第一篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定

N0000063

中共河南省委文件

豫發(fā)[2009]15號(hào)

———————————————— ★———————————————

中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定

（2009年6月15日）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，破解農(nóng)村發(fā)展難題，推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府決定在信陽(yáng)市設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)事關(guān)我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快中原崛起大局，意義重大而深遠(yuǎn)。我省是全國(guó)最大農(nóng)區(qū)，是第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食生產(chǎn)大省，第一農(nóng)村人口大省。建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的需要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，形成合力。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作；省直有關(guān)部門(mén)要大力配合、積極支持，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)。信陽(yáng)市委、市政府要把試驗(yàn)區(qū)工作擺在重中之重位置，按照《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》的要求，精心組織實(shí)施，采取有效措施，抓緊抓好、抓出成效。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，鼓勵(lì)大膽探索，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾盡快富起來(lái)的改革發(fā)展之路。

附：信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案

（此件發(fā)至縣級(jí)）

第二篇：中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)中共河南省委組織部

中 共 河 南 省 紀(jì) 律 檢 查 委 員 會(huì) 中共河南省委組織部 河南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 文件 河南省監(jiān)察廳 河南省總工會(huì) 河南省工商聯(lián)

豫工文（2008）15號(hào)

關(guān)于做好2008年廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)

2008年全省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作總的要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，按照中共中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2008年廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》要求，總結(jié)廠務(wù)公開(kāi)推行10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，注重實(shí)效，著力推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入健康發(fā)展，這構(gòu)建和諧河南，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好

各地各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，要把黨的十七大報(bào)告中提出的“要全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”的重要論述，作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要指針，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一系列重要部署和要求上來(lái)，切實(shí)把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要從黨和國(guó)家工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，不斷增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各地和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期安排，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，理清工作思路，完善管理機(jī)制，不斷推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入發(fā)展。

二、以貫徹實(shí)施《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化、程序化

職工代表大會(huì)是我國(guó)法律規(guī)定的企事業(yè)單位民主管理的基本制度，是廠務(wù)公開(kāi)的主要載體。要把職工代表大會(huì)制度作為維護(hù)職工民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要制度來(lái)抓，不斷加大工作力度，確保3年內(nèi)全省國(guó)有、集體、國(guó)有控股企業(yè)建制率達(dá)100%，規(guī)模以上的非公有企業(yè)建制率達(dá)60%。力爭(zhēng)3年內(nèi)在60%規(guī)模以上的非公有制企業(yè)中推行廠

務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度，并結(jié)合新的形勢(shì)，不斷充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，完善職代會(huì)各項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，制訂《河南省企業(yè)民主管理工作規(guī)范》，使國(guó)有、集體及其控股企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)好職代會(huì)的七項(xiàng)職權(quán)，非公有制企業(yè)落實(shí)好職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)，增強(qiáng)職代會(huì)的實(shí)效性。要依據(jù)新修訂的《公司法》，凡是應(yīng)建立職工董事職工監(jiān)事制度的，都應(yīng)建立職工董事、職工監(jiān)事制度，充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。

各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要著力在規(guī)范和深化上下功夫，繼續(xù)抓好借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)推行廠務(wù)公開(kāi)工作，建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理體系，努力把廠務(wù)公開(kāi)民主管理融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機(jī)制中，使之成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，不斷向企業(yè)管理的深度和廣度延伸。要以“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。在評(píng)選各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)中，把廠務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)和職代會(huì)制度建設(shè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)作為先決條件。

堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有、集體及其控股企業(yè)的示范帶頭作用。圍繞產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等企業(yè)重大問(wèn)題，職工關(guān)心的收入分配、職工培訓(xùn)、帶薪休假及企業(yè)年金等切身利益問(wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、薪酬等廉潔自律方面的問(wèn)題，加大公開(kāi)力度。

三、突出重點(diǎn)，加大力度，推動(dòng)國(guó)有改制企業(yè)和非公有制企業(yè)民主管理工作取得新的突破

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有改制企業(yè)和非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。各地各部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的力度，認(rèn)真落實(shí)“兩辦通知”要求，做到企業(yè)重大決策必須

通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。改制企業(yè)的重大問(wèn)題要通過(guò)職代會(huì)讓職工知情、參與、聽(tīng)取職工意見(jiàn)。堅(jiān)持改制方案必須經(jīng)職代會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，堅(jiān)持把好改制政策制定關(guān)、改制方案審查關(guān)和職工代表大會(huì)審議通過(guò)關(guān)，切實(shí)保證職工的合法權(quán)益不受侵害，努力做好矛盾的化解和疏導(dǎo)工作，確保國(guó)有企業(yè)改革平穩(wěn)順利地推進(jìn)。企業(yè)改制以后要繼續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)制度，及時(shí)重建職代會(huì)，理順與董事會(huì)、股東會(huì)的關(guān)系，依法行使各自的職權(quán)，防止用股東會(huì)代表職代會(huì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職工代表大會(huì)決議和廠務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

加大工作力度，推動(dòng)非公有制企業(yè)民主管理工作取得新的突破。推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作取得新的突破。推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。積極貫徹《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)宣傳教育，采取有效措施，積極推進(jìn)工作。要深入調(diào)查研究，摸底排隊(duì)，制定工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中全面推行職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，并取得新的進(jìn)展。要加大宣傳力度，協(xié)同有關(guān)方面引導(dǎo)縣以下小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，積極推廣建立區(qū)域性行業(yè)性職工代表大會(huì)制度。在一時(shí)尚未建立職工代表大會(huì)的非公有制企業(yè)，要積極探索民主管理的其他實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)職工民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)職工民主參與管理，積極創(chuàng)造條件建立職工代表大會(huì)制度。

結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，圍繞勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂和履行，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，職工工資水平和支付等涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職代會(huì)制度，全面完成三年工作計(jì)劃目標(biāo) 認(rèn)真貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職代會(huì)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，按照會(huì)議部署，圓滿(mǎn)完成三年工作計(jì)劃，除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職代會(huì)制度。要以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職代會(huì)制度為突破口，帶動(dòng)中小型非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開(kāi)以及其他形式的民主管理制度。員工在100人以上的企業(yè)，要建立企業(yè)職代會(huì)制度。有條件的地方，要在工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)探索建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度。擬在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。

