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      中共保密工作發(fā)展歷史
      
        
       時間：2019-05-14 01:14:54下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共保密工作發(fā)展歷史》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《中共保密工作發(fā)展歷史》。

      
	
      

      第一篇：中共保密工作發(fā)展歷史
      

      中共保密工作發(fā)展歷史
      黨中央在1997年8月作出的《關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》中指出：“保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發(fā)展?！边@是黨中央對保密工作無論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設時期，對于黨的事業(yè)、對于國家的建設事業(yè)都發(fā)揮著重要保障作用的充分肯定。
      今天，我們學習黨的保密工作發(fā)展歷史，學習和總結(jié)保密工作的經(jīng)驗，對于繼承和發(fā)揚保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好新形勢下的保密工作是十分重要的。
      通過學習黨的保密工作發(fā)展歷史，我們要進一步增強自覺做好保密工作的責任感和使命感。要堅持以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，明確信息化條件下保密工作新的更高的要求，不斷推進保密工作的科學發(fā)展，切實發(fā)揮好保障發(fā)展、促進和諧、服務人民的作用，確保黨和國家秘密的絕對安全，為維護國家安全和利益不斷做出新的貢獻。
      一、新民主主義革命時期黨的保密工作
      新民主主義革命時期是指1919年五四運動到1949年中華人民共和國成立這段歷史時期。
      在這個歷史時期，經(jīng)過了建黨和國共合作的北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭四個階段，我黨由小到大，由弱到強，成為領(lǐng)導中國人民革命和建設的核心力量。
      由于毛澤東、劉少奇、周恩來和鄧小平等老一輩的無產(chǎn)階級革命家對保密工作的高度重視，我黨的保密工作的豐富經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，在這個歷史時期形成，并對我黨的各項事業(yè)發(fā)揮了重要的保障作用。
      （一）建黨初期和北伐戰(zhàn)爭時期的保密工作
      從1921年中國共產(chǎn)黨成立起到1927年蔣介石汪精衛(wèi)先后叛變?yōu)橹?，為建黨和國共合作的北伐戰(zhàn)爭時期。
      在這一時期，圍繞著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建和與孫中山先生領(lǐng)導的國民黨的第一次合作、兩黨共同締造的第一支中國國民革命軍舉世聞名的北伐戰(zhàn)爭等重大歷史事件和各項中心工作的開展，我黨的保密工作逐漸形成和發(fā)展起來。
      1、保守秘密是黨的第一次代表大會安全成功舉行的重要保障之一  1921年7月23日至7月31日，我黨作為正式建黨標志的第一次代表大會是在極其秘密的情況下舉行的。為了開好這次會議，會前會上采取了 大量的安全和保密措施。
      從黨的第一次代表大會召開曾三次轉(zhuǎn)移會場，就處處體現(xiàn)了保密工作的重要。
      第一會場原定在上海法租界內(nèi)的一所學校。7月，學校的師生都放假了,毛澤東、陳潭秋等數(shù)位代表已到學校報到，但后來考慮到學校放假，陌生人在校內(nèi)活動，必然引起反動派的注意，也不利于保密，于是決定轉(zhuǎn)移會場。
      第二會場在上海望志路106號，現(xiàn)為興業(yè)路76號，即今天的“一大”會議舊址紀念館。在這里開了7天會議（其中休會2天）。7月30日，一個法租界的偵探闖進會場,環(huán)視一周后說“我找錯了地方”,便匆匆退出。代表們迅速離開會場，10多分鐘后，法租界巡捕包圍了會場，結(jié)果撲了空,會議被迫中止。當晚代表們決定,轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖去開會。
      第三會場是在浙江嘉興南湖的一只游船上。代表們以游玩為掩護,繼續(xù)開會,于7月31日勝利地結(jié)束了黨的“一大”。
      在會議通過的黨的綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“在黨處在秘密狀態(tài)時,黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！?這是中國共產(chǎn)黨最早的保密工作規(guī)定。在當時的歷史條件下，保密工作直接關(guān)系到共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展，保密工作做不好黨就會受到挫折和損失。
      2、逐步制訂了黨的中央機關(guān)初期的保密工作規(guī)定
      根據(jù)黨的綱領(lǐng)的精神，黨中央在各項工作中都采取了相應的保密措施，后來，逐步制訂了黨的中央機關(guān)初期的保密工作規(guī)定。
      （1）規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的代號。當時采用了英文縮寫“C.P.”作為中國共產(chǎn)黨最早的代號，以“S.Y”作為中國社會主義青年團的代號；稍后中國共產(chǎn)主義青年團代號為“C.Y”。
      （2）規(guī)定了中共中央局的代號。中央局下達的指令性文件，有時對外行文用“大學”、“鐘英”、“夫子”為中央局的代號。
      （3）中共中央領(lǐng)導人用英文簽署文件。這也是建黨初期保密工作一個特點。例如，1921年11月中共中央局下達的《中國共產(chǎn)黨中央局通告》的落款就是使用陳獨秀的英文名字。
      （4）規(guī)定了上下級聯(lián)系的稱謂。中共中央局成立后,即與各地區(qū)中共地方組織建立了行文關(guān)系和密切聯(lián)系,同時對上下級稱謂也作了規(guī)定。如中央局可稱“同人”、“鐘英”、“大學”、“大兄”等，中央各地方黨組織可稱“同人”、“諸兄”等。與此同時,各地區(qū)也將自己的通訊代號告知中央,以便上下級按代號聯(lián)系。
      （5）印發(fā)《加強黨的秘密工作》文件。1926年l月29日，中共中央組織部印發(fā)通告組字第3號《加強黨的秘密工作》文件,這是建黨以來下達的第一份專門關(guān)于保密工作的文件。這個文件主要提出了如下幾個重要問題:保密工作必須與當前政治斗爭相結(jié)合是通告的基本思想;把保守黨的秘密提到是否革命的高度；秘密交通傳遞來往文件也用“雙封制”；帶頭使用代號和暗語等。
      3、先后明確中央秘書處和中央組織部具體負責黨的保密工作（1）從1923年開始由中央秘書處具體負責黨的保密工作。
      1923年，中共中央執(zhí)行委員會決定設立秘書制，秘書處是當時中央執(zhí)委會三常委之一,分工管文電處理,兼管保密工作。在秘書處負責保密工作期間，為了避免黨的機關(guān)在行文方面出現(xiàn)失泄密事故，專門提出了一些具體要求：
      黨的文件按內(nèi)容分為公開、半公開、機密和絕密等幾類。內(nèi)容可以公開的,有宣言、告民眾書等；內(nèi)容需要對外保密的，有指示、決議等；內(nèi)容在內(nèi)部加以限制閱覽的，有會議記錄、工作計劃等。要求文件起草人員根據(jù)文件的性質(zhì)、作用，考慮文件的內(nèi)容及文件名稱。
      文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜。在1925年以前,從中央到地方形成的文件,以32開紙居多，16開或64開紙次之，文件基本上是小型化的。
      實行文件批簽制度。建黨初期,有上下行文關(guān)系,但無文件批簽制度。1923 年《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》規(guī)定 , 發(fā)出文件 “須由委員長及秘書簽字”。這樣杜絕了濫發(fā)文件現(xiàn)象,堵塞了失泄密的漏洞。
      寄送文件要求使用雙信封。1924年11月6日《中共中央出版部通告第一號》規(guī)定：“各地以后寄出版部信件時用雙信封,外面照中央寫法,內(nèi)信封批明交出版部字樣可也”。采用雙信封辦法起了一定的保密作用,但也有一小部分被反動政府檢查出來,造成了泄密和一定的損失。
      （2）從1924年下半年開始由中央組織部具體負責黨的保密工作。
      中央組織部成立交通處，負責秘密文件材料傳遞業(yè)務。這是建黨三年來保密工作一次飛躍性發(fā)展。
      首先，開辟了國際秘密交通線。1924年中共中央組織部交通處成立后，就與共產(chǎn)國際建立了互送文件材料的關(guān)系。
      其次，開辟了國內(nèi)秘密交通線。黨內(nèi)文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，仍不安全。交通處成立后，在國內(nèi)也開辟了多條秘密交通線，使黨中央與各地方黨組織互送文件材料更安全。
      再次，廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日,中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立和健全黨內(nèi)交通問題》的第28號通告，要求各區(qū)執(zhí)委會和各地委、獨立支部都建立交通處，配備交通干事一人，交通員若干。中央組織部交通處實際上在當時承擔了全黨文件材料秘密傳遞任務。
      根據(jù)形勢和任務的需要，從1926年7月起，又改由中央秘書處主管黨的保密工作了。
      4、保密教育被列為黨的日常工作的重要內(nèi)容
      1926年1月，中央組織部印發(fā)通告《加強黨的秘密工作》，號召全黨認清“我黨正處在反動派進攻”和“軍閥嚴重壓迫之下”，必須牢固樹立保守黨的秘密的思想；保守秘密必須與當前的政治斗爭相結(jié)合。
      1926年5月15日出版的中共中央機關(guān)報—《校刊》上發(fā)表了《秘密工作常識》一文，要求全黨同志努力學習,認真執(zhí)行?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》對保密工作提出30條要求。《秘密工作常識》在黨員和工農(nóng)群眾中的秘密宣傳，對于提高保守黨的秘密的自覺性起了重要作用。
      （二）土地革命時期的保密工作
      土地革命時期是從1927年7月蔣介石、汪精衛(wèi)叛變到1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，也稱為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。當時面對白色恐怖，黨實行全面秘密化。時任中共中央政治局常委的周恩來同志和中共中央秘書長的鄧小平同志為做好白色恐怖下黨的保密工作作出了杰出貢獻。
      1、我黨采取特別的保密措施召開了具有歷史意義的“八七”會議
      1927年8月7日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開緊急會議，即“八七”會議（會址位于漢口鄱陽街139號）。會議確定了進行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針；確定中國共產(chǎn)黨實行全面秘密化,黨、團、工會全部轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，開展地下斗爭，并規(guī)定了地下斗爭的路線、方針和政策。
      “八七會議”選在白色恐怖極為嚴重的汪精衛(wèi)政府所在地武漢召開，這本身就是對保密工作的一次重大考驗。參加會議的代表到達會場、會議過程和代表離開武漢，都采取了嚴格的保密措施,始終未被敵人發(fā)現(xiàn),順利完成了任務。
      據(jù)“八七”會議會址紀念館館長趙曉琳介紹，時任中共中央秘書的鄧小平同志第一個來到會場，接待代表，安排食宿，負責安全。
      參加會議的21名代表分3天由交通員分批帶到會場。為了保密，代表們進入會場就不能出去，吃的是干糧(面包、罐頭等)，睡的是地鋪。會議只開了一天,鄧小平同志卻在那里整整待了6天。解放后，鄧小平同志極為重視“八七”會議會址的修復工作，多次提出修復意見，并為紀念館題寫了“八七會議會址”。
      2、周恩來同志和鄧小平同志高度重視黨的保密工作
      “八七”會議后，中共中央機關(guān)從武漢秘密遷往上海。1928年1月,中央決定由中央政治局常委周恩來兼任中央組織局主任，負責處理中央日常工作。此前不久，時年23歲的鄧小平被任命為黨中央秘書長，負責協(xié)助周恩來等中央領(lǐng)導處理中央日常事務。為了保密，當時的中央機關(guān)通常設在外國租界區(qū)或上海鬧市區(qū)。如四馬路(現(xiàn)福州路)有個天蟾舞臺，舞臺后面的447號,就曾是黨中央的秘密機關(guān)。從1928年11月到1931年3月,中央政治局會議大多在這里召開，由于保密工作做得好，此處一直很安全，沒有受到破壞。
      身居虎穴，做好保衛(wèi)保密工作是頭等大事。
      周恩來同志有著豐富的在國統(tǒng)區(qū)工作的經(jīng)驗，他對保密工作提出“以絕對保密為原則”，要求“黨的機關(guān)群眾化，負責干部職業(yè)化”。他還提倡：“住機關(guān)要兩夫婦，講話不要革命腔。”
      鄧小平同志作為秘書長，對保密工作做得格外認真、細致。比如他除了參加各種會議外，還負責起草有關(guān)文件、電報、安排交通和中央機關(guān)的有關(guān)會議及經(jīng)費收支等事務，每一項都涉及黨的重要機密，而不能有半點疏忽和閃失。又如當時中央領(lǐng)導為適應白區(qū)環(huán)境，必須不斷變換住處和姓名,像周恩來同志這樣的名人,隱蔽身份更加必要，其住所和名字幾乎每隔一月或半月就得更換。根據(jù)保密規(guī)定，中央領(lǐng)導人之間不知道其他人的住處，只有作為秘書長的鄧小平同志掌握著所有這些人的機密。身負重任的鄧小平同志始終牢記和遵照周恩來同志“絕對保密”的囑咐，在工作中對黨高度負責，做到了萬無一失。
      3、黨中央采取一系列具體保密措施以適應白區(qū)斗爭的需要   1927年10月，黨中央在上海成立中央特科，負責保衛(wèi)中央領(lǐng)導機關(guān)的安全。黨的保密工作也由中央特科負責。
      1929年初，黨中央決定成立中共中央秘密工作委員會，年底制定了《秘密工作條例》，規(guī)定各級秘密工作委員會的任務是：掌握公開工作和秘密工作的關(guān)系，審查專職工作人員的歷史，檢查機關(guān)“家庭化”的狀況，在建黨中注重保密，檢查指導秘書工作的技術(shù)，督促加緊黨內(nèi)政治教育，經(jīng)常不斷地進行秘密工作的檢查。
      1930年4月，黨中央發(fā)出關(guān)于秘密工作的指示，規(guī)定“存放文件的地方必須是絕對保密的,只有領(lǐng)導人和保密人員才能知道。為了確保秘密的安全，從事秘密工作的人員都必須有職業(yè)掩護，不得暴露身份。
      1934年10月，紅軍開始了萬里長征。
      中共中央、中央軍委和紅軍總部為確保長征勝利，對保密工作采取了一系列重要措施，先后下發(fā)20余份文件，進行深入動員，提出保密的具體要求，使保守秘密成為了每個干部戰(zhàn)士的自覺行動。如中央組織部印發(fā)的《保守黨內(nèi)秘密條例》規(guī)定，不得隨便議論黨政軍機密，不準“小廣播”，“任何人不得泄露”“紅軍人數(shù)、駐地、組織、武器”等機密，一旦泄露，不論什么人，都要受到黨紀的嚴厲制裁。這些措施對于保證長征的勝利起了重要作用。
      1935年1月，長征到達貴州遵義，中共中央和中央軍委于1月15日在此召開了決定中國革命命運的遵義會議。會議在紅軍總部駐地—原黔軍二十五師師長柏輝章的公館舉行。為使會議順利召開，中央對保密工作做了精心安排，會議一共開了三天，每天都是晚上進行，凌晨結(jié)束。正是由于保密工作做得成功，蔣介石在20天后才得到會議消息，急令全軍“務加小心”，而這時紅軍已跳出重重包圍，走上勝利之路。
      （三）抗日戰(zhàn)爭時期的保密工作
      經(jīng)過10年戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的紅軍不僅沒有被消滅，反而壯大了組織，建立了革命根據(jù)地，在中國大地上站穩(wěn)了腳跟。國民黨不得不承認中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的紅軍的存在，不得不接受中國共產(chǎn)黨的正確主張，聯(lián)合抗日。中國革命進入抗日戰(zhàn)爭時期。
      1、黨中央制定了公開工作與秘密工作相結(jié)合的新的工作方針
      黨中央在抗日戰(zhàn)爭時期的中心任務是，調(diào)整策略，停止執(zhí)行打土豪分田地等政策,組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動全民族的抗戰(zhàn)。
      黨中央為使保密工作適應統(tǒng)一戰(zhàn)線的復雜形勢，于1937年為保密工作制定了公開工作與秘密工作相結(jié)合的新的工作方針。1939年4月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于秘密工作的幾個決定》,6月發(fā)出了《中央直屬機關(guān)暫行工作規(guī)則》，8月發(fā)出了《中共中央關(guān)于通訊聯(lián)絡工作的決定》,10月，劉少奇同志發(fā)表了《論公開工作與保密工作》。
      2、在八路軍、新四軍中和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部采取了極其嚴格的保守秘密的措施   在八路軍和新四軍中，不僅要對付敵人的正面進攻，還要肅清特務、間諜的多方滲透、竊密和策反，所以必須采取極嚴格的保守秘密的措施。黨組織和大部分共產(chǎn)黨員的身份對外絕對保密，但是黨組織和共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮核心、骨干和帶頭作用，隱蔽身份但不能隱蔽共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
      在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，黨的高級領(lǐng)導人和部分組織是公開的，但多數(shù)工作人員和他們的身份則必須保密。革命隊伍中，嚴格的保密紀律教育和鍛煉，堅定了共產(chǎn)黨人的信念，對團結(jié)大多數(shù)，戰(zhàn)勝敵人，爭取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了作用。
      3、黨中央曾先后兩次調(diào)整保密工作的領(lǐng)導體制并建立相應的保密制度
      1939年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于黨的高級組織內(nèi)成立社會部的決定》,明確社會部“管理機要部的工作，保障秘密工作的執(zhí)行”，其工作側(cè)重點是對敵斗爭中的保密工作。
      1941年成立中共中央書記處辦公廳，承擔黨的秘書、機要、行政事務和首腦機關(guān)以及首長的保密工作責任。建立了文書、機要、通信、交通等一整套適應當時形勢的保密制度。
      此后，在中央機關(guān)和根據(jù)地抗日民主政府的各項工作中，都比較認真地貫徹了黨有關(guān)保密工作的指示精神，建立并執(zhí)行了相關(guān)的保密制度，對保障政權(quán)建設、保障抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。
      4、周恩來同志在敵占區(qū)始終將保守黨的機密當作頭等大事來抓
      1940年，國民黨頑固派消極抗日積極反共,于1941年1月初制造了震驚中外的皖南事變。當時周恩來同志在八路軍駐重慶辦事處領(lǐng)導黨的抗日統(tǒng)戰(zhàn)工作。皖南事變后，身處龍?zhí)痘⒀ǖ闹芏鱽硗?，在風云突變的狂風惡浪中，處變不驚，臨危不懼，堅定沉著地率領(lǐng)八路軍駐重慶辦事處全體同志與頑固派展開針鋒相對不屈不撓的斗爭，在斗爭中始終把保密工作放在極為重要地位，有力地維護了黨和革命的機密，保護了同志們的安全
      5、毛澤東同志高度重視保密工作并親筆為保密工作題詞
      對于保密工作，毛澤東同志認為領(lǐng)導同志必須親自抓經(jīng)常抓，決不能有半點的松懈與馬虎，他自己身體力行，極其注意保密工作。如他要求對破譯敵軍密碼的底稿用完后必須銷毀，以免萬一落到敵軍手里會引起警覺。據(jù)當年軍委機要員李質(zhì)忠回憶：“皖南事變時，情況十分危急，新四軍突圍遭到很大傷亡。毛澤東同志考慮到黨的密碼機密的安全，指示項英同志要親自背著同中央聯(lián)系發(fā)報的密碼?！? 1942年，抗日戰(zhàn)爭處在十分艱苦的階段，各種保密的信函、命令、電報往來十分頻繁。為進一步做好保密工作，奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，毛澤東同志在延安親筆為保密工作題詞：“保守機密，慎之又慎”。這個題詞不僅僅在當時，直到現(xiàn)在都是我們黨保密工作的座右銘。
      （四）解放戰(zhàn)爭時期的保密工作  1945年8月15日，日本帝國主義宣布無條件投降，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束。蔣介石為獨占勝利果實,悍然于1946年6月發(fā)動了反共反人民的全面內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民奮起反擊，中國革命進入解放戰(zhàn)爭時期。
      為了適應解放戰(zhàn)爭的需要，黨中央對保密工作采取了相應的措施。
      1、決定在黨政軍內(nèi)設立各級保密委員會。中央保密委員會在中共中央秘書長和中央軍委總參謀長直接領(lǐng)導下主管黨中央和中央軍委各機關(guān)的保密工作。中央保密委員會和黨政軍各級保密委員會的建立，使保密工作從組織上和制度上得到保證，是解放戰(zhàn)爭時期黨的保密工作發(fā)展的重要標志。
      2、制定了《中共中央保密委員會章程》（草案）。規(guī)定了中央保密委員會的性質(zhì)是：“協(xié)助中央、軍委進行有關(guān)我黨我軍機要電訊的保密事宜，成為中央秘書長和軍委總參謀長領(lǐng)導保密工作之直接助手”?；救蝿帐牵褐攸c研究機要保密；搜集敵人電訊技術(shù)、密碼使用及偵破手段；檢查各地方、各部隊保密工作情況，幫助各機關(guān)建立保密制度，指導下級保密工作并在各級保密委員會之間建立請示報告制度；實行保密工作獎懲制度。
      3、把保密工作的重點放在機要電訊保密工作上。在解放戰(zhàn)爭的三年中，使用電臺、電報是這時中央與各部隊各地方進行聯(lián)系的重要的甚至是唯一的也是使用頻率最高的聯(lián)絡工具，電訊的暢通至關(guān)重要，電臺、電報的安全、保密更為突出。
      為了加強電臺的保密工作，中央把黨政軍三大系統(tǒng)的電臺按涉密的程度分為三類：一類為特定的，實行“一事一密制”，由首長控制使用；二類為半秘密電臺，即黨內(nèi)經(jīng)常使用的黨內(nèi)事務性電臺；三類為公開性電臺。這一措施對于保守黨的核心秘密，進而保障戰(zhàn)爭的勝利，效果十分顯著。
      4、對蔣管區(qū)黨的保密工作提出了更高的要求。要求在蔣管區(qū)工作的同志，文件隨看隨燒，不準隨身攜帶任何秘密文件；禁止所有同志記錄開會、談論的秘密內(nèi)容；限制印刷和登載秘密文件、電報；限制秘密文件、電報的閱讀范圍；謹小慎微，在任何細節(jié)上都要注意保密。
      5、毛澤東同志再次為保密工作題詞。1948年，毛澤東同志在總參謀部《關(guān)于加強保密工作的通報》上作出批示：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”
      從以上可以看出，從建黨初期到新中國成立的28年中，黨的保密工作中心任務是保障黨的生存和發(fā)展，保障黨所領(lǐng)導的政治和軍事斗爭的勝利。就其內(nèi)容講，主要是保守政治和軍事秘密。在這個時期，黨始終對保密工作給予高度重視，使保密工作在革命戰(zhàn)爭中不斷得到發(fā)展。無數(shù)革命先烈，為保守黨的秘密，在敵人面前威武不屈，拋頭顱，灑熱血，譜寫了一曲曲英雄篇章，形成我黨保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。無數(shù)戰(zhàn)斗在保密工作崗位的前輩以卓著的成績，創(chuàng)造了光輝的業(yè)績，積累了豐富的經(jīng)驗，為新中國成立后社會主義革命和建設時期的保密工作奠定了基礎(chǔ)。
      二、新中國成立初期的保密工作
      1949年10月1日中華人民共和國的成立,標志著中國已由革命戰(zhàn)爭年代轉(zhuǎn)入社會主義革命和社會主義建設時期。這一歷史性的轉(zhuǎn)變要求保密工作要從過去服務于革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到維護黨和國家的安全和利益，保障社會主義革命和社會主義建設事業(yè)順利進行的任務中來。新中國成立后，黨中央、政務院(國務院)根據(jù)形勢的變化，一方面要求保密工作要圍繞消滅國民黨和封建殘余勢力，恢復國民經(jīng)濟等任務，做好服務工作，保障民主革命任務的完成；一方面要著手建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作機制。
