第一篇：中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心

中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究?

張曉明 齊勇鋒?

本文對(duì)中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展歷史、近年來(lái)的改革進(jìn)程、以及目前仍然存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并在文化事業(yè)單位的分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)改革的目標(biāo)模式進(jìn)行了描述。

“事業(yè)單位”是我國(guó)傳統(tǒng)體制對(duì)于除了國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)機(jī)構(gòu)的通稱，“文化事業(yè)單位”事實(shí)上包含所有原來(lái)在各個(gè)政府部門以及全國(guó)性社團(tuán)組織系統(tǒng)下建立的文化機(jī)構(gòu)，因此本課題的研究對(duì)象實(shí)際指向所有國(guó)有文化機(jī)構(gòu)。盡管在中國(guó)事業(yè)單位的總盤子中，文化事業(yè)單位是一個(gè)最小的部分，但又是一個(gè)情況極為復(fù)雜，改革難度相當(dāng)大的部分。本研究只能看作是一個(gè)開(kāi)始。

一 中國(guó)文化事業(yè)單位的現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)傳統(tǒng)體制下的事業(yè)單位類似于國(guó)外的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化事業(yè)單位是其中的一個(gè)部分。文化事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期，盡管在體制上的性質(zhì)一直沒(méi)有改變，但是實(shí)際運(yùn)行狀況卻已經(jīng)多種多樣，體制和機(jī)制落后的狀況極為明顯。

1．什么是事業(yè)單位？

“單位”是對(duì)于中國(guó)社會(huì)微觀組織機(jī)構(gòu)的總稱，以獨(dú)立核算的“法人機(jī)構(gòu)”計(jì)算，中國(guó)的單位包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及居民委員會(huì)等四 ? 本研究為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“中國(guó)事業(yè)單位改革研究”課題 “中國(guó)文化事業(yè)單位改革研究”分課題最終成果的縮寫。本課題主持機(jī)構(gòu)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心，總課題組及各分課題負(fù)責(zé)人，以及參加討論的人包括：張曉明、齊勇鋒、章建剛、賈旭東、李河、高書生、陳欣新、郝振省、徐升國(guó)、胡正榮、李繼東、徐世丕、胡書東、張麗娜、王艷芳、惠鳴。? 張曉明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任、研究員;齊勇鋒，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任。

種，總數(shù)是510.7萬(wàn)個(gè)①。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國(guó)的事業(yè)單位大約有100萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)接近3000萬(wàn)，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41％，全國(guó)勞動(dòng)力總量的4％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源有相當(dāng)大一部分投入到了事業(yè)單位，其中包括60％受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員、大量的國(guó)有土地、大約三分之二非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性開(kāi)支的1/3②。

事業(yè)單位是中國(guó)特有的一種組織，從1963年開(kāi)始，不同時(shí)期有過(guò)四次定義③。從這些定義可以看出，中國(guó)的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營(yíng)利性的，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的微觀組織，與西方國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類似，可以叫做“公共服務(wù)單位”（public service unite），簡(jiǎn)稱“PSU”。但是，中國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持逐漸縮小，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位又是一個(gè)歷史遺留下來(lái)的有名無(wú)實(shí)的用語(yǔ)，它實(shí)際上是指以“事業(yè)單位”的名義開(kāi)展公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的一批各種各樣的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的總稱。

2．中國(guó)文化事業(yè)單位的分布

文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時(shí)期由于社會(huì)需要和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過(guò)多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指國(guó)家文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應(yīng)該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門登記注冊(cè)的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”。

狹義的文化事業(yè)單位是我國(guó)文化機(jī)構(gòu)的主體。截止2004年底，由國(guó)家文化部歸口管理的文化事業(yè)單位5.56萬(wàn)個(gè)，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)3965個(gè)。國(guó)家廣播電影電視總局歸口管理的有1966座廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。新聞出版總署歸口管理的具有獨(dú)立法人資格的出版事業(yè)單位約為8100家左右。④

①② 數(shù)據(jù)來(lái)源：《第二次全國(guó)基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2003年1月17日。

參見(jiàn)世界銀行東亞和太平洋地區(qū)減貧與經(jīng)濟(jì)管理局：《中國(guó)：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》，中信出版社，2005 年版，第1-2頁(yè)。③ 參見(jiàn)宋大涵、李建、王巖：《事業(yè)單位改革與發(fā)展》，中國(guó)法制出版社，2003年5月出版，第2－3頁(yè)。④ 數(shù)據(jù)由本課題組研究人員根據(jù)文化、廣電、新聞出版等政府部門掌握的資料整理得出。

廣義的文化事業(yè)單位目前沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)。從課題組搜集到的數(shù)據(jù)看，工會(huì)系統(tǒng)有工人文化宮、俱樂(lè)部3.9萬(wàn)個(gè)，圖書館2萬(wàn)個(gè)①；目前全國(guó)的各種青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所共有12000多家，其中教育系統(tǒng)有2600多家，共青團(tuán)系統(tǒng)有1400多家，婦聯(lián)系統(tǒng)有1200多家②（包括青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年素質(zhì)教育基地、少年科技站、科技館等）。

“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)，是90年代中期以來(lái)對(duì)私人投資開(kāi)辦的非營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)的稱謂。根據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2004年底，全國(guó)在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有13.5萬(wàn)個(gè)，其中有文化類的3139個(gè)。

3．中國(guó)文化事業(yè)單位的類型

盡管文化事業(yè)單位在體制上被定義為中國(guó)公共服務(wù)體系的一個(gè)部分，但是實(shí)際情況已經(jīng)并非如此。就整個(gè)事業(yè)單位而言，預(yù)算撥款目前大約只占全部收入的一半左右③，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革26年來(lái)，事業(yè)單位運(yùn)作狀況已經(jīng)高度分化，類型已經(jīng)多種多樣。從1989年1月起，國(guó)家財(cái)政部就將其國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種基本的類型。

狹義的文化事業(yè)單位由三大文化主管部門管理，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示的財(cái)政依存度，有助于我們了解其類型分化狀況。根據(jù)我們搜集的數(shù)據(jù)，文化部系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)政依存度最高，達(dá)到69.8％；廣電系統(tǒng)次之，約為10％左右；新聞出版系統(tǒng)基本上已經(jīng)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出部門，產(chǎn)值約為1900億，據(jù)說(shuō)對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)僅次于煙草。

三大部門財(cái)政依存度差別反映出所屬文化事業(yè)單位運(yùn)行分化的狀況：文化部所屬的文化事業(yè)單位（如藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等）所提供產(chǎn)品收費(fèi)能力不足，財(cái)政全額資助的單位絕大多數(shù)集中于此。廣電和新聞出版部門所屬的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品易于“創(chuàng)收”，商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高，大多屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款和自收自支管理單位。

廣義的文化事業(yè)單位和民辦非企業(yè)文化單位缺乏上述部門性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)課題組案例調(diào)查的情況看，這些文化事業(yè)單位由于缺乏明確的業(yè)務(wù)主管部門，因此普遍開(kāi)展了各種創(chuàng)收活動(dòng)，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)的類型更加多 ①② 中華全國(guó)總工會(huì)：《2002年中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》，見(jiàn)新華網(wǎng)2003年1月24日。

見(jiàn)谷麗萍：《大力推進(jìn)青少年社會(huì)教育，努力開(kāi)創(chuàng)青少年宮工作新局面》，2005年5月8日，中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)網(wǎng)。③ 見(jiàn)《中國(guó)：深化事業(yè)單位改革，改善公共服務(wù)提供》，第4頁(yè)。

種多樣。

4．文化事業(yè)單位存在問(wèn)題

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，與經(jīng)濟(jì)部門相比，公共服務(wù)部門的改革相對(duì)滯后，已經(jīng)成為新一輪改革的重點(diǎn)。中國(guó)的公共文化服務(wù)部門分為“科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生”四小類，文化事業(yè)單位規(guī)模最小，但是特殊性和復(fù)雜程度卻很高，普遍存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約新時(shí)期中國(guó)文化的發(fā)展，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

從所提供的產(chǎn)品和服務(wù)看，由于不加區(qū)別地鼓勵(lì)實(shí)行有償服務(wù)，使大部分文化事業(yè)單位雖然體制上仍然按公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所提供的產(chǎn)品已經(jīng)在很大程度上脫離了公共性質(zhì)：或者由于投入不足而萎縮（如公共圖書館等），或者由于擴(kuò)大收費(fèi)而蛻變（如工人俱樂(lè)部、青少年宮等），或者由于完全轉(zhuǎn)向商業(yè)軌道而變質(zhì)（如廣播電視機(jī)構(gòu)，依靠廣告生存）。

從微觀組織層面看，為了適應(yīng)開(kāi)展有償服務(wù)的需要，大批有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位（主要是在新聞出版、廣播電影電視領(lǐng)域）獲得了雙重身份：既是事業(yè)法人，也有企業(yè)法人執(zhí)照，長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙軌制的混合經(jīng)營(yíng)（即所謂“事業(yè)單位企業(yè)化管理”）。在這種制度安排之下，在同一單位內(nèi)，公共與非公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)混淆，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)與公益性活動(dòng)交叉，多重功能相互重疊，多重發(fā)展目標(biāo)相互沖突，內(nèi)部管理機(jī)制日益混亂。

在政府監(jiān)管層面，由于文化事業(yè)單位大部分已經(jīng)市場(chǎng)化，成為事實(shí)上的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的行政管理手段很大程度上與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。這一情形常常被概括為政府“越位”（主要指對(duì)產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府干預(yù)過(guò)多）、“缺位”（主要指對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府支持不足）、“錯(cuò)位”（主要指不同政府機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限不清，重疊錯(cuò)位）。

在結(jié)構(gòu)布局層面，由于改革開(kāi)放以來(lái)文化事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)多依靠地方財(cái)政，以及允許事業(yè)單位自身創(chuàng)收的做法，導(dǎo)致文化發(fā)展在地區(qū)和城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平高，文化需求旺盛，購(gòu)買服務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)政支持力度又大，各種文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就好。落后地區(qū)有效需求不足，政府財(cái)政能力又小，文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就差。城市經(jīng)濟(jì)狀況好，文化就發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，文化就落后，等等。

在宏觀管理體制層面，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管一再提出改革文化體制，但是實(shí)際上宏觀體制的管理理念還沒(méi)有根本改變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化宏觀管理體制思路沒(méi)有形成，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和管理文化還是“兩張皮”。表現(xiàn)在國(guó)家無(wú)論對(duì)文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都?jí)艛噙^(guò)度，社會(huì)力量辦文化的通道依然不暢。雖然已經(jīng)允許民辦文化事業(yè)單位，政策的取向仍然是限制民間資本的進(jìn)入。在2003年以后的改革中，有關(guān)方面經(jīng)常以“辦文化”、“管微觀”、“管理系統(tǒng)內(nèi)部的文化機(jī)構(gòu)”這幾個(gè)判斷來(lái)指出這方面的問(wèn)題。

二 中國(guó)文化事業(yè)單位的改革進(jìn)程和評(píng)價(jià)

中國(guó)文化事業(yè)單位的改革事實(shí)上貫徹了文化事業(yè)單位發(fā)展始終，市場(chǎng)化是這一發(fā)展過(guò)程的主線。1963年，國(guó)家第一次明確“事業(yè)單位”這一類社會(huì)組織的編制類型，這可以看作文化事業(yè)單位產(chǎn)生的標(biāo)志。僅僅3年后，文化大革命開(kāi)始，文化事業(yè)單位基本癱瘓，未能正常進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。直至1978年改革開(kāi)放以來(lái)，文化事業(yè)單位才再次開(kāi)始正常運(yùn)行，而新設(shè)立的文化事業(yè)單位則構(gòu)成目前文化事業(yè)單位的主體?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)文化事業(yè)單位的有效生命期幾乎是在市場(chǎng)取向的改革進(jìn)程中渡過(guò)的。因此，中國(guó)文化事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)不斷以改革推動(dòng)市場(chǎng)化、以市場(chǎng)化推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

1．文化事業(yè)單位改革過(guò)程：四個(gè)階段

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，文化事業(yè)單位的改革經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段：

第一階段：1978—1983年，國(guó)家開(kāi)始允許文化事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“雙軌制”模式開(kāi)始浮現(xiàn)。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等新聞單位實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。1979年元旦，上海電視臺(tái)播出了中國(guó)電視的第一條商業(yè)廣告。1979年9月30日，中央電視臺(tái)播出了第一條外國(guó)商業(yè)廣告。這些事件標(biāo)志著，在我國(guó)文化事業(yè)單位的核心領(lǐng)域，新聞出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)正式開(kāi)始從意識(shí)形態(tài)宣傳型向宣傳與經(jīng)營(yíng)并重、雙軌制運(yùn)行的方向發(fā)展。

第二階段：1984－1993年，各項(xiàng)改革決定出臺(tái)，文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到鼓勵(lì)，允許文化事業(yè)單位擁有企業(yè)執(zhí)照，“雙軌制”合法化。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》出臺(tái)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式啟動(dòng)，公共服務(wù)部 40 門改革分行業(yè)開(kāi)始①，文化事業(yè)單位改革在一些行業(yè)（特別是演藝業(yè)）開(kāi)始進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)普遍受到鼓勵(lì)。到了1987年，這一階段改革措施演變?yōu)檎降恼叱雠_(tái)，允許文化事業(yè)單位向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法開(kāi)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這標(biāo)志著“雙軌制”的合法化②。1989年1月，財(cái)政部發(fā)文，根據(jù)事業(yè)單位是否有“穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入”，將國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”、“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種類型，將這一階段改革從國(guó)家預(yù)算管理角度確定下來(lái)。這標(biāo)志著“預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位”在性質(zhì)不變的情況下被區(qū)分為“公益性”、“準(zhǔn)公益性和“經(jīng)營(yíng)性”的不同類別。

第三階段：1993－2000年，中國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，事業(yè)單位改革的正式?jīng)Q定出臺(tái)，開(kāi)始摸索在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作。1993年，黨中央做出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，明確了改革的目標(biāo)取向③。1996年，事業(yè)單位全面改革開(kāi)始④，提出將“政事分開(kāi)”放到首位，推動(dòng)各類事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人參與市場(chǎng)運(yùn)行。1996年，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立，同時(shí)，廣電系統(tǒng)事業(yè)單位“制播分離”改革開(kāi)始，文化事業(yè)單位改革開(kāi)始向著在體制上將事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分離運(yùn)作的方向發(fā)展。

