第一篇：行政管理專科實踐

城市外來務(wù)工青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查報告

一、社會調(diào)查的背景與目的近年來，社會發(fā)展迅速，各方面建設(shè)速度加快，勞動力市場不斷擴大，各種勞動

力需求不斷增長。

另一方面，由于人口增長，人均耕地面積減少，農(nóng)村土地集約化管

理，大幅度采用機械代替原有的手工作業(yè)使農(nóng)民受益增加，同時機械代替人力使得廣

大農(nóng)村有剩余勞動力閑置，這部分閑置勞動力為更好的改善生活條件，農(nóng)村剩余勞動

力出現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。

另外政策放寬進城務(wù)工限制，由此形成農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)大量轉(zhuǎn)移 的社會現(xiàn)象。

進城務(wù)工的農(nóng)民工因生活環(huán)境背景的差異文化程度普遍較低，因此他們大部分從

事比較辛苦的工作，也有的找不到工作，從而流離失所。

給社會增加了諸多不穩(wěn)定因

素。

因此為適應(yīng)與時俱進的需要，提高社會生產(chǎn)率的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工文化水平。

本

次調(diào)查目的在于了解農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求情況，包括：

農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿、愿

意繼續(xù)學(xué)習(xí)的農(nóng)民工的學(xué)習(xí)形式、希望提升學(xué)歷的農(nóng)民工需求的學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)科類、學(xué)習(xí)學(xué)?；驒C構(gòu)。希望參加短期培訓(xùn)的農(nóng)民工需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，從而能更

好地幫助農(nóng)民工提升各種工作能力以及提升綜合的素質(zhì)，從另一個角度也為社會的建

設(shè)與發(fā)展做出自己的一份努力。

二、社會調(diào)查的過程

（一）調(diào)查的時間、地點、方式

時間：

2011 年 月

地點：南京

方式：問卷調(diào)查法

本次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷 份，收回 份。

（二）調(diào)查的范圍、對象

（三）調(diào)查的內(nèi)容

三、針對農(nóng)民工的調(diào)查內(nèi)容主要包含以下幾項：

(一)基本情況：

據(jù)目前了解，到城市務(wù)工的青年中男性占了

％以上，平均年齡偏低。受教育

程度：有約

20%

農(nóng)民工文化程度在高中以下，約

80%

為高中（包括職高）。受調(diào)查的

個人當(dāng)中，其中男性 名，女性 名，大多數(shù)務(wù)工青年未婚，少數(shù)已婚并帶有子女，有的農(nóng)民不止一個子女。

這些農(nóng)民工子女大部分在原居地就讀，變成了留守兒童。

由

于我國農(nóng)村人口過多，機械化耕種已全面實施，剩余勞動力不斷增加是農(nóng)民工外出務(wù)

工的主要原因。

而在選擇所去的地方當(dāng)中，珠三角的發(fā)達城市和長江三角占了大部分，而選擇去西部地區(qū)的幾乎沒有。

選擇工作區(qū)域的決定因素是年齡和文化程度。

在南京

調(diào)查的農(nóng)民工稅后工資一般為

2500

元左右人民幣。

根據(jù)調(diào)查的情況來看，其中有

78% 的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)來提高文化水平。

希望通過提升學(xué)歷獲得更好的工作。

另

外的一部分則希望通過參加短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)一些專業(yè)技能，從而得到一份穩(wěn)定的工作。

(二)學(xué)習(xí)需求：

在調(diào)查的

個人當(dāng)中有一人不愿再學(xué)習(xí)，是已婚并且有子女的，因為有家庭和孩

子自己的時間較少經(jīng)濟收入不太高無暇學(xué)習(xí)。

也就是說大多數(shù)農(nóng)民工還是希望通過參

加短期培訓(xùn)或參加院校的業(yè)余學(xué)習(xí)提升學(xué)歷，學(xué)習(xí)一項或多項實用技術(shù)，從而謀取一

個穩(wěn)定高薪的工作改善自己和家人的生活條件；

以及讓子女有一個更好的學(xué)習(xí)機會和

環(huán)境，而不再跟父母一樣從事低收入工作。有

60% 的農(nóng)民工希望提升學(xué)歷為大專，只

有

5%

希望達到本科。多數(shù)選擇科類為經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)。在想學(xué)習(xí)的

農(nóng)民工當(dāng)中沒有農(nóng)民工選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，60%

選擇業(yè)余學(xué)習(xí)，10%

選擇完全自學(xué)，30%

希望參加短期培訓(xùn)。

選擇參加短期培訓(xùn)的較多專業(yè)為：

汽車修理、美容美發(fā)、機械加

工與制造、機電技術(shù)、計算機應(yīng)用等。

(三)目前最關(guān)心的問題：

在調(diào)查的

個人當(dāng)中，他們擔(dān)心的問題也不是都一樣，但也不離開子女上學(xué)就業(yè)

問題、勞動報酬及時足額發(fā)放問題、簽訂勞動合同、社會保險問題、就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

問題及改善勞動條件，保障生產(chǎn)安全。

這反映了農(nóng)民工也需要被關(guān)愛，更需要社會去

關(guān)注和幫助他們，這樣也有利于社會的穩(wěn)定，和整體民族素質(zhì)。

四、社會調(diào)查的結(jié)論

：

（一）效果及體會

通過這次的實踐我認(rèn)識到必須親身去接近去體驗它，不要憑自己的想法去認(rèn)知，這一次在接近，了解農(nóng)民工的過程中，我感受到了許多，關(guān)于“三農(nóng)”中的問題，對

農(nóng)民工有了更深一步的認(rèn)識，心靈受到了很大的觸動，社會的發(fā)展離不開他們，同時

他們也迫切需要社會給予關(guān)懷和幫助。

構(gòu)建和諧的社會主義主要任務(wù)在如何解決好農(nóng)

民工的一系列問題上，讓社會平衡發(fā)展。

（二）建議和對策

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。農(nóng)

民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。

我們在解決農(nóng)民工問題時必須更新思路，把

現(xiàn)有的思維定勢打破，將農(nóng)民工納入中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程。

因此，國

家需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的思路來解決農(nóng)民工問

題，積極穩(wěn)妥地加快推進農(nóng)民工融入城市的步伐。為此，必須進一步加大工作力度，突出工作重點，盡快落實農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)，落實農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)并非只是有