      （一）毛澤東主席告誡全黨要重視保守機密的問題
      建國初期，敵情十分嚴峻，保密工作形勢不容樂觀。國內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，利用各種手段竊取新中國國家機密，破壞各項建設事業(yè)，企圖顛覆新生政權(quán)。與此同時，許多國家工作人員由于全國勝利而產(chǎn)生了嚴重的和平麻痹思想。有人認為：“黨和黨的政策都公開了，還要什么秘密！現(xiàn)在又不是做地下工作”。
      毛澤東主席對這種麻痹思想進行了批評。1950年3月13日,毛澤東主席在接見第二次全國機要工作會議代表時說：“我們現(xiàn)在比過去大了、公開了，反革命小了，鉆到底下去了。公開的敵人可以看見，好打，秘密的敵人看不見不好打。敵人愈打愈精了，我們愈大，漏洞也就愈多，所以，保守機密的問題應該很好地討論一下”。
      （二）黨中央、政務院決定建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作機制
      建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作機制，是一個歷史性任務。為實現(xiàn)這一目標，早在建國初期，黨中央和中央人民政府在領(lǐng)導人民進行政權(quán)建設的同時，就把保密工作提上了議事日程，并著手開展工作。
      1、黨中央、政務院、中央軍委出臺一系列有關(guān)保密工作的政策性文件。1950年1月10日,中央人民政府人民革命軍事委員會保密局頒布《國家保密條例》；同年2月,黨中央和中央軍委下發(fā)《關(guān)于保護黨的機密的指示》、政務院下發(fā)《關(guān)于各級政府工作人員保守國家機密的指示》；同年10月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強保守黨與國家的機密的決定》。這是建國后，黨中央作出的第一個關(guān)于保密工作的決定?！稕Q定》對保密戰(zhàn)線面臨的新形勢作了深刻分析，指出，普遍存在的和平麻痹和輕敵思想以及簡單的保密制度，已經(jīng)不能適應國家面臨的外部的強大敵人和內(nèi)部極其繁重的革命和建設任務的需要，“保守黨與國家的機密，應引起全黨的極大注意”。《決定》對會議保密、文件管理、涉密人員審查和保密紀律等作了明確規(guī)定。
      以上這些政策性文件，將保守國家機密的義務主體鎖定為全體黨員、國家工作人員、涉密人員和軍人。
      2、政務院頒布了《保守國家機密暫行條例》。鑒于保密工作已成為關(guān)系國家安全和利益的國家事務，有必要通過國家立法，做好全國保密工作。
      1951年2月3日，時任政務院政務委員的薄一波同志在政務院第十八次會議上提出，國家應有一個保密法規(guī)。會議研究決定,由齊燕銘、李琦、李金德等人組成《保守國家機密暫行條例》起草小組,立即開展工作。同年4月，經(jīng)全國保密工作會議和全國秘書長會議代表討論修改后,《暫行條例》（修正草案）報政務院。同年6月1日，在第八十七次政務會議上，政務委員逐條審議草案后，在充分肯定的前提下，提出部分修改意見和補充意見，一致通過該草案。同年6月8日，經(jīng)毛澤東主席批準，政務院總理周恩來發(fā)布中央人民政府政務院命令，頒布《暫行條例》。這是我國第一部保密法規(guī)。
      《暫行條例》共20條，包括立法宗旨、國家機密的范圍、保密組織、適用范圍、保密制度、獎勵和懲處等內(nèi)容?！稌盒袟l例》不僅強調(diào)了全民保密義務，即“各級人民政府、各武裝部隊、各民主黨派、各人民團體、各機關(guān)、學校、工廠、企業(yè)、礦山、倉庫等人員，對于國家機密均須嚴格保守，不得泄露”，還強調(diào)各單位須“根據(jù)具體情況，將保守國家機密隨時向人民群眾進行必要的宣傳與教育”。
      1951年6月11日，《人民日報》發(fā)表題為《為保守國家機密而斗爭》的社論，指出,《暫行條例》的頒布實施是“國家建設工作中的重要事件之一，應該引起全國人民的嚴重注意”。《暫行條例》第一次把黨的保密工作指導思想、方針、政策，以國家法律的形式加以固定，把黨和人民維護國家利益、加強保密工作的意愿上升為國家 意志，對全國保密工作具有統(tǒng)一的、權(quán)威的指導性和約束力。在當時百廢待興、建設任務繁重而敵情又十分復雜的情況下，對教育人民提高警惕、消除麻痹思想、自覺同各種泄密竊密行為作斗爭，具有重要意義。
      《暫行條例》頒布后，各地區(qū)各部門結(jié)合實際，普遍建立健全保密工作制度。中央要求，各地區(qū)各部門要對基本保密范圍進行調(diào)查研究，劃清保密界限，根據(jù)具體情況和具體環(huán)境制定保密制度，并在執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)情況變化，及時補充、修改，使其不斷完善，更加符合實際。
      3、在全國范圍內(nèi)建立了保密組織?！稌盒袟l例》頒布后，根據(jù)黨中央的指示精神和全國保密工作會議討論通過的各級保密委員會組織通則，在全國范圍內(nèi)，按照黨政軍系統(tǒng)，分別陸續(xù)建立了各級保密委員會，形成上下統(tǒng)一的保密領(lǐng)導體制。為貫徹黨的保密工作方針、政策及國家法規(guī)提供了組織保證。
      《決定》和《暫行條例》的頒布和貫徹，以及各級保密組織的建立，為建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作機制打下了基礎(chǔ)。
      鄧小平同志于1950年為西南軍區(qū)司令部機要處編印的《機要工作》創(chuàng)刊號題詞：今天的環(huán)境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機，故應引起一切負責同志和機要干部的警惕。
      （三）國家規(guī)模的保密工作機制為經(jīng)濟建設提供保障
      1、全面開展劃分保密范圍的工作。1953年，國家開始執(zhí)行第一個五年計劃，全國上下掀起了轟轟烈烈的經(jīng)濟建設高潮。就在這時，各種宣傳媒體在宣傳報道各條戰(zhàn)線喜訊的同時，也出現(xiàn)了大量而嚴重的泄露國家機密的現(xiàn)象，給敵人搜集我國經(jīng)濟建設情報提供了可乘之機，引起了黨中央的高度重視。黨中央先是轉(zhuǎn)發(fā)了政務院關(guān)于1953年保密工作存在的問題及改進建議的報告，接著在1954年12月發(fā)出了《關(guān)于在報刊出版物上保守國家工業(yè)建設秘密的指示》，明確具體地劃分了國家工業(yè)建設方面的保密范圍，規(guī)定了哪些工業(yè)建設項目屬于國家機密，不能公開報道，哪些不屬于國家機密，可以公開報道，同時規(guī)定了報刊出版物保守國家工業(yè)建設秘密的措施。
      《指示》的傳達貫徹，對于提高大家的保密意識和自覺性，對于敦促各部門普遍加強領(lǐng)導、建立制度，對于制止報刊出版物的泄密現(xiàn)象產(chǎn)生了重要作用。但由于《指示》是從報刊出版物保密的角度提出的，而且采取了從嚴的限制措施，所以在實際工作中，使保守秘密與各類資料的正常供應發(fā)生了矛盾，特別是科研部門和高等院校得不到必要的資料，影響了科研和教學。同時由于保密范圍偏寬，反而助長了有些人的麻痹思想，使真正應該保守的國家機密保不住，泄密現(xiàn)象禁而不止。
      為了解決這一矛盾，做到既嚴格保密，又便利各項工作，1956年10月，國務院發(fā)出《關(guān)于劃分保密范圍和改善資料供應工作的通知》，要求在中央國家機關(guān)普遍開展劃密工作?！锻ㄖ分赋?，劃分機密與非機密和機密等級是嚴格保守國家機密和有利國家各項工作進行的必要措施，必須按照“既能便利工作，又能嚴格地保守國家機密” 的原則認真研究，通知強調(diào)，“保密范圍是指國家的機密，就是關(guān)系到國家安全的東西，不要把一般機關(guān)內(nèi)部的保密事項（如人事變動、保衛(wèi)工作等）列入國家機密范圍”。在國務院批轉(zhuǎn)的國務院保密委員會《關(guān)于保密工作座談會的報告》中進一步強調(diào)，“只有泄露了會危害國家安全和利益的東西才能列入國家機密的范圍”，當然，“在收縮保密范圍時要慎重，不要把應該保密的東西也放棄不保了”。通知還對國家機密的等級和劃密工作的步驟做了規(guī)定。在此之后，根據(jù)通知精神，國務院保密委員會通過座談、進行試點到逐步推開，并組成審查小組，逐一審核工業(yè)、交通等各部門報送的保密范圍，分批予以公布。前后經(jīng)過兩年時間，做了大量組織工作。在此同時，各級保密組織還普遍建立健全了各項保密制度。
      2、進一步做好科學技術(shù)保密工作。隨著我國經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，我國引進的科學技術(shù)和自行研制的科學技術(shù)有了長足的進步。為進一步推動科學技術(shù)的進步，在1956年1月全國知識分子問題會議上,黨中央、國務院提出了向科學進軍的號召，全國掀起了向科學進軍的熱潮，科學技術(shù)在國防、經(jīng)濟等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于科學技術(shù)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中的顯著作用，由于我國是在帝國主義全面封鎖的情況下建設社會主義，所以科學技術(shù)保密成為十分重要的問題，黨中央、國務院給予了高度重視。
      為了適應科學技術(shù)蓬勃發(fā)展的形勢，加強科學技術(shù)保密工作，從1958年開始的幾年內(nèi)，黨中央、國務院陸續(xù)發(fā)出關(guān)于科學技術(shù)保密問題、關(guān)于科學技術(shù)成果保密問題、關(guān)于科學技術(shù)保密范圍和密級劃分、關(guān)于國防科學技術(shù)保密、關(guān)于尖端科學技術(shù)保密問題等10多個規(guī)定、通知、辦法。這些文件分別對科學技術(shù)的保密范圍、密級的劃分、保密范圍和密級的調(diào)整、科技保密管理的分工、宣傳報道的保密審查等作了規(guī)定，對科技成果的國際交流和國內(nèi)交流推廣應遵循的原則作了規(guī)定，是保密管理逐步深化和科學的過程。文件對科學技術(shù)保密范圍，提出要分行業(yè)制定由國家科委批準以作為全國統(tǒng)一的保密范圍；對科學技術(shù)的密級要根據(jù)該技術(shù)的生命期每年調(diào)整一次；強調(diào)科學技術(shù)的保密和交流是兩個不同的側(cè)面，保密一般是對資本主義國家，比較重大的技術(shù)秘密即使兄弟國家也應由政府主管部門通過技術(shù)合作和外交途徑來供給，不應因?qū)獗Ｃ芏恋K國內(nèi)的傳授和交流，不能因保密而阻礙交流推廣，凡需要推廣的技術(shù)要大力推廣；對于宣傳報道，文件規(guī)定應只講意義和作用，不得涉及具體過程和數(shù)據(jù)。這些文件的貫徹對于推動科學技術(shù)的交流與保密起到了積極的促進作用。
      關(guān)于科學技術(shù)中尖端技術(shù)的保密問題，黨中央、國務院采取了特殊的保密措施，在以周恩來總理為首的專門委員會領(lǐng)導下，從科研到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實行了在各級黨委領(lǐng)導下，相信群眾，加強教育，建立嚴格保密制度的辦法。這在當時的歷史背景下，對保守尖端科學技術(shù)秘密、完成特殊的任務、維護國防安全是有著極為重要的作用的。
      為了總結(jié)科學技術(shù)保密工作的經(jīng)驗和教訓，進一步改進和加強科學技術(shù)交流與保密工作，1965年9月,中央保密委員會、國家科委召開全國科學技術(shù)交流和保密工作會議，討論《關(guān)于科學技術(shù)交流和保密工作的報告》及《關(guān)于科學技術(shù)交流和保密工作的若干意見》。會后，黨中央、國務院批轉(zhuǎn)了這兩個文件，要求各級黨委和政府貫徹執(zhí)行?！度舾梢庖姟分袑π蝿莺腿蝿?、正確處理交流與保密的關(guān)系、科學技術(shù)情報、技術(shù)進口與出口、科學技術(shù)的保密范圍和密級劃分、區(qū)分國防保密與技術(shù)保密、區(qū)分經(jīng)濟保密、公文保密與技術(shù)保密等方面的問題作了比較全面的明確的闡述。這是一份反映多年來我國科學技術(shù)交流與保密工作的總結(jié)，它標志著我國科學技術(shù)交流與保密工作的方針、政策的系統(tǒng)和成熟，對于推動后來科學技術(shù)交流和保密工作有著重要的指導意義。但是，由于“文化大革命”的發(fā)生，不僅這個文件，包括其他許多有關(guān)科學技術(shù)保密的規(guī)定精神，都沒有付諸實施。
      三、“文化大革命”時期的保密工作
      “文化大革命”時期從1966年5月開始至1976年10月結(jié)束。
      （一）“文化大革命”期間，保密工作受到了極大的破壞
      由于林彪、江青兩個反革命集團的煽動和破壞，人們的思想被搞亂，無政府主義猖獗。“紅衛(wèi)兵”沖擊黨政機關(guān)，打、砸、搶，使黨政機關(guān)和企事業(yè)單位無法正常工作，社會各方面幾乎處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)；各種名目的派性群眾組織以批判“修正主義”為名到處抄材料、撒傳單、印小報，造成國家秘密的泄露；有的地方出現(xiàn)壞人鉆空子，明目張膽地搶奪檔案，發(fā)生了嚴重的泄密事件；保密組織、保密制度、保密紀律也遭到不同程度的破壞，正常的保密工作無法進行，在許多人眼里，似乎黨和國家無密可保了，嚴重危害了黨和國家秘密的安全。
      （二）黨中央、國務院為了保守黨和國家秘密的安全，采取了許多應急性的措施
      黨中央、國務院先后發(fā)出《關(guān)于文化大革命中保障黨和國家機密安全的規(guī)定》、《關(guān)于文化大革命中保護各種文件檔案和機密資料安全的規(guī)定》、《關(guān)于機要保密問題的通知》、《關(guān)于確保機要文件和檔案材料安全的幾項規(guī)定》、《關(guān)于禁止在書刊、傳單上泄密問題的通知》等文件。要求“紅衛(wèi)兵”和群眾組織要保護黨和國家的機密，任何人不得強行進入檔案、資料部門的辦公室和庫房；嚴禁任何人印發(fā)未公開發(fā)表的毛主席和其他中央負責同志的著作、講話，不得翻印機密文電，防止發(fā)生泄密；對壞人的破壞要揭露并依法處理。這些《規(guī)定》、《通知》的發(fā)出，在一定程度上抑制了對于黨政機關(guān)要害部門的沖擊，維護了國家秘密的安全。
      1971年9月，在發(fā)生了林彪事件的時候，黨中央、國務院為了國家的安全和社會的穩(wěn)定，連續(xù)三次發(fā)出通知，提出保密要求，教育全黨提高警惕，不得有絲毫麻痹，防止發(fā)生泄密事件。
      “文化大革命”期間，雖然因為林彪、“四人幫”的干擾、破壞，給黨和國家秘密的安全帶來危害，但由于有毛澤東主席、周恩來總理的直接領(lǐng)導，由于有在逆境中堅持工作的各級黨政領(lǐng)導干部的努力，由于黨的保守秘密的優(yōu)良傳統(tǒng)深入人心，許多關(guān)鍵部位的保密工作是做得好的，是經(jīng)得住考驗的，關(guān)系黨和國家安全的核心秘密并沒有被泄露，例如這一時期的國防尖端技術(shù)的研制秘密，盡管外國勢力多方設法獲取，但都沒有得逞，繼原子彈試驗成功后，氫彈順利爆炸，人造衛(wèi)星成功發(fā)射，從而打破了西方國家的封鎖、禁運和稱霸，震驚了世界，振奮了人心，壯大了國威。
      四、新時期的保密工作
      1976年10月粉碎了“四人幫”，國家政治生活出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，黨的各項工作逐漸恢復正常。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確定把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。黨的十一屆三中全會的召開是我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，標志著我國進入了經(jīng)濟建設和改革開放的新的歷史時期。
      （一）大力恢復整頓保密工作
      為了適應經(jīng)濟建設和改革開放的形勢，各條戰(zhàn)線、各項工作都經(jīng)歷了一段撥亂反正、恢復整頓階段。保密工作恢復整頓的重點任務是恢復組織，建立制度，加強教育，明確保密對象等工作，為蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟建設和改革開放的大局提供服務。
      1、恢復保密組織。1978年7月，黨中央發(fā)出《關(guān)于恢復和健全保密委員會的通知》，中央保密委員會及其辦事機構(gòu)恢復并開始工作，中央國家機關(guān)、各省市自治區(qū)黨委也 相繼恢復和健全了保密組織并開始辦公，中斷了10年的保密工作重新走入正軌。1979年11月，時任黨中央副主席的鄧小平同志在中央黨政軍機關(guān)副部長以上干部會上作報告講到高級干部要帶頭恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)時，特別強調(diào)了保密問題。
      粉碎“四人幫”后，黨和國家秘密嚴重外泄的情況依然存在，這引起了黨中央的高度重視。1980年4月4日，中央書記處在北京召開保密問題報告會，針對黨政軍機關(guān)存在的10個方面泄密漏洞，提出了整頓的措施和要求。4月11日，《人民日報》再次發(fā)布1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》,并配發(fā)題為《提高警惕加強保密工作》的社論?！八乃摹眻蟾鏁潜Ｃ軕?zhàn)線貫徹十一屆三中全會精神，撥亂反正，把保密工作提上各級黨委和政府議事日程的一次極為重要的會議。以此為標志，開始了保密工作的撥亂反正和恢復整頓。
      此后，在1980年、1983年，黨中央對中央保密委員會及其辦事機構(gòu)又作了兩次調(diào)整，確立了保密工作在黨中央和各級黨委領(lǐng)導下“實行分工管理，逐級負責”的領(lǐng)導體制。1985年黨中央進一步確定中央保密委員會辦公室對外稱國家保密工作局（后改為國家保密局），行使政府的行政管理職能。保密組織的調(diào)整，適應了改革開放新形勢對保密工作的要求，為推動全國保密工作的建設與發(fā)展提供了組織保障。
      2、清理和修訂保密制度。由于改革開放引進資金、技術(shù)，與外商合資、合作，外商要求為其提供必要的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等有關(guān)的資料，而哪些是保密的不能提供，哪些雖是保密的但經(jīng)過批準也可以提供，因沒有統(tǒng)一的規(guī)定，無所遵從，影響了合資、合作。因此盡快清理和修訂保密制度成了當時面臨的首要問題。中央保密委員會辦公室組織力量經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，清理、修訂、新建了相關(guān)的保密制度和規(guī)范性文件，首先匯編了《涉外保密工作文件摘編》。然后會同外交、公安、軍工、電信等有關(guān)部門，就有關(guān)對外提供和公開發(fā)表社會經(jīng)濟統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計資料、科技資料等的保密界限問題，向黨中央、國務院提出報告和建議，由黨中央、國務院、中央軍委陸續(xù)批發(fā)各地執(zhí)行。接著又會同有關(guān)部委根據(jù)上述文件精神，陸續(xù)制定了對外提供我國計劃資料、統(tǒng)計資料、測繪資料和軍事設施安全、科學技術(shù)等方面的保密規(guī)定。這些文件和規(guī)定的下發(fā)，對于保障和促進經(jīng)濟建設和改革開放起了積極的作用。
      3、開展了大范圍的劃密工作。根據(jù)中央領(lǐng)導同志的指示，中央保密委員會還在全國范圍內(nèi)，組織了從中央主管部門到縣以上單位的大范圍的劃密工作，歷時兩年。這次劃密雖然沒有統(tǒng)一的法定的標準，但經(jīng)過工作，大體摸清了國家秘密的分布、數(shù)量，初步分清了密與非密、核心秘密與非核心秘密的界限，為保障改革開放，為后來的保密立法和依法規(guī)定國家秘密及其密級的具體范圍作了思想上和資料上以及干部能力上的準備。
      （二）確立新時期保密工作的指導思想
      1983年4月，中央保密委員會根據(jù)中央指示,召開了省市自治區(qū)保密工作座談會。會議認真分析、研究了我國進入新的歷史時期后保密工作所面臨的新情況、新問題，提出了新時期保密工作的指導思想，寫進會議形成的《省、市、自治區(qū)保密工作座談會紀要》。同年5月，中央書記處批準了這一紀要,由中央辦公廳印發(fā)全黨全國。
      新時期保密工作指導思想是：“提高革命警惕，貫徹突出重點、積極防范的方針，堅持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，確保黨和國家的核心秘密，有領(lǐng)導、有控制地放寬對非核心秘密的限制，更好地為社會主義現(xiàn)代化服務?！敝笇枷腙U明了保密工作的基本前提、思想基礎(chǔ)和基本任務，確定了保密工作的方針、政策和原則，為全國保密工作指明了方向。1988年，這一指導思想被寫進全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，成為了國家意志。
      （三）切實加強保密法制建設
      1、保密立法是建設法制國家、依法治國的組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。從1979年的《刑法》設定“泄露國家重要機密罪”之后,1982年《憲法》規(guī)定了保守國家秘密是公民的義務。1988年9月全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》是1980年提出，經(jīng)過8年努力完成的,是一部積累我國保密工作的經(jīng)驗，又借鑒了國外保密法律的新鮮經(jīng)驗的專門的保密法律。1990年4月,經(jīng)國務院批準，國家保密局頒布了《保密法》的重要配套法規(guī)《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》。1997年全國人大常委會修訂的新《刑法》適應新的形勢，是打擊危害國家秘密安全犯罪的有力武器。
      此外，在國家制定的其他法律、法規(guī)中，凡涉及國家秘密的，例如國家安全法、統(tǒng)計法、測繪法、公務員法等，都設定了相應的保密條款。2010年4月29日,十一屆全國人大常委會第十四次會議通過修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》。這次《保密法》的修訂是根據(jù)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設的不斷發(fā)展而進行的，作了很多重要的修改，這里就不具體講了。
      2、國家保密局根據(jù)《保密法》的授權(quán)或其他法律、法規(guī)的精神，從1989年開始,以很大的精力抓了《保密法》配套法規(guī)的制定。單獨或會同有關(guān)部門制定和修訂的保密規(guī)章達120多個,其中有關(guān)各行各業(yè)各項工作的保密范圍的規(guī)定95個，其他如有關(guān)秘密文件資料印制保密、新聞出版保密、對外提供資料保密、科學技術(shù)保密、國家秘密技術(shù)出口保密、通信計算機及其網(wǎng)絡保密等等的規(guī)章，覆蓋了多個領(lǐng)域，基本上做到了有法可依，為依法管理國家秘密，依法開展保密工作打下了基礎(chǔ)。
      3、緊密結(jié)合新形勢和新任務，深入開展保密普法教育。堅持把保密宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作來抓,保密培訓班、報告會和保密知識競賽、展覽等多種形式的宣傳教育活動持續(xù)開展，黨校、行政學院保密教育質(zhì)量明顯提高。特別是近年來，宣傳教育內(nèi)容更加豐富，形式不斷創(chuàng)新，運用典型案例和現(xiàn)代傳媒技術(shù)拍攝播放的保密教育片影響大，效果好。保密宣傳教育工作基本形成以內(nèi)部教育與外部宣傳、正面教育與警示教育、全面教育與重點教育相結(jié)合的長效機制，人們的保密觀念普遍增強。
      （四）不斷推進保密技術(shù)的發(fā)展
      1、黨中央高度重視保密技術(shù)工作。隨著改革開放和經(jīng)濟建設的發(fā)展,信息的需要量和傳輸量不斷增加,采用現(xiàn)代技術(shù)手段成為必然。與此同時，國際上利用現(xiàn)代技術(shù)竊取秘密的活動也愈演愈烈，給保密工作增加了相當?shù)碾y度。因此，大力發(fā)展保密技術(shù)，提高保密技術(shù)防范和檢查能力，成為保守國家秘密安全至關(guān)重要的問題。
      黨中央最早提出這個問題是在1980年4月保密問題報告會上。1985年,黨中央、國務院批轉(zhuǎn)中央保密委員會關(guān)于調(diào)整和加強我國保密通信工作管理的報告，指出：“在現(xiàn)代科學技術(shù)飛速發(fā)展和我國對外開放的新形勢下，保密與竊密出現(xiàn)了比過去更為復雜的情況，保密工作需要進一步加強?！?990年7月,中共中央下發(fā)了關(guān)于加強保密工作的通知，把運用現(xiàn)代技術(shù)做好保密防范工作提高到切實加強保密工作的6項重要工作之一,指出：“運用現(xiàn)代技術(shù)加強防范，是做好保密工作的重要手段?！?997年下半年，中共中央對加強新形勢下保密工作的指示進一步指出：當前的保密與竊密斗爭日趨激烈，“保密與竊密的較量愈來愈帶有高科技抗衡的特點”，因此，“發(fā)展保密技術(shù)，逐步實現(xiàn)保密工作技術(shù)手段的現(xiàn)代化，是新形勢下有效保護黨和國家秘密安全的重要舉措”。為落實黨中央決定，1999年底，中央保密委員會印發(fā)了關(guān)于做好高技術(shù)條件下的保密工作的意見。
