第一篇：今年的試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的八大關(guān)系（精選）

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的八大關(guān)系

近十余年中，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中創(chuàng)造并積累了不少經(jīng)驗。依據(jù)這些經(jīng)驗，加上平時對憲法、法律，對人大制度的學(xué)習(xí)與思考，筆者認(rèn)為，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)當(dāng)注意處理好八大關(guān)系。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系

民主政治離不開政黨的作用，這是近代世界的普遍現(xiàn)象。有的西方學(xué)者直截了當(dāng)?shù)刂赋觯艾F(xiàn)代民主國家是掌握在政黨手里的”①。當(dāng)然，世界上的政黨有無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級兩種性質(zhì)之別，不同國家的政黨制度，政黨影響民主政治的方式與程序也有所不同。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大制度也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與各級人大一樣，也必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。既要服從整個黨通過其路線、方針、政策所實施的領(lǐng)導(dǎo)，也要服從本級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向黨委請示報告，主動爭取黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的根本保證。反之，“撇開黨委鬧民主”，人大工作就會走偏方向。

但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說，人大可以把自己的擔(dān)子推給黨委，由黨委代替人大去直接行使國家權(quán)力。這樣做的結(jié)果勢必是，黨委成了政權(quán)機(jī)關(guān)，人大成了“橡皮圖章”、“政治擺設(shè)”，整個政治體系將會亂了套。須知，中國共產(chǎn)黨建立人大制度的初衷并不是要使人大成為“政治擺設(shè)”，而是真心實意地要通過它來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這從老一輩革命家的許多論述中可以看到。例如，1954年9月，正值人民代表大會制度正式確立之時，劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報告中強(qiáng)調(diào)指出，“人民代表大會制度所以能夠成為我國的適宜制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！雹诩纫獔猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持人大制度，如何找到兩者的最佳結(jié)合點，這往往成為實踐中的一個難題。有的時候或有的地方，片面強(qiáng)調(diào)人大作用，以致出現(xiàn)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，而另些時候或另些地方，又可能片面理解“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，結(jié)果出現(xiàn)以黨代政、削弱人大作用的傾向。關(guān)鍵是如何認(rèn)識“領(lǐng)導(dǎo)”的涵義。改革開放以來，我們黨強(qiáng)調(diào)

了一個很重要的觀點，就是：“黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，就是組織和支持人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會主義的新生活?！雹圻@實際上已經(jīng)指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大制度的“最佳結(jié)合點”。在我們國家，當(dāng)家作主的只能是人民，人民當(dāng)家作主的最重要組織形式就是各級人民代表大會。黨不能代替人民和人大去當(dāng)家作主。但人民與人大需要黨去“組織與支持”。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不是包辦，而是應(yīng)當(dāng)積極“組織與支持”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民通過人大去行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力，實現(xiàn)當(dāng)家作主。

論及人大與黨委的關(guān)系，我們經(jīng)常講，“黨的主張要通過人大變?yōu)閲乙庵尽薄＿@是對的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚地就鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事提出帶有方向性、原則性、指導(dǎo)性的主張。但這種主張本身還不是國家意志，還不能直接憑借國家政權(quán)的力量來推行。要使黨委的主張變?yōu)閲乙庵?，首先得使這種主張進(jìn)入人大系統(tǒng)。問題是，現(xiàn)行法律尚未規(guī)定政黨或社會團(tuán)體可以直接向人大提出自己主張(或議案)。在筆者看來，比較可行的正確做法應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的中共黨員依據(jù)“五人以上聯(lián)名”的方式，作為“議案”等向本級人大提出;也可由黨委以“建議”的方式向本級人大主席團(tuán)或本級人民政府提出。主席團(tuán)或政府認(rèn)為恰當(dāng)?shù)?，再由它們依?jù)法定程序以“議案”等名又提交人大會議。這方面，黨中央把自己關(guān)于制定“九五”計劃的主張，作為“建議”提出，又由國務(wù)院根據(jù)此“建議”偏制計劃草案，提請全國人大審議，便是一個范例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對于實際上是黨委主張的那些“議案”等，不是“轉(zhuǎn)個手”、“過個堂”，而應(yīng)根據(jù)人民的意愿，依照法定程序，認(rèn)真加以審議。須知，人大審議黨委所主張的“議案”等，是人民意志與黨的意志的一個結(jié)合過程。不認(rèn)真審議，即輕率地否定或簡單地通過，都是對黨對人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。經(jīng)過審議，認(rèn)為恰當(dāng)?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就應(yīng)表決通過，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。認(rèn)為不夠完善的，可以作適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充，然后表決通過。少數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所主張的議案等不太恰當(dāng)，或多數(shù)代表一時尚難認(rèn)清其正確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)表決未能通過，也應(yīng)視為正?，F(xiàn)象。不能指責(zé)人大或代表“對抗黨發(fā)”、“與黨委唱對臺戲”，也不能命令人大強(qiáng)行通過。關(guān)于這一點，八十年代中期，中央就專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)過。因為“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，必須尊重憲法賦予人大的職權(quán)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要依照憲法、法律規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使好職權(quán)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系，應(yīng)該是決策與執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是主人與公仆的關(guān)系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前應(yīng)該是主人(人民)的化身，而政府在代表面前就象在人民(主人)面前一樣，都是公仆。

當(dāng)然，人大與政府的根本目標(biāo)是一致的，都應(yīng)為人民謀利益。因此，人大對政府的工作應(yīng)當(dāng)支持。但支持以監(jiān)督為前提，以監(jiān)督的形式出現(xiàn)。筆者不同意一種說法，叫做“人大對政府的錯誤行為進(jìn)行監(jiān)督”，而認(rèn)為人大對的各項重要行為都應(yīng)監(jiān)督。因為未經(jīng)監(jiān)督怎么可能先斷定哪些是正確行為，哪些是錯誤行為呢?只有監(jiān)督在前，然后才能分清“正確”與“錯誤”。監(jiān)督與處理有聯(lián)系，又有區(qū)別。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)正確的，就支持;發(fā)現(xiàn)錯誤的、不合法的、不恰當(dāng)?shù)?，就依法追究?zé)任(質(zhì)詢)或進(jìn)行處理(撤銷有關(guān)決定甚或罷免有關(guān)責(zé)任人)。

現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不敢對政府進(jìn)行監(jiān)督。原因是多方面的。其中一個原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，怕“搞壞”人大與政府的關(guān)系。其實，人大認(rèn)真監(jiān)督政府，就是正常關(guān)系，人民看到人大正代表自己在監(jiān)督政府，就會放心。反之，人大不敢監(jiān)督、放棄監(jiān)督，就是不正常的關(guān)系。人民選舉產(chǎn)生這樣的人大有什么用?如果選民認(rèn)真起來，就要罷免那些不敢監(jiān)督政府的代表。你就不怕“搞壞”與選民的關(guān)系?就不怕“得罪”人民?

應(yīng)該看到，人大與政府的關(guān)系，不是個人與個人的關(guān)系，而是不同國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。個人與個人是平等的。但是當(dāng)個人進(jìn)入政治系統(tǒng)，扮演一定的政治角色后，就出現(xiàn)這些人組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)與那些人組成的國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。兩個機(jī)關(guān)之間就構(gòu)成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而不是平起平坐的個人同志關(guān)系。這是我們的根本政治制度，即人大制度所決定的，也是我們的根本大法，即憲法所規(guī)定的。只要想到自己不是作為個人，而是作為人民的代表，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，在行使人民以及憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)，就會理直氣壯地去進(jìn)行。

當(dāng)然，敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。所謂“善于”似有三方面的涵義。一是善于抓住大事、要事進(jìn)行監(jiān)督，而不是事無巨細(xì)、吹毛求疵，弄得政府手足無措。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。有些代表沒有深入調(diào)查，情況不甚明了，結(jié)果總是說不到點子上，甚至說些外行話，政府官員心里很明白，知道你這種監(jiān)督?jīng)]份量。因此，有的代表抱怨“不說白不說，說了也白說”，而另一些代表的體會是“說了不白說，看你怎么說”。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，說到要害處，政府官員就會感到有壓力，有份量，監(jiān)督就能見效。三是善于運用各種監(jiān)督與處理方式。監(jiān)督方式有多種。如聽取與審議政府工作報告(包括全面報告、專題報告)、視察、執(zhí)法檢查、評議活動等。至于質(zhì)詢，既是在監(jiān)督基礎(chǔ)上對政府追究責(zé)任，也是在追究責(zé)任的過程中進(jìn)一步對政府進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)在對質(zhì)詢用得很少，其實它是一種較為有力、有效的監(jiān)督方式。應(yīng)當(dāng)善于使用。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題后，還應(yīng)善于動用一些處理方式。如湖南省人大曾由質(zhì)詢引出罷免副省長。必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以罷免那些不稱職的政府領(lǐng)導(dǎo)人，還可以撤銷政府的“不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大支持政府，筆者覺得，一是要協(xié)助政府向人民群眾宣傳政府的正確決策，協(xié)助政府推行工作;二是對于政府確實存在的困難，一時辦不到的事，應(yīng)協(xié)助政府向人民群眾解釋清楚;三是通過監(jiān)督，糾正政府錯誤行為，撤銷不適當(dāng)決定，從根本上說，也是對政府工作的支持。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與法律的關(guān)系

我們國家正在從人治走向法治。“九五”計劃明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”。人大在法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖無立法權(quán)，但與法律的關(guān)系依然十分密切。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守與執(zhí)行?！?/p>

