第一篇：當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢

當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢 一、十八大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署 十八大報告指出：“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”并強(qiáng)調(diào)要“更加科學(xué)有效地防止腐敗”。

十八大主要從大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和黨的紀(jì)律建設(shè)等方面，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了重要部署。

（一）十八大報告在反腐倡廉方面新舉措

十八大報告在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署方面，有三個“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位。我們過去的表述是：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這次十八大報告是這樣表述的：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。二是第一次在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是第一次在黨代會報告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述、進(jìn)行要求。這些都進(jìn)一步表明，中國共產(chǎn)黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）十八大對反腐倡廉工作的安排部署 主要從三個方面進(jìn)行了部署：

一是必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。具體措施：

1、在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力；

2、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，多干讓人民滿意的好事、實(shí)事，堅決制止搞勞民傷財?shù)恼児こ毯腿A而不實(shí)的形象工程；

3、堅持勤儉節(jié)約，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，堅決克服形式會議、官僚主義；

4、加大對黨的作風(fēng)方面突出問題的整治力度，特別是著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動政風(fēng)民風(fēng)。

二是堅定不移地反對腐敗。具體措施：

1、堅決懲治腐敗，要嚴(yán)肅查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

2、有效預(yù)防腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守廉政準(zhǔn)則，教育和約束親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

3、深化改革，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和權(quán)力監(jiān)督體系，從源頭上防止腐敗。

三是必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。具體措施：

1、各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要自覺遵守黨章，自覺按黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。

2、堅決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止。

3、嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，保證中央政令暢通，確保黨和國家作出的戰(zhàn)略決策部署得到貫徹落實(shí)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢 2011年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了反腐倡廉形勢，提出了“三個并存，兩個依然”的判斷，即：成效明顯和問題突出并存，防止力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)并存，群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。中共中央政治局8月27日召開會議指出：當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢敗斗爭的總體態(tài)勢由“兩個依然”概括為“三個依然”，體現(xiàn)了對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。這實(shí)際上是對腐敗和反腐敗處于相持階段的一個明確具體的表述，進(jìn)一步說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此，反腐倡廉必須長抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最突出的問題有三個：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；二是案件涉案金額數(shù)量大；三是查處案件中的“一把手”多。這三個問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。因此，當(dāng)前和今后一個時期，反腐敗的重點(diǎn)和核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。

我國的腐敗問題正處于從“有所遏止”向“全面遏止”轉(zhuǎn)變，經(jīng)過不懈努力，從“易發(fā)多發(fā)期”向“穩(wěn)定可控期”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，反腐敗斗爭也從“運(yùn)動反腐”向“制度反腐”特別是向“用法治思維和法治方式反對腐敗”轉(zhuǎn)變。8月22日至26日，***涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案，在濟(jì)南市中級人民法院公開審理。整個庭審過程公開、透明、依法，程序和實(shí)體都經(jīng)得起事實(shí)、證據(jù)和法律的檢驗。這再次表明我們黨和國家“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅定決心。

另外，腐敗案件的發(fā)生率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬多件，結(jié)案63萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬多人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬多人。平均每年立案12.8萬件，處理13.2萬人，移送司法機(jī)關(guān)0.48萬人。而2003年7月至2008年12月，結(jié)案85.2萬件，處分88.1萬人，移送司法機(jī)關(guān)處理24718人。立案、結(jié)案處分人數(shù)都有下降。

三、網(wǎng)絡(luò)成為反腐利器

繼傳統(tǒng)的來信、來訪、來電之后，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是手機(jī)微博的興起，進(jìn)入了“大眾麥克風(fēng)”時代。大家從十八大之后掀起的“反腐敗風(fēng)暴”中可以感覺到，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用突顯。

2012年12月6日上午，《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平突然連發(fā)三條微博，實(shí)名舉報國家發(fā)改委主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假、騙取信貸、包養(yǎng)情人，引起軒然大波。彼時，劉鐵男正以國家能源局局長的身份，陪同時任國務(wù)院副總理、已當(dāng)選中央紀(jì)委書記的王岐山出訪俄羅斯，出席中俄能源談判代表第九次會晤并簽署相關(guān)合作文件。劉鐵男第一時間通過越洋電話，命令國家能源局新聞發(fā)言人立即聯(lián)系媒體“辟謠”。在羅昌平舉報當(dāng)日，國家能源局新聞發(fā)言人通過《新京報》表示，舉報內(nèi)容純屬造謠，正在報案、報警，將采取正式法律手段處理此事。這一回應(yīng)，當(dāng)即受到廣泛質(zhì)疑。在輿論的推動下，先是其子劉德成被限制自由接受調(diào)查，劉鐵男本人已接近崩潰，一度在辦公室里輸液維持，政治生涯進(jìn)入倒計時。2013年5月11日，劉鐵男夫婦一并被中紀(jì)委帶走調(diào)查。2013年8月 8日，經(jīng)中央和國務(wù)院批準(zhǔn)被開除黨籍公職（雙開），將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。羅昌平成為實(shí)名網(wǎng)絡(luò)舉報第一人，同時也彰顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。

再往前看，2012年11月20日，疑似重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富不雅視頻的截圖在微博上發(fā)布，消息一出立即引起輿論熱議。事發(fā)第二天，重慶市紀(jì)委就回應(yīng)稱注意到此事，并且開始核實(shí)。22日，重慶官方確認(rèn)不雅視頻并非ps（拼接），繼續(xù)核實(shí)當(dāng)事人身份。23日，重慶官方發(fā)布消息稱，確認(rèn)不雅視頻主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務(wù)，并且立案調(diào)查。從不雅照出現(xiàn) 到雷政富被免職，63個小時，一個正廳級干部在民間與官方的反腐敗互動中迅速倒下。

無獨(dú)有偶，2012年11月23日18時40分，自稱是黑龍江雙城電視臺女主持人王德春的微博賬號，實(shí)名舉報自己遭到人大代表孫德江脅迫，長期與其保持不正當(dāng)關(guān)系。十余小時之后，24日上午，事發(fā)地黑龍江省雙城市有關(guān)部門召開緊急會議，決定由紀(jì)委成立調(diào)查組，查清事情真相。還有，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德因?qū)η閶D的一紙婚姻承諾書，在12小時后，被迅速立案調(diào)查。這說明反腐在“提速”，反腐敗案件從受理到初核，從立案到結(jié)案明顯提速，有人用“秒殺”一詞來形容這種現(xiàn)象?！懊霘ⅰ笔钦f速度之快，“秒”是最短時間刻度，彰顯中央反腐態(tài)度。速度、力度、透明度，這一系列的新氣象既顯示了中央反腐敗的決心，也說明網(wǎng)絡(luò)已成為反腐利器。

