第一篇：商城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會議精神

商城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會議精神

2月22日上午，市委、市政府召開了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會議，商城縣設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級分會場，通過視頻進行了集中收聽收看，并采取多種形式迅速學(xué)習(xí)貫徹落實全市會議精神。

一、召開三個專題會議。市委農(nóng)村工作會議召開之后，商城縣立即召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會，學(xué)習(xí)貫徹市會議精神，認(rèn)真研究今年的試驗區(qū)建設(shè)工作。并于2月26日召開了全縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)暨縣委農(nóng)村（扶貧開發(fā)）工作會議。會議總結(jié)回顧了2011年全縣的試驗區(qū)建設(shè)工作，對今年的試驗區(qū)建設(shè)工作任務(wù)進行了安排部署，并對試驗區(qū)建設(shè)先進單位和先進個人進了表彰。

二、明確四項重點工作。研究出臺了《2012年全縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作意見》，明確了今年我縣試驗區(qū)建設(shè)的工作重點：一是大力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。2012年全縣力爭建成1個萬畝方，10個千畝方，200個百畝方，新增永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田3萬畝以上。二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。重點培育以優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉和油茶為主的三大產(chǎn)業(yè)化集群，力爭到2015年，在全縣形成2個年產(chǎn)值10億元以上的現(xiàn)

第二篇：農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)知識要點概要

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)知識要點

今年4月22日，省委、省政府批復(fù)信陽市委、市政府《關(guān)于信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》。6月15日，省委、省政府又作出《關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的決定》，決定在我市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，其目的是要通過改革創(chuàng)新，闖出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路。關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)，其中有許多新的內(nèi)容和新的提法，現(xiàn)在根據(jù)《方案》和《決定》的內(nèi)容，向大家作以講解。

一、中央有要求，河南有需要，信陽有條件

推進農(nóng)村的改革和發(fā)展，把信陽作為一個試驗區(qū)來運作，一是中央有要求。十七大和十七屆三中全會對如何解決“三農(nóng)”問題、如何推進新時期農(nóng)村改革和發(fā)展問題提出了要求，特別是十七屆三中全會形成的《決定》，對這項工作作出了具體的安排和部署。二是河南有需要。河南是我們國家第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省、第一勞務(wù)輸出大省，“三農(nóng)”問題很突出，如何破解“三農(nóng)”問題，河南有必要加快全省農(nóng)村改革和發(fā)展的步伐，有必要選一個地區(qū)作試驗。三是信陽有條件。信陽是個典型的農(nóng)區(qū)，而且是個老區(qū)，這些年在農(nóng)村改革和發(fā)展方面陸續(xù)作了一此探索，積累了一些經(jīng)驗，特別是這一屆市委、市政府，對推進農(nóng)村的改革和發(fā)展積極性很高，進行了認(rèn)真的思考、深入盼調(diào)研，廣泛地聽取意見，并且有這樣的決心和信心，率先在全省進行農(nóng)村改革和發(fā)展，符合天時地利人和的條件，我們要積極支持。

二、新農(nóng)村建設(shè)“兩個堅持、四句話”

兩個堅持：一要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，二要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)結(jié)合、以工促農(nóng)。

四句話：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，省長郭庚茂曾經(jīng)講過四句話：對城郊村，不是新農(nóng)村建設(shè)的問題，而是郊區(qū)變社區(qū)、農(nóng)民變市民的問題；對山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏發(fā)展條件的村，不是村莊建設(shè)的問題，而是創(chuàng)造條件搬遷的問題；對具備條件的地方，是推動向中心村、小城鎮(zhèn)集中遷并的問題；對暫時不具備條件的地方，是改善現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如水、電、路、通訊、文化設(shè)施等方面條件的問題。當(dāng)前推進新農(nóng)村建設(shè)，要堅持因地制宜、分類推進。

三、明確六大目標(biāo)，把握六大原則，抓住七項重點

明確六大目標(biāo)：(1)建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)；(2)建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；(3)建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)；(4)建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)；(5)建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)；(6)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。

把握六大原則：堅持正確方向，推進改革創(chuàng)新；堅持解放思想，鼓勵大膽創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實際成效；堅持因地制宜，實施分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住七項重點：要在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制上取得新突破；要在健全農(nóng)村金融支農(nóng)機制上取得新突破；要在提高農(nóng)民組織化程度上取得新突破；要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平上取得新突破；要在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破；要在完善農(nóng)村社會保障體系上取得新突破；要在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)上取得新突破。四、八篇文章，五臺大戲

（一）八篇文章

1、做大盤活土地文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。土地問題是農(nóng)村的根本問題，農(nóng)村改革的每一項突破，都與土地有關(guān)。盤活了土地，農(nóng)村財富的輪子就轉(zhuǎn)起來了。怎么盤活？十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙，就是推動土地流轉(zhuǎn)，提出了五種流轉(zhuǎn)形式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創(chuàng)新。第一，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，讓土地這個不動產(chǎn)變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉(zhuǎn)中介組織；積極培育種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，推動規(guī)模經(jīng)營。第二，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是探索城鄉(xiāng)同地同價，推動農(nóng)村集體土地的市場化，增加農(nóng)村集體土地出讓收益。第三，建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實施村莊整治，到村鎮(zhèn)規(guī)劃點集中建房。

2、做好財政金融文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機制。資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)資金大體上需要18萬億元，缺口9萬億元，數(shù)額巨大，這就要求必須千方百計把各類資金盤活：銀行的錢、財政的錢、社會的錢、農(nóng)民的錢。當(dāng)前緊要的是金融和財政，要把這些錢用活。根據(jù)《方案》要求，首先，創(chuàng)新農(nóng)村金融機制。就是要通過創(chuàng)新金融體系和金融工具，解決農(nóng)村資金饑渴癥。其次，整合財政支農(nóng)資金。就是按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，實施整合，提高支農(nóng)資金使用效益。第三，探索土地收入分成機制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農(nóng)村建設(shè)。

3、做強專業(yè)合作文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)機制。推動農(nóng)民聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決分散經(jīng)營小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品大市場對接的重要舉措。第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。國家對合作社實行減免稅政策，是對涉農(nóng)經(jīng)濟活動的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。第二，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織，也是惠農(nóng)組織，發(fā)展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區(qū)對一定規(guī)模、運行規(guī)范的合作社，實行以獎代補，推動了合作社發(fā)展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。各級黨委、政府要打破地域界限，共同聯(lián)手支持合作社的發(fā)展。

4、做實養(yǎng)老醫(yī)療文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會保障機制。建立農(nóng)村社會保障，讓農(nóng)民共享綜合試驗成果，是一個“依靠誰、為了誰”的大問題?！斗桨浮诽岢鲆∪r(nóng)村基本醫(yī)療保障，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，完善最低生活保障，創(chuàng)新扶貧開發(fā)等，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是難點也是關(guān)鍵。首先，健全農(nóng)村醫(yī)療保障重在提升保障水平。平橋區(qū)在提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平上探索出了好路子，村村建了標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)生輪流外出培訓(xùn)三個半月，硬件、軟件都改善了，提高醫(yī)療服務(wù)水平就有了保障。其次，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險要“破題”?！斗桨浮诽岢龅氖恰靶滦宛B(yǎng)老保險”，就是要運用市場的辦法來辦農(nóng)民養(yǎng)老保險。要在“新型”上多動腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會保障辦好了，廣大農(nóng)民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

5、做優(yōu)人力資源文章，大膽創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗的機制。執(zhí)行《方案》需要人才，建設(shè)試驗區(qū)更需要人才。為了開發(fā)人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育；二是完善職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)；三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身試驗區(qū)建設(shè)?！斗桨浮诽岢觥肮膭顧C關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類人才參與農(nóng)村改革發(fā)展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓(xùn)班，幫助大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》精神，鼓勵大家抓住政策機遇，放心地走、放心地干，干出一番事業(yè)，打出一片天地。

6、做亮縣域特色文化文章，大膽創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展機制。文化是縣域經(jīng)濟的靈魂，是潛在的生產(chǎn)力，是最強的競爭力，也是最大的軟實力。首先，建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。就是要推動文化與經(jīng)濟相互交融，用文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓經(jīng)濟文化交融。其次，建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。就是要繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，積極推進國有經(jīng)營性單位“事轉(zhuǎn)企”，實現(xiàn)由依靠政府生存向市場求生存轉(zhuǎn)變。

7、做好統(tǒng)籌發(fā)展文章，大膽創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。首先，產(chǎn)業(yè)一體化是支撐?！斗桨浮芬笪覀兗涌炫嘤l(fā)展食品加工、環(huán)保建材、休閑旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的特點是一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工商。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化就有了支撐。其次，村鎮(zhèn)建設(shè)是載體。要高昂規(guī)劃龍頭，認(rèn)真落實《方案》提出的“積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”。再次，戶籍改革是關(guān)鍵?！斗桨浮芬笪覀儭凹涌焱七M戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進而提高城市化率，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的路子。