還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本身要嚴(yán)格依法行使各項職權(quán)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于依法辦事。只要法律賦予的職權(quán)就要敢于去行使，以法律為靠山，腰桿子就硬。據(jù)說，有一種觀點把“依法治國”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”對立起來看問題，竟然提出“搞依法治國，把黨委放到什么位置上?”這起碼是無知。我們國家的法是怎么制定出來的?還不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的。從一定意義上講，我們的憲法、法律正是黨的路線、方針、政策的條文化、規(guī)范化、定型化。我們的憲法、法律正是體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。遵守憲法、法律也就是遵循黨與人民的意志。彭真同志說過，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律”。⑤黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！闭麄€黨尚且如此，基層黨組織，誰可以不講法治，不講依法治國?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大敢于行使憲法、法律賦予的職權(quán)，正是帶頭依法治國。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格依法行使職權(quán)，也包含著這樣的意思，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一切活動都不得超越法律的范圍。法律不僅是靠山，也是“界河”。除了不得超越法定職權(quán)范圍外，還必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦事。民主政治是程序政治。人大制度要操作起來，必須化作成千上萬的具體程序。甚至具體到如何召集會議，如何提議案、提質(zhì)詢案、罷免案，如何計票、唱票等等。以往我們的人大制度難以落實，一個重要原因便是具體制度與程序不完善。沒有各項法定程序，人大就無法走向規(guī)范化、程序化、法律化。不依法定程序操作，民主很容易演變成無政府主義或演變成個別人操縱的假民主、真專制。人大的工作應(yīng)該最講程序。講程序似乎會較麻煩，沒有隨心所欲那樣痛快、利索。但正如彭真同志所說，“民主就不能怕麻煩”。⑥例如，人大的選舉或表決，都必須以全體代表的過半數(shù)而不能以出席會議的代表的過半數(shù)通過。

還有一個方面，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所作出的任何決定，其內(nèi)容不得與憲法、法律、行政法規(guī)以及本省市的地方性法規(guī)相抵觸。否則就無效，上一級人大常委會就有權(quán)撤銷之。

既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須嚴(yán)格依法行使職權(quán)，就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以及人大主席學(xué)法知法提出了高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要多學(xué)習(xí)法律知識。有必要的話，似可特約兼職法律顧問，似應(yīng)建立法律資料專柜。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大常委會的關(guān)系

人大系統(tǒng)的上下級關(guān)系不同于行政系統(tǒng)的上下級關(guān)系。后者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，涉及到事先請示匯報，上級對下級發(fā)指示等。前者是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系及必要的指導(dǎo)關(guān)系。法律監(jiān)督主要表現(xiàn)為事后審查下級人大及其常委會的決議、決定是否違憲違法。不違憲違法，就不加干預(yù);違憲違法，就要求糾正，或者由上級人大常委會直接撤銷下級人大及其常委會錯誤的決議、決定。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任何決議、決定應(yīng)及時報請上一級人大常委會備案(不是報批)，主動請縣級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督，實際上就是請上一級人大常委會多把一道關(guān)。

工作聯(lián)系與指導(dǎo)的方式多種多樣，如縣級人大常委會下發(fā)有關(guān)人大工作的信息資料，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間的經(jīng)驗交流，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議，組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部等。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)與代表的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的。代表的素質(zhì)、代表的工作和活動直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)應(yīng)該經(jīng)常組織代表開展學(xué)習(xí)與交流，以此促進(jìn)代表素質(zhì)的提高，尤其是讓新當(dāng)選的代表盡快適應(yīng)人大工作。一名普通選民被選為人大代表，不可能自發(fā)地、突然地掌握了當(dāng)代表所應(yīng)有的知識與經(jīng)驗。雖然在實踐中可以逐步積累，但缺乏理論知識、法律知識的學(xué)習(xí)，實踐往往是盲目的，提高就不快。組織代表學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)習(xí)黨和國家的政策方針是首要任務(wù)。通過學(xué)習(xí)，了解人大制度的理論，認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、職權(quán)、作用，認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，了解行使代表職責(zé)的各項必備知識與法定程序，例如，什么叫議案，它與批評、意見、建議有什么區(qū)別?提議案的程序是什么?什么叫質(zhì)詢、詢問，二者有何異同?如何提質(zhì)詢案?如何確定投票態(tài)度?等等。組織代表交流執(zhí)行代表職務(wù)的體會與經(jīng)驗，對于提高代表素質(zhì)很有幫助。老代表向新代表介紹，干得出色的代表向其他代表介紹，或者一起探討代表工作中所碰到的難題等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)代表去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)，這也是一種好辦法。當(dāng)然，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗更應(yīng)總結(jié)與重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)在閉會期間應(yīng)經(jīng)常組織代表開展活動，如視察、執(zhí)法檢查、評議政府工作等，要鼓勵代表廣泛聯(lián)系選民，接受選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把即將在人大會議上審議的主要議程盡可能提前通知代表，并組織代表圍繞大會有關(guān)議題認(rèn)真開展調(diào)查、視察，以便開會時有話可說，說得有質(zhì)量。會議期間，應(yīng)鼓勵代表暢所欲言，敢于反映民意，發(fā)表各種意見。特別要尊重來自最基層的代表的發(fā)言權(quán)，避免把人代會開成“干部會”(即只有來自干部的代表發(fā)言，沒有來自普通工人、農(nóng)民的代表的聲音)。人大制度的一大優(yōu)勢就是廣泛的代表性。不能把廣泛的代表性看作是裝飾品、宣傳品，僅供欣賞，而應(yīng)充分發(fā)揮這種廣泛性的優(yōu)勢，廣泛反映各方面選民的不同意見、要求，在此基礎(chǔ)上再按法定程序形成統(tǒng)一的意見，作出決議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)要積極為代表行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是通過各種方式讓代表知政知情;二是要求代表所在單位充分支持代表參加人大工作，履行代表職務(wù)，包括從時間上、精神上、經(jīng)濟(jì)上給予支持與幫助;三是要向社會廣泛宣傳代表法，讓社會了解人大代表的崇高地位，認(rèn)識到代表不是他個人，而是由選民選出的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是參與行使國家權(quán)力，決定大事的重要人物。要讓全社會尊重代表，支持代表執(zhí)行職務(wù)，堅持杜絕各類侮辱代表、非法扣押代表的行為發(fā)生。

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)也應(yīng)倡導(dǎo)代表帶關(guān)遵守憲法法律，珍惜自己的代表身份，積極參與人大活動。包括要求代表認(rèn)真參加人大會議。按照代表法規(guī)定，對于“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的”代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)通過“公告”形式，宣布其代表資格終止。

第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與主席團(tuán)的關(guān)系

縣級以上地方各級人大已從1979年后建立了常委會，實踐證明效果很好。近十多年中，不少地方建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也設(shè)常委會，但全國人大一直未同意，去年修改地方組織法仍未采納這一建議。這是考慮到：一則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行性事務(wù)多，決策性事務(wù)少些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)法院、檢察院，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的任務(wù)相對較少，不必專門設(shè)立常委會經(jīng)常地行使權(quán)力。二則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一年一次人代會后，有重要事項需

要人大決定與監(jiān)督，只需多開幾次全體會議，而不必設(shè)常委會(地方組織法規(guī)定，地方各級人大每年“至少”召開一次會議，自然允許一年開兩次或兩次以上)。

依筆者所識，上述考慮是有道理的。一個關(guān)鍵的問題是，如何認(rèn)識縣級以上各級人大常委會的設(shè)置。就理想而言，任何一級人大，由其全體代表經(jīng)常集會行使職權(quán)總比從代表中再選出少數(shù)人組成常委會(即“代表的代表”或“常務(wù)代表”)來行使職權(quán)，更利于發(fā)揚民主。問題是，縣級以上各級人大所轄區(qū)域大，代表人數(shù)多，分布又散，不便于召集全體會議。要經(jīng)常行使國家權(quán)力，就只能從全體代表中再選出常委會。常委會人數(shù)人，便于經(jīng)常召開會議，便于深入討論。從這一意義上講，建立常委會是不得已而為之。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表較少，分布也較集中，如有必要，多召集幾次全體會議也并不太困難，討論決定有關(guān)重大事項也易組織，易深入。既然如此，就沒有必要象縣級以上人大那樣，非設(shè)常委會不可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無常委會，由誰來召集全體會議呢?1954年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議一直由鄉(xiāng)政府或公社管委會召集。召集起來后，才選出主席團(tuán)主持會議。會后主席團(tuán)即解散。這樣做法弊端明顯：一則，政府是受人大監(jiān)督的，監(jiān)督機(jī)關(guān)的會議卻由被監(jiān)督的機(jī)關(guān)召集，關(guān)系不順;二則，有些政府確實不愿意，不主動召集人大會議來監(jiān)督自己。為了理順關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，1986年地方組織法修改時，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅主持大會，且負(fù)責(zé)召集下一次全體會議。召集起來后，再由大會選舉新的主席團(tuán)主持會議。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與它的主席團(tuán)的關(guān)系應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉主席團(tuán)，主席團(tuán)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的會議，并負(fù)責(zé)召集下一次人大會議。對此，必須注意依法辦事，準(zhǔn)確把握主席團(tuán)的性質(zhì)、地位和任務(wù)。

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在性質(zhì)上不同于人大常委會。各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在大會閉會期間可行使人大的部分職權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)則不可行使本級人大的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與各級人大常委會只有一點相同，即負(fù)責(zé)召集本級人大會議。有些地方性法規(guī)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級人大閉會期間可行使人大的部分決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會”，這就明顯地違反地方組織法了。

二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在性質(zhì)上，有點類似于“委員長會議”、“主任會議”。它們都不可行使實體性權(quán)力，即不可代替人大行使本級國家權(quán)力(哪怕是“部分”)，它們主要在程序性方面發(fā)揮作用，在會內(nèi)主持會議。但也有區(qū)別，委員長會議、主任會議的任期與本級人大相同，即五年一屆。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按法律規(guī)定，每次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議時都得重選，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的任期最長才一年。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是否“常設(shè)”?法律未規(guī)定。但是，法律既然規(guī)定它“負(fù)責(zé)召集下一次人大會議”，就說明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，主席團(tuán)似乎存在著。否則，一個不存在的機(jī)構(gòu)怎么能去召集人大會議呢?從這一角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有些“常設(shè)”的特點。有些地方性法規(guī)明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)，而沒有讓它行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的部分職權(quán)，僅賦予它辦理人大方面的一些程序性工作或其他日常工作的職責(zé)，應(yīng)該說是可以的。