網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，利用管理好能提高效率，傳遞正能量；利用管理不好就會造成負(fù)面影響，帶來很多麻煩。例如前些時候，網(wǎng)上流傳的“花布抱母”的一張照片，就十分感人肺腑。此事發(fā)生在中國臺灣省臺南市，說的是一位中年男子用花布抱著母親到醫(yī)院就醫(yī)的事情，這名男子是一個大孝子，他是5年前從臺南市調(diào)查站退休的調(diào)查員，名叫丁祖汲。他是因為照顧年邁的母親，才申請?zhí)崆巴诵莸?。這張照片反映的是他抱著病重的母親到臺南奇美醫(yī)院就診的畫面。許多網(wǎng)友推崇他是“現(xiàn)代孝子的典范”，甚至有網(wǎng)友說：“這是第25孝：花布抱母！”

另外再看前幾天被逮捕的網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”（秦志輝），他為提高網(wǎng)絡(luò)知名度和影響力，非法牟取更多利益，先后策劃了一系列網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，吸引粉絲，使自己迅速成為網(wǎng)絡(luò)名人。如“7.23”動車事故發(fā)生后，故意編造、散布中國政府花2億元天價賠償外籍旅客的謠言，2小時之內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)1.2萬次，挑動民眾對政府的不滿情緒；編造雷鋒生活奢侈情節(jié)，污稱這一道德楷模的形象完全是由國家制造的；利用“郭美美炫富事件”蓄意炒作，編造了一些地方公務(wù)員被要求必須向紅十字會捐款的謠言，惡意攻擊中國的慈善救援制度；捏造全國殘聯(lián)主席張海迪擁有日本國籍；李雙江之子并非親生；并將著名軍事專家、資深媒體記者、社會名人和一些普通群眾作為攻擊對象，無中生有編造故事，惡意造謠多達(dá)3000余條。他們的行為嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，造成惡劣影響。他們組成網(wǎng)絡(luò)推手團(tuán)隊，伙同少數(shù)所謂的“意見領(lǐng)袖”組成網(wǎng)絡(luò)“水軍”長期在網(wǎng)絡(luò)上炮制虛假新聞、故意歪曲事實(shí)，制造事端，混淆是非，顛倒黑白，并以刪除貼文替人消災(zāi)等方式非法攫取利益，嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，其行為已涉嫌尋釁滋事罪，非法經(jīng)營罪。

說到“意見領(lǐng)袖”，據(jù)統(tǒng)計，目前在新浪和騰訊微博中，10萬以上粉絲的大V超過1.9萬個，百萬以上粉絲的大V超過3300個，千萬以上粉絲的大V超過200個。這些人的言論市場很大。但是，網(wǎng)絡(luò)社會也是法治社會，任何人，任何時候都應(yīng)該牢記并遵守“法律法規(guī)，社會主義制度，國家利益，公民合法利益，社會公共秩序，道德風(fēng)尚，信息真實(shí)性”等七條網(wǎng)絡(luò)底線。誰敢觸碰，誰就要受到應(yīng)有的處罰，誰就要付出沉重代價。網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”正撞槍口，為我們拉響了“底線”警鐘?，F(xiàn)在全國公安機(jī)關(guān)正在集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動?！扒鼗鸹稹本褪潜本┚酱虻舻囊粋€網(wǎng)絡(luò)推手公司成員。截止8月15，山西省專項行動中共破獲案件144起，刑事拘留49人，治安處罰29人，批捕23人，關(guān)閉網(wǎng)站27家。

四、中央高層的決心和舉措

（一）中央高層的決心

1、十八大報告指出“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！还苌婕笆裁慈?，不論權(quán)力大小，職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

2、總書記，1月22日在十八屆中紀(jì)委二次全會上的講話強(qiáng)調(diào)：絕不允許上有政策，下有對策，絕不允許有令不行，有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行中央決策上打折扣，做選擇，搞變通。

有腐必反，有貪必肅。

要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。3、1月23日中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

打鐵還需自身硬，職務(wù)就是職責(zé)、權(quán)力意味責(zé)任。

3月4日在看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議委員并參加討論時強(qiáng)調(diào)：反腐敗既要“堅持打持久戰(zhàn)，也要打殲滅戰(zhàn)。

打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。早在2012年11月30日，剛剛擔(dān)任中央紀(jì)委書記半個月的王岐山主持召開專家學(xué)者座談會上就提出：“信任不能代表監(jiān)督”，“決不能‘透支’黨的信任和信用”，要用鐵的紀(jì)律打造一支“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（二）中央紀(jì)委近期一系列舉措

可以總結(jié)成“內(nèi)整風(fēng)紀(jì)，外懲高官，近重指標(biāo)，遠(yuǎn)謀治本”16個字，下面咱們就分別來說說。

1、內(nèi)整風(fēng)紀(jì)（1）、廉政約談

2013年4月22日開始，中央紀(jì)委用5天時間，約談了53位部委派駐紀(jì)檢組組長。“廉政約談”由中紀(jì)委書記王岐山親自上陣，還是頭一次。其約談的目的，主要是了解貫徹“八項規(guī)定”的情況。有紀(jì)檢組長被約談后說：“約談紀(jì)委書記，繃緊了全機(jī)關(guān)的弦?！倍诩s談部委紀(jì)檢組長后，對中央紀(jì)委委員和省級紀(jì)委書記的約談也在展開。（2）、清理會員卡

2013年5月27日，中央紀(jì)委召開全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清退“會員卡”專項活動電視電話會。王岐山說：“‘會員卡’雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風(fēng)?！比珖?1萬專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工遞交了零持有會員卡報告。（3）、明確定位

明確職責(zé)定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將所參加的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理調(diào)整為39個。收縮工作戰(zhàn)線，五指并攏成拳，集中精力搞好份內(nèi)工作。（4）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整

2013年5月份，中紀(jì)委內(nèi)部直接負(fù)責(zé)查辦案件的“紀(jì)檢監(jiān)察室”數(shù)量，由8個調(diào)整為10個。具體而言，是將原來負(fù)責(zé)西南、西北地區(qū)的第五室，拆分出一個第九室，負(fù)責(zé)西北地區(qū)。而原來負(fù)責(zé)華北、東北地區(qū)的第六室，則拆分出第十室，專門負(fù)責(zé)東北地區(qū)。