8、做足基層組織活力文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機制。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，主戰(zhàn)場在農(nóng)村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調(diào)動起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認(rèn)識試驗區(qū)建設(shè)的意義，看準(zhǔn)試驗區(qū)建設(shè)的機遇，自覺地投身農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉事業(yè)之中。首先，要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。對符合條件的地方，按從事的職業(yè)、行業(yè)，把黨員編入不同的支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上、建在專業(yè)協(xié)會上。其次，要建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，激發(fā)村民的參與熱情，為推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗提供堅實的保障。

（二）五臺大戲

1、啟動“總開關(guān)”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復(fù)特別強調(diào)要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛?！毙鞎浂啻喂膭钗覀円竽懙卦?、大膽地改、大膽地闖。反思信陽之所以欠發(fā)達、之所以相對落后，一個根本的原因是思想不夠解放，改革發(fā)展總是慢半拍。省委、省政府在批復(fù)中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農(nóng)村改革綜合試驗上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實際出發(fā)，而不是從條條框框出發(fā)，只要不違背法律法規(guī)，只要不違背農(nóng)民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當(dāng)前解放思想重點是從六個方面“解放出來”：一是從小成即滿的小農(nóng)思想束縛中解放出來，謀求跨越發(fā)展；二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發(fā)展；三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展；四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創(chuàng)新發(fā)展；五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發(fā)展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發(fā)展。

2、吹響“沖鋒號”，勇唱先行先試的大戲。特區(qū)“也好”，“試驗區(qū)”也好，都要有特別的地方，要打破常規(guī)，推陳出新，堅持“特”字當(dāng)頭，樹立特異理念，爭取特準(zhǔn)政策，采取特別舉措，實行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級才會支持我們，社會才會認(rèn)可我們，才會為我們創(chuàng)造更好的改革發(fā)展條件，我們就會越來越主動。要先行不爭論。一旦認(rèn)準(zhǔn)了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項，市委、市政府決策之前，要充分調(diào)研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅定不移地抓落實。要先試不苛求。要改革就會有失誤，十拿九穩(wěn)就不叫創(chuàng)新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

3、建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗區(qū)，可以進行全面試驗，不是單一或某些方面的改革試驗。這是一個包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經(jīng)驗都可以嫁接，凡是信陽成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當(dāng)然學(xué)習(xí)吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學(xué)步”，要引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，讓成功的經(jīng)驗為我所用，讓失敗的教訓(xùn)為我所棄，不斷把我們改革創(chuàng)新大業(yè)推向前進。

4、種好“試驗田”，善唱開拓創(chuàng)新的大戲。要把試驗區(qū)這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級各部門都要在實驗田里大膽探索，勇于創(chuàng)新。一是在土地流轉(zhuǎn)方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區(qū)都要興辦若干個土地合作社，要有一定的規(guī)模、一定的數(shù)量。二是農(nóng)村金融體制方面。除了整合財政支農(nóng)資金，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行外，各縣區(qū)都要建立融資擔(dān)?；?，為辦好試驗區(qū)提供融資平臺。三是農(nóng)村社會保障機制方面。要全面推廣平橋建設(shè)村級衛(wèi)生室經(jīng)驗，堅持“一個不能少、一個不能變、一個不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。四是村鎮(zhèn)建設(shè)方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規(guī)劃的地點、參考的樣式建房的，市縣都要給予補貼，實行以獎代補。五是城鄉(xiāng)一體化方面。市、縣近郊區(qū)和市里的六個管理、開發(fā)區(qū)，要率先實行城鄉(xiāng)一體化。在這些方面，各縣區(qū)都要立足本地實際，制定自己的實施方案，明確自己的改革重點和突破口，做到各有特色、各有側(cè)重、各顯神通，真正改出成效。

5、彈好“協(xié)奏曲”，共唱合力奮進的大戲。辦好改革發(fā)展試驗區(qū)，是一場事關(guān)信陽長遠(yuǎn)和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學(xué)習(xí)貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者的作用。各級人大要加大工作監(jiān)督力度，促進各項改革政策落到實處；各級政協(xié)要充分履行職能，為推進改革獻計出力；民主黨派和群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為改革發(fā)展多做貢獻。各部門都要結(jié)合實際，出臺支持試驗區(qū)的具體措施。各級農(nóng)村改革綜合試驗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強協(xié)調(diào)溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個部門無法處理的重大問題。電視、報紙等新聞媒體要搞好宣傳引導(dǎo)，在全市上下營造關(guān)心、支持、參與試驗區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮基層干部包括大學(xué)生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉(xiāng)村干部常年工作在基層，任務(wù)重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農(nóng)村干部激勵保障機制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村干部安心基層、建功立業(yè)的內(nèi)在動力。五、六條路子

突破六項制約，探索出六條路子：(1)解讀一個金融改革問題，突破資金制約，探索錢從哪兒來的路子；(2)解讀江灣村土地信用社和馬氏茶葉合作社，突破“散”的制約，探索土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；(3)解讀商城高科農(nóng)機農(nóng)藝合作社，突破傳統(tǒng)耕作方式的制約，大膽探索農(nóng)業(yè)機械化的路子；(4)解讀上天梯規(guī)劃，突破二元制約，探索城鄉(xiāng)一體化的路子；(5)解讀平橋村醫(yī)建設(shè)，突破看病難的制約，探索農(nóng)村醫(yī)療的路子；(6)解讀河北青縣的“養(yǎng)老經(jīng)濟學(xué)”，突破農(nóng)民缺乏保障制約，探索農(nóng)村保障社會化的路子。

六、建立長效工作機制

(1)建立長效的投入保障機制，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。建立硬性財政投入機制；建立多元化社會投入機制；建立高效的支農(nóng)資會整合機制；建立充滿活力的內(nèi)在增長機制。(2)建立長效的支撐服務(wù)機制，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善科技推廣和創(chuàng)新機制；完善農(nóng)民再教育和培訓(xùn)機制；完善農(nóng)村市場建管機制；創(chuàng)新合作經(jīng)營機制。(3)建立長效的統(tǒng)籌發(fā)展機制，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制；創(chuàng)新金融服務(wù)機制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制；完善農(nóng)村社會管理機制。

七、“三破三樹”，“三個增強”

三破三樹：必須破除畏難傾向，樹牢爭先意識；必須破除因循守舊傾向，樹牢創(chuàng)新意識；必須破除等靠要傾向，樹牢敢闖敢試觀念。三個增強：一要增強全局意識唱主角，二要增強標(biāo)桿意識創(chuàng)一流，三要增強創(chuàng)新意識搶先機。

八、“五化”方法

(1)市場化運作是破解“三農(nóng)”難題的主要思路。(2)社會化服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能的主要方向。(3)合作化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要途徑。(4)民主化管理是推進農(nóng)村工作的主要方式。(5)和諧化發(fā)展是落實農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)。

九、“快、特、新、干、實”

(1)必須著眼一個“快”字，在先行先試、快速推進上下功夫；(2)必須著手一個“特”字，在因地制宜、彰顯特色上下功夫；(3)必須著力一個“新”字，在機制創(chuàng)新、勇闖新路上下功夫；(4)著重一個“干”字，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干上下功夫；⑸著心一個“實”字，在強力推進、務(wù)求實效上下功夫。

十、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的五大好處

一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐；二是提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，促進農(nóng)民增收致富；三是促進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技推廣運用，提高科技興農(nóng)水平；四是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展；五是促進政府職能轉(zhuǎn)變，密切政府同農(nóng)民的聯(lián)系。

十一、“十大缺失”解

一是組織缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是誠信缺失：十是服務(wù)缺失。圍繞這“十大缺失”，根據(jù)市委、市政府提出農(nóng)村改革發(fā)展試驗的要求，我們要加大改革力度，勇于創(chuàng)新試驗，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗中走出一條新路。

十二、弘揚三種精神，做好八大創(chuàng)新

弘揚三種精神：破除固步自封的思想，弘揚開拓精神；破除因循守舊的思想，弘揚創(chuàng)新精神；破除小進即滿的思想，弘揚創(chuàng)優(yōu)精神。

做好八大創(chuàng)新：一是在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織上大膽創(chuàng)新；二是在土地合理流轉(zhuǎn)上大膽創(chuàng)新；三是在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)上大膽創(chuàng)新；四是在整合農(nóng)村建設(shè)資盒上大膽創(chuàng)新：五是在鼓勵各類人才帶頭創(chuàng)業(yè)上大膽創(chuàng)新；六是在加強農(nóng)村文化建設(shè)上大膽創(chuàng)新；七是在推進城鄉(xiāng)“四位一體”上大膽創(chuàng)新；八是在工業(yè)聚集區(qū)組裝和民營經(jīng)濟發(fā)展體制上大膽創(chuàng)新。

十三、城鄉(xiāng)“三位一體”建設(shè)

一、“六城聯(lián)創(chuàng)”

“六城聯(lián)創(chuàng)”即：創(chuàng)建省級園林桂花城、中國優(yōu)秀旅游城、省級雙擁模范城、國家級生態(tài)示范城、省級文明城、省級衛(wèi)生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三場”、“二廁”、“一點”建設(shè)任務(wù)?！八幕奔磳χ鹘謪^(qū)和干道進行硬化、亮化、綠化和凈化；“三場”即建成小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場和垃圾處理場；“二廁”即新建兩座水沖式公廁；“一點”即興建一個運營車輛停車點。