第七，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與主席的關(guān)系

1995年修改地方組織法時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)系最大的一點，是規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的前身是各地從1987年后陸續(xù)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席。實踐中，常務(wù)主席負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的日常工作，對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)發(fā)揮了積極作用。正是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改后的地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人?！庇纱丝梢姡飨欢ㄒO(shè)，副主席“可以設(shè)”，也可以不設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從代表中選舉產(chǎn)生的。他們每屆的任期與本級人大相同，即三年。顯然，人大主席、副主席的任期與人大主席團(tuán)的任期不同。按照法律規(guī)定，人大主席、副主席是主席團(tuán)當(dāng)然成員。這樣，屆內(nèi)每次會議選舉主席團(tuán)時，不必改選其中的人大主席、副主席。

主席、副主席是否專職?法律未作規(guī)定。但是，法律規(guī)定，主席、副主席“不得擔(dān)任本級人民政府的職務(wù)?！边@一規(guī)定，類似于各級人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)法院、檢察院，因此只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席“不得擔(dān)任本級人民政府的職務(wù)?！?/p>

有同志提出，主席、副主席可不可兼任其他職務(wù)?如黨內(nèi)職務(wù)，如法庭職務(wù)，還有公司董事長、總經(jīng)理等?法律未作明文禁止。但正如上述，從法律精神看，至少有一人應(yīng)把主要精神放在人大工作上。為此，有的地方(如上海市)已正式規(guī)定，黨委書記兼主席的，必須配備專職副主席一人。凡主席是專職的，就不一定配備副主席。在筆者看來，主席、副主席不宜兼法庭職務(wù)，也不宜兼企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)集中精力搞好人大工作。

關(guān)于主席、副主席的性質(zhì)，也值得注意，他們同樣不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常委會，不能行使屬于人大的職權(quán)。按照法律規(guī)定，他們有三項任務(wù)：一是負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表;二是組織代表開展活動;三是反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評、意見。另外，從法律的有關(guān)規(guī)定推理，筆者認(rèn)為至少還有這樣幾項任務(wù)：

(一)負(fù)責(zé)召集主席團(tuán)。法律規(guī)定，人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次人大會議，主席團(tuán)成員平時分散，總要有人先召集主席團(tuán)才能由主席團(tuán)討論決定“召集下一次人大會議”。即使規(guī)定主席團(tuán)為“常設(shè)”，也不排斥主席團(tuán)需要開會時應(yīng)有人召集(各級人大常委會雖是“常設(shè)”，也需要委員長或主任召集常委會會議)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議由誰召集?法律雖未明確規(guī)定，但不難斷定，由人大主席來召集是順理成章的。有同志提出，人大主席可否直接召集人大全體會議?法律既已明定主席團(tuán)召集人大會議，主席就不可越俎代皰。否則便是違反紀(jì)律。有同志提出，除了為召開人大會議而召集主席團(tuán)會議外，平時，主席可不可召集主席團(tuán)會議?從工作需要出發(fā)，主席召集主席團(tuán)商議有關(guān)代表活動或其他方面的事項，應(yīng)該是允許的，只要不代行人大職權(quán)即可。

(二)選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可以向本級人大書面提出辭職;代表法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。具體來看，所謂向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“提出辭職”或“報告”，只能先由專職的主席(或副主席)具體接待，而不可能為此立即召開人大會議。不過，是否接受代表辭職，還得經(jīng)代表資格審查委員會報以后召開的人大會議審議決定。對于“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的“報告”，若有重要分歧，主席應(yīng)及時召集主席團(tuán)會議，主席團(tuán)認(rèn)為必要時，即可召集人大會議予以審議，人大會議若認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)的報告確有問題，應(yīng)以本級人大的名義向執(zhí)行機(jī)關(guān)指出。

關(guān)于人大主席、副主席的稱謂也值得注意。法律不是規(guī)定為“人在主席團(tuán)常務(wù)主席”，而是規(guī)定為“人大主席”。可見，主席不是代表主席團(tuán)，而是代表本級人大。與縣級以上的“主任”、“委員長”不同，后兩者是常委會的委員長或主任，而不是某級人大委員長、主任。

筆者認(rèn)為，“主席”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“代表”或曰“象征”。他不能代替人大行使職權(quán)，但主席、副主席的存在(尤其是專職的)，畢竟可以經(jīng)常發(fā)出一些人大方面的“聲音”，會產(chǎn)生明顯的影響力。盡管人大已經(jīng)閉會，主席團(tuán)成員也分散各地，但有專職的主席(或副主席)在經(jīng)常從事人大工作，人們見到他、想到他，就會想到人大，肯定有利于幾套“班子”的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大選民增強(qiáng)人大觀念，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實際生活中，在人們心目中的地位。

當(dāng)然，人大主席的作用不僅在于“象征”這一點，而且還在于經(jīng)?！奥?lián)系本級人大代表”，“組織代表開展活動”，“反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評、意見”等方面，這明顯有利于在人大閉會期間發(fā)揮代表作用，有利于為開好人大會議作準(zhǔn)備，有利于推進(jìn)政府工作。

有的同志以為人大主席是個“閑職”，沒有什么事情可干。有的說要準(zhǔn)備練“坐功”，當(dāng)“報茶主席”。其實是一種誤解。人大主席認(rèn)真干起來任務(wù)還相當(dāng)繁重呢，一些曾當(dāng)過常務(wù)主席的同志深有這方面的感受。當(dāng)然，這種忙不同于政府工作，不是十分急迫的“硬任務(wù)”，而在于經(jīng)常性地廣泛地聯(lián)系代表，聯(lián)系選民。做多做少全在于自己的責(zé)任心;之種忙也不同于行政首長一個人忙于拍板、決定，而在于深入調(diào)查研究，了解民意。人大主席與行政首長的工作特點、方式有明顯差異。一些新任人大主席的同志需要了解這一點，逐步適應(yīng)這一點。

第八，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民應(yīng)保持最密切的聯(lián)系。人大代表經(jīng)常與選民在一起，應(yīng)注意傾聽民意。人大應(yīng)順應(yīng)民意多辦幾件實事，包括行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等，以此取得選民對人大的關(guān)注、支持與監(jiān)督。我們可以說，人大的方向來自黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大的力量來自人民群眾。有了方向，有了力量，人大工作還怕搞不好嗎?

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可以更多地把人大的間接民主與選民的直接民主結(jié)合起來。逐步擴(kuò)大基層直接民主是黨的十一屆三中全會以來經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個重要思想。有的地方也已創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議與選民利益直接相關(guān)的事項時，特別是在碰到某些難點一時難以決策時，可以把未定方案(甚至是多個備選方案)先公布出來，組織全體選民參與討論，發(fā)表各種不同意見，隨后再匯總到人大內(nèi)部，根據(jù)民主集中制原則，按照人大議事規(guī)則，再次審議。這樣既有利于人大決策的民主性、正確性，也有利于選民關(guān)心與理解人大決策，調(diào)動廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在處理與選民的關(guān)系時，筆者認(rèn)為，有一點應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，即經(jīng)常性地向選民宣傳人大制度與人大活動。人大制度的充分發(fā)揮作用，最終取決于廣大人民群眾對人大的關(guān)切、支持程度。由于在我們這個國度里，兩千年封建專制政治的歷史留給人們的民主傳統(tǒng)很少、很少。至今有一部分群眾對“民主是何物”、“人大與自己是何種關(guān)系”仍然知之不多、思之甚少。這就需要我們更加重視開展有關(guān)人大制度理論、知識的宣傳教育活動，不斷提高選民的民主意識，提高他們對人大制度的認(rèn)識。

除了宣傳理論外，還應(yīng)多宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動、人大代表的工作。我們的人大，我們的代表雖然還做得不夠，但畢竟比以往有了明顯的進(jìn)步?？上?，人大及其代表所做的許多工作，選民們很少了解。人大工作的特點不是具體實施某項決策，而是根據(jù)民意形成決策，由政府去付之實施。這樣，選民所看到的是政府在干事，不知道政府所干的事是人大決定的，是人大監(jiān)督催辦的。這就影響選民對人大以及人大制度的認(rèn)同程度，以為人大還只是“大牌子、空架子”。人大要傾聽民意，順應(yīng)民意去行使職權(quán)，同時也還應(yīng)宣傳自己。通過“人大之窗”、“人大宣傳欄”、“人大專題廣播節(jié)目”等多種形式讓選民知道他們自己選出的人大及其代表干了些什么，干得怎樣。時間一長，選民對人大的看法就會發(fā)生變化，人大在選民心目中的形象、威信就會越來越高。到那時，許多選民一碰到事情就會自然想到“找人大去”、“要人大督促一下政府”。那么，他們對人大的關(guān)心、支持、監(jiān)督程度必將大大提高，選民的關(guān)心、支持、監(jiān)督又必將推動人大工作更有發(fā)展。人大工作有了明顯發(fā)展，再加上充分宣傳，選民就更與人大貼近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與選民的關(guān)系便能進(jìn)入良性循環(huán)。我們的人大制度就會隨之而走向的發(fā)展階段。

當(dāng)然，這個發(fā)展過程不可能一蹴即就，一步到位。由于種種因素(經(jīng)濟(jì)、文化、歷史)的制約，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，乃至整個人大制度的發(fā)展必然是漸進(jìn)式的。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。相反，應(yīng)當(dāng)堅持不懈地努力，爭取每年跨出一小步，每一步都是穩(wěn)健的、扎實的，一步一個腳印。一年一小步，幾年便是一大步。只要不停頓，不倒退，堅持漸進(jìn)，就能成功。本資料來自互聯(lián)網(wǎng)共享文檔

好資料來自互聯(lián)網(wǎng)，一起創(chuàng)造，共同分享。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，行使民主權(quán)利的主要方式。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)無論在理論研究和立法上，還是在實際工作中，都是我國人民代表大會制度建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)縝人大工作、地位作用與法律賦予的職責(zé)及人民群眾的期望相比，還存在較大的差距，工作中還存在不少困難和問題：