糾風(fēng)室與黨風(fēng)室合并，成為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。

效能室與執(zhí)法室合并，成為執(zhí)法和效能室。

合并兩個不直接查辦案件機(jī)構(gòu)，增加兩個直接查辦案件機(jī)構(gòu)，等于是在不改變編制的情況下增加了查案力量，保證全力向腐敗開火。也體現(xiàn)了王岐山書記目前反腐是以治標(biāo)為主的思想。

（5）、公布內(nèi)設(shè)部門及工作流程

中央紀(jì)委監(jiān)察部共擁有27個部門，特別對外公布了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件、信件的詳細(xì)流程。中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人，也首次亮相網(wǎng)絡(luò)訪談，與公眾互動；還邀請境內(nèi)外媒體，到中央紀(jì)委內(nèi)部參觀。雖然撩起了神秘面紗，但卻讓腐敗官員風(fēng)聲鶴唳。

2、外懲高官

過去5年里有30位省部級高官落馬，平均每年六名。十八大之后，剛剛8個月，就已經(jīng)有6名省部級高官被調(diào)查了。有案必查，有腐必懲，“老虎蒼蠅一起打”，這是今年中紀(jì)委全會提出的反腐敗方針。中央紀(jì)委的重點(diǎn)是打老虎，懲治高官。在十八大以來的反腐疾風(fēng)中，先是李春城（原四川省委副書記）、衣俊卿（原中共中央編譯局局長）、劉鐵男（原國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）、倪發(fā)科（原安徽省人民政府副省長）等問題高官接連被查，緊接著，中紀(jì)委6月23日宣布調(diào)查四川省原副省長郭永祥，6月30日宣布調(diào)查內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅，7月6日宣布廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)工會主席李達(dá)球等問題高官被組織調(diào)查。8月26日宣布中國石油天然氣集團(tuán)公司副總理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。從整體來看幾乎是一個月一個，最近更是達(dá)到了一周一個。相信已經(jīng)落在中紀(jì)委視線范圍內(nèi)的類似高官，不在少數(shù)。確實(shí)做到了發(fā)現(xiàn)一個查處一個，有案必查，有腐必懲，充分表明了中央反腐敗的決心和信心。

3、近重治標(biāo)

十八大之后，從中央到地方掀起一股“反腐風(fēng)暴”，而且是“老虎”、“蒼蠅”一起打。單是廣東一省就查出地廳級干部29人。山西紀(jì)委無論是收到舉報信件還是數(shù)量都出現(xiàn)了10%左右的增幅。山西省7月31日通報了11起典型案件，和11起12人的在查案件，晉城占了3起（申會、常廣智、謝寶國）。今年上半年全省處分違紀(jì)黨員4314人，其中市廳級干部36人，縣處級干部119人。晉城政協(xié)原副主席申會利用職務(wù)便利為他們牟取利益，收受他人賄賂人民幣310.3萬元，美元1.5萬元，500克金條一根，售價49.14萬元房產(chǎn)一套；收受他人禮金15.9萬元；生活腐化，道德敗壞，包養(yǎng)情婦并生有一女。被雙開，移送司法機(jī)關(guān)處理。

中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定出臺以后，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止5月31日，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項規(guī)定問題2665個，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理2290人次。中央紀(jì)委于3月9日和7月29日分兩批對14起典型案例進(jìn)行通報。

3月9日通報的六起案件：

（1）、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，由本人上繳招待費(fèi)用；

（2）、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機(jī)用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并免去職務(wù)，責(zé)令參會者自負(fù)超標(biāo)費(fèi)用；

（3）、白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車，受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)責(zé)任人受到追究；

（4）、無錫市無錫新區(qū)鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務(wù)虛會，參觀景區(qū)，街道黨工委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令參會人員全額承擔(dān)外出費(fèi)用；（5）、赤壁市地稅局“兩節(jié)”期間亂發(fā)物資補(bǔ)助，局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和行政記過處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，所發(fā)物資補(bǔ)助已全部清退；

（6）、上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機(jī)，大擺宴席，清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

7月29日通報的八起案件：

（1）、河南省地礦局測繪地理信息院違規(guī)公款吃喝，院黨委書記受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，聚餐活動費(fèi)用由院黨委成員個人承擔(dān)；

（2）、廣東省農(nóng)村信用社人力資源部總經(jīng)理帶領(lǐng)16人公款吃喝玩樂，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，全部費(fèi)用被責(zé)令由相關(guān)人員個人承擔(dān)；（3）、四川省達(dá)州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局黨組成員、副局長在考核工作期間公款娛樂，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，并被責(zé)令退還相關(guān)財物；

（4）、湖北省武漢市青山區(qū)新溝橋街道黨工委書記組織10名工作人員赴海南省公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，參與人員被責(zé)令退賠旅游費(fèi)用；

（5）、吉林省公主嶺市委書記違反規(guī)定工作日午餐飲酒，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

（6）、上海市寶山區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長等違規(guī)接受宴請和收受禮金，受到留黨查看二年和行政撤職處分，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分，收受的禮金、購物卡被予以追繳；

（7）、湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內(nèi)警告處分，10名違規(guī)使用警車參加婚宴的工作人員受到行政警告處分；

（8）、河北省沽源縣平定堡鎮(zhèn)黨委書記兼街道黨工委第一書記為其女大辦婚宴收取禮金，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，違紀(jì)禮金被收繳。

2012年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報1306822件（次），立案155144件，結(jié)案153704件，處分160718人，其中處分縣處級以上干部4608人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部961人。今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初步核實(shí)違紀(jì)線索8萬件，同比增長10.9%；立案7.4萬件，同比增長5.7%；結(jié)案6萬件，同比增長8%；處分6.3萬人，同比增長7.6%。老虎蒼蠅都在里面，今年肯定不會少于去年的數(shù)字。反腐敗是一場關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的斗爭，沒有任何退路，只有一往前行。

