第一篇：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之二“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路及未來綜合運輸體系建設展望課程考試

我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之二“十二五”時期我國交通運輸?shù)陌l(fā)展思路及未來綜合運輸體系建設展望 課程的考試

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一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)郭小碚所長提供的數(shù)據(jù)，我國全國公路里程中鋪裝路面（瀝青或水泥路面）從2006年的28.8%提高到2009年的多少？

A.44.6% B.54.6% C.64.6% D.74.6%

2.根據(jù)郭小碚所長提供的數(shù)據(jù)，目前我國經(jīng)國家批準和正在建設軌道交通的城市有多少個（含已有軌道運營的10個城市）？

A.25個 B.35個 C.45個 D.55個

3.2009年，我國粗鋼產(chǎn)量5.68億噸，比上年增長了多少？

A.9.9%

B.10.9% C.11.9% D.12.9%

4.根據(jù)郭小碚所長提供的數(shù)據(jù)，2000-2009年，我國粗鋼產(chǎn)量年均增長了多少？

A.15% B.16% C.17% D.18%

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.下列各項描述中正確的有哪些？

A.城市規(guī)模擴大，更多人口向城市集聚，城市交通問題將越來越成為交通運輸?shù)碾y題。

B.我國城市群建設將產(chǎn)生新的運輸需求和運輸系統(tǒng)。

C.城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國的交通運輸增長方式發(fā)展不會產(chǎn)生影響。

D.我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于減速發(fā)展時期。2.在我國鐵路規(guī)劃的“四縱四橫”客運專線中，“四縱（南北向）”線包括下列哪些？

A.北京-上海

B.北京-廣州-深圳-香港 C.北京-哈爾濱 D.杭州-福州-深圳

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.郭小碚所長認為，深化運輸市場化改革，要在加強

行為規(guī)范的同時，進一步放松對運輸市場的管制。

正確 錯誤

2.城市群內(nèi)需要大容量的高速交通條件，高速公路是城市群交通的重要保障。

正確 錯誤

3.郭小碚所長認為，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展對高速公路產(chǎn)生了巨大需求，快速、方便已經(jīng)成為了交通出行的重要選擇。

正確 錯誤

4.郭小碚所長指出，在過去的25年，我國城市人口增加了3.7億，其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約1.5～2億。

正確 錯誤

第二篇：黃石市陽新縣十二五綜合交通運輸體系建設與發(fā)展規(guī)劃

黃石市陽新縣“十二五”綜合交通運輸體系建設與發(fā)展規(guī)劃

陽新縣位于湖北東南部，長江中游南岸，版圖面積2800平方公里，現(xiàn)轄23個鎮(zhèn)（區(qū)），總人口107萬人，東臨長江，西接京廣，南通京九，北連武黃，大廣、杭瑞、黃咸、麻陽高速在境內(nèi)交匯，具有“吳頭楚尾”承東啟西、聯(lián)南納北的交通區(qū)位優(yōu)勢，同時是武漢“1+8”城市圈的重要出口與東南樞紐。如何合理配置和有效利用交通優(yōu)勢資源，發(fā)揮區(qū)域綜合運輸?shù)恼w功能，構建與陽新在國高網(wǎng)和城市圈中的區(qū)位相配套的公、鐵、水、管綜合交通運輸體系，是支撐陽新經(jīng)濟社會發(fā)展的先行基礎。協(xié)調(diào)交通運輸與鄂東區(qū)域的關系，落實區(qū)域交通輻射戰(zhàn)略，整合交通運輸資源，確定縣域交通運輸發(fā)展目標，制定交通運輸發(fā)展方案，是制訂陽新縣“十二五”綜合交通運輸體系建設與發(fā)展規(guī)劃的根本任務。

一、陽新現(xiàn)狀交通發(fā)展概況

目前，陽新的公路主骨架尚未形成“田”字網(wǎng)，尤其是以陽新縣城為中心的腹地交通運輸無法進行網(wǎng)狀運行，急需貫通北部棋盤洲至大冶、咸寧高速公路，東部麻城至陽新高速公路，腹地陽新至（武漢）大廣高速的一級公路，融入“1+8”城市圈交通運輸網(wǎng)絡；加快黃石至陽新快速通道的立項建設，以改變陽新到江西、九江比到武漢、黃石還要快捷的被動局面；必須建成縣域內(nèi)長江組合港、陽新富河81公里岸線的第一個港區(qū)——興國港區(qū)；建成武（昌）九（江）高速鐵路干線，構建“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，初步形成陽新公、鐵、水、管綜合交通運輸體系。

截止2010年底，陽新縣交通運輸線路里程達到3929.8公里（不含城市道路）。公路通車里程為3747.3公里，其中等級公路2516.2公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為134.6公里/百平方公里，等級公路比重為67.1%。長江和內(nèi)河航道126.5公里，碼頭泊位88個。鐵路營運里程57公里，區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)密度為2.1公里/百平方公里。

（一）陽新公路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣公路通車里程3747.3公里。其中，106國道過境段58.75公里，5條省道227公里，16條縣道272.2公里，154條鄉(xiāng)道1071.385公里，村道2117.93公里。通車公路總里程中，技術指標為二級的280.938公里，三級74.3公里，四級2160.869公里，等外級公路1231.2公里（通自然灣公路）。通車公路總里程中，瀝青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，瀝青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或無路面公路2125.2公里。全縣所有鎮(zhèn)政府、管理區(qū)所在地都通了二級或三級公路，所有建制村村委會都通了瀝青（水泥）路。大廣高速和杭瑞高速兩條國道主干線在陽新境內(nèi)長100公里，分別于2008年和2009年動工建設，2012年均能建成通車。全縣有各型營業(yè)運輸車4105輛，其中客車438輛，貨車3283輛。有汽車客運站9座，其中二級站2座，五級站7座，有客運線路90條，遠及深圳、上海、溫州等地，縣內(nèi)遍及各主要農(nóng)村集鎮(zhèn)，日發(fā)客班900次，年客運量900萬人次。鄉(xiāng)村客運則延伸至村。全縣年貨運量630萬噸，有城南貨運站1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正規(guī)貨運站。區(qū)域有公共客運線路11條，客運出租車280臺。

（二）陽新水路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣航道有：長江過境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿線港口劃入鄂東組合港?？h內(nèi)共分棋盤洲、黃顙口、富池口和興國等4個港區(qū)。港口自然岸線總長125.5公里，長江45.5公里為一級航道，富河富池至排市大橋59公里為五級航道，排市大橋至富水大壩22公里為六級航道。計有客貨碼頭泊位88個，最大靠泊能力3000～5000噸級，年貨運通過能力1500萬噸。受富池大閘和富河航道的限制，富河只能進出100噸級船舶。全縣注冊營運船舶257艘，其中貨船101艘，共2.6萬總噸位，客船156艘3157座位，年客運量72.8萬人次。位于棋盤洲港區(qū)的黃石新港（物流）園已獲省政府批準，大棋一級公路

正在向棋盤洲港區(qū)延伸。

（三）陽新鐵路交通發(fā)展現(xiàn)狀。武九鐵路陽新縣境57公里，為國家一級干線。武九高鐵是華中地區(qū)正在立項建設的首條全封閉高速鐵路。陽新火車站為三級站，設計日發(fā)旅客量1萬人次，年貨物吞吐能力60萬噸。2009年，火車旅客發(fā)送量51萬人次，貨物吞吐量34萬噸。

