高行政審批效率的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)不斷提高行政審批效率的幾點(diǎn)思考

政府職能，是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)與政府活動(dòng)的方向。政府職能是一個(gè)歷史的范疇，揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題。黨的十六大第一次把我國(guó)政府職能歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，提出要建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，進(jìn)一步指明了深化行政管理體制改革的目標(biāo)和方向。

一、服務(wù)型政府理論的基本內(nèi)涵及本質(zhì)特征

服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)來(lái)源于西方的“新公共服務(wù)”理論，是針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，其基本運(yùn)作方式就是堅(jiān)持“公民本位”，即公民是國(guó)家的主人，是公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府是公共權(quán)力的代理者，政府必須按照人民意志行事，政府施政和提供公共服務(wù)必須以人民的意愿為基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的主要特征如下：

（一）服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府

在我國(guó)，這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值，就是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。其與人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)相一致的，是我們構(gòu)筑國(guó)家“軟實(shí)力”的基本要素。服務(wù)型政府，首要特征就是要張揚(yáng)社會(huì)主義的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過(guò)程中具有可操作性。離開(kāi)社會(huì)主義的基本價(jià)值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，就可能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

（二）服務(wù)型政府是一個(gè)人民民主的政府

人民民主是指政府的性質(zhì)，是憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。惟有如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府。

（三）服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府

依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。我國(guó)政府就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國(guó)的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。正所謂“執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法”。同時(shí)，一個(gè)依

法行政的政府必然是一個(gè)有效政府，其公共政策才能得到認(rèn)真的落實(shí)。建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會(huì)相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供服務(wù)的政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府控制著所有社會(huì)資源，進(jìn)而控制著社會(huì)的重要生產(chǎn)部門(mén)，政府通過(guò)有效的政令傳達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的強(qiáng)制性管理，各級(jí)政府形成了憑借行政計(jì)劃的方式行使職權(quán)的慣性，很難將人民群眾的真實(shí)需要納入行政決策環(huán)節(jié)，而人民的唯一選擇就是接受政府的計(jì)劃安排?？梢钥闯?，傳統(tǒng)公共行政是一種管制行政，其根本特征是政府進(jìn)行全方位的管理和規(guī)制，而不是根據(jù)人民群眾的需要來(lái)提供服務(wù)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系是建立在服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和執(zhí)行力。

（五）服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府

合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來(lái)說(shuō)，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門(mén)之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率、合理控制政府管理幅度、有效平衡中央與地方利益的一個(gè)重要手段。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力是時(shí)代對(duì)黨提出的重要課題。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位能否保持和鞏固，關(guān)系到人民利益能否得到實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)看，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家的權(quán)力主體，黨是人民利益意志的代表者和實(shí)現(xiàn)的工具。從黨的性質(zhì)看，立黨為公，黨除了人民的利益，沒(méi)有自己的私利，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，都是為了人民利益的更好實(shí)現(xiàn)。判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看人民的利益實(shí)現(xiàn)得怎么樣。黨為人民服務(wù)的途徑就是執(zhí)政為民，政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其行政管理水平的高低，對(duì)人民服務(wù)能力的高低，直接決定著黨的執(zhí)政能力的高低，決定著黨的宗旨的實(shí)現(xiàn)程度。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)水平，是加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力，提高黨執(zhí)政水平的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府體現(xiàn)了社會(huì)主義政府價(jià)值觀的基本要義

新中國(guó)歷次頒布的憲法均申明：我國(guó)是人民民主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都是人民的公仆，決不允許點(diǎn)到這個(gè)主人和公仆之間的正確關(guān)系，這是國(guó)家憲法的精神，它充分體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的基本精神。鄧小平同志指出，我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須遵守憲法的規(guī)定，以人民公仆的身份，依法處理社會(huì)公共事務(wù)，為公民提供良好的公共服務(wù)，切實(shí)做人民的公仆，為人民服好務(wù)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的迫切要求

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)特征，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)展，要求社會(huì)主義民主形式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人們要求的不僅僅是政府為民做主，而且更多地要求參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，更多地參與社會(huì)公共物品的提供。這就要求我們的政府及其工作人員改變過(guò)去那種為民做主的思想和行政管理方式，樹(shù)立人民本位意識(shí)，在公共事務(wù)管理過(guò)程中，尤其是在公共物品的提供過(guò)程中，從決策到執(zhí)行的一系列環(huán)節(jié)都要以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，為人民提供更好的服務(wù)。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期深化行政管理體制改革的重要取向