三、“五化”標(biāo)準(zhǔn)

1、集鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相關(guān)建設(shè)規(guī)范，進行高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化，做到無黃土裸露、無破損、無積水；人行道有路沿石，每20米設(shè)一處坡道；排水設(shè)施保持暢通，窨井蓋平整、完好無損。

⑵主街區(qū)干道設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)鐵桿路燈。

⑶各種管、線架設(shè)整齊，有條件的必須入地；路銘牌、交通指示牌、廣告牌等符合規(guī)范要求。

⑷停車場（點）規(guī)范有序，車輛停放整齊；水沖式公廁無害化處理、衛(wèi)生清潔，供水正常；垃圾處理場內(nèi)的垃圾全部入池并填表埋。

2、集鎮(zhèn)街區(qū)園林化

⑴打造一處游園式的桂花園林廣場，面積不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品協(xié)調(diào)美觀。

⑵打造一條桂花精品街，長度不少于1000米。

⑶行道樹規(guī)格一致，樹穴整齊劃一，栽植的桂花樹胸徑不小于5公分，間距符合規(guī)范要求；綠化帶修剪整齊，管養(yǎng)精細(xì)，景觀效果良好。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街區(qū)見縫插綠，可建成若干個以桂花為主的綠化小品，形成點、線、面相統(tǒng)一的園林布局。

3、集貿(mào)市場專業(yè)化

⑴建成農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和茶葉、板栗、糧油、食用菌、山貨、中藥材等專業(yè)市場。

⑵市場大棚為鋼架結(jié)構(gòu)，結(jié)實耐用，美觀大方，面積不少于600平方米。

⑶市場內(nèi)有固定攤位，路面硬化，水電齊全，排水暢通，劃行歸市，分類經(jīng)營，規(guī)范管理，公平交易。

⑷市場周邊有水沖式公廁、停車位、垃圾池等公共服務(wù)設(shè)施，有專職保潔員。

4、集鎮(zhèn)管理規(guī)范化

⑴成立集鎮(zhèn)管理辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)分管，人員不少于5人，各種管理制度健全并得到落實。

⑵成立環(huán)衛(wèi)所，有專職衛(wèi)生清掃和保潔人員，實行全天候保潔，集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。

⑶集鎮(zhèn)管理監(jiān)察車不少于1輛，專運垃圾機動車不少于1輛，灑水車不少于1輛，并配齊相應(yīng)的工具。

⑷健全鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)及單位包路段責(zé)任制、“門前五包”責(zé)任制、文明衛(wèi)生單位（戶）創(chuàng)評等長效管理機制，并做到安排部署、檢查評比、獎懲總現(xiàn)“三到位”。

5、集鎮(zhèn)居民文明化

⑴文化設(shè)施配套完善。桂花文化廣場要配備廣播喇叭、演出戲臺、健身器材、燈光設(shè)備等；文化長廊、文化墻、宣傳欄等及時更新群眾教育方面的內(nèi)容。

⑵文體活動豐富多彩。廣場文藝演出、體育活動、電影放映等群眾性文體活動要制度化、常態(tài)化。

⑶創(chuàng)建活動扎實有效。廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、好媳婦等創(chuàng)評活動，思想道德建設(shè)卓有成效，居民文明素質(zhì)明顯提高。

⑷鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸良好。村規(guī)民約行之有效，紅白理事會、禁賭協(xié)會等能發(fā)揮作用，開展移風(fēng)易俗，踐行文明禮儀，居民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣。

四、“六有六無”目標(biāo)

1、“六有”標(biāo)準(zhǔn)

⑴有一個堅強民主的“兩委”班子。村“兩委”班子對任期內(nèi)工作目標(biāo)和目標(biāo)向村民作出承諾，村干部測評群眾滿意底不低于80%。

⑵有一個功能齊全的村級活動場所。每村建成一個總建筑面積不低于150平方米的村部，要有黨員活動室、黨員電教室、計生室、村民圖書閱覽室等，其中圖書閱覽室藏書要在1000冊以上，免費向群眾開放。有條件的村要新建一個占地不少于1000平方米左右的文化廣場。

⑶有一個便利服務(wù)的衛(wèi)生室。每村建成一個50平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做到應(yīng)保盡保，農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療比例達到85%以上；完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當(dāng)救助。⑷有一個價廉物美的農(nóng)家超市。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，每村建成一個面積不少于100平方米的連鎖超市，滿足村民購買常用的生活、生產(chǎn)資料的需要。

⑸有一個交通方便的垃圾場。每個村建成一個能通車的垃圾處理場。定時清掃垃圾，及時將垃圾集中運到垃圾處理場，定期掩埋垃圾，進行無害化處理。逐步形成“戶收集、組轉(zhuǎn)運、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

⑹有一個增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。因村制宜，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，村支柱產(chǎn)業(yè)收入占全村總收入的40%以上。因戶制宜，每戶上1-2個致富項目，包括農(nóng)牧林漁業(yè)、外出務(wù)工及二、三產(chǎn)業(yè)等。

2、“六無”標(biāo)準(zhǔn)

⑴無村莊綠化空場地。植好圍村林，種好農(nóng)戶四旁樹，綠化、美化農(nóng)家庭院。村內(nèi)無綠化空場地，培育“村在林中，林在村中”的生態(tài)旅游村莊。

⑵無學(xué)校危房。徹底消除中小學(xué)危房，保證學(xué)校師生安全。同時，落實義務(wù)教育管理體制，“兩免一補”率100%，適齡兒童入學(xué)率100%、小升初升學(xué)率達100%，小、中學(xué)生流失率分別低于1%、2%。

⑶無道路硬化不到的村民組。以村部為中心，硬化村組道路，覆蓋所有的村民組。村組硬化路沿線的自然村戶戶通水泥路。

⑷無廣播電視空白戶。實施廣播電視“村村通”工作，廣播電視入戶率100%，程控電話、手機入戶率80%，實現(xiàn)行政村通寬帶。

⑸無“一池三化四清五改”遺漏戶。每個農(nóng)戶都應(yīng)落實“一池三化四清五改”的要求，實現(xiàn)戶建垃圾池；農(nóng)戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化；農(nóng)戶清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈、改院的目標(biāo)。建沼氣池農(nóng)戶達30%。

⑹無嚴(yán)重違法亂紀(jì)農(nóng)戶。普及法律法規(guī)知識做到經(jīng)常化、制度化，村民法治意識增強，依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)，計劃生育政策生育率達97%以上，無違法亂紀(jì)農(nóng)戶。

五、“一池三化四清五改”內(nèi)容

①“一池”。積極推進“戶收集、組轉(zhuǎn)運、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋場，村設(shè)衛(wèi)生管理員，對垃圾實行定點存放、及時清運、集中處理。

②“三化”。農(nóng)戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化。革除畜禽散養(yǎng)散放的陋習(xí)，拆除殘墻斷壁；村莊、農(nóng)戶外墻刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶庭院做到每日清掃、垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房自訂屋后要建設(shè)排水溝，村莊公共排水溝要硬化。排水溝要及時清淤，保證暢通。

清路障：占用公共道路、場所的違章建筑要予以拆除，占道種植農(nóng)作物的要退耕還路。

清柴垛：影響村容村貌的柴草垛要進院或隱蔽堆放。④“五改”

改水：加強安全飲水建設(shè)，水源地得到有效保護，人畜飲水安全、清潔，水質(zhì)達到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

改廚：積極發(fā)展清潔能源，逐步淘汰現(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，50％以上的農(nóng)戶使用清潔能源。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，新建住房要使用水沖式廁所。

改圈：結(jié)合沼氣建設(shè)，逐步對農(nóng)戶現(xiàn)有的畜禽圈舍進行改造。改院：村部、學(xué)校要搞好綠化美化。農(nóng)戶庭院要合理柿局，歸類管理，整潔有序，因戶制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

信農(nóng)改發(fā)?2010?1號

關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門：

《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

信陽市“河南省農(nóng)村改革發(fā)

展

綜合試驗區(qū)”工作領(lǐng)

導(dǎo)小組

2010年1月

10日

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)

2009年工作總結(jié)

自2月1日全市啟動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗以來，各級黨組織和廣大黨員干部按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞作好八篇文章，重點實施六項突破，解放思想、敢闖敢試，試驗區(qū)建設(shè)取得了較好成效。原省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克、副省長劉滿倉等同志先后來試驗區(qū)視察，對取得的成績給予了充分肯定。遼寧、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次來我市考察交流。