      2、全面制訂和實施保密技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃。為了落實黨中央、國務院的指示精神，國家保密局加大了高技術(shù)條件下保密工作的力度。從1986年開始，國家保密局承擔了保密通信技術(shù)的管理職能，并在開發(fā)研究和推行應用保密技術(shù)方面做了大量工作。1996年7月18日,中央保密委員會下發(fā)國家保密局制定的《保密技術(shù)工作“九五”發(fā)展規(guī)劃》。1997年11月28日，國家保密局下發(fā)《〈保密技術(shù)工作“九五”發(fā)展規(guī)劃〉實施辦法》，對“九五”期間保密技術(shù)發(fā)展的基本原則、保密技術(shù)研究、保密技術(shù)檢查、保密技術(shù)裝備、保密技術(shù)法規(guī)和標準、保密系統(tǒng)信息網(wǎng)絡、保密技術(shù)產(chǎn)品管理、保密技術(shù)教育等工作做了具體闡釋。
      為落實中央領(lǐng)導同志批示精神，1999年11月3日,中央保密委員會印發(fā)了《關(guān)于加強高技術(shù)條件下保密工作的意見》，要求統(tǒng)一思想，充分認識加強高技術(shù)條件下保密工作的重要性和緊迫性；正確處理保與放的關(guān)系，切實做到“該保密的能夠保住，該交流的還能交流”；跟蹤世界保密技術(shù)發(fā)展前沿，增強與高技術(shù)竊密抗衡的技術(shù)能力；應對高技術(shù)對保密工作的挑戰(zhàn),進一步強化保密管理。2001年3月5日和2006年5月25日，國家保密局下發(fā)《全國保密技術(shù)工作“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國保密科學技術(shù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。
      隨著三個五年規(guī)劃的逐步落實，保密技術(shù)工作得到快速發(fā)展。保密技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)防護能力大幅提升。按照國家保密技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，保密科學技術(shù)投入不斷加大，基礎(chǔ)建設明顯加強。保密技術(shù)規(guī)范和標準日臻完善，出臺了國家保密管理標準和保密技術(shù)標準20多個，制定了計算機保密管理規(guī)定、計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定和手機使用保密管理規(guī)定等多個規(guī)章。保密技術(shù)裝備和防護產(chǎn)品日益普及。國家和地方保密技術(shù)檢查機構(gòu)相繼建立，國家保密技術(shù)檢查和防范體系基本形成，在全國范圍內(nèi)對涉密信息系統(tǒng)實行了分級保護，開展了大規(guī)模的計算機網(wǎng)絡保密技術(shù)檢查，取得了顯著的成效。保密技術(shù)工作的迅速發(fā)展，為做好信息化條件下的保密工作提供了可靠的技術(shù)支撐和保障，為保密工作的現(xiàn)代化提供了堅實的基礎(chǔ)。
      （五）始終堅持黨對保密工作的領(lǐng)導
      保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。和平建設時期,保密就是保安全，保發(fā)展。在新的歷史時期,黨中央、國務院進一步加強對保密工作的領(lǐng)導，及時對保密工作提出任務，指明方向。
      1、召開了兩次保密工作的報告會
      1980年4月,在黨的工作重點剛剛由以“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設為中心,改革開放剛剛起步的時候,黨中央召開保密問題報告會，深刻分析保密工作面臨的形勢，提出整頓保密工作的具體要求，指出保密工作必須撥亂反正，恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定地為經(jīng)濟建設和改革開放服務。
      1990年12月，為貫徹黨中央發(fā)出的《關(guān)于加強保密工作的通知》精神，中央政治局決定舉辦高級干部報告會，時任中央政治局常委、中央保密委員會主任喬石同志發(fā)表了重要講話。
      2、印發(fā)了三份加強保密工作的文件
      1990年7月，針對當時保密工作暴露出來的問題和國際國內(nèi)的形勢,黨中央發(fā)出《關(guān)于加強保密工作的通知》，指出“在社會主義現(xiàn)代化建設時期，保密工作不僅不能放松，而且愈加顯得重要”，提出“各級黨委要切實加強對保密工作的領(lǐng)導”。1993年12月，為貫徹中央深化改革擴大開放的方針，迎接社會主義市場經(jīng)濟對保密工作的挑戰(zhàn)，黨中央批轉(zhuǎn)了中央保密委員會關(guān)于進一步加強保密工作的報告。提出了深入貫徹1990年中央《關(guān)于加強保密工作的通知》精神，探索在社會主義市場經(jīng)濟 體制下，既有利于各項工作開展,又確保國家秘密安全的新路子等8條意見，對全國保密工作是一次新的推動。
      1997年8月,黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》?！稕Q定》以黨的基本理論和基本路線為指導，從政治和戰(zhàn)略的高度，深刻分析當時國際國內(nèi)形勢和保密工作，提出了“保安全、保發(fā)展”的戰(zhàn)略任務和保密工作的奮斗目標。各地各部門認真貫徹落實中央決定，狠抓保密工作落實，深入研究新情況，不斷解決新問題，保密工作進入了快速發(fā)展階段。
      3、批準召開了三次全國保密工作會議  1989年5月，經(jīng)國務院批準，國家保密局在北京召開了新時期的第一次全國保密工作會議。會議總結(jié)了改革開放10年來的保密工作，研究部署國家保密局成立后的保密工作任務和《保密法》的貫徹實施。會議期間，中央領(lǐng)導同志在中南海紫光閣接見了會議代表并合影。
      1992年5月,為研究推動保密工作進一步適應深化改革、擴大開放新形勢的措施辦法，經(jīng)黨中央批準，中央保密委員會在北京召開新時期的第二次全國保密工作會議。會議深入學習了鄧小平同志南巡重要講話，明確了當前保密工作的主要任務。這次會議對保密工作如何貫徹黨的基本路線，更好地服務于經(jīng)濟建設這個中心，保障改革開放的順利進行具有重要意義。
      1996年12月，在我國深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制和高科技飛速發(fā)展、經(jīng)濟全球化趨勢加快的背景下，為研究解決影響保密工作發(fā)展的重大問題，經(jīng)黨中央批準，中央保密委員會在北京召開了新時期的第三次全國保密工作會議。這次會議以黨和國家第三代領(lǐng)導集體會見全體代表，并與部分代表座談，江澤民總書記發(fā)表重要講話，而成為保密工作歷史上前所未有的盛會，成為新時期保密工作發(fā)展的里程碑。
      4、高度重視信息化條件下的保密工作
      黨中央、國務院高度重視信息化條件下的保密工作,要求我們一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局戰(zhàn)略高度,充分認識竊密與反竊密斗爭的嚴峻性、復雜性和長期性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，采取切實有效措施，加強保密工作，確保黨和國家秘密的絕對安全。2008年10月，胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話中，特別強調(diào)了維 護國家安全問題，要求我們必須始終把國家安全放在關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來對待。2008年以來，針對發(fā)生的幾起重大泄密事件，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示，要求立即采取果斷措施，切斷泄密來源，同時查明原因，嚴肅處理，堅決杜絕此類事件發(fā)生。為加大保密工作的力度，黨中央還決定將國家保密局升格為副部級。
      為了落實中央領(lǐng)導同志的重要指示精神,國家保密局連續(xù)3年在全國開展了以技術(shù)檢查為主的保密工作大檢查，查處了一批重大泄密事件，加大了保密宣傳教育力度，制作保密教育專題片在全國播放；加強涉密人員的管理，全國層層簽訂保密承諾書；大力加強保密技術(shù)手段建設，研制開發(fā)了涉密計算機保密防護系統(tǒng)，正在各級黨政機關(guān)推廣應用，努力建設人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，真正發(fā)揮保密工作的服務保障作用。
      第二篇：黨的保密工作發(fā)展歷史
      黨的保密工作發(fā)展歷史
      發(fā)布時間：2012-08-27 作者： 來源： 瀏覽：2
      黨中央在1997年8月作出的《關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》中指出：“保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發(fā)展?！边@是黨中央對保密工作無論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設時期，對于黨的事業(yè)、對于國家的建設事業(yè)都發(fā)揮著重要保障作用的充分肯定。今天，我們學習黨的保密工作發(fā)展歷史，學習和總結(jié)保密工作的經(jīng)驗，對于繼承和發(fā)揚保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好新形勢下的保密工作是十分重要的。
      通過學習黨的保密工作發(fā)展歷史，我們要進一步增強自覺做好保密工作的責任感和使命感。要堅持以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，明確信息化條件下保密工作新的更高的要求，不斷推進保密工作的科學發(fā)展，切實發(fā)揮好保障發(fā)展、促進和諧、服務人民的作用，確保黨和國家秘密的絕對安全，為維護國家安全和利益不斷做出新的貢獻。新民主主義革命時期黨的保密工作：
      新民主主義革命時期是指1919年五四運動到1949年中華人民共和國成立這段歷史時期。
      在這個歷史時期，經(jīng)過了建黨和國共合作的北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭四個階段，我黨由小到大，由弱到強，成為領(lǐng)導中國人民革命和建設的核心力量。
      由于毛澤東、劉少奇、周恩來和鄧小平等老一輩的無產(chǎn)階級革命家對保密工作的高度重視，我黨的保密工作的豐富經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，在這個歷史時期形成，并對我黨的各項事業(yè)發(fā)揮了重要的保障作用。
      建黨初期和北伐戰(zhàn)爭時期的保密工作：
      從1921年中國共產(chǎn)黨成立起到1927年蔣介石汪精衛(wèi)先后叛變?yōu)橹?，為建黨和國共合作的北伐戰(zhàn)爭時期。
      在這一時期，圍繞著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建和與孫中山先生領(lǐng)導的國民黨的第一次合作、兩黨共同締造的第一支中國國民革命軍舉世聞名的北伐戰(zhàn)爭等重大歷史事件和各項中心工作的開展，我黨的保密工作逐漸形成和發(fā)展起來。
      1.保守秘密是黨的第一次代表大會安全成功舉行的重要保障之一
      1921年7月23日至7月31日，我黨作為正式建黨標志的第一次代表大會是在極其秘密的情況下舉行的。為了開好這次會議，會前會上采取了大量的安全和保密措施。
      從黨的第一次代表大會召開曾三次轉(zhuǎn)移會場，就處處體現(xiàn)了保密工作的重要。
      第一會場原定在上海法租界內(nèi)的一所學校。7月，學校的師生都放假了,毛澤東、陳潭秋等數(shù)位代表已到學校報到，但后來考慮到學校放假，陌生人在校內(nèi)活動，必然引起反動派的注意，也不利于保密，于是決定轉(zhuǎn)移會場。
      第二會場在上海望志路106號，現(xiàn)為興業(yè)路76號，即今天的“一大”會議舊址紀念館。在這里開了7天會議（其中休會2天）。7月30日，一個法租界的偵探闖進會場,環(huán)視一周后說“我找錯了地方”,便匆匆退出。代表們迅速離開會場，10多分鐘后，法租界巡捕包圍了會場，結(jié)果撲了空,會議被迫中止。當晚代表們決定,轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖去開會。
      第三會場是在浙江嘉興南湖的一只游船上。代表們以游玩為掩護,繼續(xù)開會,于7月31日勝利地結(jié)束了黨的“一大”。
      在會議通過的黨的綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“在黨處在秘密狀態(tài)時,黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。” 這是中國共產(chǎn)黨最早的保密工作規(guī)定。在當時的歷史條件下，保密工作直接關(guān)系到共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展，保密工作做不好黨就會受到挫折和損失。2.逐步制訂了黨的中央機關(guān)初期的保密工作規(guī)定
      根據(jù)黨的綱領(lǐng)的精神，黨中央在各項工作中都采取了相應的保密措施，后來，逐步制訂了黨的中央機關(guān)初期的保密工作規(guī)定。
      ⑴規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的代號。當時采用了英文縮寫“C.P.”作為中國共產(chǎn)黨最早的代號，以“S.Y”作為中國社會主義青年團的代號；稍后中國共產(chǎn)主義青年團代號為“C.Y”。
      ⑵規(guī)定了中共中央局的代號。中央局下達的指令性文件，有時對外行文用“大學”、“鐘英”、“夫子”為中央局的代號。
      ⑶中共中央領(lǐng)導人用英文簽署文件。這也是建黨初期保密工作一個特點。例如，1921年11月中共中央局下達的《中國共產(chǎn)黨中央局通告》的落款就是使用陳獨秀的英文名字。
      ⑷規(guī)定了上下級聯(lián)系的稱謂。中共中央局成立后,即與各地區(qū)中共地方組織建立了行文關(guān)系和密切聯(lián)系,同時對上下級稱謂也作了規(guī)定。如中央局可稱“同人”、“鐘英”、“大學”、“大兄”等，中央各地方黨組織可稱“同人”、“諸兄”等。與此同時,各地區(qū)也將自己的通訊代號告知中央,以便上下級按代號聯(lián)系。
      ⑸印發(fā)《加強黨的秘密工作》文件。1926年l月29日，中共中央組織部印發(fā)通告組字第3號《加強黨的秘密工作》文件,這是建黨以來下達的第一份專門關(guān)于保密工作的文件。這個文件主要提出了如下幾個重要問題:保密工作必須與當前政治斗爭相結(jié)合是通告的基本思想;把保守黨的秘密提到是否革命的高度；秘密交通傳遞來往文件也用“雙封制”；帶頭使用代號和暗語等。
      3.先后明確中央秘書處和中央組織部具體負責黨的保密工作
      ⑴從1923年開始由中央秘書處具體負責黨的保密工作。
      1923年，中共中央執(zhí)行委員會決定設立秘書制，秘書處是當時中央執(zhí)委會三常委之一,分工管文電處理,兼管保密工作。在秘書處負責保密工作期間，為了避免黨的機關(guān)在行文方面出現(xiàn)失泄密事故，專門提出了一些具體要求：
      黨的文件按內(nèi)容分為公開、半公開、機密和絕密等幾類。內(nèi)容可以公開的,有宣言、告民眾書等；內(nèi)容需要對外保密的，有指示、決議等；內(nèi)容在內(nèi)部加以限制閱覽的，有會議記錄、工作計劃等。要求文件起草人員根據(jù)文件的性質(zhì)、作用，考慮文件的內(nèi)容及文件名稱。
      文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜。在1925年以前,從中央到地方形成的文件,以32開紙居多，16開或64開紙次之，文件基本上是小型化的。
      實行文件批簽制度。建黨初期,有上下行文關(guān)系,但無文件批簽制度。1923 年《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》規(guī)定, 發(fā)出文件“須由委員長及秘書簽字”。這樣杜絕了濫發(fā)文件現(xiàn)象,堵塞了失泄密的漏洞。
      寄送文件要求使用雙信封。1924年11月6日《中共中央出版部通告第一號》規(guī)定：“各地以后寄出版部信件時用雙信封,外面照中央寫法,內(nèi)信封批明交出版部字樣可也”。采用雙信封辦法起了一定的保密作用,但也有一小部分被反動政府檢查出來,造成了泄密和一定的損失。
      ⑵從1924年下半年開始由中央組織部具體負責黨的保密工作。
      中央組織部成立交通處，負責秘密文件材料傳遞業(yè)務。這是建黨三年來保密工作一次飛躍性發(fā)展。
      首先，開辟了國際秘密交通線。1924年中共中央組織部交通處成立后，就與共產(chǎn)國際建立了互送文件材料的關(guān)系。
      其次，開辟了國內(nèi)秘密交通線。黨內(nèi)文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，仍不安全。交通處成立后，在國內(nèi)也開辟了多條秘密交通線，使黨中央與各地方黨組織互送文件材料更安全。
      再次，廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日,中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立和健全黨內(nèi)交通問題》的第28號通告，要求各區(qū)執(zhí)委會和各地委、獨立支部都建立交通處，配備交通干事一人，交通員若干。中央組織部交通處實際上在當時承擔了全黨文件材料秘密傳遞任務。
      根據(jù)形勢和任務的需要，從1926年7月起，又改由中央秘書處主管黨的保密工作了。
      4.保密教育被列為黨的日常工作的重要內(nèi)容
      1926年1月，中央組織部印發(fā)通告《加強黨的秘密工作》，號召全黨認清“我黨正處在反動派進攻”和“軍閥嚴重壓迫之下”，必須牢固樹立保守黨的秘密的思想；保守秘密必須與當前的政治斗爭相結(jié)合。
      1926年5月15日出版的中共中央機關(guān)報—《?？飞习l(fā)表了《秘密工作常識》一文，要求全黨同志努力學習,認真執(zhí)行?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》對保密工作提出30條要求?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》在黨員和工農(nóng)群眾中的秘密宣傳，對于提高保守黨的秘密的自覺性起了重要作用。
      第三篇：保密工作的歷史
      走進新時代——新中國成立以來的保密
      工作
      (2011-07-12 09:43:09)
      □ 梓 木
      1949年10月1日，中華人民共和國的成立，揭開了保密工作的新篇章。保密工作的任務由保障黨及革命軍隊的生存發(fā)展和革命斗爭的勝利，轉(zhuǎn)變到鞏固黨的執(zhí)政地位和人民政權(quán)建設、維護國家的安全和利益、保障社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。為適應形勢任務的需要，在新中國成立之初，黨中央、政務院相繼下發(fā)了《關(guān)于加強保守黨與國家的機密的決定》等一系列重要文件，頒發(fā)了《保守國家機密暫行條例》，召開了全國保密工作會議，提出了建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作的目標。為實現(xiàn)這一目標，保密工作者進行了長期艱苦的求索和大量的實踐。進入新世紀新階段，隨著國家民主政治制度、法律制度、社會管理制度及各項工作的全面推進，保密工作進入快速發(fā)展軌道，黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢更加鞏固，國家保密法律制度體系基本建立，保密行政管理部門作為保密依法行政的主體地位已經(jīng)確立，以黨的方針政策為指導、國家法律為規(guī)范、科學技術(shù)為支撐、各種監(jiān)督手段綜合運用為保障的現(xiàn)代保密管理體系建設正在加快推進，保密工作進入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。
      保密工作領(lǐng)導和管理體制的形成與發(fā)展
      堅持黨對保密工作的領(lǐng)導，是保密工作體制的基礎(chǔ)和核心。新中國成立以后，不論形勢任務如何發(fā)展變化，堅持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導始終堅定不移。1951年5月，為加強和規(guī)范黨的保密委員會建設，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨各級保密委員會組織通則》，規(guī)定“中央及各級黨委的保密委員會，在中央或各級黨委的領(lǐng)導下進行工作”，“按照黨內(nèi)統(tǒng)一、黨外分設的原則進行組織：黨的系統(tǒng)的保密委員會，一般設到縣級及大、中城市的區(qū)級”，并規(guī)定，黨的保密委員會“設主任1人，副主任1至2人。必要時，設常務委員會。各級黨委的保密委員會主任、副主任及委員名單須報上級黨委備案。?。ㄊ校┪陨系闹睂贆C關(guān)以及重要企業(yè)部門、學校的黨委，要分別設立保密委員會或保密小組，受所屬黨委保密委員會的領(lǐng)導”。《組織通則》還對軍隊系統(tǒng)保密委員會設置及專職干部配備作出了具體規(guī)定。為使黨對保密組織建設的基本要求得到普遍遵循，同年6月8日，由政務院總理周恩來發(fā)布命令頒布的《保守國家機密暫行條例》又特別規(guī)定：“各級人民政府和各武裝部隊均需成立保密組織，負責領(lǐng)導保密工作。其組織通則另定之。各民主黨派、各人民團體、各機關(guān)、學校、工廠、企業(yè)、礦山、倉庫等視其需要建立保守國家機密的制度及保密組織”。黨的保密委員會組建原則和政務院的法律規(guī)定，對保密工作領(lǐng)導體制的形成和發(fā)展，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。在以后的幾十年中，以黨的保密委員會為基本結(jié)構(gòu)形式的保密領(lǐng)導體制不斷健全完善，黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到進一步鞏固和加強。
      人民政權(quán)的國家機構(gòu)設置和建設，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。新中國成立以后，黨和國家對政權(quán)機構(gòu)建設經(jīng)歷了漫長的探索，保密工作機構(gòu)設置也隨之經(jīng)歷了若干次調(diào)整變化。但從總的方面看，調(diào)整的出發(fā)點始終是為了尋求機構(gòu)設置的合理性，探尋其如何適應維護國家安全和利益新任務的需要。專門保密辦事機構(gòu)的設置始于五十年代初期。1951年，中央書記處擴大會議決定重建中央保密委員會，同期成立政務院干事組保密委員會，管理政府系統(tǒng)的保密工作。1953年5月，根據(jù)周恩來總理的指示，成立中央保密委員會辦公室，承擔日常保密工作任務。此后，保密辦事機構(gòu)經(jīng)歷了幾次較大變化。到1988年3月，黨中央、國務院決定設立國家保密局，與中央保密委員會辦公室一個機構(gòu)、兩塊牌子。1988年頒布、2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，以法律的形式確立了保密行政管理部門的法律地位，規(guī)定“國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域的保密工作”。“國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位管理本機關(guān)和本單位的保密工作”?！爸醒雵覚C關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理或指導本系統(tǒng)的保密工作”。為強化保密行政管理職能和提升國家保密管理能力，2010年，黨中央、國務院又決定提升國家保密行政管理部門的級別規(guī)格，將國家保密局升格為副部級國家機構(gòu)。至此，以黨的領(lǐng)導、屬地管理、系統(tǒng)指導、依法行政為基本特點的我國保密工作領(lǐng)導和管理體制構(gòu)架及工作網(wǎng)絡基本形成。
      保密法律制度體系的建立與完善
      在黨的領(lǐng)導下，我國保密法律制度體系建設起步較早。在1950年黨中央、政務院、中央軍委下發(fā)一系列有關(guān)保密工作政策性文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)劉少奇、朱德批準，1950年1月10日，中央人民政府革命軍事委員會頒布了《國家保密條例》。1951年6月8日，經(jīng)毛澤東批準，由政務院總理周恩來發(fā)布中央人民政府政務院命令，頒布《保守國家機密暫行條例》。兩個條例根據(jù)新中國成立初期我國所面臨的形勢、所處環(huán)境和保密工作性質(zhì)、任務的轉(zhuǎn)變，對國家秘密范圍的劃分、保密機構(gòu)的建設和職能配置、國家機關(guān)工作人員的保密職責，對涉密載體、會議、通信和新聞出版保密管理，對違反保密規(guī)定的泄密行為及其處罰，對保密監(jiān)察等作出了規(guī)定。兩個條例的頒布施行，在黨和國家保密工作發(fā)展歷史上具有里程碑意義，是我國保密法律制度體系建設起步的重要標志。1951年6月11日，《人民日報》發(fā)表《為保守國家機密而斗爭》的重要社論，指出“保守國家機密制度的建立，是一個歷史性的任務，也是全國人民思想建設上的巨大工程?！侗Ｊ貒覚C密暫行條例》的制定已經(jīng)給這一工作指明了方向，但這只是事情的開端，此后還必須進行一系列的工作。希望全國人民，首先是全體國家工作人員一致動員起來，為建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作，為確保國家機密而斗爭?！?/p>