第四階段：2000－2006年，正式提出深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的任務(wù)。文化事業(yè)單位“分類改革”的思路基本形成。2000年10月，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這樣的用語(yǔ)第一次出現(xiàn)在黨的公開(kāi)文件中⑤。2001年8月出臺(tái)另一個(gè)文件，肯定了將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位組建成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一改革思路⑥。2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)“分類改革”的思路成型，文化事業(yè)單位改革作為文化體制改革試點(diǎn)的中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。

2．文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)：四個(gè)主要方面

文化體制改革試點(diǎn)從2003年6月開(kāi)始進(jìn)行，到2005年底基本結(jié)束。與文化 ①②

科技體制、教育體制、衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革決定陸續(xù)出臺(tái)。

1987年，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商局聯(lián)合頒布了《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，鼓勵(lì)文化事業(yè)單位利用自己的知識(shí)、藝術(shù)、技術(shù)和設(shè)備等條件，開(kāi)展有償服務(wù)，取得收入，用于補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。③ 1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。④ 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。⑤ 見(jiàn)中共中央十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》。

⑥ 中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署出臺(tái)“關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革若干意見(jiàn)”（“17號(hào)文件”），文件提出建立“以資產(chǎn)為紐帶，業(yè)務(wù)為主線創(chuàng)建新型的、跨行業(yè)的、跨地區(qū)的傳媒和出版集團(tuán)”。

事業(yè)單位改革相關(guān)的問(wèn)題主要涉及到4個(gè)方面：

第一，宏觀管理體制改革：重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。這次試點(diǎn)明確了，改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，目的是將直接生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦幕a(chǎn)品生產(chǎn)和提供的政府（從“辦”到“管”的轉(zhuǎn)變）。具體做法是，將不同的文化事業(yè)單位與政府分離（使事業(yè)單位不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，所謂“政企分離”、“政事分離”），重建政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。目前，試點(diǎn)地區(qū)的政府新聞出版管理部門已經(jīng)與出版社、出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了分離，廣電部門也實(shí)現(xiàn)了與電臺(tái)、電視臺(tái)的分開(kāi)。

第二，微觀主體改革：將事業(yè)單位建成不同的市場(chǎng)主體。這次試點(diǎn)明確了，改革的中心環(huán)節(jié)是改造作為微觀主體的文化事業(yè)單位，將原來(lái)單一的文化事業(yè)單位分為“公益性文化事業(yè)單位”、“實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化運(yùn)行單位”，以及“確定為企業(yè)的單位”三種類型，明確了不同的改革要求，區(qū)別重建。第一類要加大投入，調(diào)整資源配置，逐步建設(shè)成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二類要由國(guó)家重點(diǎn)扶持，但是要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持的方式。其中的新聞媒體要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，將經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)；第三類要整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，重塑為文化市場(chǎng)主體。

第三，實(shí)行綜合執(zhí)法，推動(dòng)文化行政管理體制改革。這次試點(diǎn)啟動(dòng)了政府文化部門行政管理體制的改革，目的是改變以“條條”和“塊塊”的行政方式對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管造成的機(jī)構(gòu)重疊、效能低下、多頭管理的問(wèn)題。具體做法是，適應(yīng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的文化市場(chǎng)發(fā)展的要求，將試點(diǎn)地區(qū)地市和區(qū)縣一級(jí)文化、廣播電視、新聞出版“三局合并”，成立文化廣電新聞出版局，整合文化、工商、稅務(wù)等部門市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“綜合執(zhí)法”，為公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一高效的管理環(huán)境。

第四，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。這次試點(diǎn)提出，要形成“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”，目的是改變中國(guó)的文化市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)比重過(guò)大，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制過(guò)多，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。這意味著在文化體制改革全面展開(kāi)后，將通過(guò)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施①，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)文化市場(chǎng)資源整合。同 ① 2005年，已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)），《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》（文辦發(fā)[2005]19號(hào)），等等。

時(shí)，也表明將逐步對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

3．改革評(píng)價(jià)：進(jìn)展和面臨的主要問(wèn)題

如果全面回顧文化事業(yè)單位的改革，有以下幾點(diǎn)應(yīng)該予以充分肯定：首先，20多年來(lái)的文化事業(yè)單位改革，總的方向是一種“市場(chǎng)取向”的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中，以出臺(tái)“文化經(jīng)濟(jì)政策”的形式逐步放松管制，同時(shí)摸索體制改革的路徑，這是在改革總體目標(biāo)尚不清晰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未形成條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。其次，“十五”期間的文化事業(yè)單位改革，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式基本清晰，公共服務(wù)部門改革和文化體制改革全面展開(kāi)的形勢(shì)下進(jìn)行的，是文化體制改革在不同領(lǐng)域長(zhǎng)期摸索的結(jié)果，是一次根本性的轉(zhuǎn)折和全面的制度創(chuàng)新，可以說(shuō)是打開(kāi)了中國(guó)文化事業(yè)單位通向新體制的通道。第三，2003年文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)的文化事業(yè)單位改革，明確了“分類改革”的基本思路?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”兩種性質(zhì)的區(qū)分，是從經(jīng)濟(jì)上明確了文化單位的“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)；“事業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”三種類型，是看到了文化單位區(qū)別于其他生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，深化了對(duì)文化事業(yè)單位的特殊性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。第四，在推進(jìn)文化體制改革的同時(shí)，提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大了財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)單位的扶持力度，一定程度上遏制了長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)體系日益衰退的趨勢(shì)，形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)“兩加強(qiáng)”，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

改革試點(diǎn)以來(lái)最大的成果是提出了“新文化發(fā)展觀”，打開(kāi)了思想觀念的“總開(kāi)關(guān)”，為全面的體制性構(gòu)建提供了思想理論基礎(chǔ)。新文化發(fā)展觀要求，要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律；要將人民群眾看成是文化市場(chǎng)的消費(fèi)者，把面向市場(chǎng)與面向群眾一致起來(lái)；要將解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力看成是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的不可缺少的組成部分，把文化產(chǎn)品的商品屬性和意識(shí)形態(tài)屬性統(tǒng)一起來(lái)；要建立既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化管理體制。這就基本上解決了文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及文化體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問(wèn)題，從而解決了一直以來(lái)無(wú)法突破的、將意識(shí)形態(tài)問(wèn)題獨(dú)立于市場(chǎng)之外，將文化體制孤懸于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外的認(rèn)識(shí)障礙，將我們要建立的新的體制的基礎(chǔ)從計(jì)劃轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)。這就使得文化事業(yè)單位有可能在新的文化體制改革目標(biāo)模式下，實(shí)行整

體性重構(gòu)。

但是也要看到，由于文化事業(yè)單位改革的特殊性和復(fù)雜性，目前的改革還只是取得了階段性的成果，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，仍然面臨著若干深層次問(wèn)題需要解決。首先，20多年來(lái)，盡管改革的“市場(chǎng)取向”正確，但是也出現(xiàn)了片面的市場(chǎng)化傾向。不加區(qū)別地開(kāi)放收費(fèi)服務(wù)以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，使得相當(dāng)一部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)喪失了公共服務(wù)功能，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系普遍衰退。其次，文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，盡管已經(jīng)突破了思想障礙，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)管理體制和運(yùn)行狀況脫節(jié)嚴(yán)重，管理部門對(duì)于所屬事業(yè)單位底數(shù)不清，造成了工作準(zhǔn)備不夠充分、盲目性較大，改革方案制定過(guò)于倉(cāng)促、失之籠統(tǒng)，以及配套政策不完善等問(wèn)題。以致不少參與改革的文化事業(yè)單位無(wú)從遵循，進(jìn)退失據(jù)。第三，“分類改革”的基本思路是正確的，但是“分類研究”不徹底，實(shí)現(xiàn)“整體性重構(gòu)”文化事業(yè)單位的改革目標(biāo)，還是一個(gè)有待完成的任務(wù)。除了具有明確產(chǎn)業(yè)屬性和公益屬性的文化機(jī)構(gòu)外，存在大量中間形態(tài)無(wú)法分類。特別是那些目前被稱為“事業(yè)體制，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的單位，宣傳屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不合理結(jié)合，單位性質(zhì)依舊混淆不清，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)宣傳作用不能很好發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力也得不到充分釋放，公共服務(wù)的職能依然存在著缺位的問(wèn)題。第四，“公共文化服務(wù)體系”雖然開(kāi)始得到重視，但是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入還有大量限制，在著眼于以改革盤活國(guó)有文化事業(yè)單位“存量”的同時(shí)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)事業(yè)，做大“增量”重視不夠。這就使得改革具有“存量改革”的封閉式特點(diǎn)，令改革的效果打了折扣。

本課題組認(rèn)為，文化事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，需要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和文化生產(chǎn)的特殊規(guī)律，認(rèn)真研究我國(guó)特殊的發(fā)展道路和特定的體制環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)行的文化事業(yè)單位進(jìn)行全面分類。在此基礎(chǔ)上，才能科學(xué)制定改革的目標(biāo)模式，并提出實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的科學(xué)對(duì)策。在這個(gè)意義上說(shuō)，我們需要構(gòu)建的是一個(gè)新型的公共文化服務(wù)部門及其管理體制。這實(shí)際上是一個(gè)比發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

三 中國(guó)文化事業(yè)單位分類研究與目標(biāo)模式設(shè)計(jì)

中國(guó)文化事業(yè)單位改革的根本任務(wù)，就是要塑造文化市場(chǎng)的微觀主體，并在

政府、市場(chǎng)和第三部門之間，建立起一種科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)的合作模式，保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)得以充分提供。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的基礎(chǔ)，是對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行全面、徹底的分類。本文將嘗試提出一個(gè)系統(tǒng)的分類方法，并從分類入手，對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的目標(biāo)模式進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

1．分類方法研究：一種“三重邏輯建構(gòu)”

目前對(duì)于“公益性事業(yè)單位”和“經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)單位”兩種性質(zhì)，“事業(yè)”、“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)行”、“產(chǎn)業(yè)”三種類型的劃分，缺乏統(tǒng)一的方法基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)分類理論進(jìn)行再疏理。我們的研究結(jié)論是，分類方法是一個(gè)由三層分析框架構(gòu)成的整體：首先是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，其次是根據(jù)文化發(fā)展的特殊規(guī)律的文化經(jīng)濟(jì)分析，最后是從我國(guó)特殊的制度環(huán)境出發(fā)而做出的特殊制度安排。需要說(shuō)明的是，這一分類應(yīng)該是邏輯上統(tǒng)一的和“可還原”的。無(wú)論我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)具有什么獨(dú)特的類別形態(tài)，都不應(yīng)該違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化機(jī)構(gòu)分類的普遍規(guī)則，并最終可以還原為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公”、“私”機(jī)構(gòu)類型劃分的一般原則，否則就有可能造成監(jiān)管問(wèn)題。

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品和服務(wù)首先具有一般的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將產(chǎn)品分為“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”，認(rèn)為具有不可排他性、消費(fèi)的共同性（外部性）、難以衡量（特異性或者信息不對(duì)稱）、選擇性有限的物品（天然壟斷）等特征的產(chǎn)品和服務(wù)是公共產(chǎn)品，其它則是一般意義上的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品分別由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，由不同的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品除了具有上述一般經(jīng)濟(jì)屬性外，還有特殊的文化屬性。文化是一種特殊的商品，他具有一種“內(nèi)外結(jié)構(gòu)”，是物質(zhì)外殼與意義內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。文化產(chǎn)品與服務(wù)作為消費(fèi)對(duì)象是其“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容而非物質(zhì)性的外殼。消費(fèi)一件文化產(chǎn)品，既是對(duì)一種物品與服務(wù)的消費(fèi)，也是對(duì)一種價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。這種對(duì)“意義內(nèi)容”的消費(fèi)需要，顯然不同于物質(zhì)生活產(chǎn)品，從而使得文化產(chǎn)品的性質(zhì)和監(jiān)管方式的復(fù)雜化程度大大提高。

第三，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，還要考慮到我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型

期的發(fā)展階段和特殊的制度條件，關(guān)注文化產(chǎn)品的“意義內(nèi)容”的影響，以及基于意義內(nèi)容的監(jiān)管形式。我國(guó)目前對(duì)于文化產(chǎn)品“社會(huì)效益”的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，以及對(duì)文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“始終將社會(huì)效益放在首位”的要求，即表現(xiàn)出對(duì)意義內(nèi)容影響的關(guān)注；對(duì)文化領(lǐng)域投融資的各種“準(zhǔn)入”政策，則反映了國(guó)家對(duì)于負(fù)有宣傳職責(zé)的文化機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管考慮。

2．對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的分類嘗試

根據(jù)以上的分類方法，我們嘗試對(duì)于目前的文化事業(yè)單位進(jìn)行以下分類。首先，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，在全部文化產(chǎn)品和服務(wù)中區(qū)分私人品和公共品，并根據(jù)產(chǎn)品的特性對(duì)各類文化事業(yè)單位的未來(lái)地位予以確定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)對(duì)文化產(chǎn)品的分類可以有“效率”和“公平”兩類：

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”的原則，可以將“原創(chuàng)”與“復(fù)制”看作區(qū)分文化事業(yè)單位“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第一類根據(jù)。因此，那些與保護(hù)、整理、研究文化遺產(chǎn)，以及從事文化藝術(shù)內(nèi)容原創(chuàng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)（國(guó)際上一般稱為“國(guó)家文化機(jī)構(gòu)”，National Cultural Institution），應(yīng)該首先被確立為非營(yíng)利的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于一般的營(yíng)利性企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)包括：文物及民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、紀(jì)念館、檔案館、人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及一部分作為“國(guó)粹”象征的演出團(tuán)體。

根據(jù)“公平”的原則，可以將有利于提高生活品質(zhì)、改善地方文化生態(tài)環(huán)境、提升公眾文化品味、有利于公眾平等分享文化資源等特點(diǎn)作為區(qū)分“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第二類依據(jù)，將目前文化部歸口管理的文化館、群藝館、文化站等機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位繼續(xù)保留和發(fā)展，將全國(guó)總工會(huì)和青年團(tuán)系統(tǒng)的工人俱樂(lè)部、青年宮等文化機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)予以大力支持。