4、遠(yuǎn)謀治本

十八大之前，中紀(jì)委已經(jīng)開始調(diào)研，擬定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，原本計劃與上一個五年規(guī)劃一樣，在6月份推出，但是擬好的規(guī)劃方案送到王岐山的案頭，卻被他打了回去。不怕推遲，但要高分。過去是教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革六個方面，什么都談，但往往沒有重點(diǎn)。今后恐怕重點(diǎn)放在“監(jiān)督和辦案”上，現(xiàn)在重新開始調(diào)研。誰也知道，光反不防解決不了腐敗問題。我們的“兩規(guī)”是全世界反腐敗最好的措施，但是“兩規(guī)”用了這么多年，腐敗并沒有因此而降低額度，倒有愈演愈烈之感。這就是說，我們還沒有形成一個良好的懲防體系，結(jié)果許多案子“非要等到走到犯罪道路上的時候，案子報了出來你才知道受的損失多大”，甚至有的非要“用死刑才能解決問題”。中共中央政治局8月27日召開會議，審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。會議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)。我們黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗，形成了全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加大懲治腐敗力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時更加科學(xué)有效地防治腐敗。經(jīng)過深思熟慮的“反腐”五年規(guī)劃，一定不負(fù)眾望。

五、中央巡視組形成威懾

十八大之后，中央巡視組工作變化很大，組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權(quán)，巡視組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”；在監(jiān)督手段上，巡視組工作關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項。并明確了四大任務(wù)：一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，貪污賄賂，腐化墮落等違法違紀(jì)問題；二是在貫徹落實(shí)八項規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

王岐山要求中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)，早報告。定位——監(jiān)督檢查，是上對下監(jiān)督，很有權(quán)威；責(zé)任——發(fā)現(xiàn)、報告問題，一般不直接處理問題。

第二篇：當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

【內(nèi)容提要】反腐敗問題，歷來是老百姓最關(guān)心的話題，也是與執(zhí)政黨生死攸關(guān)的重要問題。2008年中共中央在印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中提出，到2012年我國要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。2010年，有近12萬名黨員干部受到黨紀(jì)處分，近4萬人受到政紀(jì)處分，挽回經(jīng)濟(jì)損失近90億元。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民?？梢?，我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，而正確認(rèn)識和研究反腐敗斗爭形勢，對于堅定不移地走中國特色反腐倡廉道理具有重要意義。

一、對我國當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的基本判斷

科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎(chǔ)。形勢判斷不準(zhǔn)確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1.反腐敗斗爭成績喜人。經(jīng)過多年的研究和努力，我國的反腐敗斗爭工作已經(jīng)獲得了長足的進(jìn)步，并取得了可喜的成績。首先，從量化的角度來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀(jì)處分的人數(shù)占黨員總數(shù)的比例呈逐年下降趨勢，2003年以來，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。2010年，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件處分146517人。其次，從體制建設(shè)來看，我國反腐敗體系建設(shè)不斷完善，經(jīng)歷了從整風(fēng)式思想教育運(yùn)動到探索中國特色的反腐倡廉道路，再向理論與實(shí)踐并重，標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了反腐敗斗爭從運(yùn)動戰(zhàn)到體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型。第三，從民意調(diào)查來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2003-2009年群眾對反腐敗工作成效的滿意度從51.9%上升到69.2%，反映出反腐敗工作得到了人民群眾的認(rèn)可。第四，從國際社會的反響來看，近年來越來越多的國際人士對我國的反腐敗工作給予了積極評價。中國正以獨(dú)具特色的反腐敗體系建設(shè)逐漸脫穎而出，為世界反腐敗斗爭研究和實(shí)踐工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的基本特點(diǎn)。從歷史的縱向?qū)Ρ葋砜矗?dāng)前我國反腐敗斗爭工作表現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，從懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變，由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，從單一手段向綜合多種手段轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使反腐敗工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。首先，反腐敗工作脫離了“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的片面思路，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，將反腐敗工作與改革發(fā)展緊密結(jié)合，使反腐倡廉成為黨風(fēng)建設(shè)的有機(jī)組成部分。其次，以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極研究腐敗發(fā)生和存續(xù)的原因，從根本著手，加大懲治力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到防患于未然。第三，從制度建設(shè)著手，堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。2005年以來，黨和國家頒布了一系列反腐敗工作的會議精神、規(guī)章條例，而《建立健全預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的頒布更使我國的反腐敗斗爭步入規(guī)范化、制度化階段。第四，重視多手段聯(lián)合運(yùn)用，通過功能整合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的最優(yōu)效果。多年來，黨和國家綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾紛和懲治等多種手段對反腐敗工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)，逐漸形成了有利于反腐敗斗爭的思想觀念、文化氛圍、法制保證和體制條件，使反腐敗斗爭更有具針對性與實(shí)效性。

3.反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。雖然我們已經(jīng)取得了很大的成績，但當(dāng)前反腐敗工作仍然存在一些不容忽視的問題，斗爭形勢依然嚴(yán)峻。以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、侵占公物、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象在一些敏感領(lǐng)域仍然易發(fā)和多發(fā)，官僚主義、形式主義、官場“潛規(guī)則”依然盛行，領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂、脫離群眾，對影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的深層次問題和事關(guān)民生的關(guān)鍵問題采取回避態(tài)度或者粗暴簡單對待的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，很多群眾無法正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性與曲折性，被“越反越腐”的腐敗無用論所蠱惑，對反腐敗工作表示出不理解和不支持的消極態(tài)度，給發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建設(shè)反腐敗體系造成一定障礙。而隨著我國對外開放的逐漸深入，國外的利己主義、腐朽思想和價值觀念也隨之流入國內(nèi)，一些黨員干部受到不良社會風(fēng)氣影響，形成了批評別人是一套，管理自己另一套的二元評價標(biāo)準(zhǔn)，并因此而放松了警惕，一點(diǎn)點(diǎn)步入墮落的深淵。此外，隨著各種知識的普及，腐敗犯罪分子的作案手段和經(jīng)驗也不斷豐富，反偵察能力進(jìn)一步加強(qiáng)，一些腐敗分子本身就是某些領(lǐng)域的專家，腐敗活動的專業(yè)化和隱蔽化給反腐敗斗爭工作帶來了很大難度?？梢姡锤瘮《窢幑ぷ饕廊蝗沃囟肋h(yuǎn)。