利于農(nóng)民工個人的事情，它實質(zhì)上是國家發(fā)展與強國戰(zhàn)略的需要。

由于農(nóng)民工素質(zhì)的

提高與國家的核心利益緊密聯(lián)系在一起，政府培訓(xùn)農(nóng)民工以提高其技能素質(zhì)顯然責(zé)無

旁貸。

縮小城鄉(xiāng)差別力、促進社會和諧、共建共享和諧。

應(yīng)力爭在建立和完善保障農(nóng)

民工權(quán)益的各項制度上取得突破性進展。

真正為農(nóng)民工解決實際性的問題提出幾點個

人意見如下：

1)

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作提供再學(xué)習(xí)機會，提高外來務(wù)工青年素質(zhì)技能。

進一步加強外來務(wù)工青年文化素質(zhì)和技能培訓(xùn)，形成比較完善的外來務(wù)工人員服

務(wù)管理體系和工作機制。

對外來務(wù)工青年進行市情教育，幫助外來務(wù)工青年了解我市

經(jīng)濟、人才的結(jié)構(gòu)狀況，以及在南京就業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。

進行思想道德教育和法制教

育，幫助外來務(wù)工青年了解勞動安全法規(guī)、交通法規(guī)、婚姻法、計劃生育及有關(guān)民法、刑法等基本知識，促進外來務(wù)工青年同南京市民一起自覺遵守公民道德規(guī)范，推動我

市社會文明建設(shè)。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同行業(yè)特點和具體要求，組織外來務(wù)工

青年參加相關(guān)文化、技能培訓(xùn)，并達到一定的等級水平。

實行外來務(wù)工青年職業(yè)技能

初次等級考試費用補貼，降低職業(yè)技能鑒定收費門檻，舉辦外來務(wù)工青年技能專場鑒

定活動，加快培養(yǎng)一批高、中、低級結(jié)構(gòu)合理的青年人才隊伍。

在外來務(wù)工青年中營

造學(xué)習(xí)知識、提高技能、爭當(dāng)能手的良好氛圍，發(fā)現(xiàn)和培育外來務(wù)工青年中的就業(yè)創(chuàng)

業(yè)典型，進一步增強外來務(wù)工青年提高自身綜合素質(zhì)、主動參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性和

認(rèn)同度。

2)

探索維權(quán)新途徑，維護外來務(wù)工青年合法權(quán)益。

充分發(fā)揮人才資源市場的聚合、覆蓋和輻射特點，結(jié)合招聘會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)活

動等，廣泛宣傳維權(quán)知識，提高外來務(wù)工青年自我保護的意識和能力，推動維權(quán)關(guān)口

前移。以在民營、股份制企業(yè)工作的外來務(wù)工青年群體為重點，廣泛開展維權(quán)法律、法規(guī)知識宣傳普及，重點包括勞動合同和用工協(xié)議的主要內(nèi)容、期限、工資標(biāo)準(zhǔn)、安

全質(zhì)量責(zé)任，非法用工的舉報投訴途徑，工資遭遇拖欠的合法處理方式等。

進一步完

善外來務(wù)工人員維權(quán)救助機制和困難救助機制，健全完善勞動者投訴舉報、受理查處

等各項制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正企業(yè)違反《勞動法》

和有關(guān)法律

法規(guī)的行為。

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的相關(guān)維權(quán)機構(gòu)的作用，加強

對外來務(wù)工人員的法律援助，暢通申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，加強法律

援助專職和志愿者律師隊伍建設(shè)，為外來務(wù)工人員提供高效率、低成本的法律援助。

3)

豐富活動紐帶，提高外來務(wù)工青年精神文化生活。

要因地制宜建立青年文化廣場、打工之家等文化宣傳陣地，組建文學(xué)社、讀書俱

樂部等，把有文學(xué)、藝術(shù)、體育等專長的外來務(wù)工青年組織起來，定期開展健康有益 的文體活動，發(fā)展興趣愛好。

通過開展外來務(wù)工青年書畫大賽、外來務(wù)工青年文化活

動月和社區(qū)文化節(jié)等豐富多彩的文化活動，增進友誼和聯(lián)系，展示富有時代特征的打

工文化和拼搏進取的精神風(fēng)貌，激發(fā)他們創(chuàng)造美好生活的熱情。

五、結(jié)束語：

農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。

從這次的調(diào)查的情況來看，由于我國 的人口眾多，外出務(wù)工的農(nóng)民工非常之多，現(xiàn)在已經(jīng)成為各個城市發(fā)展的重要力量，為城市的建設(shè)做了巨大的貢獻。

但由于農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能有所欠缺，這抑制了城

市的建設(shè)，工業(yè)的發(fā)展，對我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展也是不利的。

從這次調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工自己對學(xué)習(xí)的需求非常大，想通過學(xué)習(xí)，提升自

己的工作能力或其他技能，從而提升自己的工資收入，改善生活水平。

農(nóng)民工學(xué)習(xí)的

需求無論對國家的社會現(xiàn)代化的發(fā)展，還是社會的穩(wěn)定有著很大的意義。

希望全社會

來關(guān)愛我們的弱勢群體，關(guān)愛社會上需要幫助的人們，真正創(chuàng)建和諧社會。

政府需要

有對農(nóng)民工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的專項投入，只有加大對農(nóng)民工的人力資本投資，農(nóng)民工的素

質(zhì)才能得到提高，高素質(zhì)的勞動者才能生產(chǎn)出技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這是一個國家的核

心競爭力所在，也是中國走向強國的必由之路。

南京電大直屬學(xué)院行政管理

姓名：

學(xué)號：

1234567890ABCDEFGHIJKLMNabcdefghijklmn!@#$%^&&*()_+.一三五七九貳肆陸扒拾。青玉案元夕東風(fēng)夜放花千樹更吹落星如雨寶馬雕車香滿路鳳簫聲動玉壺光轉(zhuǎn)一夜魚龍舞蛾兒雪柳黃金縷笑語盈盈暗香去眾里尋他千百度暮然回首那人卻在燈火闌珊處

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?2014 Baidu 使用百度前必讀 | 文庫協(xié)議

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第二篇：行政管理專科綜合實踐環(huán)節(jié)實施方案

保定廣播電視大學(xué)