凡是未列入上述機(jī)構(gòu)的都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者是“營(yíng)利機(jī)構(gòu)”。其次，基于文化生產(chǎn)的特殊性，可以在上述分類基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。主要是要參考國(guó)際上的公共文化體制和政策創(chuàng)新趨勢(shì)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，在以上確定為公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位中，將公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供加以區(qū)分，開(kāi)放社會(huì)力量參加或自主興辦公益性文化事業(yè)，形成國(guó)家、社會(huì)、文化機(jī)構(gòu)之間的多種合作形式，因而形成不同范圍和形式的公益性文化單位類型。這樣做既調(diào)動(dòng)了社會(huì)和公眾參與的積極性，保證公共文化產(chǎn)品的有效提供，又開(kāi)辟了多種形式資金來(lái)

源，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體做法如政策扶持、政府采購(gòu)、委托管理（公共信托）、委托生產(chǎn)（公共服務(wù)外包）、特許經(jīng)營(yíng)，等等。

我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的任務(wù)較重，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求之間的矛盾十分突出。這就決定了必須從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)方面更加務(wù)實(shí)也更為靈活多樣，不斷創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的提供方式，以吸引社會(huì)和公眾的廣泛參與。

最后是根據(jù)我國(guó)的特殊體制環(huán)境，在上述“公共文化機(jī)構(gòu)”（特別是公共傳媒）中，劃分出專門從事意識(shí)形態(tài)宣傳的文化機(jī)構(gòu)。

我國(guó)文化事業(yè)單位中最為特殊的一個(gè)類別就是從事意識(shí)形態(tài)宣傳的機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)明的是，這類機(jī)構(gòu)與“公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”既一致又有區(qū)別。從一致性角度說(shuō)，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容具有最為普遍的公共性；從區(qū)別角度說(shuō)，意識(shí)形態(tài)內(nèi)容要集中反映執(zhí)政黨的政策意圖和文化取向，在我國(guó)目前的體制條件下，是由執(zhí)政黨設(shè)立機(jī)構(gòu)，直接主辦的，是一種間接“代表”的公共性。目前我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)中，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、人民出版社等單位被確定為這類機(jī)構(gòu)。

我國(guó)意識(shí)形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)主要集中在傳媒領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是公共文化機(jī)構(gòu)的一種特殊形態(tài)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，國(guó)際上基于經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原則（如天然壟斷性），以及文化特殊原則（即如何在全球化和信息化的形勢(shì)下，保護(hù)民族文化的多樣性和文化認(rèn)同），在我國(guó)則還要關(guān)注與社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)的社會(huì)穩(wěn)定和文化安全問(wèn)題，因而，由執(zhí)政黨適當(dāng)集中全體人民的意志，直接掌控少數(shù)關(guān)鍵傳媒，影響輿論導(dǎo)向是必要的。

3．按照法律法規(guī)規(guī)范的分類設(shè)想

我國(guó)文化體制和文化事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入“從突破性改革向規(guī)范性改革轉(zhuǎn)變”的階段，我們不僅要進(jìn)行科學(xué)和全面的分類，還要將分類結(jié)果納入現(xiàn)行的法律、法規(guī)系統(tǒng)，以推動(dòng)具體實(shí)施。在改革已經(jīng)實(shí)行27年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成的今天，文化機(jī)構(gòu)的類型應(yīng)該與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下其它物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，否則就無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一而有效的法制化監(jiān)管。

我們認(rèn)為，可以根據(jù)目前事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩分開(kāi)的原則，同時(shí)參照現(xiàn)行法律法規(guī)，47 將目前的文化事業(yè)單位分為“一般文化企業(yè)”、“特殊文化企業(yè)”，“一般文化事業(yè)單位”、“特殊文化事業(yè)單位”四種類型。

第一類：適用于《公司法》規(guī)范的一般營(yíng)利性的文化企業(yè)。凡是提供“私人文化產(chǎn)品”的機(jī)構(gòu)，由于這些產(chǎn)品具有較強(qiáng)的大眾娛樂(lè)性，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行生產(chǎn)和提供，因而都應(yīng)該成為一般的文化企業(yè)。在這一領(lǐng)域中，國(guó)有文化資產(chǎn)應(yīng)逐步退出，以便為社會(huì)資本留出足夠的發(fā)展空間。

第二類：適用于《公司法》規(guī)范的國(guó)有文化企業(yè)，即分布于新聞出版、廣播電視等行業(yè)的特殊性質(zhì)的營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主體，目前已形成了“整體轉(zhuǎn)制”和“剝離轉(zhuǎn)制”兩種基本改革思路，并擬定了“公司化”、“股份化”的分步驟改革戰(zhàn)略，由國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于《公司法》的國(guó)有文化企業(yè)已經(jīng)是確定無(wú)疑的趨勢(shì)。但由于受到內(nèi)容監(jiān)管的體制環(huán)境成熟程度的約束，還會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行有限準(zhǔn)入，并對(duì)一些機(jī)構(gòu)賦予特殊的職能，實(shí)行特殊的法規(guī)約束。因此，這些營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)將會(huì)是一些特殊的國(guó)有文化企業(yè)。在具體的組織形式上，根據(jù)其所賦予的不同社會(huì)和政治目標(biāo)，實(shí)行“國(guó)有獨(dú)資”、“國(guó)有控股”等組織形式。

第三類：適用于一般事業(yè)單位法規(guī)約束的文化事業(yè)單位，即一般性質(zhì)的非營(yíng)利性的公共文化機(jī)構(gòu)。我國(guó)文化部所屬的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及民政部登記的“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)都可以列入此類。一般文化事業(yè)單位將是一個(gè)充分開(kāi)放的領(lǐng)域，國(guó)有文化機(jī)構(gòu)不必鼓勵(lì)退出，私人文化機(jī)構(gòu)也不必限制進(jìn)入，而是應(yīng)該實(shí)行國(guó)家和社會(huì)力量共同參與，政府和民間協(xié)力發(fā)展的新型合作模式。一般文化事業(yè)單位還將是一個(gè)發(fā)展最快的領(lǐng)域，目前的“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”應(yīng)該正名為“民辦事業(yè)單位”，無(wú)論是國(guó)辦的還是民辦的事業(yè)單位今后還將進(jìn)一步融入“非政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”這樣一個(gè)文化事業(yè)單位的大類別中，承擔(dān)起公共文化服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任。一般文化事業(yè)單位也是一個(gè)政策支持力度最大的領(lǐng)域，“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”將成為我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)和諧社會(huì)的基本原則。

第四類：適用于特殊事業(yè)單位法規(guī)和政策規(guī)范的文化事業(yè)單位，即特殊性質(zhì)的非營(yíng)利性的公共文化機(jī)構(gòu)。由于這類機(jī)構(gòu)涉及意識(shí)形態(tài)的宣傳屬性，因此要受到專門制定的法規(guī)約束，實(shí)行特許準(zhǔn)入。關(guān)于此類特殊文化事業(yè)單位，也應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)的和成文的制度設(shè)計(jì)，盡可能地消除目前通行的“內(nèi)部規(guī)范”和不成文法 48 規(guī)，盡可能減少因領(lǐng)導(dǎo)人意圖變化而變化的不確定性。在資產(chǎn)管理、干部配備、治理結(jié)構(gòu)方面也應(yīng)該與事業(yè)單位一般法律法規(guī)相銜接，以便建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

4．文化事業(yè)單位改革總體設(shè)計(jì)：整體重構(gòu)，分類推進(jìn)

目前，我國(guó)文化體制改革已確定的宏觀管理體制目標(biāo)模式是，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企、事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”。根據(jù)這個(gè)基本框架我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)文化事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合社會(huì)主義精神文明與文化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，黨和政府、市場(chǎng)、第三部門各司其職，布局合理、監(jiān)管規(guī)范、形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)充分的公共文化服務(wù)組織體系。

我們認(rèn)為，上述文化事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式是三個(gè)層次的統(tǒng)一體：首先是確保公共文化產(chǎn)品和服務(wù)充分提供的制度安排，其次是文化產(chǎn)品和服務(wù)提供單位或機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)，最后才是文化事業(yè)單位的組織模式。這是一個(gè)整體重構(gòu)的方案。

關(guān)于確保公共文化產(chǎn)品和服務(wù)充分提供的制度安排。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方面，政府起著主導(dǎo)作用。因此，首先需要安排的是中央政府和地方政府在提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的職責(zé)范圍、權(quán)限和有效的合作機(jī)制；其次，需要設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)制度和有效的監(jiān)管制度，以鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供；最后，需要對(duì)弱勢(shì)群體（如貧困人口、未成年人、城市中的農(nóng)民工等）的文化權(quán)利落實(shí)及其基本文化需求的滿足做出相應(yīng)的制度安排。

關(guān)于未來(lái)文化單位的布局結(jié)構(gòu)?？紤]到我國(guó)的人均GDP、恩格爾系數(shù)和文化消費(fèi)水平，以及體制環(huán)境的銜接，可以勾畫出這樣一個(gè)大致的結(jié)構(gòu)：提供主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的、實(shí)行特許準(zhǔn)入的特殊的文化事業(yè)單位最少（第四類機(jī)構(gòu)）；實(shí)行有限準(zhǔn)入的國(guó)有文化企業(yè)單位也很有限（第二類機(jī)構(gòu)）；一般非營(yíng)利性文化事業(yè)單位較多（第三類機(jī)構(gòu)）；一般營(yíng)利性文化企業(yè)最多（第一類機(jī)構(gòu)）。

關(guān)于未來(lái)文化事業(yè)單位的組織模式的設(shè)計(jì)。不應(yīng)該有先驗(yàn)的框架，而應(yīng)該根據(jù)具體情況、具體領(lǐng)域和具體任務(wù)，靈活務(wù)實(shí)地采用多種組織形式，如非政府公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、各種形式的信托和基金，以及協(xié)會(huì)，等等。應(yīng)該明確的是，未來(lái)文化事業(yè)單位組織模式的最核心的問(wèn)題是，與有關(guān)政府主管部門的直接控制

的脫離和自主運(yùn)營(yíng)。

文化事業(yè)單位組織模式的創(chuàng)新將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，為了實(shí)現(xiàn)這種“可持續(xù)”的創(chuàng)新，必須逐步拉開(kāi)黨和政府與文化事業(yè)單位之間的那種傳統(tǒng)的依附關(guān)系，形成寬松的空間，建立起一種黨和政府、藝術(shù)家、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量第三方之間的新型對(duì)話的互動(dòng)關(guān)系。

第二篇：文化研究中心召開(kāi)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所

第9期(總第33期)

哲學(xué)研究所辦公室主辦

2007年5月15日

·全所工作·

李景源所長(zhǎng)在所“青年論壇”作專題學(xué)術(shù)報(bào)告

4月29日，所“青年論壇”舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)。院學(xué)部委員、所長(zhǎng)李景源研究員做了題為“中國(guó)化馬克思主義的理論特征”的報(bào)告。會(huì)議由孫偉平研究員主持，出席會(huì)議的有北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京化工大學(xué)、《求是》、《新華文摘》等單位的專家學(xué)者共30余人。

李景源在演講中指出，在九十年代，關(guān)于馬克思主義哲學(xué)的討論，轉(zhuǎn)到了歷史唯物主義領(lǐng)域，這要求我們不僅在研究中要把握馬克思主義的內(nèi)在精神，而且要深入了解國(guó)情。他從六個(gè)方面分析探討了中國(guó)化馬克思主義的理論特征：

1、唯物史觀的引進(jìn)是中華民族長(zhǎng)期探索的結(jié)果。

2、長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)實(shí)踐是中國(guó)馬克思主義形成的源泉。

3、以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究帶動(dòng)理論問(wèn)題研究是中國(guó)馬克思主義創(chuàng)新的途徑。

4、中國(guó)馬克思主義是與傳統(tǒng)文化深層結(jié)合的產(chǎn)物。

5、中國(guó)化馬克思主義是中國(guó)近代哲學(xué)的產(chǎn)物。

6、中國(guó)化馬克思主義的體系確認(rèn)。

李景源認(rèn)為，研究馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化，要采用毛澤東提出的“全面的歷史的方法”。首先，要把史與論結(jié)合起來(lái)；其次，在史的研究中，要把哲學(xué)史與文化史、社會(huì)史結(jié)合起來(lái)。要做到上述兩點(diǎn)必須在研究范式上把“革命史范式” 與“現(xiàn)代化史范式”結(jié)合起來(lái)。以歷史唯物主義為核心是革命和建設(shè)的主線，在不同的歷史時(shí)期，有不同的具體形式，研究理路和研究范式都不同，現(xiàn)在到了應(yīng)整合這些理路和范式的時(shí)候了。我們不應(yīng)忘記馬克思主義一百多年在中國(guó)發(fā)展中給我們的啟示，要自覺(jué)參與馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展，為它提供新的發(fā)展思路。

院系列學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)對(duì)西方哲學(xué)研究進(jìn)行回顧與展望

5月9日下午，我院舉行建院30周年系列學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)第二場(chǎng)。報(bào)告會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員汝信主持，李景源所長(zhǎng)、吳尚民書記、謝地坤副所長(zhǎng)、姚介厚榮譽(yù)學(xué)部委員和西方哲學(xué)室、《世界哲學(xué)》編輯部等部門的學(xué)者及其有關(guān)人員參加了報(bào)告會(huì)。

我所西方哲學(xué)研究室主任周曉亮研究員在會(huì)上做了題為“我國(guó)的西方哲學(xué)研究的回顧、現(xiàn)狀和展望”的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告主要以我院哲學(xué)所的西方哲學(xué)研究工作為視角，簡(jiǎn)要回顧了100多年來(lái)我國(guó)西方哲學(xué)研究的歷史發(fā)展，著重介紹了近30年來(lái)我國(guó)西方哲學(xué)研究取得的成績(jī)，特別展示了我所西方哲學(xué)研究工作者做出的貢獻(xiàn)。報(bào)告還結(jié)合近些年來(lái)我國(guó)西方哲學(xué)研究的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前的理論熱點(diǎn)問(wèn)題、學(xué)術(shù)研究中的傾向性問(wèn)題、未來(lái)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展問(wèn)題等，做了比較全面、精辟的闡述。該報(bào)告歷史梳理清楚，內(nèi)容豐富全面，其中的一些觀點(diǎn)和看法有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)品味和理論見(jiàn)地，富有啟發(fā)性，對(duì)于今后研究工作的開(kāi)展也有借鑒意義。報(bào)告初稿完成后，曾根據(jù)所內(nèi)部分專家學(xué)者的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，使得報(bào)告的內(nèi)容更加準(zhǔn)確和完善。