五、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，努力增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效

按照全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組的要求，認(rèn)真開(kāi)展好第五次全省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作調(diào)研檢查。在各地自檢、互檢的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委、省委組織部、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各地要?jiǎng)訂T并整合廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位和社會(huì)各方面的力量，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際開(kāi)展調(diào)研檢查。要按照制度化規(guī)范化程序化要求，通過(guò)進(jìn)行自檢、互檢和抽查活動(dòng)，對(duì)深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出新思路新措施。在條件成熟的情況下，對(duì)全省幾年來(lái)在推行廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)建設(shè)中成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰。積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)貫徹落實(shí)《河南省企業(yè)職工

民主權(quán)利保障條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和視察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作實(shí)效和職工滿(mǎn)意率，以實(shí)際行動(dòng)迎接全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理調(diào)研檢查。

六、進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，職工群眾全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府、企事業(yè)單位把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作列入重要日程，納入本地、本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、目標(biāo)考核之中。要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作與企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與黨建工作結(jié)合起來(lái)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義維權(quán)觀、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任考核制和責(zé)任追究制的建立，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，實(shí)行責(zé)任追究。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理進(jìn)行指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的政策指導(dǎo)力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新思路，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入開(kāi)展。

2008年4月15日

第三篇：關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

信農(nóng)改發(fā)?2010?1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府，市管各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各部門(mén)：

《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)2009年工作總結(jié)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

信陽(yáng)市“河南省農(nóng)村改革發(fā)

展

綜合試驗(yàn)區(qū)”工作領(lǐng)

導(dǎo)小組

2010年1月

10日

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)

2009年工作總結(jié)

自2月1日全市啟動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)以來(lái)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞作好八篇文章，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)突破，解放思想、敢闖敢試，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了較好成效。原省委書(shū)記徐光春、省長(zhǎng)郭庚茂、常務(wù)副省長(zhǎng)李克、副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)等同志先后來(lái)試驗(yàn)區(qū)視察，對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定。遼寧、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次來(lái)我市考察交流。

一、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本做法

（一）在統(tǒng)一思想中快速啟動(dòng)。2月1日，市委書(shū)記王鐵同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上發(fā)出了啟動(dòng)先行先試動(dòng)員令，10縣區(qū)黨委書(shū)記、6個(gè)管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，隨后迅速掀起了學(xué)習(xí)徐光春同志在省人代會(huì)信陽(yáng)代表團(tuán)講話精神的熱潮。4月22日，省委、省政府批復(fù)將信陽(yáng)作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的第二天，召開(kāi)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部1萬(wàn)多人參加的動(dòng)員大會(huì)，電視、廣播現(xiàn)場(chǎng)直播。動(dòng)員會(huì)后，又安排集中半個(gè)月時(shí)間，召開(kāi)各種類(lèi)型的研討會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)，深入學(xué)習(xí)徐書(shū)記、郭省長(zhǎng)在省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)上的講話，以及省委、省政府《批復(fù)》和《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》，學(xué)習(xí)全國(guó)各地特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，200多名縣處級(jí)以上干部親自動(dòng)手撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得。“五.一”節(jié)后上班第一天，市委舉辦了為期一天半的交流研討會(huì)，組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)、管理區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、市直綜合部門(mén)和涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)體會(huì)。5月15日，市委書(shū)記王鐵同志又在潢川召開(kāi)了農(nóng)村改革發(fā)展基層干部座談會(huì)，與會(huì)人員爭(zhēng)先恐后發(fā)言，會(huì)場(chǎng)氣氛異常熱烈。各縣區(qū)、管理區(qū)按照市委要求，分別舉辦了各種類(lèi)型的交流研討會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員，使黨員干部進(jìn)一步理解了改革的意義，明確了改革的重點(diǎn)，增強(qiáng)了改革的信心。

（二）在廣泛宣傳中營(yíng)造氛圍。市內(nèi)新聞媒體全方位、多時(shí)段、大篇幅報(bào)道省委省政府批復(fù)精神、市委市政府決策部署、改革試驗(yàn)先進(jìn)典型，形成了鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)新聞媒體的聯(lián)系，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)的我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)被許多報(bào)刊、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；人民日?qǐng)?bào)、河南日?qǐng)?bào)分別對(duì)羅山縣農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道；《瞭望中國(guó)》對(duì)我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道；《文匯報(bào)》專(zhuān)門(mén)派記者深入到部分縣區(qū)采訪報(bào)道。在信陽(yáng)市高速、國(guó)道、省道入口處樹(shù)立“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)──信陽(yáng)歡迎您”等大型宣傳標(biāo)志牌65個(gè)，擴(kuò)大了影響。編印《春風(fēng)撲面好放歌》、《風(fēng)生水起涌春潮》、《春風(fēng)化雨潤(rùn)茶鄉(xiāng)》、《信陽(yáng)市農(nóng)村金融改革實(shí)用手冊(cè)》、《匯聚力量成偉業(yè)》等書(shū)籍1.2萬(wàn)冊(cè)，印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)宣傳手冊(cè)》160萬(wàn)份，發(fā)到百萬(wàn)農(nóng)家。商城縣、光山縣、浉河區(qū)、潢川縣、羅山縣等都印發(fā)了各種各樣的宣傳資料。羅山縣組織開(kāi)展了千名科級(jí)干部進(jìn)村入戶(hù)宣傳新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，萬(wàn)名公職人員回鄉(xiāng)入村做好新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)。商城縣組織開(kāi)展商城縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)文藝巡回演出，快板《山林流轉(zhuǎn)鳳舞翼》、花挑《農(nóng)機(jī)合作社是俺家》、火綾子《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)輝煌》等節(jié)目深受群眾歡迎，取得了很好的宣傳效果。