2011年春季行政管理專業(yè)（?？疲┚C合實踐環(huán)節(jié)實施方案

行政管理專業(yè)?？平逃呐囵B(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的，德、智、體全面發(fā)展的，具備行政管理學(xué)專業(yè)所要求的知識和素養(yǎng)，能在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共管理領(lǐng)域從事管理工作的復(fù)合應(yīng)用型高級專門人才。在實踐教學(xué)方面，要求將所學(xué)理論知識與綜合實踐環(huán)節(jié)教學(xué)緊密結(jié)合，為知識轉(zhuǎn)化為能力打下良好的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，特依據(jù)《中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”行政管理專業(yè)?？凭C合實踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱》要求制定保定電大2011年春季行政管理專業(yè)（專科）綜合實踐環(huán)節(jié)實施方案如下。

行政管理專業(yè)?？凭C合實踐環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查和畢業(yè)論文兩部分。

畢業(yè)論文實施細則

一、教學(xué)安排與要求

（一）畢業(yè)作業(yè)是人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點行政管理專業(yè)?？频募袑嵺`環(huán)節(jié)之一。畢業(yè)作業(yè)的時間為5周，5學(xué)分，不得免修。畢業(yè)作業(yè)的形式應(yīng)為畢業(yè)論文。

（二）畢業(yè)論文應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)教學(xué)的要求，旨在檢驗學(xué)生所學(xué)知識和理論的綜合運用能力，通過畢業(yè)論文，進一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析問題和解決問題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)。

（三）凡修完行政管理專業(yè)必修課程，已修課程學(xué)分達到全部課程總學(xué)分80%以上的學(xué)生，經(jīng)申請可參加畢業(yè)論文的寫作。

二、選題

（一）畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)（特別注意，不要選擇企業(yè)管理方面的），并符合行政管理專業(yè)的特點。

（二）畢業(yè)論文選題分為規(guī)定性命題和自選命題兩種。選題需要結(jié)合我國行政管理實踐，提倡選擇應(yīng)用性較強的課題，特別鼓勵結(jié)合當(dāng)前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。

（三）畢業(yè)論文選題要符合本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及基本業(yè)務(wù)要求，難度適中，要結(jié)合用人單位的實際需要，鼓勵統(tǒng)籌兼顧，交叉創(chuàng)新。

（四）畢業(yè)論文選題不宜過大也不宜過窄。過大無法駕馭或者論述不清楚；選題過窄，則把自己限制住了，不能查到相關(guān)資料，無法展開論述。

三、畢業(yè)論文內(nèi)容及格式要求

（一）畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

（二）畢業(yè)論文應(yīng)做到觀點明確，材料翔實，論證有力，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言通順。

（三）畢業(yè)論文應(yīng)為學(xué)術(shù)論文。調(diào)查報告、工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)的文章不能作為畢業(yè)論文提出。字?jǐn)?shù)一般不少于3000字，不超過5000字。

（四）畢業(yè)論文要統(tǒng)一格式，統(tǒng)一封面，統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側(cè)面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM，要求插入頁碼，居中對齊，從“正文”頁開始設(shè)為第１頁。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。

（五）畢業(yè)論文主要內(nèi)容包括：封面、題目、摘要、關(guān)鍵詞、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源。具體要求如下：

封面：

河北廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”行政管理專業(yè)專科畢業(yè)論文（三號黑體加粗，居中）

論文題目：（三號黑體，居中）

以下幾項按列編排并居中

學(xué)生姓名：（××××××××三號宋體）

學(xué)號：（××××××××三號宋體）

指導(dǎo)教師：（××××××××三號宋體）

年級：（××××××××三號宋體）

分校/學(xué)院（××××××××三號宋體）

提交日期（××××××××三號宋體）

摘要：摘要是論文內(nèi)容不加注釋和評論的簡短陳述，應(yīng)以第三人稱陳述。它應(yīng)具有獨立性和自含性，即不閱讀論文的全文，就能獲得必要的信

息。摘要的內(nèi)容應(yīng)包含與論文同等量的主要信息，供讀者確定有無必要閱讀全文，也供文摘等二次文獻采用。

摘要一般應(yīng)說明研究工作目的、實驗研究方法、結(jié)果和最終結(jié)論等，而重點是結(jié)果和結(jié)論。摘要中一般不用圖、表、公式等，不用非公知公用的符號、術(shù)語和非法定的計量單位。

摘要頁置于封面頁后。

中文摘要一般為300漢字左右，用５號宋體，摘要應(yīng)包括關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞是為了文獻標(biāo)引工作從論文中選取出來用以表示全文主題內(nèi)容信息款目的單詞或術(shù)語。一般每篇論文應(yīng)選取3-5個詞作為關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞間用逗號分隔，最后一個詞后不打標(biāo)點符號。以顯著的字符排在同種語言摘要的下方。如有可能，盡量用《漢語主題詞表》等詞表提供的規(guī)范詞。

目次頁（目錄）：目次頁由論文的章、節(jié)、條、附錄、題錄等的序號、名稱和頁碼組成，另起一頁排在摘要頁之后。

正文：正文要另起一頁開始。標(biāo)題為小二號黑體字，頂部居中排列，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標(biāo)題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”，其中一級標(biāo)題字號用黑體字。

參考文獻：參考文獻應(yīng)是論文作者親自考察過的對畢業(yè)論文有參考價值的文獻。參考文獻應(yīng)具有權(quán)威性，要注意引用最新的文獻。

參考文獻以文獻在整個論文中出現(xiàn)的次序用[1]、[2]、[3]……形式統(tǒng)一排序、依次列出。

參考文獻的表示格式為：

著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用其他參考資料應(yīng)注明資料來源。原則上不要引用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁上的文章，如確要引用，一定要核實文章的可靠性，并注明網(wǎng)頁地址、日期等。

社會調(diào)查工作實施方案

（一）安排要求

1、社會調(diào)查是開放教育行政管理專業(yè)?？频募袑嵺`環(huán)節(jié)之一。社會調(diào)查必須在學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)課程學(xué)分達到全部課程總學(xué)分60%以上的基礎(chǔ)上進行。

2、社會調(diào)查的目的是加強學(xué)生對國情、民情以及社會政治、經(jīng)濟、文化生活，尤其是對我國行政管理實踐的了解。讓學(xué)生接受行政管理思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)和訓(xùn)練他們認(rèn)識、觀察社會的能力，使他們具有運用行政管理理論和知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識，同時也為撰寫畢業(yè)論文打下基礎(chǔ)。