·學(xué)術(shù)活動(dòng)·

★ 3月28日，科技部聯(lián)合教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主持召開(kāi)了第一次科研誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議?？萍颊軐W(xué)室金吾倫研究員出席了會(huì)議，并受聘為科技部科研誠(chéng)信建設(shè)專家咨詢委員。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)如何加強(qiáng)科技界科研誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了熱烈討論，深入研究部署了科研誠(chéng)信建設(shè)工作，決定從制度建設(shè)、監(jiān)督、宣傳等方面合力推動(dòng)科研道德建設(shè)。

★ 4月13日，時(shí)值張岱年先生逝世三周年，又適逢張岱年先生學(xué)術(shù)思想研 究會(huì)成立，清華大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系和張岱年學(xué)術(shù)思想研究會(huì)共同召開(kāi)座談會(huì)，暢談張岱年先生的學(xué)術(shù)活動(dòng)和思想，宣布張岱年先生學(xué)術(shù)思想研究會(huì)的成立。我所李存山教授、張利民副研究員與會(huì)并做了發(fā)言，賈紅蓮副研究員受謝地坤副所長(zhǎng)的委托參加會(huì)議并代表《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》對(duì)張岱年學(xué)術(shù)思想研究會(huì)成立表示祝賀。

★ 4月14日，邏輯室諸葛殷同、劉新文和夏素敏參加由北京大學(xué)哲學(xué)系“邏輯語(yǔ)言與認(rèn)知中心”舉辦的“批判性思維”課程研討會(huì)。會(huì)議主題是開(kāi)設(shè)“批判性思維”課程的必要性、目的、意義和范圍以及圍繞國(guó)家“十五”規(guī)劃項(xiàng)目“批判性思維教程”，討論“批判性思維”課程的授課內(nèi)容和方式。

★ 4月14-17日，“第15次中韓倫理學(xué)國(guó)際討論會(huì)”在陜西省西安市陜西師范大學(xué)召開(kāi)。中國(guó)倫理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳瑛研究員在開(kāi)幕式上致辭，學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)孫春晨研究員在閉幕式上作總結(jié)發(fā)言。大會(huì)的主題是“傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代社會(huì)”。來(lái)自中、韓、日三國(guó)的140余名倫理學(xué)專家、學(xué)者就傳統(tǒng)倫理的現(xiàn)代價(jià)值、傳統(tǒng)倫理在和諧文化建設(shè)中的作用以及其他倫理學(xué)問(wèn)題展開(kāi)了廣泛和深入的討論。此次討論會(huì)由中國(guó)倫理學(xué)會(huì)主辦，陜西師范大學(xué)與陜西省倫理學(xué)研究會(huì)承辦。

★ 4月21―22日，科技哲學(xué)室金吾倫研究員與段偉文副研究員出席在成都西南交通大學(xué)舉行的“歷史回顧與未來(lái)走向―― 2007 年自然辯證法發(fā)展史學(xué)術(shù)研討會(huì)”。會(huì)議主題是回顧恩格斯的《自然辯證法》中譯本在中國(guó)傳播75周年來(lái)，自然辯證法事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，展望科學(xué)技術(shù)哲學(xué)（自然辯證法）的未來(lái)走向。金吾倫研究員提交了《以史為鑒，探索自然辯證法發(fā)展的新旅程》和 《走在自然辯證法的路上》兩篇論文，并在大會(huì)上作了主題發(fā)言，段偉文副研究員提交了論文《從自然之外與在世界之中》并發(fā)言。

★ 4月23―24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用倫理研究中心、西南政法大學(xué)應(yīng)用倫理研究中心和中國(guó)倫理學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“第六次全國(guó)應(yīng)用倫理學(xué)研討會(huì)”在西南政法大學(xué)召開(kāi)。本次研討會(huì)的主題為“倫理與法律：兩種規(guī)范間的對(duì)話”。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、西南政法大學(xué)等單位的100多位學(xué)者和專家參加了會(huì)議。

中國(guó)倫理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳瑛研究員、西南政法大學(xué)校黨委書記張國(guó)林教授、我所所長(zhǎng)助理余涌研究員分別代表會(huì)議主辦單位在開(kāi)幕式上致辭。中共重慶市委宣傳部、重慶市教委、重慶市倫理學(xué)會(huì)等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)祝賀。

中國(guó)政法大學(xué)李德順教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用倫理研究中心甘紹平和楊通 進(jìn)研究員等14位專家學(xué)者在大會(huì)上做了主旨發(fā)言。參會(huì)代表就“法律倫理及其基礎(chǔ)問(wèn)題”、“法律與倫理的相通、契合與沖突”、“改革成果分享中的道德與法律問(wèn)題”分別進(jìn)行了討論，并圍繞“惡法亦法與惡法非法”、“父子相隱的倫理與法律問(wèn)題”、“道德法律化與法律道德化”、“關(guān)于情色品的法律與倫理問(wèn)題”展開(kāi)了激烈而富有啟發(fā)的辯論。會(huì)議閉幕式由余涌研究員主持，孫春晨研究員對(duì)本次研討會(huì)做了總結(jié)發(fā)言。

★ 4月21—22日，在北京理工大學(xué)召開(kāi)了2007年“北京信息文化論壇”，此次論壇由北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)社科院哲學(xué)所等單位聯(lián)合主辦，北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院承辦。會(huì)議圍繞“信息文化”概念，就信息哲學(xué)、信息科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)以及當(dāng)今生活方式的關(guān)系展開(kāi)理論議題和應(yīng)用議題的討論。

我所劉鋼副研究員和蔡肖兵博士代表我所及中國(guó)自然辯證法研究會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會(huì)參加，段偉文副研究員向論壇提交了論文。劉鋼在大會(huì)上從不同角度概述了信息化的全球輪廓。與會(huì)代表贊成劉鋼的觀點(diǎn)，認(rèn)為信息化浪潮的持續(xù)深入使人類社會(huì)日漸超越“工業(yè)社會(huì)”，而呈現(xiàn)“信息社會(huì)”的基本特征。集中表現(xiàn)在：信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)的自動(dòng)化，生產(chǎn)效率顯著提升，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力得到充分體現(xiàn)；信息產(chǎn)業(yè)形成并成為支柱產(chǎn)業(yè)；信息和知識(shí)成為重要社會(huì)財(cái)富；管理在提高企業(yè)效率中起到了決定性作用；服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成并占據(jù)重要的經(jīng)濟(jì)份額。劉鋼還發(fā)表了關(guān)于信息化的負(fù)面影響及對(duì)策的觀點(diǎn)。

蔡肖兵就信息文化的報(bào)告以及他對(duì)其他代表發(fā)言的評(píng)論頗有特色，IT專業(yè)知識(shí)的深厚功底和對(duì)物理學(xué)哲學(xué)和信息文化的了解給代表們?cè)S多啟發(fā)。

★ 4月25-27日，李景源應(yīng)邀赴大連理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、東北大學(xué)參加“馬克思主義中國(guó)化”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，并作了相關(guān)題目的學(xué)術(shù)報(bào)告。

★ 4月26日，謝地坤會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)專程前來(lái)參加葛蘭西《獄中書簡(jiǎn)》中文版發(fā)布會(huì)暨葛蘭西逝世70周年紀(jì)念會(huì)的意大利葛蘭西研究所所長(zhǎng)彭斯教授，并就有關(guān)學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了交流。

★ 4月27日，我所與人民出版社聯(lián)合召開(kāi)葛蘭西《獄中書簡(jiǎn)》中文版發(fā)布會(huì)暨葛蘭西逝世70周年紀(jì)念會(huì)。哲學(xué)所、外國(guó)文學(xué)所、人民出版社、人大馬克思主義學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，意大利葛蘭西研究 4 所所長(zhǎng)彭斯教授、意大利駐華使館有關(guān)官員50余人參加了會(huì)議。

吳尚民書記代表哲學(xué)所致辭。他指出，葛蘭西是20世紀(jì)意大利最著名的馬克思主義理論家，同時(shí)也是一位偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士和革命活動(dòng)家。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)意大利工人階級(jí)進(jìn)行的革命斗爭(zhēng)中，葛蘭西對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行了深入的思考和探討，在被法西斯逮捕，身陷囹圄的艱難歲月中，他憑著驚人的毅力，用自己的鮮血和生命寫下了《獄中札記》和《獄中書簡(jiǎn)》，為20世紀(jì)馬克思主義的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。葛蘭西最重要的思想是“實(shí)踐哲學(xué)”思想和“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論”。這些思想和理論觀點(diǎn)不僅在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，而且也將對(duì)我國(guó)的馬克思主義理論發(fā)展和創(chuàng)新具有參考價(jià)值，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和和諧社會(huì)建設(shè)具有借鑒意義。

吳尚民回顧了哲學(xué)所和意大利哲學(xué)界長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，他還對(duì)因患病未能出席發(fā)布會(huì)的《獄中書簡(jiǎn)》譯者田時(shí)綱教授表示感謝。祝愿他繼續(xù)努力，為把意大利的優(yōu)秀文化介紹到中國(guó)來(lái)做出更多更大的貢獻(xiàn)。

在會(huì)上，李德順教授、彭斯所長(zhǎng)、梁樹(shù)發(fā)教授和程巍研究員分別就葛蘭西的思想理論觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)述和闡發(fā)。

★ 4月29日，科技哲學(xué)室段偉文副研究員參加了由科技部科研誠(chéng)信辦公室組織召開(kāi)的科研誠(chéng)信建設(shè)課題研究組第二次會(huì)議，來(lái)自科技部、社科院、中科院、清華大學(xué)、自然科學(xué)基金委等單位的專家就相關(guān)問(wèn)題的研究進(jìn)行了討論。

★ 5月8日，中國(guó)哲學(xué)室召開(kāi)學(xué)術(shù)成果交流與學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題研討會(huì)。郭沂研究員就作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主干的儒學(xué)在當(dāng)今中國(guó)的地位及其同馬克思主義的關(guān)系等問(wèn)題介紹了他的研究心得。與會(huì)者圍繞上述問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了探討。今年以來(lái)每月初中國(guó)哲學(xué)室都組織這樣的研討。吳尚民書記參加了這次會(huì)議，并在會(huì)后講話認(rèn)為這樣的研討對(duì)于學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和隊(duì)伍培養(yǎng)都有重要意義，希望堅(jiān)持辦下去，越辦越好。

★ 5月8日，李景源在院文化研究中心主持會(huì)議，討論“關(guān)于浙江省義烏市文化興市”的相關(guān)課題事宜。院文化研究中心工作人員參加了會(huì)議。

·老干部之窗·

★ 4月18日，離休黨支部書記于良華、退休黨支部書記董誼思參加院老干部局組織的離退休支部書記培訓(xùn)班活動(dòng)。除在院內(nèi)參加學(xué)習(xí)和交流工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)議 外，還到湖北三峽大壩、紅四軍創(chuàng)立的革命根據(jù)地、董必武和李先念同志紀(jì)念館、湖北省博物館考察學(xué)習(xí)，并與湖北省老干部局、宜昌市老干部局、武漢市黃陂區(qū)老干部局的同志交流了工作經(jīng)驗(yàn)。

★ 5月8日，趙鳳岐、涂紀(jì)亮、侯鴻勛代表我所老同志參加了我院為慶祝建院30周年召開(kāi)的離退休干部座談會(huì)。陳奎元院長(zhǎng)、冷溶、李慎明、高全力、武寅副院長(zhǎng)出席會(huì)議，并和與會(huì)老干部代表親切交談。

·工會(huì)工作·

★ 4月27—28日，所工會(huì)組織在職職工到延慶春游。在為期兩天的春游中，大家游覽了玉渡山風(fēng)景區(qū)，參觀了古崖居遺址，并于27日晚進(jìn)行了卡拉OK聯(lián)歡。怡人的風(fēng)景和充滿神秘色彩的崖洞，緩解了緊張工作帶來(lái)的壓力，增進(jìn)了相互之間的溝通和了解，整個(gè)活動(dòng)在愉快的氛圍中進(jìn)行。

·簡(jiǎn) 訊·

★ 4月24日，謝地坤會(huì)見(jiàn)江蘇人民出版社副社長(zhǎng)、副總編劉衛(wèi)一行，雙方就出版我所優(yōu)秀科研成果相關(guān)事宜進(jìn)行了商談。

★ 4月29日，吳尚民和人事處、辦公室、編輯部負(fù)責(zé)同志一起，到兩位患病職工的家里看望并慰問(wèn)。

★ 5月8日，謝地坤與云南大學(xué)校報(bào)主編盧云昆一行進(jìn)行會(huì)談，討論雙方合作事宜。

★ 5月11日，吳尚民書記前往八寶山，代表哲學(xué)所參加著名哲學(xué)史家、北京大學(xué)教授、國(guó)際易學(xué)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯崑先生的遺體告別儀式。我所和李景源所長(zhǎng)等送了花圈。參加遺體告別儀式的我所學(xué)者有王樹(shù)人、金吾倫、李存山等。

通訊編輯部E-mail:liukh-zxs@cass.org.cn ──────────────────────────────────────--報(bào)：院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，院職能部門

發(fā)：所領(lǐng)導(dǎo)，所各處、室（編輯部）（共印65份）本期責(zé)任編輯：陳剛

2007年5月15日

第三篇：美國(guó)博物館體制散議-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心

走在兩條軌道上的博物館

——美國(guó)博物館的經(jīng)營(yíng)定位和資金來(lái)源

葛

巖

筆者曾在美國(guó)伯明翰藝術(shù)博物館和費(fèi)城藝術(shù)博物館任職。在博物館工作之時(shí)和之后，國(guó)內(nèi)朋友們常問(wèn)及美國(guó)博物館是怎么管理的：“美國(guó)博物館的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)的?” “美國(guó)政府對(duì)博物館的政策和對(duì)一般企業(yè)的有什么不同?”“假如美國(guó)有長(zhǎng)城、兵馬俑這樣的文物古跡，可以和企業(yè)捆綁上市嗎？”本文所涉及的題目包括且超出了這些問(wèn)題的范圍。我試圖說(shuō)明，美國(guó)博物館管理制度是一種公私雙軌運(yùn)行的制度，表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)定位方面，也表現(xiàn)在資金來(lái)源方面；美國(guó)博物館是非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)，由政府和民間的贊助系統(tǒng)來(lái)支持。

一、所有權(quán)和“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的經(jīng)營(yíng)定位