二、陽新現(xiàn)狀交通問題分析

“十一五”，陽新加快了交通基礎設施建設步伐，不斷提升了交通運輸對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐和先行作用，區(qū)域綜合交通運輸快速發(fā)展。累計完成建設投資8.5億元（不含高速公路和棋盤洲港區(qū)），全力配合、精心服務省市重點建設項目杭瑞、大廣高速公路和棋盤洲港區(qū)工程建設。全縣國省干線路況明顯改善：完成106國道、界浮省道、沿橫省道等大修工程77.6公里，新增河金、陽楓省道干線二級公路49公里。農(nóng)村公路變化日新月異：改擴建縣鄉(xiāng)二級公路61公里，改造縣通鄉(xiāng)公路100公里；農(nóng)村公路“渡改橋”項目排市大橋已建成通車，荊頭山大橋計劃2011年底建成通車；完成危橋改造16座；改造省際出口及斷頭路18條計163公里；完成農(nóng)村公路通暢工程1062公里；建成防汛通道10.9公里。運輸站場、港口水運設施建設平穩(wěn)推進：建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站14個、農(nóng)村候車亭120個、招呼站150個；達標改造農(nóng)村渡口34個；官橋二級客運站主體工程將于2011年7月投入運營；王英仙島湖旅游碼頭工程及旅客接待中心，將于2011年10月前建設完成，興國港區(qū)已完成“三通一平”工作。但陽新綜合交通運輸發(fā)展與城市圈“兩型社會”建設的整體要求還存在較大差距與不足，交通運輸對陽新經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約還沒有得到根本消除，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）交通設施規(guī)?？偭坎蛔悖煌ɑA設施仍然薄弱，對國民經(jīng)濟的制約仍然存在。對外快速運輸通道缺失，主骨架公路網(wǎng)不完善，在與城市圈中心城市武漢、副中心城市黃石、鄂州等的道路系統(tǒng)銜接方面，都需要繞行大冶、黃石，線路迂回，缺乏有效的直接聯(lián)系。全縣公路等級偏低，二級公路里程僅占通車總里程的7.5%；高級、次高級路面總里程僅占通車總里程的43.29%；等外公路還占公路通車總里程的32.85%；低級路面、無路面公路還占公路通車總里程的56.71%。公路上等升級任務十分繁重。農(nóng)村公路不通暢問題突出，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務尚未起步。生態(tài)、紅色旅游公路建設發(fā)展滯后。國省縣鄉(xiāng)村道危橋多、安保工程極不完善。

（二）港口開發(fā)力度不大，與重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和機械作業(yè)程度還很不相符。部分港口作業(yè)區(qū)的功能混亂，設施簡陋，機械作業(yè)程度較低。內(nèi)河航道等級不高，受季節(jié)、富池船閘、航道上橋梁凈高、航道淤塞影響較大，不能有效地與長江黃金水道連網(wǎng)成片。

（三）鐵路對城市發(fā)展的帶動和促進作用有待進一步提高。將武漢至黃石高速鐵路延伸至陽新乃至通達九江市，實現(xiàn)區(qū)域交通資源的有效利用，十分緊迫和必要。

（四）現(xiàn)有各交通方式自成體系發(fā)展與綜合交通運輸一體化發(fā)展的要求不相適應。陽新縣境內(nèi)公路、水路、鐵路等交通方式各自發(fā)展，難以進行資源整合和優(yōu)化運輸結構；各交通方式的客貨站場布局不盡合理，相互之間缺乏銜接配套，綜合交通運輸?shù)恼w效益不能充分發(fā)揮。

（五）運輸站場等級低，管理服務手段落后。突出表現(xiàn)在貨運站場設施簡陋，功能單一，與其他運輸方式的站場還未能形成合理銜接?，F(xiàn)代物流技術的應用進展緩慢，還未向物流中心、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。管理服務手段與裝備水平比較落后。道路運輸站場在信息管理標準化、經(jīng)營運作網(wǎng)

絡化、信息資源共享化等方面差距大。

（六）綜合交通運輸各方式的發(fā)展不夠平衡，各交通方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。水路優(yōu)勢不優(yōu)，成為我縣綜合交通運輸體系中的“短板”；管道運輸基礎較為薄弱；農(nóng)村公路通暢深度有待進一步提高，“路運站渡一體化”長效機制有待進一步完善；現(xiàn)代物流業(yè)沒有形成體系，綜合交通運輸?shù)恼w效益沒有得到充分發(fā)揮，主導道路運輸市場的仍然是眾多效率和素質(zhì)較低的分散的個體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴重不足，運輸生產(chǎn)的組織和集約化程度低。

（七）交通基礎設施建設、管理、養(yǎng)護、運輸需地方配套大量的資金，由于投入不足，影響了綜合交通運輸體系建設與發(fā)展的進程。

三、“十二五”綜合交通運輸體系建設與發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行為主導，認真貫徹落實建設、管理、養(yǎng)護、運輸并重方針，著力構建網(wǎng)絡完善、結構合理、銜接緊密、信息共享的綜合交通運輸體系，充分依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界的通力支持，開創(chuàng)陽新現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的新局面。

（二）基本原則。堅持從陽新經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界，充分調(diào)動各方積極性的原則；堅持與旅游開發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設，新農(nóng)村建設等相結合的原則；堅持以規(guī)劃為先導，與綜合運輸、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；堅持實事求是，因地制宜的原則；堅持條快結合，分級管理的原則；堅持科學發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護原則。

（三）發(fā)展目標。緊緊圍繞貫徹落實省市交通運輸工作會議精神和縣委縣政府的統(tǒng)一部署，規(guī)劃投資232億元，打造帶動4條（大廣、杭瑞、黃咸、麻陽）高速137公里（已建43公里，續(xù)建、待建94公里），1條（106）國道59公里（已建成），5條（界浮、沿橫、陽楓、富陽、河金）省道241公里（已建成），8條（星肖、朱梅、阮殊、劉太、龍巖、黃太、大

三、大有）擬升省道95公里（待建），3條（杭瑞高速陽新連接線、武陽、黃陽）一級公路86公里（在建、待建），7個（陽新物流中心、城南客運站、城北客運站、中心客運站、龍港客運站、武九北站、武九東站）重要站場（已建成城南、中心客運站和武九北站），5個（棋盤洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、富池綜合碼頭、興國港區(qū)、王英中心碼頭）重要港口碼頭（續(xù)建、待建）以及主要農(nóng)村交通設施的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡新格局。重點建設“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，統(tǒng)籌養(yǎng)護、管理、運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高速公路、一級公路、國省干線、長江黃金水道、富河內(nèi)河航運、快速鐵路為主骨架的綜合交通體系，實現(xiàn)公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運，基本建成現(xiàn)代交通運輸一體化發(fā)展的管理體制和運行機制，為陽新新一輪經(jīng)濟社會大發(fā)展提供強有力的支撐。

具體目標：

——公路方面。以打造“五縱三橫”高等級骨架公路網(wǎng)（五縱：大廣高速、麻陽高速、106國道一級公路、黃陽一級公路、興國至浮屠一級公路；三橫：杭瑞高速、黃咸高速、武陽一級公路）、“四縱五橫”省道干線公路網(wǎng)（四縱：陽楓省道、富陽省道、河口至洋港省道、梅軍省道；五橫：界黃省道（界首至黃沙鋪）、三通省道、沿橫省道、河金省道、洋港至燕下省道），仙島湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)為著力點，實現(xiàn)通省達市公路高速、一級化；省道技術二級、路面

高級化；農(nóng)村公路技術等級化、路面高級化、行車安全化、養(yǎng)管正?；?。重點建設黃咸高速公路、麻陽高速公路、武陽一級公路、黃陽一級公路、106國道一級公路、浮屠至興國一級公路、仙島湖生態(tài)旅游公路、梅軍二級公路、農(nóng)村公路等。

——公路客貨站場方面。以打造“運輸網(wǎng)絡一體化、運輸裝卸一體化、運輸站場一體化、運輸輔助設施一體化和管理一體化”的新型聯(lián)合運輸系統(tǒng)為目標，構建“交通樞紐二級站、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有客運站、村村都有候車亭”的客運服務體系，建立較為完善的物流服務體系和服務網(wǎng)絡，提高物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平以及整體運行效率。重點建設龍港、浮屠二級客運站，排市、三溪、白沙、木港三級客運站、陽新物流中心等。

——水運港口碼頭方面。將以長江港口碼頭建設為主線，實施內(nèi)河航道整治和完善興國港區(qū)配套設施建設，充分發(fā)揮長江、內(nèi)河黃金水道的運輸功能。重點建設富池港綜合碼頭、興國港區(qū)、富水河航道整治工程、黃顙口碼頭工程等。

——鐵路方面。修建武漢至九江客運專線陽新段及武九高鐵東站，預留白沙（南）站，構建快速、便捷的鐵路客、貨運輸體系。

（四）“十二五”的重點工程?？h委縣政府決定將2011年定為“交通運輸建設年”，全面啟動“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”的建設，為“十二五”陽新交通運輸重點工程建設開創(chuàng)了先行條件。