3、社會調(diào)查的時間不得少于3周，3學(xué)分，不得免修。

（二）選題和形式

社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)（具體指行政管理專業(yè)?？?、?？频暮诵恼n程）實踐范圍內(nèi)。學(xué)生要結(jié)合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地自主確定題目，報指導(dǎo)教師審核批準(zhǔn)，并實施社會調(diào)查，寫出調(diào)查報告。

（三）報告內(nèi)容與格式要求

1、內(nèi)容要求：學(xué)生需要到行政機關(guān)、事業(yè)單位參加實習(xí)、實地綜合考察等活動，隨后獨立完成調(diào)查報告。完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、參加時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學(xué)理論去解決問題，形成相關(guān)結(jié)論。

2、字?jǐn)?shù)要求：社會調(diào)查報告文字材料不得少于1500字。

3、格式要求：社會調(diào)查報告要有統(tǒng)一的格式。統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂（左側(cè)裝訂），頁面上、下、右邊距各2 CM，左邊距2.5CM。報告標(biāo)題為小三號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距，要求插入頁碼，居中對齊。各級標(biāo)題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”，其中一級標(biāo)題字號用黑體字。

第三篇：行政管理?？普撐膶嵺`要求

河北廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”

行政管理專業(yè)(專科)集中實踐環(huán)節(jié)實施細則

行政管理專業(yè)?？萍袑嵺`環(huán)節(jié)主要包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩部分。

一、畢業(yè)作業(yè)

1．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）選題原則

選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求,以學(xué)生所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主，不應(yīng)脫離專業(yè)范圍，要有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度；題目大小適中，對實際工作有一定指導(dǎo)意義；應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技和經(jīng)濟發(fā)展，盡可能選擇與社會發(fā)展及本地區(qū)、本單位實際工作相結(jié)合的題目。選題應(yīng)鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，避免選擇已經(jīng)完全得到解決的常識性問題；鼓勵選擇同國家的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實問題，鼓勵解決實際問題。

?？频倪x題在深度和廣度上要可以比較簡單，但選題難度、大小適中，以在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)努力可完成為宜。

2．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）要求

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）應(yīng)由學(xué)生本人獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊行為。學(xué)生在?？茖W(xué)習(xí)階段所作畢業(yè)論文不得直接或變相用作本科學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)論文。選題原則上一人一題，確實需要多人合作完成的綜合性課題，必須明確分工，保證各自獨立完成所分擔(dān)的部分，杜絕抄襲、代筆等弄虛作假行為。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）應(yīng)做到觀點新穎、明確，材料翔實、有力，結(jié)構(gòu)完整、謹(jǐn)嚴(yán)，語言通順。

畢業(yè)論文（作業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備學(xué)術(shù)文體的一般特征。調(diào)查報告、工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)文體的文章不能作為畢業(yè)論文（作業(yè)）提出。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）主要內(nèi)容包括：內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞、目錄（單獨一頁）、正文、參考文獻（這些主要內(nèi)容必須完整）。專業(yè)所需的圖紙、測試數(shù)據(jù)以及計算機程序清單、軟盤等相關(guān)材料。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料也應(yīng)注明資料來源。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）字?jǐn)?shù)?？埔话悴簧儆?000字，不超過6000。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側(cè)面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。標(biāo)題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標(biāo)題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）初稿提交時間為2011年7月1日以前完成初稿。

郵箱；769970462@qq.com電話：1363083172

4一、社會調(diào)查

（一）社會調(diào)查的要求：

社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關(guān)實習(xí)、實地綜合考察等活動的學(xué)生應(yīng)獨立完成調(diào)查報告，完整的調(diào)查報告包括：社會調(diào)查題目、（關(guān)于農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的調(diào)查報告）調(diào)查時間、調(diào)查地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題、結(jié)論、效果和體會等。

字?jǐn)?shù)不得少于2000字。統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂，頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。統(tǒng)一格式，報告標(biāo)題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標(biāo)題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。

（二）社會調(diào)查的目的是加強學(xué)生對國情、民情以及社會政治、經(jīng)濟、文化生活，尤其是對我國行政管理的了解，讓學(xué)生接受行政管理思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，使他們具有運用行政管理理論和行政管理知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)識、觀察社會的能力。通過社會調(diào)查，可以增加學(xué)生對社會實踐的了解，并為撰寫畢業(yè)作業(yè)打下基礎(chǔ)。

（三）社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。各試點單位應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結(jié)合畢業(yè)作業(yè)的選題，有針對性地進行社會調(diào)查。

（四）社會調(diào)查的可采取行政機關(guān)實習(xí)、實地綜合考察等形式。

第四篇：行政管理?？普撐?/a>

山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

類 別 站 點 年 級 2011專 業(yè) 姓 名 學(xué) 號 手 機 *** 論文題目 畢業(yè)論文

級 行政管理 常麗娟 淺談如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

目錄

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

二、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下的表現(xiàn)

（一）觀念陳舊，政治素質(zhì)不高

（二）知識老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在問題的原因分析

（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場不堅定

（二）不能與時俱進，更新知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力

（三）缺少對行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政制約機制

四、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點建議

（一）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

（三）注重情感溝通，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

（四）完善對行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機制

淺談如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

內(nèi)容摘要：行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主體。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是進行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者個體和領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)高低，直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，努力提高自身素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對保證領(lǐng)導(dǎo)活動順利高效進行，促進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ：行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 必要性 途徑

一個單位行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)如何，直接決定著這個單位精神面貌和工作狀況。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中處于主導(dǎo)地位，行政領(lǐng)導(dǎo)者個體素質(zhì)的高低對行政領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗具有至關(guān)重要的作用。加強對行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究是新時期適應(yīng)變革需要的重要課題之一，當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大決策的實施和落實，對各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國公共行政部門即政府的整體形象和提供公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，加強公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是十分必要的。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)。政治素質(zhì)直接決定著其領(lǐng)導(dǎo)活動的方向，對其他素質(zhì)正確地發(fā)揮作用具有決定性的影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有堅定的信仰，較高的政治鑒別力，較強的政治敏感性；思想解放，實事求是，有良好的公仆精神。

