第一篇：中山大學(xué)自考行政管理?？?/a>

第二篇：自考行政管理?？啤斗▽W(xué)概論》知識(shí)點(diǎn)

第一章 法律的一般原理

1． 簡述法律的特征？

1)法律是調(diào)整人們行為的一種行為規(guī)范。

2)法律是由國家制定或認(rèn)可的規(guī)范。

3)法律是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范。

4)法律是規(guī)定權(quán)力義務(wù)的規(guī)范。

5)法律是對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)范。

2． 法律的要素：

法律規(guī)范 法律原則 法律概念

法律規(guī)范即法律規(guī)則，是每個(gè)單一的法定行為模式。

法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)：適用條件、行為準(zhǔn)則、法律后果

3． 法律規(guī)范的分類：按照法律規(guī)范本身的性質(zhì)，可以分為禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。

4． 成文法和不成文法：

成文法是指有機(jī)制定法律的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序所制定的具有條文形式的法律文件，即規(guī)范性文件。

不成文法是指國定機(jī)關(guān)認(rèn)可的，不具有條文形式的習(xí)慣。不成文法又稱習(xí)慣法。

5． 實(shí)體法和程序法

實(shí)體法是從實(shí)際內(nèi)容上規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù)和的法律。如民法和刑法。

程序法是為了實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而制定的關(guān)于程序方面的法律。如刑事訴訟法，民事訴訟法。

第二章 我國社會(huì)主義法律

1． 社會(huì)主義法律的實(shí)施，是指社會(huì)主義法律在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹和實(shí)現(xiàn)。

法律實(shí)施的方式有兩種：即法律的適用和法律的遵守。

2． 社會(huì)主義法律的效力

空間效力時(shí)間效力對(duì)人的效力

3． 社會(huì)主義法律的解釋

正式解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋

4． 名詞解釋 違法的概念：違法是指違反法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

5． 違法構(gòu)成的要件：違法的客體、違法的客觀要件、違法的主體、違法的主觀要件。

第三章 我國社會(huì)主義法制和法治

1． 簡述社會(huì)主義法制的基本要求？

我國社會(huì)主義法制的基本要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

1)有法可依是建立和健全社會(huì)主義法制的前提。

2)有法必依是健全社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)。

3)執(zhí)法必嚴(yán)是健全社會(huì)主義法制的重要條件。

4)違法必究是健全社會(huì)主義法制的保證。

2． 論述社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的辯證關(guān)系？

(一)社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)。

1)社會(huì)主義法制是隨著社會(huì)主義民主的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

2)社會(huì)主義法制的性質(zhì)和內(nèi)容是由社會(huì)主義民主的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。

3)社會(huì)主義法制的健全和發(fā)展取決于社會(huì)主義民主制度的健全和發(fā)展。

(二)社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的確認(rèn)保障

1）社會(huì)主義法制把人民通過斗爭而爭取到的民主地位固定下來，并予以確認(rèn)。

2）社會(huì)主義法制通過本身的指導(dǎo)作用，向國家機(jī)關(guān)、國家工作人員和公民指明，怎樣做符合民主要求的，怎樣

做是違反民主要求的，從而保證社會(huì)主義民主的正確實(shí)現(xiàn)。

3）社會(huì)主義法律通過懲罰和各種違法犯罪行為和維護(hù)人民的民主權(quán)利，以捍衛(wèi)民主制度。

3．論述依法治國的概念和必要性？

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，為因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

必要性：

1)依法治國得建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明的需要。

2)依法治國是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)國家政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要

3)依法治國是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要。

第四章憲法

1． 憲法的概念

憲法是國家的根本法

(一)其一是說，憲法也是一種法律。

(二)其二是說，憲法和其他法律相比又有其自身的特點(diǎn)。

第一，內(nèi)容方面的特點(diǎn)。

第二，效力方面的特點(diǎn)。

第三，制定和修改程序方面的特點(diǎn)。

2． 簡述為什么說人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度？

第一，人民代表大會(huì)制度直接反映了我國的國家性質(zhì)。

第二，人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生不以任何制度為依據(jù)，宏觀世界一經(jīng)確立之后，就成為其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。第三，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國政治生活的全貌。

3． 名詞解釋

民族區(qū)域自治：就是在我國領(lǐng)土內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法和法律的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方、自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族自主地管理本民族，本地區(qū)的事務(wù)。

4． 簡述我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)主義性質(zhì)？

第一，公民權(quán)利的廣泛性。

第二，公民權(quán)利的真實(shí)性。

第三，公民權(quán)利和義務(wù)的一致性。

第四，公民權(quán)利和義務(wù)的平等性。

5． 簡述我國公民的基本義務(wù)？

(一)維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

(二)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

(三)維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益

(四)保衛(wèi)祖國，依法服兵役和參加民兵組織

(五)依法納稅

(六)正確地行使權(quán)利，忠實(shí)地履行義務(wù)。

6． 我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第五章 行政法

名詞解釋：

1． 行政法：是規(guī)范國家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。

2． 行政機(jī)關(guān)：是執(zhí)行國家行政管理職能的機(jī)關(guān)，又稱國家管理機(jī)關(guān)或政府。

3． 行政行為：是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理的行為。

4． 行政處罰：是指特定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于有違反行政管理秩序行為的公民、法人或者其他組織，依法給予處罰的行政執(zhí)

法行為。

1． 行政行為按其方式，可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。

2． 多項(xiàng)選擇題：行政許可法的基本原則是：1）合法與合理原則，（設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則）；2）效能與便民原則；3）監(jiān)督與責(zé)任原則。

3． 行政處罰的種類和設(shè)定？

a)警告

b)罰款

c)沒收違法所得，沒收非法財(cái)物

d)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

e)暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照

f)行政拘留

g)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

第六章 民法

名詞解釋：

1． 我國民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間以及公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總稱。