二環(huán)——立項建設東部的麻陽高速、北部的黃咸高速陽新段，在建的西部大廣、南部杭瑞高速與國家高速公路網(wǎng)、地方高速公路網(wǎng)貫通，構建陽新的高速公路外環(huán)圈；以106國道、沿橫省道、三王路、農(nóng)大路、石東路、界浮省道、陽楓省道、富陽省道、河金省道為基礎，擬升等立項改造星肖線等8條95公里縣鄉(xiāng)道為省道，構成連接白沙、浮屠、三溪、軍墾、王英、龍港、洋港、排市、木港、楓林、富池、半壁山、陶港、黃顙口、韋源口、金海、太子、大王的國省干線內(nèi)環(huán)圈。

九射——以中心城鎮(zhèn)、高速互通、過江通道、綜合碼頭、公鐵站場、物流園區(qū)等重要設施為節(jié)點，形成內(nèi)聯(lián)外射的便捷通道，輻射沿線及周邊地區(qū)。一射：以城區(qū)興國鎮(zhèn)為中心射點，建設杭瑞高速陽新連接線15公里、杭瑞高速陽新互通、武陽一級公路、梁興一級公路、黃陽一級公路、富陽省道、擬升省道二級公路95.4公里、興國石孚渡改橋、陽新物流中心、城南客運站、城北客運站、武九高鐵陽新段57公里、武九高鐵陽新東站、擬請縣政府組織交通、水利兩家聯(lián)手，加快啟動富河81公里航道的疏浚工程，特別是趕在“十二五”前期做好富池大閘500噸級船閘改造工程的工可設計工作，力爭早日消除富河航運的瓶頸，以低碳、低成本運輸，造福富河兩岸50萬余人民，暢通縣城高密度的人流物流。盡快建成興國港區(qū)。構建以興國城區(qū)為中心的公、鐵、水綜合交通運輸樞紐。二射：以棋盤洲新港物流園為射點，建設黃咸高速陽新段26公里、棋盤洲長江大橋，聯(lián)通滬蓉高速、棋盤洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、大冶湖港口河渡改橋、大冶湖大王大橋，升等立項改造大有線、大三線、劉太線，規(guī)劃立項建設黃石至陽新一級公路及筠山隧道，山南鐵路，構建公、鐵、水樞紐，輻射興國港區(qū)、黃岡和皖西。三射：以大王太子結合部為射點，黃咸高速與黃陽快速路構成“十”字對接，完善河金省道，立項升等改造劉太公路，規(guī)劃建設大冶湖大橋，構建公、水樞紐，聯(lián)通興國、陶港、太子、大王、大冶大箕鋪和黃石市黃金山工業(yè)園及市區(qū)。四射：以富池鎮(zhèn)為射點，建設麻陽高速陽新段11公里、武穴（富池）長江大橋、富池綜合碼頭、遠大專用碼頭、華新骨料專用碼頭、富河水泥專用碼頭、陽楓線富池隧道、富陽省道、富河航道及沿河縣道，建設公、水樞紐，連通興國中心射點，輻射鄂東、贛西、沿江

經(jīng)濟帶。五射：以楓林鎮(zhèn)為射點，麻陽高速與杭瑞高速交匯，建設麻陽高速楓林互通、杭瑞高速楓林互通，改造界浮省道，構建公、鐵樞紐，輻射贛西北。六射：以木港鎮(zhèn)為射點，建設杭瑞高速木港互通，升等立項建設木洋公路及其桑樹下隧道、龍巖公路，建設公、鐵樞紐，輻射洋港鎮(zhèn)及贛西北。七射：以龍港鎮(zhèn)為射點，以大廣、杭瑞星潭互通為樞紐，立項建設106國道一級公路梁公鋪至賈家源段59公里、龍港孔志渡改橋、龍港二級客運站，構成公、水樞紐，輻射龍港紅色旅游區(qū)、咸寧通山縣及贛北。八射：以三溪鎮(zhèn)為射點，武漢至陽新一級公路與大廣高速交匯，建設公、水樞紐，輻射王英仙島湖景區(qū)、大冶西和咸寧東。九射：以白沙鎮(zhèn)為射點，規(guī)劃建設武九高鐵白沙（南）站、梁興一級公路、立項改造良薦湖至七峰山二級公路、梁公鋪至三溪國防戰(zhàn)備公路，構建公、鐵樞紐，輻射陽新北、陽新東以及大冶中東部。

二橋——棋盤洲長江大橋、武穴（富池）長江大橋。

三隧——黃陽一級公路筠山隧道、陽楓線富池隧道、木洋線桑樹下隧道。

五碼頭——棋盤洲、富池、黃顙口、興國、王英碼頭。

配套網(wǎng)絡。完成縣鄉(xiāng)等級公路改造150公里；國省道大修改造135公里。

橋站渡場。拆渡（興國石孚、龍港孔志、大冶湖港口）建橋3座，新建橋梁96座4381米，危橋改造90座2372米；建設龍港、浮屠2個二級客運站，三溪、白沙、排市、木港4個三級客運站，軍墾、荊頭山等10個五級客運站，陽新興國公汽總站、城市客運站指揮中心、候車站臺50個，農(nóng)村候車亭100個、招呼站200個，陽新物流中心、富池物流中心和黃顙口、三溪、龍港配送中心，武九客專東站；建設富河航道整治，大冶湖金湖、蓮花、劉壽漁業(yè)碼頭，大冶湖金海煤碳專用碼頭，王英旅游區(qū)船型改進以及港口支持保障系統(tǒng)工程。

養(yǎng)護管理。加強公路規(guī)范養(yǎng)護、日常養(yǎng)護；加大治超、清障管理力度；切實加強危橋改造；打造“潔、綠、暢、美、安”公路網(wǎng)；高質(zhì)量、高標準實施大修工程，確保兩年內(nèi)全縣國省干線路況全面恢復與改善。

運輸管理。大力推動城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務均等化，落實“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”。加強運輸市場監(jiān)管，不斷提高運輸服務質(zhì)量和依法行政能力。完成旅客運輸量5377萬人，貨物運輸量3876萬噸。

（五）“十二五“交通運輸發(fā)展規(guī)劃項目建設資金籌措?！笆濉逼?，我縣交通項目建設估算投資232.0775億元，其中公路建設137.383億元，站場建設13.8985億元，水上港口、碼頭建設6.796億元，鐵路建設74億元。建設資金來源：一是申請部、省、市投資182.2386億元，二是地方自籌49.8389億元。

（六）保障措施

1、緊抓國家實施中部崛起、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、湖北省實施武漢城市圈建設戰(zhàn)略和陽新縣享受“雙比照”（西部大開發(fā)及振興東北老工業(yè)基地）優(yōu)惠政策的機遇，爭取國家、部省市對我縣交通基礎設施建設的政策扶持和財政投入，促進交通運輸發(fā)展。

2、積極行動，盡快開展項目前期工作研究，為各階段規(guī)劃目標打下堅實的基礎。

3、政策扶持優(yōu)先發(fā)展綜合交通基礎設施。綜合交通基礎設施的建設需要消耗巨額的資金和占用大量的土地資源。建議縣政府給予土地、資金等政策的大力支持。同時建議我縣在交通基礎設施建設上適應新機制，成立交通投資公司，構建投融資平臺，充分發(fā)揮政府的主導作用，形成多元化投資新格局，形成全社會辦交通的新氛圍。緊緊依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界，積極研究和爭取一切可能的資金來源，堅持多層次、多形式、全方位地籌措交通發(fā)展資金。

4、加強建設項目和運輸市場管理，確保建設工程質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全，確保建設資金安全有效使用，確保運輸市場秩序規(guī)范。

5、確立“科教興交”的方針，注重人才培養(yǎng)，努力造就一批技術、管理、信息人才隊伍，為交通科學持續(xù)發(fā)展提供保障。

第三篇：我國社會信用體系的建設與發(fā)展

我國社會信用體系的建設與發(fā)展

作者：曹文爍 轉(zhuǎn)載自：信用中國 2007/07/24

一、上海，北京、浙江、安徽、武漢社會信用體系建設情況

（一）上海市。

1999年初，以上海市計委為主，會同上海市信息辦、上海市信息中心等部門成立了一個建立社會信用體系的研究小組。1999年7月，經(jīng)人民銀行總行批準、上海市政府核準，在市計委、市信息辦、市信息中心和人民銀行上海分行的支持、參與下，上海市成立了一家資信有限公司，開展個人信用聯(lián)合征信業(yè)務。