知識素質(zhì)是增添領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)魅力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)復(fù)雜多變的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的最主要的條件。知識素質(zhì)包括專業(yè)知識的深度、社會知識的廣度、領(lǐng)導(dǎo)和管理知識的嫻熟度。

能力素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)，是一種內(nèi)在的素質(zhì)，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)能力、思維能力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力、表達能力、改革創(chuàng)新能力和科學(xué)決策能力。

良好的身心素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者提高領(lǐng)導(dǎo)效能和領(lǐng)導(dǎo)績效的保障。身心素質(zhì)包括身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，強健的體魄和健康的心理是行政領(lǐng)導(dǎo)者在實際工作中必須具備的重要素質(zhì)。

二、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下的表現(xiàn)

（一）觀念陳舊，政治素質(zhì)不高

隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化，高科技和信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，各種思想文化相互激蕩更為激烈，人們的價值取向、道德觀念、文化選擇日趨多元化，這就要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作和學(xué)習(xí)中，要自覺加強黨性修養(yǎng)，始終堅持代表先進文化的方向，頂?shù)米≌T惑，管得住小節(jié)，做到不正之風(fēng)不染，不義之財不取。但當(dāng)前一些行政領(lǐng)導(dǎo)者不能與時俱進，思想觀念陳舊，固步自封，無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的問題的出現(xiàn)：官僚主義，管理成本無限

增長，貪污腐敗，政府規(guī)模無限膨脹等等，在政府官員權(quán)力不斷擴大情況下，體現(xiàn)權(quán)錢交易的尋租活動必然盛行于世，一系列的問題層出不窮。

（二）知識老化，能力不足

一些領(lǐng)導(dǎo)者走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后整天忙于事務(wù)，放松學(xué)習(xí)，知識老化，不能與時俱進。特別是在建設(shè)年輕化的干部隊伍的初期，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者還是以年紀(jì)比較大的為主體，從而導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)者整體隊伍的素質(zhì)普遍不高。還有不少行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者文化素質(zhì)本身不高，原因就在于有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者沒有受過正規(guī)高等教育，他們雖然有本科或研究生文聘，但往往是黨?；蛟诼毰嘤?xùn)得來的，這種學(xué)習(xí)往往是走過場，沒有什么實質(zhì)性收獲。在知識積累方面他們往往是沒有專長的。知識功底的薄弱，又不善于繼續(xù)學(xué)習(xí)，這就大大削弱了他們的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

一些領(lǐng)導(dǎo)者不善于與人溝通，工作方法簡單生硬，與下屬關(guān)系疏遠，從不與下屬交流思想，溝通情感，只會發(fā)號施令。他們不了解下屬的工作狀態(tài)、生活情況，出了問題只講原則，不懂得變通。弄得下屬都敬而遠之，使自己變成了孤家寡人。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，一遇到問題，就情緒失控，好沖動，感情用事，隨意批評下屬，根本不考慮他人的感受，人際關(guān)系差，結(jié)果必將是工作效率低下，工作目標(biāo)很難完成。正如馬卡連柯所說：“不會抑制自己情緒的人，就是一臺被損壞的機器。”

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在問題的原因分析

（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場不堅定

改革開放以來，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部抵御不住金錢、地位、利益的誘惑，走上了腐敗墮落的道路。識人觀人，以德為先。中國古代司馬光認(rèn)為：“取士之道，當(dāng)以德為先，其次經(jīng)術(shù)，其次政事，其次藝能?！痹谒抉R光看來，選用人才的原則，應(yīng)當(dāng)把德行的考核放在首位。但丁也認(rèn)為：“道德常常能增補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷?！边@些論述都說明領(lǐng)導(dǎo)者的個人品德是領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力性影響力的核心，同時也是形成領(lǐng)導(dǎo)威信的根本。相反，如果作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，在品德上出現(xiàn)問題，不管他的職位有多高，權(quán)力有多大，他的影響力都將受到嚴(yán)重的影響。古人云：“修身、齊家、治國、平天下”，這里的修身便是指具有良好的道德品質(zhì)，這與人們常說的“要想做事先要做人”是一個道理。一些領(lǐng)導(dǎo)者最大的問題就是不明白為官一時，為人一世的道理，在金錢、美色面前站不穩(wěn)腳跟。

（二）不能與時俱進地更新知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力

一些領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于事務(wù)，忙于應(yīng)酬，不熟悉業(yè)務(wù)，不關(guān)注本領(lǐng)域的知識更新，不善于學(xué)習(xí)，吃老本思想嚴(yán)重，長此以往就削弱了自己的領(lǐng)導(dǎo)力。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的專業(yè)素質(zhì)是卓有成效地進行領(lǐng)導(dǎo)活動的必要條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者在某一領(lǐng)域具備淵博的知識和較高的知名度，便會產(chǎn)生一種“名人效應(yīng)”、“專家效應(yīng)”，他的言行舉止就會產(chǎn)生一種無形的影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的這種影響力，又成為“專長權(quán)力”。領(lǐng)導(dǎo)者如果擁有這種影響力，被領(lǐng)導(dǎo)者就會產(chǎn)生

一種榮譽感，愿意與他交流，獲得有效信息，接受他的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而產(chǎn)生積極主動的行為，促進工作目標(biāo)的實現(xiàn)。反之，領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏“專長權(quán)力”而在許多問題上一籌莫展。下屬們也會有外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的無奈。

（三）缺少對行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政制約機制

現(xiàn)在的許多行政領(lǐng)導(dǎo)者獨斷專行，大事小情都是一個人說了算，不講民主，不受監(jiān)督，政務(wù)不公開。這種家長制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)難免會助長領(lǐng)導(dǎo)者自我膨脹，自以為是，剛愎自用，使領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)滑坡。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機制，在權(quán)力行使過程中就有可能置國家利益于不顧，憑借機構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運用或濫用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗著社會的承受能力。當(dāng)前我國處于政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)的制度及法律還不健全，為權(quán)力腐敗留下了生存空間。權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公信力, 使人民群眾的利益受到危害，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點建議