二、當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的深入開展，我國的反腐敗斗爭也面臨著許多新情況與新問題，這些都給反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1.國際國內(nèi)反腐敗形式復(fù)雜。一方面，隨著我國對外開放的不斷加深，國際間的交流與合作越加頻繁，給跨國作案帶來了便利條件。一些跨國公司利用我國法律灰色地帶，通過雇傭“游說”組織和公關(guān)公司、聘請咨詢顧問和通過空頭公司洗錢等形形色色的方式，使非法利益暗中輸向目標(biāo)人，將大額項目和合同變相“合法”地收入囊中，使反腐敗斗爭形式更加復(fù)雜。另一方面，我國擁有7799余萬黨員，隊伍龐大，難于管理，難免出現(xiàn)少數(shù)人道德素質(zhì)不過硬，作出危害國家和群眾利益的行為。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體制機(jī)制不健全，人們思想道德水平建設(shè)不到位等現(xiàn)狀又給滋生腐敗提供了空間。一些人受到社會不良風(fēng)氣影響，形成了扭曲的價值觀與人生觀，追求驕奢淫逸的生活，甚至拿原則做交易，尤其在基建工程、路橋建設(shè)、國土審批、醫(yī)藥采購、社保資金管理等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2.腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的腐敗犯罪活動也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)犯罪比例不斷增大，商業(yè)賄賂成為重災(zāi)區(qū)，又如犯罪領(lǐng)域越來越廣，且朝團(tuán)伙作案的方向發(fā)展。概括而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是腐敗現(xiàn)象日趨復(fù)雜化、隱蔽化、期權(quán)化，犯罪主體的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，犯罪前精心策劃、積極準(zhǔn)備，犯罪中認(rèn)真研究，鉆法律空子，犯罪后為謀求脫罪而銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟。一些人在位

時為企業(yè)辦事不拿錢，退休或辭職后到企業(yè)通過拿高薪變相獲取回報，給反腐敗工作帶來極大難度。其次是腐敗表現(xiàn)形式多樣化，犯罪手段專業(yè)化，涉案領(lǐng)域復(fù)雜化。近年來，腐敗涉及的領(lǐng)域越來越多，窩案、串案頻發(fā)，手段也不斷花樣翻新，干股分紅、以卡代金、委托理財、隱形受賄等讓人眼花繚亂，有些甚至在金融、基金、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域中巧立名目，以專業(yè)化的手段規(guī)避腐敗暴露的風(fēng)險。第三是腐敗犯罪活動日益潛規(guī)則化、“常規(guī)化”。受中國傳統(tǒng)人情社會和權(quán)力崇拜思想的影響，一些官員不能正確認(rèn)識和使用人民群眾賦予的權(quán)力，對于行賄受賄、貪占公物等現(xiàn)象并沒有在心底上形成反對與排斥，有些人甚至認(rèn)為這是人之常情，是人性的正常表現(xiàn)，久而久之產(chǎn)生了對腐敗行為的默許態(tài)度，這種態(tài)度因為在一定時期內(nèi)沒有得到及時糾正與遏制，逐漸形成了今天不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗潛規(guī)則。腐敗潛規(guī)則的存在作為一種文化現(xiàn)象，正在日漸侵蝕著社會的正常秩序，并且有向常規(guī)化發(fā)展的趨勢。

3.反腐敗建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，當(dāng)前我國的反腐敗工作存在薄弱環(huán)節(jié)，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，對反腐倡廉重視不夠，怕查處案件會給本部門本單位帶來不利影響;制度落實(shí)不到位，有的形同虛設(shè)，對責(zé)任考核流于形式。由于權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，特別是對一把手的監(jiān)督難度大，權(quán)力失控現(xiàn)象比較普遍，致使下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，上級對下級也敢認(rèn)真監(jiān)督，怕得罪人，同級之間又怕傷了情面，不好監(jiān)督;而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因為不能全程參與干部考察、政府采購和工程招標(biāo)等行為，使監(jiān)督流于程式化，無法有效發(fā)揮作用。另一方面，反腐敗體系建設(shè)還存在很多不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案手段方式比較保守，難以應(yīng)付當(dāng)前高素質(zhì)、專業(yè)化的腐敗案件;辦案力量分散使公安、檢察院、法院、審計、工商、稅務(wù)、財政等監(jiān)督部門常常各自為政，難以形成合力;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不確定、職責(zé)定位不準(zhǔn)、人員編制短缺、保障水平低、干部流動不暢、隊伍素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀削弱了監(jiān)督的力度，降低了反腐敗工作的效率;司法不獨(dú)立使案件辦理頻頻受到說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，干擾了反腐敗工作的開展。

三、加強(qiáng)反腐敗工作的對策建議

腐敗的產(chǎn)生是一個復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，如今我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，制度尚不健全，人的道德觀價值觀也面臨著激蕩與轉(zhuǎn)型，無形中加大了腐敗發(fā)生的概率。這其中既有體制漏洞、監(jiān)督不力的原因，也有利益誘惑、人情束縛的原因，還有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐敗斗爭中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆四中、五中全會，第十七屆中央紀(jì)委第五次、第六次全會精神，認(rèn)真分析腐敗產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢，制定有針對性的戰(zhàn)略和對策。

1.開展黨風(fēng)廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。從思想道德建設(shè)入手，加強(qiáng)理想信念教育，在思想上筑起抵制腐敗的堅固堤壩，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課，以“三個代表”重要思想和“八榮八恥”科學(xué)觀念武裝頭腦、凈化靈魂、規(guī)范言行，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)

委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

2.加大監(jiān)督力度，建設(shè)多層次監(jiān)督體系。建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督、體制監(jiān)督、政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督體系。加強(qiáng)對實(shí)權(quán)崗位，特別是對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制，完善責(zé)任分級追究機(jī)制，健全對責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度;著力構(gòu)建與多元化的公職人員選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的公務(wù)人員監(jiān)督管理新機(jī)制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)作;進(jìn)一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)察職能，發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計監(jiān)督等職能作用;保持媒體的相對獨(dú)立性和公正性，發(fā)揮媒體的警示、教育和監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注反腐敗的精神合力，讓腐敗行為無所遁形;重視和完善群眾監(jiān)督體制，建立“政務(wù)公眾全程監(jiān)督”制度，使公眾可以有依據(jù)有針對性的進(jìn)行監(jiān)督。

3.增強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)懲行賄行為。在查辦腐敗案件的過程中，淡化政治因素，減少人情案、關(guān)系案，對于廣泛存在的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也要明確態(tài)度，不能大事化小，小事化了。建立終身責(zé)任制，完善人事考核制度，杜絕短期行為的出現(xiàn)，扼制瀆職犯罪的發(fā)生。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，提高服刑成本，才能真正起到震懾作用。加大對行賄行為的打擊力度，增加行賄成本，使行賄人對行賄也產(chǎn)生畏懼，從而縮小腐敗行為的市場購買源頭。