美國(guó)大約有四到五千間博物館。大者如華盛頓的史密森尼機(jī)構(gòu)，收藏涵蓋藝術(shù)、歷史、航天等多個(gè)領(lǐng)域，占據(jù)國(guó)會(huì)山旁的國(guó)之重地；小者可能只是在鎮(zhèn)子上開(kāi)了一個(gè)房間，收藏些地方工藝品。內(nèi)容規(guī)模各異的博物館有公立的，也有私立的。伯明翰藝術(shù)博物館是市政府屬下的公立中型博物館；費(fèi)城藝術(shù)博物館則是私立大型博物館。所有權(quán)上的有公有私是所謂“雙軌制”的第一層含義。

無(wú)論公立還是私立，博物館在美國(guó)定位為“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”。了解美國(guó)博物館管理體系，需要明白非營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的必要性和合理性。生活中形形色色的產(chǎn)品和服務(wù)不都是為營(yíng)利的。有的東西，其性質(zhì)使之難以營(yíng)利。比如燈塔，收費(fèi)就是個(gè)不易克服問(wèn)題。有的則是不打算營(yíng)利。比如教會(huì)，營(yíng)利與其使命相抵觸。這些產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所需，但利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理不見(jiàn)得效果好，或者根本管不了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，社會(huì)上有一類產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有兩大特征：它不隨個(gè)別消費(fèi)者的使用而消耗；它一旦出現(xiàn)，無(wú)論參與購(gòu)買與否，許多人都可能使用。典型的例子是冬天的掃雪服務(wù)。假定老張出錢雇了掃雪車，他有權(quán)享受服務(wù)，于是悠悠然從干凈安全街道上走過(guò)。鄰居老李、老王沒(méi)有參與購(gòu)買，但沒(méi)人能因此禁止他們通行。這類服務(wù)為社會(huì)所需要，但投入和收益之間缺少保證關(guān)系，企業(yè) 1 不會(huì)樂(lè)意經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多相信，這是個(gè)需要政府介入的領(lǐng)域。博物館是文物收藏的集中地。收藏本身不一定是公共產(chǎn)品。東西到了私人藏家手里，對(duì)別人幾乎不再有使用價(jià)值，起碼在大多數(shù)情況下如此。當(dāng)收藏目的是為大量非擁有者觀賞時(shí)，收藏就有了公共產(chǎn)品性質(zhì)：它既不會(huì)因?yàn)闅w了博物館而消耗，也不會(huì)排斥公眾享用。這是政府介入博物館領(lǐng)域的第一個(gè)理由。

政府介入還有第二個(gè)理由。博物館收藏品通常是不可替代產(chǎn)品，天底下只有一件或幾件同樣的東西。不可替代，價(jià)格就可能很高。價(jià)格如此高的東西，政府為什么非要讓公眾去參觀? 光是東西好不成其理由。奢侈旅行百萬(wàn)豪宅都好，誰(shuí)是大款誰(shuí)享用，政府不會(huì)資助大眾去試一把。博物館不同，其收藏是文明發(fā)展的濃縮形式，可以喚起對(duì)于人類、民族、地區(qū)的自豪和認(rèn)同感，對(duì)社會(huì)整合和發(fā)展起到積極作用。博物館本是社會(huì)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所做的投資。對(duì)于在未來(lái)才能有收益的事情，由于收益周期沒(méi)有保障，企業(yè)常常做得不太好。打個(gè)比方，如果把傳說(shuō)中黃帝的陵墓交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，別的不說(shuō)，光是文革十年，企業(yè)就會(huì)賠得不堪，早早關(guān)門大吉。可我們需要黃帝陵。沒(méi)了它，抗日時(shí)期，毛澤東就少了一個(gè)絕妙舞臺(tái)來(lái)上演他那幕凝聚全國(guó)共識(shí)的活??；今天,全球華人便缺了一個(gè)將民族意志儀式化的場(chǎng)所。這種為長(zhǎng)程利益的投資，政府也不能不介入。

美國(guó)是個(gè)極重市場(chǎng)的國(guó)家，但上述市場(chǎng)機(jī)制的局限性也多是美國(guó)人發(fā)現(xiàn)的。重市場(chǎng)又不為市場(chǎng)所惑，于是有了“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”這類經(jīng)營(yíng)定位，有了博物館管理的雙軌制度。

為支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府通常會(huì)提供財(cái)務(wù)政策上的優(yōu)惠。比如，博物館每年會(huì)收到捐款。只要向國(guó)稅局提供合理的說(shuō)明，這些收入不必交稅。又如，許多博物館有商店，銷售藏品的復(fù)制件、高品位的禮品等。多數(shù)州法允許這些商店免交或少交營(yíng)業(yè)稅。再如，地產(chǎn)稅是地方政府主要的稅收來(lái)源之一，不少博物館位居城中要地，其地產(chǎn)稅都會(huì)打折扣甚至完全減免。利用這些手段，政府鼓勵(lì)把一定的資源用于營(yíng)利之外的社會(huì)目的。

沒(méi)有免費(fèi)午餐，政府給你好處便會(huì)要你服從限制。限制包括經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、交易內(nèi)容，甚至從業(yè)人員收入。多年前，紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館想在洛克菲勒中心開(kāi)個(gè)禮品商店。為此，它需要得到政府的特殊批準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)在博物館外。當(dāng)該館試圖在紐約之外的俄亥俄州再開(kāi)一分店時(shí)，竟在媒體上引起了軒然大波。我在費(fèi)城時(shí)，亞洲館想賣掉一件多年前某善主捐贈(zèng)的藏品，以便購(gòu)買更好的。為此，我們必須向董事會(huì)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明獲得的款項(xiàng)將怎樣使用。史密森尼收藏精良，優(yōu)越的地理位置常使那里觀者如潮，是創(chuàng)收的良機(jī)。但史密森尼下屬博物館一律免費(fèi)參觀。原因很簡(jiǎn)單，史密森尼是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，由納稅人支持，該向百姓提供免費(fèi)服務(wù)。再如United Way是美國(guó)最大的慈善募捐機(jī)構(gòu)。媒體發(fā)現(xiàn)，在這樣一個(gè)善款支持的機(jī)構(gòu)里，總裁的年薪高達(dá)40余萬(wàn)美元。一時(shí)間輿論嘩然。雖然該總裁管理有方，在其治下，募捐額迅速增長(zhǎng)，這一**還是以該總裁辭職了事。

二、資金來(lái)源

政府的政策優(yōu)惠并不能解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。博物館必須自己找經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府和民間兩種。這是“雙軌制”的第二層意思。

以伯明翰藝術(shù)博物館為例。它是市政府屬下的機(jī)構(gòu)，1990年初有不到60名雇員，在市中心有一座帶花園的建筑。由于是公立的，建筑歸市政府所有和維護(hù)。一部分雇員算是政府雇員，福利待遇比照政府雇員的待遇規(guī)定。亞洲館館長(zhǎng)便是這樣一類職位。我所作的亞洲館助理館長(zhǎng)，則是由私人資金支持的職位。

有了人力和物業(yè)管理的資金，博物館還必須解決日常業(yè)務(wù)活動(dòng)資金，包括辦展覽，購(gòu)買藏品，維護(hù)藏品等等。參觀過(guò)美國(guó)的博物館的人會(huì)記得，幾乎每件藏品下面的標(biāo)牌上都會(huì)寫著：“來(lái)自某某先生和夫人的禮物”之類的文字。實(shí)際上，具體的藏品未必來(lái)自“某某先生和夫人”。博物館看上了一件東西，說(shuō)服“某某先生和夫人”出錢，藏品便掛在他們名下。當(dāng)然，也有“某某先生和夫人”碰巧是收藏家的時(shí)候。如此，展廳里的藏品便真可能來(lái)自他們的收藏。

費(fèi)城博物館是私立機(jī)構(gòu)，1990年中期有雇員400余人。費(fèi)城館是座氣派十足的新古典主義風(fēng)格的建筑，為上世紀(jì)初的世界博覽會(huì)而建。事后，市府決定把建筑用做博物館，請(qǐng)當(dāng)?shù)刭t達(dá)討論如何共襄盛舉。政府許諾允許無(wú)償使用建筑，賢達(dá)們捐了最初的一筆資金，博物館于是開(kāi)始運(yùn)行。作為私立博物館，費(fèi)城館的人事、日常業(yè)務(wù)開(kāi)支自行解決。建筑是政府的，故日常維護(hù)、保衛(wèi)由政府負(fù)擔(dān)。

美國(guó)博物館獲得資金的渠道多樣，大體分為專為特定博物館建立的基金、政府基金、館外民間基金、地方政府特殊撥款、私人捐獻(xiàn)、公司贊助以及博物館內(nèi)一些銷售/服務(wù)的收入。歷史久的美國(guó)博物館都有一些專屬于該館的基金，通常來(lái)自個(gè)人或家族的捐贈(zèng)。一些是捐給博物館的，一些則進(jìn)一步說(shuō)明是捐給博物館中某個(gè)分館的，如亞洲館、非洲館等。博物館可以利用基金產(chǎn)生的利息甚至本金 從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。這些基金中有些附加了使用要求，比如只能用于購(gòu)買印象派繪畫或日本瓷器展覽。博物館使用基金時(shí)需遵守相關(guān)要求。也有些基金是用來(lái)設(shè)立職位的。比如，史密斯夫婦設(shè)立一個(gè)基金用來(lái)付亞洲館館長(zhǎng)的工資。作為報(bào)答，館方會(huì)將該職位冠以史家的姓氏。除了專屬于某博物館的基金之外，美國(guó)還有一些館外私人基金支持文化藝術(shù)事業(yè)，例如設(shè)在洛杉磯的蓋提基金會(huì)。它專注于人類文化遺產(chǎn)的維護(hù)工作，每年提供數(shù)百萬(wàn)美元支持世界范圍內(nèi)的文物維修和保護(hù)。

民間的捐款也可能來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，通常是大公司。有幾個(gè)朋友在大制藥廠和華爾街的金融公司做事。在紐約時(shí)，我們會(huì)一起去博物館。他們只需展示工作證就長(zhǎng)驅(qū)直入。所以如此，是因?yàn)椴簧俅笃髽I(yè)贊助博物館。投桃報(bào)李，博物館允許這些企業(yè)的雇員免費(fèi)參觀。據(jù)國(guó)際贊助研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年企業(yè)贊助支出達(dá)220億美元。其中百分之十幾用于文化藝術(shù)。但這一部分中以贊助表演藝術(shù)居多，用于博物館的部分該是不多。

上述民間捐贈(zèng)之外，政府是博物館運(yùn)行資金的另一個(gè)來(lái)源。美國(guó)政府對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)不夠慷慨。這類支出在其預(yù)算中所占比例遠(yuǎn)比法國(guó)等歐洲國(guó)家為小。美國(guó)沒(méi)有類似我們文化部這樣對(duì)文化加以行政管理的機(jī)構(gòu)。它有的是一個(gè)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)，不是通過(guò)行政手段來(lái)管文化，而是通過(guò)資金發(fā)放來(lái)影響文化。該基金會(huì)每年從國(guó)會(huì)得到一定預(yù)算，審查個(gè)人和機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)報(bào)告，決定什么項(xiàng)目可以得到資金支持。除了聯(lián)邦政府，各州甚至城市政府也會(huì)有一些官方藝術(shù)基金。這些基金通常數(shù)量不大，對(duì)辦展覽只能起到不無(wú)小補(bǔ)的作用。

文化藝術(shù)專用資金之外，政府方面還可能通過(guò)其他渠道來(lái)支持博物館。例如，美國(guó)博物館非常注意吸引少年兒童來(lái)參觀。館里有專門協(xié)調(diào)和中小學(xué)關(guān)系的職員。孩子們參觀不但免費(fèi)，且一定配有專門的講解員。這些措施表現(xiàn)出對(duì)孩子的愛(ài)心，也包含了經(jīng)濟(jì)企圖。比之政府的文化藝術(shù)部門，教育部門擁有大得多的預(yù)算。大量的中小學(xué)生參觀者可以證明博物館對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，是爭(zhēng)取教育部門撥款的理由。再如，伯明翰辦兵馬俑展覽時(shí)，博物館反復(fù)游說(shuō)政府，張揚(yáng)兵馬俑的意義，強(qiáng)調(diào)展覽將給伯市形象帶來(lái)正面影響。市府于是慷慨解囊。又如，我離開(kāi)費(fèi)城后不到一年，費(fèi)城館辦了聲勢(shì)浩大的塞尚展覽。一時(shí)間旅館紛紛爆滿，展覽一票難求。為看展覽，我專程趕去費(fèi)城，不想也弄不到一張門票。好在警衛(wèi)多熟人，念舊放我進(jìn)去。一位同樣從外地趕來(lái)的藝術(shù)史教授，因無(wú)后門可走，困守旅館兩日，落得敗興而返。為了這個(gè)展覽，費(fèi)城市府提供了特別資金。可見(jiàn)博物館如能 為當(dāng)?shù)刂圃炷撤N文化事件，鬧得滿城爭(zhēng)說(shuō)，政府便會(huì)簽署支票。

在民間和政府之外，博物館自身資源的經(jīng)營(yíng)亦是一類資金來(lái)源。博物館內(nèi)會(huì)分出一些地方為餐飲之用，有中高檔飯店，也有小吃部。博物館的建筑通常風(fēng)格高雅、地點(diǎn)重要。餐飲處除了參觀者使用，企業(yè)也會(huì)來(lái)舉辦酒會(huì)。博物館另一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是禮品商店和書店。觀眾剛看完展覽，置身在文化氣氛之中，容易動(dòng)念購(gòu)買紀(jì)念品、書籍和招貼畫。這類商店可能辦得有聲有色，加上政府減免稅收的政策，成為博物館的一個(gè)收入來(lái)源。

美國(guó)博物館辦展覽時(shí)常彼此租用藏品。我便經(jīng)手過(guò)這類租賃，押運(yùn)費(fèi)城的藏品去紐約的亞洲協(xié)會(huì)和華府的史密森尼。對(duì)方為此要付可觀的租金。美國(guó)博物館藏品都有版權(quán)保護(hù)。出版物要采用藏品的照片，學(xué)者需要幻燈片講課或研究，博物館會(huì)提供收費(fèi)服務(wù)。另外，大型博物館都有文物修復(fù)部門。除了維護(hù)館里的藏品外，其他機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人也會(huì)要求協(xié)助修復(fù)其藏品。凡此種種服務(wù)，都會(huì)是博物館資金的來(lái)源。

三、贊助系統(tǒng)的組織和動(dòng)機(jī)