（一）加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)只有通過教育培訓(xùn)和不斷地學(xué)習(xí)才能得到培養(yǎng)和提高，因此，要不斷完善各種教育與培訓(xùn)機構(gòu)，以加強對領(lǐng)導(dǎo)者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。國家為提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)而創(chuàng)造各種有利條件，作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)悟十七大的精神，注重系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與平時的積累互為補充，必須要時刻緊跟時代發(fā)展的步伐，把握時代脈搏，具有遠見卓識，放眼世界，預(yù)見未來，立足當(dāng)前，確定自己的努力方向，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式提高自己的政治素質(zhì)和理論水平。一定要有共產(chǎn)黨人的高尚情操，加強自身的黨性鍛煉和修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，自覺抵制名利、金錢、女色的誘惑，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的革命氣節(jié)。

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

行政領(lǐng)導(dǎo)者只有通過實踐，才能把所學(xué)知識應(yīng)用于實踐中，在實踐中提高認(rèn)識水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要以自省的態(tài)度，認(rèn)識自己的知識缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，在實踐中有意識有目的地培養(yǎng)這方面的才能，只有這樣，才能提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，增強其影響力和樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。領(lǐng)導(dǎo)者親自參加實踐活動，可以不斷加深和領(lǐng)會所學(xué)到的書本知識，并不斷積累新知識、新經(jīng)驗，不斷提高自己的素質(zhì)修養(yǎng)；另外，行政領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)具備一種勇于批評和自我批評的精神，領(lǐng)導(dǎo)者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，勇于了解和接受來自外界的批評，善于自我批評，努力自省，這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能不斷認(rèn)識自己，克服自身缺陷，發(fā)揚自身優(yōu)點，提高自身素質(zhì)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

領(lǐng)導(dǎo)者要干一行學(xué)一行，努力使自己成為既懂政治、又懂經(jīng)濟，既懂管理、又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要全面學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟練掌握工作崗位必需的知識和技能。要

精研改革發(fā)展穩(wěn)定的大政方針和本職領(lǐng)域的政策規(guī)定，對新發(fā)展、新情況、新問題有預(yù)見、有對策、有抓手。當(dāng)前，新科學(xué)、新知識、新觀念層出不窮，我們不懂、不熟的東西很多，即使過去懂的知識也在不斷更新。領(lǐng)導(dǎo)者要時刻感到“知識恐慌”，對不斷涌現(xiàn)新知識、前沿理念要及時跟蹤、深入了解，避免在工作上出錯誤，發(fā)展上走彎路。特別要看到，網(wǎng)絡(luò)已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，已成為獲取信息和學(xué)習(xí)知識最現(xiàn)代化的手段，必需掌握網(wǎng)絡(luò)這種學(xué)習(xí)手段，努力使自己成為使用網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)行。

（三）愛民親民，注重情感溝通，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視發(fā)揮情感的影響力，主動與下屬交流思想，談心交心，以情感人，這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)效能得以最大程度的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間除了命令與服從的工作關(guān)系之外，還有一種人際關(guān)系互動,良性的人際互動，能讓被領(lǐng)導(dǎo)者在組織中有種歸屬感，它是形成組織的團體凝聚力的重要因素，這種影響力是其它各種影響力不能相比的。領(lǐng)導(dǎo)者要愛民為民，全心全意為人民服務(wù)。社會主義革命和社會主義建設(shè)近百年的實踐證明，我們黨只有始終代表中國最廣大人民的根本利益，才能經(jīng)受得住各種各樣的考驗和挑戰(zhàn)，贏得人民群眾的信任和擁護，從而永遠立于不敗之地。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持想問題、辦事情一切以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，全心全意為人民服務(wù)，做黨的好干部，人民的好公仆。

在愛民為民的前提下還要掌握與民溝通交流的方法，不僅自身要培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，以自如應(yīng)對各種復(fù)雜、棘手的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)

者要努力成為下屬的良師益友，與下屬打成一片，要有親和力。

（四）完善對行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機制

對行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機制是確保行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高的重要途徑和保障。一個有效的制約與監(jiān)督機制，可以使行政領(lǐng)導(dǎo)者重視自身素質(zhì)的提高，并能確保其成為一個持續(xù)不斷的過程。加強對行政領(lǐng)導(dǎo)者的法律制約，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制；增強領(lǐng)導(dǎo)者的自我控制能力，搞好自我制約；加強各級公共行政立法，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)懲各級行政違法行為。完善專門機構(gòu)的監(jiān)督作用。提高紀(jì)檢、審計的獨立性，使它們真正發(fā)揮作用；加大監(jiān)察機構(gòu)和檢查機構(gòu)的監(jiān)督作用，搞好專門機構(gòu)的制約。加強社會制約。賦予群眾更大的監(jiān)督與批評權(quán)利，進一步開放新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種新聞監(jiān)督的作用，真正做到“讓權(quán)力在陽光下運行”。真正領(lǐng)會人本管理的要義，切實提高領(lǐng)導(dǎo)者人本管理的能力。

在新階段新形勢下，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會的前提下，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者不但面臨著執(zhí)政黨地位和權(quán)力的考驗，而且經(jīng)受著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的考驗，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷地提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務(wù)，把為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點和歸宿，真正成為“人民的服務(wù)員”。

參考文獻

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論文評語

答辯教師

年 月12

日

第五篇：行政管理?？飘厴I(yè)論文

農(nóng)村基層權(quán)力懸浮之本源與解決路徑

【內(nèi)容提要】稅費改革后，農(nóng)村基層權(quán)力在一定程度和范圍內(nèi)呈現(xiàn)懸浮傾向，出現(xiàn)基層政府消極行政、動員和服務(wù)能力減弱、政府失信、基層矛盾上移等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權(quán)力運行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權(quán)責(zé)配置失調(diào)、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關(guān)系，構(gòu)建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協(xié)調(diào)機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權(quán)力懸浮的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】基層權(quán)力、懸浮、基層治理

伴隨著農(nóng)村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農(nóng)村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復(fù)雜化，基層政權(quán)組織體系及權(quán)力運行生態(tài)在這場改革中也發(fā)生了重大變化，基層權(quán)力懸浮現(xiàn)象引起了理論和實踐界的關(guān)注。