一、思想認(rèn)識不到位

監(jiān)督者 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者中，有的人認(rèn)為，大家都在一個班子工作，工作中存在什么問題和困難、成效如何都很清楚，人大“參一腳”是多余的，不過是走形式走過場，人大“瞎操什么心”，應(yīng)該“多栽花、少栽刺”，怕搞僵人際關(guān)系等。這些思想顧慮的存在，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者不敢大膽地依法履行監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)重制約著監(jiān)督工作的有效開展。被監(jiān)督者 有的被監(jiān)督者沒有真正認(rèn)識到人大的監(jiān)督是法律賦予的權(quán)力，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中有很多解決不了的困難和問題，因而，消極應(yīng)付多，主動配合少，這就為人大實施有效監(jiān)督人為地設(shè)置了障礙。群眾 群眾對人大監(jiān)督是有期待的，但他們對人大監(jiān)督缺乏系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，對人大監(jiān)督程序及怎樣監(jiān)督不了解，感覺不到人大監(jiān)督的實際效果，認(rèn)為人大監(jiān)督名存實亡。諸如此類現(xiàn)象，導(dǎo)致了監(jiān)督工作舉步維艱，難以收到理想的效果。

二、保障制度不健全

1.制度保障不足。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制以黨政為主，黨委、政府、人大三者都一起做著上級安排的重點政務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策、事項都是由三大班子會議研究討論決定。由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，使監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，監(jiān)督成效甚微。

2.經(jīng)費保障不足。人大活動開展需要依靠財政支撐。目前，列入財政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費有每位代表活動經(jīng)費和一年一次人大例會的活動經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)開展各項監(jiān)督活動及日常辦公所需的文件費、材料費、伙食補(bǔ)助等都無固定經(jīng)費來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織開展活動時常常缺乏物質(zhì)保障，也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督活動的開展。

三、隊伍力量不強(qiáng)大

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分是農(nóng)民代表，文化水平不高，書寫和口語表達(dá)能力較差，對政策、法律法規(guī)知識了解較少，對政府各部門的工作職能也知之甚少，在審議各項報告時不敢開口，或者看不出問題，提不出有建設(shè)性的意見建議，對人大監(jiān)督工作的主動參與性不強(qiáng)。在部門評議過程中，敢于向被監(jiān)督對象提出質(zhì)疑和問題的代表少，有時候怕得罪人，導(dǎo)致部門評議工作流于形式，一團(tuán)和氣，收不到實效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)力量薄弱。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席負(fù)責(zé)組織代表開展活動。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要身兼多職，往往需要花大量的時間和精力去做黨委安排的工作，甚至還分管著政府部門諸如精準(zhǔn)扶貧、項目建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村等重要工作，從而忽視了人大工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般由7-9人組成，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、人大正副主席及其他人大代表（一般是擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長的村支書）組成。由于主席團(tuán)成員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村支書，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作的執(zhí)行者，身份從監(jiān)督者轉(zhuǎn)為被監(jiān)督者，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，在開展人大監(jiān)督工作時，不敢動真碰硬，“自己監(jiān)督自己”給人大監(jiān)督工作帶來很多不便。

第三篇：試論防汛抗旱工作中的八大關(guān)系

試論防汛抗旱工作中的八大關(guān)系

作者：薛選世 上傳：yeguiren 來源：水利工程網(wǎng) 2005-05-30 00:00

防汛抗旱工作事關(guān)防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，它是一項社會性的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面，其中包涵著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，正確處理這些關(guān)系是做好防汛抗旱工作的前提和保證。因此，我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅持防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開發(fā)保護(hù)并重，尊重自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理防汛抗旱工作中的各種關(guān)系，切實做好各項防汛抗旱工作，保持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維系河流健康，實現(xiàn)人與自然的和諧。

1、人和洪水的關(guān)系

人類社會的進(jìn)步從來都是以解決人與自然的關(guān)系為前提，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。人與洪水的關(guān)系實質(zhì)就是人與自然的關(guān)系，歷史上人與洪水的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個階段，即農(nóng)業(yè)社會是局部斗爭，被動防守，“水來土擋”，以人類被動適應(yīng)自然為主要特征，這是人適應(yīng)水的階段。工業(yè)社會是全面治理，主動控制，“人定勝天”，人們通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等，以人類主動改造自然為主要特征，這是水適應(yīng)人的階段。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人類已逐步進(jìn)入了人與洪水和諧共處的新階段。

歷史經(jīng)驗告訴我們，水旱災(zāi)害不可避免，也不能完全消除，要從單純與洪水抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生命安全的條件下，合理地調(diào)整人與洪水的關(guān)系，人類必須增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力與承受風(fēng)險的能力，規(guī)范和調(diào)整自身的行為，給洪水以出路，科學(xué)防控洪水，主動規(guī)避風(fēng)險，在以工程技術(shù)措施改造洪水、防治旱災(zāi)的同時，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式以適應(yīng)洪水、減輕旱災(zāi)影響。適應(yīng)并非消極躲避，而是尊重自然規(guī)律，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、工程技術(shù)等措施來有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，使人與洪水的和諧共處。

要協(xié)調(diào)好人和洪水的關(guān)系，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)洪水管理，遵循自然規(guī)律，堅持有利于可持續(xù)發(fā)展的五個原則：一是與河流共存的原則。人類對河流的治理，必須盡力維護(hù)并改善河流固有的各種基本功能，維持河流健康，而不是導(dǎo)致河流的消亡；二是與洪水共存的原則。人類防洪體系的建設(shè)，是以將洪水風(fēng)險控制在可承受的限度之內(nèi)為目標(biāo)，而不是消除洪水；三是保障發(fā)展的原則。人類要與洪水協(xié)調(diào)共處，必須以保障社會安定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為前提，而不是影響社會穩(wěn)定、導(dǎo)致生產(chǎn)力的破壞；四是社會公正的原則。防洪減災(zāi)的政策要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，有利于縮小貧富差距，而不是兩極分化；五是適度分擔(dān)風(fēng)險的原則。無論什么地區(qū)都有義務(wù)承擔(dān)自己的固有風(fēng)險，即使是確保安全的地區(qū)，也要對因提高自身工程保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而可能對其他地區(qū)造成的附加風(fēng)險，提供必要的補(bǔ)償。

2、防汛抗旱與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國水旱災(zāi)害十分嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計，自公元前206年至1840年的2046年中，我國發(fā)生較大洪水災(zāi)害共計984次，平均兩年左右就發(fā)生1次。1949年以來，我國因洪澇災(zāi)害年均農(nóng)田受災(zāi)面積1億多畝，大約也是兩年左右發(fā)生一次較大洪災(zāi)。1990年以來全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP的2%。旱災(zāi)也比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從公元前206年到1949年的2155年間，發(fā)生干旱災(zāi)害就達(dá)1056次，平均每兩年發(fā)生一次。1949年至1990年全國因旱造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失年均204億元，因旱造成多達(dá)數(shù)百座城市缺水的現(xiàn)象也日漸突出，對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響巨大。因此，水旱災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。

防汛抗旱工作涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等各個方面，事關(guān)國計民生，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全。除水害、興水利，歷來是治國安邦的大事，也是我們治水的首要目標(biāo)。因此,防汛抗旱工作是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，如果國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全長期處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。同樣，在一個洪水泛濫的地區(qū)，就不可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)社會不穩(wěn)。因此，必須保證防汛抗旱與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從人民的根本利益出發(fā)，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，從促進(jìn)和保障防汛抗旱與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，加強(qiáng)防汛抗旱工作,制定完善防汛抗旱的規(guī)劃、預(yù)案、投資、建設(shè)和管理等政策法規(guī)，規(guī)范防汛抗旱行為和各種人類活動，使人水和諧共處。同時,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)防汛抗旱工作，要把防洪抗旱規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè),不斷完善防洪抗旱體系,提高防汛抗旱工作的整體水平,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、人與人的關(guān)系

防汛抗旱工作關(guān)鍵取決于人，因此，一定要處理好人與人及人與社會的關(guān)系。在防汛抗旱工作中，我國實行的是洪水風(fēng)險管理，洪水的風(fēng)險特性決定了洪水不但易于導(dǎo)致人與自然的矛盾、也會導(dǎo)致人與人、人與社會的矛盾。而且人與人之間及人與自然之間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨復(fù)雜，國家的治水政策及治水投入都要有利于緩解消除這些矛盾，否則，如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是加大了人與自然的矛盾，則人與自然之間就會陷入惡性互動的關(guān)系，這樣的治水將是沒有出路的；如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是加大了人與人之間的矛盾，則治水的后果很可能只是風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，并可能反而加劇社會的不安定；如果我們的治水政策與投入的結(jié)果，是將人與自然的矛盾轉(zhuǎn)變成了人與人之間的矛盾，或者進(jìn)一步是將人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)變成了群眾與政府的矛盾，則更是得不償失、事與愿違。同樣，在一個河流乃至一個流域中，難免出現(xiàn)局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、當(dāng)代與未來、上中下游、左右岸、干支流之間因防洪抗旱而引發(fā)的供水、發(fā)電、灌溉等各種矛盾和問題，甚至?xí)霈F(xiàn)人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水、人與水爭地等現(xiàn)象，這些矛盾和問題,如果處理和解決不當(dāng)，勢必影響防汛抗旱工作的正常開展。因此，要從長遠(yuǎn)出發(fā)，從全局出發(fā)，從防洪保安的高度出發(fā)，依法規(guī)范人類的各種活動，正確處理人與人、人與社會之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時化解各方面的矛盾，著力構(gòu)建和諧社會，為防汛抗旱工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成強(qiáng)大的社會合力，共同應(yīng)對水旱災(zāi)害和水危機(jī)，保證人民生命財產(chǎn)安全，通過實現(xiàn)社會內(nèi)部的和諧，進(jìn)而達(dá)到人與自然的和諧，維護(hù)當(dāng)代人之間的公平（代內(nèi)公平）、當(dāng)代

人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區(qū)域之間的人的公平（區(qū)際公平），沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路不斷前進(jìn)。