該資信有限公司采取漸進方式推進業(yè)務的開展。最初以消費信貸為起點，為銀行開展個人消費信貸提供同業(yè)征信和內(nèi)部服務。到2001年 5月，與移動通信，聯(lián)通，水、電、煤氣等公用事業(yè)單位，市農(nóng)村信用社聯(lián)合社先后確定了合作關系，從同業(yè)征信走向聯(lián)合征信。同年6月，開展面向公眾的資信服務，向個人開通報告查詢服務，從行業(yè)服務走向社會服務。2001年11月，上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設啟動。該系統(tǒng)于2002年3月28日正式建成開通，標志著國內(nèi)第一個較為全面的包括個人征信和企業(yè)征信的區(qū)域內(nèi)社會征信體系框架在上海已基本成型。目前，該資信有限公司正在探索介入租賃業(yè)（如個人租賃汽車）、百貨業(yè)和拍賣等行業(yè)，并嘗試電子商務和個人提供自己的信用基礎資料供社會查詢等新業(yè)務。

（二）北京市。

北京市計委于2000年8月底開始研究建立北京市信用體系。北京市政府指定北京的信用體系建設由政府研究室為主，計委、法制辦等參加研究，并先后指定市工商局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織，從實施企業(yè)征信起步。

目前北京市企業(yè)征信體系建設主要由三部分組成：（1）2002年7月成立的某信用管理有限公司，注冊資本2000萬元，其中市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司占60％，首都信息發(fā)展股份有限公司占 25％，北京市中小企業(yè)服務中心占10％，北京中關村科技擔保有限公司占5％。目前該公司正嘗試開展企業(yè)征信工作。（2）2001年12月，中關村科技園區(qū)開始進行企業(yè)信用制度試點，成立了企業(yè)信用信息服務中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務中介機構提供信用信息。（3）北京市工商局2002年建立了“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，開展重合同守信用、著名商標等企業(yè)良好信息發(fā)布和查詢；同時建立披露負面信息的“警示信息系統(tǒng)”。此外，北京還活躍著一些自發(fā)成立的民營的信用服務中介機構。

從總體上看，北京市各類信用中介機構較多，業(yè)務活動踴躍，但缺乏政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，在深度和廣度上都不如上海。

（三）浙江省。

浙江省的信用體系建設起點較高，省委、省政府高度重視，省第十一次黨代會明確提出“必須把建設‘信用浙江’作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和改善發(fā)展環(huán)境的重點來抓”，將“信用浙江”擺在建設“信用浙江、綠色浙江、數(shù)字浙江”的首位。

2002年初成立了“浙江省建設‘信用浙江’工作領導小組”，常務副省長任組長，兩位副省長任副組長，領導小組辦公室設在計委。同時構筑政府、企業(yè)、個人三大信用主體，其中政府信用是表率，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎，工作切入點和突破口是企業(yè)信用建設。2002年2月，省政府專題會議提出建設“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，作為“信用浙江”的先導性、基礎性工程。企業(yè)信用發(fā)布查詢中心在省經(jīng)濟信息中心內(nèi)掛牌設立。查詢中心實行理事會制，計委一位副主任任理事長，各提供信息的部門負責人任理事，由計委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、人民銀行杭州中心支行等作為第一期理事部門；后又增加了省高級法院、勞動社保廳、物價局、環(huán)保局、出入境檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關為第二期理事單位；11個省轄市政府以特別理事身份加入理事會。目前，浙江省11個市中10個市已建立信用建設工作領導小組，組長均由常務副市長擔任，涉及信用建設的各部門領導為成員，辦公室大多數(shù)設在計委，個別也設在政府辦公室或工商局。

由浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢中心建設的“企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，其地域查詢已經(jīng)由11個市擴展到全省每個縣（市、區(qū)）；到2002年底，已擁有企業(yè)數(shù)據(jù)43.9萬家，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量1800萬條，企業(yè)信息查詢次數(shù)17.1萬次。省國稅局組織力量完成了國稅子系統(tǒng)的設計開發(fā)和數(shù)據(jù)審檢、錄入工作。該子系統(tǒng)包含稅務登記、重點企業(yè)納稅情況、欠稅情況和稅務違章等37萬條數(shù)據(jù)。2002年8月份在“信用浙江”網(wǎng)上公示28家惡劣涉稅案件，社會反響很大。2002年1~10月累計查補稅款、罰款及滯納金9.52億元。

（四）安徽省。

安徽省計委財金處自2002年初以來圍繞全省信用建設認真開展調(diào)研，努力搜集信用建設的政策動向和相關信息，先后向省政府提交過多篇加強信用建設的建議報告。2002年8月16日經(jīng)省政府常務會討論，同意計委提出的加強全省信用建設的政策建議，批準建立“安徽省社會信用建設聯(lián)席會議”制度，由常務副省長任召集人，辦事機構設在計委，并明確企業(yè)和個人征信工作由計委牽頭。同時省計委按照省政府要求代擬了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的若干意見》，也已經(jīng)省政府討論同意即將統(tǒng)一下發(fā)。

主要內(nèi)容及具體工作安排：（1）成立由省政府領導牽頭，計委、人民銀行、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、公檢法司、勞動、工商、稅務、海關、質(zhì)監(jiān)、建設等相關部門負責人參加的省信用建設領導小組。（2）進一步加強調(diào)研，借鑒上海、浙江、廣東的經(jīng)驗，充實完善建設信用安徽的工作方案和聯(lián)合征信機構的組建方案。（3）積極推進信用法制建設，擬定《安徽省聯(lián)合征信管理條例》，研究制定《安徽省企業(yè)信用管理條例》、《安徽省個人信用征信及信用評級管理條例》等地方性政策、規(guī)章。2003年上半年提出初步文件，年內(nèi)完成。（4）召開省信用建設領導小組第一次會議，匯報建設“信用安徽”工作方案、聯(lián)合征信機構組建方案及信用建設試點工作。（5）召開建設“信用安徽”全省動員會，對建設“信用安徽”工作全面部署和發(fā)動，提交《安徽省聯(lián)合征信管理條例》進行討論。（6）組織信用知識培訓，邀請有關專家進行專題講座。（7）全面實施建設“信用安徽”的各項具體工作，啟動信用試點工作，在有條件的市開展信用建設試點，建立聯(lián)合征信機構。（8）逐步建立全省聯(lián)合征信體系，建成信用信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換中心和全省統(tǒng)一的社會征信網(wǎng)絡平臺。

（五）武漢市。

1998年以來，武漢市計委與政府其他部門、金融機構及信用管理公司就武漢地區(qū)社會信用問題以及社會征信體系的建立作了多方調(diào)研和前期準備工作。1998年2月，湖北省首家專業(yè)信用管理機構在武漢成立，掛靠市計委接受指導。該公司從信用風險管理角度，開發(fā)信用產(chǎn)品，為消費者提供信用消費和個人金融服務，為金融機構提供資信調(diào)查、信用評估、信用擔保、商賬管理等信用管理服務。經(jīng)過5年的發(fā)展，目前已經(jīng)為5萬余名消費者提供了各式各樣的信用消費服務，累計形成的信用消費商品交易規(guī)模已逾3億元。截552002年年底，通過“武漢信用”管理的累計3億元應收賬款中，逾期額僅為24萬元，逾期率僅為0.8‰。該公司與武漢地區(qū)7家金融機構合作開發(fā)了大額耐用消費品、汽車、住房、信用卡四大類個人零售業(yè)務品種，大大縮短了消費信貸辦理周期，提高了消費信貸服務質(zhì)量和風險控制水平，架起了融資和消費、消費者和金融機構之間的橋梁。該公司創(chuàng)造了由信用管理企業(yè)與金融機構合作開發(fā)個人業(yè)務產(chǎn)品，發(fā)展消費信貸的有效模式。