當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，需要對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)管。20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制隨初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問(wèn)題被沉淀下來(lái)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門(mén)與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問(wèn)題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，正是為了改變過(guò)去政府管理中的不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放棄過(guò)去政府微觀管理經(jīng)濟(jì)的職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和能力等方面，使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。

三、關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政審批效率的幾點(diǎn)思考

（一）更新政府服務(wù)理念，不斷轉(zhuǎn)變職能取向

以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要是樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把“以人為本”作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和歸宿。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。這就要求政府應(yīng)按照服務(wù)型政府的要求，拋棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹(shù)立樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，全面更新執(zhí)政理念，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)改變自己是“萬(wàn)能之主”的觀念，收縮權(quán)力，擺正自己的位置。二是實(shí)現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開(kāi)力度，充分保證社會(huì)公眾對(duì)政府及其行為的知情權(quán)。三是實(shí)現(xiàn)任性政府向守信政府的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠(chéng)信、守信政府新形象。四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去政府權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。五是實(shí)現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中要保持“中立性”，避開(kāi)利益紛爭(zhēng)的漩渦，實(shí)現(xiàn)行政行為的公正性。六是實(shí)現(xiàn)命令政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。應(yīng)摒棄“官本位”觀念，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式，承擔(dān)起為市場(chǎng)和企業(yè)、公眾提供服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高服務(wù)水平

依法行政，是指行政機(jī)關(guān)先例行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會(huì)良性運(yùn)行秩序。依法行政，最關(guān)鍵的就是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國(guó)家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來(lái)。鑒于政府的行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最活躍、最實(shí)在、最廣泛的一種權(quán)利，故在建設(shè)服務(wù)型政府這一復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程中，政府的行政執(zhí)法具有非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前行政執(zhí)法中尚存在行政執(zhí)法主體價(jià)值觀念錯(cuò)位、服務(wù)意識(shí)淡薄和特權(quán)思想嚴(yán)重等問(wèn)題，損害了黨和人民政府的形象，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，惡化了實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是堅(jiān)持抓好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是正確適用法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律等方面能力的培訓(xùn)，以確保行政執(zhí)法始終沿著法制化的軌道前進(jìn)。二是探索建立聯(lián)席會(huì)制度，明確相關(guān)部門(mén)牽頭，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就執(zhí)法中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行研討，及時(shí)清理、會(huì)診、解決存在的突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任心教育，將“執(zhí)政為民”理念貫穿于行政執(zhí)法工作全過(guò)程，認(rèn)真、平等對(duì)待群眾的合理訴求，堅(jiān)持杜絕不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象。四是堅(jiān)持“實(shí)體與程序并重”，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的程序法治意識(shí)和質(zhì)量、效率意識(shí)，杜絕執(zhí)法形式化、口號(hào)化、利益化的不良

傾向，慎重處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)，做到程序公正、公開(kāi)透明，防止“小問(wèn)題引發(fā)大糾紛、小瑕疵捅出大漏子”，全方位保障人民群眾的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范行政委托。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于行政委托的相關(guān)規(guī)定，慎重進(jìn)行委托，并認(rèn)真做好受委托機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及監(jiān)督、指導(dǎo)工作，切實(shí)提高受委托行政主體的行政執(zhí)法能力和水平。六是要充分利用憲法和法律所構(gòu)建的行政層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督以及信訪監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督模式，在接受監(jiān)督的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，變接受監(jiān)督的過(guò)程為改進(jìn)工作的過(guò)程，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，切實(shí)提高服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，又好又快服務(wù)群眾

現(xiàn)代政府以向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以提高行政交通為目標(biāo)。如果一個(gè)政府的服務(wù)成本過(guò)高，公民就不一定需要這個(gè)服務(wù)，這種服務(wù)的結(jié)果就是消耗了更多的資源卻不能有效地為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)產(chǎn)品。為此，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)著力加強(qiáng)效能建設(shè)，以又好又快服務(wù)于群眾。

一是建立效能評(píng)估制度。效能評(píng)估制度著眼于打造服務(wù)型的高效政府，提高政府提供服務(wù)的質(zhì)量和合法性、合理性。這種評(píng)估體制，不僅包括黨委和人大政協(xié)的評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估等，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。更重要的是引起政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。這可以使政府部門(mén)不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的效能評(píng)估制度，從而建立讓老百姓高興和滿意的公共服務(wù)型政府。