想要讓資金源源不斷，博物館必須有一個(gè)成型的贊助組織系統(tǒng)，像是密布的水渠，把源頭活水不斷引到水庫(kù)中來(lái)。美國(guó)博物館的資金贊助系統(tǒng)有“明”“暗”兩部分。民間在明處，政府在暗處，又是一類“雙軌制”。

民間贊助組織最常見(jiàn)的形式是所謂“朋友圈”，“館員組織”和“義工組織”。“朋友圈”中人，少則捐千元，多則數(shù)千數(shù)萬(wàn)。根據(jù)捐贈(zèng)的金額多少，捐贈(zèng)人可以加入董事會(huì)朋友圈，總館長(zhǎng)朋友圈或分館長(zhǎng)朋友圈。捐款定額、組織名稱、形式并無(wú)定式。各博物館可以依據(jù)需要量體裁衣。博物館定期向這些組織的成員發(fā)送館務(wù)新聞，有事會(huì)征求他們的建議，讓組織成員對(duì)博物館事務(wù)產(chǎn)生參與感。有了難處，博物館便請(qǐng)他們解囊相助。

館員組織形式可以用健身俱樂(lè)部的會(huì)員制來(lái)打比方。你選擇一個(gè)健身計(jì)劃，交數(shù)目不大的會(huì)費(fèi)，使用計(jì)劃所提供的設(shè)備和服務(wù)。館員組織也會(huì)將“館員”們的待遇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類，鼓勵(lì)參觀者加入，按年收費(fèi)。新年伊始，博物館還會(huì)給館員組織的成員發(fā)信，呼吁他們繼續(xù)支持博物館，通知他們明年將有何等不同凡響的展覽和活動(dòng)。館員組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述各種“朋友圈”，但仍可以為博物館帶來(lái)一些收入。大部分美國(guó)博物館都有義工辦公室，負(fù)責(zé)招募訓(xùn)練義務(wù)人員。博物館中的售票員、解說(shuō)員、禮品店服務(wù)員多由義工擔(dān)任。義務(wù)人員作用是兩方面的：其一，義務(wù)人員節(jié)省了博物館的人工開(kāi)支；其二，龐大的義工隊(duì)伍是連接博物館和社區(qū)資源的紐帶。舉個(gè)例子，費(fèi)城的亞洲館有位義工，是當(dāng)?shù)匾晃幻蓭煹钠拮?。她每周?lái)工作兩個(gè)半天，做些檔案整理一類的活。由于其家族向博物館做過(guò)不少捐贈(zèng)，這位義工是博物館董事會(huì)成員，任博物館婦女委員會(huì)的主席。她廣泛的社會(huì)聯(lián)系為亞洲館帶來(lái)許多好處，我們的不少藏品便是由婦女委員會(huì)出資購(gòu)買的。有一次，一個(gè)古董商手上有件韓國(guó)青瓷瓶，我們志在必得，但經(jīng)費(fèi)還差數(shù)千元。給財(cái)務(wù)部門打了幾通電話也沒(méi)能解決問(wèn)題。義工女士開(kāi)始沒(méi)有吱聲。到快下班的時(shí)候看我們?nèi)匀怀晒o(wú)望，她便慷慨地開(kāi)出一張支票。

論及上述種種民間贊助組織，難以避免的一個(gè)問(wèn)題是：一種什么樣的機(jī)制使這些組織成為可能？ 換句話來(lái)說(shuō)，為什么這許多人要來(lái)義務(wù)地替博物館工作，向博物館捐贈(zèng)？

世界上每個(gè)民族歷史上的每個(gè)時(shí)代都會(huì)有些懷抱圣者情懷、關(guān)注公共事物的人。他們是非營(yíng)利事業(yè)積極的推動(dòng)者。不過(guò)，設(shè)計(jì)一種組織，不能期待參與者非賢即圣。只有從利益驅(qū)動(dòng)的角度出發(fā)才可能對(duì)組織形成的機(jī)制、參與者的動(dòng)機(jī)有更合乎現(xiàn)實(shí)的解釋。有理由相信，贊助組織參與者的動(dòng)機(jī)首先是文化的，其次是經(jīng)濟(jì)的。而這兩個(gè)層面的動(dòng)機(jī)都應(yīng)該是符合他們的利益的。

人類學(xué)家講，所有文化中都存在這種或那種捐贈(zèng)習(xí)俗。捐贈(zèng)不會(huì)或不會(huì)直接為捐贈(zèng)者帶來(lái)金錢利益。但捐贈(zèng)一旦成為文化習(xí)俗，在給定文化體中對(duì)其成員具有某種強(qiáng)制性，賠錢也得干。舉個(gè)例子。我的一個(gè)堂弟在亞利桑那州結(jié)婚。時(shí)在紐約的我想不出該買件什么禮物。于是，寄去張一百元的支票，讓他自己買件東西作紀(jì)念。開(kāi)支票的時(shí)候，一位多年前從福建偷渡來(lái)美的朋友正好在場(chǎng)。當(dāng)知道了支票的用途后，該朋友大不以為然。據(jù)他說(shuō)，在紐約的福建人社區(qū)中，遇到親戚結(jié)婚，甚至那些剛剛來(lái)美，欠下數(shù)萬(wàn)美元偷渡債的人，也不敢只捐一百元?！跋裉眯值苓@樣的近親，結(jié)婚應(yīng)該給五百到八百元，生孩子可以給三百上下?！眴?wèn)及如果捐不了那么多會(huì)怎么樣，答曰：“那就很難做人了?！?/p>

朋友沒(méi)有解釋“很難做人”具體意味著什么。推想是說(shuō)丟了面子，疏遠(yuǎn)了與其他社區(qū)成員的關(guān)系，損害了當(dāng)事人的社會(huì)地位。了解大紐約地區(qū)擁眾數(shù)十萬(wàn)的福建社區(qū)的人都知道，那里的大部分人沒(méi)有受過(guò)很好的教育，其生活高度依賴于 親戚老鄉(xiāng)構(gòu)成的社區(qū)。初到美國(guó)，要靠親友教授技能，介紹工作才能生存。安定后，開(kāi)餐館，雜貨鋪，洗衣房，親友又幾乎是唯一的融資渠道。因此，遵守文化習(xí)俗，建立社區(qū)認(rèn)同感對(duì)每個(gè)成員都十分重要。

上述例子提供了一個(gè)解釋博物館贊助組織形成機(jī)制的角度。捐贈(zèng)在美國(guó)社會(huì)廣為認(rèn)同。每年大學(xué)校園里的獻(xiàn)血人群、圣誕街頭救世軍募捐者的笑臉、競(jìng)選季節(jié)高速公路邊義工揮舞的競(jìng)選人名牌，都會(huì)給初到美國(guó)的人留下深刻的印象。這種社會(huì)習(xí)俗必定和美國(guó)的歷史及宗教傳統(tǒng)有關(guān)。其形成的淵源非本文所能討論。但顯然，在這一背景下，捐贈(zèng)是獲得人們尊重的必要行為之一。在伯明翰時(shí)，博物館亞洲收藏主要靠一個(gè)叫做“亞洲藝術(shù)協(xié)會(huì)”的組織支持。其成員多為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生和律師。領(lǐng)袖是一位企業(yè)的老板。我和他接觸頗多，覺(jué)得他對(duì)亞洲藝術(shù)的了解僅僅止于喜歡而已。我問(wèn)過(guò)同事，什么原因令他為亞洲館付出大量的金錢和時(shí)間。答曰：“因?yàn)樗巧鐓^(qū)領(lǐng)袖?！比绻子脤?duì)紐約福建人捐贈(zèng)習(xí)俗的分析，可以說(shuō)，對(duì)于具有不同經(jīng)濟(jì)能力，與社區(qū)有著不同關(guān)系（領(lǐng)袖、有影響者、一般成員）的社區(qū)成員，社區(qū)對(duì)他們?cè)诓煌瑘?chǎng)合（如人道、文化、教育等）的捐贈(zèng)行為有不同的、帶有某種強(qiáng)制性的期待。想作社區(qū)領(lǐng)袖，理應(yīng)按規(guī)矩出牌。

無(wú)法了解成為社區(qū)領(lǐng)袖可以給那位老板帶來(lái)何種經(jīng)濟(jì)利益，但推想他和他的家族會(huì)因此獲得某種文化意義上的滿足。還可以推想，在他的社區(qū)中，在他所屬的階層里，對(duì)于公益事業(yè)的捐贈(zèng)是獲得領(lǐng)袖地位所需的一類功課。事實(shí)上，傳統(tǒng)中國(guó)的紳士階層也扮演過(guò)類似的角色。以血緣/鄉(xiāng)親為基礎(chǔ)的社區(qū)的公益事業(yè)，如辦學(xué)，修橋補(bǔ)路，建祠堂，常常是這個(gè)階層的義舉，也是他們和社區(qū)交換尊重和地位所付出的代價(jià)。只是現(xiàn)代史上連綿不斷的革命逐漸剝奪了民間的經(jīng)濟(jì)資源，摧毀了政府之外的各種社區(qū)組織形式，致使作為社會(huì)資源配置形式的民間捐贈(zèng)行為和我們闊別已久。

必須說(shuō)明，博物館民間贊助組織成員并非個(gè)個(gè)既富且貴，更非人人爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)領(lǐng)袖。對(duì)于處于中產(chǎn)階層的一般人而言，贊助的動(dòng)機(jī)恐怕主要還是對(duì)于文化的熱愛(ài)。再深究，可能與其群體認(rèn)同的需要有關(guān)。剛到伯明翰時(shí)，鄰居是個(gè)退休獨(dú)居的老太太。當(dāng)知道我在博物館做事，她一時(shí)興奮莫名：“你真是好運(yùn)氣，在那樣高貴、文雅的地方工作?！彼踔吝€和我討論過(guò)自己是否該去作義工。在紐約的一家媒體研究公司工作時(shí)，有個(gè)同事想改行，想先去大都會(huì)藝術(shù)博物館做義工。誰(shuí)知心有同想的人太多，她只能被排在等待名單上。于是她要我找朋友幫忙。問(wèn) 她為什么放著高收入的IT工作不干，她說(shuō)：“博物館有那么多美麗的東西，有教養(yǎng)的人，那該是我的生活方式?！?可見(jiàn)在一般社會(huì)心理中，博物館被感受為特定的文化形象，與特定的生活方式相聯(lián)系。為了認(rèn)同自己心目中理想的群體，人們可能愿意付出代價(jià)。想想不少人為名牌所付出的高昂代價(jià)，不過(guò)是因?yàn)槊坪吞囟ㄉ罘绞嚼壴谝黄?。此心比彼心，博物館義工的行為不難理解，雖然二者追求的東西不可同日而語(yǔ)。

除了文化層次的動(dòng)機(jī)，博物館捐贈(zèng)組織機(jī)制也有著經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。在博物館工作時(shí)，我們常收到捐贈(zèng)的文物。我們會(huì)向捐贈(zèng)者介紹擁有鑒定證書的古董商人來(lái)為捐贈(zèng)品作價(jià)。估出的捐贈(zèng)金額可以用來(lái)減免個(gè)人所得稅。一般情況下，收藏多年的文物會(huì)升值，捐贈(zèng)者所獲的更像是一種投資收益。

從捐贈(zèng)減稅來(lái)看，私人贊助行為的后面還是藏著政府。通過(guò)減稅，政府變成了間接的捐贈(zèng)者。既如此，政府為何呆在暗處? 其中似有道理。首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，將資金用在文化藝術(shù)方面，即便在減稅政策下可以收回全部資金甚至有一定收益，捐贈(zèng)人仍然可能付出過(guò)高的機(jī)會(huì)成本。一位曾服務(wù)于蘇富比拍賣行的朋友告訴我：“股票不好，古董生意才好。”他是說(shuō)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，購(gòu)買文物并非是最好的投資方式。這種資金的使用方式可能遠(yuǎn)不如購(gòu)買股票效益為佳。捐贈(zèng)人在經(jīng)濟(jì)上犧牲的機(jī)會(huì)相當(dāng)大。其次，從文化發(fā)展的角度看，政府直接投資于博物館這樣的文化事業(yè)，會(huì)力圖表現(xiàn)出政府的文化取向，造成政府的文化壟斷。私人捐贈(zèng)則可能維護(hù)民間的文化選擇權(quán)力。我買件清真寺的瓷磚來(lái)捐也罷，買件基督教圣經(jīng)抄本來(lái)捐也罷，政府只管減稅，別的免開(kāi)尊口。這種制度體現(xiàn)出政府對(duì)其公共產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)利的讓渡，其結(jié)果是公共產(chǎn)品體現(xiàn)出更多的公共性質(zhì)。

除了上述對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)程投資、公共產(chǎn)品應(yīng)盡的責(zé)任之外，政府還可能有現(xiàn)實(shí)利益考慮。例如，公共文化設(shè)施是決定一個(gè)城市居民生活品質(zhì)的指標(biāo)之一，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)有一定影響。博物館對(duì)地方旅游經(jīng)濟(jì)的影響更為直接。前面提到過(guò)費(fèi)城舉辦的塞尚展覽，各地趕來(lái)的觀眾多到博物館不得不早八點(diǎn)到晚十一點(diǎn)連軸開(kāi)放。我參觀的時(shí)候，參觀者擠滿展廳，摩肩接踵，活像是春節(jié)運(yùn)輸高峰時(shí)候的廣州火車站。可見(jiàn)參觀者為費(fèi)城帶來(lái)的收入一定不少。有的城市，如威廉斯堡，幾乎沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)。但該城在美國(guó)歷史上的地位、滿城的歷史建筑和收藏帶來(lái)了參觀者。他們看，也吃，也住，還會(huì)帶走紀(jì)念品。如果該市府對(duì)城中博物館大慷其慨，沒(méi)有人會(huì)感到意外。

通過(guò)對(duì)美國(guó)博物館的經(jīng)營(yíng)定位、資金來(lái)源和贊助系統(tǒng)的描述，對(duì)貫穿其中的雙軌制度的大略分析，我想說(shuō)明，即便在美國(guó)這樣市場(chǎng)化程度極高的社會(huì)里，政府介入在博物館領(lǐng)域仍然起著關(guān)鍵性的作用，其原因在于博物館的公共產(chǎn)品屬性。我還想說(shuō)明，民間贊助在美國(guó)博物館領(lǐng)域同樣起到至關(guān)重要的作用。政府和民間資源的互相作用不但可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也支持了民間在文化參與和選擇上的自由，使作為公共產(chǎn)品的博物館更多地?fù)碛辛怂驹摀碛械钠犯瘢汗残浴?/p>