4、防汛和抗旱的關(guān)系

我國內(nèi)地受季風(fēng)氣候影響，降水時空分布非常不均，這種氣候特點導(dǎo)致了我國的洪水和干旱災(zāi)害同時并存，旱中有澇，澇中有旱，旱澇交替。因此要堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持防汛抗旱并舉，科學(xué)管理洪水，全面主動抗旱，既不能因防汛而忽視抗旱，也不可因抗旱而放松防汛。要把防汛與抗旱有機(jī)的結(jié)合起來,以防為主,防患于然,爭取主動,健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)前瞻性, 提高預(yù)見性、科學(xué)性，及時向社會通報發(fā)布水文、氣象等防汛抗旱信息，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在防汛工作中要加強(qiáng)洪水管理，科學(xué)調(diào)蓄洪水，努力實現(xiàn)洪水資源化，為抗旱工作打好基礎(chǔ)。如1996年海河大水，流域各省全力以赴把洪水安全送入大海。緊接著的幾年，海河流域來水偏枯，人們開始意識到對于長期干旱的地區(qū)，適當(dāng)承受損失而留住洪水反而能夠產(chǎn)生更大的效益。但實現(xiàn)洪水資源化絕不是一個單向問題,洪水利用就必然要承擔(dān)風(fēng)險,利用得越多，防洪風(fēng)險就越大，抗旱效益也越大。我們既不能過于保守只求安全，忽視經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求，也不能盲目強(qiáng)調(diào)洪水資源化而忽視安全。要不斷完善防汛抗旱體系,健全政策法規(guī),規(guī)范人類活動,統(tǒng)籌兼顧，落實責(zé)任,強(qiáng)化措施，防抗并舉,始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保大江大河、大型水庫、大中城市和交通干線的防洪安全，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。

近年來，隨著全球氣候的變暖，沙塵暴肆虐，雨水不斷減少，部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，甚至連年不斷，水資源供需矛盾突出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化,抗旱形勢愈來愈嚴(yán)峻，抗旱任務(wù)十分艱巨，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此,要在做好防汛工作的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)抗旱工作，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，保證生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求,改善生態(tài)環(huán)境。為了適應(yīng)防汛抗旱的新形勢，建議國家在《防洪法》的基礎(chǔ)上制定頒布《防洪抗旱法》，進(jìn)一步規(guī)范防汛抗旱行為，促進(jìn)人與自然的和諧，沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闊步前進(jìn)。

5、流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系

按照《防洪法》，防汛抗旱工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。

在防汛抗旱工作中,流域管理離不開區(qū)域管理, 區(qū)域管理也離不開流域管理,要把流域管理與區(qū)域管理有機(jī)地結(jié)合起來，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)，加強(qiáng)流域的統(tǒng)一管理，建立高效、權(quán)威、科學(xué)運行機(jī)制和政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運作和用水戶參與管理的運行模式，流域機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對流域水資源的宏觀調(diào)控和重大決策權(quán)力，重點抓好流域內(nèi)帶全局性、涉及省際以及地方難以辦到的事，并為流域內(nèi)各省市做好服務(wù)。在宏觀管理職能中，實行流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門是指導(dǎo)、協(xié)作、監(jiān)督和行業(yè)管理關(guān)系。在直管職能中，對于流域全局水資源配置有重大影響和作用的控制性水利工程，不宜由地方直接管理的重要河段或容易引起糾紛的省際重要邊界河段，都由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理，流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門是責(zé)任主體與配合責(zé)任的關(guān)系（主次關(guān)系）。地方水利部門應(yīng)在流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，完成所轄區(qū)段的水資源的管理保護(hù)工作，流域機(jī)構(gòu)對地方工作進(jìn)行督導(dǎo)。在加強(qiáng)流域管理的同時，充分發(fā)揮地方政府和地方水利、環(huán)保、電力等部門的作用。協(xié)調(diào)處理好各部門之間的關(guān)系。在防汛、防凌、防污染、防斷流等工作中，應(yīng)嚴(yán)格實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，河務(wù)部門要主動為其當(dāng)好參謀，積極配合，共同做好工作。并與地方環(huán)保部門加強(qiáng)協(xié)作，實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，建立和完善水資源管理和保護(hù)中的信息通報機(jī)制、聯(lián)合會商機(jī)制和聯(lián)手行動機(jī)制，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強(qiáng)多部門溝通和協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，對地表水、地下水、空中水統(tǒng)一管理，對城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、污水處理、水能開發(fā)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)流域的良性循環(huán)，保持社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、防汛抗旱與資源環(huán)境的關(guān)系

受季風(fēng)氣候影響，我國降雨的時空分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)４個月降水量占全年總量的７０％左右（南方６０％左右，北方為８０％左右）。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的２～４倍，北方地區(qū)為３～８倍。我國水資源中大約有２／３左右是洪水徑流量。加上人口、耕地、水資源的分布不相匹配，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，用水量大大增加，致使一些江河斷流、河湖萎縮、水污染嚴(yán)重，土地、草場退化、荒漠化加快，沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了世界上空氣污染和水污染最嚴(yán)重的國家之列。我國北方尤其是西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，生態(tài)環(huán)境惡化。使得我國成為一個水旱災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，防汛抗旱形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

防汛抗旱工作要為保護(hù)資源環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實現(xiàn)防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”，遵循自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有利于水資源的合理配置和高效利用，有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)洪水管理，實行全面主動抗旱。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其伴隨工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，人類社會的用水量與用水保證率需求都顯著提高。如何加大調(diào)蓄洪水的能力，以豐補(bǔ)枯，對防汛工作提出了更高的要求，洪水并非完全有害，它是可利用水資源的重要組成部分，還是江河物質(zhì)輸移的載體，是維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要條件。科學(xué)合理調(diào)控洪水既可滿足人類對水量、水能的需求，還有維持河道行洪能力，補(bǔ)充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命，并為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力等多種功能，并可實行跨流域向外調(diào)洪水。因此，在防汛工作中，要加強(qiáng)洪水管理，不斷完善防洪調(diào)控體系,保護(hù)好資源環(huán)境,盡快實現(xiàn)從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從汛期調(diào)度向全年調(diào)度轉(zhuǎn)變，從水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度轉(zhuǎn)變，從區(qū)域調(diào)度向流域和區(qū)域相結(jié)合調(diào)度轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水，最大限度地挖掘洪水對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用，通過洪水資源化促進(jìn)資源環(huán)境的改善。但洪水資源化不是最大限度地滿足局部地區(qū)人群的利益，而應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于整體的、有利于長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展要求。如果僅是滿足局部地區(qū)對水資源的需求，則可能使其他地區(qū)陷入更為難以克服的困境；如果僅是最大限度地滿足人類發(fā)展的需求，則難以避免導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，水庫攔洪雖然是實現(xiàn)洪水資源化的重要手段，但是，洪水資源化不能簡單理解為讓水庫攔蓄更多的水，因為這樣的思路仍然僅以滿足部分人的需求為導(dǎo)向，有可能繼續(xù)加劇區(qū)域間的矛盾與生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。實現(xiàn)洪水資源化，必須做到風(fēng)險分擔(dān)，利益共享。無論是將洪水全部攔蓄起來，確?！肮┧踩?，還是處處嚴(yán)防死守，確保“防洪安全”，都不利于洪水資源化的實現(xiàn)。水少時，該放的水要放下來；水多時，該淹的地要淹得起。對由此而難以避免的損失，可通過“風(fēng)險分擔(dān)”的模式使其降低到可承受的限度之內(nèi)。在水資源短缺、水環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實面前，任何局部區(qū)域或部門在治水中如果一味追求自身利益最大化，都可能危及他人或以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。只有通過洪水的風(fēng)險管理，按照風(fēng)險分擔(dān)，利益共享的原則統(tǒng)籌江河流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系，洪水的資源化才能達(dá)到保障可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的目的。

近年來，旱災(zāi)對經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)居民生活的不利影響越來越大，無論是保障飲水安全、生態(tài)安全，還是保障糧食安全，都對抗旱工作提出了更高的要求。因此，要盡快實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)抗旱信息管理系統(tǒng)和旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，利用工程、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，調(diào)動社會一切力量，采取機(jī)械抽水、筑壩攔水、打井取水、修渠引水、水庫控水、空中增水、改種省水、灌溉節(jié)水、綜合保水等措施，因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，增加抗旱水源。必要時,實行人工增雨,加強(qiáng)計劃用水，大力節(jié)約用水，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案，健全抗旱服務(wù)體系，正確處理人飲用水、發(fā)電用水、工業(yè)用水和灌溉用水的關(guān)系，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，搞好水資源的科學(xué)配置和統(tǒng)一調(diào)度，合理統(tǒng)籌安排用水，確保生活用水，最大限度地滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水。

7、防汛抗旱與工程建設(shè)的關(guān)系

在防汛抗旱工作中，我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)洪水管理，實施全面抗旱，但并不是說不要防洪工程，也不是說防洪工程不重要，更不排斥修建防洪工程，如果沒有防洪工程，洪水管理也就無從談起，而洪水管理的前提和基礎(chǔ)就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐，不僅工程標(biāo)準(zhǔn)要適度，還要注意流域整體防洪功能的發(fā)揮，從較低層次轉(zhuǎn)到較高層次，站在更宏觀的角度，采取綜合措施，把防洪工程搞得更好，更有效。對工程的考慮不僅要考慮單項工程的合理性，而且要考慮這項工程在整個流域、整個區(qū)域的合理性；不僅要考慮工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮這項工程與大系統(tǒng)資源環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求關(guān)系。因此，對工程的規(guī)劃設(shè)計要全面考慮，不僅要考慮自然因素，還要考慮社會因素，注重工程的整體效能，改變以往重主體工程建設(shè)，輕配套工程的傾向，應(yīng)一步到位，一次建成生效，如：在建設(shè)防洪工程同時要將其防汛道路等一并建成。要對工程的經(jīng)濟(jì)及其環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估，并引入綠色GDP概念，盡可能減少或消除堤防、大壩等水利工程對資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的負(fù)面影響。