一、基層權(quán)力懸浮之現(xiàn)狀

（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權(quán)要錢要糧傳統(tǒng)職能已經(jīng)不復(fù)存在，基層權(quán)力搭便車機會減少甚至喪失;加上政企分開進一步深化，其發(fā)展經(jīng)濟空間急劇減少，導(dǎo)致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少;同時，政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中轉(zhuǎn)型不到位，基層政府人員出現(xiàn)一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應(yīng)盡的職責(zé)因多是無利之事而顯得格外消極。當(dāng)基層政府行為失去利益驅(qū)動時，對中央和上級政策中軟任務(wù)的執(zhí)行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉(xiāng)村基層政權(quán)的行為正在發(fā)生改變，總的趨勢是由過去的要錢要糧變?yōu)榕苠X和借債，基層政府基本成為一種依附型政權(quán)守夜人，甚至基層政府出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激發(fā)基層政府積極性。

（二）基層政府在基層的動員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策過濾、阻隔甚至扭曲，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是非正式的，但在一定意義上畢竟還在充當(dāng)國家政策傳話筒或代言人的角色，基層社會還能清晰感覺到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權(quán)力難以達到基層，就是以前慣以利用的非正式的權(quán)力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會的動員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

（三）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化。農(nóng)村基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域肩負有提供與組織公共服務(wù)職責(zé)。稅費改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財力薄弱而無力承擔(dān)其公共服務(wù)職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉(zhuǎn)移支付資金，不得不采取一竿子插到底的方式進行，而這種一竿子插到底的方式很難兼顧各地區(qū)的具體化需求，甚至出現(xiàn)政府出力不討好現(xiàn)象;同時也排斥了基層政府參與的積極性、主動性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領(lǐng)域無所作為，導(dǎo)致基層政府不想作為?？傊鶎诱諠u游離于供給公共服務(wù)職責(zé)之外。

（四）基層政府失信于民與失信于上級政府并存。一方面，由于之前汲取型行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾路徑依賴式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務(wù)缺位、現(xiàn)實中腐敗等現(xiàn)實因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，村里是惡人，鄉(xiāng)里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人是基層民眾的思維常態(tài)，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對上級決策的扭曲與變形，上級政府對基層政府也不信任起來。因中央和上級對基層政府的失信，中央和上級政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因?qū)鶎诱氖?，也不愿意、或無法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過越級上訪或?qū)⑹虑楦愦蟮姆浅Ｒ?guī)方式以求得問題的解決。

（五）基層政府減壓閥或過濾網(wǎng)功能減弱，基層社會矛盾上移。基層政府充當(dāng)著社會矛盾減壓閥或過濾網(wǎng)功能，承擔(dān)著絕大部分基層社會矛盾的預(yù)防、化解和調(diào)處任務(wù)，不僅減輕了上級或中央政府的負擔(dān)，也符合矛盾解決規(guī)律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意攪到復(fù)雜的矛盾沖突當(dāng)中，甚至任由事態(tài)擴大，導(dǎo)致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾上移，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費，更為嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級或中央，但由于基層社會矛盾的復(fù)雜性，一旦上級或中央的處理結(jié)果無法讓民眾滿意的時候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉(zhuǎn)移到上級政府身上，導(dǎo)致不信任的擴散和上移。簡而言之，將上級或中央政府推到了社會矛盾的直接對立面、最前沿，對整個行政系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)和社會對政府的信賴產(chǎn)生巨大負面影響。

（六）基層政府、村級組織與農(nóng)民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監(jiān)督的自動調(diào)節(jié)均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在汲取的同時與農(nóng)民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府村級組織農(nóng)民間因其利益的相關(guān)性和彼此依賴性，形成一種利益鏈條;各主體出于對各自利益的關(guān)切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動調(diào)節(jié)的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經(jīng)濟上依賴于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經(jīng)費通過轉(zhuǎn)移支付也吃上了皇糧;農(nóng)民的實惠的獲得更多的依賴于國家惠農(nóng)政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農(nóng)民間關(guān)系日趨淡化，彼此間的監(jiān)督因沒有利益相關(guān)性而失去動力。

二、基層權(quán)力懸浮之本源

（一）基層政府管理與基層群眾自治銜接機制空缺?；鶎诱腔鶎由鐣卫淼闹黧w，但離不開基層群眾自治力量的有機配合。在我國實踐當(dāng)中，不論是在我國特有的基層社會鄉(xiāng)土人情的意義上，還是在我國基層民主自治已相當(dāng)發(fā)展的層面上，群眾自治力量都是基層社會治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規(guī)范化、常規(guī)化、制度化的基層社會治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內(nèi)滲透到基層社會中，非常關(guān)鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協(xié)調(diào)機制。而當(dāng)前，基層政府和基層群眾都在為基層社會發(fā)展與穩(wěn)定不斷努力的時候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節(jié)，導(dǎo)致二者力量無法形成合力的同時，還可能出現(xiàn)二者不協(xié)調(diào)、沖突，導(dǎo)致有限治理力量內(nèi)耗，基層權(quán)力懸浮就成為一種必然結(jié)果。

（二）壓力集權(quán)型權(quán)力運行與基層民主政治發(fā)展矛盾。在相當(dāng)長的時期內(nèi)我國形成了一種壓力集權(quán)型的政權(quán)體系、權(quán)力運行系統(tǒng)及權(quán)力運行模式。改革開放以來，我國從制度內(nèi)外對這種體制進行多方面改革，但由于制度與體制的路徑依賴性及政治改革的復(fù)雜性，這種壓力集權(quán)型的權(quán)力運行狀態(tài)在一定程度和范圍內(nèi)依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權(quán)利與民主意識的覺醒，催發(fā)了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點之一就是要實現(xiàn)對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產(chǎn)生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當(dāng)靠上、唯上的權(quán)力與要求權(quán)力靠下、依下的基層民主力量相遇時，即壓力集權(quán)型權(quán)力運行與基層民主發(fā)展相矛盾時，基層權(quán)力懸浮就不足為怪了。

（三）各級政府間利益分配失衡且模糊，權(quán)能職責(zé)配置失調(diào)。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關(guān)系合理定位的核心就在于各層級政府間權(quán)責(zé)利益的合理分配。當(dāng)前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責(zé)分配關(guān)系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責(zé)分配模糊，上級政府多會利用其政治上的強勢，通過或明或暗的方式獲取權(quán)力，同時向下級推移責(zé)任。這種單向度的上收與下移必然引起基層政府權(quán)責(zé)配置失衡，責(zé)任重大而權(quán)力有限，導(dǎo)致行動能力不足。最為突出的就是基層政府的財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，當(dāng)基層政府因能力不足而無法有效行政時，權(quán)力懸浮就應(yīng)運而生了。