      1980年4月4日，為恢復整頓遭“文化大革命”破壞的保密工作，黨中央在北京召開了高規(guī)格的“四四”保密報告會，針對當時保密工作形勢和存在的問題，提出繼續(xù)貫徹執(zhí)行保密法規(guī)制度，保守黨和國家秘密。11日，《人民日報》重新發(fā)表《保守國家機密暫行條例》，并配發(fā)題為《提高警惕，加強保密工作》的社論，要求共產(chǎn)黨員都要嚴格“自覺執(zhí)行保密條例，把嚴守黨和國家機密提高到黨性原則上來對待?！?黨的十一屆三中全會以后，為適應改革開放形勢下依法管理保密工作的需要，中央領(lǐng)導同志及時提出“ 保密要立法” 的問題。1979年11月，鄧小平同志指出“保密應該有章程”。1980年4月，彭真同志提出“國家需要制定保密法”，并親自召開專門會議，部署保密法制定工作。此后，國家有關(guān)部門經(jīng)過8年努力，完成了《中華人民共和國保守國家秘密法》制定工作，1988年9月5日，第七屆全國人大常委會第三次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》。1990年4月25日，經(jīng)國務院批準發(fā)布了《保密法實施辦法》。1997年，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》，為做好新形勢下保密工作確定了大政方針和工作任務。進入新世紀新階段，隨著國際國內(nèi)形勢變化，特別是社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化建設的快速推進，保密工作出現(xiàn)一些新情況新問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對保密工作高度重視，保密法制建設進程進一步加快。2010年4月29日，保密法經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布。目前，以憲法為依據(jù)，以保密法為主體，保密行政法規(guī)規(guī)章及其他法規(guī)中涉及保密管理的法律規(guī)范為配套，與刑法、立法法等基本法律和保密工作方針政策相銜接的我國保密法律體系建設正在加快推進，為保密工作更好地維護黨和國家安全利益，保障改革開放和社會主義建設事業(yè)順利進行，提供了強有力的法律保障。
      保密科學技術(shù)工作的起步與開拓
      我國保密科學技術(shù)工作起步于20世紀80年代中期。1985年，中央25號文件轉(zhuǎn)發(fā)了中央保密委員會關(guān)于調(diào)整和加強我國保密通信工作管理的報告。文件針對當時保密通信管理體制不順、制度不健全、保密技術(shù)落后、通信泄密事件頻發(fā)的問題，提出了保密通信管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責”的原則和6條具體措施。其中，明確提出要大力加強科研工作，盡快改變我國保密通信技術(shù)落后的狀況，盡快制定保密通信科研規(guī)劃、科研成果獎勵和專利申請辦法，設立國家保密通信基金，列入國家預算，用于開展保密通信的基礎(chǔ)研究、開發(fā)性項目研究、專用設備引進、技術(shù)咨詢交流和考察等工作。同年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)文，對保密通信、專用電話、有線無線通信設備的保密技術(shù)要求和使用審批管理作出了規(guī)定。25號文件下發(fā)后，保密通信理論和技術(shù)研究取得重大突破。
      為加強保密科學技術(shù)研究，1990年5月，經(jīng)當時的國家科委批準成立了國家保密技術(shù)研究所。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，從上世紀末開始，計算機及辦公自動化設備大量進入黨政機關(guān)和涉密單位。為加強保密管理，中央在連續(xù)下發(fā)的三個中央文件中，特別強調(diào)要抓好保密技術(shù)工作，加快保密技術(shù)研制和裝備應用，提高保密防范能力。1993年中央下發(fā)的14號文件，正式提出涉及國家重要秘密的部門和單位要裝備保密技術(shù)設施；規(guī)劃涉密辦公自動化系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，要同步規(guī)劃保密設施，同步預算。1995年前后，根據(jù)中央領(lǐng)導同志指示，國家保密部門相繼出臺了一系列關(guān)于加強計算機及其網(wǎng)絡管理的保密規(guī)定和技術(shù)標準，國家保密技術(shù)研究所自行研制出具有綜合防護效果的國內(nèi)領(lǐng)先的“新一代計算機視頻信息保護機”。1995年12月召開的中央保密委員會第四次會議，對保密技術(shù)工作進行了全面部署，提出“要加快研制和開發(fā)保密技術(shù)防護設備，有計劃、分層次地裝備黨政軍機關(guān)和保密要害部門。保密技術(shù)發(fā)展要納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，重點技術(shù)裝備的研制列入國家科研計劃。各級保密委員會要加強對保密技術(shù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。保密工作部門要充分依靠各方面的力量，密切配合，共同做好工作，使保密技術(shù)盡快有大的發(fā)展”。1997年中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》指出，發(fā)展保密技術(shù)是新形勢下有效保護黨和國家秘密安全的重要舉措。要有計劃地加強我國保密技術(shù)的研究開發(fā)和現(xiàn)有技術(shù)成果的充分利用，要加大投入，依靠自己的力量，同時引進國外先進技術(shù)，使我國保密技術(shù)盡快趕上國際先進水平，增強保密技術(shù)防范能力。此后，國家保密工作部門相繼制定了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”保密技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃，明確了我國保密技術(shù)工作的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，有力地推進了保密技術(shù)工作的發(fā)展。
      進入新世紀新階段，以計算機及計算機信息系統(tǒng)保密管理和保密技術(shù)裝備為主要內(nèi)容的保密技術(shù)工作，步入持續(xù)快速發(fā)展軌道。各項規(guī)章制度和技術(shù)標準的進一步健全完善，分級保護和強制配備等政策措施相繼出臺，使涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理和投入使用的管理更加規(guī)范，保密技術(shù)檢查手段更加完備，技術(shù)監(jiān)督措施更加有力，保密技術(shù)研制、應用、管理一體化的發(fā)展格局基本形成，保密技術(shù)防護能力大大增強。即將出臺的國家保密事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對未來保密技術(shù)工作發(fā)展作出了更加科學的規(guī)劃，保密技術(shù)的發(fā)展將迎來更加輝煌的明天。
      保密監(jiān)管體系的形成與發(fā)展
      保密監(jiān)督檢查始終是實現(xiàn)保密管理功能的重要措施和主要途徑。從1953年起，在基本完成國家政權(quán)建設的基礎(chǔ)上，國家制定并實行國民經(jīng)濟第一個五年計劃，提出了國民經(jīng)濟發(fā)展目標，開展大規(guī)模經(jīng)濟建設，保密工作的重點也隨之轉(zhuǎn)移到服務國家經(jīng)濟建設方面，為保障國家經(jīng)濟、科技和國防建設做了大量工作。
      一是加強經(jīng)濟和新聞出版保密管理。針對當時國內(nèi)外敵特對我經(jīng)濟建設，特別是針對前蘇聯(lián)對華援建項目的情報竊密活動和一些報刊在經(jīng)濟建設宣傳中出現(xiàn)的大量泄密問題，采取積極監(jiān)管措施，加強經(jīng)濟和宣傳領(lǐng)域的保密管理。同時，對私營出版發(fā)行業(yè)擅自謄印、制作國家秘密資料的不法行為進行嚴厲打擊。1954年至1957年，政務院保密委員會連續(xù)通報了當時發(fā)生的非法騙印涉密載體和報刊宣傳泄露國家秘密的重大政治事件。其中，對20家中央國家機關(guān)和23個省區(qū)市將機密文件交由私營出版商戶謄印、印制的泄密事件進行嚴肅處理，責令主要負責人寫出書面檢查報告。
      二是開展保密范圍劃分和統(tǒng)一密級等級的工作。為適應經(jīng)濟建設需要和便利科技交流的開展，國務院直接組織進行了大規(guī)模的國家秘密范圍劃定和密級統(tǒng)一工作。1956年10月，國務院下發(fā)了《關(guān)于劃分保密范圍和改善資料供應工作的通知》，專門成立了審批保密范圍小組，負責審批中央和國家機關(guān)各部門擬定的保密范圍。1959年6月，經(jīng)國務院領(lǐng)導批準，將國家秘密由“絕密”、“機密”兩級劃分，改為“絕密”、“機密”、“秘密”三級劃分。
      三是加強國防科技保密管理。上世紀五六十年代，國家將發(fā)展國防科技工業(yè)放到了重要位置，開始了兩彈一星為代表的國防尖端武器裝備研制試驗。境外機構(gòu)利用空中偵察和派遣特務，企圖竊取我國防尖端科技秘密。僅1959年，美蔣情報機關(guān)就6次下達搜集我導彈、原子彈重要情報的詳細提綱，并對我科研人員進行策反活動。為加強國防科技保密管理，中央一方面規(guī)定了上至國家總理，下至科研人員必須遵守的鐵的保密紀律，要求保守秘密做到“上不告父母，下不告妻兒”；另一方面，中央保密委員會直接部署組織嚴格、全面的保密檢查。1960年5月中央又批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強科學技術(shù)成果保密問題的通知》，下發(fā)關(guān)于原子能工業(yè)建設的決定，對科學技術(shù)特別是國防尖端技術(shù)保密問題作出嚴格規(guī)定。
      四是加強“三線”建設和戰(zhàn)備保密管理。1962年以后，根據(jù)當時復雜的國際形勢，中央作出了“三線”建設的戰(zhàn)略部署。1964年，中央保密委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會發(fā)出《關(guān)于加強“三線”建設和“
      一、二線”保密工作的通知》。1969年10月，為保障國家備戰(zhàn)和軍事戰(zhàn)略意圖的實施，中央專門下發(fā)《關(guān)于加強保密工作的緊急指示》，對戰(zhàn)備保密教育、戰(zhàn)備活動保密、涉密載體管理、保密紀律、領(lǐng)導保密責任等作出了全面部署。自此，“三線”建設和戰(zhàn)備保密監(jiān)督管理擺上了各級黨政軍領(lǐng)導同志及領(lǐng)導機關(guān)的重要議事和工作日程。
      “文化大革命”結(jié)束后，黨中央及時作出決定，恢復和重建黨的保密工作。1978年7月，中央下發(fā)《關(guān)于恢復和健全保密委員會的通知》。黨的十一屆三中全會后，中央根據(jù)實施改革開放國策的需要，及時提出了新時期保密工作指導思想，中央保密委員會召開了沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)保密工作座談會，提出要從思想、組織、制度上對保密工作進行全面改革，以保障改革開放，促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進行。
      新形勢下，經(jīng)濟科技保密管理直接關(guān)系國家的發(fā)展利益。為適應對外開放和經(jīng)濟建設的需要，按照中央關(guān)于有領(lǐng)導、有控制地放寬對非核心秘密限制的精神，1993年至1996年，國家相繼制定了《對外經(jīng)濟合作提供資料保密暫行規(guī)定》《科學技術(shù)保密規(guī)定》和《國防科學技術(shù)工業(yè)保密規(guī)定》等一系列經(jīng)濟科技保密規(guī)章。根據(jù)職責權(quán)限和程序規(guī)定，開展了相關(guān)保密監(jiān)督管理工作，為促進改革開放，維護國家重要安全利益作出了積極貢獻。一是加強對涉密載體的保密管理。2000年，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)58號文件，對涉密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、保存、銷毀全過程進行了系統(tǒng)規(guī)范。1994年，國家保密局、海關(guān)總署制定下發(fā)了《關(guān)于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文件、資料和其他物品出境的規(guī)定》，對涉密載體出境作出了嚴格的限制規(guī)定。1992年，國家保密局印發(fā)了《國家秘密設備、產(chǎn)品的保密管理規(guī)定》。2009年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》，并批準建立涉密載體銷毀機構(gòu)。依據(jù)這些規(guī)定，各級保密行政管理部門嚴格依法管理，堅持開展保密檢查，國家秘密載體保密管理步入規(guī)范化、制度化、專業(yè)化管理軌道。二是加強對重大涉密會議、活動的保密管理。從1994年起，中央和地方保密部門承擔了黨和國家重要涉密會議、活動的保密服務保障工作，從會議、活動籌備到結(jié)束，實施全過程保密監(jiān)管，保證了重要會議和重大活動的順利進行。三是加強對涉密人員的保密管理。建立了涉密人員上崗審查、教育培訓和保密承諾制度，在崗監(jiān)督考核制度，離崗脫密期管理制度。四是加強重點部門、部位的保密管理。從上世紀90年代開始，為貫徹突出重點的保密工作方針，在省級以上黨政機關(guān)單位，按照最小化和分級確定原則，開展保密要害部門、部位確定和管理工作。五是針對重要工作領(lǐng)域和項目的涉密情況，相繼開展了教育考試、涉密地理信息、重要涉密工程、政府涉密采購等方面的專項管理，把保密監(jiān)督管理貫穿于專項涉密工作的全過程。
      同時，國家保密行政管理部門依法履行保密審批、決定、檢查、行政處罰、行政建議等行政職權(quán)，強化對社會組織從事涉密業(yè)務的保密管理。1990年，國家保密局印發(fā)了《印刷、復印等行業(yè)復制國家秘密載體暫行管理辦法》；從2002年起，對國防武器裝備科研生產(chǎn)單位實行保密資格審查認證制度；2005年印發(fā)了《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》；2008年制定下發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》，成立專門的審查認證委員會及工作機構(gòu)，開展審查認證工作，實行保密資格名錄發(fā)布制度。這些制度規(guī)定的發(fā)布和執(zhí)行，進一步強化了保密行政管理部門對社會組織從事涉密業(yè)務的保密職能，有效地保證了國家秘密安全。
      保密理論建設的成就
      進入新時期，在中央保密委員會的積極倡導和組織下，保密理論研究開始起步，并取得初步成效。1985年，《保密工作》雜志創(chuàng)刊，1989年，金城出版社成立，為保密宣傳教育和保密理論與實踐研究開辟了穩(wěn)固的基地，搭建了堅實的平臺。1991年，國家保密局組織編寫的《保密工作概論》由金城出版社出版，這是我國保密工作歷史上第一部理論與實踐相結(jié)合的專著，在保密理論建設方面具有開創(chuàng)性意義。此后，為適應保密培訓教育工作的需要，國家保密局和地方保密工作部門陸續(xù)編寫出版了一批培訓教材。1999年10月，全國保密教育教材編寫委員會主持編寫、金城出版社出版發(fā)行的《保密知識讀本》，被中央保密委員會辦公室、國家保密局確定為全國保密教育通用教材。1990年至1993年，國家保密局相繼組織了兩次全國保密工作優(yōu)秀論文評選活動。為應對我國加入世貿(mào)組織和推進政府信息公開對保密工作的影響和挑戰(zhàn)，又及時組織開展了正確處理信息公開與保密關(guān)系問題研討活動。2000年，開展了“中國加入世貿(mào)組織后給保密工作帶來的影響及應當采取的對策”專題調(diào)查研究。2007年《政府信息公開條例》頒布實施后，國家和地方保密部門隨即開展了一系列研討活動，對新形勢下保密工作的基本規(guī)律、特點及重要焦點、熱點問題進行了有益的探討。
      2005年以后，保密理論研究進入了一個新的階段。一是保密法制建設理論研究蓬勃開展。在保密法修訂過程中，國家保密局一方面積極會同立法部門，對保密法制建設實踐進行廣泛深入的調(diào)研，另一方面充分調(diào)動和依靠法學界及保密部門的專家學者，對保密依法行政等若干重大理論問題進行全面研究。2008年和2010年，先后舉辦兩屆“保密法制論壇”，出版了《保密法制論壇文集（2008）》、《保密法制?？罚瑥母邔用?、更深層次對保密法制建設的重要理論問題進行了研究，形成了一批具有較高價值的研究成果。二是保密學科建設方興未艾。國家保密局從保密事業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，從2008年開始，依托具有雄厚實力的高等院校，積極著手保密學科建設工作。截止目前，已相繼在南京大學、復旦大學等高校建立8所保密學院暨國家保密教育培訓基地。國家保密局成立了專門機構(gòu)，對保密學科建設、理論研究和教材編寫工作進行組織協(xié)調(diào)。保密理論建設的起步和深入開展，必將為我國保密事業(yè)的科學發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用，產(chǎn)生極其深遠的重要影響。
      第四篇：中共歷史會議匯總
      中共歷史會議匯總
      1927.7.23 在上海召開了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，宣告中國共產(chǎn)黨的成立
      1922.7中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會，規(guī)定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，二大提出“聯(lián)合全國一切革命黨派，連個資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”
      1923.6中共三大召開，決定全體共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨，同孫中山領(lǐng)導的國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線
      1924年 1月 中國國民黨“一大”在廣州召開，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的革命政策
      1925年四大召開，提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題。四大的缺點和不足是：雖然提出了領(lǐng)導權(quán)的問題，但對于如何爭取領(lǐng)導權(quán)，缺乏具體明確的方針，只講對群眾運動的領(lǐng)導權(quán)，而完全忽視了對政權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導權(quán)。提出了農(nóng)民是革命同盟軍的問題，但沒有提出土地革命這一解決農(nóng)民問題的根本思想。
      1927.4.27至５月９日在當時革命的中心武漢召開中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會，黨的五大大大雖然批判了陳獨秀的右傾錯誤，但對爭奪革命領(lǐng)導權(quán)所迫切需要解決的重大問題，如改造武漢國民黨、改造武漢國民政府、組織和擴大黨對革命武裝的領(lǐng)導等問題，均未做出切合實際的回答。大會對陳獨秀右傾投降主義的實質(zhì)和危害也缺乏深刻的認識。五大實際上并未解決挽救時局的問題
      1927.8.7在漢口秘密召開緊急會議（八七會議），徹底清算了大革命后期陳獨秀的友情機會主義錯誤，確立了土地革命和武裝反抗國民黨的總方針，是從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的歷史性轉(zhuǎn)折
      1928.6-1928.7中共六大在蘇聯(lián)莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)的塞列布若耶鄉(xiāng)間別墅召開，大會清算了陳獨秀的右傾投降主義路線，同時批判了瞿秋白的“左”傾盲動主義錯誤，明確了當時中國革命的性質(zhì)仍然是資產(chǎn)階級民主革命，提出了黨在民主革命階段的十大政治綱領(lǐng)：主要是為了系統(tǒng)地總結(jié)第一次國內(nèi)革命的經(jīng)驗教訓，批判右傾投降主義和“左”傾盲動主義的錯誤，明確新時期革命的性質(zhì)和任務而召開的。（古田會議）
      即1929年12月28日至30日在福建上杭古田舉行的紅軍第四軍第九次代表大會。會議由陳毅主持并傳達了中央《九月來信》，毛澤東作政治報告，朱德作軍事 報告。會議改選了前委，毛澤東任書記。會議通過毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅 軍第四軍第九次代表大會決議案》，決議指出應首先從思想上建黨，加強黨內(nèi)的 馬克思主義教育，開展批評與自我批評，克服不良傾向，同時在組織上必須堅持 嚴格的民主集中制。決議強調(diào)黨對紅軍的絕對領(lǐng)導，規(guī)定紅軍的三大任務是打仗、籌款、做群眾工作，堅持軍民一致、軍政一致、官兵一致的原則。這個決議是 建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻，為黨和軍隊建設指明了方向。
      1935.1.15-17中共中央政治局在遵義召開了擴大會議（遵義會議）。集中力量解決了當時具有決定意義的軍事問題和組織問題。確立了毛澤東的領(lǐng)導地位，從而在機器危急的時刻挽救了中國共產(chǎn)黨，中國工農(nóng)軍，中國革命;是中共歷史上的轉(zhuǎn)折點，標志中共從幼稚走向成熟
      1935.12，中共在瓦窯堡召開政治局擴大會議（瓦窯堡會議），闡明建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能，批判了左傾關(guān)門主義錯誤，強調(diào)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導作用
      （洛川會議）1937.8在陜北洛川召開政治局擴大會議，制定了抗日救國十大綱領(lǐng)，是全面抗戰(zhàn)路線的具體體現(xiàn)，會議強調(diào)打倒日本帝國主義，關(guān)鍵在于使已經(jīng)發(fā)動的抗戰(zhàn)成為全面的全民族抗戰(zhàn)
      1938.9.29，黨的歷史上具有重要意義的擴大的六屆六中全會在延安橋兒溝天主堂召開。全
      會第一次鮮明地提出了“馬克思主義中國化”的命題和任務，具有重大的理論意義和歷史意義。（毛澤東《論新階段》），基本糾正了王明的右傾錯誤，進一步確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導地位
      1945.4中共七大召開，正式命名了“毛澤東思想“，并將毛澤東思想規(guī)定為黨的一切工作指針
      1948.9召開中共中央政治局會議上，明確提出了“人民民主專政“的主張
      1949.3召開的中共七屆二中全會，規(guī)定黨在全國勝利后在政治、經(jīng)濟、外交方面應當才具的基本政策、指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向
      1949.9.21中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，會議通過了《共同綱領(lǐng)》
      1950.6召開的中共七屆三中全會，決定首先集中力量完成民主革命的遺留任務和進行恢復國民經(jīng)濟、證據(jù)國家財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的工作，以便為開展油系統(tǒng)的社會主義改造和有計劃的經(jīng)濟建設提供條件
      1956.9中共八大召開，正確分析了社會主義改造完成后中共社會的主要矛盾和主要任務，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，黨和人民的主要任務是集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國
      1958.5中共八大二次會議通過了“鼓足干勁、力爭上游，多快好省地建設社會主義“的社會主義建設總路線
      1958.12中共召開八屆六中全會，著重糾正給予向全民所有制和向共產(chǎn)主義過度的傾向，以及企圖過早地取消商品生產(chǎn)和商品交換的傾向，并決定開展整頓人民公社的工作
      1958年 北戴河會議