但如果單純依靠工程手段控制洪水，不僅不可能有效解決防洪形勢變化下出現(xiàn)的新問題，而且如果過于依賴工程手段，可能出現(xiàn)人與自然惡性互動的問題；如果違背自然規(guī)律地濫用工程手段，還可能引起區(qū)域間矛盾的加劇，或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境的惡化。因此，不僅要考慮工程措施，更要注重非工程措施；不僅要考慮除水害、利用水資源，還要考慮保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)通訊信息、洪水監(jiān)測預(yù)報、科學(xué)調(diào)度與指揮決策等非工程體系的建設(shè)，不斷完善防洪法律法規(guī)政策和社會保障體系，制定蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償政策等，加強(qiáng)防洪區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)和洪泛區(qū)的社會化管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)社會活動，對于過度的國土開發(fā)并由此使防洪條件惡化的社會行為要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域之間利益的平衡，努力實現(xiàn)公平、公正。從試圖完全消除洪水災(zāi)害、“入海為安”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右?guī)避和承擔(dān)風(fēng)險，制定合理可行的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，綜合運用各種措施，提高承受洪澇風(fēng)險和災(zāi)后自我恢復(fù)的能力，維系良好的生態(tài)，實現(xiàn)洪水資源化，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失減少到最低限度，實現(xiàn)防汛抗旱減災(zāi)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、防汛抗旱與河流健康的關(guān)系

長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也伴隨著資源的過度開發(fā)、低效利用和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，全國各大江河湖泊的水質(zhì)和生態(tài)都受到不同程度的損害。不僅在北方一些缺水地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”，而且在南方一些水資源豐富的地區(qū)也出現(xiàn)了“有水皆污”的現(xiàn)象，河流健康受到嚴(yán)重的威脅，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河流健康是實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，防汛抗旱工作要為河流健康提供保證。因此，要正確對待和處理人與河流的關(guān)系，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，河流健康與灌溉、發(fā)電、供水等方面的關(guān)系，要以河為伴，以河為友，與河流和諧共處，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護(hù)好河流。把流域防汛抗旱工作的制高點放在維護(hù)河流的健康生命上，建立防汛抗旱的各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和對策，加強(qiáng)工程措施和非工程措施，切實做好流域防汛抗旱工作，加強(qiáng)洪水管理，適時進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，努力實現(xiàn)洪水資源化，改善河流生態(tài)環(huán)境，使人民安居樂業(yè)。同時，要加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，實行全面主動抗旱，河流的上下游、左右岸各地區(qū)、各單位、各部門都要識大體、顧大局，樹立全河一盤棋的思想，堅決服從流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，決不能各自為政、自行其是，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取有力措施，確保河道不斷流，維持河流健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、汪恕誠：堅持科學(xué)發(fā)展觀 堅持依法行政 努力把水利事業(yè)推進(jìn)到新水平

2、鄂竟平：大力推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變提高防汛抗旱能力

3、程曉陶：關(guān)于洪水管理基本理念的探討

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)處理好四個關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)處理好四個關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是黨的工作的重要部分。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，結(jié)合幾年來的工作體會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，筆者認(rèn)為應(yīng)正確處理好四個關(guān)系：

一、處理好與黨委的關(guān)系

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保持正確的政治方向。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的前提和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在憲法、法律和黨的路線、方針、政策規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展好工作的前提和基礎(chǔ)，是有力的政治保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能扎實開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)、工作思路，以總體目標(biāo)作為結(jié)合點和切入點，安排全年的工作。并通過調(diào)研、視察、評議等形式，將工作中的困難和問題及時主動向黨委匯報，提出切實可行的意見和建議。二是堅持定期向黨委報告工作，讓黨委了解和掌握人大工作情況，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，每次組織代表活動、召開主席團(tuán)會議和人民代表大會等重要活動，堅持做到會前請示、報告，會后匯報。三是圍繞中心工作出主意、想辦法，當(dāng)好黨委的參謀助手。對一些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題和信訪案件積極向黨委匯報，并及時將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擺正人大自身位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，要擺正位置，做到不越權(quán)、不越位、不失職，既要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不把人大的工作推給黨委，由黨委包辦代替人大直接行使國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于挑起黨委交給的重任，在憲法、法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，把黨委的主張和決議、決定變成人民群眾的意愿和自覺行動，從而實現(xiàn)依法治國、人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，真正做到“不越權(quán)，不越位，不錯位”。

二、處理好與政府的關(guān)系

從法律角度講，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與政府的工作目標(biāo)是一致的。人大在對政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅持依法監(jiān)督，堅持人民利益至上，結(jié)合實際，講求實效，做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”。

（一）人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在工作中是互相支持、互相促進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府依法行政實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)權(quán)力。通過人大依法實施監(jiān)督，使政府及其職能部門依法行政、服務(wù)人民，達(dá)到順利開展工作的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督職權(quán)過程中，一是要突出重點抓視察。在年初的人代會上將政府全年的工作重點列為人大的視察計劃，在組織代表視察中，將代表提出的意見、建議整理反饋給政府，促進(jìn)工作的順利開展。二是要針對難點抓評議。與政府溝通，將工作推進(jìn)有困難或難點熱點多的單位列為評議對象，將評議中代表提出意見、建議整理反饋被評議單位，讓被評議單位認(rèn)識存在的不足和問題。評議后，跟蹤督促被評議單位制定整改方案并限期整改，促進(jìn)部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作的有效開展。三是要依法辦理求實效。在進(jìn)行監(jiān)督過程中，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，既要監(jiān)督事，又要監(jiān)督人，既要事前監(jiān)督，又

要事中事后監(jiān)督，使監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系融洽，確實收到實效。

（二）正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)中屬于最高地位，政府由它產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)。從工作關(guān)系上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)既有監(jiān)督制約政府的一面，又有支持政府工作的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府雖然分工不同，但基本目標(biāo)是一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在選準(zhǔn)著力點開展監(jiān)督工作的同時，積極支持和協(xié)助政府完成一些工作任務(wù)是很有必要的。雖然法律上規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不得行使行政權(quán)，但在最基層黨政機(jī)關(guān)人少事多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完全不參與行政事務(wù)也不切合實際。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下適當(dāng)參與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作，便于知情知政，有利于組織和聯(lián)系代表監(jiān)督支持政府的工作。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在協(xié)助政府開展工作時，不能包攬和取代政府的日常工作，既不越權(quán)，又不失職，要在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，協(xié)助政府推進(jìn)工作，做到“決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺戲”。

（三）圍繞中心工作，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)并獨立開展工作，但并不是要脫離中心工作搞特權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，一定要本著“服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作、圍繞中心工作”的原則，也就是人大要與黨委、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、發(fā)展上同力。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在輿論上沒有“雜音”，在工作上消除“分歧”，在行動上不設(shè)“障礙”，使人大工作與中心工作統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。努力做到與黨委合拍，把發(fā)展作為第一要務(wù)；與政府合力，把監(jiān)督作為第一要事；與代表合心，把服務(wù)作為第一要求。

三、處理好與代表的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選出來的政治代言人。因此，處理好與人大代表的關(guān)系，直接關(guān)系到人大工作開展的成效。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多來自于農(nóng)村，日常忙于農(nóng)活，集中培訓(xùn)的機(jī)會不多。為使代表抓生產(chǎn)和培訓(xùn)兩不誤，中安鎮(zhèn)人大創(chuàng)新工作方式，每年都對人大代表進(jìn)行兩期培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)選擇在每年人代會結(jié)束后，利用一天左右的時間邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委主任和有關(guān)專家等對代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞憲法、選舉法、地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不斷增強(qiáng)代表法律知識。第二期培訓(xùn)選擇在每年的6至7月份，錯開農(nóng)忙時節(jié)組織代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞人大代表權(quán)利和義務(wù)、人大代表履職的方法方式、典型范例講解等，進(jìn)一步提高代表履職能力，切實為群眾辦實事、辦好事。

（二）為代表創(chuàng)造學(xué)習(xí)和參政議政條件。一是為代表創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。為使代表在第一時間學(xué)習(xí)到新的知識和新修訂的法律法規(guī)，便于在開展工作時依法依規(guī)履職，中安鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年都為代表小組訂閱《云南人大》、《曲靖人大》、《人民代表報》等雜志報刊。二是為代表創(chuàng)造參政議政條件。利用每年的人代會和培訓(xùn)，為代表通報鎮(zhèn)情和一些重大事項決策，以便代表有針對性和側(cè)重性地進(jìn)行監(jiān)督，使政府工作更加透明。三是為代表創(chuàng)造物質(zhì)條件。一方面要求代表所在單位充分支持代表履行職務(wù)，從時間上、物質(zhì)上給予支持與幫助；另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和上級人大的要求，適時提高代表活動經(jīng)費。如中安鎮(zhèn)從2008年起把鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費從每年200元提高到500元，保證了代表活動的正常開展。

（三）開展人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表活動。為使代表切實履行好法律賦予的職權(quán)，中安鎮(zhèn)人大每年年初都制定主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組和代表計劃。由每名主席團(tuán)成員聯(lián)系2-3個代表小組和9-11名人大代表。每季度到代表小組指導(dǎo)工作，召開代表小組會議，由代表匯報

本季度的履職情況，對代表工作中出現(xiàn)的難題，共同協(xié)商解決。每年在人代會召開前，與代表座談、交流，指導(dǎo)代表如何將群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題形成議案、建議。