4.實(shí)行“家庭財產(chǎn)申報制”、“金融實(shí)名制”等科學(xué)制度。實(shí)行家庭財產(chǎn)申報制和金融實(shí)名制等科學(xué)制度，可以使國家工作人員的家庭財產(chǎn)置于公眾和國家法制的監(jiān)督之下，使個人收入來源的合法性更透明，讓非法所得無處遁形，從而大大提高權(quán)錢交易的難度，有利于更有效地、準(zhǔn)確地懲治腐敗。在制度的設(shè)計與實(shí)施方面可以參照其他國家和地區(qū)的反腐實(shí)踐，在具體實(shí)施上設(shè)立一個緩沖帶和追究界限點(diǎn)，一方面確立肅貪的新起點(diǎn)，一方面以一種“大赦”的方式化解可能產(chǎn)生的局部嘩變，減小制度推行的阻力。

5.深化體制改革，完善法制建設(shè)。從政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)出發(fā)，深化各項體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要廢除一把手集人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)于一身的“承包制”，實(shí)行重點(diǎn)項目、重大事項、重要干部任免以及大額金額的集體討論制度。對各項財務(wù)制度進(jìn)行配套改革，確立科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管與審批制度，實(shí)行反腐敗工作經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，降低行政和其他社會干預(yù)的影響，從物質(zhì)上來避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”。在立法上，應(yīng)該確立嚴(yán)懲腐敗的指導(dǎo)思想，涉案金額不論大小，只要侵害了公共權(quán)力的廉潔性與國家管理活動的正當(dāng)性就可以構(gòu)成職務(wù)犯罪。要盡快研究制定《職務(wù)犯罪監(jiān)督法》，建立起配套的法律體系，在刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法的立法修改方面協(xié)同行動，頒布懲治職務(wù)犯罪方面的單行刑事法規(guī)，以及有關(guān)處理公民舉報的相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)筑多元立法體系，使各項法律法規(guī)保持和諧統(tǒng)一。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

（2010年9月13日）

為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，加強(qiáng)對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們從分析研究本鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預(yù)防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、后宅鎮(zhèn)認(rèn)真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實(shí)地向前推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實(shí)履行職責(zé)，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)真治理黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。結(jié)合開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，大力加強(qiáng)思想道德和法紀(jì)教育，不斷夯實(shí)黨員干部拒腐防變的思想政治基礎(chǔ)。針對一些黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，2005年以來，查處了4宗參與賭博的案件；

3、認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。2006年以來，能把群眾關(guān) 心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，實(shí)行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點(diǎn)解決群眾在醫(yī)保、征地補(bǔ)償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進(jìn)一步推進(jìn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，健全完善財務(wù)管理和辦事公開制度，認(rèn)真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；落實(shí)“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進(jìn)“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進(jìn)”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應(yīng)，黨員干部廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認(rèn)可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎(chǔ)越來越好。

6、查處了一批違法違紀(jì)案件。鎮(zhèn)紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴(yán)重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件查處力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，起到了積極的治本功能。但是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進(jìn)行預(yù)防和全方位治理，才能達(dá)到有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護(hù)航。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀(jì)行為和損害群眾利益的不正之風(fēng)兩個方面，其特點(diǎn)就違法違紀(jì)案件來看：一是經(jīng)濟(jì)類案件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞征地青苗補(bǔ)償款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務(wù)上弄虛作假，假公濟(jì)私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學(xué)習(xí)，對政策法紀(jì)理解不透，法紀(jì)意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀(jì)律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設(shè)、財務(wù)管理以及村務(wù)財務(wù)公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實(shí)質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費(fèi)被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務(wù)管理的混亂。三是想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風(fēng)。

當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育跟不上的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強(qiáng)，全局觀念差，缺乏團(tuán)結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導(dǎo)致各種違紀(jì)問題的產(chǎn)生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認(rèn)識不高，運(yùn)行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴(yán)。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認(rèn)為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認(rèn)為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，影響了農(nóng)村組織建設(shè)的效果。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，必須突出懲治和預(yù)防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各 項制度建設(shè)之中，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部法紀(jì)觀念。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)。對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進(jìn)行國家政策的知識培訓(xùn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的法紀(jì)觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和工作上存在的突出問題，達(dá)到“五個增強(qiáng)”：

一是增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細(xì)節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實(shí)。

二是增強(qiáng)政策意識和民主觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，實(shí)行民主科學(xué)決策。

三是增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)行“陽光操作”，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)，敢于與違紀(jì) 違法行為做堅決的斗爭。

四是增強(qiáng)勤儉意識和廉潔觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實(shí)效。

五是增強(qiáng)責(zé)任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責(zé)任心事業(yè)心不強(qiáng)、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅僅是紀(jì)檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力。縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，教育和引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學(xué)習(xí)資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾學(xué)習(xí)法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育真正起到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行方式。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制度是保證。長期的實(shí)踐中，制度建設(shè)始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預(yù)防作用。結(jié)合實(shí)踐的經(jīng)驗和當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設(shè)方面要著重抓好五方面的落實(shí)。

一是抓好民主決策制度的落實(shí)。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀(jì)委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，深入推進(jìn)“兩項制度”，確保農(nóng)村14項重大事項按“3121”工作程序?qū)嵭衅睕Q制，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實(shí)。農(nóng)村財務(wù)歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，要進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫?，加?qiáng)村帳鎮(zhèn)理工作。同時要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標(biāo)制度的落實(shí)。農(nóng)村工程項目建設(shè)過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實(shí)可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實(shí)行招投標(biāo)，以消 除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實(shí)。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負(fù)責(zé)人不得直接保管，如需用印章，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會議紀(jì)錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務(wù)檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開。要進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點(diǎn)。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實(shí)，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強(qiáng)對財務(wù)收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督。縣鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)收支和專項資金的審計活動，依法實(shí)行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實(shí)管好“錢袋子”。三是加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進(jìn)行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要安排專人對其進(jìn)行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責(zé)令其限期整改。

四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進(jìn)一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。

四、嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)案件查辦工作治本效果。

懲治和預(yù)防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點(diǎn)查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，涉賭涉黃等案件。認(rèn)真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾對黨和政 府的信賴。

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中有很多實(shí)實(shí)在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委的中心工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的積極性和責(zé)任感，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實(shí)處。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，加強(qiáng)對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們從分析研究本鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預(yù)防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、灣井鎮(zhèn)認(rèn)真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實(shí)地向前推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實(shí)履行職責(zé)，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)真治理黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