一、推進試驗區(qū)建設(shè)的基本做法

（一）在統(tǒng)一思想中快速啟動。2月1日，市委書記王鐵同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上發(fā)出了啟動先行先試動員令，10縣區(qū)黨委書記、6個管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，隨后迅速掀起了學(xué)習(xí)徐光春同志在省人代會信陽代表團講話精神的熱潮。4月22日，省委、省政府批復(fù)將信陽作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”的第二天，召開了市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部1萬多人參加的動員大會，電視、廣播現(xiàn)場直播。動員會后，又安排集中半個月時間，召開各種類型的研討會、座談會、交流會，深入學(xué)習(xí)徐書記、郭省長在省委常委會、省政府常務(wù)會上的講話，以及省委、省政府《批復(fù)》和《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》，學(xué)習(xí)全國各地特區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，200多名縣處級以上干部親自動手撰寫了學(xué)習(xí)心得。“五.一”節(jié)后上班第一天，市委舉辦了為期一天半的交流研討會，組織市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、管理區(qū)和開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、市直綜合部門和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)體會。5月15日，市委書記王鐵同志又在潢川召開了農(nóng)村改革發(fā)展基層干部座談會，與會人員爭先恐后發(fā)言，會場氣氛異常熱烈。各縣區(qū)、管理區(qū)按照市委要求，分別舉辦了各種類型的交流研討會。通過學(xué)習(xí)動員，使黨員干部進一步理解了改革的意義，明確了改革的重點，增強了改革的信心。

（二）在廣泛宣傳中營造氛圍。市內(nèi)新聞媒體全方位、多時段、大篇幅報道省委省政府批復(fù)精神、市委市政府決策部署、改革試驗先進典型，形成了鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢。加強與國家、省級新聞媒體的聯(lián)系，《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)的我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗被許多報刊、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；人民日報、河南日報分別對羅山縣農(nóng)村養(yǎng)老進行了專題報道；《瞭望中國》對我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗進行了連續(xù)報道；《文匯報》專門派記者深入到部分縣區(qū)采訪報道。在信陽市高速、國道、省道入口處樹立“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)──信陽歡迎您”等大型宣傳標(biāo)志牌65個，擴大了影響。編印《春風(fēng)撲面好放歌》、《風(fēng)生水起涌春潮》、《春風(fēng)化雨潤茶鄉(xiāng)》、《信陽市農(nóng)村金融改革實用手冊》、《匯聚力量成偉業(yè)》等書籍1.2萬冊，印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)宣傳手冊》160萬份，發(fā)到百萬農(nóng)家。商城縣、光山縣、浉河區(qū)、潢川縣、羅山縣等都印發(fā)了各種各樣的宣傳資料。羅山縣組織開展了千名科級干部進村入戶宣傳新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策，萬名公職人員回鄉(xiāng)入村做好新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策宣傳活動。商城縣組織開展商城縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)文藝巡回演出，快板《山林流轉(zhuǎn)鳳舞翼》、花挑《農(nóng)機合作社是俺家》、火綾子《農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)輝煌》等節(jié)目深受群眾歡迎，取得了很好的宣傳效果。

（三）在培育典型中示范引領(lǐng)。堅持“全面推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，除商城縣、平橋區(qū)全面改革試驗外，其余各縣區(qū)結(jié)合自身實際，選擇若干項重點突破。針對八項改革成立了八個專項改革指導(dǎo)小組，實施分類指導(dǎo)。在全市確定了38個市級示范村，每個示范村都確定1名市級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“村長”，作為試驗區(qū)建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點，并明確1-2個市直部門包村。確定縣級示范村353個，每個村有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，當(dāng)“村長”，并安排縣直部門包村。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長創(chuàng)辦1個鄉(xiāng)級示范村，共創(chuàng)辦鄉(xiāng)級示范村453個。全市共創(chuàng)辦三級示范村726個。

（四）在強化督導(dǎo)中狠抓落實。市級領(lǐng)導(dǎo)干部積極深入到所聯(lián)系村督促指導(dǎo)改革試驗，絕大多數(shù)到聯(lián)系村督導(dǎo)3次以上，為所聯(lián)系村辦了大量實事。改革辦單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合進行不間斷督導(dǎo)。2月12日，對先行先試啟動情況進行了專項督導(dǎo)；7月27日至8月1日，組成5個督導(dǎo)組進行了全面督導(dǎo)，并對金融改革進行了重點督導(dǎo)；8月11至13日，組成4個督導(dǎo)組對部分縣區(qū)和3個管理區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況進行了督導(dǎo)；8月中旬，會同市衛(wèi)生局對村衛(wèi)生室建設(shè)進行督導(dǎo)；8月25日，改革試驗辦組成2個督導(dǎo)組，對高速路口宣傳標(biāo)示牌進行了專項督導(dǎo)；9月20日，分五個督導(dǎo)組到縣區(qū)督導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新。對每次督導(dǎo)情況及時下發(fā)了督導(dǎo)通報，指出了存在的問題，督促整改落實，推進改革試驗。實行農(nóng)村改革試驗半月報制度，建立了八項改革工作臺賬，對各項改革進展情況每半月通報一次。積極組織召開現(xiàn)場觀摩會議，9月份以來，先后召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體制機制、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化體制改革、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機制創(chuàng)新等專題現(xiàn)場觀摩會；11月19-20日，召開了由全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、縣區(qū)改革試驗辦主任和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，推進了試驗區(qū)建設(shè)。

（五）在搞好銜接中爭取支持。按照市委、市政府的安排，市有關(guān)單位積極到省直有關(guān)部門匯報溝通，獲得了各部門的大力支持。省委政研室與市委聯(lián)合成立了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)重大戰(zhàn)略問題研究課題組；市改革辦加強了與省委農(nóng)辦的聯(lián)系，并積極向中農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況；許多與“三農(nóng)”有關(guān)的廳局來我市就支持試驗區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研，省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、民政廳、人行鄭州支行、銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺了支持試驗區(qū)建設(shè)的意見；省檢驗檢疫局與市政府簽署了推進“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設(shè)協(xié)議和擴大信陽食品農(nóng)產(chǎn)品出口合作協(xié)議；省財政廳已將我市列為全省“一事一議”財政獎補試點。11月2-3日，專程到中央農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況，中農(nóng)辦主任陳錫文對我市農(nóng)村改革試驗給予了高度評價，認(rèn)為我們確實抓到了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵點上，并表示元旦過后來信陽調(diào)研。

二、改革試驗取得的主要成效

（一）土地流轉(zhuǎn)促進了規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺，培育流轉(zhuǎn)龍頭，強化流轉(zhuǎn)扶持，土地流轉(zhuǎn)進展迅速。一年來，全市共創(chuàng)辦土地信用合作社206家，建立土地流轉(zhuǎn)中心197個，流轉(zhuǎn)總面積達到745萬畝，是改革前的6.9倍。其中耕地343萬畝，占總面積的40%；林地336萬畝，占總面積的43%；另有水面51萬畝，其它15萬畝。流轉(zhuǎn)土地千畝以上的大戶344戶。基本形成了四種模式：

1、“土地銀行”模式。如光山縣江灣村土地信用合作社、息縣聯(lián)豐土地信用合作社，農(nóng)民把需要流轉(zhuǎn)的土地存入合作社，由合作社向農(nóng)民支付土地“利息”，并負(fù)責(zé)將土地對外發(fā)包或經(jīng)營。

2、股份合作模式。農(nóng)民將土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并向農(nóng)民支付土地經(jīng)營收入。農(nóng)民若在合作社務(wù)工，還可獲得勞務(wù)收入。如固始縣金谷農(nóng)科農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地加入合作社，由合作社按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，并為社員提供優(yōu)質(zhì)低價種子、肥料和各種技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以高于市場價格進行收購。目前，該合作社入社社員達到4080戶，入社人口18000余人，入社土地面積31400畝，入社各類農(nóng)機和運輸車輛300多臺，面積覆蓋到固始、商城兩縣6個鄉(xiāng)30多個行政村，入社社員平均畝增收近300元。這種形式，既提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，又讓農(nóng)民不離開土地，是目前各地重要的流轉(zhuǎn)形式，也是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。

3、企業(yè)租賃模式。由龍頭企業(yè)將農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地租賃過來，按照企業(yè)生產(chǎn)的需要，獨立進行生產(chǎn)，農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，并可放心大膽地從事其它工作，勞動力得到了根本解放。平橋區(qū)陸廟村萬畝生態(tài)茶園，就是由河南格瑞提公司以每畝300—400元不等的價格從農(nóng)民手中租賃過來規(guī)模發(fā)展茶園。農(nóng)民即可放心外出務(wù)工，也可安心在自己流轉(zhuǎn)出的土地上打工，收入成倍增長。

4、能人承包模式。由各類創(chuàng)業(yè)人才通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，進行規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。息縣種糧大戶柳學(xué)友，目前流轉(zhuǎn)的耕地面積已達到1.2萬畝。