（三）在培育典型中示范引領(lǐng)。堅(jiān)持“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、先易后難、分步實(shí)施”的原則，除商城縣、平橋區(qū)全面改革試驗(yàn)外，其余各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，選擇若干項(xiàng)重點(diǎn)突破。針對(duì)八項(xiàng)改革成立了八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革指導(dǎo)小組，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。在全市確定了38個(gè)市級(jí)示范村，每個(gè)示范村都確定1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“村長(zhǎng)”，作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點(diǎn)，并明確1-2個(gè)市直部門(mén)包村。確定縣級(jí)示范村353個(gè)，每個(gè)村有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，當(dāng)“村長(zhǎng)”，并安排縣直部門(mén)包村。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)創(chuàng)辦1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村，共創(chuàng)辦鄉(xiāng)級(jí)示范村453個(gè)。全市共創(chuàng)辦三級(jí)示范村726個(gè)。

（四）在強(qiáng)化督導(dǎo)中狠抓落實(shí)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極深入到所聯(lián)系村督促指導(dǎo)改革試驗(yàn)，絕大多數(shù)到聯(lián)系村督導(dǎo)3次以上，為所聯(lián)系村辦了大量實(shí)事。改革辦單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行不間斷督導(dǎo)。2月12日，對(duì)先行先試啟動(dòng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；7月27日至8月1日，組成5個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行了全面督導(dǎo)，并對(duì)金融改革進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)；8月11至13日，組成4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)部分縣區(qū)和3個(gè)管理區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)；8月中旬，會(huì)同市衛(wèi)生局對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)；8月25日，改革試驗(yàn)辦組成2個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)高速路口宣傳標(biāo)示牌進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；9月20日，分五個(gè)督導(dǎo)組到縣區(qū)督導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新。對(duì)每次督導(dǎo)情況及時(shí)下發(fā)了督導(dǎo)通報(bào)，指出了存在的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，推進(jìn)改革試驗(yàn)。實(shí)行農(nóng)村改革試驗(yàn)半月報(bào)制度，建立了八項(xiàng)改革工作臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)展情況每半月通報(bào)一次。積極組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，9月份以來(lái)，先后召開(kāi)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化體制改革、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制創(chuàng)新等專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)；11月19-20日，召開(kāi)了由全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)、縣區(qū)改革試驗(yàn)辦主任和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（五）在搞好銜接中爭(zhēng)取支持。按照市委、市政府的安排，市有關(guān)單位積極到省直有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，獲得了各部門(mén)的大力支持。省委政研室與市委聯(lián)合成立了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究課題組；市改革辦加強(qiáng)了與省委農(nóng)辦的聯(lián)系，并積極向中農(nóng)辦匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況；許多與“三農(nóng)”有關(guān)的廳局來(lái)我市就支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，省財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、民政廳、人行鄭州支行、銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)銀行等部門(mén)出臺(tái)了支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)；省檢驗(yàn)檢疫局與市政府簽署了推進(jìn)“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)協(xié)議和擴(kuò)大信陽(yáng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口合作協(xié)議；省財(cái)政廳已將我市列為全省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。11月2-3日，專(zhuān)程到中央農(nóng)辦匯報(bào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，中農(nóng)辦主任陳錫文對(duì)我市農(nóng)村改革試驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我們確實(shí)抓到了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，并表示元旦過(guò)后來(lái)信陽(yáng)調(diào)研。

二、改革試驗(yàn)取得的主要成效

（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育流轉(zhuǎn)龍頭，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)扶持，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。一年來(lái)，全市共創(chuàng)辦土地信用合作社206家，建立土地流轉(zhuǎn)中心197個(gè)，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到745萬(wàn)畝，是改革前的6.9倍。其中耕地343萬(wàn)畝，占總面積的40%；林地336萬(wàn)畝，占總面積的43%；另有水面51萬(wàn)畝，其它15萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)土地千畝以上的大戶(hù)344戶(hù)?；拘纬闪怂姆N模式：

1、“土地銀行”模式。如光山縣江灣村土地信用合作社、息縣聯(lián)豐土地信用合作社，農(nóng)民把需要流轉(zhuǎn)的土地存入合作社，由合作社向農(nóng)民支付土地“利息”，并負(fù)責(zé)將土地對(duì)外發(fā)包或經(jīng)營(yíng)。

2、股份合作模式。農(nóng)民將土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并向農(nóng)民支付土地經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民若在合作社務(wù)工，還可獲得勞務(wù)收入。如固始縣金谷農(nóng)科農(nóng)民種糧專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地加入合作社，由合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并為社員提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)種子、肥料和各種技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。目前，該合作社入社社員達(dá)到4080戶(hù)，入社人口18000余人，入社土地面積31400畝，入社各類(lèi)農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸車(chē)輛300多臺(tái)，面積覆蓋到固始、商城兩縣6個(gè)鄉(xiāng)30多個(gè)行政村，入社社員平均畝增收近300元。這種形式，既提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，又讓農(nóng)民不離開(kāi)土地，是目前各地重要的流轉(zhuǎn)形式，也是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。

3、企業(yè)租賃模式。由龍頭企業(yè)將農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地租賃過(guò)來(lái)，按照企業(yè)生產(chǎn)的需要，獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，并可放心大膽地從事其它工作，勞動(dòng)力得到了根本解放。平橋區(qū)陸廟村萬(wàn)畝生態(tài)茶園，就是由河南格瑞提公司以每畝300—400元不等的價(jià)格從農(nóng)民手中租賃過(guò)來(lái)規(guī)模發(fā)展茶園。農(nóng)民即可放心外出務(wù)工，也可安心在自己流轉(zhuǎn)出的土地上打工，收入成倍增長(zhǎng)。

4、能人承包模式。由各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才通過(guò)租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，進(jìn)行規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。息縣種糧大戶(hù)柳學(xué)友，目前流轉(zhuǎn)的耕地面積已達(dá)到1.2萬(wàn)畝。