3、認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。近年來，能把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，實(shí)行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點(diǎn)解決群眾在醫(yī)保、征地補(bǔ)償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進(jìn)一步推進(jìn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，健全完善財務(wù)管理和辦事公開制度，認(rèn) 真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；落實(shí)“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進(jìn)“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進(jìn)”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應(yīng)，黨員干部廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認(rèn)可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎(chǔ)越來越好。

6、查處了一批違法違紀(jì)案件。鎮(zhèn)紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴(yán)重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件查處力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，起到了積極的治本功能。但是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進(jìn)行預(yù)防和全方位治理，才能達(dá)到有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護(hù)航。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀(jì)行為和損害群眾利益的不正之風(fēng)兩個方面，其特點(diǎn)就違法違紀(jì)案件來看：一是經(jīng)濟(jì)類案 件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞救災(zāi)款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務(wù)上弄虛作假，假公濟(jì)私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學(xué)習(xí)，對政策法紀(jì)理解不透，法紀(jì)意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀(jì)律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設(shè)、財務(wù)管理以及村務(wù)財務(wù)公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實(shí)質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費(fèi)被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務(wù)管理的混亂。三是想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風(fēng)。

當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育跟不上的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強(qiáng)，全局觀念差，缺乏團(tuán)結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導(dǎo)致各種違紀(jì)問題的產(chǎn) 生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認(rèn)識不高，運(yùn)行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴(yán)。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認(rèn)為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認(rèn)為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，影響了農(nóng)村組織建設(shè)的效果。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，必須突出懲治和預(yù)防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各項制度建設(shè)之中，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部法紀(jì)觀念。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)。對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進(jìn)行國家政策的知識培訓(xùn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的法紀(jì)觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和工作上存在的突出問題，達(dá)到“五個增強(qiáng)”：

一是增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細(xì)節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實(shí)。

二是增強(qiáng)政策意識和民主觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，實(shí)行民主科學(xué)決策。

三是增強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)行“陽光操作”，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)，敢于與違紀(jì)違法行為做堅決的斗爭。

四是增強(qiáng)勤儉意識和廉潔觀念。達(dá)到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實(shí)效。五是增強(qiáng)責(zé)任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責(zé)任心事業(yè)心不強(qiáng)、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅僅是紀(jì)檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，教育和引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學(xué)習(xí)資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾學(xué)習(xí)法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育真正起到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行方式。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制度是保證。長期的實(shí)踐中，制度建 設(shè)始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預(yù)防作用。結(jié)合實(shí)踐的經(jīng)驗和當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設(shè)方面要著重抓好五方面的落實(shí)。

一是抓好民主決策制度的落實(shí)。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀(jì)委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實(shí)。農(nóng)村財務(wù)歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，要進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫龋訌?qiáng)村帳鎮(zhèn)理工作。同時要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標(biāo)制度的落實(shí)。農(nóng)村工程項目建設(shè)過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實(shí)可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實(shí)。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負(fù)責(zé)人不得直接保管，如需用印章，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會 議紀(jì)錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務(wù)檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開。要進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點(diǎn)。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實(shí)，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強(qiáng)對財務(wù)收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督?？h鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)收支和專項資金的審計活動，依法實(shí)行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實(shí)管好“錢袋子”。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進(jìn)行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察 部門要安排專人對其進(jìn)行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責(zé)令其限期整改。

四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進(jìn)一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。

四、嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)案件查辦工作治本效果。

懲治和預(yù)防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點(diǎn)查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，涉賭涉黃等案件。認(rèn)真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾對黨和政府的信賴。

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中有很多實(shí)實(shí)在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委的中心工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé) 任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的積極性和責(zé)任感，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實(shí)處。

第五篇：1、當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

2013年11月8日到12月7日，中紀(jì)委對反腐工作開展了為一期一個月的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。網(wǎng)調(diào)采取“無障礙參與”模式，無需注冊無需實(shí)名制，首日的參與人數(shù)已超過6000。網(wǎng)調(diào)的6個問題中，4個選擇題鎖定在反腐倡廉工作。如“對今年反腐敗工作的所取得的成效是否滿意？”、“今年中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行的效果如何？”、“今年不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有什么變化？”、“今年黨和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位辦事過程中，是否向有關(guān)工作人員送過錢物？” 問題緊扣反腐工作建設(shè)，可以看出中央對于廉政建設(shè)的態(tài)度和決心。要深入開展反腐敗工作，就要對當(dāng)前反腐敗工作形勢，要有一個清醒和正確的認(rèn)識。

一、當(dāng)前反腐工作的高壓態(tài)勢

廉政反腐工作一直是我國黨建的重點(diǎn)工作。在江澤民、胡錦濤兩人總書記在反腐工作方面態(tài)度就是堅決的。隨即，在十八屆中央紀(jì)委二次會議上，總書記又提出“打虎”宣言：堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題。對待反腐工作的要形成極大的反腐高壓態(tài)勢。

1、“四風(fēng)”問題解決的力度加大

多數(shù)黨員干部在生活和工作中，主要表現(xiàn)在四個問題，即“四風(fēng)問題”。一是形式主義、二是官僚主義、三是享樂主義、四是奢靡之風(fēng)。

[1]

“四風(fēng)”問題嚴(yán)重的影響了執(zhí)政黨在人們?nèi)罕娦闹械男蜗?，要整肅作風(fēng)、嚴(yán)肅解決好“四風(fēng)”問題，祛除滋生腐敗的溫床，是我國反腐工作的重點(diǎn)。2014年，總書記加強(qiáng)了對于群眾反映最強(qiáng)烈的，最深入痛覺的“四風(fēng)”問題進(jìn)行了專項整治，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了大排查、大掃除、大檢修。

2、堅持“打虎”宣言，加大案件查辦力度

我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，市場機(jī)制的不完善，法律法規(guī)建設(shè)的不健全，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生留下了可乘之機(jī)。中共十八大以來，一批腐敗分子受到嚴(yán)厲懲處，數(shù)名高官被查，上萬人因違反八項紀(jì)律被查處。其中包括申維辰原中國科協(xié)黨組書記副主席、李崇禧原四川省政協(xié)主席、李東生原公安部黨委副書記等高官。充分體現(xiàn)了黨和國家堅決依紀(jì)依法懲治腐敗的決心和力度。