（二）金融創(chuàng)新增添了發(fā)展活力。一是多措并舉，縣域新增存貸比顯著提高。各縣區(qū)、金融機構(gòu)積極采取措施，落實市委、市政府關(guān)于年底以前各縣區(qū)新增存貸比要達到65%以上的要求。實施政策激勵。潢川縣財政拿出300萬元，獎勵各金融機構(gòu)擴大貸款；息縣財政拿出100萬元，對年底完成目標(biāo)的縣域金融機構(gòu)進行獎勵，同時把政府及部門的存款向其傾斜；淮濱縣對新增存貸比達標(biāo)的金融機構(gòu)獎勵20萬元。健全服務(wù)體系。浉河區(qū)分別與省農(nóng)聯(lián)社信陽辦公室、中國銀行信陽分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內(nèi)授信40億元，并積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了 “三農(nóng)”工作站或建立流動客戶經(jīng)理組，以產(chǎn)業(yè)為依托建立信用村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣區(qū)積極與金融機構(gòu)合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進貸款。固始縣推出了“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”貸款、行業(yè)協(xié)會互助聯(lián)保貸款、“及時雨”小額信用貸款、“心連心”農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品牌。截止12月底，全市人民幣貸款較年初增加117億元，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款占新增存款的比例達到73.25%，比上半年增加38個百分點。二是捆綁整合，信用擔(dān)保體系建設(shè)快速推進。市財政局圍繞“組建一級集團，實施二級擔(dān)保，構(gòu)筑三級網(wǎng)絡(luò)，培育四級信用”，構(gòu)建了全市融資擔(dān)保體系，信陽市擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊資本達到4億元，擔(dān)保能力達到15億元。各縣區(qū)積極捆綁涉農(nóng)項目資金注入擔(dān)保公司，10個縣區(qū)捆綁資金均達2000萬元以上，其中浉河區(qū)達6200萬元，光山縣3000萬元。積極整合擔(dān)保公司，各縣由區(qū)財政部門牽頭，對各類擔(dān)保公司進行整合，建立了縣級綜合性擔(dān)保公司，基金總額全部達到1個億以上。浉河區(qū)金財擔(dān)保公司資金總額達到1.29億元。全市共有擔(dān)保機構(gòu)48家，資金規(guī)模達到12.8億，已實現(xiàn)擔(dān)保10億元。三是底層突破，農(nóng)村“草根”金融實現(xiàn)跨越發(fā)展。全市共發(fā)展村鎮(zhèn)銀行2家，農(nóng)村合作銀行3家，農(nóng)戶資金互助社279家，小額貸款公司5家。其中,農(nóng)戶資金互相合作社資金總規(guī)模已達到3.5億元,已為農(nóng)民發(fā)放互助貸款6090萬元。

（三）專業(yè)合作助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取職能部門主導(dǎo)、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、致富能人帶動等形式大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全市今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織3084個，總數(shù)達到3531個。其中種植類1071個，養(yǎng)殖類1005個，茶葉類277個，林業(yè)類190個，農(nóng)機類381個，其它607個。加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶63萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的39%。商城縣高科農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)合作社總投資3000多萬元，各種農(nóng)機130余臺套，農(nóng)機、農(nóng)藝人員60余名，為農(nóng)民提供耕種插收和測土施肥、病蟲害防治、良種良法推廣等全程服務(wù)。合作社口號是“安心打工去賺錢，商城高科代種田。耕種插收機械化，合作共贏謀發(fā)展?！苯衲旰灱s服務(wù)4萬畝，入社土地5000畝，2萬平方米的智能化育秧工廠已開始興建。平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社擁有會員530戶，專業(yè)工程師3人，茶園面積1.8萬畝，固定資產(chǎn)1200萬元，采取分散種植、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購鮮葉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，茶農(nóng)比入社前平均年增收1500元以上。息縣縣財政投入300萬元，重點扶持壯大了15個農(nóng)機專業(yè)合作社，金寶農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地達到1萬多畝。農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的集約化水平大幅提升。

（四）新型農(nóng)保加快了民生改善。制定了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老實施辦法，并在羅山縣試行，參保農(nóng)民總數(shù)已達25.466萬人，289個村參保率超過61.1%，已為32561位60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2000萬元。國家新農(nóng)保政策出臺后，浉河、平橋、新縣、商城、光山、固始、潢川、羊山新區(qū)等縣區(qū)共有18個村開展了試點，平橋區(qū)陸廟等三個村參保率達到92%，商城縣蔡店等三個村參保繳費率達到96%。《中國勞動保障報》頭版頭條進行了報道。按照“一個不能少、一個不能變、一個不能差”的要求，推廣平橋經(jīng)驗，采取政府主導(dǎo)、村醫(yī)自愿、多方籌資的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。每個衛(wèi)生室由政府補助4萬元的建設(shè)費和1.5萬元的設(shè)備費，并對村醫(yī)進行免費培訓(xùn)。目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室2600個，其中有1000多個已投入使用；培訓(xùn)村醫(yī)1500多人次。中央電視臺以“探訪信陽別墅衛(wèi)生室”為題，進行了宣傳報道。

（五）激活人才促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)村人力資本的投入，建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，在外務(wù)工、經(jīng)商人員200多萬人，資產(chǎn)億元以上的近百人，西班牙首都馬德里市內(nèi)河南籍務(wù)工人員3000多人，信陽占一大半。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達26059個，總投資額達153億，帶動就業(yè)40多萬人。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，促進人力資本回流農(nóng)村，全市投身農(nóng)村改革試驗，參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范園等各類人才達到7714人，其中機關(guān)干部367人，企事業(yè)單位和科研院所工作人員工1088人，回歸人員1766人，其他4493人。商城縣伏山鄉(xiāng)建立了干部創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)渣子河茶葉，已流轉(zhuǎn)土地2000畝。平橋區(qū)五里鎮(zhèn)大堰村5名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了村干部創(chuàng)業(yè)園，種植珍珠黑香瓜子，起到了較好示范帶動作用。光山縣潑河鎮(zhèn)務(wù)工成功人士汪明寬流轉(zhuǎn)全組土地700余畝，建養(yǎng)豬場、修魚塘、育苗圃，補助村民每人每年500元，安排一人就業(yè)，工資不少于10000元，所有村民滿60歲（女55歲）可退休，發(fā)放養(yǎng)老金，目前已投資500余萬元；新縣人大機關(guān)干部曹紹忠牽頭成立了茶業(yè)合作社，擁有茶園4000畝，林場1600畝，入社農(nóng)戶148戶。

（六）特色文化催生了主題引領(lǐng)。特色文化快速推進，特色品牌正在形成。新縣圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”主題，著力打造了“一園兩區(qū)”，建設(shè)“一個核心、四個組團”，重點開發(fā)將軍山等24個項目，紅色旅游文化迅速發(fā)展。商城縣圍繞“讓桂花香醉商城”主題，投資500萬元建成了“中國.商城世界桂花博覽園”一期工程。淮濱縣圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”主題，啟動了“走讀淮河”項目和蔣氏根親文化項目?；春庸珗@建成并投入使用，淮河博物館主體工程完成。固始縣圍繞“讓根親文化揚名固始”主題，成功舉辦了“唐人故里閩臺祖地──中國〃固始根親文化節(jié)”。潢川縣圍繞“讓華英富庶潢川”主題，深化“公司+農(nóng)戶”模式,提升“鱉鴨花”文化內(nèi)涵，形成了十里華英工業(yè)園區(qū)；啟動了黃國歷史文化陳列館項目，舉辦了“水城花鄉(xiāng)、黃姓之源，央視藝苑風(fēng)景線走進潢川”大型文藝晚會。光山縣圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，進行了積極宣傳策劃，規(guī)劃了一人一園一館一道一島一村一歌一壇一片一獎“十個一”工程。雞公山按照“南有博鰲，北有雞公”的戰(zhàn)略定位，以“百年避暑勝地，千年歷史遺存，萬國文化薈萃”為特色，正在進行高端規(guī)劃。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動了二元融合。以全市6個管理區(qū)、2個中心城區(qū)和各縣區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造人口聚集平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民。上天梯管理區(qū)、信陽工業(yè)城、羊山新區(qū)等高起點編制了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，融休閑廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化大院、排污管網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施為一體，建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，部分已經(jīng)建成并實施了搬遷。實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村，全市已建成和正在建設(shè)的農(nóng)民新村800多個。息縣通過招商引資啟動了110個農(nóng)民新村建設(shè)。固始縣小畈村建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，目前該村已有172戶群眾入住。光山縣上官崗農(nóng)民新村一期工程建成單聯(lián)體別墅83套、商住樓42套、農(nóng)民公寓樓三棟82套；二期工程規(guī)劃建設(shè)15萬平方米的聯(lián)體別墅和公寓樓，目前已完成設(shè)計。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，實施市、縣、鄉(xiāng)三級同創(chuàng)，開展清潔水源、清潔田園、清潔家園活動，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。