二是健全行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度，其作為現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理，提高行政效能，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了法律面前人人平等的社會(huì)主義法治原則以及民主的法律關(guān)系中必須貫徹職責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。

（四）進(jìn)一步深入推進(jìn)政府高效行政

（一）改革行政審批。減少行政審批項(xiàng)目，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，定期清理并公布審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，完善新設(shè)行政審批項(xiàng)目審核論證制度和行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估制度。下放行政審批權(quán)限，凡是下級(jí)部門(mén)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、上級(jí)部門(mén)書(shū)面審查的審批項(xiàng)目一律下放，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)在投資審批、工商管理等方面的審批權(quán)限。創(chuàng)新行政審批方式，推進(jìn)審批中介

前置審查論證評(píng)估制度改革，推動(dòng)審批管制向規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)和委托審批制度，全面實(shí)施企業(yè)登記和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面推行聯(lián)合踏勘、并行審查的小并聯(lián)審批，提高行政審批效率。

（二）優(yōu)化行政流程。加快建立行政效能高、服務(wù)效果好的行政運(yùn)行機(jī)制。再造行政運(yùn)行流程，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)律，以設(shè)置科學(xué)化、流程便捷化、過(guò)程人性化為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。再造政務(wù)服務(wù)流程，以最大限度提高行政效能和滿足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，健全行政部門(mén)提出、有關(guān)專家參與、服務(wù)對(duì)象評(píng)判的流程再造評(píng)估機(jī)制。再造政府組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)優(yōu)化的行政權(quán)力運(yùn)行流程和服務(wù)流程，優(yōu)化部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，從根本上控制和降低行政成本，提高行政效率。

（三）創(chuàng)新行政方式。推進(jìn)大廳式辦公，將大廳式服務(wù)發(fā)展成為政府服務(wù)的主要形態(tài)，面向公眾開(kāi)放政府除個(gè)別重要機(jī)構(gòu)外的部門(mén)和其他辦公場(chǎng)所，各級(jí)政府實(shí)行在社會(huì)監(jiān)督下開(kāi)放式分類(lèi)服務(wù)。推進(jìn)信息化管理，加快電子政務(wù)建設(shè)，整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，全面建設(shè)跨部門(mén)無(wú)縫隙的協(xié)同電子政務(wù)，推廣應(yīng)用多功能一體化基礎(chǔ)辦公平臺(tái)，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、行政活動(dòng)網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。推進(jìn)貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)方式，制定政府服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)等重大項(xiàng)目實(shí)行全程代理、代辦服務(wù)，積極推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)和問(wèn)需服務(wù)，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式，優(yōu)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。

第二篇：改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，這對(duì)新形勢(shì)下從事行政管理體制改革的基層機(jī)構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡(jiǎn)取消行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批運(yùn)行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來(lái)，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實(shí)施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項(xiàng)目底數(shù)、廢止了大量的審批項(xiàng)目。通過(guò)多次清理，將53個(gè)政府部門(mén)的1015項(xiàng)審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)減少為658項(xiàng)，其中：行政許可事項(xiàng)133項(xiàng)、行政審批212項(xiàng)、行政服務(wù)242項(xiàng)、登記備案71項(xiàng)，登記從源頭上緩解了行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，營(yíng)造了較寬松的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對(duì)各單位繼續(xù)保留的審批項(xiàng)目，實(shí)行了行政審批與行政服務(wù)流程管理，各部門(mén)制定了審批流程圖、便民服務(wù)卡，并通過(guò)多種形式公布審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任，行政審批一目了然。三是初步實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外制度，提高了辦事效率。縣委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，縣內(nèi)垂直及地方部門(mén)的大多數(shù)審批項(xiàng)目進(jìn)入審批大廳，初步實(shí)行了集中審批。經(jīng)過(guò)近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，大大提高了工作效率。四是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過(guò)改革，全縣各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把依法行政和強(qiáng)化服務(wù)擺上了重要位置，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問(wèn)題。