2． 著作權(quán)，又可稱為版權(quán)，依《中華人民共和國著作權(quán)法》，它是指作者或其他主體（公民、法人或其他組織）對(duì)其文

學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品，依照法律享有的權(quán)利。

3． 專利是指對(duì)某項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造成果享有一種獨(dú)占的利益。

4． 凡無法律上的根據(jù)致他人損害而自己獲得利益的，此種得利，即為不當(dāng)?shù)美?/p>

5． 商標(biāo)是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為其生產(chǎn)或經(jīng)營的商品使用的一種標(biāo)記，以區(qū)別于其他商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品。

多項(xiàng)選擇題：我國民法的基本原則：

(一)民事主體地位平等原則（簡稱“平等原則”）

(二)自愿、公平、等價(jià)有償和誠實(shí)信用原則

(三)保護(hù)合法民事權(quán)益的原則

(四)遵守法律和政策的原則

(五)國家和社會(huì)利益原則

6． 公民的民事行為能力：是指公民通過自己的行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力，亦即公民能獨(dú)立為發(fā)生法律上的效果的行為的資格。

7． 民事法律行為的成立必須同時(shí)具備的實(shí)質(zhì)要件？

第一，行為人具有相應(yīng)的民事行為能力

第二，意思表示真實(shí)

第三，不違反法律或社會(huì)公共利益

8． 無效的民事行為

9． 可撤銷的民事行為：凡行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解以及顯失公平的行為，均屬可撤銷的民事行為。

10． 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括的條款為：

1)當(dāng)事人的名稱或姓名和住所

2)標(biāo)的3)數(shù)量

4)質(zhì)量

5)價(jià)格或者報(bào)酬

6)履行期限、地點(diǎn)和方式

7)違約責(zé)任

8)解決爭議的方法

11． 結(jié)婚的條件：一為符合一夫一妻制度；二為男女雙方必須完全自愿；三為結(jié)婚必須達(dá)到法定婚齡

第七章商法

1． 簡述設(shè)立有限公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1)股東符合法定人數(shù)

2)股東出資達(dá)到法定資本最低限額

3)股東共同制定公司章程

4)有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)

5)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件

名詞解釋：

1． 保險(xiǎn)利益，又稱可保利益，是指投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。沒有保險(xiǎn)利益的保險(xiǎn)合同無效。

2． 支票：是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或

者持票人的票據(jù)。

多項(xiàng)選擇題：票據(jù)具有的特征：1）文義性2）要式性3）無因性4）流通性

1． 支票的法定記載事項(xiàng)包括：1）表明“支票”的字樣2）無條件支付的委托3）確定的金額4）付款人的名稱5）出票

日期6）出票人簽章

第八章經(jīng)濟(jì)法

1． 稅法最基本的構(gòu)成要素：納稅人、征稅對(duì)象和稅率

名詞解釋

偷稅是指納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為。

抗稅是指納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為。

商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

2． 經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任有：1）提供的商品或服務(wù)造成消費(fèi)者或其他受害人人身傷害或死亡，構(gòu)成犯罪的2）使用

暴力、威脅等方法阻礙有關(guān)行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第九章 刑法

名詞解釋

1． 罪刑法定原則：法律無明文規(guī)定者不為罪，法律無明文規(guī)定者不受罰。

2． 犯罪客體是指為刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵犯的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。

3． 緊急避險(xiǎn)是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已而采取的損

害另一合法利益的行為。

1． 我國刑法對(duì)地域的效力：凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。

2． 刑法規(guī)定：明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。

3． 一種是行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果的發(fā)生，這種是直接故意。

4． 另外一種是行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生，這種是間接故意。

5． 刑法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。案例分析題

1．成立正當(dāng)防衛(wèi)必須具備以下條件：

第一，必須是不法侵害行為才能實(shí)行防衛(wèi)。

第二，必須是對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害行為才能實(shí)行防衛(wèi)。

第三，必須是對(duì)實(shí)施不法侵害的人才能實(shí)行防衛(wèi)，不允許對(duì)沒有參加侵害行為的第三者（包括不法侵害者的家屬）造成的損害。

第四，防衛(wèi)不能過當(dāng)。

2．犯罪預(yù)備必須具備的要件

第一，行為人已經(jīng)進(jìn)行犯罪預(yù)備，即為了犯罪而準(zhǔn)備工具或者制造條件。

第二，行為人在犯罪預(yù)備階段停頓下來，尚未著手實(shí)施犯罪。

第三，在犯罪預(yù)備階段停頓下來而未著手實(shí)施犯罪，是出于行為人意志以外的原因。如果是行為人在預(yù)備階段自動(dòng)地放

棄犯罪的預(yù)備行為，則應(yīng)按犯罪中止處理。

可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰。

4． 犯罪未遂必須具備的要件

第一，已經(jīng)著手實(shí)施犯罪

第二，犯罪未能得逞。

第三，犯罪沒有得逞，是出于犯罪分子意志以外的原因。

可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

5． 犯罪中止需要具備的構(gòu)成要件：

第一，必須是在犯罪過程中停止犯罪行為。

第二，必須是自動(dòng)放棄犯罪行為。所謂自動(dòng)放棄，是指在客觀上或者在犯罪人的主觀認(rèn)識(shí)上都具有完成犯罪的條件和可

能性，而犯罪人出于自己的意志，主動(dòng)地停止了犯罪的行為。

對(duì)于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

第十章 刑事訴訟法

1． 證據(jù)是指用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。

選擇題

1． 強(qiáng)制措施的種類：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕、拘留

2． 偵查活動(dòng)包括：訊問犯罪嫌疑人；詢問證人；戡驗(yàn)、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝

第十一章 民事訴訟法

中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件為：

1)重在涉外案件

2)在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件

3)最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

名詞解釋

1． 當(dāng)事人向人民法院提出通過審判以保護(hù)其民事權(quán)益的請求，稱為訴。

2． 為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而參加到他人正在進(jìn)行的民事訴訟中的人，稱為民事訴訟中的第三人。

3． 財(cái)產(chǎn)保全是人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請依職權(quán)，為保證將來作出的判決得到執(zhí)行，對(duì)與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所采取的強(qiáng)制

性措施。

4． 先予執(zhí)行是指人民法院在作出判決之前，根據(jù)當(dāng)事人的申請，為了解決申請人生活或生產(chǎn)經(jīng)營的急需或其他緊急情況，而裁定由被告先行給付一定款項(xiàng)、特定物或暫停實(shí)施一定行為的措施。

第十二章行政訴訟法

名詞解釋

1． 行政訴訟法是國家制定的關(guān)于行政訴訟活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則、制度和程序的法律規(guī)范的總稱。

2． 合法性審查原則是指，人民法院審理行政案件，只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

案例題

1． 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地管轄。

多項(xiàng)選擇題

可以判決被告重新作出具體行政行為

1)主要證據(jù)不足的2)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的3)違反法定程序的4)超越職權(quán)的5)濫用職權(quán)的第十三章國際法

1． 國家的基本權(quán)利主要包括：獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)、自保權(quán)

選擇題

1． 國家責(zé)任的形式

1)限制主權(quán)

2)賠償

3)道歉

4)對(duì)國際罪行的直接責(zé)任人進(jìn)行國際審判，如第二次世界大戰(zhàn)后對(duì)德、日法西斯戰(zhàn)爭罪犯進(jìn)行的國際審判。

名詞解釋

1． 引渡是指一國把在該國境內(nèi)而被他國追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)有關(guān)國家的請求移交給請求國審判或處罰。

2． 庇護(hù)是指國家對(duì)于因外國當(dāng)局通緝或受迫害而來避害的外國人，準(zhǔn)許其入境和居留，并給予保護(hù)。

第十四章國際私法

名詞解釋

1． 沖突規(guī)范（又稱法律適用規(guī)范或法律選擇規(guī)范）是國際私法中最基本、最主要的規(guī)范，它是在調(diào)整或處理涉及兩個(gè)以

上國家（或法域）的法律的民事關(guān)系或民事爭議時(shí)，指定應(yīng)適用其中哪一個(gè)國家（或法域）的法律來確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的規(guī)則。

2． 識(shí)別是指依據(jù)一定法律觀點(diǎn)或法律概念，對(duì)有關(guān)的事實(shí)構(gòu)成的性質(zhì)作出“定性”或“分類”，把它歸入特定的法律范

疇，從而確定應(yīng)該援用哪一沖突規(guī)范的法律認(rèn)識(shí)過程。

3． 所謂反致，是指甲國法院依本國的沖突規(guī)范，確定有關(guān)民事關(guān)系應(yīng)適用乙國法，但乙國的沖突規(guī)范卻規(guī)定適用甲國的實(shí)體法，結(jié)果法院適用本國的實(shí)體法判決了案件的情況。

4． 轉(zhuǎn)致則是指甲國法院依本國的沖突規(guī)范，有關(guān)民事關(guān)系應(yīng)適用乙國法，而依乙國的沖突規(guī)范，則應(yīng)適用丙國的實(shí)體法，結(jié)果法院適用了丙國的實(shí)體法判決了案件的情況。

5． 法律規(guī)避是指當(dāng)事人故意制造另外一個(gè)連接點(diǎn)，以避開依有關(guān)沖突規(guī)范制定本實(shí)用的國家的強(qiáng)制性法規(guī)，并獲得自己

所希望的準(zhǔn)據(jù)法的適用，從而獲得有利于的法律關(guān)系的成立或確認(rèn)的脫法行為。

第三篇：中山大學(xué)自考護(hù)理學(xué)本科

中山大學(xué)自考護(hù)理學(xué)本科招生簡章

專業(yè)名稱：護(hù)理學(xué)（本科）

畢業(yè)學(xué)校：中山大學(xué)

中山大學(xué)自考培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備人文社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、預(yù)防保健的基本知識(shí)及護(hù)理學(xué)的基本理論知識(shí)和技能，能在護(hù)理領(lǐng)域內(nèi)從事臨床護(hù)理、預(yù)防保健、護(hù)理管理、護(hù)理教學(xué)和護(hù)理科研的高級(jí)專門人才。(廣州自考網(wǎng))

中山大學(xué)自考課程設(shè)置：中國近現(xiàn)代史綱要、馬克思主義基本原理概論、公共關(guān)系學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、內(nèi)科護(hù)理學(xué)

（二）、護(hù)理管理學(xué)、護(hù)理學(xué)研究、護(hù)理教育導(dǎo)論、精神疾病護(hù)理學(xué)、護(hù)理學(xué)導(dǎo)論、預(yù)防醫(yī)學(xué)

（二）、護(hù)理學(xué)本科臨床實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、選考科目：英語

（二）、社區(qū)護(hù)理學(xué)

（一）、老年護(hù)理學(xué)、康復(fù)護(hù)理學(xué)、急救護(hù)理學(xué)、外科護(hù)理學(xué)

（二）、婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué)

（二）、兒科護(hù)理學(xué)

（二）。

加考科目：普通邏輯。

說明：本專業(yè)僅接受國家承認(rèn)學(xué)歷的?？疲ɑ蛞陨希┊厴I(yè)生報(bào)考。經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)的專科（或以上）畢業(yè)生可直接報(bào)考本專業(yè)。非護(hù)理學(xué)類專業(yè)的?？疲ɑ蛞陨希┊厴I(yè)生報(bào)考本專業(yè)須加考：普通邏輯。一門課程。