在實踐基礎上，2001年6月，武漢市政府研究室、市計委、人民銀行武漢分行營管部等有關單位組成聯(lián)合調(diào)查組，在全國范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，并重點對上海市社會征信體系建設的情況進行了研究，召開了專家咨詢會，為武漢社會信用體系的建立創(chuàng)造技術條件和理論基礎。經(jīng)市計委協(xié)調(diào)，市公安局、房地局、工商局、勞動和社會保障局、地稅局、市房改委資金管理中心以書面形式確認，愿意提供信息，參與武漢地區(qū)的社會征信體系建設。目前準備以武漢信用風險管理公司累積的5萬多人的信用數(shù)據(jù)庫為基礎，擴建武漢市個人征信的平臺。

二、當前國家有關部門信用體系建設的進展情況

近年來，社會各界日益認識到信用缺失是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，黨和國家領導人也高度強調(diào)社會信用建設的重要性，國家各有關部門正在積極推動此項工作。

人民銀行在全國334個地級市建立全國企業(yè)信貸信用登記系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)中心，1997年下半年開始全國聯(lián)網(wǎng)，至2002年底歸入400萬個借款人的資信信息，金融機構查詢用戶6萬個，月平均查詢30多萬次，現(xiàn)已覆蓋了所有借款人及境內(nèi)所有金融機構。從數(shù)據(jù)內(nèi)容上看，該系統(tǒng)只收錄了企業(yè)的金融信用信息，與社會信用信息相距較遠。至于個人信用體系建設方面，人民銀行仍在做論證工作。

2001年4月原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等十部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業(yè)信用記錄與公布制度。隨后，經(jīng)貿(mào)委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江啟動了以企業(yè)征信為主的社會信用體系建設試點。北京、江蘇等地的工商行政管理部門則以工商行政管理信息為基礎數(shù)據(jù)，對企業(yè)“重合同、守信用”的良好行為以及失信行為給予公示，但系統(tǒng)本身不對企業(yè)信用進行評價。

建設部2002年9月26日宣布全面開通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)。該檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)。凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務機構及執(zhí)（從）業(yè)人員，不論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該檔案監(jiān)督的對象。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，都是信用檔案記錄的內(nèi)容。這是一個融企業(yè)征信和個人征信為一體的行業(yè)征信系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部正在組織指導全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設工作，制定了《全國誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認定辦法》，推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“誠信工程”，要求“大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在3年內(nèi)建立健全信用管理制度，全面建立‘3+1’科學信用管理模式（即建立健全企業(yè)信用管理機構、客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應收賬款管理制度），一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在5-8年內(nèi)基本建立健全信用管理制度，東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在5年內(nèi)率先建立健全信用管理制度和企業(yè)信用管理體制”。

此外，國家稅務總局正在建設納稅人信譽等級信息系統(tǒng)，國家工商總局正在建設工商登記數(shù)據(jù)庫和工商年檢數(shù)據(jù)庫，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎數(shù)據(jù)庫，勞動和社會保障部、財政部、公安部、國家技術監(jiān)督檢驗檢疫局、海關總署、原外經(jīng)貿(mào)部等部門在執(zhí)法或行政管理過程中都形成并保留了企業(yè)和個人信用狀況的信息，均已不同程度實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化運作。

三、當前社會信用體系建設中存在的主要問題

（一）法規(guī)建設進程遲緩，目前的草案尚不成熟。

社會信用體系的建立、運營全過程都需要法律、法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關于個人征信方面的地方法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關社會征信體系方面的政策、法律、法規(guī)，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。

當前制約聯(lián)合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業(yè)秘密和個人隱私的法規(guī)，而不是限制中介機構（特別是一些市場自發(fā)成立的從事信息增值服務的機構）發(fā)展的問題。根據(jù)其他國家的立法經(jīng)驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護綱領》等是所在國家信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構的市場準入和業(yè)務范圍進行嚴格界定，體現(xiàn)了征信市場監(jiān)管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務的原則性規(guī)定，缺乏強制力?！稐l例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現(xiàn)行相關法規(guī)也亟待修改和補充完善。

（二）關于全國征信體系模式的選擇問題。

首先，在全國征信體系構建方面，一種觀點認為，征信體系建設應當自上而下開展，除上海之外不再搞其他試點，主要依托銀行信貸登記系統(tǒng)，建立全國數(shù)據(jù)中心；但地方同志和許多專家認為，全國統(tǒng)一建設起步慢、立法時間長、數(shù)據(jù)更新效率低、協(xié)調(diào)管理有難度，應當在條件好的中心城市擴大試點，然后橫向聯(lián)合、互聯(lián)互通、上下結合。其次，在基礎數(shù)據(jù)采集方面，一種觀點認為企業(yè)與個人信用數(shù)據(jù)庫并立，由一個機構管理運營；另一種觀點認為企業(yè)與個人征信差別很大，應仿效發(fā)達國家分立模式。再次，在征信體系的基礎數(shù)據(jù)庫平臺建設方面，一種觀點認為應由政府出資作為信息基礎設施來建設；另一種觀點認為完全可以市場化商業(yè)運作。上述觀點都還有待組織專家科學論證。

近年來各地政府積極推動征信體系建設，一些有條件的地方先行開展了本地區(qū)征信試點或法規(guī)起草、征信機構籌建等實質(zhì)性工作，對宣傳引導企業(yè)和公民誠信觀念、整治市場秩序、樹立本地區(qū)誠信形象起到了很好的作用，實踐表明并未出現(xiàn)財政資金流失、重復建設和重大違法違規(guī)的不良后果。由于一些特定原因，目前許多地方政府的聯(lián)合征信建設組織指導工作陷于停滯，近一年來一直處于觀望狀態(tài)，地方積極性受到抑制。地方同志認為擴大試點本身并無風險，數(shù)據(jù)接口從技術上講也沒有障礙，應當保護地方積極性，適當擴大試點，繼續(xù)摸索經(jīng)驗。

（三）關于征信機構的組建模式問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應當遵循市場公平、公正和個人自愿的原則。上海試點表明，由政府指導推動聯(lián)合征信、第三方中介按市場規(guī)律運行的模式比較成功。社會中介機構有能力開展聯(lián)合征信。例如上海建成的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是目前上海地區(qū)規(guī)模最大、信息采集跨度最全面的綜合性企業(yè)征信系統(tǒng)。現(xiàn)階段的征信合作單位，包括上海市工商局、上海市技監(jiān)局、上海市統(tǒng)計局、上海市國資辦、上海海關、人民銀行上海分行等，系統(tǒng)覆蓋了上海全市所有擁有經(jīng)營記錄的企業(yè)，200）2年開通時入庫單位數(shù)量達48萬余家，超過人民銀行上海分行“企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)”的3萬戶庫存量。

四、關于加快我國社會信用制度建設的政策建議

當前我國正處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，受發(fā)展階段所限，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境都不理想，在這種情況下，不能單純依靠市場力量來推動征信體系的建設，政府作為維護社會穩(wěn)定和促進發(fā)展的重要部門，在建立誠信體制的過程中具有不可替代的作用。政府應在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上統(tǒng)一管理，在發(fā)展初期通過制定政策協(xié)調(diào)有關部門開放數(shù)據(jù)，組織建立基礎數(shù)據(jù)庫和檢索平臺，爭取在較短的時期內(nèi)以較低的成本初步建立起有效的企業(yè)和個人征信體系。

在2003年3月舉辦的“社會信用體系建設與發(fā)展”高級研討班上，與會代表通過圍繞信用管理法制基礎、信用體系管理模式和運營模式、信用體系發(fā)展規(guī)劃等問題深入交流和研討，提出了以下具體設想和政策建議：

（一）盡快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門。

從國際經(jīng)驗來看，建立、發(fā)展和規(guī)范國家信用體系是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要必要的法律保障和科學的行業(yè)標準，需要數(shù)據(jù)基礎設施及配套建設，需要有獨立、公正、客觀的第三方征信機構，還需要有完善的教育、科研和推廣體系，這些都急需國務院確定有綜合協(xié)調(diào)能力的部委牽頭，各相關部門參加，對我國信用體系建設加緊進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，以避免條塊分割、地區(qū)保護等體制性因素帶來的重復建設、資源浪費等問題。當前，包括企業(yè)和個人征信制度建設在內(nèi)的社會信用體系建立、監(jiān)管，應由政府推動，明確一個部門依法或授權協(xié)調(diào)好政府各部門之間、政府與民間機構之間的關系。在信用體系發(fā)展的初始階段，政府的作用在于推動和規(guī)范，后期的作用在于監(jiān)督與服務；待條件成熟、法律環(huán)境具備后，可以考慮由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。