（八）組織創(chuàng)新強化了基層基礎(chǔ)。各縣區(qū)采取集中升格一批、聯(lián)建一批、新建一批、整頓一批的方法，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)臵形式。浉河區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過升格村黨支部為黨總支、強村弱村聯(lián)建黨總支、依托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織組建跨行政村的合作社（協(xié)會）黨支部、在龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上建黨支部等多種途徑，先后成立村級黨總支9個，新建合作社（協(xié)會）黨支部23個，初步建立起以行政村黨總支（支部）為主體、合作社黨支部為骨干、產(chǎn)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系。羅山縣逐步將74個符合條件的行政村、社區(qū)黨支部升格為黨總支，根據(jù)黨員的不同特點分類建立黨支部。固始縣深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作，建立了網(wǎng)上黨支部。探索優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑，全市共有26名村黨支部書記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，11名村干部考上公務(wù)員。平橋區(qū)將在農(nóng)村改革試驗中表現(xiàn)突出的洋河鎮(zhèn)陸廟村總支書記提拔為核心區(qū)黨工委副書記。積極推行“四議兩公開”工作法，全市3034個行政村運用“四議兩公開”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處臵、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補償?shù)确矫娴臒狳c、難點問題1萬多個。

盡管改革試驗在短期內(nèi)取得了很大成效，但同時也存在著一些問題。一是少數(shù)基層干部主動性不強。一部分鄉(xiāng)村干部存在著等項目、等資金，不能積極主動地動腦筋、想辦法、謀發(fā)展。二是少數(shù)村規(guī)劃不夠科學(xué)具體。有的村沒有制定整體性的發(fā)展規(guī)劃，有的村雖然制定了規(guī)劃，但存在方向不明、重點不突出等現(xiàn)象。三是少數(shù)鄉(xiāng)村改革重點不突出。有的在改革重點和工作著力點上還比較盲目，有的甚至把一些日常工作作為改革發(fā)展內(nèi)容，沒有緊扣八項改革，搞成了日常工作安排。四是改革試驗進展不平衡?？h區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要認(rèn)真總結(jié)改革試驗所取得的成功經(jīng)驗，采取更加有力的改革舉措，全面推進八項改革，爭取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目標(biāo)。在重點實施“六項突破”的基礎(chǔ)上，全面推進八項改革，試驗區(qū)建設(shè)取得重大成效?；咎剿鞒鐾七M農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會化服務(wù)、社會保障、人才投入、文化改革、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的新路子，初步建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制、農(nóng)村資金投入的體制機制、農(nóng)村社會服務(wù)的體制機制、農(nóng)村社會保障的體制機制、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制、文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的體制機制，形成一批在全省、全國有較大影響和推廣價值的經(jīng)驗成果。

（二）工作重點。一是拓展領(lǐng)域。各縣區(qū)要全面啟動八項改革，八仙過海，各顯神通；總體方案中已明確但在實踐中尚未涉及的重要改革試驗內(nèi)容，如農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地退出補償、農(nóng)村“一事一議”財政獎補、新型農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理以及放寬農(nóng)村人口落戶城市等項改革，要迅速啟動；要在抓好38個市級示范村的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗、放大推開，做到連線成片，形成集聚效應(yīng)。二是深化重點。六項突破要繼續(xù)深化、提升、規(guī)范、拓展。土地流轉(zhuǎn)要抓規(guī)模、規(guī)范、效益；金融創(chuàng)新要抓規(guī)范、管理、服務(wù)；農(nóng)業(yè)機械化要上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，大幅度推進農(nóng)業(yè)機械化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；農(nóng)民專業(yè)合作組織要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；社會保障要鞏固、完善、提升、擴面；城鄉(xiāng)一體化要重點抓好規(guī)劃的實施，加快推進速度。三是提升典型。要重點建設(shè)好726個示范村，探索好發(fā)展模式，培植好富民產(chǎn)業(yè)，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好社會事業(yè)，繁榮好農(nóng)村文化，健全好管理機制，把示范村建設(shè)成改革發(fā)展的樣板村、典范村。要分類打造各種改革典型，培育各方面的亮點，各方面都要有亮點，每縣區(qū)都要有特色。四是推廣成果。加強對改革試驗經(jīng)驗的研究，形成一批經(jīng)驗成果，推廣應(yīng)用，擴大影響。2010年，八項改革每項都要出經(jīng)驗、出成果。五是爭取支持。要繼續(xù)加大匯報、協(xié)調(diào)力度，爭取盡快扛回國家牌子，以便獲得更高層次的指導(dǎo)，得到更大范圍的支持，在更多領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新。市直、縣直各部門，要利用好試驗區(qū)金字招牌，發(fā)揮能動性，積極到省、進京，爭取項目資金和政策支持，把握好、利用好、爭取好今年新出臺的各項政策，為試驗區(qū)爭取更多的財力、人力、物力支持。

（三）推進措施。一是解放思想，改革創(chuàng)新。試驗區(qū)建設(shè)最根本的措施就是解放思想、改革創(chuàng)新。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展就要大膽去改，只要有利于農(nóng)民群眾增收就要努力去試，消除影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，讓各種生產(chǎn)要素充分向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。二是內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動。要注重機制創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛，既努力爭取方方面面的支持，又不依賴支持，不等、不靠；要做到干部群眾一起上，市縣鄉(xiāng)村一齊動。三是加大宣傳，發(fā)動群眾。把依靠群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神作為推進改革試驗的重要手段，積極培訓(xùn)群眾，精心組織群眾，充分發(fā)動群眾，真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾自覺地投身到試驗區(qū)建設(shè)中來。四是整合資金，以獎代補。統(tǒng)籌安排好、捆綁使用好2010年各種財政支農(nóng)資金，實施以獎代補，用財政資金撬動民間資本。五加強督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。及時召開專項工作會、點評會、促進會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動工作。年終要召開總結(jié)會議，評出綜合獎、單項獎和各方面的改革典型，并進行表彰；對改革試驗態(tài)度不積極、組織不得力、效果不明顯的，以適當(dāng)?shù)男问接枰詰吞?。六是健全機制，落實保障。要以試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，加大對改革試驗工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強各級改革試驗辦建設(shè)，健全工作機制，明確工作責(zé)任，強化支持保障，讓各種優(yōu)秀人才積極投身改革試驗工作，形成思改革、謀改革、搞改革的濃厚氛圍。

第四篇：鄉(xiāng)扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

**鄉(xiāng)位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積153.6平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積1.38萬畝），轄22個行政村、3.2萬人，XX年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值2.23億元，財政收入336萬元，農(nóng)民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)設(shè)想，到要求我鄉(xiāng)“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗區(qū)獲得省委省政府批復(fù)，全鄉(xiāng)上下廣泛動員、全面啟動，緊跟市縣兩級黨委、政府的節(jié)拍和部署，先行先試當(dāng)先鋒、大膽大步大跨越，使試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，開局良好。

一、強化宣傳，在統(tǒng)一思想上形成共識

思想是行動的指南。自3月4日，我縣創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)學(xué)習(xí)討論會議之后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即行動起來，先后召開了黨政聯(lián)席會、鄉(xiāng)村干部動員大會，由各村支部書記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會。4月22日得到省委、省政府正式批準(zhǔn)后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹市縣關(guān)于推進試驗區(qū)建設(shè)會議精神，并作了具體安排和部署。會議結(jié)束后，各包片領(lǐng)導(dǎo)到所包村主持召開群眾大會。動員股級以上的干部，結(jié)合自己對試驗區(qū)建設(shè)的理解與行動，紛紛向市縣試驗區(qū)辦公室撰寫征文，進一步明確了發(fā)展方向，啟發(fā)了改革思路。同時一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標(biāo)語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標(biāo)語。另外還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體強化對試驗區(qū)建設(shè)工作的宣傳，激發(fā)“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展上奠定基礎(chǔ)

在編制規(guī)劃中，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點、文化特色和時代特征，又考慮到實際建設(shè)能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利于群眾生活。規(guī)劃工作在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開鄉(xiāng)村干部征求意見會、黨政班子聯(lián)席會，集體制定了《**鄉(xiāng)關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》及十項相關(guān)《實施細(xì)則》?！秾嵤┓桨浮芬罁?jù)本鄉(xiāng)的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布特征和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，規(guī)劃以集鎮(zhèn)為中心，以s216和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點三線帶一面”的格局。《實施方案》為科學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)，明確了方向；《實施細(xì)則》為強力推進提供了堅強的保障。