      1958年8月，河北北戴河。中央政治局擴大會議。會議討論1959年國民經(jīng)濟計劃以及當前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村和商業(yè)工作等問題。會議確定一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高指標，宣布當年要生產(chǎn)鋼1070萬噸，比上年翻一番。會議還討論通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決定》，決定在全國農(nóng)村普遍建立人民公社，指出“人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式”，并說“共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)已經(jīng)不是什么遙遠將來的事情了”。會后，全國很快形成全民煉鋼和人民公社化運動的高潮，只用一個多月就基本實現(xiàn)公社化，初期的人民公社帶著濃厚的平均主義和軍事共產(chǎn)主義色彩。以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)”風為主要標志的“左”傾錯誤嚴重地泛濫開來
      （廬山會議和八屆八中全會）1959年7月—8月，江西廬山。廬山會議前期的內(nèi)容是總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)糾正錯誤。與會者原則上擁護“三面紅旗”，許多人都認為糾“左”雖有成績但還不夠，也有不少人為工作中的缺點和錯誤護短，甚至認為糾“左”過了頭。7月14日彭德懷對于會議未能透徹解決問題和統(tǒng)一認識深感憂慮，給毛澤東寫了一封信，對1958年以來“左”傾錯誤及其經(jīng)驗教訓提出一些中肯的意見。但是7月23日毛澤東指責他“資產(chǎn)階級的動搖性”，是“右傾性質(zhì)”的問題。根據(jù)毛澤東的意見會議開始對彭德懷進行錯誤的批判。8月2日開始的八屆八中全會進一步開展對所謂“彭、黃、張、周反黨集團”的斗爭，批判他們有計劃、有組織、有目的地反對總路線、黨中央和毛主席。8月7日中央發(fā)出《關(guān)于反對右傾思想的指示》提出現(xiàn)在右傾已成為工作中主要的危險。全會通過《為保衛(wèi)總路線、反對右傾機會主義而斗爭》和《關(guān)于以彭德懷同志為首的反黨集團的錯誤的決議》。8月16日，毛澤東錯誤的斷言：“廬山出現(xiàn)的這一場斗爭，是一場階級斗爭，是過去十年社會主義革命過程中資產(chǎn)階級于無產(chǎn)階級兩大對抗階級的生死斗爭的繼續(xù)”。全會還檢查了1959年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行情況，通過《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的決議》，一面降低了鋼煤糧棉四大
      指標，一面又要求立即掀起“新的生產(chǎn)大高潮”超額完成計劃。會后全黨開展了一場“反右傾”斗爭，在政治上使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害，在經(jīng)濟上使“左”傾錯誤更加發(fā)展，并延續(xù)更長時間
      1961.1中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高“的八字方針
      1961.8.1-8.12八屆十一中全會召開，會議制定“十六條“標志”文化大革命”的發(fā)動
      （七千人大會議）
      1962年1月—2月，北京。中央擴大的工作會議，參加會議的有中央和省、地、縣四級主要負責人和部分大廠礦和部隊的負責干部七千多人。會議的主要目的是：總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，加強黨的民主集中制，切實貫徹調(diào)整國民經(jīng)濟的方針，為戰(zhàn)勝嚴重困難而奮斗。劉少奇代表中央作書面報告和講話，初步總結(jié)1958年以來社會主義建設的基本經(jīng)驗教訓，分析了幾年來工作中的主要缺點和錯誤。報告認為這些缺點錯誤的原因，一方面是由于在建設工作中經(jīng)驗不夠；另一方面是由于幾年來黨內(nèi)不少領(lǐng)導同志不夠謙虛謹慎，違反了黨的實事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風，削弱了民主集中制原則，妨礙了黨及時地盡早地發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤。報告指出全黨當前的主要任務是踏踏實實地、干勁十足地做好調(diào)整工作。毛澤東講話，著重指出必須健全黨的民主集中制，必須在總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加深對社會主義建設規(guī)律的認識。他在講話中作了自我批評。大會充分發(fā)揚民主，開展批評和自我批評，強調(diào)要恢復黨的實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風，健全黨內(nèi)民主生活，加強集中統(tǒng)一。雖然在對形勢的分析和對造成困難的主要原因的認識上，以及對工作中的成績和缺點的估計等問題上，中央的分歧仍未解決，但在堅決貫徹執(zhí)行八字方針，促進國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展的問題上對統(tǒng)一全黨認識起了積極作用。
      （西樓會議）1962年2月，北京。政治局常委擴大會議（毛澤東在外地未參加，劉少奇主持）。會議討論1962年國家預算和整個經(jīng)濟形勢問題。會議分析當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，市場緊張，物價高漲和國家存在大量財政赤字的情況，認為如不采取緊急措施形勢將繼續(xù)惡化。必須確定一個調(diào)整恢復時期，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全面地調(diào)整國民經(jīng)濟。陳云作題為《目前財政經(jīng)濟情況和克服困難的若干辦法》的講話，得到其他常委的贊同，在征得毛澤東同意后批轉(zhuǎn)各地區(qū)各部門。會后中央決定陳云擔任中央財經(jīng)小組組長，統(tǒng)管財經(jīng)工作。
      1978.12中共十一屆三中全會召開，會議是中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折，提出停止“以階級斗爭為綱”，堅持“一個中心，兩個基本點”形成以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體
      1981.6中共十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學的評價毛澤東的歷史功過，確立毛澤東思想的歷史地位。
      1982.9功過國內(nèi)共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京召開，鄧小平第一次明確提出建設有中國國特色社會主義的命題
      1984.10中共十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》確認我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，這是全面進行經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件，標志著改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟體制改革的全面展開
      1987.10中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開，闡明了社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線。
      1992年10月12曰至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京召開。確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，標志著我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展進人了一個新的歷史階段。
      1993年11月召開的中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將中共十四大提出的社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則具體化，明確了國有企業(yè)改革的基本方向
      1997年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會在北京召開。大會的主題是： 高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀。鄧小平理
      論寫入黨章
      1998年10月召開的中共十五屆三中全會，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，進一步推動解決“三農(nóng)”〈農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民〉。
      1999年9月中共十五屆四中全會做出《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》:規(guī)定了推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務、主要目標和指導方針。按照中共十五大提出的,用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到2010年在大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的重點和步驟。
      2002年11月8日至14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在北京召開。大會髙度評價“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導思想，并寫人黨章，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。大會從十個方面總結(jié)概括了黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。大會明確了全面建設小康社會的奮斗目標
      2003.10召開的中共十六屆三中全會上，胡錦濤正式提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。
      2004年9月，中共十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。
      2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上，對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想作了全面論述，深刻閘明了社會主義和諧社會的主要特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處
      2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?！稕Q定》首次將“和諧”列人現(xiàn)代化建設的奮斗目標，號召全國各族人民“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”
      2007年10月召開的中共十七大全面闡釋了科學發(fā)展觀的涵義.即“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”
      八七會議（重點重點重點重點）——1927年8月7日，中共中央在漢口召開緊急會議。批判陳獨秀的右傾機會主義錯誤，確定了土地革命和武裝反抗國民黨的方針，為挽救黨和革命作出了重要貢獻。2.南昌起義
      1927年8月1日，打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。3.秋收起義和井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建 4.廣州起義——12月11日，在廣東省委書記張?zhí)缀腿~挺、葉劍英等領(lǐng)導下發(fā)動了廣州起義。廣州起義是對國民黨屠殺政策的又一次英勇反擊
      楊家溝會議（十二月會議十二月會議十二月會議十二月會議）
      ? 中共中央1947年12月在陜北米脂縣楊家溝召集的會議。毛澤東作《目前形勢和我們的任務》的報告，闡明了奪取全國勝利的軍事、政治和經(jīng)濟方面的方針及政策。著名的十大軍事原則和新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)就是此時提出來的。
      中共八大路線的制定（重點重點重點重點）
      1956年9月，中共八大召開。這是中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設道路的一次集中探索。八大最重要的歷史功績就是對社會主義改造完成后國內(nèi)主要矛盾和主要任務的成功探索。(1)主要矛盾和主要任務的提出 ? 主要矛盾：人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾。? 主要任務：集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。? 根本任務：在新的生產(chǎn)關(guān)系下保護和發(fā)展生產(chǎn)力。(2)在經(jīng)濟建設上,會堅持既反保守又反冒進在綜合平衡中穩(wěn)步前進的方針。? 大會還采納了陳云“三個主體，三個補充”的主張。(3)在政治建設上，大會確定了擴大社會主義民主，健全社會主義法制，黨和政府的活動要
      有法可依、有法必依的方針。(4)在執(zhí)政黨建設方面，大會強調(diào)要提高全黨的馬克思列寧主義思想水平，健全民主集中制，堅持集體領(lǐng)導，反對個人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強黨和人民群眾的聯(lián)系等。
      紅軍長征路線路線:
      中央革命根據(jù)地（亦稱中央蘇區(qū)）--湘江--烏江--遵義（遵義會議）--四渡赤水--南渡烏江--巧渡金沙江--搶渡大渡河--過雪山、草地--陜北吳起鎮(zhèn)甘肅會寧、靜寧將臺堡
      中央紅軍長征從1934年10月到1936年10月
      附：
      以下會議和內(nèi)容是?？键c
      1、第一次提出從思想上建黨的著作：《井岡山的斗爭》；
      2、第一次明確提出密切聯(lián)系黨的政治路線進行黨的建設的代表作：《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》；
      3、第一次提出黨風科學概念的著作：《整頓黨的作風》；
      4、第一次把黨的優(yōu)良作風概括為三大作風的著作：《論聯(lián)合政府》；
      5、第一次正式提出“馬克思主義的中國化”命題的會議：六屆六中全會；
      6、第一次提出馬克思主義的中國化的根本思想原則“馬克思主義理論與中國革命的實踐相結(jié)合”的文章：《 <共產(chǎn)黨人 >發(fā)刊詞》；
      7、第一次提出“思想路線”概念的文章：《反對本本主義》；
      8、毛澤東思想形成標志：農(nóng)村包圍城市道路的實踐和理論闡述；
      9、毛澤東思想成熟標志：新民主主義革命理論的完整形成；
      10、第一次完整的提出新民主主義革命總路線的著
      第五篇：中共槐蔭歷史
      中共槐蔭歷史
      第一編
      從新民主主義向社會主義過渡（1949年10月～1956年9月）
      1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國的成立，結(jié)束了中國一百多年來帝國主義勾結(jié)封建統(tǒng)治者剝削和壓迫人民以及戰(zhàn)亂頻仍、國家四分五裂的局面，實現(xiàn)了全國各族人民夢寐以求的民族解放和國家獨立，開辟了中國歷史的新紀元，標志著中國進入了人民當家作主的新時代。從此，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導中國革命并最終取得勝利的革命黨成為在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，并帶領(lǐng)全國人民相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會和從新民主主義到社會主義的兩個歷史性轉(zhuǎn)變。
      此前已經(jīng)解放的濟南，雖在鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、恢復發(fā)展生產(chǎn)、支援解放前線、安定人民生活等方面為中國共產(chǎn)黨和人民解放軍接管其他大中城市提供了示范和借鑒，但處于新中國建立初期，各種蓄意破壞新生政權(quán)的反動勢力依然存在；受國民黨政府經(jīng)濟政策和連年戰(zhàn)爭的影響，社會生產(chǎn)力極度低下，農(nóng)村經(jīng)濟蕭條，城市工業(yè)千瘡百孔，1
      大批工人和手工業(yè)者失業(yè)；舊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體系還沒有徹底打破，社會主義建設尚需一個長期過程。新中國成立后的頭三年，在黨的正確領(lǐng)導下，全區(qū)黨組織一方面圍繞進一步鞏固新生人民政權(quán)，開展鎮(zhèn)壓反革命運動，召開人民代表會議，健全了人民民主專政制度；一方面圍繞發(fā)展新民主主義經(jīng)濟，沒收官僚資本企業(yè)，開展土地制度改革，迅速恢復和發(fā)展遭到嚴重破壞的國民經(jīng)濟，為開展有計劃的經(jīng)濟建設和社會主義改造提供了準備。1953年到1956年，按照黨在過渡時期的總路線，全區(qū)在進一步發(fā)展國民經(jīng)濟和加強民主法制建設的基礎(chǔ)上，探索完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立起了社會主義經(jīng)濟制度。
      第一章 新民主主義建設與國民經(jīng)濟恢復
      1949年，隨著即將取得全國解放戰(zhàn)爭的全面勝利，圍繞建立一個什么樣的國家和如何建好這個國家等重大問題，中國共產(chǎn)黨第七屆中央委
      員會第二次全體會議和中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議作了進一步研究。毛澤東的新民主主義理論在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中得到了集中體現(xiàn)。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民全面實施《共同綱領(lǐng)》，開始了新民主主義建設的光輝歷程。與全國一樣，轄區(qū)各級黨組織帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極恢復發(fā)展經(jīng)濟，鞏固新生民主政權(quán)，進行新民主主義改革，全面投入到了新民主主義建設之中。
      第一節(jié) 中國共產(chǎn)黨在槐蔭的早期活動
      槐蔭區(qū)是濟南共產(chǎn)黨組織活動較早的地區(qū)之一，也是濟南工人運動的發(fā)起地之一。早在1919年五四運動前后，轄區(qū)津浦鐵路濟南機廠①的工人就同全市人民一道，為了捍衛(wèi)國家尊嚴和山東主權(quán)，多次舉行示威游行和大罷工，嚴正抗議反動當局的倒行逆施，與反動當局進行過艱苦卓絕的斗爭，并迅速成長為濟南工人運動的主力軍。油漆工人李廣義②還與王盡美同時參加了北京馬克思學說研究會。① 始建于1910年。抗日戰(zhàn)爭期間為日所占，稱華北交通株式會社濟南鐵路工廠?？箲?zhàn)勝利后改稱交通部津浦區(qū)鐵路管理局濟南機廠。解放后稱華東區(qū)鐵路管理總局濟南機廠、濟南機車車輛修理工廠、濟南機車工廠?，F(xiàn)稱濟南軌道交通裝備有限責任公司。② 李廣義，山東章丘人。津浦鐵路濟南機廠工人。1922年加入中國共產(chǎn)黨。同年6月組建濟南機廠工會。1925年組建中共濟南機廠支部。多次領(lǐng)導和組織工人大罷工。1928年5月被日軍逮捕。出獄后與黨組織失去聯(lián)系。1945年病逝。
      1921年春，王盡美、鄧恩銘發(fā)起創(chuàng)建了濟南早期共產(chǎn)黨組織。他們在組織學習和宣傳馬克思主義的同時，先后多次到津浦鐵路濟南機廠宣傳馬克思主義，播撒革命火種，組織開展工人運動，培養(yǎng)工人運動骨干。6月上旬，在王盡美、鄧恩銘等人的幫助下，津浦鐵路濟南機廠工人俱樂部成立，這是山東第一個具有工會性質(zhì)的工人組織。
      1921年7月，王盡美、鄧恩銘出席中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，參與了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建。他們不僅帶回了中國共產(chǎn)黨成立的特大喜訊，也帶回了中國革命的火種和領(lǐng)導開展工人運動的任務?；氐綕虾?，王盡美、鄧恩銘在繼續(xù)組織學習宣傳馬克思主義的同時，全身心地投入到了領(lǐng)導開展工人運動之中。
      1921年8月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工人運動的總機關(guān)——中國勞動組合書記部在上海成立。隨后，中國勞動組合書記部北方執(zhí)行部在北京成立，羅章龍①任主任。1922年3月，羅章龍來到濟南，與王盡美、王荷波②等人到津浦鐵路濟南機廠開展工人運動，并發(fā)展李廣義成為該廠的第一名共產(chǎn)黨員。
      1922年6月18日，在王盡美、王荷波等人的幫助下，李廣義、薛文英③聯(lián)絡數(shù)百名工運積極分子，推舉各部代表，召開工人代表會議，在 ①羅章龍，湖南瀏陽人。1920年參加北京共產(chǎn)黨早期組織。曾任中央執(zhí)行委員會委員等職務。1931年1月因成立“中央非常委員會”被開除黨籍。新中國成立后，歷任中南財經(jīng)學院、湖北大學、湖南大學教授和中國革命博物館顧問。
      ②王荷波，福建福州人。中國工人運動的先驅(qū)和共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導人之一。1927年11月11日，在北京被軍閥張作霖殺害。③薛文英，山東膠南人。山東早期工人運動骨干和重要領(lǐng)導人之一。時為津浦鐵路濟南機廠工人。1924年加入中國共產(chǎn)黨。1927年當選中共山東省委委員。1929年夏在臨城(今薛城)開展工人運動時被捕。營救出獄后因病去世。
      中大槐樹北街59號（增盛東醬菜園）成立了山東第一個基層工會組織——津浦鐵路濟南機廠工會（時稱津浦鐵路大槐樹機廠工會）。
      津浦鐵路濟南機廠工會成立后，立即組織工人舉行了首次大罷工并取得勝利。罷工的勝利極大地鼓舞了濟南工人的斗志，并迅速掀起了一浪高過一浪的工人運動高潮。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，津浦鐵路濟南機廠工會組建“濟南工友讀書會”，發(fā)表宣言，制定公約，組織勞動教育立法運動，多次圍繞維護工人權(quán)益舉行大罷工。同時，他們選派代表參加了京漢鐵路總工會成立大會和全國鐵路總工會代表大會、全國勞動大會，多次聯(lián)絡附近工廠舉行聲援粵漢鐵路工人、京漢鐵路工人、濟南理發(fā)業(yè)工人等大罷工。
      1925年3月，經(jīng)中共山東地方執(zhí)行委員會批準，轄區(qū)第一個黨支部——直屬于中共濟南地方執(zhí)行委員會的中共津浦鐵路濟南機廠支部在中大槐樹北街59號成立，李廣義擔任支部書記。從此，中國共產(chǎn)黨在濟南機廠領(lǐng)導的工人運動更加活躍。他們以津浦鐵路濟南機廠為中心，發(fā)動聯(lián)絡津浦鐵路工人，連續(xù)發(fā)動了聲討“五卅慘案”暴行、索取欠薪、抵制制造裝甲車等大罷工和南京請愿活動。
      1926年3月，中共山東地方執(zhí)行委員會召開農(nóng)民運動擴大會議，決定組織開展農(nóng)民運動。隨后，中共濟南市地方執(zhí)行委員會負責人宋伯行來到閆千戶村發(fā)展黨員，領(lǐng)導農(nóng)民運動，并在此建立了濟南的第一個鄉(xiāng)村黨支部。
      1927年，蔣介石和汪精衛(wèi)相繼發(fā)動“四一二”、“七一五”反革命政變，向共產(chǎn)黨人和革命群眾舉起了屠刀，大革命慘遭失敗。5月20日，奉系軍閥張宗昌在濟南大肆捕殺共產(chǎn)黨人，中共津浦鐵路濟南機廠支部等大批黨組織遭到破壞。
      1928年5月3日，日本侵略軍尋釁挑起事端，肆意捕殺中國軍民，制造了震驚中外的“濟南慘案”。津浦鐵路濟南機廠共產(chǎn)黨員李廣義帶領(lǐng)工人成立救護隊，搶救傷員，運送受傷的中國軍民，開展了堅決的反日斗爭。
      從1927年蔣介石發(fā)動反革命政變，到軍閥張宗昌大肆捕殺共產(chǎn)黨人，再到1928年日本帝國主義制造“濟南慘案”，中共濟南各級地方組織陷入了奉系軍閥、國民黨新軍閥和日本帝國主義三面夾擊之中，白色恐怖籠罩在濟南上空，轄區(qū)黨員活動和工人運動陷入低潮。
      抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共濟南工作委員會在西郊地區(qū)組織游擊隊，同日本侵略者進行了艱苦卓絕的斗爭，先后組織了宋莊焚燒日寇戰(zhàn)車、夜襲古城據(jù)點等行動；在北大槐樹和緯十路地區(qū)開展發(fā)展黨員、收集情報等抗日活動，建立了中共北大槐樹支部。1940年11月，中共韓家道口支部成立，秘密發(fā)動群眾，開展抗日救國斗爭。1942年，中共清河區(qū)委派遣孫省
      三、宗澤到濟南鐵路工廠領(lǐng)導開展抗日斗爭，成立了由宗澤任書記的中共濟南鐵路工廠支部。1943年，濟南鐵路工廠兩個黨小組與金牛汽車修理廠黨小組、地方黨小組聯(lián)合成立黨支部，宗澤任書記。
      解放戰(zhàn)爭期間，中共渤海地委選派馬進、劉忠慶來到濟南，在轄區(qū)中大槐樹二合里、緯十一路永合里建立秘密聯(lián)絡點，宣傳進步思想，秘 6
      密發(fā)展黨員，收集、傳遞情報，培養(yǎng)壯大黨的力量。1946年2月，馬進在中大槐樹北街二合里建立地下黨支部，廣泛發(fā)動群眾，積極開展工作，宣傳黨的政策，為迎接濟南解放作出了重要貢獻。
      第二節(jié) 建立和鞏固新生人民政權(quán)
      濟南解放后，轄區(qū)積極推進民主建政，迅速開展了基層黨組織和人民政權(quán)建立工作，并引導廣大人民群眾開展戰(zhàn)后恢復，鎮(zhèn)壓反革命，在較短的時間內(nèi)建立和鞏固了新生的人民政權(quán)。
      一、建立區(qū)級黨組織和人民政權(quán)
      1948年9月24日，濟南解放。9月25日，經(jīng)中共華東局報經(jīng)中央批準，解放后的濟南稱中共中央華東局直屬特別市，宣布成立濟南特別市軍事管制委員會（簡稱軍管會）和中共濟南特別市委、濟南特別市政府、濟南警備司令部，并將濟南市劃分為11個行政區(qū)?；笔a區(qū)在當時分屬濟南特別市第七區(qū)①全部、第十區(qū)②大部以及第六區(qū)、第九區(qū)部分街道③。9月29日，中共濟南特別市十區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在段店成立，張勉任 ① 第七區(qū)轄區(qū)范圍：北至津浦鐵路，南至經(jīng)十路，東至緯六路，西至緯十二路；面積1.96平方公里。② 第十區(qū)轄區(qū)范圍：北至黃河，南至白馬山，西與長清接壤，東與九區(qū)毗鄰。包括今槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)、吳家堡鎮(zhèn)、美里湖街道、段北街道、張莊街道、匡山街道和營市街、槐蔭街及天橋區(qū)的萬盛街、市中區(qū)的白馬山等地區(qū)。③ 即六區(qū)的五里溝和九區(qū)的中大槐樹、道德街等地區(qū)。
      區(qū)委書記，馬健任區(qū)長。10月5日，中共濟南特別市七區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)警備司令部成立，張揚任區(qū)委書記，曹冠五任區(qū)長，區(qū)委委員陳金任、鄭紹賢分別任區(qū)警備司令部司令和政治部主任；區(qū)機關(guān)駐地①設在經(jīng)五路緯七路。同時，根據(jù)中共濟南特別市委、濟南特別市政府指示，區(qū)委統(tǒng)一設立組織部、宣傳部、民運部；區(qū)政府統(tǒng)一設立民政科、公安分局和稅務稽征所。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民當家作主的新生政權(quán)在轄區(qū)宣告成立。
      濟南解放初期，由于支援前線作戰(zhàn)的任務繁重，干部流動性較大，區(qū)級黨組織領(lǐng)導人員變動頻繁。1949年初，全國解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，為支援全國的解放戰(zhàn)爭，按照上級指示，各區(qū)大批黨員干部隨軍南下，七區(qū)組織、宣傳、民運部門的負責人全部調(diào)離。1949年3月，市委對各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府進行調(diào)整，曹冠五調(diào)離七區(qū)任八區(qū)區(qū)委書記，馬子明任七區(qū)區(qū)長；陳巖生調(diào)任十區(qū)區(qū)委書記。1949年6月，濟南特別市改稱濟南市，中共濟南特別市七區(qū)、十區(qū)分區(qū)委分別改稱中共濟南市七區(qū)、十區(qū)分區(qū)委，七區(qū)、十區(qū)區(qū)政府改稱濟南市七區(qū)、十區(qū)區(qū)公所。7月，李鐘余調(diào)任十區(qū)區(qū)長②。9月，七區(qū)區(qū)委書記張揚調(diào)市委黨訓班工作，區(qū)長馬 ① 機關(guān)駐地初設經(jīng)五路緯七路（省立醫(yī)院門診部）；不久遷往經(jīng)三路緯八路（原省級機關(guān)第四招待所舊址）；1949年夏，遷駐經(jīng)三路緯七路（槐蔭醫(yī)院經(jīng)三路門診部住址）；1954年春，遷駐經(jīng)三路緯九路379號；1994年10月24日，遷駐北小辛莊西街55號；2003年11月，遷駐經(jīng)十路29851號現(xiàn)址。② 區(qū)公所主要領(lǐng)導仍稱區(qū)長。
      子明兼任區(qū)委書記。同月，夏鏱鑑任十區(qū)區(qū)委書記。11月，七區(qū)區(qū)委書記兼區(qū)長馬子明調(diào)中央民族學院學習，副區(qū)長袁磊代理區(qū)委書記、區(qū)長。1950年6月，根據(jù)市委指示，李鐘余任十區(qū)區(qū)委書記。
      1951年1月，濟南市調(diào)整市區(qū)區(qū)劃，以原七區(qū)區(qū)域為主，并入六區(qū)、九區(qū)、十區(qū)①部分街道，改稱六區(qū)。轄區(qū)區(qū)域范圍擴大到東起緯六路、西至津浦鐵路、南至劉長山、北至萬盛街，人口增加到77400人。同時市委任命魯岐山為六區(qū)區(qū)委書記，袁磊主持區(qū)公所工作。7月，區(qū)委組織、宣傳部門改稱組織科和宣傳科。8月11日，根據(jù)濟南市人民政府決定，區(qū)公所復稱區(qū)政府，魯岐山兼任區(qū)長。
      1952年8月，魯岐山調(diào)任山東省中蘇友好協(xié)會辦公室副主任，李桂巖接任六區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長。同年12月，根據(jù)市委指示，區(qū)委領(lǐng)導職務改稱第一、第二、第三書記和副書記，范玲調(diào)任區(qū)委第一書記，李桂巖改任第二書記。同月，區(qū)委增設工業(yè)科，負責區(qū)屬工廠企業(yè)黨的工作；區(qū)政府增設民政調(diào)解股，負責調(diào)解處理民事糾紛。
      二、開展戰(zhàn)后恢復工作
      （一）恢復社會秩序
      濟南解放之初，由于剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，大批國民黨散兵游勇和乞丐游民白天流浪，夜間偷摸強搶，擾亂社會治安，危害群眾安全。由于轄 ①十區(qū)同時撤銷。
      區(qū)距離火車站較近，經(jīng)三路緯八路又是解放前販吸毒、賣淫嫖娼和賭博場所最集中的地區(qū)，人員構(gòu)成復雜，社會治安形勢異常嚴峻。
      1948年9月23日，數(shù)千名接管人員緊隨攻城部隊進城，代表人民對濟南這座古城進行接管。25日，解放軍華東軍區(qū)頒布《約法七章》，向市民公布共產(chǎn)黨的城市政策。按照軍管會和市委、市政府指示，負責接管七區(qū)、十區(qū)的接管隊伍迅速接管了國民黨在轄區(qū)的黨、政、軍、警、特機關(guān)和司法、金融、文教衛(wèi)生、交通運輸、軍工、電信等機構(gòu)系統(tǒng)及官僚資本工商業(yè)。同時開始戰(zhàn)后清理工作，全面清理戰(zhàn)場，掩埋尸體，平毀碉堡，清除炮彈。區(qū)委、區(qū)政府成立后，立即召開座談會，繼續(xù)宣傳《中國人民解放軍華東軍區(qū)布告》和國內(nèi)外形勢；清查戶口，登記反動黨團特人員，收容散兵游勇，遣送乞丐游民，穩(wěn)定社會秩序；建立派出所，分派工作組，開展清查登記敵特分子、打擊各類刑事犯罪和發(fā)動群眾復業(yè)、復工、復學等工作。同時按照濟南市公安局頒布的《交通管理暫行規(guī)則》，清理馬路攤點，維護交通。成立衛(wèi)生小組257個，開展清理市容衛(wèi)生工作。按照濟南特別市政府通令，對娼妓活動采取限制和逐步取消措施，為此后徹底取締娼妓創(chuàng)造了條件。加強社會治安管理，嚴厲打擊盜竊、詐騙、私刻公章及兇殺、強奸、流氓等刑事犯罪；將旅館、刻字印刷、娛樂場所等納入特種管理，固定專人負責，建立了定期 10
      檢查和旅館登記制度。撥?？钚迯托Ｉ?，安置教職工生活，使轄區(qū)內(nèi)各類學校盡快實現(xiàn)復課。
      1950年11月，根據(jù)濟南市第二屆各界人民代表會議二次會議決議和冬防①指揮部指示，各區(qū)都成立了冬防指揮部分部和群防群治組織。其中，七區(qū)以街道為單位建立了15個人民糾察中隊，有隊員1750名，配合派出所巡邏，維護社會治安；十區(qū)以村為單位建立農(nóng)民自衛(wèi)隊52個，積極開展防火、防險、防盜、防匪等工作。
      1951年7月，六區(qū)以派出所為單位，由群眾推選出210名積極分子組成11個治安保衛(wèi)委員會，分片開展治安防范工作，代替人民糾察隊成為群防群治常設組織，為維護社會治安作出積極貢獻。
      1952年6月，根據(jù)政務院頒布的《治安委員會暫行組織條例》，六區(qū)以戶口段為單位，發(fā)動638名社會積極分子組成82個治安保衛(wèi)委員會，緊緊圍繞深入開展鎮(zhèn)壓反革命運動和嚴厲打擊盜竊、詐騙、私刻公章、兇殺、強奸、流氓、破壞公共交通設施等刑事犯罪，開展治安保衛(wèi)工作，為國民經(jīng)濟的全面恢復與發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
      （二）開展急賑救濟與生產(chǎn)自救
      解放前，濟南長期為國民黨反動政府控制，造成了龐大的失業(yè)群體，群眾生活苦不堪言。濟南解放初期，由于全國解放戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，市區(qū) ① 冬季治安防范。
      時常遭到國民黨飛機的轟炸，給人民群眾帶來了新的災難。為幫助市民群眾度過難關(guān)，市、區(qū)黨委、政府采取政府救濟、以工代賑、社會互助、發(fā)放貸款等措施，領(lǐng)導各區(qū)人民開展了大規(guī)模的急賑救濟和生產(chǎn)救災運動。
      開展政府救濟，推行以工代賑，是伴隨城市接管和戰(zhàn)后恢復同時展開的。1948年9月24日濟南解放后，軍管會及隨后成立的市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，采取以工代賑方式，動員生活困難群眾參與掩埋尸體，清除戰(zhàn)后遺跡，同時對貧苦群眾展開救助。到10月底，七區(qū)、十區(qū)發(fā)放救濟糧2543公斤，救助貧困群眾335戶、1085人；采取以工代賑方式，發(fā)動群眾參加戰(zhàn)后清理工作，發(fā)放以工代賑小米1112.5公斤，較好地解決了貧苦群眾的基本生活問題。10月27日，國民黨飛機空襲濟南，市區(qū)多處民居遭到轟炸。轄區(qū)緯十一路碧梧街被毀房屋30間，傷亡21人。區(qū)委、區(qū)政府迅速展開救助，在組織干部群眾安葬死者、救治傷員的同時，發(fā)放救濟糧417.5公斤，救濟困難群眾81人。
      1949年夏季全國大水災后，蘇北、皖北等地區(qū)的大批災民涌入濟南。11月，按照全市冬賑救濟會議要求，七區(qū)、十區(qū)設立粥廠，持續(xù)供粥，為500多名災民解決了吃飯問題。12月，區(qū)委成立了生產(chǎn)救濟分會和基層支會，并針對季節(jié)變化和城市特點開展急賑救濟工作。到1951年8 12
      月，全區(qū)發(fā)放救濟糧8636.5公斤、棉衣被6655件、棉花127.5公斤、鞋子446雙，救濟困難群眾671戶、5705人。為解決困難群眾看病難問題，為316名貧苦市民減免了就醫(yī)住院費用。采取以工代賑方式，組織3508名青壯年市民參加市政建設等工作，發(fā)動2547名勞動婦女縫制軍服、軍鞋、軍襪等物品，發(fā)放以工代賑小米5.8萬公斤。同時，還積
      ①、極響應市生產(chǎn)救災委員會號召，發(fā)動群眾募捐2012萬元（舊人民幣）小米1209公斤，開展了支援皖北災區(qū)重建家園活動。
      加強政府救濟的同時，還積極開展了社會互濟工作。1950年4月20日，濟南市人民代表大會籌委會與市生產(chǎn)救濟委員會舉行擴大聯(lián)席會議，研究生產(chǎn)救濟工作。根據(jù)會議要求，七區(qū)、十區(qū)認真貫徹“生產(chǎn)自救、社會互濟為主，政府扶持為輔”方針，提出了“十人幫助一人”的口號，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)自救和社會互濟。到1951年8月，全區(qū)采取社會互濟形式，發(fā)放互濟糧1382.5公斤、款436萬元（舊人民幣），救濟困難群眾191戶、797人。
      發(fā)放小本貸款，幫助群眾恢復發(fā)展生產(chǎn)。1948年11月，為發(fā)動群眾開展生產(chǎn)自救和恢復發(fā)展生產(chǎn)，七區(qū)以北大槐樹、西市場、小辛莊、南窯廠等貧困地區(qū)為重點，派出5個調(diào)查組，深入到各家各戶調(diào)查了解 ① 新中國成立初期使用的貨幣。1955年3月開始使用新人民幣，新舊人民幣按1：10000的比價進行了收兌。
      情況，為78戶貧困市民發(fā)放小本貸款1000萬元（北海幣）①；十區(qū)為35名手工業(yè)者發(fā)放小本貸款1150萬元（北海幣），發(fā)放農(nóng)貸22500公斤小米。同時，十區(qū)還結(jié)合地處城郊結(jié)合部的實際，采取復墾荒地、公地轉(zhuǎn)租等形式，將1139畝土地分配給農(nóng)民租種。由于政策宣傳到位，貸款發(fā)放有序，群眾積極性普遍較高，使困難群眾在政府的輔助下度過了難關(guān)。1949年1月，根據(jù)市政府關(guān)于開展群眾性大生產(chǎn)運動的要求，七區(qū)、十區(qū)先后成立生產(chǎn)推進委員會，對全區(qū)手工業(yè)情況進行調(diào)查，發(fā)動群眾成立各種生產(chǎn)勞動小組，恢復發(fā)展生產(chǎn)。其中，七區(qū)發(fā)動勞動婦女成立生產(chǎn)勞動小組439個，做軍衣74400件、軍褲41520件；建立了4個油漆組、5個木工組和1個小型鐵工廠，安置失業(yè)手工業(yè)工人90名；扶持56戶小型生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶恢復生產(chǎn)。1949年3月25日，七區(qū)部署開展興辦生產(chǎn)合作社運動。按照每股10公斤小米的標準，發(fā)動群眾積極入社入股。通過宣傳發(fā)動，每街都成立了合作社籌備小組，每3條街成立了1個合作社籌備委員會，民主推選籌委會代表，區(qū)委委派籌委會主任。僅兩個月的時間，七區(qū)就建立起4個民辦公助合作社和2個消費合作社，社員自報公議2838股，上交區(qū)合作社2212股，促進了生產(chǎn)、生活的恢復。
      ① 新中國成立以前解放區(qū)流行的一種貨幣。1938年8月，由山東抗日根據(jù)地北海銀行發(fā)行，主要流通于山東地區(qū)。濟南解放后被確定為濟南地區(qū)唯一合法流通貨幣。1948年12月，按100元折合舊人民幣1元的比價進行收兌。
      同時，七區(qū)、十區(qū)還組織廣大干部群眾開展了抗洪搶險斗爭。1949年7月，黃河水位猛漲，濟南洛口最高水位達到歷史上罕見的32.33米。面對滾滾洪水，濟南特別市委、市政府緊急召開防汛工作會議，部署抗洪搶險工作，全市人民迅速投入到抗洪搶險斗爭。根據(jù)會議要求，七區(qū)、十區(qū)區(qū)委、區(qū)公所召開動員大會，組織干部群眾開展抗洪搶險。其中，僅七區(qū)就組織了3000多人的搶險隊伍，分批趕赴北店子黃河堤壩抗洪搶險，與洪水展開了艱苦斗爭。經(jīng)過兩個月奮戰(zhàn)，圓滿完成了黃河防汛任務，為保衛(wèi)濟南和人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了貢獻。
      （三）穩(wěn)定和恢復生產(chǎn)
      解放戰(zhàn)爭時期，國民黨政府為了掠奪人民財富打內(nèi)戰(zhàn)，濫發(fā)紙幣達數(shù)千萬億，惡性通貨膨脹達到難以想象的程度，全國范圍內(nèi)民生凋敝，經(jīng)濟殘破。濟南解放前夕，槐蔭地區(qū)雖已成為工商業(yè)較為集中的區(qū)域，但工業(yè)主要以私營和手工作坊為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后；官僚資本企業(yè)僅有津浦鐵路濟南機廠、聯(lián)勤總署第四十四兵工廠①等幾家；商業(yè)流通以私營和攤販為主，較大私營商號普遍處于停業(yè)半停業(yè)狀態(tài)。濟南解放后，市及市轄各區(qū)黨委、政府致力于穩(wěn)定金融、平抑物價和經(jīng)濟恢復，為大規(guī)模有計劃的經(jīng)濟建設創(chuàng)造了條件。① 即濟南第二機床廠。始建于1937年，為侵華日軍所建，時稱北支那山岸榮兵器廠濟南分廠。抗戰(zhàn)勝利后由國民黨政府接管，改稱聯(lián)勤總署第四十四兵工廠。解放后，先后稱濟南工業(yè)局第二機器廠、濟南第二機床廠等。
      統(tǒng)一貨幣，穩(wěn)定金融。1948年9月27日即濟南解放后的第4天，軍管會便發(fā)出布告，宣布一切交易必須使用北海幣。9月30日，宣布北海幣為唯一合法貨幣。10月初，宣布黃金、銀元不準私自買賣。在嚴格查禁的同時，1949年1月，濟南特別市政府組建了黃金交易所，并頒布《黃金交易所暫行章則》、《管理金店銀樓業(yè)暫行章則》和《取締黃金投機暫行辦法》等規(guī)章。10月16日，北海銀行濟南分行正式成立，開始辦理匯兌業(yè)務。1949年4月，開始開展個人折實儲蓄①工作。期間，七區(qū)、十區(qū)接管隊伍及隨后成立的區(qū)委、區(qū)政府積極開展宣傳工作，發(fā)動群眾兌換北海幣，穩(wěn)定金融市場，為戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復和安定人民群眾生活作出了努力。
      平抑物價，穩(wěn)定市場。濟南解放初期，國民黨統(tǒng)治時期形成的通貨膨脹和商業(yè)投機之風仍持續(xù)不止。加之連年戰(zhàn)爭的影響，城鄉(xiāng)物資交流斷絕，生活用品供應不足，物價曾一度猛漲。根據(jù)這些情況，軍管會采取緊急措施，一方面從接管物資中調(diào)撥部分生活物品低價限量出售進行調(diào)劑，一方面動員城郊地區(qū)群眾和解放區(qū)軍民組織運糧、運煤接濟濟南，短短十幾天就平抑了物價。1949年，全國范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生4次漲價風潮，并迅速波及濟南，投機商人趁機囤積居奇，全市物價一日數(shù)漲。1949年 ① 1949年3月1日，為消除群眾對人民幣穩(wěn)定性的疑慮，穩(wěn)定市場，打擊投機，吸收游資，人民銀行適時推出了“折實儲蓄”這一業(yè)務。“折實”即儲戶將貨幣折換成實物價值存入銀行，提取時再以當時的實物價格折算為貨幣付給。
      2月，濟南特別市政府發(fā)出布告，取締投機商人操縱和把持的糧、油等生活物資壟斷場所，嚴厲打擊投機倒把和哄抬物價行為，有力地促進了物價的平抑。七區(qū)、十區(qū)認真貫徹上級指示精神，采取集中時間拋售和逐級壓價等平抑政策，糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品價格迅速回落。1949年12月，為平抑物價，制止通貨膨脹，消減財政赤字，中央作出關(guān)于發(fā)行人民勝利折實公債①的決定。1950年1月下旬，七區(qū)、十區(qū)區(qū)公所相繼成立推銷勝利折實公債委員會，各基層單位也建立了分會和支會，全面開展推銷勝利折實公債工作。其中，七區(qū)認購勝利折實公債19967分②。隨著各項措施的落實，到1950年下半年，包括七區(qū)、十區(qū)在內(nèi)，濟南市扭轉(zhuǎn)了長達10年的通貨膨脹的局面。
      恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。濟南解放后，軍管會對濟南立即進行全面接管，沒收官辦企業(yè)和官僚買辦企業(yè)歸全民所有。負責接管七區(qū)、十區(qū)的隊伍迅速接管了交通部津浦區(qū)鐵路管理局濟南機廠，更名為華東區(qū)鐵路管理總局濟南機廠；聯(lián)勤總署第四十四兵工廠，更名為濟南工業(yè)局第二機器廠；還有濟南面粉廠、濟南釀造廠等官辦、買辦企業(yè)，建立了具有社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟。同時，為盡快復工、復業(yè)和恢復發(fā)展生產(chǎn)，①② 1950年，由中央人民政府發(fā)行，以實物市價為募集和還本計算單位的公債。
      折實公債計算單位。分值按每分所含實物的市價計算，具體以上海、天津、武漢、西安、廣州、重慶6大城市的大米(天津為小米)6市斤、面粉1.5市斤、白細布4市尺、煤炭16市斤的批發(fā)價格加權(quán)平均計算，由人民銀行每旬公布一次。
      對官僚資本企業(yè)，按照保留原有組織機構(gòu)、生產(chǎn)系統(tǒng)和“保持原職、原薪、原制度”的原則進行了接管；對民族工商業(yè)，組織干部戰(zhàn)士深入宣傳黨的保護民族工商業(yè)的政策，采取了提供貸款和幫助購買原料、銷售商品等扶持措施。1948年9月27日，轄區(qū)停產(chǎn)1年多的濟南面粉廠在全市率先復工。隨后，各工商企業(yè)紛紛復工、復業(yè)。到1949年4月，轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)除個別特殊情況外，基本上恢復了生產(chǎn)，不少企業(yè)還實現(xiàn)了較快發(fā)展。濟南工業(yè)局第二機器廠成功研制出了國內(nèi)第一臺對板精磨機；華東區(qū)鐵路管理總局濟南機廠搶修“新中國號”機車完工并試車運行。
      （四）支援前線作戰(zhàn)
      1948年11月6日，中國人民解放軍發(fā)起了規(guī)模宏大的淮海戰(zhàn)役。22日，濟南特別市支前委員會成立。根據(jù)市委指示，七區(qū)、十區(qū)相繼召開動員大會，成立支前領(lǐng)導小組，廣泛發(fā)動人民群眾捐款捐物，組織人力運輸糧食和物資，接收和醫(yī)治淮海戰(zhàn)役轉(zhuǎn)來的傷員，支援前線作戰(zhàn)。濟南機廠工人以主人翁的姿態(tài)響應市委“軍隊打到哪里，鐵路就修到哪里”的號召，點燃數(shù)十個小紅爐，掄起鐵錘晝夜奮戰(zhàn)，一個月時間就完成了鐵道夾板3萬塊、各種急需件11萬套和對“江南號”機車的搶修任務，保證了軍用物資的運輸。據(jù)統(tǒng)計，自1948年11月至1949年1月，僅七區(qū)就組織地排車85輛，大膠輪車50輛，轉(zhuǎn)運戰(zhàn)備糧食600萬公斤，捐 18
      款1843萬元(北海幣)，捐獻日用品大宗，為支援全國解放戰(zhàn)爭作出了突出貢獻。同時，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，急需大批干部開赴新解放區(qū)開展工作。1949年3月，根據(jù)上級指示，七區(qū)、十區(qū)選調(diào)凌霜、尚英生等14名黨員干部隨軍南下，開赴長江以南的新解放區(qū)開展城市接管、經(jīng)濟恢復和民主建政工作。
      三、慶祝中華人民共和國成立
      1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開。10月1日，中央人民政府委員會舉行第一次會議，宣布中華人民共和國中央人民政府成立。當天下午，北京30萬軍民在天安門廣場舉行盛大開國大典。中央人民政府主席毛澤東向全世界莊嚴宣告中華人民共和國成立，并親手升起了第一面五星紅旗。從此，中國進入了一個全新的時代。在這舉國歡慶的日子里，七區(qū)、十區(qū)人民同全市、全國人民一樣，歡欣鼓舞，縱情歡呼中華人民共和國的成立。
      10月2日一早，包括七區(qū)、十區(qū)在內(nèi)的全市各個角落鑼鼓震天，群眾自發(fā)地組成秧歌隊、高蹺隊，活躍在大街小巷；機關(guān)、街道、商店、學校及每家每戶，到處都飄揚著五星紅旗，到處都洋溢著節(jié)日的氣氛，到處都是歡樂的海洋。下午，七區(qū)、十區(qū)人民群眾與全市20萬軍民一起，身穿節(jié)日盛裝，在西郊飛機場舉行隆重盛大的慶?；顒?。下午3：30時，鳴禮炮28響，大會開始。伴隨著嘹亮的中華人民共和國國歌聲，齊魯大
      地上的第一面中華人民共和國國旗冉冉升起。省、市領(lǐng)導相繼發(fā)表了熱情洋溢的講話。隨后，游行活動開始。一時間，國歌聲、口號聲、歡呼聲此起彼伏，響徹云天，充分表達了人民群眾對實現(xiàn)民族解放和國家獨立的無比喜悅之情，表達了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下建設新社會、新國家的堅定決心。下午6點半，歡慶隊伍高舉各色彩燈和燃燒的火炬，高呼“反對侵略戰(zhàn)爭”、“擁護毛主席”、“擁護中央人民政府”等口號，開始提燈游行。無數(shù)群眾分列道路兩旁，口號聲、歡笑聲、歌唱聲混成一片。深夜，歡樂的人們?nèi)匀徊豢仙⑷?，依舊在街頭暢談，盡情分享人民共和國誕生的幸福和喜悅。
      四、建立基層民主政權(quán)
      濟南解放初期，由于前線戰(zhàn)事緊張，區(qū)以下沒有立即建立民主政權(quán)?？紤]到國民黨統(tǒng)治時期舊保甲長熟悉街道情況的實際，除少數(shù)罪大惡極的予以法辦外，整頓戰(zhàn)后濟南，實施城市管理，如組織群眾掩埋尸體、填平碉堡工事、整頓市容衛(wèi)生、進行戶口登記、支援前線作戰(zhàn)等，主要還是利用舊保甲長開展工作。