（二）加快法規(guī)建設步伐。

建設征信體系應該有法可依。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規(guī)的形式頒布。該法規(guī)應規(guī)范的重點：（1）強制有關行政機關和社會部門以商業(yè)化或義務的形式向信用中介機構開放；（2）規(guī)范信用資料的公開、合法、正當?shù)氖占c使用；（3）加強信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機構，制裁各種違規(guī)行為。

（三）正確選擇征信體系發(fā)展模式。

根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應該遵循市場公平、公正和自愿的原則。建議在信用信息征集環(huán)節(jié)建立基礎數(shù)據(jù)庫，可考慮由社會公益性機構壟斷運營；在信用信息評估等信用增值服務領域，目前可鼓勵成立完全市場化的中介服務機構，實現(xiàn)有限度競爭，避免形成新的行業(yè)壟斷。

當前建立完全由國家一級包辦、上下一體的征信體系極不現(xiàn)實，特別是在個人征信領域難度更大。例如，美國目前的三大公司在信用建設初期都是地方性征信公司，直至現(xiàn)在，進行消費者信用評級的公司也只能建立區(qū)域性的個人信用數(shù)據(jù)庫。當前我國許多公共管理職能都在基層，大量公共信息都存在于基層政府，特別是數(shù)量大、更新快的個人信用信息，所以不依靠地方政府不行，不發(fā)揮地方積極性不行。

針對我國地域遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差異大、發(fā)展不平衡的特點，建議宜對法人和個人均實施信用記錄屬地管理，按省、市、自治區(qū)分立數(shù)據(jù)庫，再行連接，實現(xiàn)資源整合與信息共享?？偟乃悸窇斒前凑铡跋戎行某鞘小⒑筮呥h農(nóng)村，先發(fā)達地區(qū)、后落后地區(qū)，先地方、后全國”的步驟實施，加快建立起統(tǒng)一的社會征信體系。中央部門應當在推動立法方面多做工作，打破信息封鎖，促進區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國化、網(wǎng)絡化，資源共享；近期應著手統(tǒng)一規(guī)劃，并考慮在基礎好的省市擴大試點。鼓勵地方打破封閉，形成區(qū)域聯(lián)合，按法律規(guī)范和市場需求逐漸統(tǒng)一技術標準和工作規(guī)范，最終達到全國征信體系統(tǒng)一。

地方同志普遍認為，對于地方政府根據(jù)實際需要啟動的本地信用體系建設，中央各有關部門應該給予肯定，并應該適當?shù)亟o予政策、資源和技術方面支持。但是，一個地方是否有條件提前全面地建立區(qū)域性的社會信用體系，還取決于它們自身的情況，基本條件是市場的實際需要。地方信用體系是國家信用體系的一部分，它在取得建設經(jīng)驗、減少中央財政負擔、加快大體系建設速度等許多方面都會對國家體系建設作出貢獻。同時，地方信用體系建設應該注意與國家系統(tǒng)建設的銜接，避免不必要的失誤和浪費。

（四）切實鼓勵中介機構發(fā)展。

信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評級公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用服務中介機構是信用市場的主體。由于我國信用制度建設起步較晚，信用中介機構的發(fā)展也相應處于初始階段，存在著信用中介機構運作不夠規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標準、信用中介機構的運作空間有限、定位不準確等問題。中介機構能否健康發(fā)展是我國能否盡快培育起信用市場的關鍵。當前條件決定我們既不能重復發(fā)達國家長期市場競爭的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立像鄧百氏、全聯(lián)那樣超大規(guī)模的信用服務企業(yè)。建議一方面采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構，以設置市場準入條件來控制發(fā)展速度；另一方面以國民待遇引進國外資本、人才和先進的經(jīng)營理念，促進競爭，提高行業(yè)服務水平。

（五）加快引導和培育市場對信用產(chǎn)品的需求。

市場需求是信用制度持續(xù)生存的基礎。目前我國除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外，使用信用產(chǎn)品的領域很小。應參照國外做法，以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導全社會對信用產(chǎn)品的需求，同時加大對企業(yè)和公民在市場經(jīng)濟條件下信用制度的普及教育，使信用產(chǎn)品的運用成為社會經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。

總之，國家信用體系的建設是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)、各地方的協(xié)調(diào)合作，企業(yè)、個人和中介機構的參與也不可或缺。建立健全社會信用體系不僅僅是金融領域的工作，甚至不僅局限于經(jīng)濟領域，而是為建立良好的社會主義市場經(jīng)濟運行秩序、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性制度保障工作，亟須打破各種利益壁壘。與會大多數(shù)專家和各地同志認為，現(xiàn)階段發(fā)揮中央和地方、政府與市場兩個雙方面的積極性，是兼顧國際經(jīng)驗和我國國情的最優(yōu)選擇。

第四篇：談我國誠信體系建設的發(fā)展思路

談我國誠信體系建設的發(fā)展思路

在我國深化體制改革和建設和諧社會的總體背景下，誠信建設已經(jīng)成為我國政府工作和社會生活中的熱點話題。黨的十六大明確提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次將建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容進行了專門論述，提出“形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！?/p>

在中央精神的指引下，各地紛紛開始了對誠信體系建設的探索，有的地區(qū)以誠信教育為重點，有的以信用制度建設為重點，還有的以信用服務平臺為重點，從誠信體系建設的各個角度來摸索我國誠信體系建設的發(fā)展道路，都取得了一定的經(jīng)驗。

在本文中，筆者將通過對誠信體系建設的諸多方面，包括領域、支撐要素、誠信業(yè)務、征信模式等的分析和探討，闡述我國誠信體系建設的發(fā)展思路，希望對我國下一階段誠信體系建設的發(fā)展有所裨益。

一、我國誠信體系建設的“三個領域”

完善的誠信體系建設應當包括三個領域的內(nèi)容：政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信。

在構建誠信社會已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然要求之際，作為管理國家行政事務的各級政府，應該應勢而為，率先垂范，樹立自己良好的誠信政府形象。這不僅要求政府的政務活動遵循國家的憲法和法律，保證自身決策的嚴肅性、科學性、持續(xù)性，自覺維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，公開透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學、崇尚實干，還要求國家公務員要“遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻?！?/p>

在加強經(jīng)濟領域的誠信建設方面，以防范企業(yè)經(jīng)營中的信用風險為目標，以健全企業(yè)信用檔案為抓手，把經(jīng)濟效益和社會效益有機地統(tǒng)一起來，增強企業(yè)誠

信意識、法律意識和商德、商譽、職業(yè)道德教育，用優(yōu)質(zhì)的商品和服務滿足社會需要；并加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營、服務行為，提高企業(yè)信用風險意識和管理水平。

個人誠信的個人信用可以表現(xiàn)為個人消費信用和個人經(jīng)營信用兩種形式。個人消費信用是指個人以賒購的方式向商業(yè)企業(yè)購買商品，包括金融機構向個人提供的消費信貸。個人消費信用的對象包括耐用消費品，如房屋、汽車、家具、電器等，甚至包括教育、醫(yī)療及各種勞務。個人經(jīng)營信用是企業(yè)信用的人格化和具體化，是企業(yè)信用關系在經(jīng)營者個人身上的集中反映。

二、誠信體系建設的“三大支撐”

健全的誠信體系具有三大支撐：法律保障、道德自律與市場約束。

法律與法規(guī)是一個社會的行為準則、框架，它是社會信用制度的保障。一方面，要把誠實信用作為市場經(jīng)濟活動的一個重要原則在各相關法律中作出明確規(guī)定，并制定相關信用制度方面的專門法律法規(guī)制度，使誠實信用受益、失信者受損、違法者受懲的機制在法律法規(guī)層面上得到確認和保障。另一方面，制定涉及信用信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，界定和處理好政府行政公開與保護國家經(jīng)濟安全的界限、商業(yè)秘密與公開信用信息的界限、以及消費者個人隱私與公開信用信息的界限。

《公民道德建設實施綱要》把誠實守信確定為我國公民基本道德規(guī)范之一。作為思想道德文化的重要內(nèi)容之一，誠信是為人之本，使人與人交往的核心原則。發(fā)揮社會公德和職業(yè)道德的自律機制，提高全社會公德、家庭美德、職業(yè)道德水準，在全社會形成作誠實人，辦誠信事的良好風氣，這是誠信體系的重要支撐。