（四）嚴(yán)格考核，提高履職成效。多年來，鎮(zhèn)人大將閉會期間的代表工作作為人大工作的重點來抓，制定了《中安鎮(zhèn)人大代表小組考核辦法》，并細(xì)化了考核方案，根據(jù)“五個一”和“三三四”的要求，對一些認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和遵守、實施憲法及法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系人民群眾，切實履行人大代表職責(zé)的先進(jìn)人大代表小組和優(yōu)秀人大代表給予表彰獎勵。通過培訓(xùn)和搭建代表履職平臺，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀人大代表。如：外山口社區(qū)代表小組組長認(rèn)真履職，切實開展視察、檢查、調(diào)研等活動，每年至少為社區(qū)提出有價值的意見、建議20條以上，促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，連續(xù)5年被鎮(zhèn)黨委、人大表彰為“先進(jìn)人大代表小組”；回隆人大代表小組在人大代表中開展“一幫一”、“一幫十”活動，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富奔小康，正確處理少數(shù)民族關(guān)系等得到市縣人大的肯定。2009年、2011年全市人大代表工作會議都在富源召開，回隆代表小組兩次被選定為參觀現(xiàn)場，并作經(jīng)驗交流；四屯人大代表小組按照縣人大常委會“一個載體，兩項制度”建設(shè)的要求，認(rèn)真開展制度和陣地建設(shè)。2011年4月，市人大組織全市人大系統(tǒng)100余名領(lǐng)導(dǎo)干部到四屯檢查指導(dǎo)工作，對四屯人大代表活動之家建設(shè)給予肯定，并作為典型推廣。2010年在縣委人大工作會上，中安鎮(zhèn)的4個代表小組被表彰為“先進(jìn)人大代表小組”，6名代表被表彰為“優(yōu)秀人大代表”。

四、處理好與上級人大的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大的關(guān)系是法律監(jiān)督、工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。處理好與縣人大的關(guān)系要做到：一是要多請示、多匯報。中安鎮(zhèn)在每年召開人代會前都以文件的形式向縣人大常委會請示和邀請縣人大領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，會議結(jié)束后及時向縣人大報告并將會議材料送縣人大常委會，確保了鎮(zhèn)人大工作正確性和規(guī)范性。二是按要求完成縣人大交辦的各項工作任務(wù)。在工作中，中安鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在正常開展好本級人大工作的同時，還按時按質(zhì)按量完成縣人大常委會交辦的各項工作任務(wù)。如縣人大常委會交辦的信訪件和代表議案、建議，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都高度重視，及時召開主席團(tuán)會議進(jìn)行研究部署，制定相應(yīng)的工作方案，按要求進(jìn)行辦理。在辦理結(jié)束后，及時進(jìn)行收集、整理、匯總，并將辦理的情況上報縣人大常委會。三是按時上報工作計劃、總結(jié)。按照年初有計劃、年中有檢查、年末有總結(jié)的要求，按時上報年初工作計劃、年末工作總結(jié)。

第五篇：工作中八大成功法則

李強(qiáng):為你自己工作

一、工作是為自己而不是為別人

你在為自己工作

自己的人生自己策劃，自己的命運自己把握。

只要自己認(rèn)為有意義的工作，就不必介意別人的說法。命運就在自己手中，握緊命運，做個自動自發(fā)、勤奮出色的人，絕不要因挫折而崩潰。

人生來就是為了工作，工作占據(jù)了我們生命中的大部分時間。工作是人生運轉(zhuǎn)自如的轉(zhuǎn)軸，影響著人的一生。假如我們在工作崗位上得不到尊嚴(yán)與快樂，那么我們的人生只能是暗淡無光，毫無生機(jī)。假如工作沒有尊嚴(yán)與意義，我們的人生又怎能幸?？鞓?？

為金錢工作，工作只能無味，但為自己工作，工作能給你輕松愉快的心情，而且人們也會更加重視你，仰慕你。因為你的付出帶給別人快樂，使別人從中獲得利益，也實現(xiàn)了你自己的人生價值。

工作是為自己，不在乎別人的說法，積極工作，從工作中獲取快樂與尊嚴(yán)。這就是一個非常有意義的工作，也能實現(xiàn)你人生的價值。這樣我們的人生會更輝煌，生命會更有價值。

2、別去想是在為誰工作

記得以前看過這樣一個小故事：

一個年事已高的木匠就要退休了，他告訴他的老板：他想離開建筑業(yè)，然后和妻子及兒女享受一下輕松自在的生活。雖然他也會惦記這段時間里這份不錯的薪水，不過他還是覺得需要退休了。生活上沒有這筆錢，也還是過得去的。老板實在是有點舍不得這樣好的木匠離去，所以希望他能在離開前再蓋一棟具有個人品位的房子來。木匠欣然答應(yīng)了，不過令人遺憾的是，這一次他并沒有很用心地蓋屋子。

他草草地用劣質(zhì)的材料就把這間屋子蓋好了。其實，用這種方式來結(jié)束他的事業(yè)生涯，實在是有點不妥。落成時，老板來了，順便也檢視了一下房子，然后把大門的鑰匙交給這個木匠說：“這就是你的房子了，是我送給你的一個禮物！”木匠實在是太驚訝了！當(dāng)然也非常后悔。因為如果他知道這間房子是他自己的，他一定會用最好的木材，用最精致的工藝來把它蓋好。不過，現(xiàn)在他卻因為自己的草率，而要住在一個一點都不好的房子里面。

看完這個故事，你也許會覺得這個老木匠有點可笑。但是，捫心自問，我們又何嘗不是如此呢？我已經(jīng)不止一次地聽到一些公司職員們抱怨了，我們不過是在為老板打工，我們不過是公司賺錢的工具而已。

我要告訴你，如果你產(chǎn)生這樣的想法，實在是犯了一個巨大的錯誤。事情的真相是這樣的：其實我們每個人自己正在做的活兒都是在為自己工作，是在準(zhǔn)備為自己建造一間房子，不要以為我們是在為別人而工作。如果我們不肯努力地去做，尤其是到了最關(guān)鍵的時刻不去追求精益求精，只去消極應(yīng)對，那么等我們驚訝得目瞪口呆時，我們只能住進(jìn)自己為自己建造的最后的也是最粗糙的“房子”里。

努力工作，遲早會得到回報

如果你想既不付出又希望獲得很高的薪水，那么，在這個地球上，沒有一家公司會雇傭你。因為，天下沒有免費的午餐。

各位，你們看看，在你的周圍，在你的公司里面，薪水最高的那些人，是不是那些最受老板賞識的人，是不是那些平時工作表現(xiàn)最杰出的人？

我告訴你，無論在哪個公司，永遠(yuǎn)都是這些人！如果你想既不付出又希望獲得很高的薪水，那么，在這個地球上，沒有哪個人會雇傭你。因為，天下沒有免費的午餐。

因此，如果你想成為公司薪水最高的員工，那么，只有一個秘訣：努力工作吧！

今天工作不努力，明天努力找工作

從平凡的工作中脫穎而出，一方面由個人的才能決定，另一方面則取決于個人的進(jìn)取心。這個世界為那些努力工作的人大開綠燈。

我參觀過很多的公司，經(jīng)?？吹揭恍┕镜膲Ρ谏腺N著這樣的話語：“今天工作不努力，明天努力找工作。”

一兩句抱怨也許不會對個人和公司造成太大的影響。但持續(xù)的抱怨會讓人思想搖擺不定，反映到工作中便會敷衍了事，持續(xù)的抱怨還會讓人思想狹隘，疏于與同事交流，這與公司團(tuán)隊精神格格不入。長期的抱怨會讓個人的工作停滯不前，也會影響公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以，在公司進(jìn)行人員調(diào)整時，他被調(diào)整或解雇是再自然不過。我有一個朋友在一家化妝品公司做營業(yè)員，做了5年連個店長也沒當(dāng)上，為此事她一直向我抱怨，說老板不具慧眼，又說同事擠兌她，對此我半信半疑。一次，我?guī)е蓡柸ニ诘牡昀锟赐?。她不停地和我說話，手里還拿著游戲機(jī)在玩，顧客進(jìn)來時她連理都不理。顧客本來想向她詢問一些問題，但看到她的情狀便欲言又止，一連來了五個顧客她都沒有理會。只向第六個顧客說了一句“買不起就別看”，搞得第六個顧客滿臉通紅摔門而出。幾個月后，我再去店里找她時，一位小姐說她已經(jīng)被解雇了。

我遇到過許多工作不順利的人，發(fā)現(xiàn)他們所抱怨的并不是導(dǎo)致他們工作糟糕的主要原因。恰恰相反，這種抱怨是他們自己親手造成的。而這種抱怨行為又導(dǎo)致他們的失業(yè)，又不得不為工作四處奔波。

很遺憾的

只有我們不想成長，才會感覺到成長的痛苦不堪。上天通常都是先用溫和的警報來警告我們，但當(dāng)我們對他的警報置之不理時，他老人家就會重重地敲下一錘來。

從平凡的工作中脫穎而出，一方面由個人的才能決定，另一方面則取決于個人的進(jìn)取心。這個世界為那些努力工作的人大開綠燈。

4、適當(dāng)?shù)貫槔习宄袚?dān)責(zé)任

把一件事解釋清楚是很容易的，可愿意主動為領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)一些并不屬于自己 的責(zé)任，抓住成為其心腹的機(jī)會的員工卻并不是很多。

江靜畢業(yè)后，在一家廣告公司給創(chuàng)意總監(jiān)于娜當(dāng)助理。工作的第二天，總經(jīng)理辦公室送來一份文件給于娜，要求于娜三天后拿出一個創(chuàng)意草稿。江靜把文件送進(jìn)于娜辦公室的時候，于娜正在與客戶通電話，于是便擺手示意江靜將文件放在桌上?？擅β档挠谀却蛲觌娫捄?，一時竟忘了這件事，于是文件被埋在案頭里。

三天后，總經(jīng)理向于娜要方案的時候，于娜卻完全想不起來。她打電話叫來江靜，一通呵斥，批評她辦事不力。

江靜當(dāng)著總經(jīng)理的面，一個勁兒地解釋她早已按時把文件交給了于娜，并把當(dāng)時的情況形容了一下。

這讓于娜下不了臺，不久就借故換掉了江靜。

很多剛剛進(jìn)人公司的新職員最大的缺點就是沒有經(jīng)驗，最害怕的事情就是被人誤解。一旦出現(xiàn)問題便趕忙推卸責(zé)任，生怕會在老板面前失去了信任。