我縣對(duì)行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機(jī)關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊?，與建設(shè)服務(wù)型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個(gè)不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)已經(jīng)形成思維定勢(shì)，習(xí)慣用行政審批方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理上，期望通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體一方的準(zhǔn)入資格管理來(lái)保護(hù)另一方的利益，審批就是服務(wù)的觀念沒(méi)有很好地樹(shù)立起來(lái)。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項(xiàng)目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題。各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對(duì)如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問(wèn)題作出回應(yīng)。有些審批事項(xiàng)的管理層級(jí)設(shè)定過(guò)高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)，給申請(qǐng)人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門(mén)的關(guān)系上，還沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些沒(méi)有進(jìn)入審批大廳的部門(mén)審批項(xiàng)目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項(xiàng)目在程序設(shè)計(jì)上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒(méi)有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實(shí)還不到位。部門(mén)雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個(gè)窗口對(duì)外”受理審批的事項(xiàng)面只是單位的一小部門(mén)，其余的還是要到部門(mén)去承辦。同時(shí)，較高層次的部門(mén)集中審批、并聯(lián)審批制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)行政審批制度改革的目標(biāo)要求

服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審

批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點(diǎn)：

1、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場(chǎng)能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，努力為促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以抓社會(huì)服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)于行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，就是要求把不該政府審批的事項(xiàng)減下來(lái)，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理的作用，把社區(qū)、社團(tuán)、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門(mén)只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運(yùn)轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。

2、建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項(xiàng)目交出去、政府原則上下再參與競(jìng)爭(zhēng)性的贏利項(xiàng)目，并逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)應(yīng)于行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，政府就應(yīng)該遵循公共財(cái)政的原則，不再舉辦競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出來(lái)，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會(huì)保障上。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤(rùn)的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府作為國(guó)有企業(yè)所有者向全社會(huì)管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對(duì)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于行政審批制度來(lái)說(shuō)，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動(dòng)力，而把實(shí)際用多少資本和多少勞動(dòng)力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它一定會(huì)在資本和勞動(dòng)力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對(duì)行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，就要把取消的審批事項(xiàng)要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運(yùn)用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機(jī)制等手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格的審批制約機(jī)制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。

四、改革行政審批制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思索

構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認(rèn)為推動(dòng)行政審批制度應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：

1、繼續(xù)精簡(jiǎn)壓縮，大力削減行政審批項(xiàng)目

一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項(xiàng)原則要求，堅(jiān)決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項(xiàng)目；堅(jiān)決取消一批能夠用日常監(jiān)管來(lái)代替事前審批的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一批可以通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化采取來(lái)進(jìn)行管理的項(xiàng)目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項(xiàng)目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開(kāi)展保留項(xiàng)目的分類(lèi)處理工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對(duì)以全國(guó)人大的法律、國(guó)務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，廣泛論證，嚴(yán)格界定行政許可項(xiàng)目，對(duì)非許可的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可》確定的過(guò)渡期，分類(lèi)處理，堅(jiān)決停止一批與行政許可相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。三是要清理合并一批檢驗(yàn)、檢訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫外，其他的檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目能合并的要堅(jiān)決合并，能取消的堅(jiān)決取消，對(duì)那些部門(mén)內(nèi)部設(shè)定式同一事一項(xiàng)多部門(mén)檢驗(yàn)的項(xiàng)目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求

一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定，對(duì)掛靠主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的行政性組織（協(xié)會(huì)）進(jìn)行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進(jìn)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類(lèi)行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做好取消行政審批項(xiàng)目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)行業(yè)組織監(jiān)管。對(duì)改變管理方式移交行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的行政審批事項(xiàng)，各部門(mén)要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

3、創(chuàng)新審批機(jī)制，致力規(guī)范行政審批行為

一是要嚴(yán)格推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門(mén)要圍繞保留審批項(xiàng)目的辦理過(guò)程，為行政相對(duì)人做好全程服務(wù)。首問(wèn)負(fù)責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問(wèn)題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問(wèn)題。各部門(mén)在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合法定條件、手續(xù)齊備的申請(qǐng)，一律不得拖延、推諉、超時(shí)限辦理；對(duì)影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴(yán)重?fù)p害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。要建立嚴(yán)格的審批公示制度。各部門(mén)對(duì)本單位的行政審批項(xiàng)目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開(kāi)。要求行政相對(duì)人提供的材料要力求簡(jiǎn)單明了，手續(xù)簡(jiǎn)化。要經(jīng)常檢查落實(shí)服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實(shí)取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府和部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門(mén)之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強(qiáng)化中心地位，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)