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第四篇：行政管理自考畢業(yè)論文

湖北省高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)生論文

淺論我國行政體制存在的問題和對(duì)策

主考學(xué)校： 武漢大學(xué) 專 業(yè)： 行政管理學(xué) 指導(dǎo)教師： 劉杉 準(zhǔn)考證號(hào)： 考生姓名：

2013 年 3 月 18 日

目 錄

摘要????????????????????????????????????（2）關(guān)鍵詞???????????????????????????????????（2）

一、文獻(xiàn)綜述????????????????????????????????（2）

二、前言??????????????????????????????????（5）

三、中國行政體制現(xiàn)狀????????????????????????????（5）1.法制制度不健全?????????????????????????????（5）2.行政效率低下??????????????????????????????（7）3.官本位思想嚴(yán)重?????????????????????????????（8）4.形式主義嚴(yán)重??????????????????????????????（9）5.缺乏透明度???????????????????????????????（9）6.缺乏民主、平等?????????????????????????????（10）

四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性????????????????????（10）1.全面建設(shè)小康社會(huì)的需要????????????????????????（10）2.是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要?????????????????????（10）3.是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求?????????????????????（11）4.是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的迫切要求?????????????????????（11）

五、我國行政體制改革的對(duì)策????????????????????????（12）1.加強(qiáng)行政管理的法制化?????????????????????????（12）2.轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率???????????????????????（13）3.加強(qiáng)化行政監(jiān)督、考核制度???????????????????????（16）4.建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度?????????????????????????（18）5.建立健全民主制度???????????????????????????（19）

六、總結(jié)?????????????????????????????????（20）

七、參考文獻(xiàn)???????????????????????????????（21）

淺論我國行政體制存在的問題和對(duì)策

摘要： 行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行各種關(guān)系和制度的總和。從國家層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利的劃分。行政體制涉及到人民生活的方方面面，行政權(quán)力的運(yùn)用最為廣泛、最經(jīng)常、最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，一個(gè)國家的行政體制是否完善、合理直接影響著人民的生活，直接影響著社會(huì)的公共利益和廣大人民的個(gè)人利益。改革開放30年來，雖然我國一直致力于行政體制的改革，在行政體制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然還存在一些問題嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的利益，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)的風(fēng)氣和政府的聲譽(yù)，由此可見，完善行政體制制度與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，深化行政體制改革，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能已是刻不容緩、不可逃避的問題。本文針對(duì)我國現(xiàn)有國情，對(duì)我國行政體制存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 行政體制；行政體制改革；政府職能；問題和對(duì)策

一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于行政體制改革的文獻(xiàn)有很多，對(duì)于當(dāng)前我國行政體制存在的問題和對(duì)策，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了深入的研究。萬軍的《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》（國家行政院出版社，2011

年），吳愛明、劉文杰的《中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》（新華出版社，2010年），宋曾偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》（中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年），魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》（國家行政院出版社，2012年），周天勇的《中國行政體制改革30年》（格致出版社，2008年）這些文獻(xiàn)是撰寫本次論文的重要參考文獻(xiàn)。

萬軍的《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》該書科學(xué)系統(tǒng)的闡述了探索新形勢下對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織管理服務(wù)的方法和措施，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開展社會(huì)矛盾化解，進(jìn)一步筑牢社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。對(duì)于我國行政體制存在的問題和對(duì)策，該書以專門的章節(jié)介紹了相關(guān)問題：第一章新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理概論，第二章社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會(huì)組織建設(shè)與管理，第五章社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)管理。

宋增偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，本書分為三篇：理論篇、實(shí)踐篇和海南篇。理論篇將基于對(duì)公共管理理論的系統(tǒng)梳理，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支撐，主要探索服務(wù)型政府的基本理論，行政管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)型政府與行政管理體制改革的關(guān)系等問題；實(shí)踐篇將努力回應(yīng)如何加快行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這一核心問題，主要從法治型政府，效能型政府，責(zé)任型政府，陽光型政府，回應(yīng)型政府建設(shè)等視角研究如何構(gòu)建服務(wù)型政府；海南篇探索獨(dú)具海南特

色的社會(huì)管理模式和生態(tài)管理模式，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供地方經(jīng)驗(yàn)。

吳愛明、劉文杰的《中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》共分為10個(gè)章節(jié)，主要對(duì)中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)作了探討和研究，具體內(nèi)容包括全球金融風(fēng)暴促使我們反思行政改革運(yùn)動(dòng)，中國政府機(jī)構(gòu)改革歷程及啟示，中國行政問責(zé)制度化建設(shè)實(shí)踐，行政改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的互動(dòng)關(guān)系，行政審批改革實(shí)踐等。

魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會(huì)各界關(guān)于中國行政改革的論文100余篇，經(jīng)過專家的認(rèn)真評(píng)選出30篇優(yōu)秀論文，并會(huì)同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，社會(huì)管理及其他這幾個(gè)部分論述中國行政體制改革方向和具體的改革方法。

周天勇的《中國行政體制改革30年》全面總結(jié)了中國改革開放30年行政體制改革的歷程，全面細(xì)致的描述了中國行政體制改革的重大事項(xiàng)，深入分析了中國式行政體制對(duì)建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，該書不僅對(duì)政企分開、政事分開、政社分開、公務(wù)員制度改革等中國行政體制改革中的重大面向做出了細(xì)致入微的分析，還深刻總結(jié)了中國漸進(jìn)式改革所殘留的問題，進(jìn)而對(duì)中國行政體制改革的未來提出了明確的政策建議。