（二）金融創(chuàng)新增添了發(fā)展活力。一是多措并舉，縣域新增存貸比顯著提高。各縣區(qū)、金融機(jī)構(gòu)積極采取措施，落實(shí)市委、市政府關(guān)于年底以前各縣區(qū)新增存貸比要達(dá)到65%以上的要求。實(shí)施政策激勵(lì)。潢川縣財(cái)政拿出300萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款；息縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元，對(duì)年底完成目標(biāo)的縣域金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)把政府及部門(mén)的存款向其傾斜；淮濱縣對(duì)新增存貸比達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。健全服務(wù)體系。浉河區(qū)分別與省農(nóng)聯(lián)社信陽(yáng)辦公室、中國(guó)銀行信陽(yáng)分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內(nèi)授信40億元，并積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行已在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了 “三農(nóng)”工作站或建立流動(dòng)客戶(hù)經(jīng)理組，以產(chǎn)業(yè)為依托建立信用村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣區(qū)積極與金融機(jī)構(gòu)合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)貸款。固始縣推出了“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”貸款、行業(yè)協(xié)會(huì)互助聯(lián)保貸款、“及時(shí)雨”小額信用貸款、“心連心”農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等信貸品牌。截止12月底，全市人民幣貸款較年初增加117億元，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款占新增存款的比例達(dá)到73.25%，比上半年增加38個(gè)百分點(diǎn)。二是捆綁整合，信用擔(dān)保體系建設(shè)快速推進(jìn)。市財(cái)政局圍繞“組建一級(jí)集團(tuán)，實(shí)施二級(jí)擔(dān)保，構(gòu)筑三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，培育四級(jí)信用”，構(gòu)建了全市融資擔(dān)保體系，信陽(yáng)市擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)資本達(dá)到4億元，擔(dān)保能力達(dá)到15億元。各縣區(qū)積極捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金注入擔(dān)保公司，10個(gè)縣區(qū)捆綁資金均達(dá)2000萬(wàn)元以上，其中浉河區(qū)達(dá)6200萬(wàn)元，光山縣3000萬(wàn)元。積極整合擔(dān)保公司，各縣由區(qū)財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)各類(lèi)擔(dān)保公司進(jìn)行整合，建立了縣級(jí)綜合性擔(dān)保公司，基金總額全部達(dá)到1個(gè)億以上。浉河區(qū)金財(cái)擔(dān)保公司資金總額達(dá)到1.29億元。全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)48家，資金規(guī)模達(dá)到12.8億，已實(shí)現(xiàn)擔(dān)保10億元。三是底層突破，農(nóng)村“草根”金融實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。全市共發(fā)展村鎮(zhèn)銀行2家，農(nóng)村合作銀行3家，農(nóng)戶(hù)資金互助社279家，小額貸款公司5家。其中,農(nóng)戶(hù)資金互相合作社資金總規(guī)模已達(dá)到3.5億元,已為農(nóng)民發(fā)放互助貸款6090萬(wàn)元。

（三）專(zhuān)業(yè)合作助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取職能部門(mén)主導(dǎo)、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、致富能人帶動(dòng)等形式大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全市今年新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織3084個(gè)，總數(shù)達(dá)到3531個(gè)。其中種植類(lèi)1071個(gè)，養(yǎng)殖類(lèi)1005個(gè)，茶葉類(lèi)277個(gè)，林業(yè)類(lèi)190個(gè)，農(nóng)機(jī)類(lèi)381個(gè)，其它607個(gè)。加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)63萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的39%。商城縣高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)合作社總投資3000多萬(wàn)元，各種農(nóng)機(jī)130余臺(tái)套，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝人員60余名，為農(nóng)民提供耕種插收和測(cè)土施肥、病蟲(chóng)害防治、良種良法推廣等全程服務(wù)。合作社口號(hào)是“安心打工去賺錢(qián)，商城高科代種田。耕種插收機(jī)械化，合作共贏謀發(fā)展?！苯衲旰灱s服務(wù)4萬(wàn)畝，入社土地5000畝，2萬(wàn)平方米的智能化育秧工廠已開(kāi)始興建。平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社擁有會(huì)員530戶(hù)，專(zhuān)業(yè)工程師3人，茶園面積1.8萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)1200萬(wàn)元，采取分散種植、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購(gòu)鮮葉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式，茶農(nóng)比入社前平均年增收1500元以上。息縣縣財(cái)政投入300萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持壯大了15個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，金寶農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到1萬(wàn)多畝。農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的集約化水平大幅提升。

（四）新型農(nóng)保加快了民生改善。制定了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老實(shí)施辦法，并在羅山縣試行，參保農(nóng)民總數(shù)已達(dá)25.466萬(wàn)人，289個(gè)村參保率超過(guò)61.1%，已為32561位60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2000萬(wàn)元。國(guó)家新農(nóng)保政策出臺(tái)后，浉河、平橋、新縣、商城、光山、固始、潢川、羊山新區(qū)等縣區(qū)共有18個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)，平橋區(qū)陸廟等三個(gè)村參保率達(dá)到92%，商城縣蔡店等三個(gè)村參保繳費(fèi)率達(dá)到96%。《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。按照“一個(gè)不能少、一個(gè)不能變、一個(gè)不能差”的要求，推廣平橋經(jīng)驗(yàn)，采取政府主導(dǎo)、村醫(yī)自愿、多方籌資的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。每個(gè)衛(wèi)生室由政府補(bǔ)助4萬(wàn)元的建設(shè)費(fèi)和1.5萬(wàn)元的設(shè)備費(fèi)，并對(duì)村醫(yī)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室2600個(gè)，其中有1000多個(gè)已投入使用；培訓(xùn)村醫(yī)1500多人次。中央電視臺(tái)以“探訪信陽(yáng)別墅衛(wèi)生室”為題，進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