3、在糾正不正之風(fēng)上加大力度

近年來，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項規(guī)定，使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為逐步得到規(guī)范，廉潔自律意識和拒腐防變能力得到增強(qiáng)。各級黨組織堅持“兩手抓、兩手都要硬”的認(rèn)識和自覺性有了明顯提高。奢侈浪費(fèi)、揮霍公款等不良風(fēng)氣得到不同程度的糾正，從而使我們黨的黨風(fēng)政風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。在一些專項治理工作，如糾正領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)從業(yè)規(guī)定，清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定乘坐小汽車，清理用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部配置通信工具，清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定多處占房和超標(biāo)準(zhǔn)住房，清理

用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦，反對婚喪喜慶大操大辦等，成效明顯。用公款出國(境)旅游等不正之風(fēng)有所遏制，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)。這就是在不正之風(fēng)上，我國加強(qiáng)了管制。

二、群眾檢舉力度增大

去年的網(wǎng)調(diào)中值得一提的是，設(shè)置了對于反腐舉報的途徑的問題“假如您了解掌握一些腐敗問題和線索，首先的舉報途徑是什么？”從中可以看出，在今天的反腐廉政建設(shè)中，群眾的檢舉占據(jù)重要的作用。

1、群眾參與度日漸增高

科技相對發(fā)達(dá)的今天，群眾對反腐敗斗爭的信心在增強(qiáng)。群眾檢舉控告腐敗分子的力度和參與度也在不斷增高?！皥猿忠匀藶楸尽?zhí)政為民”，人們?nèi)罕姷膮⑴c度直接影響我們黨建的根本?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人們是否得到實(shí)惠，人們的生活是否得到了改善?！边@是總書記在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》時的重要講話?？梢娫诋?dāng)前廉政反腐建設(shè)中，群眾的主體地位。

尤其是今年以來相繼下馬的官員多數(shù)是群眾舉報而被查處的。正如我們前面提到的網(wǎng)調(diào)，首日的參與人數(shù)已超過6000?？梢?，今天反腐倡廉工作中群眾的參與度還是很高的。

2、新聞媒體的監(jiān)督地位

所謂反腐倡廉建設(shè)是指保證權(quán)力的擁有者廉潔執(zhí)政從政而采取的各種行為和措施。運(yùn)用新聞媒體是反腐倡廉建設(shè)的必然要

[2]

求。新聞媒體是黨和人民的喉舌，它是將人民的意見和意愿，當(dāng)然也包括黨和政府的意見，經(jīng)過整理加工，有計劃有目的的加以傳播，它是人民群眾的代言人。媒體行使監(jiān)督，實(shí)際是代表人們?nèi)罕姟Ｕ菑倪@個意義上講，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民群眾的監(jiān)督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機(jī)關(guān)的工作及其工作人員、以及對社會事務(wù)實(shí)行監(jiān)督。

新聞媒體與紀(jì)檢監(jiān)察的反腐倡廉建設(shè)是相輔相成的，這就是反腐發(fā)展的趨勢。在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視下，媒體參與反腐倡廉工作經(jīng)歷了從內(nèi)到外、從少到多、由點(diǎn)到面、從牽局部到動全局、重表象到求理性的深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察部門與新聞媒體的合作越來越密切，反腐倡廉與媒體功能的融合度越來越高。

3、網(wǎng)絡(luò)等其他途徑的監(jiān)督力量

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)反腐形勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中的積極作用，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的整合力量。紀(jì)檢工作應(yīng)適應(yīng)反腐形勢，充分加強(qiáng)了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成健康向上的反腐倡廉網(wǎng)上主流輿論。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種新型監(jiān)督方式，已成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的最佳結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)的開放平臺很多，比如微信、云、論壇等。完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。

同時，要本著讓群眾參與的信念和原則。開放短信、電視、公開欄等平臺，讓更多的群眾參與。

三、我國反腐倡廉建設(shè)的道路

1、加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)反腐工作

十八大以來，從查辦的腐敗案件中，我們可以看出我國的腐敗案件呈現(xiàn)級別高、涉案金額大、群蛀現(xiàn)象這三大特點(diǎn)。2014年,來多起腐敗案件中，可以看出我們國家執(zhí)法行為能力偏差。腐敗主體已向基層滲透，一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則未絕，不正之風(fēng)依然未絕。

我國建立的法律制度比較多，但靈活性、可操作性、精細(xì)度不夠。只有軟的約束，沒有剛性的制約，群眾的監(jiān)督主體制衡力度不足，給腐敗留下了可乘之機(jī)。

我國需要逐步建立健全了一整套嚴(yán)密的法制執(zhí)行制度，出臺了一系列法律、法規(guī)，使運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐逐步向制度反腐。一定程度上遏止了腐敗蔓延的勢頭。

2、反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)

我國反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出“一個明顯，兩個仍然”的特點(diǎn)，即反腐倡廉取得明顯的階段性成果，但形勢仍然嚴(yán)峻，腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的土壤仍然存在。

我國的反腐倡廉建設(shè)應(yīng)會貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程,并融入到中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中,統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。

[3]

我們可以借鑒國外反腐敗成功做法和我國實(shí)踐經(jīng)驗，我國的反腐倡廉建設(shè)將堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,不斷完善教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè),走中國特色反腐倡廉道路。

3、當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)工作

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)對策研究，是一個包括反腐倡廉建設(shè)思路、方針、原則以及各項應(yīng)對措施的復(fù)雜的系統(tǒng)研究工程。

在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革開放的不同階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐敗斗爭都是堅持不懈、一以貫之的。以總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項紀(jì)律”和“六個禁令”，同時又在群眾路線建設(shè)中提出了大力解決“四風(fēng)”問題?？梢砸姷?，我們的反腐工作已經(jīng)有了大的發(fā)展和進(jìn)步。

綜合考察我國反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，反腐倡廉建設(shè)必須始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，為保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展，只有把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人們?nèi)罕姷氖种?。同時，反腐倡廉建設(shè)必須處理好黨的政策、法律和人們?nèi)罕姷年P(guān)系。另外，反腐倡廉建設(shè)必須依據(jù)國情，走循序漸進(jìn)的適合當(dāng)前中國國情的道路。

電氣黨支部

2014-6-9

參考文獻(xiàn)

[1]戴道.群眾參與是破除“四風(fēng)”的不竭動力[J].黨課參考,2014(1):140-141 [2]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013：117 [3]閆群力.2014年反腐倡廉攻略[J].黨課參考,2014(4):35-36