但你千萬也要知道，和你一樣，所有的職員也都怕上司對自己不滿，總監(jiān)于娜也不例外。她那么做無非想把大事化小，小事化無。

若江靜不是極力地為自己辯解，于娜自然會把沖突解決。其實她心里也清楚責(zé)任在何處，事情解決后她自然會感激這個能忍辱負(fù)重的助理。

把一件事解釋清楚是很容易的，可愿意主動為領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)一些并不屬于自己的責(zé)任，抓住成為其心腹的機(jī)會的員工卻并不是很多。

美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司曾經(jīng)有一位小職員叫阿基勃特。他在出差住旅館的時候，總要在自己簽名的下方，寫上“每桶4美元的標(biāo)準(zhǔn)石油”字樣，在書信及收據(jù)上也不例外，簽了名，就一定要寫上那幾個字。他因此被同事叫做“每桶4美元”，而他的真名倒被人忘了。

公司董事長洛克菲勒知道這件事后說：“竟有如此努力宣揚公司聲譽的職員，我要見見他。”于是邀請阿基勃特共進(jìn)晚餐。

后來，洛克菲勒卸任，阿基勃特成了第二任董事長。

在簽名的時候署上“每桶4美元的標(biāo)準(zhǔn)石油”，這算不算小事？嚴(yán)格說來，這件小事還不在阿基勃特的工作范圍之內(nèi)。

但阿基勃特做了，并堅持把這件小事做到了極致。那些嘲笑他的人中，肯定有不少人才華、能力在他之上，可是最后只有他成了董事長。

“這么簡單的事，誰做不到？”這正是許多人的心態(tài)。但是，請看看結(jié)果吧。所有的成功者，他們與我們都做著同樣簡單的小事，惟一的區(qū)別就是，他們從不認(rèn)為他們所做的事是簡單的小事，并且堅持不懈地永遠(yuǎn)做了下來。

有人說，假如你非常熱愛工作，那你的生活就是天堂；假如你非常討厭工作，那你的生活就是地獄。因為在你的生活當(dāng)中，大部分的時間是和工作聯(lián)系在一起的。不是工作需要人，而是任何一個人都需要工作。你對工作的態(tài)度決定了你對人生的態(tài)度，你在工作中的表現(xiàn)決定了你在人生中的表現(xiàn)，你工作中的成就決定

了你人生中的成就。所以，如果你不愿意拿自己的人生開玩笑，那就在工作中勇敢地負(fù)起責(zé)任來吧。

培養(yǎng)你的團(tuán)隊協(xié)作精神

一個積極向上的團(tuán)隊能夠鼓舞每一個人的信心，一個充滿斗志的團(tuán)隊能夠激發(fā)每一個人的熱情，一個善于創(chuàng)新的團(tuán)隊能夠為每一個成員的創(chuàng)造力提供足夠的空間，一個協(xié)調(diào)一致、和睦融洽的團(tuán)隊能給每一位成員一份良好的感覺。

今日的世界是一個合作的世界，作為一名公司的職員，單憑一個人是無法完成一個上規(guī)模的項目的。公司的命運和利益包含著每一個公司員工的命運和利益，沒有哪個員工可以使自己的利益與公司相脫節(jié)。只有整個團(tuán)隊獲得更多利益，個人才有希望得到更多利益。因此，每個員工都應(yīng)該具備團(tuán)隊精神，融入團(tuán)隊，以整個團(tuán)隊為榮，在盡自己本職的同時與團(tuán)隊成員協(xié)同合作。

團(tuán)隊精神的重要性和益處幾乎每個人都很明白，但團(tuán)隊成員之間要合作得偷快也不是件容易的事情。因為任何人都有感情—喜或怒、自信或不安、友好或嫉妒。我們還會對公平或不公平、正確或錯誤的事情作出判斷。

10、從小事做起，才有機(jī)會做大事

一位勇者發(fā)誓要排除萬難，攀登一座高峰。在眾人期待的目光中，他出發(fā)了。

然而，他最終卻以失敗告終，出人意料的是，迫他放棄的原因只是鞋中的一粒沙子。在長途跋涉中，惡劣的氣候沒有使他退縮，陡峭的山勢沒能阻礙他前行，難耐的孤寂沒有動搖他堅定的信念，疲憊與饑寒沒有使他畏懼。不知何時他的鞋里落人一粒沙，起初他并沒在意，他完全有時間和機(jī)會把那粒沙子從鞋里倒出來的，可是在我們的勇士眼中，它實在是太微不足道了。的確，比起勇士所遇到的其他的困難來講，那粒沙的存在簡直可以忽略不計。

11、把事情做到位

任何一個公司都需要把事情做到位的員工。

能夠做好自己的工作，是成功的第一要素。各行各業(yè)，人類活動的每一個領(lǐng)域，無不在呼喚能自主做好手中工作的員工。

海爾集團(tuán)總裁張瑞敏先生曾說過這樣一句話：如果讓一個日本人每天擦六遍桌子，他一定會始終如一地做下去；而如果是一個中國人，一開始他會按安排擦六遍，慢慢地他就會覺得五遍、四遍也可以，最后索性不擦了。中國人做事的最大毛病是做事不認(rèn)真、不到位。每天工作欠缺一點，天長日久就成為落后的頑癥。

凡事多想幾步

在公司中，有這樣的人，從表面上看，他們工作好像很敬業(yè)、很努力，可是結(jié)果總不是特別令人滿意，原因就在于做事情沒有“多想幾步”的習(xí)慣。

愛若和布若差不多同時受雇于一家超級市場，開始時大家都一樣，從最底層干起?？刹痪脨廴羰艿娇偨?jīng)理的青睞，一再被提升，從領(lǐng)班直到部門經(jīng)理。布若卻像被遺忘了一般，還在最底層混。終于有一天布若忍無可忍，向總經(jīng)理提出辭呈，并痛斥總經(jīng)理狗眼看人，辛勤工作的人不提拔，倒提拔那些吹牛拍馬屁的人。

總經(jīng)理耐心地聽著，他了解這個小伙子，工作肯吃苦，但似乎總?cè)绷它c什么，缺什么呢？三言兩語說不清楚，說了他也不服，看來??他忽然有了個主意。

“布若先生”，總經(jīng)理說：“您馬上到集市上去，看看今天有什么賣的。”

布若很快從集市上回來說，剛才集市上只有一個農(nóng)民拉了車土豆在賣。

“一車大約有多少袋，多少斤？”總經(jīng)理問。

布若又跑去，回來后說有40袋。

“價格是多少？”布若再次跑到集上。

總經(jīng)理望著跑得氣喘吁吁的他說：“請休息一會兒吧，看看愛若是怎么做的?！闭f完叫來愛若，對他說：“愛若先生，您馬上到集市上去，看看今天有什么賣的。”

愛若很快從集市上回來了，匯報說到現(xiàn)在為止只有一個農(nóng)民在賣土豆，有40袋，價格適中，質(zhì)量很好，他帶回幾個讓總經(jīng)理看。這個農(nóng)民一會還將弄幾箱西紅柿上市，據(jù)他看價格還公道，可以進(jìn)一些貨。像這種價格的西紅柿總經(jīng)理大約會要，所以他不僅帶回來幾個西紅柿作樣品，而且把那個農(nóng)民也帶來了，他現(xiàn)在正在外面等回話呢。

總經(jīng)理看了一眼紅了臉的布若，說：“你明白了嗎？”

你通過這兩個人的故事學(xué)到了什么呢？在公司中，有些這樣的人，從表面上看，他們工作好像很敬業(yè)、很努力，可是結(jié)果總不是特別令人滿意，原因就在于做事情沒有“多想幾步”的習(xí)慣。這樣的結(jié)果不僅耽誤時間，也浪費了精力，無論是對個人還是公司，都沒有絲毫的益處。

14、讓更多人幫你成功

很多人之所以覺得問題難，是由于他只倚重自己的才華和能力，而不懂得去獲取別人的幫助。有的人甚至由于過于表現(xiàn)自己，把本來可以幫助自己的人趕走了。

無論你是一位普通的員工或者是一位部門主管，你都要懂得這樣一個道理：“你無法獨自成功?！币虼?，你必須讓你周圍的同事來幫助你。有了他們的幫助，你才能更快地達(dá)成你的目標(biāo)。

某公司要招聘一個營銷總監(jiān)，報名的人很多，經(jīng)過層層考試，最后只剩下三個人競爭這個職位。

為了測驗誰最適合擔(dān)任這個角色，公司出了一道怪題：請三名競爭者到果園里摘水果。

三名競爭者一名身手敏捷，一名個子高大，還有一名個子矮小?？磥?，前面兩個最有可能成功，但正好相反，最后獲勝的竟然是那個矮個子。這到底是為什么？

原來，這次考試是經(jīng)過精心設(shè)計的，競爭者要摘的水果都在很高的位置，很多都在樹梢。個子高的人，盡管一伸手就能摘到一些果子，但是畢竟有限。身手敏捷的人，盡管可以爬到

樹上去，但是樹梢的一部分，他就夠不著了。

而個子矮小的人，毫無優(yōu)勢可言。這位小個子的應(yīng)聘者意識到這次招聘非同尋常，也許個個都是考官，也許處處都是考場，所以在剛進(jìn)門時，他就很熱情地和果園的守護(hù)老頭打了招呼。他很謙虛地請教老頭他是怎樣摘這些樹梢上的水果的，老頭回答說是有梯子。于是，他向老頭提出借梯子，老頭十分爽快地答應(yīng)了。有了梯子，摘起水果來自然不在話下。結(jié)果，他摘得比誰都多。因此，他贏得了最后的勝利，獲得了總監(jiān)的職位。

從他這個故事中，你是否看出來了主考官在考什么嗎？他考的是團(tuán)隊精神中的一項重要內(nèi)容—通過對他人的關(guān)心和支持，贏得別人幫助和協(xié)作自己工作的能力！

很多人之所以覺得問題難，是由于他只倚重自己的才華和能力，而不懂得去獲取別人的幫助。有的人甚至由于過于表現(xiàn)自己，把本來可以幫助自己的人趕走了