（五）激活人才促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)“四位一體”的職業(yè)教育體制。狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在外務(wù)工、經(jīng)商人員200多萬(wàn)人，資產(chǎn)億元以上的近百人，西班牙首都馬德里市內(nèi)河南籍務(wù)工人員3000多人，信陽(yáng)占一大半。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)26059個(gè)，總投資額達(dá)153億，帶動(dòng)就業(yè)40多萬(wàn)人。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)人力資本回流農(nóng)村，全市投身農(nóng)村改革試驗(yàn)，參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范園等各類(lèi)人才達(dá)到7714人，其中機(jī)關(guān)干部367人，企事業(yè)單位和科研院所工作人員工1088人，回歸人員1766人，其他4493人。商城縣伏山鄉(xiāng)建立了干部創(chuàng)業(yè)園，開(kāi)發(fā)渣子河茶葉，已流轉(zhuǎn)土地2000畝。平橋區(qū)五里鎮(zhèn)大堰村5名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了村干部創(chuàng)業(yè)園，種植珍珠黑香瓜子，起到了較好示范帶動(dòng)作用。光山縣潑河鎮(zhèn)務(wù)工成功人士汪明寬流轉(zhuǎn)全組土地700余畝，建養(yǎng)豬場(chǎng)、修魚(yú)塘、育苗圃，補(bǔ)助村民每人每年500元，安排一人就業(yè)，工資不少于10000元，所有村民滿(mǎn)60歲（女55歲）可退休，發(fā)放養(yǎng)老金，目前已投資500余萬(wàn)元；新縣人大機(jī)關(guān)干部曹紹忠牽頭成立了茶業(yè)合作社，擁有茶園4000畝，林場(chǎng)1600畝，入社農(nóng)戶(hù)148戶(hù)。

（六）特色文化催生了主題引領(lǐng)。特色文化快速推進(jìn)，特色品牌正在形成。新縣圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”主題，著力打造了“一園兩區(qū)”，建設(shè)“一個(gè)核心、四個(gè)組團(tuán)”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)將軍山等24個(gè)項(xiàng)目，紅色旅游文化迅速發(fā)展。商城縣圍繞“讓桂花香醉商城”主題，投資500萬(wàn)元建成了“中國(guó).商城世界桂花博覽園”一期工程?；礊I縣圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”主題，啟動(dòng)了“走讀淮河”項(xiàng)目和蔣氏根親文化項(xiàng)目。淮河公園建成并投入使用，淮河博物館主體工程完成。固始縣圍繞“讓根親文化揚(yáng)名固始”主題，成功舉辦了“唐人故里閩臺(tái)祖地──中國(guó)〃固始根親文化節(jié)”。潢川縣圍繞“讓華英富庶潢川”主題，深化“公司+農(nóng)戶(hù)”模式,提升“鱉鴨花”文化內(nèi)涵，形成了十里華英工業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了黃國(guó)歷史文化陳列館項(xiàng)目，舉辦了“水城花鄉(xiāng)、黃姓之源，央視藝苑風(fēng)景線走進(jìn)潢川”大型文藝晚會(huì)。光山縣圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，進(jìn)行了積極宣傳策劃，規(guī)劃了一人一園一館一道一島一村一歌一壇一片一獎(jiǎng)“十個(gè)一”工程。雞公山按照“南有博鰲，北有雞公”的戰(zhàn)略定位，以“百年避暑勝地，千年歷史遺存，萬(wàn)國(guó)文化薈萃”為特色，正在進(jìn)行高端規(guī)劃。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)了二元融合。以全市6個(gè)管理區(qū)、2個(gè)中心城區(qū)和各縣區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造人口聚集平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民。上天梯管理區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城、羊山新區(qū)等高起點(diǎn)編制了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，融休閑廣場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化大院、排污管網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施為一體，建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，部分已經(jīng)建成并實(shí)施了搬遷。實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點(diǎn)，集中建設(shè)農(nóng)民新村，全市已建成和正在建設(shè)的農(nóng)民新村800多個(gè)。息縣通過(guò)招商引資啟動(dòng)了110個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)。固始縣小畈村建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，目前該村已有172戶(hù)群眾入住。光山縣上官崗農(nóng)民新村一期工程建成單聯(lián)體別墅83套、商住樓42套、農(nóng)民公寓樓三棟82套；二期工程規(guī)劃建設(shè)15萬(wàn)平方米的聯(lián)體別墅和公寓樓，目前已完成設(shè)計(jì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)同創(chuàng)，開(kāi)展清潔水源、清潔田園、清潔家園活動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。

（八）組織創(chuàng)新強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)。各縣區(qū)采取集中升格一批、聯(lián)建一批、新建一批、整頓一批的方法，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)臵形式。浉河區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)升格村黨支部為黨總支、強(qiáng)村弱村聯(lián)建黨總支、依托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組建跨行政村的合作社（協(xié)會(huì)）黨支部、在龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈上建黨支部等多種途徑，先后成立村級(jí)黨總支9個(gè)，新建合作社（協(xié)會(huì)）黨支部23個(gè)，初步建立起以行政村黨總支（支部）為主體、合作社黨支部為骨干、產(chǎn)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系。羅山縣逐步將74個(gè)符合條件的行政村、社區(qū)黨支部升格為黨總支，根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)分類(lèi)建立黨支部。固始縣深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團(tuán)組織工作，建立了網(wǎng)上黨支部。探索優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑，全市共有26名村黨支部書(shū)記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，11名村干部考上公務(wù)員。平橋區(qū)將在農(nóng)村改革試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的洋河鎮(zhèn)陸廟村總支書(shū)記提拔為核心區(qū)黨工委副書(shū)記。積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，全市3034個(gè)行政村運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處臵、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫娴臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)。