建立嚴格的市場約束機制，形成對失信企業(yè)和機構的市場約束，使其失去擴大參與市場經(jīng)濟活動和交易的機會。加強政府和專業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)銀行、工商局、稅務局、公安局、法院、財政局、科委等部門的數(shù)據(jù)，結合整頓市場經(jīng)濟秩序工作，加大依法公布失信企業(yè)“黑名單”的工作力度，嚴格依法懲處“失信者”，使“失信者”舉步為艱，“一處失信、處處受制”，付出應有的代價。

三、誠信體系建設的“三大業(yè)務”

目前我國誠信體系建設中主要包括三大業(yè)務或活動，即征信服務、信用管理和誠信活動。

征信服務是誠信系統(tǒng)的主要業(yè)務形式，它主要包括了征信數(shù)據(jù)的采集、征信數(shù)據(jù)的處理及評估（包括企業(yè)資信調(diào)查及評估，消費者信用調(diào)查及評估，資產(chǎn)信用調(diào)查及評估等）、征信數(shù)據(jù)的發(fā)布等。加強征信服務系統(tǒng)的建設，要以第三方征信服務機構為運作主體，通過整合分散在社會各方面的個人和企業(yè)信用信息，并對各種信用信息進行科學加工、有效披露和歸檔，切實解決信用信息不全、查詢不便的問題，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。

信用管理體系主要是協(xié)調(diào)征信服務機構和政府、企業(yè)、個人以及監(jiān)管部門的關系，理順數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布的流程，恰當?shù)剡M行信用數(shù)據(jù)共享或有償數(shù)據(jù)服務。其主要內(nèi)容包括完善市場監(jiān)管領域的信用管理和服務、完善國家重要經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系、加強行業(yè)管理領域的信用管理和服務和建立要素市場的信用服務系統(tǒng)。

而誠信活動則包括了信用制度的教育普及、研究和培訓，以及積極開展社會誠信創(chuàng)建活動，深化試點區(qū)的社會誠信體系建設，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入持久地開展社會誠信體系建設專題宣傳和以誠實守信為行為準則的誠信理念和道德情操的宣傳，增強社會公眾的信用意識和知法、守法觀念，倡導“知信用、守信用、用信用”的良好氛圍，營造和諧信任的社會環(huán)境。

四、我國的誠信模式——“政府主導，市場運作”

征信行業(yè)的發(fā)展在不同的國家有不同的模式。其中，發(fā)達國家征信行業(yè)的發(fā)展模式主要有三種，即以美國為代表的市場化模式，以德、法等歐洲主要國家為代表的中央信貸登記模式和以日本為代表的會員制征信模式。

發(fā)達國家的以上三種征信模式各有利弊，我國不能完全照搬，應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，我國基本國情及征信行業(yè)發(fā)展的實際需要，建立具有我國特色的征信發(fā)展模式。

通過對我國征信行業(yè)目前的發(fā)展狀況的分析，結合我國現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟體

制，目前我國誠信建設比較適合的模式是“政府主導、市場運作”：

1、誠信建設應由政府主導

政府是社會誠信體系建設的核心力量，尤其在我國社會主義市場經(jīng)濟建設的初期，以信用的經(jīng)濟價值為導向，建設適合中國國情的社會信用制度，是一項調(diào)動社會各項資源的系統(tǒng)工程，任務之艱巨，情況之復雜，需要政府發(fā)揮力量，來主導社會各領域的誠信體系建設。另外，我國政府掌握了個人和企業(yè)的大量信用信息，從公民生老病死的各種記錄，到企業(yè)的基本信息、納稅情況等，只有由政府來主導誠信體系建設，才能釋放政府手中的各種信用信息資源，推動信用制度的完善和信用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、誠信建設必須結合市場化運作

企業(yè)信用服務產(chǎn)業(yè)不論是美國模式、歐洲模式還是日本模式，聯(lián)合征信與信用產(chǎn)品差異化服務生產(chǎn)是分離的，后者是絕對市場化的運營機制與行為，因此政府在前期主導后，不應大包大攬，需將信用產(chǎn)品制作與生產(chǎn)、信用市場推廣與其它經(jīng)濟活動推向市場，交給目前在國內(nèi)已經(jīng)蓬勃發(fā)展的信用服務專業(yè)機構來操作，當然初期可以采用授權等方式保障行業(yè)服務水平，促進有序競爭。

另一方面，我國目前已有民營企業(yè)資信調(diào)查公司 40 多家，已經(jīng)初步具備民營征信機構的發(fā)展基礎。這些公司按商業(yè)化原則在市場上展開競爭，向社會提供客觀、獨立的信用報告，表明我國企業(yè)征信行業(yè)的市場化運作模式已基本形成。

因此，建立“政府主導，市場運作”的聯(lián)合型征信發(fā)展模式對現(xiàn)階段我國誠信建設是比較適合的。

五、結語

通過上面對我國誠信體系建設的相關探討，可以得出我國當前誠信體系建設的發(fā)展思路，即在法律保障、道德自律和市場約束三大支撐的基礎上，通過征信服務、信用管理、誠信活動三方面的業(yè)務，以政府為主導，充分發(fā)揮市場化機制的作用，在政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信三個領域開展誠信體系建設，促進我國“和諧社會”發(fā)展目標的實現(xiàn)。

第五篇：我國行政復議制度的發(fā)展軌跡、現(xiàn)實弊端與未來展望

我國行政復議制度的發(fā)展軌跡、現(xiàn)實弊

端與未來展望(1)摘 要 ：30多年的改革開放成就了我國行政法制建設的發(fā)展。行政復議制度作為一種重要的行政法律制度，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展與完善的過程。本文全面回顧了改革開放以來我國行政復議制度的成長歷程，分析了當前我國行政復議制度的現(xiàn)實弊端，并對未來行政復議制度的完善作出了展望。

關鍵詞：行政復議制度；發(fā)展軌跡；現(xiàn)實弊端；未來展望

一、改革開放30多年我國行政復議制度的發(fā)展軌跡

改革開放以來, 隨著民主與法制建設的不斷發(fā)展，我國行政法制建設也取得了長足的發(fā)展。同其他法律制度一樣，行政復議制度也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展與完善的過程。其每一個發(fā)展階段，都標志著我國行政復議制度的日益健全與完善，在依法治國和行政法治化的進程中發(fā)揮著重要的作用。

（一）行政復議制度的恢復階段

20世紀50年代，我國已有了行政復議制度，但沒有專門的立法。60年代至70年代后期，由于左傾冒進和法律虛無主義影響，加之“文化大革命”給我國社會主義法制建設造成的破壞，行政復議制度與新中國成立以來逐步建立并正在發(fā)展中的其他制度一樣，幾乎夭折。1978年底，黨的十一屆三中全會召開，總結了新中國建立以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓，在我國社會主義法制建設的歷史上第一次確認了法制在社會生活中的作用，提出了加強社會主義法制建設的戰(zhàn)略任務。[ 滕明榮．《行政復議法》對我國現(xiàn)行行政復議制度的新發(fā)展[J]．寧夏大學學報，XX：75．]行政復議制度作為社會主義法制建設的一項重要內(nèi)容重新被提到議事日程上來，并得到迅速發(fā)展，行政復議制度由此進入復興時期。據(jù)統(tǒng)計，至1989年4月4日《行政訴訟法》頒布以前，我國當時已有近百部法律、法規(guī)和規(guī)章對行政復議作了規(guī)定，其內(nèi)容涉及公安、工商管理等20多種行政管理活動。行政復議作為一種制度具有的普遍性已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前。行政復議制度對維護公民、法人和其他社會組織的合法權益，加強行政機關自身的監(jiān)督，樹立政府的形象，發(fā)揮了積極作用。但是，這一時期的行政復議具有以下缺陷：

第一，大多是原則性的規(guī)定，操作性差，而且每一部規(guī)范性文件只針對某一類型的行政行為規(guī)定不服可以申請行政復議，缺乏一部對行政復議的基本原則、范圍、管轄、程序等作出統(tǒng)一規(guī)定的行政復議基本法。