二、前言

行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行各種關(guān)系和制度的總和。從國家層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)利的劃分。其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級(jí)政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確定以非營利為目的，以一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的組織的職能、作用和活動(dòng)。建立健全行政體制制度能夠提高行政效率，能夠大幅度的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高國家競爭力，能夠?yàn)閲以炀痛笈鷥?yōu)秀的公務(wù)員，能夠確保公民的各種權(quán)力和生命財(cái)產(chǎn)不受侵害；科學(xué)的行政體制是構(gòu)建多元化社會(huì)的前提條件，是公共行政有效展開的有力保證，是推進(jìn)行政法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。

三、中國行政體制現(xiàn)狀

（一）法制制度不健全

依法治國是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是建設(shè)高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)政府的根本要求，然而，當(dāng)前我國依法行政總是存在這樣或那樣的問題，主要還是法制制度不健全，行政執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①：

① 萬軍，《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，國家行政院出版社，2011年版，第53-65頁

1）行政立法不完善

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)，一些領(lǐng)域還沒有制定相應(yīng)的行政法律，致使某些領(lǐng)域的法律、規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題，行政機(jī)關(guān)無法可依，無規(guī)可循，嚴(yán)重影響了依法行政。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。其間，患者母親王琴因?qū)︶t(yī)院收費(fèi)有意見，多次找到醫(yī)院診室。2012年12月25日上午，周天平剛上班，王琴又因收費(fèi)問題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。事后，經(jīng)杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為為患者提供好服務(wù)是醫(yī)院的職責(zé)，根據(jù)“依法維護(hù)職工權(quán)益”，決定要對(duì)周天平進(jìn)行批評(píng)教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認(rèn)為單位對(duì)此事處理不公，心中很氣憤，心里無法平衡，最終經(jīng)醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張?jiān)V狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒有事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定的法定職能，無權(quán)就周天平的申請作出認(rèn)定”，法院駁回他的訴訟請求。2）行政執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清

當(dāng)前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，例如2009年9月16日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。

其后，一系列案例相繼曝光，司機(jī)孫中界斷指以示清白一事更是引起轟動(dòng)。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽(yù)。3）行政執(zhí)法監(jiān)督力量不強(qiáng)

行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。但是在實(shí)際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)存在家丑不可外揚(yáng)和護(hù)短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實(shí)施。

（二）行政效率低下

行政效率是衡量行政管理是否科學(xué)的重要指標(biāo)，是政府能力的主要表現(xiàn)，對(duì)于政府來說行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，我國自改革開放以來行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)②： 1）機(jī)構(gòu)膨脹、人員眾多，行政經(jīng)費(fèi)高漲

長期以來，我國黨政職能交叉，政企不分，導(dǎo)致政府無所不管，職能增多，機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，從而使行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步高漲，機(jī)構(gòu)和人員越來越多導(dǎo)致職能越分越細(xì)、越分越亂，從而引起一系列問題，導(dǎo)致行政效率低下。2）職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰

② 吳愛明，劉文杰《中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社，2010年版，第41-59頁

由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，導(dǎo)致職能定位不明確，職責(zé)任務(wù)不清楚，從而導(dǎo)致有些事情重復(fù)做，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導(dǎo)致行政效率低下。3）責(zé)權(quán)界限不分明，相互推諉

由于職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰，導(dǎo)致職權(quán)界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經(jīng)，特別是涉及到部門或者個(gè)人利益時(shí)，顯得更加嚴(yán)重，這樣不僅僅使行政效率低下，還嚴(yán)重影響了政府的聲譽(yù)。4）程序繁瑣，手續(xù)眾多

在行政機(jī)關(guān)辦事，往往需要跑多個(gè)部門，層層請示、報(bào)告，一道公文往往需要十幾個(gè)公章，老百姓申請個(gè)證件也需要幾個(gè)月的時(shí)間，如果一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結(jié)果常常失時(shí)誤事。

（三）官本位思想嚴(yán)重

官本位思想是中國傳統(tǒng)思想意識(shí)之一，所謂“官本位”就是以官為本，一切為了做官。2013年1月31日，有網(wǎng)民舉報(bào)陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛在京擁有41套房產(chǎn)共計(jì)9666.6平方米，隨后北京警方組織專案組調(diào)查，情況屬實(shí)，現(xiàn)已對(duì)龔愛愛的房產(chǎn)證及身份證予以查封。官本位思想是封建社會(huì)留下的產(chǎn)物，伴隨著中國封建社會(huì)兩千多年；中國人認(rèn)為官員象征著金錢與權(quán)力，并且這種思想意識(shí)一直流傳至今。官本位思想強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導(dǎo)致我國行政權(quán)

力過分集中，官員亂用職權(quán)，為所欲為，從而嚴(yán)重影響了我國行政體制的建設(shè)，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

（四）形式主義嚴(yán)重

中國傳統(tǒng)的行政文化就是很注重形式，并且一直延續(xù)至今，2012年10月18日，在鄭州龍湖引黃灌溉調(diào)蓄工程蓄水儀式上，鋪設(shè)了數(shù)百平米的紅地毯，這種紅地毯要8到10元一平米，公款消費(fèi)來自于公共財(cái)政，公共財(cái)政來自于人民的血汗錢，人民的血汗錢要用在刀刃上，而不是給政府用來搞面子工程，要實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，真正做到取之于民用之于民。形式主義不注重調(diào)查，不了解實(shí)際，嚴(yán)重妨礙了黨的方針落實(shí)，影響實(shí)際工作，導(dǎo)致信息失靈，決策失誤，其次形式主義敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致官僚主義猖獗，嚴(yán)重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。