盡管改革試驗(yàn)在短期內(nèi)取得了很大成效，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。一是少數(shù)基層干部主動(dòng)性不強(qiáng)。一部分鄉(xiāng)村干部存在著等項(xiàng)目、等資金，不能積極主動(dòng)地動(dòng)腦筋、想辦法、謀發(fā)展。二是少數(shù)村規(guī)劃不夠科學(xué)具體。有的村沒(méi)有制定整體性的發(fā)展規(guī)劃，有的村雖然制定了規(guī)劃，但存在方向不明、重點(diǎn)不突出等現(xiàn)象。三是少數(shù)鄉(xiāng)村改革重點(diǎn)不突出。有的在改革重點(diǎn)和工作著力點(diǎn)上還比較盲目，有的甚至把一些日常工作作為改革發(fā)展內(nèi)容，沒(méi)有緊扣八項(xiàng)改革，搞成了日常工作安排。四是改革試驗(yàn)進(jìn)展不平衡?？h區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要認(rèn)真總結(jié)改革試驗(yàn)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力的改革舉措，全面推進(jìn)八項(xiàng)改革，爭(zhēng)取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目標(biāo)。在重點(diǎn)實(shí)施“六項(xiàng)突破”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)八項(xiàng)改革，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大成效?；咎剿鞒鐾七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保障、人才投入、文化改革、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的新路子，初步建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制、農(nóng)村資金投入的體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障的體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制、文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的體制機(jī)制，形成一批在全省、全國(guó)有較大影響和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)成果。

（二）工作重點(diǎn)。一是拓展領(lǐng)域。各縣區(qū)要全面啟動(dòng)八項(xiàng)改革，八仙過(guò)海，各顯神通；總體方案中已明確但在實(shí)踐中尚未涉及的重要改革試驗(yàn)內(nèi)容，如農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地退出補(bǔ)償、農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理以及放寬農(nóng)村人口落戶(hù)城市等項(xiàng)改革，要迅速啟動(dòng)；要在抓好38個(gè)市級(jí)示范村的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、放大推開(kāi)，做到連線成片，形成集聚效應(yīng)。二是深化重點(diǎn)。六項(xiàng)突破要繼續(xù)深化、提升、規(guī)范、拓展。土地流轉(zhuǎn)要抓規(guī)模、規(guī)范、效益；金融創(chuàng)新要抓規(guī)范、管理、服務(wù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化要上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，大幅度推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；社會(huì)保障要鞏固、完善、提升、擴(kuò)面；城鄉(xiāng)一體化要重點(diǎn)抓好規(guī)劃的實(shí)施，加快推進(jìn)速度。三是提升典型。要重點(diǎn)建設(shè)好726個(gè)示范村，探索好發(fā)展模式，培植好富民產(chǎn)業(yè)，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好社會(huì)事業(yè)，繁榮好農(nóng)村文化，健全好管理機(jī)制，把示范村建設(shè)成改革發(fā)展的樣板村、典范村。要分類(lèi)打造各種改革典型，培育各方面的亮點(diǎn)，各方面都要有亮點(diǎn)，每縣區(qū)都要有特色。四是推廣成果。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的研究，形成一批經(jīng)驗(yàn)成果，推廣應(yīng)用，擴(kuò)大影響。2010年，八項(xiàng)改革每項(xiàng)都要出經(jīng)驗(yàn)、出成果。五是爭(zhēng)取支持。要繼續(xù)加大匯報(bào)、協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取盡快扛回國(guó)家牌子，以便獲得更高層次的指導(dǎo)，得到更大范圍的支持，在更多領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新。市直、縣直各部門(mén)，要利用好試驗(yàn)區(qū)金字招牌，發(fā)揮能動(dòng)性，積極到省、進(jìn)京，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策支持，把握好、利用好、爭(zhēng)取好今年新出臺(tái)的各項(xiàng)政策，為試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取更多的財(cái)力、人力、物力支持。

（三）推進(jìn)措施。一是解放思想，改革創(chuàng)新。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的措施就是解放思想、改革創(chuàng)新。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要大膽去改，只要有利于農(nóng)民群眾增收就要努力去試，消除影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性障礙，讓各種生產(chǎn)要素充分向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。二是內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。要注重機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛，既努力爭(zhēng)取方方面面的支持，又不依賴(lài)支持，不等、不靠；要做到干部群眾一起上，市縣鄉(xiāng)村一齊動(dòng)。三是加大宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神作為推進(jìn)改革試驗(yàn)的重要手段，積極培訓(xùn)群眾，精心組織群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地投身到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來(lái)。四是整合資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。統(tǒng)籌安排好、捆綁使用好2010年各種財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用財(cái)政資金撬動(dòng)民間資本。五加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、促進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推動(dòng)工作。年終要召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，評(píng)出綜合獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)和各方面的改革典型，并進(jìn)行表彰；對(duì)改革試驗(yàn)態(tài)度不積極、組織不得力、效果不明顯的，以適當(dāng)?shù)男问接枰詰吞?。六是健全機(jī)制，落實(shí)保障。要以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，加大對(duì)改革試驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)各級(jí)改革試驗(yàn)辦建設(shè)，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化支持保障，讓各種優(yōu)秀人才積極投身改革試驗(yàn)工作，形成思改革、謀改革、搞改革的濃厚氛圍。

第四篇：中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的決定(%B1

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號(hào)】豫發(fā)[2002]6號(hào) 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的決定

(豫發(fā)［2002］6號(hào)二○○二年三月一日)

為適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》精神，針對(duì)我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

一、一、整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要意義和總體要求

（一）近幾年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一系列規(guī)定，尤其是2001年以來(lái)開(kāi)展了以打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)、強(qiáng)化稅收征管、規(guī)范建筑市場(chǎng)、打破地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷以及整治安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，召開(kāi)了第三次全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了一定好轉(zhuǎn)。

（二）由于多方面的原因，目前我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在一些部門(mén)尤其是基層部門(mén)行政不規(guī)范，“四亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查）屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依，隨意執(zhí)法，吃拿卡要，甚至以權(quán)謀私；一些企業(yè)周邊治安環(huán)境較差，欺行霸市和侵占企業(yè)利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了黨和政府的形象，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制約著我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）各地區(qū)、各部門(mén)要努力實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要性、緊迫性和艱巨性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。

（四）全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體要求是：牢固樹(shù)立抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想。實(shí)行黨委、政府負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，部門(mén)協(xié)作，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作格局，努力營(yíng)造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、安全文明的社會(huì)環(huán)境和團(tuán)結(jié)鼓勁的輿論環(huán)境。