      1948年12月，隨著戰(zhàn)后清理工作基本結(jié)束和經(jīng)濟社會形勢逐步穩(wěn)定，中共濟南特別市委作出關(guān)于建立基層政權(quán)的指示，確定區(qū)為一級政權(quán)，街（鄉(xiāng)）為基層政權(quán)，街（鄉(xiāng)）下設閭①。根據(jù)市委指示，七區(qū)經(jīng)過 ① 音lǚ，中國古代時就有的一種居民組織單位，25戶為一閭。
      研究決定，在碧梧街進行了廢除保甲制度、建立基層人民政權(quán)的試點。建政初期，由于少數(shù)反動勢力竭力阻撓和破壞，有的造謠生事威脅群眾，有的唆使手下店員等操縱選舉，有的拉攏收買積極分子，致使基層建政工作面臨干擾。為確?；鶎咏ㄕぷ黜樌M行，區(qū)委、區(qū)政府在群眾中開展了廣泛深入的宣傳教育，引導大家增強階級意識，明確勞苦大眾沒有掌握政權(quán)是受苦受難的主要原因；明確保甲制度是封建地主階級統(tǒng)治人民的工具，利用保甲人員是暫時的過渡性措施，最終必須打爛保甲制度；明確國家是人民的國家，必須由人民掌握政權(quán)和當家作主；明確建立基層政權(quán)的目的和要求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委組建建政委員會，成立工作組，培養(yǎng)干部和積極分子，按照自下而上的原則，以10到15戶居民、60到70人為一個居民小組，推選正副組長各一人；3個居民小組建立一個閭，閭長從居民小組組長中推選產(chǎn)生；15到20個閭建立一個街政委員會或街政府，街政委員會和街政府成員由7到9人組成，由閭長或代表大會選舉產(chǎn)生。在碧梧街試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全區(qū)基層建政工作全面鋪開，共建立了8個街政委員會、2個街政府和127個閭。
      街閭形式的基層政權(quán)建立后，各街政委員會和街政府在恢復生產(chǎn)、支援前線、維持秩序等工作中發(fā)揮了積極作用。但由于照搬了農(nóng)村的組 21
      織管理形式，確定街為一級政權(quán)，與城市人口集中和剛解放情況復雜的情況不相適應，分散了干部，也不利于加強組織領(lǐng)導。
      1949年6月，市委作出《關(guān)于變更區(qū)街組織形式，加強市級領(lǐng)導的決定》。《決定》要求取消街政權(quán)，街道管理工作交由公安派出所辦理；區(qū)政府改稱區(qū)公所，作為市政府的派出機關(guān)。根據(jù)市委要求，七區(qū)、十區(qū)區(qū)委、區(qū)政府隨即改名七區(qū)、十區(qū)區(qū)委、區(qū)公所，街政權(quán)被取消。
      1952年7月，根據(jù)華東軍政委員會和中共中央山東分局①《關(guān)于10萬人以上人口城市建立居民委員會試行方案》的要求，六區(qū)以派出所管轄區(qū)域為單位，建立了7個居民委員會和若干業(yè)務委員會，并經(jīng)居民代表大會選舉，選出了7名居委會主任和161名治安委員、133名優(yōu)撫救助委員、133名文教委員、164名衛(wèi)生委員、142名調(diào)解委員。
      1954年7月，濟南市第一屆人民代表大會第一次會議作出《調(diào)整居民委員會區(qū)劃，建立街道辦事處作為區(qū)人民政府派出機關(guān)》的決議。8月上旬，省、市、區(qū)三級抽調(diào)12名機關(guān)干部組成工作組，在六區(qū)第五居委會進行了建立街道辦事處的試點。8月28日，在對廣大人民群眾深入宣傳的基礎(chǔ)上，決定按原居委會轄區(qū)建立街道辦事處，以戶籍段轄區(qū)建立群眾自治性居委會。9月11日，試點工作結(jié)束。12月，根據(jù)市委統(tǒng) ① 1938年12月建立，領(lǐng)導山東抗日根據(jù)地的工作。1945年9月，根據(jù)中共中央決定，華中局與山東分局合并組成華東局，山東分局撤銷。1949年3月，中共中央華東局南下，中央批準山東分局重新成立。
      一部署，六區(qū)設立了7個按照數(shù)碼順序排列命名的街道辦事處，作為區(qū)政府的派出機關(guān)。至此，市區(qū)街道民主建政工作基本完成。
      農(nóng)村基層政權(quán)建設是伴隨征糧支前、減租退押和土地改革同步進行的。濟南解放初期，通過雙減反霸、減租退押和征糧支前，近郊農(nóng)村普遍建立了農(nóng)會和村政權(quán)，摧毀了封建保甲制度。但由于農(nóng)村情況復雜、干部力量不足、治黃修堤任務繁重和封建地主蓄意破壞等原因，也出現(xiàn)了農(nóng)村建政不均衡和村級組織成員良莠不齊等現(xiàn)象。
      1949年10月，十區(qū)召開鄉(xiāng)村干部會議，部署開展土地占有情況調(diào)查。通過土地占有情況調(diào)查，進一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批積極分子，少數(shù)沒有建立農(nóng)會和基層政權(quán)的村完成了建政工作。1950年7月，市郊土改全面展開。為配合土改運動的開展，十區(qū)對部分農(nóng)會進行調(diào)整，改造了農(nóng)村政權(quán)，對農(nóng)村群眾廣泛進行土改、前途和形勢教育，廣大農(nóng)民群眾的政治覺悟和生產(chǎn)積極性空前高漲，為推動農(nóng)村基層民主建政創(chuàng)造了良好條件。11月，區(qū)、鄉(xiāng)工作隊深入各村，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展批斗地主活動，沒收地主土地財產(chǎn)房屋，分田分物分房，徹底打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，農(nóng)村政權(quán)得到了進一步鞏固。
      1950年12月，中央人民政府政務院頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）人民政府組織通則》，作為建 23
      立農(nóng)村基層人民政權(quán)的法律依據(jù)。1951年4月，中央人民政府政務院頒布《關(guān)于人民民主政權(quán)建設的指示》。同月，山東省人民政府頒發(fā)了《山東省人民代表會議試行組織條例》和《山東省人民政府試行組織條例》，部署全省的基層政權(quán)建設工作。按照上級指示精神，十區(qū)依托各村的農(nóng)會組織，發(fā)揮土改中涌現(xiàn)出的貧、雇農(nóng)骨干作用，通過民主選舉，建立了各鄉(xiāng)、各村的民主政權(quán)。至此，濟南西郊農(nóng)村地區(qū)完成了基層政權(quán)建設。
      五、召開各界人民代表會議
      各界人民代表會議是建國初期鞏固人民民主專政的需要，是民主建政的主要形式，也是人民代表大會建立之前黨和政府聯(lián)系人民群眾和人民參加管理國家政權(quán)活動的基本方式。
      1949年8月26日，中共中央作出3萬人口以上的城市及各縣一律召開各界人民代表會議的指示。9月4日、7日，中共中央又先后兩次發(fā)出關(guān)于各界人民代表會議的指示。12月，中央人民政府委員會通過和頒布省、市、縣三個各界人民代表會議組織通則。
      1949年8月1日，濟南市首次各界人民代表會議召開。由于濟南市所轄各區(qū)是市政府的派出機關(guān)，因此沒有召開區(qū)各界人民代表會議。隨著生產(chǎn)、社會秩序的恢復，需要提交各界人民代表會議研究的事務越來越多，各區(qū)人民群眾要求召開區(qū)各界人民代表會議的愿望十分強烈。
      1951年6月25日，市政府委員會第六次會議做出了召開各區(qū)首屆各界人民代表會議的決議。7月10日，六區(qū)開始各代會籌備；7月17日，籌備委員會成立，設正副主任各1人、委員21人。通過推薦與民主協(xié)商，產(chǎn)生了六區(qū)各界人民代表會議代表138名。其中政府機關(guān)代表6名，黨團代表5名（中共、民盟、民建、民革、青年團各1名），省市駐區(qū)機關(guān)代表3名，團體代表38名（工人代表23名，婦女代表8名，青年代表5名，街道合作社代表2名），駐區(qū)軍警代表6名，街道居民代表2名，工商界代表14名，醫(yī)務界代表3名，文藝界代表1名，特邀代表5名。
      8月15到17日，第六區(qū)各界人民代表會議第一次會議召開。到會代表138名。會議聽取通過了區(qū)政府工作報告和公安工作報告，總結(jié)了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、生產(chǎn)救災、擁軍優(yōu)屬、民事調(diào)解等方面取得的成就及存在的問題。號召全區(qū)人民貫徹執(zhí)行愛國公約，繼續(xù)深入扎實地做好抗美援朝工作，加強全區(qū)文化教育和公安工作，加強治黃工作，加強政權(quán)建設，鞏固人民民主專政。會議選舉產(chǎn)生了六區(qū)第一屆各界人民代表會議協(xié)商委員會，有委員27人；魯岐山為主席，李潤心（女）、王子禎、秦金山為副主席。
      自1951年8月到1953年12月，六區(qū)共召開4次各界人民代表會議，出席各次會議的代表由工人、農(nóng)民、工商界、醫(yī)務界、文藝界以及社會知名人士、機關(guān)干部等各方面代表組成，主要任務是聽取政府報告、選舉委員會、通過各項決議，對于過渡時期黨的政策宣傳和對社會經(jīng)濟各項事務的管理起到了重要作用。
      各界人民代表會議的召開，確定了以工人階級為領(lǐng)導的各個階級的平等地位，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政治協(xié)商制度，增強了政府與群眾的聯(lián)系，推動了各項運動的開展。
      11月17到18日，六區(qū)各界人民代表會議第二次會議召開。會議聽取審議了區(qū)協(xié)商委員會、區(qū)人民政府3個月來的工作報告及第一次會議決議執(zhí)行情況的報告，肯定了全區(qū)在抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、發(fā)展生產(chǎn)、民主建設及文教衛(wèi)生等領(lǐng)域取得的顯著成就，通過了給中國人民志愿軍的致敬電。會議號召全區(qū)人民，以實際行動響應毛澤東主席在全國政協(xié)第三次會議上提出的關(guān)于“增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約，支援抗美援朝”的偉大號召。
      1952年7月24到25日，六區(qū)各界人民代表會議第三次會議召開。會議聽取了人民政府的工作報告，總結(jié)了半年來“三反”“五反”運動取得的成就，提出了今后的工作任務。會議要求在鞏固“三反”“五反”運動成果的 26
      基礎(chǔ)上，大力開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運動，繼續(xù)深入普遍地開展愛國衛(wèi)生防疫運動，有計劃地開展民主建政工作，認真落實優(yōu)撫政策，支援抗美援朝。
      1953年2月2日到4日，六區(qū)各界人民代表會議第四次會議召開。會議聽取了區(qū)協(xié)商委員會會務工作報告和區(qū)政府工作報告，總結(jié)了全區(qū)在抗美援朝、增產(chǎn)節(jié)約、愛國衛(wèi)生、人民民主運動及勞動就業(yè)等方面取得的成就，號召全區(qū)人民繼續(xù)深入開展支援抗美援朝、增產(chǎn)節(jié)約、貫徹《婚姻法》、人民民主、愛國衛(wèi)生等運動。
      相繼召開的各界人民代表會議，在政府和群眾間架起了互通信息的橋梁，實現(xiàn)了人民群眾當家作主的夙愿，大大激發(fā)了各界群眾參政議政的熱情，推進了基層政權(quán)建設，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟發(fā)揮了十分重要的作用。一是民主建政工作的開展，密切了黨群關(guān)系，提高了政府威望。社會秩序和社會治安形勢日臻穩(wěn)定，生產(chǎn)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)日漸恢復和發(fā)展，市政建設、生產(chǎn)救災等順利進展，人民群眾增強了對政府的信任感。二是加強了人民內(nèi)部團結(jié)。會議組織的各項活動中，大力宣傳黨的各項方針政策，引導代表敞開思想，積極發(fā)言，開展批評與自我批評，呈現(xiàn)了相互尊重、相互幫助、團結(jié)共進的良好局面，促進了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展鞏固。三是推動了各項事業(yè)的發(fā)展。各代會代表 27
      由各界先進模范人物組成，具有廣泛的代表性，有利于發(fā)動廣大群眾共同努力完成任務，有利于提高政府的工作效能，同心協(xié)力地推動各項事業(yè)的發(fā)展。四是加強了民主制度建設。通過各代會的實踐，廣大群眾受到了教育和鍛煉，民主意識不斷提高，發(fā)揚民主的氛圍越來越濃。同時，各代會的召開也對促進黨的領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，調(diào)查研究，采取有力措施解決實際問題，發(fā)揮了積極作用。
      到1953年10月第六區(qū)人民代表大會第一次會議召開，各界人民代表會議在濟南市第六區(qū)圓滿完成了歷史使命。
      六、鎮(zhèn)壓反革命
      作為山東省省會，濟南市長期處于日偽和國民黨統(tǒng)治之下，反動黨團和特務組織復雜龐大。濟南解放時，部分特務和反動黨團人員或被俘或逃跑，但也有許多潛藏下來伺機破壞。濟南解放后，國民黨反動政府又不斷派遣特務潛入濟南，聯(lián)絡原有人員，搜集軍政情報，殺害革命干部群眾，給新生人民民主政權(quán)造成了嚴重威脅。因此，開展以肅清匪特為重點的鎮(zhèn)壓反革命運動，成為了保衛(wèi)革命勝利果實、鞏固新生政權(quán)的重中之重。
      1948年10月1日，濟南特別市軍管會就發(fā)出布告，命令反動黨團人員、特務組織和散兵游匪還鄉(xiāng)團等，停止一切活動，交出證件和武器彈藥，到公安機關(guān)登記，聽候處理。同時，相繼破獲了“魯濟戡亂建國團”、“魯西反共救國軍”、“淮海聯(lián)絡總站”等反革命組織和敵特機關(guān)，取締了盤踞多年的“一貫道”等反動道會門。剛剛建立的七區(qū)、十區(qū)區(qū)委、區(qū)政府采取強大政治攻勢，迫使轄區(qū)敵（偽）軍、政、警、憲人員和國民黨、三青團分子進行了自新登記。1949年3月，對已登記的1501名敵偽人員、反動黨團分子，區(qū)別首要和脅從，根據(jù)罪惡輕重及悔改程度作出了處理。隨后，按照山東省人民政府《關(guān)于取締反動道會門的布告》要求，開展了取締反動道會門專項斗爭。
      這一時期，由于部分工作人員麻痹輕敵，對待反革命分子存在“寬大無邊”現(xiàn)象，以致出現(xiàn)了該殺的久拖不決、該關(guān)的拖延未關(guān)、關(guān)了的判刑過輕和應當管制的未加管制等現(xiàn)象，部分反革命分子逍遙法外。
      朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在大陸潛伏下來的反革命分子認為“第三次世界大戰(zhàn)”即將爆發(fā)，蔣介石反攻大陸的時機已經(jīng)成熟。于是他們到處散布謠言，破壞工廠、鐵路，搶劫糧食、財物，刺探情報，甚至組織**，活動十分猖獗。山東濟南發(fā)生了敵特分子殺害山東省人民政府委員、山東軍區(qū)政治部副主任黃祖炎①和鐵路投毒事件，七區(qū)還在轄區(qū)破獲了“國民黨反共救國軍”特務組織。
      ① 黃祖炎，江西南康人。山東省人民政府委員，山東軍區(qū)政治部副主任。1951年3月13日，黃祖炎在濟南參加軍區(qū)文化工作座談會時，慘遭反革命分子殺害。
      1950年6月，中共山東分局指示各級政府，嚴厲鎮(zhèn)壓匪特，嚴防敵人利用道會門進行活動，加緊偵破反革命分子破壞活動，開展剿匪、肅特、反霸及重點取締反動道會門斗爭。10月10日，中共中央發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要求各級黨委糾正鎮(zhèn)壓反革命運動初期的右傾傾向，全面貫徹黨的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策。11月10日，華東局發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，要求遵照中央指示，認真檢查鎮(zhèn)壓反革命工作，制訂鎮(zhèn)壓反革命活動計劃，堅決糾正工作中“右”的傾向和防止“左”的錯誤，并適當充實法院、檢察院、公安機關(guān)的干部。1951年2月20日，中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治反革命條例》，全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動全面展開。
      1951年3月11日，中共濟南市委發(fā)出通知，要求立即在全市開展鎮(zhèn)壓反革命宣傳教育工作。3月30日，濟南市召開第二屆各界人民代表會議第三次會議，通過了在全市開展鎮(zhèn)壓反革命運動的決議。
      4月1日，根據(jù)中央和省、市委指示精神和要求，六區(qū)本著“首惡者必辦、脅從者不問、立功者受獎”的政策，通過組織座談會、報告會、展覽等形式，組織廣大黨員干部群眾，認真學習中共中央關(guān)于鎮(zhèn)反運動的指示和《懲治反革命條例》，廣泛宣傳鎮(zhèn)壓反革命的重要性和緊迫性；號召和發(fā)動群眾積極投身鎮(zhèn)壓反革命運動，檢舉揭發(fā)反革命分子的罪行，30
      對各類鎮(zhèn)反對象進行調(diào)查統(tǒng)計。同時，對區(qū)內(nèi)各類反革命分子進行公開搜捕，逮捕了李星南、丁子英、滿恒富、高耀庭、賈壽春、滕沛昌、崔錦堂、華玉璽、劉炳榮、石玉泉、陳子剛、呂子正等一批隱藏在轄區(qū)的土匪、惡霸、特務、反動黨團骨干分子。隨后，發(fā)動5萬余名群眾，召開群眾大會、座談會、代表會、控訴會、苦主會、公審會700余次，控訴聲討反革命分子的罪行，掀起了聲勢浩大的鎮(zhèn)壓反革命運動高潮。4月15日至16日，分別召開各界臨時代表會議和被害群眾訴苦座談會，對李星南、華玉璽、滕沛昌、崔錦堂、劉炳榮等進行揭發(fā)和控訴。4月17日，六區(qū)在濟南市緯十路小學召開千人公審大會，宣布對李星南、華玉璽、滕沛昌、劉炳榮、崔錦堂、丁子英、滿恒富等7名罪大惡極分子執(zhí)行槍決；對石玉泉、陳子剛等7人判處有期徒刑；對98名罪行較輕、民憤不大的反革命分子予以管制。同時，對潛逃來轄區(qū)隱藏的惡霸地主賈壽春、匪軍連長高耀庭等遣回原籍，交由當?shù)厝嗣裾幚?。通過轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運動，在政策感召下也迫于形勢壓力，全區(qū)469名反革命分子坦白交代了自己的罪行。這一階段的鎮(zhèn)反運動安排周密，措施有力，成效顯著，沉重打擊了反革命分子的囂張氣焰。
      5月11日，鎮(zhèn)反運動轉(zhuǎn)入打擊和取締反動道會門階段。期間，六區(qū)逮捕了皈一道頭目魯子山、呂祖壇頭目任鳳鳴、一炷香頭目張學友等25 31
      名負有造謠破壞、奸淫婦女惡行和暗中從事非法活動的反動道會門首要分子，取締壇口4處，登記一貫道、皈一道、呂祖壇、圣賢道等道會門人員53人。隨后，會同市委派駐的100名干部，在全區(qū)深入開展政策宣傳和對首惡分子控訴活動。在黨的政策感召下，3718名徒眾自動退道，徹底摧毀了反動道會門組織。
      6月19日，六區(qū)各界代表組成了反革命案件審查委員會，深入搜集群眾反映，審查相關(guān)材料，提出處理意見。6月22日，將反革命案件全部審理完畢。全區(qū)逮捕法辦各類反革命分子494名。
      1952年，鎮(zhèn)壓反革命運動轉(zhuǎn)入搜捕殘敵、清理積案和管制反革命分子階段。到1953年鎮(zhèn)反運動結(jié)束，全區(qū)共搜捕反革命分子855名。1955年8月，六區(qū)第一屆人民代表大會第六次會議通過了再次鎮(zhèn)壓反革命的決議。此后至1956年，全區(qū)先后收到檢舉材料4000余份，分兩批逮捕反革命分子114名。
      由于各級黨組織在鎮(zhèn)反運動中十分注重運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，對鎮(zhèn)反運動的政策宣傳到位，對群眾情緒變化引導及時，很快形成了內(nèi)部注重政策理論學習統(tǒng)一思想、外部嚴厲打擊敵對勢力和反革命分子的良好局面。通過動員廣大群眾投身鎮(zhèn)反運動，開展控訴、公審和檢舉反革命 32
      分子的群眾運動和道會門中的群眾退道行動，鞏固了和黨外民主人士的團結(jié)，涌現(xiàn)出了大批群眾積極分子，推進了各項工作。
      鎮(zhèn)反運動是新中國成立后為鞏固革命政權(quán)進行的一場全國性的打擊敵對勢力的運動，也是新中國成立后最早的一次全國性的政治運動，是人民民主專政的必經(jīng)過程。鎮(zhèn)反運動的開展，沉重打擊了各種反動勢力，鞏固了新生人民政權(quán)，保護了國家和人民生命財產(chǎn)安全，有力地支持、配合了土地改革和抗美援朝運動；同時也發(fā)動積極分子成立了聯(lián)防治安組織，大大加強了社會治安力量，社會秩序獲得了前所未有的穩(wěn)定。
      七、抗美援朝保家衛(wèi)國
      1950年6月25日，正當全國各族人民認真貫徹七屆三中全會精神，為爭取財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)而努力奮斗之際，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。27日，美國打著聯(lián)合國旗號武裝干涉朝鮮并派遣第七艦隊入侵臺灣海峽，出動飛機轟炸我國東北邊境的城市和鄉(xiāng)村，剛剛誕生的人民共和國面臨著外部侵略的嚴重威脅。在此危急關(guān)頭，應朝鮮勞動黨和政府的請求，中共中央和中央人民政府作出了“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的戰(zhàn)略決策。10月8日，毛澤東發(fā)出《給中國人民志愿軍的命令》，命令中國人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)。同年底，濟南市所轄各區(qū)相繼召開動員大會，成立抗美援朝工作委員會，動員廣大人民群眾開展抗美援朝、保家衛(wèi)國運動。各界婦女、青年團組織紛紛成立抗美援朝保家衛(wèi)國行動分會和若干行動小組，發(fā)動
      街道群眾訂立愛國公約。各機關(guān)、學校、街道等相繼召開群眾大會、各界人民代表會議和小型座談會，廣泛宣傳抗美援朝的重大意義，迅速掀起了一場轟轟烈烈的抗美援朝運動。
      （一）開展愛國主義、國際主義宣傳教育
      1950年10月26日，中共中央發(fā)出由毛澤東審改的《關(guān)于時事宣傳的指示》。11月1日，中共濟南市委召開市直機關(guān)單位主要黨員干部會議，動員大家正確認識當前形勢，加強時事學習宣傳。21日，市委發(fā)出《關(guān)于深入開展抗美援朝保家衛(wèi)國運動的時事學習與宣傳教育的指示》。按照市委要求，七區(qū)、十區(qū)利用抗美援朝這一重大歷史事件，不斷深化對廣大人民群眾的愛國主義和國際主義教育。1951年4、5月間，六區(qū)先后兩次組織400多名機關(guān)、學校、街道積極分子組成的宣傳隊伍，深入大街小巷開展宣傳教育。期間，全區(qū)先后召開大小群眾會、代表會、座談會543個，建立時事教育宣傳站6個、收聽站187個、收聽小組318個，成立板報組、文娛組、讀報組共84個，利用墻報、黑板報、漫畫、幻燈、文藝演出等形式，對全區(qū)人民群眾開展愛國主義、國際主義宣傳教育，受教育群眾達到50770人，使廣大人民群眾進一步認清了美帝國主義的本質(zhì)，消除了對美國的恐懼心理，正確理解抗美援朝的重大意義，堅定了抗美援朝必勝的信心和決心。1952年1月，又分思想發(fā)動、34
      學習文件、落實行動三個步驟，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了抗美援朝、保家衛(wèi)國時事形勢政策教育，收到了良好的教育效果，進一步增強了人民群眾的愛國主義觀念。
      （二）組織大規(guī)模的游行集會、訂立愛國公約和和平簽名活動 1950年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭剛剛爆發(fā)，七區(qū)、十區(qū)就組織召開群眾大會，譴責聲討美國的侵略行為，聲援朝鮮人民的抗美正義斗爭。12月9日，七區(qū)在青年公園組織盛大集會游行活動，紀念“一二·九”愛國學生運動15周年，慶祝平壤光復的偉大勝利。1951年5月1日，六區(qū)組織27000人參加了“五一”大游行，又一次掀起了抗美援朝運動的宣傳高潮。9月1日至2日，組織3500余名群眾在緯十路小學舉行慶?？谷諔?zhàn)爭勝利6周年大會。10月1日，組織5000余名群眾參加了慶祝中華人民共和國成立2周年國慶大游行。1952年10月，在青年公園舉行紀念中國人民志愿軍出國參戰(zhàn)2周年大會，組織數(shù)千名干部群眾聆聽赴朝歸來志愿軍代表所作的抗美援朝前線將士事跡報告。
      1951年1月7日至8日，濟南市召開第一次各界人民抗美援朝代表會議。會后，全市迅速掀起了自發(fā)訂立愛國公約的熱潮。同年3月，濟南市各界人民第二次抗美援朝代表會議通過了擁護締結(jié)和平公約、反對美國武裝日本的決議，400多名與會代表現(xiàn)場簽名投票。隨后，六區(qū)區(qū) 35
      委、區(qū)公所發(fā)動群眾開展了訂立愛國公約和和平簽名活動。至4月底，全區(qū)7.2萬人（次）的群眾參加了擁護五大國締結(jié)和平公約的簽名和反對美帝國主義武裝日本的投票；各工廠、商店、機關(guān)、學校、團體、街道、家庭等，立足各自具體情況，圍繞抗美援朝運動，訂立了各自的愛國公約。此后，六區(qū)轉(zhuǎn)入檢查修訂愛國公約階段。各單位按照區(qū)委、區(qū)公所要求，全面檢查和修訂了各自的愛國公約。