第二，行政復議的名稱不統(tǒng)一，有的稱申訴，有的稱復議，還有一些其他的稱謂。

第三，規(guī)定行政復議制度的規(guī)范性文件的效力層級高低不同，有的是法律，有的是行政法規(guī)，還有的是部門規(guī)章。

第四，各個規(guī)范性文件對各種行政行為不服申請復議的期限規(guī)定也不盡一致。

第五，在行政復議與行政訴訟的關系上，沒有一個概括和明確的統(tǒng)一規(guī)定，大部分采用復議前置的模式，極少數(shù)采用的是復議與訴訟選擇模式，而且對復議后可否行政訴訟，除了《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理法》兩個出入境管理法明確規(guī)定不得再行提起行政訴訟外，其他規(guī)范性文件很少提及此問題。

（二）行政復議制度的規(guī)范發(fā)展階段

1989年《行政訴訟法》的頒布，對依法行政有很大的促進作用。為了配合《行政訴訟法》的實施，國務院于1990年頒布了《行政復議條例》。這個條例的頒布，標志著行政復議制度日趨成熟，改變了行政復議分散不協(xié)調(diào)的立法狀態(tài)，在行政法規(guī)的層面上實現(xiàn)了行政復議制度的系統(tǒng)化，行政復議的準司法功能特性已被認識和接受，行政復議制度開始向大一統(tǒng)方向邁進。

雖然《行政復議條例》向建立獨立統(tǒng)一的行政復議制度邁出了重大一步，對維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，保護行政相對人的合法權益，發(fā)揮了積極作用。但是《行政復議條例》畢竟是《行政訴訟法》的配套制度，缺少獨創(chuàng)性和獨立性，在具體的實踐過程中存在不少問題，如受案范圍窄；申請復議的限制較多，公民、法人或其他組織申請復議不方便；由于法律責任不明確，有的行政機關應當受理而不予受理，甚至官官相護，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不正當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更；機構的不健全，人員的不到位，經(jīng)費的不落實，難以保障復議制度的落實。據(jù)統(tǒng)計，在《行政復議條例》實施初期，各地的行政復議案件數(shù)量大增，不少地方甚至超過了行政訴訟案件。但是自1993年以后各地的行政復議案件就開始下降，在《行政復議法》頒布以前，再也沒有達到《行政復議條例》實施初期的水平。內(nèi)中原因，除了行政機關的法治意識增強和其他客觀因素以外，行政復議制度的行政性過強，在制度設計上過于強調(diào)內(nèi)部的自我監(jiān)督，忽視糾紛的解決和相對人權益的保護無疑是最重要的因素。

（三）行政復議制度的進一步完善階段

在《行政復議條例》實施8年實踐經(jīng)驗的基礎上，為了進一步發(fā)展和完善行政復議制度，全國人大于1999年4月29日通過并頒布了《行政復議法》，并于1999年10月1日施行。這部法律在立法宗旨上突出了對行政相對人合法權益的保護，也強化了對行政機關依法行使職權的監(jiān)督。它的公布實施對于完善我國的行政復議制度具有重要的法律意義，標志著我國的行政復議制度正式擺脫了配套地位，提高了立法層次，以法律的形式實現(xiàn)了獨立和統(tǒng)一，成為與行政訴訟并列的行政救濟制度。這是我國民主與法制建設的又一重要成果，是我國政府在依法治國，依法行政方面邁出的有力步伐。與《行政復議條例》相比，《行政復議法》擴大了行政復議的受案范圍，進一步加強了行政復議制度在解決行政爭議方面的作用；拓寬了權利救濟的范圍；提高了行政復議主體的級別，增強了申請復議的選擇性；完善了行政復議的操作程序，更充分地體現(xiàn)了便民、高效原則；嚴格了行政機關不履行行政復議職責的法律責任，加大了監(jiān)督力度。行政復議案件的辦理質(zhì)量也得到了大幅度的提高，絕大多數(shù)的行政復議案件實現(xiàn)了“案結事了”，申請人不再向人民法院起訴，從而及時化解了一大批復雜的行政爭議，有效地維護了人民群眾的合法權益。

然而，從具體的制度運作來看，行政復議的實施情況并不是很好。從總體上看，行政復議案件的申請數(shù)量并未象人們所期待的那樣增長，XX年全國行政復議申請數(shù)量較前幾年有所下降。值得注意的是，同期的行政訴訟案件增長明顯，信訪中行政糾紛方面的案件也節(jié)節(jié)攀升。這在一定程度上反映出行政相對人對行政復議制度缺乏信任。同時，行政復議決定維持率極高，行政復議的公正性受到質(zhì)疑。全國行政復議機關維持率大約一直在50%以上。另外，向人民法院提起行政訴訟的案件中，70%以上是沒有經(jīng)過復議直接起訴的，這也從一個側面反映出行政復議的公正性是不被認同的。還有，行政復議效率低下、救濟效果相對滯后。由于受“行政化”指導思想的影響，很多地方用辦文的方式辦理復議案件，復議案件往往要經(jīng)過多道程序的審批，等到最后的批示下發(fā)給承辦人，至少要白白花去半個多月的時間。

為了進一步完善行政爭議解決機制，進一步增強行政復議制度的可操作性，修補復議制度在糾紛解決機制方面的不足，XX年5月29日國務院頒布了《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《條例》），自XX年8月1日起施行?！稐l例》共7章66條，以充分發(fā)揮行政復議制度在構建和諧社會中的作用為取向，其體系與我國基本國情相結合，體現(xiàn)了落實國家基本行政救濟制度和保護人民利益并重的精神。[王雅麗．《行政復議法實施條例》的制度創(chuàng)新[J]．河南教育學院學報，XX：120．]《條例》的制度設計，在許多方面體現(xiàn)了實用和創(chuàng)新的鮮明特點，對我國行政救濟制度的發(fā)展以及民生的保護將會產(chǎn)生重大的作用。其創(chuàng)新集中表現(xiàn)在強化行政復議機構的建設，從組織上保證行政復議制度的有效運作；通過相關制度的健全和創(chuàng)新，暢通行政復議渠道；引入聽證制度，健全行政復議的審查方式；確立了行政復議權利告知制度；規(guī)定了復議中的調(diào)解和和解制度，行政機關的“有錯快改”制度等方面。

二、我國行政復議制度的現(xiàn)實弊端

盡管《條例》對行政復議制度作了深度完善，但囿于下位法無法根本彌補上位法的不足，我國的行政復議制度仍然存在以下弊端：

第一，行政復議機構缺乏應有的獨立性。行政復議的本質(zhì)內(nèi)涵決定了其必須由一個統(tǒng)一的具有高度獨立性的機構來實施復議行為。我國行政復議機構由政府法制機構或政府部門內(nèi)設機構充任，缺乏一套統(tǒng)一和獨立的行政復議機構體系。這樣既不利于公正地進行行政復議，也不利于機構精簡。同時產(chǎn)生了各種缺陷：首先，不能公正地進行行政復議裁決。主持復議的行政機構完全聽命于所屬的行政首長，沒有自主決定權。其次，國家行政追求的最終目標就是提高行政效率，但是在行政復議這一體系中，由于沒有統(tǒng)一的復議機構體系，違背了行政機關的精簡效能原則，造成機構臃腫，加重了各級各類行政機關的負擔，造成了人員一定程度的浪費，不利于行政機關工作效率的提高。復議組織的超然、獨立是作出公正復議決定的重要保障。

第二，行政復議人員缺乏應有的專業(yè)性。行政復議人員以行政復議機關的名義具體審查復議案件并做出復議決定，應具有與其職責相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，法律應嚴格規(guī)定行政復議人員的任職資格，保證復議人員盡職盡責，真正發(fā)揮行政復議制度的作用。實踐中行政復議案件種類繁多，牽涉面廣，行政復議人員若缺乏對法律精神、制度的宏觀把握，不熟識各種法律法規(guī)，很難擔此重任。各國均對行政復議人員任用資格作出嚴格規(guī)定，一般均要求精通法律，國外行政復議人員不少都是執(zhí)業(yè)律師出身，有較高的專業(yè)水平和福利保障。但我國現(xiàn)行法律對復議人員任用資格無明文規(guī)定，許多復議人員都是半路出家，沒有接受過專門法律教育，同時具有一定專業(yè)水平的人員又感到無用武之地，有的甚至因堅持依法辦事而被調(diào)離，復議人員穩(wěn)定性差，復議工作缺乏必要連續(xù)性。

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