（五）缺乏透明度

中國的行政體制缺乏透明度，特別是行政財(cái)政上的透明度，清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》告發(fā)布，報(bào)告稱，國內(nèi)81個(gè)市政府，財(cái)政透明平均水平僅43%，81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè)，及格率為8.6%。在財(cái)政公開上，政府更愿意公開財(cái)政預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外的花銷，81個(gè)市政府沒一個(gè)愿意公開，在中國每個(gè)公民都要納稅，政府的財(cái)政來源絕大多數(shù)來自于人民，那么人民自然有權(quán)力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不愿意公開財(cái)政支出，這難免讓人浮想聯(lián)翩，其實(shí)追究到底還是我國的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度并沒有得到落實(shí)，政府的有些行政支出根本就上不了臺(tái)

面。多年來，行政財(cái)政缺乏透明度一直是影響中國行政制度停滯不前的重要因素。

（六）缺乏民主、平等

中國的民主是指由最廣大的人民群從當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是中國社會(huì)主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實(shí)性。一切國家的公職人員，從國家主席到基層干部再到一般的公務(wù)員，都是人民的公仆，都要為人民服務(wù)；然而現(xiàn)實(shí)生活中卻并不是這樣，公務(wù)員好像并沒有意識(shí)到自己是人民的公仆，掛著“人民政府”，“為人民服務(wù)”的牌子，辦事效率低下，而且態(tài)度極差，求政府辦個(gè)事總是難上加難，另外當(dāng)今中國社會(huì)貧富差距越來越大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全，稅收制度的不合理，社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)不平等競爭的存在，導(dǎo)致窮人越窮，富人越富，貧富懸殊越來越大，社會(huì)越發(fā)不平等、不公平。

四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性

（一）是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，更是為了加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，這要求我們轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，因此深化行政體制改革，完善我國行政體制制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

（二）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必然要求中國社會(huì)主義更加注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義；更加注重依法行政，進(jìn)一步搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，規(guī)范政府職能，構(gòu)建政府、社會(huì)、公民多元化的的和諧關(guān)系。然而這些都對(duì)行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學(xué)的行政管理體制，才能有效的協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能夠建政府、社會(huì)、公民多元化的的和諧關(guān)系。

（三）是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的偉大成就，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益凸顯出來，所以深化行政管理體制改革，加快行政管理體制建設(shè)，使行政體制能夠適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，建立起一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

（四）是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的迫切要求

改革開放三十年來，我國先后經(jīng)過了6次重大的行政體制改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為全面提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，對(duì)于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)具有重要意義?，F(xiàn)在改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來越觸及各種深層次的社會(huì)制度保障，越來越牽涉到各方面的利益調(diào)

整，改革開放的阻力已是越來越大，因此深化行政體制改革，完善行政體制制度是繼續(xù)推進(jìn)改革開放的唯一辦法，我們要以黨和人民的利益為最高利益，建立健全行政體制制度，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持改革開放，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放，發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

五、我國行政體制改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政管理的法制化 1）加強(qiáng)行政立法

行政立法是為行政管理提供有法可依的依據(jù)，加強(qiáng)行政立法首先要從全局出發(fā)，克服過去行政立法中存在的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性；其次行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，遵循政企分開、政事分開的原則，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營，充分尊重企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)；再次行政立法要科學(xué)、合法、可行，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)事的調(diào)查，不能搞形式主義，要有法律依據(jù)，更要有實(shí)踐依據(jù)，使出臺(tái)的每一項(xiàng)立法都切實(shí)可行。2）加強(qiáng)行政執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)行政執(zhí)法，具體規(guī)范行政行為，必須要做到：第一行政執(zhí)法主體合法，只有合法的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán) 的組織才有權(quán)利執(zhí)法，其他機(jī)構(gòu)、組織一律不得越權(quán)執(zhí)法；第二加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格持證上崗，加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和道德修養(yǎng)；第三嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重調(diào)查事件的真實(shí)情況，對(duì)當(dāng)事人作出處罰要主動(dòng)給予解釋說明，對(duì)整個(gè)事件要做好案例備案，保留證據(jù)。3）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是有效執(zhí)行依法行政的關(guān)鍵，行政執(zhí)法涉及行政管理的方方面面，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，因此加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行政執(zhí)法權(quán)濫用的最有效方法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，主要是加強(qiáng)權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

4）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)

加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)是依法治國、依法行政的必備條件之一，只有提高全民族的法律意識(shí)，我國的行政法制制度才能夠順利的進(jìn)行，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)，自覺地遵紀(jì)守法，對(duì)于公民來說，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的宣傳，使公民知法、懂法、守法；對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，防止“釣魚”執(zhí)法事件再次發(fā)生，使他們成為人民的榜樣，這樣才能為依法

行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率

轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率是行政體制改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，我國自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過了20多年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一些成效，但卻一直未能跳出“精簡—膨脹—在精簡—在膨脹”的怪圈，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，包括政府職能擴(kuò)大，導(dǎo)致黨政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，導(dǎo)致能進(jìn)、能上而難出、難下，還有政府機(jī)構(gòu)本身的體制問題等等，因此想要轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率必須科學(xué)的界定政府職能，改革管理體制，提高行政效率，具體要做到以下幾點(diǎn)③： 1）科學(xué)合理界定政府職能

科學(xué)合理的界定政府職能，要弄清楚政府該管什么，不該管什么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造有利的社會(huì)條件，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)次序，加強(qiáng)對(duì)公共教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入；從整體上看，政府應(yīng)當(dāng)加大宏觀調(diào)控力量，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、決策和指導(dǎo)，逐漸退出微觀調(diào)控領(lǐng)域，更多的運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)活動(dòng)，努力做到從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。2）合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系

③ 周天勇，《中國行政體制改革30年》，格致出版社，2008年版，第87-102頁

合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系主要是指能夠正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)力，確定中央和地方政府的職責(zé)和分工，在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的情況下，適當(dāng)放權(quán)給地方政府，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方政府管理職責(zé)，防止出現(xiàn)上面看不到也管不到的現(xiàn)象。3）建立服務(wù)型政府，提升政府形象④

轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率需要建立服務(wù)性政府，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變以往政府事事都做、事事都管的思想觀念，努力使“萬能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，加強(qiáng)政府工作人員的為民意識(shí)，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，盡心盡責(zé)，處處為人民著想，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，耐心耐煩為人民解決實(shí)際問題，在人民心中樹立一個(gè)新的政府形象，其次還要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量，造福廣大的人民群眾。4）改革管理體制，減少行政審批

改革管理體制，減少行政審批，通過對(duì)政府各部門所有行政審批進(jìn)行一次大規(guī)模的整理，對(duì)不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的一律予以取消，對(duì)于還保留的行政審批的事項(xiàng)，按要求予以精簡、規(guī)范，對(duì)各個(gè)部門之間重復(fù)、交叉的事項(xiàng)予以歸納合并。同時(shí)建立健全行政審批監(jiān)督制度，積極推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督。④ 宋增偉，《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版，第72-156頁

總之，改革管理體制，簡化辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，做到“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。

5）繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開制度

繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開制度，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面梳理各級(jí)政府管理的事項(xiàng)，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，做到政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在社會(huì)事物管理中的自身調(diào)節(jié)能力，把政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)移交出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)，使政府從過去繁瑣的工作中解脫出來，集中精力搞好公共事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，逐步建立一個(gè)與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度

權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。完善監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)相關(guān)制度，相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，深化政務(wù)公開，讓人民群眾能夠直接地監(jiān)督政府，確保權(quán)力的規(guī)范性，確保政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。因此加強(qiáng)行政監(jiān)督、考核制度要做到以下幾個(gè)方面⑤： 1）建立科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制

建立健全科學(xué)行政監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及上級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)是人民群眾參加反腐倡廉的重要渠道，要加強(qiáng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的權(quán)利和責(zé)任，制定 ⑤ 魏禮群，《中國行政體制改革的回顧與前瞻》，國家行政院出版社，2012年版，第47-73頁

相關(guān)法律法規(guī)，要保障人民反腐的權(quán)力，也要防止人民蓄意造假污蔑官員。加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度，做到權(quán)力到哪，監(jiān)督就到哪。2）推行績效管理和行政問責(zé)制度

推行績效管理和行政問責(zé)制度，是加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高政府公信度的重要手段，建立科學(xué)有效的績效管理和行政問責(zé)制度，把廣大人民群眾的評(píng)價(jià)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把績效考核與干部選拔任免制度聯(lián)系起來，客觀評(píng)價(jià)干部工作，規(guī)范干部行為，把行政問責(zé)制度規(guī)范化、廣泛化，要將責(zé)任追究到個(gè)人，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要依法履行職責(zé)，建立健全全崗位責(zé)任制，促進(jìn)政府廉政勤政。3）深化政務(wù)公開

2009年3月，河南靈寶市24歲的青年王帥，因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)了一個(gè)貼子，批評(píng)家鄉(xiāng)政府違法占地的問題被河南公安部門派人到上海捉拿“歸案”，在上海和靈寶兩地的看守所一共關(guān)押了8天，《中國青年報(bào)》2009年4月8日公開批露此事，眾媒體網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑河南警方追捕的合法性，后經(jīng)河南省副省長兼公安廳長出面道歉，糾正錯(cuò)誤并給予國家賠償才平息事態(tài)⑥。深化政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民群眾直接監(jiān)督政府的最有效途徑，這項(xiàng)政策雖然開展多年，但是效果不好，人民依然不能夠直接的監(jiān)督和批評(píng)政府的工作，也無法方便的知曉政府的工作情況，因此深化政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)建議權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)支持 ⑥ 聶方紅，《涉政公共事件：地方政府行為新挑戰(zhàn)》，人民出版社，2012年版，第56頁

廣大的人民群眾公開批評(píng)政府工作，有則改之無則加勉。4）加強(qiáng)公務(wù)員考核制度

加強(qiáng)公務(wù)員考核制度，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理，有利于工作效率的提高，對(duì)公務(wù)員的考核實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面的考察和評(píng)價(jià)，并對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和處罰，促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率，另外對(duì)于公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)多注重平時(shí)的隨機(jī)考核，增加平時(shí)考核的次數(shù)，考核要注重實(shí)際績效，不能只搞表面工作，應(yīng)付差事，否則考核只是一個(gè)形式，毫無意義可言。

（四）建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度

十八大以來，反腐成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，十八大報(bào)告中提出，我國未來的反腐工作方針是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，而建立干部財(cái)產(chǎn)公開制度是防止腐敗現(xiàn)象的最有效方法，公開官員財(cái)產(chǎn)制度是反腐的重要手段，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就無處藏身，只要解決了腐敗問題，我國的行政體制改革的其它問題也就迎刃而解了，從所周知，只要是法制比較健全、清廉度較高的國家和地區(qū)，一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)就是建立了公開官員財(cái)產(chǎn)制度，可見，對(duì)于建設(shè)一個(gè)清廉、高效的政府，公開官員財(cái)產(chǎn)制度是一個(gè)多么行之有效的方法。但是，針對(duì)我國目前的國情，實(shí)行公開官員財(cái)產(chǎn)制度還有些難度，公開官員財(cái)產(chǎn)制度是一項(xiàng)重大的制度安排，想要長時(shí)間持續(xù)，大面積推廣，需要頂層設(shè)計(jì)，必須立法，將公開官員財(cái)產(chǎn)制度作為一項(xiàng)專門的法律，規(guī)定法律

上的權(quán)力和義務(wù)，比如官員拒絕申報(bào)或申報(bào)不實(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任；其次可以實(shí)行先試點(diǎn)，在小范圍內(nèi)公開，然后再循環(huán)漸進(jìn)擴(kuò)大范圍，自上而下依次逐漸公開。