（作者單位：深圳大學(xué)傳播系）

第四篇：事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

作為我國(guó)社會(huì)主義行進(jìn)和發(fā)展中一個(gè)重要的社會(huì)組織，事業(yè)單位以其獨(dú)有的姿態(tài)矗立著，事業(yè)單位中的事業(yè)法人與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人并駕齊驅(qū)為我國(guó)的四種重要法人，事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的涉足，同時(shí)承擔(dān)著我國(guó)最主要的公益事業(yè)與服務(wù)的工作，黨的十六大和十七大做出了深化事業(yè)單位改革的精神與指導(dǎo)思想，督促我國(guó)的公益、事業(yè)單位向更快、更強(qiáng)、更好的前景大踏步邁進(jìn)。針對(duì)此問(wèn)題本文提出深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向、路徑選擇及切入點(diǎn)。

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)受到事業(yè)單位的影響，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都離不開(kāi)事業(yè)單位的支持，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)和前提發(fā)展的大部分的事業(yè)單位改革的結(jié)果不容樂(lè)觀，也就是改革反而導(dǎo)致他們的機(jī)構(gòu)增多，并同時(shí)出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)，與之相適應(yīng)的就是人員的膨脹，人員數(shù)量的增加對(duì)財(cái)政開(kāi)支也提出了巨大的挑戰(zhàn)和不可避免的不堪重負(fù)的壓力。事業(yè)單位需要改革，但以往的改革不可取，比如許多政府人員都向事業(yè)單位靠攏，作為了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員時(shí)的避風(fēng)港和緩沖地。

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握需要時(shí)時(shí)探究，如果一味地停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制庇佑下，只單單考慮政府部門需求的特殊性，那后果可想而知。各級(jí)政府為了達(dá)到各項(xiàng)事業(yè)都能順利不出差錯(cuò)地發(fā)展進(jìn)行下去，設(shè)立了許多有利于事業(yè)單位管理的部門和機(jī)構(gòu)，他們的管理權(quán)都?xì)w屬于政府，這種現(xiàn)象讓事業(yè)單位出現(xiàn)了條塊分割、以政府利益為首任局面，直接的后果就是政事不分，還有就是那些重復(fù)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置使原本很明朗的工作變得錯(cuò)綜復(fù)雜，辦事效率大大降低，同時(shí)存在的行政壟斷行為，在很大程度上浪費(fèi)了巨大的人力和物力。

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用

我國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷地成熟起來(lái)，在資源分配中市場(chǎng)調(diào)配起著重要的作用，它用來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)單位在政府作用下出現(xiàn)的資源分配問(wèn)題的缺陷。傳統(tǒng)事業(yè)單位解決辦法讓事業(yè)單位中的資源不能合理和有效的利用，并出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象和問(wèn)題，讓社會(huì)利益因個(gè)人利益受到嚴(yán)重?fù)p害，讓事業(yè)單位的服務(wù)水平、能力、理念都大大折扣，挫傷了社

會(huì)效益。

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的改革可追溯到改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)其進(jìn)行的結(jié)構(gòu)、資源的調(diào)整和改革都進(jìn)行了局部推廣和實(shí)驗(yàn)。但在此過(guò)程中政府力度嚴(yán)重失衡，造成了相應(yīng)法規(guī)不健全，進(jìn)而讓改革沒(méi)有了制度上的保障，所以一直以來(lái)都沒(méi)有取得相應(yīng)的強(qiáng)有力的效果。監(jiān)管力度缺失的同時(shí)科學(xué)合理的統(tǒng)籌也需要合理規(guī)劃，所以事業(yè)單位的改革緩慢行進(jìn)。

二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義

第一，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善需要事業(yè)單位改革的支持和內(nèi)在要求，更多的體制性和制度性障礙存在于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展中，尤其在諸多體制都在不斷深化和改革的時(shí)候，作為行政管理體制中不可或缺的重要一份子，事業(yè)單位的管理體制應(yīng)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相匹配的體制性改革。對(duì)于其中存在的許多問(wèn)題，都要想出相應(yīng)措施將其一一解決，讓事業(yè)單位的改革在認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想的理念下更具劃時(shí)代的意義。

第二，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑

事業(yè)單位涉及到人才的輸出，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總要組成部分，事業(yè)單位的改革是黨和國(guó)家目前最重大、最緊迫的一項(xiàng)挑戰(zhàn)性的勢(shì)在必行的任務(wù)。事業(yè)單位中的人才占我國(guó)人才資源總數(shù)的大部分，是生發(fā)人才的重要集聚地，所以必須進(jìn)行改革事業(yè)單位，事企分開(kāi)，政事分開(kāi)、分清職責(zé)，理順關(guān)系，打破身份管理的終身制，讓人才的有效和有利流動(dòng)有序地進(jìn)行，讓勞資分配中的大鍋飯主義徹底毀滅，充分激發(fā)各類工作人員的積極性和創(chuàng)新能力，更新用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的原則，讓人才成為推動(dòng)社會(huì)主義進(jìn)程的巨大力量，實(shí)現(xiàn)人才興國(guó)。

(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革 1．事業(yè)單位改革中需明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

鄧小平的三個(gè)代表理論及鄧小平思想是這次事業(yè)單位改革的重要指導(dǎo)方針，貫徹關(guān)于深化干部人事制度改革的總體思路和實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略的總體部署，讓人才的利用充斥其中，讓黨管人才、黨管干部的思想原則得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)干部中提倡的“四化”方針與德才兼?zhèn)涞娜瞬爬迷瓌t實(shí)現(xiàn)了政事職責(zé)分開(kāi)，事業(yè)單位的人才選用可以自主化，人才的職業(yè)選擇自由化，但需要得到政府相應(yīng)的監(jiān)管，真正建立起事業(yè)單位獨(dú)有的具有特色性的體制方針和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。事業(yè)單位的人事管理體制要充分=體現(xiàn)出能者上、庸者下的原則，優(yōu)勝劣汰，合理、靈活利用人才，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。鄧小平這一思想理論的應(yīng)用讓單位人事制度改革的中心與核心都投向了用人機(jī)制，改革的目標(biāo)就是：“搞活、增效、減負(fù)”。

2．必須明確事業(yè)單位改革的主要任務(wù)

事業(yè)單位的改革任務(wù)應(yīng)明確化，比如說(shuō)用人機(jī)制，傳統(tǒng)的干部職務(wù)終身化就是相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位中的員工，包括臺(tái)前和幕后的，領(lǐng)導(dǎo)或基層的都要進(jìn)行聘用制，真正實(shí)現(xiàn)崗位管理的力度，當(dāng)然這可以有政策性安置或特殊保密方面的例外，其余只要是事業(yè)單位的員工，尤其是新進(jìn)員工都必須進(jìn)行公開(kāi)公平的招聘。員工也要依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行自愿平等協(xié)商的上崗，通過(guò)合同的簽署，來(lái)明確建立單位與個(gè)人的人事聘用關(guān)系，同時(shí)必須清晰個(gè)人和事業(yè)單位的權(quán)利與相應(yīng)需履行的義務(wù)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成 1．對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)力度要加強(qiáng)，責(zé)任明晰化

要充分認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位改革是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。不能僅僅將事業(yè)單位改革視為人事部門的事情，視為部門行為，否則改革難以推進(jìn)，即使推進(jìn)也會(huì)因缺乏牽引力和推動(dòng)力而不了了之。應(yīng)將全面推進(jìn)事業(yè)單位改革列入各級(jí)黨政班子的主要工作目標(biāo)，各地也必須將此項(xiàng)改革列入目標(biāo)管理，采取有效措施，抓好落實(shí)。

2．計(jì)劃改革需要精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥┬?/p>

知己知彼，百戰(zhàn)不殆，要想改革成功，必須要對(duì)本單位、本縣市、本部門等進(jìn)行有效調(diào)查，全面了解，同時(shí)還有對(duì)國(guó)家和地方的改革思路與理念有精確的把握。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形式，事業(yè)單位的改革存有一定的復(fù)雜性與困難性，目前尚沒(méi)有一個(gè)固定改革模式，沒(méi)有參考的范本，但一旦改革不到位就會(huì)造成社會(huì)性的震蕩與不安，所以在事業(yè)單位的改革中必須要求實(shí)施中的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)等，在不斷改革中制定相適應(yīng)的舉措，保證改革能夠穩(wěn)定妥善地進(jìn)行。

3．改革力度需加強(qiáng)的同時(shí)保證穩(wěn)妥

借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的安置辦法，妥善安置未聘人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，使未聘人員理解改革、正確對(duì)待改革、支持改革、參與改革。需要注意的還有，在具體實(shí)施改革的過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按政策和程序辦事，如果哪個(gè)單位因工作不到位制造不穩(wěn)定因素和新矛盾，一定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境

事業(yè)單位的改革離不開(kāi)社會(huì)的力量支持，比如現(xiàn)在社會(huì)做到的對(duì)事業(yè)單位人員實(shí)現(xiàn)的

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)性的保障制度，讓事業(yè)單位的改革更具人性化，并且成為了事業(yè)制度改革必不可少的條件存在，國(guó)家對(duì)多層次的社會(huì)保障體系要進(jìn)行不斷更新完善，并與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配，即要有事業(yè)單位的個(gè)性特征與特等規(guī)律可循，又要適應(yīng)醫(yī)療、企業(yè)、各種保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)性原則。目前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度要建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立正常的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付、調(diào)節(jié)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)金由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌措。事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)要有時(shí)間限定，對(duì)抱有私心、徘徊觀望的單位領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景

改革當(dāng)前，事業(yè)單位的整體性需體現(xiàn)出來(lái)，在系統(tǒng)性方面需要慎重的思考和考量，以便進(jìn)行深入、全面、持續(xù)的推動(dòng)事業(yè)單位改革，并產(chǎn)生巨大的動(dòng)力和推力，在以后的改革工作中必須加強(qiáng)改革的力度，如果只是虛張聲勢(shì)，對(duì)改革力度只是做表面文章，那就會(huì)造成改革不徹底，造成后患重重，所以一個(gè)持續(xù)的、適合力度的推力，會(huì)讓事業(yè)單位的改革能順風(fēng)順?biāo)?，呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢(shì)。

同時(shí)事業(yè)單位的改革在以后的工作中必須加強(qiáng)財(cái)力的支持力度，事業(yè)單位的改革涉及到上千萬(wàn)人的切身利益。其改革成本從哪里來(lái)?事業(yè)單位的改革不像企業(yè)改制。還能通過(guò)破產(chǎn)、固定資產(chǎn)變現(xiàn)等方式給下崗職工補(bǔ)償。而大多數(shù)事業(yè)單位最多有幾棟辦公樓或一個(gè)院子，變現(xiàn)的話只會(huì)留下債務(wù)。事業(yè)單位的改革需要國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及社會(huì)保障機(jī)制做保證。對(duì)減員的事業(yè)單位員工的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立完善。這些都阻礙了事業(yè)單位的改革和發(fā)展．當(dāng)這些舉措建立起來(lái)之后．事業(yè)單位的改革和發(fā)展。必然會(huì)得到根本改變。

總之，事業(yè)單位的改革需要逐漸加強(qiáng)，不斷摸索，體制創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)上才能彰顯其巨大的力量，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位管理體制與人事制度改革，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)單位的各個(gè)角落。充分落實(shí)十七大精神，讓事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)，輸出高素質(zhì)、社會(huì)性質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)大隊(duì)伍陣容，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)有不可估量的意義和作用。但事業(yè)單位改革不是一朝一夕就能完美實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期的發(fā)展，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷完善，事業(yè)單位改革的艱巨任務(wù)會(huì)在提升事業(yè)單位效率、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷向前邁進(jìn)。

內(nèi)容摘要

事業(yè)單位的概念是社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的，在西方國(guó)家根本就不存在這個(gè)事物。對(duì)于這個(gè)概念的意義，從廣義上來(lái)說(shuō)，就是不能也不會(huì)以營(yíng)利為目的，除了人民團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)等等之外的都可以在事業(yè)單位的范圍之內(nèi)。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公民意識(shí)的逐步提高，就要求事業(yè)單位的改革，這種形勢(shì)迫在眉睫，也也被廣大人們所認(rèn)可，但具體到改什么，怎么改，又是值得思考的一個(gè)大問(wèn)題，本文從事業(yè)單位的現(xiàn)狀問(wèn)題入手，經(jīng)過(guò)分析提出改革的基本措施及未來(lái)前景，希望可以可以為事業(yè)單位的改革思路與走向做一助跑。

【關(guān)鍵詞】改革，現(xiàn)狀，問(wèn)題，措施，前景，事業(yè)單位

目 錄

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析....................................1

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)....................................1

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源................1

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用............................1

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃................................2 二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議....................................2

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義......2(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革......2(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成............3

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境......................3

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景..........................................4 參考文獻(xiàn)............................................................5

參考文獻(xiàn)

[1]趙立波.論中國(guó)的事業(yè)單位及其改革[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008，5.[2]岳云龍．從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理一一事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇[J].中國(guó)行政管理，2008，4 [3]黃勝泉.中國(guó)事業(yè)單位改革的策略選擇探析[J]．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，8 [4]李曙光．關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[N]．中國(guó)網(wǎng)，2004-06-23．

[5]左然．構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度——論事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)模式及路徑選擇[J]．中國(guó)行政管理，2009(1)．

第五篇：我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流研究

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本。未來(lái)十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向。作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業(yè)單位改革人員分流政策特點(diǎn)分析，闡述人員分流應(yīng)堅(jiān)持的原則。再分析我國(guó)事業(yè)單位人員分流不可避免的話題之一——面臨的阻力，通過(guò)對(duì)此進(jìn)行剖析，并試圖找出解決阻力的辦法?？傊覈?guó)事業(yè)單位改革人員分流的嘗試應(yīng)在綜合國(guó)情的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟一條新路子。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，人事改革，人員分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，過(guò)去在我們的社會(huì)生活扮演了重要的地位。其實(shí)只要對(duì)中國(guó)的這種特有體制稍加了解就會(huì)知道，我國(guó)的事業(yè)單位其實(shí)是行政的一種延伸，長(zhǎng)期以來(lái)的都與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有統(tǒng)計(jì)稱，目前我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人, 龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍與形勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng)，事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高。但由于多方面的原因成果并不顯著。但2011年以來(lái)的各種聲音卻讓我們看到了希望。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘。①