（四）基層政府轉(zhuǎn)型不到位，職能定位模糊，基層政府實踐中行為迷茫。政府從管理到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領(lǐng)域的職能合理定位，只有政府明確知道我應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么后，其行使權(quán)力才會有目的而積極有效。但在當(dāng)前實踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉(zhuǎn)型不到位，在微觀領(lǐng)域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現(xiàn)有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責(zé)范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，一方面卻不知道轉(zhuǎn)型后政府所應(yīng)肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統(tǒng)行政領(lǐng)域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應(yīng)，甚至認(rèn)識還很模糊。當(dāng)基層政府對己職能定位認(rèn)識不足的時候，其權(quán)力懸浮是必然的。

（五）農(nóng)村稅費改革是權(quán)力懸浮的導(dǎo)火線。因為基層權(quán)力懸浮發(fā)生在農(nóng)村稅費改革之后，有學(xué)者認(rèn)為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導(dǎo)致權(quán)力懸浮。其實，稅費改革及綜合配套改革并非是權(quán)力懸浮的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農(nóng)村基層社會長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會里基層權(quán)力的矛盾和困境。從社會發(fā)展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認(rèn)為，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權(quán)力與民眾自治權(quán)力邊界的好時機，權(quán)力懸浮也許正說明鄉(xiāng)村治理不一定非需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不可。因此，稅費改革揭開了基層權(quán)力懸浮的大幕，而非內(nèi)在根本原因。

三、農(nóng)村基層權(quán)力懸浮的解決路徑

（一）合理定位國家與社會關(guān)系，選擇適合具體國情的基層社會治理模式。國家-社會分析框架為我們思考基層權(quán)力懸浮問題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應(yīng)用到中國問題(特別是中國農(nóng)村問題)時的局限性，但筆者認(rèn)為，只要將國家社會框架的實體構(gòu)建意義與解釋模式意義，具有特定涵義的意義與常識性意義區(qū)別開來，此框架對農(nóng)村基層權(quán)力懸浮現(xiàn)象仍具有很強的解釋力?；鶎訖?quán)力懸浮在一定意義上體現(xiàn)了國家權(quán)力與社會自治性的邊界與關(guān)系問題。確定國家與社會的關(guān)系，選擇適合的基層社會治理模式，必須考慮到四個方面的因素：1主體因素，既要考慮權(quán)力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質(zhì)與自治能力;2是客體因素，既要考慮基層社會現(xiàn)狀與現(xiàn)實需求，也要考慮現(xiàn)代民主社會發(fā)展趨勢與目標(biāo);3是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會中大量存在的非正式的、隱性的傳統(tǒng)習(xí)俗力量;4是環(huán)境因素，既要考慮到國內(nèi)基層社會環(huán)境的現(xiàn)實，也要考慮到國外基層社會治理的發(fā)展與趨勢。

（二）構(gòu)建基層政府與基層群眾的信任和互動機制。基層政府權(quán)力只有和基層自治社會力量形成良性互動關(guān)系，政府權(quán)力才能獲得基層社會支持和發(fā)展的土壤，才能深入其中而不致懸浮。要形成政府權(quán)力與自治力量的信任和互動，一方面要改革壓力集權(quán)型權(quán)力運行體制，特別是改革當(dāng)前用人制度和財政體制，改變基層政府唯上靠上的權(quán)力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎(chǔ)上有序發(fā)展、壯大基層群眾自治力量，構(gòu)建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實現(xiàn)政府權(quán)力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會治理的合力和多元社會治理結(jié)構(gòu)，基層權(quán)力才不會遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而懸浮。

（三）理順各級政府間關(guān)系，構(gòu)建基層政府與上級政府間協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制。如前述，由于當(dāng)前我國各級政府都存在自我擴權(quán)與贏利的動機和空間，一方面造成權(quán)能的上收和責(zé)任的下移;一方面造成基層政府與上級政府間關(guān)系的非正?；?，基層政府在依賴上級的同時也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關(guān)系把握兩個基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動員力，以確保政令統(tǒng)一;2要保證基層政府擁有相當(dāng)?shù)男姓?quán)能和一定的自主性，這是激發(fā)基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時，在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層政府與上級政府間有機協(xié)調(diào)機制，職責(zé)權(quán)能互相配合，權(quán)力運行互相協(xié)調(diào)。只有基層權(quán)力獲得整個權(quán)力系統(tǒng)支持時，才不會因權(quán)力內(nèi)耗而懸浮。

（四）以綜合配套改革為契機，合理配置基層政府職責(zé)，加快政府轉(zhuǎn)型和政府機構(gòu)改革。起始于2006年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過程中出現(xiàn)的問題而采取的重大決策，當(dāng)務(wù)之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時期新環(huán)境下的基層政府的職責(zé)進行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進一步明確的同時，力爭做到權(quán)能一致，權(quán)責(zé)一致;一方面加快基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應(yīng)新的環(huán)境和要求而不再迷茫。另要進一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的反倒逼行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當(dāng)基層權(quán)力明白自己角色，并找到自己行為落腳點的時候，才不致于迷茫而懸浮。

（五）構(gòu)建基層社會矛盾預(yù)防、調(diào)處與化解長效機制，解決基層權(quán)力運行重要領(lǐng)域的重點難題。社會穩(wěn)定重在基層，基層社會矛盾的預(yù)防、調(diào)處與化解是基層社會和諧穩(wěn)定的根本，而基層權(quán)力的重要任務(wù)之一就是預(yù)防、化解和調(diào)處基層社會矛盾。近期基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾過程中出現(xiàn)的無力無序和無效，不僅其自身感到無賴，而且導(dǎo)致社會對基層權(quán)力的失望和失信。必須構(gòu)建基層社會矛盾的調(diào)處、化解的長效機制，特別要提高基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾領(lǐng)域的能力和水平，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。從另層面看，矛盾的調(diào)處和化解不僅是基層權(quán)力的應(yīng)有職責(zé)，而且是基層權(quán)力有效滲透基層社會的一條最基本、最恰當(dāng)?shù)那?，在調(diào)處和化解矛盾過程中，基層權(quán)力因其在基層社會中發(fā)揮重大作用而獲得社會認(rèn)可與信任，不致于無為、失信而懸浮。

參考文獻：

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