要繼續(xù)堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實(shí)規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。要以簡(jiǎn)化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項(xiàng)目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員充實(shí)到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門(mén)大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場(chǎng)受理、限時(shí)辦結(jié)，真正建成“門(mén)常開(kāi)、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門(mén)審批權(quán)力。各部門(mén)除少數(shù)嚴(yán)格保密不宜進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的項(xiàng)目外，原則上保留的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心公開(kāi)辦理，要保證審批事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到90％以上。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，部門(mén)也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)要將過(guò)去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格明確直接受理部門(mén)和非直接受理部門(mén)的責(zé)任。政府部門(mén)在履行審批職能的過(guò)程中，直接受理部門(mén)為牽頭部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)受理并抄告非直接受理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核，并出具批件，由直接受理部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目審批時(shí)限大幅度減少。對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門(mén)代辦等方式，壓縮辦結(jié)時(shí)限，最大限度地為招商引資項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。

6、配套政策措施，著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)督

一是要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制。各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任。

對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使各個(gè)崗位、各項(xiàng)職權(quán)相互制衡，以強(qiáng)化對(duì)審批過(guò)程的有效監(jiān)督，堅(jiān)決糾正權(quán)力過(guò)分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點(diǎn)。對(duì)符合法定條件的審批項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時(shí)辦理的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對(duì)審批行為不公開(kāi)、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會(huì)矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對(duì)行政審批實(shí)施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、依法行政的重點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問(wèn)題等重點(diǎn)進(jìn)行直查督辦。對(duì)超時(shí)審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實(shí)施責(zé)任追究。

通信地址：云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號(hào)

作者：云夢(mèng)縣編辦戴應(yīng)想

職務(wù)：云夢(mèng)到人事局長(zhǎng)、編辦主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第三篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府--97分

深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府》 考試答案 注意：題目順序和選項(xiàng)順序會(huì)有不同，請(qǐng)注意核對(duì)具體選項(xiàng)！

1(單選題).(4 分)行政主體行使審批權(quán)的同時(shí)也要承擔(dān)職責(zé)，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（C）原則。

A.獨(dú)立自主 B.預(yù)防為主 C.權(quán)責(zé)一致 D.合法行政

2(單選題).(4 分)為破除部門(mén)利益的“一畝三分地”，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，國(guó)務(wù)院將加大（B）推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。

A.從內(nèi)到外 B.自上而下 C.從外到內(nèi) D.自下而上

3(單選題).(4 分)法無(wú)授權(quán)不可為，我國(guó)應(yīng)編制并公布行政審批事項(xiàng)目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各 級(jí)政府及其工作部門(mén)（B）制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。A.權(quán)利清單 B.權(quán)力清單 C.負(fù)面清單 D.財(cái)力清單

4(單選題).(4 分)我國(guó)行政審批制度改革總體上（D）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。A.平行于 B.領(lǐng)先于 C.緊隨 D.滯后于

5(單選題).(4 分)我國(guó)政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（A）對(duì)政府職能 轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.創(chuàng)新

6(單選題).(4 分)按照國(guó)務(wù)院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因?yàn)椋˙）的最終目標(biāo)是要 激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

A.簡(jiǎn)政集權(quán) B.簡(jiǎn)政放權(quán) C.冗政集權(quán) D.冗政放權(quán)

7(單選題).(4 分)行政審批主要是政府運(yùn)用行政手段，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的（C）控制方式。A.事中 B.整個(gè)過(guò)程 C.事前 D.事后

8(單選題).(4 分)《行政許可法》的實(shí)施，是在（B），標(biāo)志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化 的軌道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(單選題).(4 分)根據(jù)憲法，（A）是實(shí)施審批制度改革的主體。A.國(guó)務(wù)院 B.企業(yè) C.地方政府 D.社會(huì)組織

10(單選題).(4 分)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)（B）的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào) 節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

A.經(jīng)濟(jì)事務(wù)B.微觀事務(wù) C.行政事務(wù) D.宏觀事務(wù)

11(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó) 2001 年以來(lái)行政審批項(xiàng)目描述正確的是（BD）。A.不斷集中 B.不斷取消 C.不斷增加 D.不斷下放