基本工作思路是：以治理“四亂”為重點(diǎn)，以促進(jìn)政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷?biāo)本兼治、綜合治理為手段，狠抓治標(biāo)，形成氛圍，著力治本，鞏固成果，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，不斷取得階段性成效，使全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有明顯改善。

二、二、整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重點(diǎn)

（五）整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，首先要抓住那些嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大整治力度，務(wù)求取得實(shí)效。這次集中整治的重點(diǎn)是嚴(yán)厲查處“四亂”、整頓執(zhí)法隊(duì)伍、整治企業(yè)周邊環(huán)境等。

1．嚴(yán)厲查處“四亂”。堅(jiān)決制止各種形式的干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查；嚴(yán)肅查處強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及少服務(wù)甚至不服務(wù)也收費(fèi)的行為，解決一些政府部門(mén)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的問(wèn)題；嚴(yán)禁任何單位利用權(quán)力和行業(yè)管理職能隨意向企業(yè)集資和攤派；堅(jiān)決制止各種違反規(guī)定、隨意罰款和超標(biāo)準(zhǔn)罰款的行為。

2．整頓執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處執(zhí)法犯法、吃拿卡要的腐敗行為，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

3．整治企業(yè)周邊環(huán)境。加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的力度，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)以及詐騙、報(bào)復(fù)、陷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或客商的違法犯罪行為，確保企業(yè)周邊地區(qū)無(wú)重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)全省范圍內(nèi)的集中整治，使政府行為進(jìn)一步規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象得到基本遏制；企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，企業(yè)滿(mǎn)意程度明顯提高，整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作取得階段性成果。

三、三、集中整治的方法步驟

（六）從2002年4月到2002年12月，對(duì)全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行集中整治。大體分為3個(gè)階段：

1．宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（時(shí)間為1個(gè)月左右）。省委、省政府召開(kāi)全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《河南省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》精神。在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)精神、掌握政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展討論，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，樹(shù)立“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，進(jìn)一步提高對(duì)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)，為深入開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

2．自查自糾，邊整邊改（時(shí)間為6個(gè)月左右）。各地、各部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)依法行政情況認(rèn)真開(kāi)展一次大檢查，通過(guò)自查自糾，查擺、找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整治，主動(dòng)征求企業(yè)意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要邀請(qǐng)同級(jí)人大、政協(xié)組織以及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)政府重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)依法行政的情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要向有關(guān)部門(mén)反饋。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題和評(píng)議的意見(jiàn)，深入分析原因，及時(shí)研究整改措施，制定整改方案。要堅(jiān)持邊整邊改的原則，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題查起，從企業(yè)最不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，從企業(yè)最企盼的事情做起，盡快使企業(yè)感受到整治工作的成效。

3．總結(jié)工作，檢查評(píng)價(jià)（時(shí)間為1個(gè)月左右）。各省轄市市委、政府和省有關(guān)部門(mén)要對(duì)集中整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并寫(xiě)出書(shū)面材料，于2002年12月20日前上報(bào)省委、省政府。屆時(shí)，省委、省政府邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)組成檢查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、走訪企業(yè)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的整治情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查、評(píng)價(jià)。對(duì)于整治工作不力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得不到有效治理，甚至圖形式、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和部門(mén)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、四、標(biāo)本兼治的措施

（七）進(jìn)一步規(guī)范政府行為，改進(jìn)工作作風(fēng)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府部門(mén)都要與各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；堅(jiān)決杜絕在機(jī)構(gòu)改革中將政府職權(quán)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，擴(kuò)大自收自支范圍的做法；要改革行政審批制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，清理行政審批事項(xiàng)；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，真正為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。市、縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少要對(duì)口聯(lián)系一家國(guó)有企業(yè)、一家民營(yíng)企業(yè)，而且每年到對(duì)口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不得少于2次。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，凡涉及企業(yè)的政策出臺(tái)前，都要充分征求和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。各地、各部門(mén)要在政務(wù)公開(kāi)以及政府承諾、限時(shí)制、一站式辦公、一條龍服務(wù)等方面，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（八）嚴(yán)禁各種形式的“四亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》規(guī)定的“九個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)符合規(guī)定的檢查，要規(guī)范管理，限定次數(shù)。要堅(jiān)決杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查，避免企業(yè)在同一時(shí)間接待多個(gè)檢查。檢查中不得向企業(yè)亂收費(fèi)和吃拿卡要；要進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)的收費(fèi)行為，健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目的審批管理制度，對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行公示制及“兩證一票一卡”制度（收費(fèi)許可證、執(zhí)收公務(wù)證、行政收費(fèi)發(fā)票、企業(yè)交費(fèi)登記卡），監(jiān)督執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位履行收費(fèi)登記制度，堅(jiān)決實(shí)行票款分離和“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的收支掛鉤和下達(dá)罰沒(méi)（創(chuàng)收）指標(biāo)的行為，做到收支徹底脫鉤、收繳徹底分離；任何單位都不得利用權(quán)力和行業(yè)管理職能，以搞創(chuàng)建活動(dòng)、公益活動(dòng)、綜合治理、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、征訂報(bào)刊等為名，隨意向企業(yè)攤派和集資。要把已取消的收費(fèi)項(xiàng)目真正落實(shí)到企業(yè)，同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)收費(fèi)、罰款、集資和各種攤派項(xiàng)目的再清理，能合并的予以合并，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)，該取消的要堅(jiān)決取消。取消、合并、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)向社會(huì)公布。