      （三）以實際行動支持抗美援朝
      1951年1月14日，中國人民保衛(wèi)世界和平反對美國侵略委員會發(fā)出《關(guān)于在全國發(fā)起慰勞中國人民志愿軍和朝鮮人民軍并救濟朝鮮難民的通知》。17日，山東分會作出在城市發(fā)起捐獻“千元運動”、在農(nóng)村發(fā)起捐獻“百元運動”的決定。全區(qū)人民積極響應，迅速掀起了慰勞救濟運動高潮。6月1日，中國人民抗美援朝總會號召實施推行愛國公約、捐獻飛機大炮和優(yōu)待烈軍屬愛國計劃。10日，山東省抗美援朝分會作出捐獻“山東空軍師”的決定。濟南市各界群眾紛紛提出捐獻“濟南工人號”、“濟南婦女號”等計劃。六區(qū)人民積極響應號召，紛紛開展增產(chǎn)捐獻活動。至7月底，共捐獻款額2358.79萬元（舊人民幣）。同時，大批青年踴躍報名參加志愿軍，決心赴朝作戰(zhàn)，抗美援朝。1951年10月，中共中央召開政治局擴大會議，配合抗美援朝作出開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運動的決定。36
      六區(qū)人民積極響應中央“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍”的號召，廣泛組織勞動競賽，推動技術(shù)改革，深入開展增產(chǎn)節(jié)約活動，以實際行動支援抗美援朝。從1950年至1953年底，六區(qū)人民群眾為購買飛機大炮抗美援朝捐獻款額34647.7萬元（舊人民幣），為慰問中國人民志愿軍、朝鮮人民軍和朝鮮難民捐獻款額2440.32萬元（舊人民幣）、慰問袋170個、慰問信2000余封，為中國人民志愿軍做被服41017件、軍鞋軍襪402590雙，為奪取抗美援朝的最后勝利做出了積極貢獻。
      （四）開展擁軍優(yōu)屬活動
      轄區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作始于1948年。當時的擁軍優(yōu)屬工作主要以擁軍支前、慰問部隊、救護傷員為主。新中國成立后，特別是隨著抗美援朝運動的興起，擁軍優(yōu)屬成為抗美援朝運動的重要內(nèi)容。
      1．結(jié)合重大傳統(tǒng)節(jié)日
      掀起擁軍優(yōu)屬高潮
      每逢元旦、春節(jié)、建軍節(jié)等節(jié)日，區(qū)委、區(qū)政府都組織開展慰問演出、贈送慰問品、征求意見、解決實際困難等擁軍優(yōu)屬活動；各街道優(yōu)撫組織也定期、不定期地走訪慰問烈、軍屬，給他們送糧、送菜，解決實際困難。1951年春節(jié)期間，根據(jù)市委、市政府指示，為深入開展抗美援朝運動，六區(qū)成立了區(qū)及基層擁軍優(yōu)屬委員會31個，普遍開展了擁軍月活動。期間，全區(qū)各界人士積極捐款捐物，排練文藝節(jié)目，籌備軍民 37
      聯(lián)歡會、各界群眾代表會等。春節(jié)前夕，組織了向烈軍屬和榮譽軍人、復員軍人家屬分送慰問品活動。春節(jié)后，各街道干部又分頭向烈、軍屬和榮譽軍人拜年，召開各種形式的座談會、聯(lián)誼會和茶話會。據(jù)統(tǒng)計，活動期間，六區(qū)共對535戶革命軍人、烈士、榮譽軍人、復員軍人家屬進行登記并頒發(fā)證書，對319戶老弱貧苦的軍烈屬予以適當照顧，發(fā)放優(yōu)撫糧11276.5公斤，棉衣、棉被105件。1951年10月14日，在中秋佳節(jié)來臨之際，區(qū)委、區(qū)政府又組織有關(guān)部門，對全區(qū)559戶烈軍屬進行了走訪慰問，向烈軍屬家庭送月餅373.5公斤，花生156公斤，豬肉243.5公斤，面粉17412公斤，救濟款824.72萬元（舊人民幣），為69戶烈軍屬解決了就業(yè)問題。1952年春節(jié)，六區(qū)開展了“少年兒童慰勞烈軍屬一件事”活動。9月28日，區(qū)委、區(qū)政府隆重召開表彰烈軍屬、復員軍人、榮譽軍人和擁軍優(yōu)屬模范大會，95名同志受到了表彰獎勵。1953年春節(jié)，全區(qū)再次掀起了人民群眾擁軍優(yōu)屬的高潮。
      2．加強組織領(lǐng)導
      開展優(yōu)撫工作大檢查
      1953年1月，為貫徹華東軍政委員會及濟南市政府關(guān)于“春節(jié)期間開展擁軍優(yōu)屬”及“加強優(yōu)撫工作”的指示，六區(qū)優(yōu)撫委員會成立臨時辦公室，各工廠、機關(guān)、學校、街道也相應建立了優(yōu)撫分會和優(yōu)撫小組，并組織了優(yōu)撫工作檢查。7月，根據(jù)市政府《關(guān)于普遍檢查優(yōu)撫工作，訂 38
      立各級優(yōu)撫工作計劃的決定》和《關(guān)于檢查優(yōu)撫工作的具體辦法和要求的通知》，六區(qū)優(yōu)撫委員會對全區(qū)各級機關(guān)、街道、工廠、商店、學校等單位進行了優(yōu)撫工作集中檢查，征求烈軍屬的意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓。8月1日，區(qū)委召開全區(qū)居委會正、副主任和優(yōu)撫委員參加的優(yōu)撫工作會議，總結(jié)檢查前段優(yōu)撫工作情況，對軍屬提出的95條提案給予了解決和處理，制定了減免醫(yī)藥費就診、減免學雜費入學、優(yōu)先安排就業(yè)等優(yōu)待烈軍屬的具體措施。
      3．提高撫恤標準
      優(yōu)先安排烈軍屬就業(yè)
      新中國成立初期，區(qū)政府每年對部分有臨時困難的烈軍屬、榮譽軍人和傷殘軍人給予實物或現(xiàn)金補助。同時，采取以工代賑形式，組織烈軍屬困難家庭開展生產(chǎn)自救，參加街道生產(chǎn)勞動和其他臨時性工作。1950年起，對因戰(zhàn)、因公犧牲及病故的有關(guān)人員家屬和因戰(zhàn)、因公致殘的軍人、革命工作人員、民兵等實行優(yōu)待撫恤。1952年、1953年、1955年，先后3次提高撫恤標準，幫助他們解決生活困難。為從根本上解決烈軍屬家庭生活困難，區(qū)政府作出優(yōu)先安排烈軍屬工作的決定。1950年，根據(jù)中央軍委和政務院關(guān)于開展志愿兵復員工作的決定，區(qū)政府設立志愿兵復員工作委員會。1951年，志愿兵復員工作委員會改稱轉(zhuǎn)業(yè)建設委員會，后改為復員退伍軍人安置領(lǐng)導小組。復員退伍軍人安置初期，以 39
      自力更生、社會互救、政府扶持為主，主要是動員復員退伍軍人參加生產(chǎn)；對于不易安置而具備就業(yè)條件的，政府幫助安排他們就業(yè)。
      第三節(jié) 進行新民主主義改革
      新中國成立后，隨著各級民主政權(quán)的建立和鞏固，標志著新民主主義政治建設已經(jīng)初步完成。然而，全國范圍內(nèi)舊的社會生產(chǎn)體系尚未徹底打破，封建殘余的影響依然十分嚴重，全面建設新民主主義仍面臨諸多障礙。在建立和鞏固新民主主義政權(quán)的同時，中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導全國各族人民進行了經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域的新民主主義改革。
      一、以土改運動和企業(yè)民主改革為重點的生產(chǎn)關(guān)系變革
      （一）土地改革運動
      土地改革不僅是一場深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，也是一場深刻的社會革命。在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國實行土地改革，其重大意義在于徹底摧毀延續(xù)了兩千多年的封建土地所有制度和剝削制度，最大限度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，在農(nóng)村實現(xiàn)人民當家作主，為全面建設新民主主義并向社會主義過渡創(chuàng)造有利條件。
      濟南地區(qū)的土地改革最早始于1946年的老解放區(qū)。1948年9月濟南解放后，由于清理戰(zhàn)后、恢復生產(chǎn)和支前征糧的任務較重，新解放區(qū)沒有立即開展土地改革，但伴隨支前征糧等開展了土地減租、建立農(nóng)會等土改準備工作。
      1948年10月，按照市委、市政府的部署，十區(qū)對農(nóng)村土地占用和租佃關(guān)系情況進行了調(diào)查，基本摸清了農(nóng)村地區(qū)的土地占有情況。以十區(qū)吳家堡鄉(xiāng)土地占有情況為例：該地區(qū)共有土地56912畝，人口21305人，人均土地2.67畝。其中地主253戶、1694人，占有土地14401.9畝，人均土地8.50畝；富農(nóng)104戶、648人，占有土地3855.7畝，人均土地5.95畝；中農(nóng)1557戶、7802人，占有土地24032.7畝，人均土地3.08畝；貧農(nóng)2316戶、11161人，占有土地14621.7畝，人均土地1.31畝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十區(qū)由于靠近城市，土地比較分散，學田、義田、教會用地較多；由于靠近黃河，水田、藕田等低洼鹽堿地多；解放前日偽政權(quán)多次強購，軍隊營垣用地較多，地主多是中小地主。雖是中小地主，他們卻占有大量優(yōu)質(zhì)土地，且多兼保甲長，多與敵偽組織和土匪特務有勾結(jié)，多是敵偽黨團分子及反動道會門頭子，對貧雇農(nóng)的剝削和壓迫十分殘酷。轄區(qū)地主人均占有土地是貧農(nóng)的6.5倍，有的甚至占到全村土地的30%；地租每年兩期，占年產(chǎn)量的50%到70%之間，有的甚 41
      至高達80%以上。段店地主還有所謂“爬租”等剝削農(nóng)民的方式，即如果看到農(nóng)民挖井種地、發(fā)展生產(chǎn)，地主就收取一斗麥子兩斗秋的地租；第二年則爬升到兩斗麥子三斗秋；第三年則會爬升到五斗麥子。
      與此同時，十區(qū)召開動員大會，成立工作組，在所屬鄉(xiāng)村由點到面地推進土地減租。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，各鄉(xiāng)村相繼成立減租委員會和農(nóng)會籌備委員會，研究制定“減租法令”，討論決定以“實收產(chǎn)量”確定減租標準，廢除了地主的額外地租。召開佃戶大會，討論實收糧食數(shù)額，確定減租標準。當年，十區(qū)減租糧食19569公斤，涉及佃戶729戶、土地2316畝。通過土地減租運動，緩解了貧雇農(nóng)群眾的生活困難，培養(yǎng)了一批積極分子，并在減租委員會的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)會和村政權(quán)，為開展土地改革運動奠定了堅實基礎(chǔ)。
      1949年10月，十區(qū)又召開所屬鄉(xiāng)村干部會議，要求各村結(jié)合土地減租運動，組織力量對土地占有情況做進一步調(diào)查，廣泛進行土地改革重大意義的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的階級覺悟和階級感情，為全面土改做準備。
      1950年1月13日，中央人民政府政務院發(fā)出《關(guān)于處理老解放區(qū)市郊農(nóng)業(yè)土地問題的指示》，要求京、津兩市及河北、山西、察哈爾、綏遠、平原、山東6省所屬各市郊區(qū)，于1950年春耕以前或秋收以后完成土地改革。2月6日，市政府發(fā)出土改布告，要求徹底廢除封建剝 42
      削制度，沒收地主土地，征收富農(nóng)出租土地，收歸國家所有，由人民政府管理，分配給無地或地少的農(nóng)民耕種；所有地主、富農(nóng)均應遵守政府法令，聽候政府處理；地主、富農(nóng)兼管的工商業(yè)，不得沒收和分配。3月3日，市委、市政府決定抽調(diào)380名干部參加土改，并成立市郊土改指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導土改運動。3月4日，市委召開干部大會，要求堅決貫徹中央指示，嚴格掌握政策，切實搞好土地改革。
      3月，按照政務院指示精神和市委、市政府會議要求，十區(qū)結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)深入開展階級教育、土地調(diào)查、培養(yǎng)訓練積極分子等工作，為全面土改創(chuàng)造條件。6月，中央決定頒布《中華人民共和國土地改革法》。根據(jù)上級指示精神，土改運動暫停，工作重點轉(zhuǎn)入組織夏收和生產(chǎn)備荒。
      6月30日，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》。規(guī)定土地改革的根本目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。同時，中共中央決定自1950年冬開始，分期分批地在新解放區(qū)全面實行土改?？偟穆肪€和政策是：依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其過程一般要經(jīng)歷發(fā)動群眾、劃分成分、沒收和分配土地、總結(jié)復查等幾個階段。43
      要求各級政府派出工作隊伍，深入群眾，領(lǐng)導土改。7月，結(jié)合學習貫徹《中華人民共和國土地改革法》，十區(qū)有重點地調(diào)整農(nóng)會，改造農(nóng)村政權(quán)，對農(nóng)民群眾廣泛進行土改、前途和形勢教育，以提高政治覺悟、階級斗爭觀念和生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，進一步做好土改運動前期準備。
      10月20日，中共山東分局發(fā)出《關(guān)于今冬明春完成與結(jié)束土地改革的指示》，省政府頒布《山東省土地改革具體實施辦法》，對全省新、老解放區(qū)土地改革作出總體安排和銜接部署。12月17日至19日，濟南市第二屆各界人民代表會議第二次會議通過了郊區(qū)土地改革方案。同時，成立郊區(qū)土地改革工作委員會，集訓區(qū)、鄉(xiāng)土改干部；重新調(diào)整區(qū)劃，成立中共濟南市委郊區(qū)工委和濟南市人民政府郊區(qū)辦事處①，為順利實施土改提供了組織準備。
      從1950年12月到1952年3月，新調(diào)整成立的郊三區(qū)、郊四區(qū)、郊五區(qū)先后經(jīng)歷階級教育、改組農(nóng)會、劃分階級成分、批斗地主、沒收分配土地資產(chǎn)、頒發(fā)土地證、改造鄉(xiāng)村政權(quán)等階段，相繼完成了具有深遠歷史意義的土地改革運動。其中，郊四區(qū)的四合、興林、鎮(zhèn)河、梨園、楊莊、美里等鄉(xiāng)和郊五區(qū)的申莊、劉莊、王莊等鄉(xiāng)，共沒收地主、富農(nóng) ① 轄6區(qū)1鎮(zhèn)、42個鄉(xiāng)。原第十區(qū)被劃為郊三區(qū)、郊四區(qū)、郊五區(qū)，其中萬盛街、槐蔭街地區(qū)劃歸第六區(qū)管理。此后，郊
      三、郊
      四、郊五區(qū)幾經(jīng)調(diào)整區(qū)劃和變更隸屬關(guān)系、名稱。1987年，其大部分地區(qū)劃歸槐蔭區(qū)。
      土地1.14萬畝、房屋1920間、大牲畜323頭、農(nóng)具1460件，2099戶、9508名貧農(nóng)分得了土地資產(chǎn)，貧農(nóng)人均占有土地增加了一倍。土地改革的勝利完成，結(jié)束了濟南西部地區(qū)長達兩千多年的封建土地所有制度和剝削制度，實現(xiàn)了農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”的愿望，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和向社會主義過渡創(chuàng)造了條件。隨著城郊土地改革運動的進行，城區(qū)地權(quán)改革也全面展開。濟南解放初，城區(qū)地產(chǎn)分為公有和私有兩部分。1949年12月20日至1950年3月，濟南市首次進行地產(chǎn)登記。同時沒收、征收外僑、教會占有的土地；規(guī)定城區(qū)土地征用由濟南市統(tǒng)一管理。1951年6月20日，市政府發(fā)布《關(guān)于建設使用公有、私有土地試行辦法》規(guī)定：用地單位依照城市規(guī)劃提出申請，報經(jīng)市城建局批準，由市房地產(chǎn)管理局通知土地所在地的區(qū)公所（區(qū)政府）召開被征土地業(yè)主遷移動員會，再由城建局定線，房地產(chǎn)管理局測量，并召集業(yè)主指界、登記土地面積、收回地證、計算地價和地上物補償，最后通過銀行發(fā)款征購。所購土地，無論公、私企業(yè)，只擁有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。1952年，將原國民黨軍政人員、官僚資本家占有的土地收歸國有。1954年，將企事業(yè)單位接收使用的外僑、教會房地產(chǎn)登記注冊并列為公產(chǎn)。市轄各城區(qū)按照市委、市政府要求，對各 45
      自轄區(qū)的地產(chǎn)情況進行了登記，沒收了相關(guān)人員的地產(chǎn)，明確了地權(quán)關(guān)系和土地征用程序。
      （二）企業(yè)民主改革
      濟南解放初期，各級黨組織雖在各廠礦企業(yè)領(lǐng)導開展了反封建虐待、建立工會、成立工廠管理委員會等民主改革，對于遏制克扣工人工資、強迫工人請客送禮、調(diào)戲奸淫女工等現(xiàn)象起到了一定作用，但由于封建殘余勢力的存在和民主管理思想的淡薄，這些改革是不徹底的。在國營企業(yè)，由于企業(yè)接管過程中保留了原有的組織機構(gòu)和生產(chǎn)系統(tǒng)，企業(yè)所有制度雖發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的變革并沒有最后完成，舊的管理方式和封建殘余勢力依然存在，依靠工人階級進行民主管理和發(fā)展生產(chǎn)的思想還沒有完全確立。在私營企業(yè)，封建管理方式和封建把頭仍然大行其道，或明或暗地繼續(xù)欺壓盤剝工人，抵制政府法令，打擊積極分子，破壞工人團結(jié)和工會工作，嚴重影響了勞資關(guān)系和企業(yè)發(fā)展，企業(yè)民主改革勢在必行。
      1951年6月至9月，按照中共中央《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》、《關(guān)于廢除搜身制的決議》、《關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導的決議》等指示精神和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)要求，中共濟南市委在全市國營企業(yè)中進行“民主改革補課”。
      按照市委統(tǒng)一部署和要求，駐區(qū)國營企業(yè)和轄區(qū)地方國營企業(yè)結(jié)合正在開展的鎮(zhèn)壓反革命運動，采取召開公審大會等形式，發(fā)動工人群眾控訴已經(jīng)逮捕和將要逮捕的反革命分子，使廣大工人群眾分清敵我界限，明確政策標準，提高了政治覺悟和階級意識。在此基礎(chǔ)上，發(fā)動工人群眾開展回憶、對比、訴苦運動，揭露、控訴舊社會資本家欺壓工人的罪行，引導工人群眾劃清新社會與舊社會、人民企業(yè)與官僚資本企業(yè)、主人與奴隸、革命與反革命的界限，對工人群眾進行了主人翁教育，揭發(fā)批判了隱藏在企業(yè)內(nèi)部的反動黨團骨干、特務、封建把頭、逃亡地主等反革命分子和封建惡霸。同時，按照內(nèi)部矛盾與外部矛盾區(qū)別對待和“罪大者減罪，罪輕者免罪，無罪者放下包袱”的原則，動員有問題的人員自行坦白。對于曾欺壓過工人的職員、工頭等，發(fā)動他們開展自我批評，主動向工人認錯并保證今后改正；工人之間采取提高覺悟和自我批評的方式，消除了因工作態(tài)度、作風、習慣及地域不同產(chǎn)生的隔閡。隨后，“民主改革補課”轉(zhuǎn)入民主檢查和改進民主管理階段。企業(yè)領(lǐng)導干部以貫徹全心全意依靠工人階級改進民主管理為中心，以整風的精神，抓住主要問題和癥結(jié)，開展批評與自我批評，在企業(yè)黨組織內(nèi)部統(tǒng)一了對民主改革和管理的認識，牢固樹立了依靠工人階級當家作主的思想；組織、發(fā)動工人群眾認真學習工會法及企業(yè)民主管理文件精神，開展民主檢查，提 47
      出合理化建議；發(fā)揮工人群眾民主管理的積極性，吸收部分威信較高的工人、職員參與企業(yè)管理，普遍改選了工廠管理委員會、工代會、合理化建議委員會等，較徹底地清除了舊社會遺留的封建管理體制，真正實現(xiàn)了企業(yè)管理民主，使工人成為了企業(yè)名副其實的主人。同時，從有利于恢復和發(fā)展生產(chǎn)出發(fā)，團結(jié)改造舊技術(shù)人員，解決了工人與技術(shù)人員之間的矛盾，以及職工群眾反映強烈的勞動保護和福利生活問題。
      10月，根據(jù)中共山東分局擴大會議精神和市委、市政府要求，市轄各區(qū)私營企業(yè)民主改革開始。此前，六區(qū)結(jié)合國營企業(yè)民主改革，在私營企業(yè)開展了落實工會法大檢查活動。通過工會法檢查，采用回憶對比方式，對工人店員內(nèi)部殘存的封建意識進行了批評，建立完善了私營廠店工會；對潛伏在企業(yè)內(nèi)部的反動黨團分子、道會門分子、特務和封建把頭、舊警察、逃亡地主等進行了登記，打擊了長期欺壓工人店員的封建把頭，初步開展了反封建把頭斗爭，基本遏止了隨便打罵、開除工人店員現(xiàn)象。私營企業(yè)民主改革運動開始后，六區(qū)及時調(diào)整充實工會法檢查委員會，抽調(diào)人員組成工作組，在企業(yè)內(nèi)部建立了20個勞資雙方代表共同參加的檢查小組；召開了勞資雙方代表會議，分析了工會法檢查發(fā)現(xiàn)的問題并對私營企業(yè)民主改革進行動員部署。隨后，六區(qū)從鞏固工會 48
      法檢查成果和宣傳其他勞動保護法令入手，以廢除封建管理制度、促進民主管理、發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)為目的，開展了私營企業(yè)民主改革運動。
      一是組織開展學習，深入調(diào)查研究，提高工人店員的政治覺悟和政策法規(guī)水平。組織勞資雙方深入學習工會法及其他勞動保護法規(guī)，通過開展回憶對比，解決了工人店員片面地要求提高工資待遇、資方片面地認為企業(yè)效益下滑是工人的原因等問題，教育勞資雙方明確企業(yè)發(fā)展對雙方有利，提高了勞資雙方的覺悟。同時，進一步檢查了私營廠店存在的突出問題：如有的廠店經(jīng)過工會法檢查停止了隨便打罵工人店員的做法，但又采取以罰跑代替打、以諷刺挖苦代替罵的懲罰新方式；有的采取威脅利誘等辦法，阻止工人店員參加政治活動；有的雇傭或解雇工人店員不通知工會；部分廠店隨意延長工時長達13或15個小時；多數(shù)廠店安全衛(wèi)生條件差，勞動保護毫無保障；多數(shù)廠店仍采取封建管理方式，封建把頭為所欲為；勞動協(xié)商會議只有形式不起作用，勞資關(guān)系極為緊張等等。
      二是進行政策教育，劃清敵我界限，徹底打破封建管理和封建把頭制度。通過反復開展政策教育，消除了工人群眾的顧慮，劃清了封建與資本、封建與技術(shù)、首要與一般、內(nèi)部與外部、政治問題與生活作風問題的界限，對資本家及其代理人在政策法令和勞資協(xié)商范圍內(nèi)進行批評 49
      斗爭，將其違法事件交由法院處理；對劣跡昭著的封建把頭展開斗爭，將有惡行、民憤極大的作出開除等處理；對罪惡不大的一般把頭及存在生活作風問題的作為內(nèi)部問題處理，根據(jù)其罪惡大小、有無技術(shù)、勞動態(tài)度、認識錯誤程度等，經(jīng)群眾討論研究，作出撤銷職務、調(diào)動工作、教育改造等處理；對有技術(shù)的以及師徒關(guān)系中存在封建管理方式的人員，采取批評教育的方式促其轉(zhuǎn)變，以達到團結(jié)多數(shù)、打擊首要、廢除封建管理和把頭制度的目的。
      三是召開民主團結(jié)會議，開展批評與自我批評，解決工人內(nèi)部團結(jié)問題。以車間、部門、小組為單位召開職工團結(jié)會議，開展批評與自我批評，加強職工內(nèi)部團結(jié)。充分發(fā)揮基層工會和積極分子的作用，每項工作部署和每個問題處理首先交由工會委員會研究，再召集積極分子會議討論統(tǒng)一思想，最后分頭傳達到群眾中去，將企業(yè)決策和部署轉(zhuǎn)化為工人群眾的自覺行動；同時，通過積極分子和工會將群眾的反映、要求和建議帶回來進行研究，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，擴大群眾民主管理，使工會組織的橋梁紐帶作用得到了較好發(fā)揮，密切了領(lǐng)導與群眾的關(guān)系，加強了工人內(nèi)部團結(jié)。
      四是整頓工會組織，完善勞資協(xié)商會議，健全企業(yè)民主管理制度。在提高工人覺悟、反封建管理和把頭、搞好工人內(nèi)部團結(jié)的基礎(chǔ)上，召 50
       
      
    
      

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從1840年鴉片戰(zhàn)爭到中國共產(chǎn)黨成立之前，中國人民為了挽救國家危亡、爭取民族獨立與國家富強，進行了艱苦卓絕的斗爭。以洪......
        保密工作
        各有關(guān)單位：
近年來，我市科技保密工作認真貫徹“控制源頭、重點防范、分類指導、保用結(jié)合、規(guī)范管理”方針，逐步實現(xiàn)了科技保密管理的科學化、規(guī)范化和制度化，為促進我市科技進......
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保密工作
第一條為保守公司秘密，維護公司發(fā)展和利益，制定本制度。
第二條全體員工都有保守公司秘密的義務。
第三條在對外交往和合作......