12(多選題).(3 分)在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向 地方放權(quán)主要是在（BCD）。A.監(jiān)管權(quán) B.財(cái)權(quán) C.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批權(quán) D.項(xiàng)目投資審批權(quán)

13(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ABC）。A.是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要 B.是防治腐敗的釜底抽薪之策 C.是深化行政體制改革的重要抓手 D.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

14(多選題).(3 分)國(guó)務(wù)院采取減少（ABCD），以最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁。

A.表彰、評(píng)估項(xiàng)目 B.資質(zhì)資格許可和認(rèn)定 C.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目 D.達(dá)標(biāo)、評(píng)比項(xiàng)目

15(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì)我國(guó)行政制度改革的影響描述正確的是（ACD）。

A.加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè) B.降低了依法行政水平C.促進(jìn)了機(jī)關(guān)反腐倡廉 D.推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變

16(多選題).(3 分)2013 年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（ABD）。

A.規(guī)范設(shè)定審查程序 B.加強(qiáng)監(jiān)督 C.增加非行政許可審批 D.嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

17(多選題).(3 分)為加快落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，提高政府公信力，2014 年國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入（BC）方法。A.自我評(píng)價(jià) B.社會(huì)評(píng)價(jià) C.第三方評(píng)估 D.相互評(píng)價(jià)

18(多選題).(3 分)我國(guó)受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政審批廣泛地運(yùn)用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項(xiàng)制度對(duì)于（ABCD）發(fā)揮了重要作用。

A.人民生命財(cái)產(chǎn)安全 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 D.保障公共安全

19(多選題).(3 分)我國(guó)深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實(shí)，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在 一些問(wèn)題，包括（ABCD）。

A.行政審批不規(guī)范 B.部門(mén)和地方協(xié)調(diào)不夠 C.中介機(jī)構(gòu)評(píng)估效率低 D.非行政許可審批存在“灰色地帶”

20(多選題).(3 分)下列各項(xiàng)中，對(duì) 2013 年中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)描述正確 的是（ABCD）。

A.做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作 B.轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留 C.原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé) D.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

21(判斷題).(3 分)我國(guó)將注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改為實(shí)繳登記制。（×）

22(判斷題).(3 分)我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)的推進(jìn)行政審批制度改革。（√）

23(判斷題).(3 分)黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。（√）

24(判斷題).(3 分)對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繁化程序，限時(shí)辦結(jié)，做到公平公正公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo) 準(zhǔn)許可”、“無(wú)差異審批”。（×）25(判斷題).(3 分)我國(guó)將現(xiàn)行的企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度。（√）

26(判斷題).(3 分)要鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制 度。（√）

27(判斷題).(3 分)我國(guó)要出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán) 密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。（√）

28(判斷題).(3 分)一些部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī) 依據(jù)不足，使個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書(shū)”的拖累。（√）

29(判斷題).(3 分)我國(guó)深化行政審批制度改革，提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。（√）

30(判斷題).(3 分)按國(guó)務(wù)院“對(duì)凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”的要 求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马?xiàng)改為后置審批。（√）

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

四、對(duì)“建設(shè)服務(wù)型政府”的思考。

材料一：目前，我國(guó)一些地方政府仍不同程度存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐化，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。2007 年 4 月 24 日，廣受社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》公布，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行?！稐l例》首次從法律上對(duì)政府信息公開(kāi)做了明確規(guī)定，使廣大群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》的出臺(tái)是加快服務(wù)型政府建設(shè)的又一重大舉措。

政治學(xué)分析

（1）請(qǐng)你談?wù)勎尹h提出要建設(shè)服務(wù)型政府的理由。

① 建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。② 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措；同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府應(yīng)該是認(rèn)真履行其職能，充分顯示對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨與原則的政府。③ 目前我國(guó)的一些政府還不同程度存在著問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強(qiáng)政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹(shù)立政府的權(quán)威。

（2）請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)要建設(shè)服務(wù)型政府的理由

① 國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。

②國(guó)家行政機(jī)關(guān)是管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民辦事的。

③ 目前我國(guó)的一些政府還不同程度存在著問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強(qiáng)政府的自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府；同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；有利于樹(shù)立政府的權(quán)威。