作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，人事改革的成敗與效果將直接決定總體改革的成果。那么作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對(duì)的人員分流也將成為重中之重?！笆聵I(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒(méi)有人事制度改革的跟進(jìn)，也會(huì)發(fā)生倒退?！雹?①

②中國(guó)廣播網(wǎng)鳳凰網(wǎng) http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事業(yè)單位改革人員分流政策分析——特點(diǎn)

1、合理性。如果職工既得利益缺乏有效的保障，政策就為自身的推廣設(shè)定了阻力。因此改制時(shí)要以實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)職工既得利益。事業(yè)單位職工的既得利益可分為短期利益和長(zhǎng)期利益。事業(yè)單位改革意味著職工事業(yè)身份的中止, 如國(guó)企改革一樣，需要對(duì)事業(yè)身份進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，按照事業(yè)工齡年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，變事業(yè)職工為“ 社會(huì)人”?？紤]到事業(yè)職工與國(guó)企職工在收人和待遇上的現(xiàn)實(shí)差距，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)高一些。長(zhǎng)期利益。事業(yè)職工的長(zhǎng)期利益主要體現(xiàn)在退體待遇的差別上，如果按照現(xiàn)行做法根據(jù)退休前的身份認(rèn)定退休待遇及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未退休的事業(yè)職工來(lái)說(shuō)有失公平。因?yàn)楦闹坪? 他們只能按照企業(yè)職工身份退休，在事業(yè)、企業(yè)退休待遇并軌之前,兩者差距巨大。合理的做法應(yīng)該是按照實(shí)際工齡構(gòu)成享受退休待遇，減少事業(yè)職工因轉(zhuǎn)換身份帶來(lái)的損失。

2、連續(xù)性?？紤]政策實(shí)施的可行性，政策設(shè)定應(yīng)盡量保持連續(xù)性。改制政策設(shè)定時(shí)，常規(guī)的思維定式是“ 老人老辦法、新人新辦法”，即按照年齡或工齡來(lái)劃分不同檔次職工應(yīng)該享受的政策，但這種辦法的負(fù)面影響較大。落差過(guò)大, 不同年齡段待遇差別過(guò)于懸殊。在“ 新人”和“ 老人”之間缺乏合理的銜接，“ 老人” 一般包括已退休職工和接近退休職工，允許“ 老人”按照事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。但對(duì)靠不上“ 老人”的“ 新人”來(lái)說(shuō)，哪怕是超過(guò)政策規(guī)定時(shí)限天, 退休后養(yǎng)老金就不能享受事業(yè)待遇，兩者預(yù)期差距高達(dá)十多萬(wàn)元，這個(gè)差距難以用貨幣方式進(jìn)行彌補(bǔ)，延緩效應(yīng)明顯。③受利益驅(qū)動(dòng)，處于接近“ 老人”職工會(huì)動(dòng)用所有的力量延緩改制時(shí)點(diǎn)，為這些職工說(shuō)情的一般又都是政府官員, 因此，事業(yè)單位改革往往會(huì)一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的連續(xù)性既可增加合理性，又可減少改革的阻力。

3、前瞻性。雖然目前事業(yè)單位改革是局部的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位改革必將全面推開(kāi)，甚至可以視作政府機(jī)構(gòu)改革的前奏。在安置政策設(shè)定時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)超前，具有一定的前澹性，既為全面推開(kāi)事業(yè)單位改革作準(zhǔn)備，也為深人開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)該盡可能搭建一個(gè)兼容性強(qiáng)的安置政策平臺(tái)。

4、導(dǎo)向性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有大量的人才滯留于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，即使他們面臨著良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也往往難以做出堅(jiān)決的選擇，因?yàn)殡x開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就等于要放棄多年積累的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的寶貴工齡, 過(guò)高的機(jī)會(huì)成本, 障礙了人員的正常流動(dòng)。因此，要在制度上對(duì)此做出安排，逐步恢復(fù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自然分流的功能，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

二、我國(guó)事業(yè)單位改革人員分流的阻力

事業(yè)單位改革必然遇到阻力，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有人在同樣的時(shí)間內(nèi)獲得相同的收益。而人員分流工作歷來(lái)都是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)，往往出現(xiàn)小改沒(méi)成效，大改又怕引起社會(huì)震蕩的兩難局面。

（一）、事業(yè)單位改革最大的阻力來(lái)自于事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陳敏菊.事業(yè)單位職工的安置政策設(shè)計(jì)[N].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2005年 01期

1、中國(guó)傳統(tǒng)思維、觀念的阻力

前面已經(jīng)說(shuō)了我國(guó)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)密不可分，長(zhǎng)期以來(lái)就是對(duì)行政的補(bǔ)充，政事不分也是一大特點(diǎn)，官僚色彩極其濃厚。中國(guó)是一個(gè)具有兩千多年封建官僚主義傳統(tǒng)的國(guó)家, 自古以來(lái)就有“官者, 管也”的傳統(tǒng)。我國(guó)封建王朝雖幾經(jīng)更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴(yán)密，在我國(guó)形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意識(shí)。再者, 由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人仍然認(rèn)為做官才能獲得較高的社會(huì)地位，較穩(wěn)定、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。這種由封建官僚政治文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來(lái)的“官本位”意識(shí)阻礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變和人員分流。

2、對(duì)個(gè)人出路的擔(dān)憂

據(jù)調(diào)查，將近一半的事業(yè)單位人員對(duì)組織會(huì)做到妥善安排持懷疑態(tài)度。尤其是一些年齡較大和一些素質(zhì)較差、工作能力較弱的人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨的就業(yè)和生活壓力很大，使得這部分人的心理壓力變大，勢(shì)必對(duì)事業(yè)單位改革產(chǎn)生反作用力。

3、對(duì)富余人員分而不管的擔(dān)憂

精簡(jiǎn)是事業(yè)單位改革的主要內(nèi)涵，也是衡量改革成效的直觀成果。④對(duì)于精簡(jiǎn)出來(lái)的富余人員，有的單位將其分流出單位就不管了，為分流而分流, 而有些接納富余人員的基層企事業(yè)單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位的工作人員本來(lái)在思想上就存在一定的心理障礙，一些單位的不負(fù)責(zé)態(tài)度，進(jìn)一步增加了他們的思想壓力，增加了分流工作的難度。

（二）、制度方面的阻力

1、單位和人員編制管理的制度缺失

由于編制管理制度缺失，使得單位和人員的增加缺乏硬性約束，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一句話或批個(gè)條子，比規(guī)章制度更有效，從而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果難以維持較長(zhǎng)的時(shí)間。結(jié)果是每隔幾年都要?jiǎng)右淮未蟮摹笆中g(shù)”，每一次改革基本都是從頭再來(lái)，社會(huì)震動(dòng)很大，事業(yè)單位人員人人自危。

2、財(cái)政預(yù)算約束的軟化

財(cái)政對(duì)單位人員編制約束的軟化，表現(xiàn)在單位編制管理與財(cái)政預(yù)算管理時(shí)有脫節(jié)，存在不少的漏洞，導(dǎo)致財(cái)政不合理負(fù)擔(dān)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的工資發(fā)放，一直采取的是“列入單位預(yù)算、資金層層下?lián)?、單位發(fā)放到人”的松散管理方式,要杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資勢(shì)在必行。

3、事業(yè)單位和后勤體制的滯后

事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因無(wú)疑是要減輕財(cái)政壓力。每次單位改革前, 都有不少部門突擊成立新的事業(yè)單位，大量增加事業(yè)編制。分流的人員進(jìn)入其他事業(yè)單位，吃的還是財(cái)政，事業(yè)單位改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)因此大打折扣。另一方面，目前很多單位都保留著自己的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),或有從事后勤服務(wù)的工作人員，他們通常占用的也是事業(yè)編制。由于改革精簡(jiǎn)的是事業(yè)編制，因此這些人沒(méi)有成為分流之虞。在改革中，這一明顯的漏洞往往給一些單位玩“事業(yè)編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲提供了充分的施展余地，使人員分流流于形式。

4、法制的不健全

歷次改革都不能“及時(shí)地將改革成果上升為法律，使得成功的經(jīng)驗(yàn)不能通過(guò)修正、補(bǔ)充上升為法律穩(wěn)固下來(lái)”，這是導(dǎo)致事業(yè)單位人員事后反彈的重要原因。④ 林赟，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問(wèn)題[N]，時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少編制法規(guī)，以致造成日常的編制管理“無(wú)法可依”；同時(shí)，也由于現(xiàn)行有效的事業(yè)單位組織法的粗疏化，造成了“有法難依”和事實(shí)上“ 無(wú)法可依”的狀況。

（三）、外部環(huán)境的阻力

1、分流渠道狹窄。人員分流面相對(duì)較窄，分流渠道相對(duì)較少。從省、市到縣、鄉(xiāng),越往基層事業(yè)單位超編越多，需要分流的人員比例也就越大。尤其是處于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以自由調(diào)動(dòng)的資源顯得非常有限，單位改革的回旋余地相對(duì)狹窄，人員分流面臨的阻力大。

2、社會(huì)保障體制改革滯后。社會(huì)保障制度改革是與事業(yè)單位改革相配套的一項(xiàng)重大措施。從現(xiàn)行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業(yè)單位—— 企業(yè)——個(gè)體，社會(huì)保障水平逐項(xiàng)降低，事業(yè)單位改革不僅面臨著不同保障辦法的銜接問(wèn)題，而且也存在利益判別產(chǎn)生的“逆向流動(dòng)”的困難；其次，目前的保障主體主要由單位來(lái)承擔(dān)。離開(kāi)了單位，就意味著失去了醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障。這些都使許多人員不愿意離開(kāi)單位，增加了富余人員分流的難度。

3、監(jiān)督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主體，又是改革的對(duì)象，改革方案既形成于系統(tǒng)內(nèi)部，又在系統(tǒng)內(nèi)部組織實(shí)施，這就難以避免部門本位主義的困擾，許多部門往往從本部門的利益出發(fā)，爭(zhēng)取人員編制的數(shù)量。事實(shí)上，事業(yè)單位改革方案較少有充分經(jīng)過(guò)民主討論的情況，最多是在改革方案上報(bào)之前簡(jiǎn)單地知會(huì)一下。

三、解決人員分流阻力的對(duì)策

（一）、借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。以往幾次改革，為分流人員提供了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

1、完善并嚴(yán)格離退休制度，認(rèn)真安排老干部退休離休。允許近離退休年齡的機(jī)關(guān)人員提前離崗。

2、實(shí)行離職補(bǔ)償金制度。具體就是對(duì)分流人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金，并在有關(guān)行政規(guī)章上予以明確規(guī)定，然后根據(jù)各地實(shí)際情況以及本人工齡、貢獻(xiàn)，確定合理的幅度。

3、選派部分符合條件的人員充實(shí)到基層任職；鼓勵(lì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員申辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，或者到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面予以扶持，給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠等。(為分流下來(lái)的人員提供定向進(jìn)修和學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們?cè)谂嘤?xùn)期間原有的各種待遇保持不變。)鼓勵(lì)分流下來(lái)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在一定時(shí)期內(nèi)保留原有待遇不變，同時(shí)給予接收分流人員的企業(yè)一定的資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收事業(yè)單位分流人員的積極性。這樣利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)富余人員脫離單位，一方面可以解決他們的后顧之憂，另一方面可以實(shí)現(xiàn)單位與人員的消腫目標(biāo)。

（二）、在新形勢(shì)下解決人員分流問(wèn)題的對(duì)策

隨著改革的不斷深入，應(yīng)該用新的視角看待人員分流問(wèn)題，并用新的方法解決人員分流中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1、提高認(rèn)識(shí)是前提

分流人員不再是一種消極的手段，而是能夠與生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)。

單位富余人員不再是包袱，而是社會(huì)的財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一般地講，單位人員的素質(zhì)比較高。但由于單位人員過(guò)多，許多有用之才作用得不到發(fā)揮。從單位分流一部分人員出去辦企業(yè)，搞服務(wù)實(shí)體, 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使他們的聰明才智有了用武之地，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、拓寬分流渠道是關(guān)鍵

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行單位改革, 分流人員的安置主要采取組織上包辦，在單位內(nèi)部消化的辦法。但隨著認(rèn)識(shí)的提高，分流之路應(yīng)大大拓寬。一方面可以繼續(xù)在內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 把部分富余人員調(diào)劑到急需充實(shí)加強(qiáng)單位和基層, 這對(duì)改善結(jié)構(gòu), 提高效率, 是十分有益的。另一方面則是從全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在更為廣闊的天地里安置富余人員, 實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人員實(shí)行合理分流, 與單純的撤并或簡(jiǎn)單的加減是有著嚴(yán)格的區(qū)別的。它要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的分工原則, 既填補(bǔ)社會(huì)需求的空白, 又強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié), 以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。實(shí)踐證明：在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行人員分流，比局限于事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分流，意義更深遠(yuǎn), 效果更明顯。

3、注意掌握政策界限

在社會(huì)范圍內(nèi)妥善安置富余人員，并不是一件輕而易舉的事情。需要政府去組織、引導(dǎo)和支持, 采取一定的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，但需要明確和掌握有關(guān)的政策界限, 避免產(chǎn)生偏差?？偟囊笫牵杭纫獔?jiān)持人員分流的基本原則, 又要采取一些過(guò)渡性措施。

4、加快配套體制改革，健全社會(huì)保障制度，消減分流阻力

針對(duì)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，亟須加快醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度建設(shè)，明確社會(huì)保障制度改革的思路，結(jié)合社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障的普及化、公平化，以消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過(guò)程中的種種顧慮和擔(dān)心，保證改革的順利推進(jìn)。

5、依法定編提供動(dòng)力和保障

當(dāng)前較為緊迫的工作：一是加快事業(yè)單位組織立法, 修改目前現(xiàn)行的事業(yè)單位組織法。二是加快單位編制法制化。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上, 依法確定事業(yè)單位總定員, 并將編制的擴(kuò)充、增減納入法定程序。重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的規(guī)格、數(shù)量和人員實(shí)行定編定員, 通過(guò)制定法律加以規(guī)范。三是將交叉重復(fù)的程序加以合并，繁瑣的加以簡(jiǎn)化，缺乏的加以完善，并以法律、法規(guī)的形式給予確定下來(lái)。

四、我國(guó)事業(yè)單位改革中的人員分流問(wèn)題涉及范圍廣, 矛盾尖銳,直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗, 甚至于社會(huì)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，通力合作, 疏通渠道，加快配套體制的改革, 切實(shí)解決。