三、健全組織，在推動建設(shè)上提供保障

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化責(zé)任，狠抓落實，切實把推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及其他副科級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)機關(guān)全體干部和部分鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳組、指導(dǎo)組、保障組、協(xié)調(diào)組和督導(dǎo)組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作制度。組建了專門辦公室，抽調(diào)4名專職人員，配備兩臺電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經(jīng)費、有版面。與此同時，還成立了由鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、村建、國土三個單位10名專業(yè)人員組成土地流轉(zhuǎn)中心、山林流轉(zhuǎn)交易大廳，實現(xiàn)了制度上墻，人員到崗，責(zé)任到人，經(jīng)費有保障，檔案實行微機化管理，切實做到創(chuàng)建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“村長”和單位包村責(zé)任制，加強對試驗區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新舉措，在重點工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉(xiāng)地處深山區(qū)，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足0.5畝，經(jīng)過多方努力，截止目前流轉(zhuǎn)耕地5074畝，流轉(zhuǎn)率達38%，規(guī)模在100畝以上5戶。同時，重點在山林流轉(zhuǎn)上下工夫，成立了山林流轉(zhuǎn)交易大廳，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林地66983畝，流轉(zhuǎn)率達33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅(qū)動。對集體與農(nóng)戶的山林資源進行所有權(quán)、使用權(quán)界定、登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放林權(quán)證書，鼓勵群眾自由交易和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是能人帶動。充分發(fā)揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵他們以不同形式承包山場。三是招商促動。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式對連片的鄉(xiāng)村集體林場和農(nóng)戶自留山經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規(guī)模經(jīng)營。上海商人許巧根與英窩村委會簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資XX萬元，主要搞茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。城關(guān)鎮(zhèn)下崗職工朱義與石船村委會簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。四是合作拉動。由村集體或農(nóng)戶出林地，投資者出資金，實行所有權(quán)不變，使用權(quán)共有，聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，按股分紅。五是干部推動。堅持指導(dǎo)而不干預(yù)，放手而不撒手，強化領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，做創(chuàng)業(yè)人員的堅強后盾，鼓勵鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生把山場當(dāng)工廠建、把基地當(dāng)企業(yè)辦。六是龍頭舞動。豫達栗品有限公司、福源茶葉合作社和裕農(nóng)油茶合作社三家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別承包基地，組建專業(yè)合作社，使“組織+基地+社員”的路子越走越寬。

（二）幫民富，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)上水平。

（1）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上做文章。按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的要求，制定了三年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用國家萬畝中低產(chǎn)田改造項目，對石船、獅塘等16個村的農(nóng)田進行改造，夯實了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，種植了優(yōu)質(zhì)、高效的超級雜交水稻、“雙低”油菜、小麥和其它小雜糧，全年糧食產(chǎn)量達10160噸，較上年增長6％。大力發(fā)展以板栗、油茶、茶葉、淮南豬、小山羊為主的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與改造板栗基地6000畝，新建一個占地8000多平方米的“大別山板栗交易市場”。在大造、新店等7個村發(fā)展與改造油茶基地7000多畝。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，把英窩、新坳等4個村打造成茶葉專業(yè)村，規(guī)范和完善幸福茶廠的加工環(huán)境和設(shè)備條件，實現(xiàn)“茶廠標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)范化、產(chǎn)品無公害化”的目標(biāo)。在油河、獅塘等4個村擴大食用菌種植規(guī)模，產(chǎn)量將達到15噸。另外，還大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點加強農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，為每個村至少建成一個農(nóng)村市場連鎖超市，并在各村逐步建立包含運輸、餐飲、文化、中介服務(wù)等項目的服務(wù)中心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，繪制了月亮潭、灌河濕地等景點導(dǎo)游圖和宣傳彩頁，加強對新店老街、顧圍子、雩婁高中和顧敬之舊居實施保護，旅游業(yè)蒸蒸日上。

（2）在社會化服務(wù)體系建設(shè)上做文章。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置不合理、農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員素質(zhì)低、對農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理指導(dǎo)不夠有力、農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺乏工作經(jīng)費，這一嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)黨委、政府重點把鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題的主要抓手，相繼成立了農(nóng)機、農(nóng)技、林業(yè)、水利、畜牧五個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一是服務(wù)組織社會化。五個服務(wù)組織有的是由政府引導(dǎo)，有的是由政府和政府部門以外的其他組織和自然人獨立創(chuàng)設(shè)。其組織有自主的人事管理權(quán)和收益分配權(quán)，其技術(shù)服務(wù)活動受市場驅(qū)動和制約，服務(wù)費用大部分源自于服務(wù)收益。二是服務(wù)技能專業(yè)化。根據(jù)我鄉(xiāng)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，配齊畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技人員，經(jīng)常邀請農(nóng)業(yè)部門分期分批對他們進行知識更新培訓(xùn)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，解決農(nóng)技人員知識老化和不適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化了的新形式問題，從而增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技力量。三是服務(wù)功能全程化。服務(wù)組織堅持以科技服務(wù)為主體，同時完善各類配套服務(wù)，包括市場需求預(yù)測和種養(yǎng)項目選定，種子和種苗、肥料和飼料、農(nóng)藥和獸藥等實用技術(shù)的供給與保障，產(chǎn)品的收購、貯藏、加工與運銷等。推廣實施農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)民種田后顧之憂。四是服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到農(nóng)民找技術(shù)員不出村，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，并定期開展科技下鄉(xiāng)、服務(wù)到田間活動，切實履行其服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能。

（3）在合作組織上做文章。緊緊圍繞板栗、油茶、茶葉、食用菌、生豬、土地、山林、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等行業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，帶動和促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。到目前為止，全鄉(xiāng)在工商部門注冊專業(yè)合作社16個，入社農(nóng)戶2202家，入社率31%，農(nóng)戶帶動率67%，入社資金XX多萬元。例如，淮南黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過采取“五統(tǒng)一”的管理模式，已發(fā)展能繁母豬490頭、后備母豬568頭，年產(chǎn)仔豬18370多頭，仔豬供不應(yīng)求，已成為鄂豫皖三省沿邊最大的仔豬生產(chǎn)基地。另外，按照鄉(xiāng)黨委確立的“培育一個產(chǎn)業(yè)、開拓一個市場、建立一個組織、致富一方群眾”工作思路，以支部為龍頭，以合作組織為紐帶，充分發(fā)揮黨團組織在農(nóng)民增收中的作用，在淮南黑豬合作社和福源茶葉合作社分別建立了黨支部，同時在每合作社都建立了團支部。

（三）教民做，引領(lǐng)百姓賽跑。根據(jù)我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，建立完善農(nóng)村人才資源開發(fā)體系，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，造就一大批新型農(nóng)民，使農(nóng)村實用人才總量大幅度增加，帶動能力顯著提高。一是狠抓基礎(chǔ)教育不放松。積極爭取扶持資金、用足用好危改資金、鼓勵外出成功人士捐獻資金、挖掘社會閑散資金，累計投入700多萬元，新建許沖、金崗山、油河、英窩、梅河五所小學(xué)教學(xué)樓、一所幼兒園、一中男生宿舍樓及教師宿舍樓。同時狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，整合資源，優(yōu)化布局，強化師資培訓(xùn)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，中招考試中成績綜合排名全縣第一。二是狠抓人力資源開發(fā)。在實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，嚴(yán)格按照各級社保、扶貧部門要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，注重服務(wù)，科學(xué)運作，使全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，全鄉(xiāng)累計培訓(xùn)1100人，成功轉(zhuǎn)移970人，已成為試驗區(qū)建設(shè)的主力軍。三是支持人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村干部在完成本職工作的同時，自主創(chuàng)業(yè)，并在項目上支持，在資金上扶持，在待遇上保障，在政治上關(guān)心，在成長上幫助，在生活上關(guān)愛，教育大家摒棄“小富即安”的保守思想，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、安貧可恥的意識，先后涌現(xiàn)出洪坤德、周作福、楊家成、羅資軍等創(chuàng)業(yè)典型。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)36人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人，領(lǐng)辦項目2個；鄉(xiāng)干部8人，創(chuàng)辦項目11個；村干部20人，創(chuàng)辦項目20個；大中專畢業(yè)生6人，創(chuàng)辦項目3個。四是大力實施“回歸工程”。實施回歸工程是試驗區(qū)建設(shè)的需要，是招商引資的重要抓手。為做好這項工作，鄉(xiāng)成立了回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立回歸工程工作專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)全鄉(xiāng)外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過召開座談會、茶話會、實地慰問、發(fā)邀請函等形式了解外出人員思想狀況，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，有三位成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資7000多萬元，新上項目兩個。

（四）重民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的工作部署，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以村容村貌整治為突破口，以加大公共投入為切入點，以增加農(nóng)民收入為根本，農(nóng)村面貌煥然一新。一是抓規(guī)劃，著眼未來謀發(fā)展。在規(guī)劃工作中，由國土、村建、交通、供電等部門協(xié)同配合，充分尊重群眾意見，堅持做到水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)，積極探索“建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式”，對幸福村大河埂和黃泥榜村張柒坊兩個“城中村”進行規(guī)劃整理，鼓勵農(nóng)戶通過宅基地互換，到規(guī)劃點集中建房，對農(nóng)民退出宅基地的，在規(guī)劃集中地段給予一定的建房用地。新村建成后安置90家、440多人，已為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)亮點。二是抓整治，優(yōu)化人居環(huán)境。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，累計投入資金1億多元，先后開辟兩條各1200米的商業(yè)街，拆遷重建一條1000米的老街，高標(biāo)準(zhǔn)建成了行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)和文化娛樂區(qū)，新建農(nóng)貿(mào)市場一個、小商品市場一個、社會客車站一個，鎮(zhèn)區(qū)達到了“四通一平”，自來水、有線電視入戶100%，建成區(qū)面積2.28平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口12580人，達到了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“一池三化四清五改”活動，圍繞省道s216線和縣鄉(xiāng)循環(huán)路，對可視范圍內(nèi)，所有堆放的柴草垛、違章建筑、豬圈、廁所、破舊建筑物進行清理，把兩條公路打造成生態(tài)路、文明路，同時向村組延伸，農(nóng)村自來水普及率達95%，水質(zhì)符合飲用水主要衛(wèi)生指標(biāo)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%，糞便無害化處理率達90%；村莊環(huán)境、家庭衛(wèi)生整潔，草堆、土堆、糞堆等按規(guī)定堆放；家禽、家畜實行圈養(yǎng)，衛(wèi)生村莊達30%以上。通過全鄉(xiāng)干部群眾共同努力，連續(xù)兩年被市六城聯(lián)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“紅旗單位”，XX年成功創(chuàng)建省級“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在今年全市54個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查驗收中，排名第一。12月中旬省民政廳將到我鄉(xiāng)檢查驗收撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。三是抓投入，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。多渠道籌措資金531萬元，修通4公里的水泥路和兩座橋梁。新建財政、工商兩家辦公大樓。為加快集鎮(zhèn)街中河道治理，爭取到國家小流域治理項目資金XX多萬元，已進入招標(biāo)程序。四是抓配合，駐村縣鄉(xiāng)單位齊心協(xié)力。各單位以“雙聯(lián)雙促”為抓手，努力把基本情況摸準(zhǔn)，把工作制度定明，把工作職責(zé)講清，并在資金和物質(zhì)上給予了大力幫助。