（3）結(jié)合材料，運(yùn)用政治常識(shí)的有關(guān)知識(shí)談?wù)剳?yīng)如何建設(shè)服務(wù)型政府。

①深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政辦事效率。②堅(jiān)持依法治國(guó)原則，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政。③堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度。材料二：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，某市按照中央的部署，結(jié)合本市的實(shí)際，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。具體做法有：繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題；建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；推行電子政務(wù)，推廣網(wǎng)上辦公；建立完善政府績(jī)效評(píng)估體系和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

運(yùn)用所學(xué)政治常識(shí)，概括該市的主要經(jīng)驗(yàn)。

①切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；③完善制約和監(jiān)督機(jī)制；④提高行政效率；⑤樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

哲學(xué)分析

1、人民群眾是實(shí)踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者。必須堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。因此，深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

2、物質(zhì)決定意識(shí)，要一切從實(shí)際出發(fā)。使主觀符合客觀。

我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了必須建設(shè)服務(wù)型政府，高度關(guān)注民生。努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

2、建設(shè)服務(wù)型政府、有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

建設(shè)服務(wù)型政府的思考

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這充分說(shuō)明黨和國(guó)家已把創(chuàng)建服務(wù)型政府作為主導(dǎo)理念、工作重心和總體目標(biāo)。作為社會(huì)共同關(guān)注并亟待解決的一個(gè)重要課題，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、全面解讀建設(shè)服務(wù)型政府的精神實(shí)質(zhì)，理清建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路，并全面落實(shí)于各級(jí)政府工作之中。

一要樹(shù)立服務(wù)理念。政府的管理觀念決定著政府的行為。因此，樹(shù)立服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。作為“全心全意為人民服務(wù)”的各級(jí)政府，應(yīng)以人民為本位，確立親民意識(shí)，以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以民眾的意志為根本導(dǎo)向；確立責(zé)任意識(shí)，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)民眾負(fù)責(zé)為崇高使命。為此，各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二要強(qiáng)化服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題，政府職能定位應(yīng)建立在彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府的服務(wù)職能可歸納為以下幾個(gè)主（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）要方面：政策服務(wù)，主要是通過(guò)制定科學(xué)、合理、負(fù)責(zé)任的政策服務(wù)于社會(huì)，并提供相關(guān)的政策咨詢和解釋服務(wù)；治理服務(wù)，主要是通過(guò)改善治理手段、方式來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，比如通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上政府、開(kāi)展電子政務(wù)，改革行政審批，建立行政超市、提供一站式服務(wù)等制度規(guī)范和法治方式，來(lái)有效地保障人民的合法權(quán)益，004km.cn 維護(hù)正義和社會(huì)秩序；信息服務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)政府信息從內(nèi)部掌握到公布于眾的轉(zhuǎn)變，從社會(huì)信息的不對(duì)稱到均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變；社會(huì)救濟(jì)服務(wù)，主要是對(duì)社會(huì)困難群體的必要救助以及在突發(fā)事件時(shí)提供社會(huì)保障、救濟(jì)方面的服務(wù)。

三要健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。我國(guó)行政組織的設(shè)置要從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的新型行政組織。

四要優(yōu)化服務(wù)人員。政府能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于公務(wù)員的素質(zhì)。政府工作人員是人民的公仆和服務(wù)員，必須有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。因此，各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)在控制公務(wù)員數(shù)量、加強(qiáng)公務(wù)員管理、優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)上狠下功夫。即應(yīng)建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

五要發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)。從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。服務(wù)設(shè)施則是服務(wù)提供系統(tǒng)的基本構(gòu)成，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程、辦公信息系統(tǒng)等等。比如深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標(biāo)志著深圳市政府開(kāi)始成為一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府，這座“市民中心”，規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路就是“市民共享”。作為深圳市未來(lái)的行政中心，推行的是“一站式服務(wù)”，將有30多個(gè)政府主要部門(mén)設(shè)置多達(dá)100多個(gè)服務(wù)窗口，以一流服務(wù)設(shè)施給深圳市民提供快捷、方便的服務(wù)。同時(shí)它也是一個(gè)真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動(dòng)。

六要完善服務(wù)制度。建立服務(wù)型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應(yīng)004km.cn 服務(wù)型政府要求的有效制度安排。沒(méi)有制度做保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門(mén)服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。就服務(wù)承諾制而言，它以提高公共服務(wù)水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介入和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。政府對(duì)公眾的服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明服務(wù)的方式、公布服務(wù)的信息、明確服務(wù)的責(zé)任等。

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