（五）建立健全民主制度

建立健全民主制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是人民行使權(quán)力的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)行政體制改革的必要條件，建立健全民主制度首先需要擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，通過建立專門的機(jī)構(gòu)積極宣傳政府工作，積極詢問人民的意見，讓人民更多的參與、配合政府工作；其次加強(qiáng)基層民主制度，擴(kuò)大基層的民主權(quán)，包括選舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、決策權(quán)等；另外構(gòu)建民主和諧社會(huì)還需要縮小貧富差距，可以建議：1）富人應(yīng)該多納稅，窮人應(yīng)該少納稅甚至不納稅；2）社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)偏向于窮人，給窮人優(yōu)惠，防止城鎮(zhèn)、農(nóng)民這些退休人員得不到充足的社會(huì)保障，進(jìn)一步拉開貧富差距；3）杜絕不平等競爭的存在，特別是一些部門或者行業(yè)，甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員能在壟斷行業(yè)或通過壟斷經(jīng)營獲得頗高的利潤，而其他社會(huì)成員卻不能這樣，最終形成非常不合理的收入差距，拉大貧富差距。

六、總結(jié)

一個(gè)國家的行政體制直接決定一個(gè)國家的綜合國力，一個(gè)國家的行政體制是否完善、是否符合國家國情，可以直接從人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)反映出來，只有當(dāng)人民覺得自己的生活過的幸福，國家才能真正的強(qiáng)大起來，建立健全我國行政體制制度，是我國走向繁榮昌盛的必要條件，一個(gè)國家存在的意義就是讓自己的人民過上幸福美滿的生活，所以我們應(yīng)當(dāng)正視目前我國行政制度存在的種種缺陷，加大力度完善行政制度，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)實(shí)在在的搞好行政體制改革工作，為中華復(fù)興崛起之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬軍，《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，國家行政院出版社，2011年版 [2] 吳愛明，劉文杰《中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社，2010年版 [3] 魏禮群，《中國行政體制改革的回顧與前瞻》，國家行政院出版社，2012年版 [4] 宋增偉，徐艷晴《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版 [5] 聶方紅，《涉政公共事件：地方政府行為新挑戰(zhàn)》，人民出版社，2012年版 [6] 周天勇，《中國行政體制改革30年》，格致出版社，2008年版 [7] 張磊，《中國行政體制改革模式探析》，中國政府創(chuàng)新網(wǎng)，2012年版 [8] 寧騷，《公共政策學(xué)》，高等教育出版社，2010年版 [9] 羅旭，《促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變》，瞭望新聞周刊，2008年版 [10] 薄貴利，《深化行政體制改革》，中國發(fā)展觀察，2009年版

第五篇：自考行政管理科目

專業(yè)代碼：B030302

專業(yè)名稱：行政管理學(xué)(獨(dú)立本科段)

主考學(xué)校：中山大學(xué)

開考方式：面向社會(huì)及獨(dú)立辦班

報(bào)考范圍：全省及港澳地區(qū)

類型序號(hào)

課程代號(hào)

課程名稱

學(xué)分

類型

考試方式

001 03708 中國近現(xiàn)代史綱要 必考

筆試

002 03709 馬克思主義基本原理概論

必考

筆試

003 00015 英語

（二）14 必考 筆試 004 00034 社會(huì)學(xué)概論 6 必考

筆試

005 00315 當(dāng)代中國政治制度 6 必考

筆試

006 00316 西方政治制度 6 必考

筆試

007 01848 公務(wù)員制度必考

筆試

008 00318 公共政策必考

筆試

009 00319 行政組織理論 4 必考

筆試

010 00320 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)必考

筆試

011 00923 行政法與行政訴訟法(一)7 必考

筆試

012 06999 畢業(yè)論文 不計(jì)學(xué)分 必考

實(shí)踐考核

00024 普通邏輯選考

筆試

00067 財(cái)務(wù)管理學(xué) 6 選考

筆試

00144 企業(yè)管理概論 5 選考

筆試 104 00322 中國行政史 5 選考

筆試

00107 現(xiàn)代管理學(xué)選考

筆試

00323 西方行政學(xué)說史選考

筆試

00277 行政管理學(xué)選考

筆試

00312 政治學(xué)概論 6 選考

筆試

00321 中國文化概論 5 選考

筆試

00040 法學(xué)概論 6 選考

筆試

00341 公文寫作與處理 6 選考

筆試

00509 機(jī)關(guān)管理

選考

筆試

231 00152 組織行為學(xué) 5 加考

筆試

畢業(yè)要求：不少于14門且不低于71學(xué)分。

課程設(shè)置：必考課12門61學(xué)分；選考課11門65學(xué)分；加考課1門5學(xué)分。

說明：

1、本專業(yè)僅接受國家承認(rèn)學(xué)歷的?？疲ɑ蛞陨希┊厴I(yè)生報(bào)考。2、101至111選考課程中須選考不少于10學(xué)分。

3、不考英語

（二）者須選考三門課程（不少于14學(xué)分）。

4、非政治學(xué)類專業(yè)?？疲ɑ蛞陨希┊厴I(yè)生報(bào)考本專業(yè)須選考107和108兩門課程。

5、考生在報(bào)考選考課程時(shí)，不得重復(fù)其專科專業(yè)中已經(jīng)考試通過的課程。

6、港澳考生可不考001、002兩門課程，但須加考231課程。

7、考生在辦理畢業(yè)時(shí)，需提供其專科學(xué)習(xí)的完整成績單原件及復(fù)印件。

5、考生在報(bào)考選考課程時(shí)，不得重復(fù)其專科專業(yè)中已經(jīng)考試通過的課程。

6、港澳考生不考001、002，但須加考231。