（九）加大查處力度，嚴(yán)肅處理頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)違反規(guī)定收取的費(fèi)用如數(shù)限期退回，無(wú)法退回的上繳上一級(jí)財(cái)政。凡發(fā)生“四亂”、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的，相關(guān)企業(yè)可憑收費(fèi)單據(jù)到所在市市級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取同等數(shù)額的款項(xiàng)，然后由財(cái)政部門(mén)從收費(fèi)單位經(jīng)費(fèi)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中加倍扣除。對(duì)巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、或?qū)σ讶∠氖召M(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收取的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)那些將執(zhí)法權(quán)力商品化，以打擊違法犯罪活動(dòng)為名，行斂財(cái)謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。對(duì)那些與破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子相互勾結(jié)、共同作案的害群之馬，要堅(jiān)決繩之以法。對(duì)危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，特別對(duì)那些危害一方、作惡多端的地痞、無(wú)賴(lài)、村霸和流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)決依法從重、從快、從嚴(yán)懲處。對(duì)與社會(huì)惡勢(shì)力相互勾結(jié)，充當(dāng)保險(xiǎn)傘的機(jī)關(guān)公務(wù)人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)周邊地區(qū)各種收購(gòu)站、出租房屋和暫住人口進(jìn)行清理整頓，減少誘發(fā)犯罪的因素，積極預(yù)防和妥善處置各種矛盾引發(fā)的群體性事件。在這次集中整治中，省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要抓住一批頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理，真正做到違者必究，取信于民。對(duì)涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的刑事案件不予重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究該地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

（十）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立監(jiān)督約束機(jī)制。要加大政務(wù)公開(kāi)的力度，今后各級(jí)政府及各部門(mén)制定的行政法規(guī)、政策措施等凡是能夠公開(kāi)的，要一律公開(kāi)，增加透明度；要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)制度，制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法；要加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展行風(fēng)民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公布；要建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府部門(mén)行政、執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議；要建立行政執(zhí)法投訴監(jiān)督制度，為人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法行為開(kāi)辟渠道；要鼓勵(lì)舉報(bào)，建立舉報(bào)中心，設(shè)立公開(kāi)的舉報(bào)投訴電話，在企業(yè)設(shè)立意見(jiàn)箱，認(rèn)真受理企業(yè)舉報(bào)。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要深入開(kāi)展執(zhí)法人員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)執(zhí)法人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，依法管理各項(xiàng)事務(wù)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到從嚴(yán)執(zhí)政，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必須出示證件，實(shí)施處罰必須出示法律法規(guī)依據(jù)。要根據(jù)職能任務(wù)的需要，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。要確保執(zhí)法部門(mén)必要的工作經(jīng)費(fèi)，徹底杜絕因財(cái)政供給不足而造成的以費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象。

（十二）完善法律法規(guī)和制度，維護(hù)法規(guī)尊嚴(yán)。按照我國(guó)入世以后的國(guó)情，要抓緊清理和廢止不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，清理和取消不符合國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)項(xiàng)目，特別要徹底清理依托職能部門(mén)的壟斷性和強(qiáng)制服務(wù)性的收費(fèi)項(xiàng)目。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，不斷鞏固、擴(kuò)大整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境成果。省監(jiān)察部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡快研究制定嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（十三）加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。要充分發(fā)揮企業(yè)管理協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)企業(yè)權(quán)益和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的重要作用，企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，堅(jiān)決抵制和舉報(bào)“四亂”行為，保護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)信用制度建設(shè)，不斷提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，采取法律、制度和輿論等多種措施，在全社會(huì)營(yíng)造講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（十四）提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度較大，各地、各部門(mén)一定要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，采取堅(jiān)決有力的措施，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力使全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境盡快明顯好轉(zhuǎn)。

（十五）實(shí)行黨委、政府負(fù)責(zé)制。地方黨委、政府對(duì)本地區(qū)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等垂直管理部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)；其他部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)及直屬單位負(fù)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；強(qiáng)化縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)基層單位的整治責(zé)任。

（十六）建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度。為加強(qiáng)對(duì)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，作為聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展本地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治工作。整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以外的其他整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的工作仍由省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

（十七）明確職責(zé)，齊抓共管。全省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作由省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席辦公會(huì)議辦公室加強(qiáng)配合。查處“四亂”工作由省糾風(fēng)辦會(huì)同省減負(fù)辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、檢察院具體負(fù)責(zé)；整頓執(zhí)法隊(duì)伍工作由省監(jiān)察廳會(huì)同省工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局、法院、檢察院、公安廳等執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)；整治周邊環(huán)境工作由省公安廳會(huì)同省監(jiān)察廳、工商局、經(jīng)貿(mào)委、法院負(fù)責(zé)。各具體牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任單位，采取切實(shí)有效的方法步驟，抓緊開(kāi)展整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作。各負(fù)責(zé)單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。政法部門(mén)要依法從重從快嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要抓住有關(guān)部門(mén)和個(gè)人違法違紀(jì)典型案件徹查嚴(yán)處。新聞宣傳部門(mén)要堅(jiān)持正面宣傳為主，加大宣傳力度，既要有聲勢(shì)，又要把握分寸，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（十八）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。省整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)派出督查組，適時(shí)對(duì)各地各部門(mén)整治情況進(jìn)行督查，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：商城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會(huì)議精神

商城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會(huì)議精神

2月22日上午，市委、市政府召開(kāi)了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨市委農(nóng)村工作會(huì)議，商城縣設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)視頻進(jìn)行了集中收聽(tīng)收看，并采取多種形式迅速學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全市會(huì)議精神。

一、召開(kāi)三個(gè)專(zhuān)題會(huì)議。市委農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)之后，商城縣立即召開(kāi)了縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹市會(huì)議精神，認(rèn)真研究今年的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。并于2月26日召開(kāi)了全縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨縣委農(nóng)村（扶貧開(kāi)發(fā)）工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)回顧了2011年全縣的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，對(duì)今年的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，并對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)了表彰。

二、明確四項(xiàng)重點(diǎn)工作。研究出臺(tái)了《2012年全縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)》，明確了今年我縣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)：一是大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。2012年全縣力爭(zhēng)建成1個(gè)萬(wàn)畝方，10個(gè)千畝方，200個(gè)百畝方，新增永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田3萬(wàn)畝以上。二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。重點(diǎn)培育以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、茶葉和油茶為主的三大產(chǎn)業(yè)化集群，力爭(zhēng)到2015年，在全縣形成2個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的現(xiàn)