（八）扶民志，齊心協(xié)力建和諧。鄉(xiāng)黨委牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”理念，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為試驗區(qū)建設(shè)提供堅強有力的組織保障。一是以“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建為目標(biāo)，切實加強黨委自身建設(shè)。鄉(xiāng)黨政班子成員十分注重加強自身修養(yǎng)和政治理論水平的提高，不斷用科學(xué)發(fā)觀武裝頭腦，保持堅定正確的政治方向，理清工作思路，把自己的全部心血傾注在為全鄉(xiāng)人民造福上來，牢固樹立“五塊牌子一起要”的理念。不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，努力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，擴大黨員隊伍的影響力，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，保證了全鄉(xiāng)各項工作順利開展。二是以“五好”黨支部創(chuàng)建為載體，不斷加強黨支部建設(shè)。鄉(xiāng)黨委按照政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強的要求，不斷加強“一好雙強”型村黨支部書記隊伍建設(shè)，經(jīng)考核，全鄉(xiāng)有15名黨支部書記達到了“一好雙強”。堅持民主推薦、民主選舉，并實現(xiàn)了黨委推薦意圖，22個村委會、66名村委委員全部依法產(chǎn)生，新一屆村委會達到了“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、控制班子職數(shù)、確保婦女職數(shù)”的要求。多渠道籌措資金150多萬元，對6個村級組織活動場所進行改擴建。三是以黨員服務(wù)中心為陣地，狠抓黨員的教育和管理。充分利用鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心、各村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點兩塊陣地，把開展農(nóng)村黨員服務(wù)、教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾緊密結(jié)合起來，有計劃、有針對性地對黨員干部開展大規(guī)模的集中培訓(xùn)，不斷提高黨員的自身素質(zhì)和致富能力。本著成熟一個發(fā)展一個的原則，努力做好黨員發(fā)展工作，全年共培訓(xùn)入黨積極分子73名，發(fā)展預(yù)備黨員35名。四是以“4+2”工作法為平臺，提升基層民主自治地位。各村按照“4+2”工作法的要求，切實加強了黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)，建起了公開長廊，把群眾最關(guān)心的事項按時如實公開，落實廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財政、民政、扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，圍繞“4+2”工作機制的內(nèi)容，努力把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。五是倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新和完善村民自治工作。通過開展法制宣傳教育、評選“五好家庭”、“文明戶”，進一步明確各村調(diào)解委員會的職責(zé)，努力提高村民自治水平。全鄉(xiāng)村民模范自治村達到20%，比去年提高12個百分點，尊老愛幼、鄰里互助、鄉(xiāng)風(fēng)文明基本形成，實現(xiàn)了全年無人訪、信訪，無重大刑事、治安案件發(fā)生，無重大安全事故。今年在爭創(chuàng)省級“文明村鎮(zhèn)”工作中，11月27日，由省文明委組織的專家進行實地檢查后，給予了高度評價，并原則上予以通過。

全面推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，是市委、市政府審時度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。目前我鄉(xiāng)的試驗區(qū)建設(shè)開展得紅紅火火，并取得了可喜的成績，但也存在著一些困難和不足，諸如建設(shè)主體不熱，建設(shè)資金缺口大，建設(shè)進度參差不齊等。在今后的工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，查找差距，彌補不足，以求真務(wù)實的良好作風(fēng)，在不斷創(chuàng)新中改進工作方法，豐富建設(shè)內(nèi)容，把試驗區(qū)建設(shè)工作抓得更活躍、更有實效，通過我們的真抓實干，努力打造現(xiàn)代文明村鎮(zhèn)的全新形象。

第五篇：鄉(xiāng)扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗

區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

**鄉(xiāng)位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積萬畝），轄22個行政村、萬人，2008年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值億元，財政收入336萬元，農(nóng)民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)設(shè)想，到要求我鄉(xiāng)“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗區(qū)獲得省委省政府批復(fù)，全鄉(xiāng)上下廣泛動員、全面啟動，緊跟市縣兩級黨委、政府的節(jié)拍和部署，先行先試當(dāng)先鋒、大膽大步大跨越，使試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，開局良好。

一、強化宣傳，在統(tǒng)一思想上形成共識

思想是行動的指南。自3月4日，我縣創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)學(xué)習(xí)討論會議之后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即行動起來，先后召開了黨政聯(lián)席會、鄉(xiāng)村干部動員大會，由各村支部書記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會。4月22日得到省委、省政府正式批準(zhǔn)后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹市縣關(guān)于推進試驗區(qū)建設(shè)會議精神，并作了具體安排和部署。會議結(jié)束后，各包片領(lǐng)導(dǎo)到所包村主持召開群眾大會。動員股級以上的干部，結(jié)合自己對試驗區(qū)建設(shè)的理解與行動，紛紛向市縣試驗區(qū)辦公室撰寫征文，進一步明確了發(fā)展方向，啟發(fā)了改革思路。同時一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標(biāo)語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標(biāo)語。另外還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體強化對試驗區(qū)建設(shè)工

作的宣傳，激發(fā)“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展上奠定基礎(chǔ)

在編制規(guī)劃中，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點、文化特色和時代特征，又考慮到實際建設(shè)能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利于群眾生活。規(guī)劃工作在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開鄉(xiāng)村干部征求意見會、黨政班子聯(lián)席會，集體制定了《**鄉(xiāng)關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》及十項相關(guān)《實施細(xì)則》?！秾嵤┓桨浮芬罁?jù)本鄉(xiāng)的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布特征和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，規(guī)劃以集鎮(zhèn)為中心，以s216和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點三線帶一面”的格局。《實施方案》為科

學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)，明確了方向；《實施細(xì)則》為強力推進提供了堅強的保障。

三、健全組織，在推動建設(shè)上提供保障

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化責(zé)任，狠抓落實，切實把推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及其他副科級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)機關(guān)全體干部和部分鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳組、指導(dǎo)組、保障組、協(xié)調(diào)組和督導(dǎo)組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作制度。組建了專門辦公室，抽調(diào)4名專職人員，配備兩臺電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經(jīng)費、有版面。與此同時，還成立了由鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、村建、國土三個單位10名專業(yè)人員組成土地流轉(zhuǎn)中心、山林流轉(zhuǎn)交易大廳，實現(xiàn)了制度上墻，人員到崗，責(zé)任到人，經(jīng)費有保障，檔案實行微機化管

理，切實做到創(chuàng)建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“村長”和單位包村責(zé)任制，加強對試驗區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新舉措，在重點工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉(xiāng)地處深山區(qū)，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足畝，經(jīng)過多方努力，截止目前流轉(zhuǎn)耕地5074畝，流轉(zhuǎn)率達38%，規(guī)模在100畝以上5戶。同時，重點在山林流轉(zhuǎn)上下工夫，成立了山林流轉(zhuǎn)交易大廳，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林地66983畝，流轉(zhuǎn)率達33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅(qū)動。對集體與農(nóng)戶的山林資源進行所有權(quán)、使用權(quán)界定、登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放林權(quán)證書，鼓勵群眾自由交易和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是能人帶動。充分發(fā)揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵他們以不同形式承包山場。三是招商促動。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合

作等形式對連片的鄉(xiāng)村集體林場和農(nóng)戶自留山經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規(guī)模經(jīng)營。上海商人許巧根與英窩村委會簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資2000萬元，主要搞茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。城關(guān)鎮(zhèn)下崗職工朱義與石船村委會簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。四是合作拉動。由村集體或農(nóng)戶出林地，投資者出資金，實行所有權(quán)不變，使用權(quán)共有，聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，按股分紅。五是干部推動。堅持指導(dǎo)而不干預(yù)，放手而不撒手，強化領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，做創(chuàng)業(yè)人員的堅強后盾，鼓勵鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生把山場當(dāng)工廠建12全文查看