第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法

云南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法

【發(fā)布單位】 云南省人民政府

【發(fā)布文號】 云南省人民政府令第49號

【發(fā)布日期】 1997-12-25

【生效日期】 1998-01-01

《云南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》已經(jīng)１９９７年１２月２日省人民政府第３９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９８年１月１日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村人口年老后的基本生活需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村籍義務(wù)兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部等非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各業(yè)人員，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）的，適用本辦法。

第三條 養(yǎng)老保險實行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。任何單位和個人不得以任何方式強(qiáng)制農(nóng)村各業(yè)人員參加或者不參加養(yǎng)老保險，不得層層下達(dá)參保指標(biāo)，不得強(qiáng)行代扣代收養(yǎng)老保險費。

第四條 養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與自我保障、家庭保障和社會互助相結(jié)合。

第五條 各級民政部門是養(yǎng)老保險的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費的收取、建檔、匯交、發(fā)放等具體管理業(yè)務(wù)。村公所、辦事處的養(yǎng)老保險代辦員，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的委托辦理有關(guān)具體業(yè)務(wù)。

第二章 養(yǎng)老保險費的籌集

第六條 養(yǎng)老保險費以個人交納為主，單位補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。

第七條 年滿１８周歲以上、未滿６０周歲的農(nóng)村各業(yè)人員，可以按照本辦法的規(guī)定交納養(yǎng)老保險費。

第八條 參保人在其戶口所在地的行政村、辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在當(dāng)?shù)匾云髽I(yè)為單位統(tǒng)一為其從業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險。到外地務(wù)工、經(jīng)商人員在其戶籍所在地參加養(yǎng)老保險。

第九條 養(yǎng)老保險費由參保人在參保期限內(nèi)按年度交納或者分次交納。分次交納的，其首次交納標(biāo)準(zhǔn)一般以２００元為起點；按年度交納的，其交納標(biāo)準(zhǔn)以２４元為起點。

第十條 參保人在參保時，其所在單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予參保人不低于其參保數(shù)額２０％的補(bǔ)助。在確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時，可以適當(dāng)照顧年齡較大的人、烈士家屬、現(xiàn)役和傷殘軍人、殘疾人、獨生子女父母和困難戶成員。單位對參保人個人的補(bǔ)助總額，最高不超過本單位人均補(bǔ)助數(shù)額的３倍。單位補(bǔ)助部分與個人交納部分一并記入個人帳戶。

第十一條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為參保人編制保險號，建立個人帳戶。

個人帳戶應(yīng)當(dāng)載明所記入的全部養(yǎng)老保險費等內(nèi)容。個人帳戶中養(yǎng)老保險費利息的具體計算方式，按照民政部制定的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 參保人遷到異地的，可以申請將其個人帳戶轉(zhuǎn)入遷入地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十三條 參保人因升學(xué)、就業(yè)等原因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或者遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度的，參保人可以向縣級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理轉(zhuǎn)?；蛘咄吮Ｊ掷m(xù)。

第

第三章 養(yǎng)老保險金的計發(fā)

第十四條 參保人自年滿６０周歲的次月開始，依照本辦法按月或者按季領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。因身體健康狀況需要提前領(lǐng)取的，由本人提出申請，由其所在村民委員會簽署意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，報縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以提前領(lǐng)取。但提前領(lǐng)取的年齡不得低于５５周歲。

第十五條 養(yǎng)老保險金的月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，按照參保人個人帳戶中的養(yǎng)老保險費積累總額確定。具體計發(fā)辦法按照民政部的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 養(yǎng)老保險金應(yīng)當(dāng)由參保人本人領(lǐng)取；委托他人代領(lǐng)養(yǎng)老保險金的，必須出具被代領(lǐng)人的委托書。

第十七條 參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的保證期為１０年。期限屆滿，參保人仍健在的，其養(yǎng)老保險金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取。

第十八條 參保人在交費期間或者領(lǐng)取養(yǎng)老保險金未滿１０年死亡的，其個人帳戶中的儲存余額，應(yīng)當(dāng)一次性退還其遺產(chǎn)繼承人或者指定受益人。沒有遺產(chǎn)繼承人或者指定受益人的，按照國家有關(guān)規(guī)定支付喪葬費；支付喪葬費后還有剩余的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。參保人的遺產(chǎn)繼承人或者指定受益人在辦理退還手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)出具公安機(jī)關(guān)開具的參保人死亡證明。

第四章 養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第十九條 養(yǎng)老保險基金依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實行專戶儲存，專款專用。任何單位和個人不得挪用、平調(diào)或者侵占。

第二十條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的方式對養(yǎng)老保險基金采取安全有效的保值、增值措施，所得收益并入基金。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得使用基金進(jìn)行直接投資，不得用作擔(dān)保。

第二十一條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人的個人帳戶每年結(jié)算一次，并將結(jié)算結(jié)果通知參保人。參保人和對參保人予以補(bǔ)助的單位，有權(quán)查詢個人帳戶中的儲存額、養(yǎng)老保險金領(lǐng)取情況等事項，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供無償服務(wù)。

第二十二條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保人建立養(yǎng)老保險檔案，并配備完好、安全的保存設(shè)施，制定嚴(yán)格的管理制度。

第二十三條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立由參保人代表、給予參保人補(bǔ)助的單位代表和政府代表組成的養(yǎng)老保險監(jiān)督委員會，對基金的管理工作實施監(jiān)督。

第二十四條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項財務(wù)、會計等基金管理制度?；鹉甓仁罩ьA(yù)算、決算接受同級民政、財政和審計部門的監(jiān)督。

第二十五條 縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以在當(dāng)年籌集的養(yǎng)老保險費總額的３％以內(nèi)提取管理費。具體提取數(shù)額由民政部門會同同級財政部門按照人員編制、開支標(biāo)準(zhǔn)和工作需要核定，并接受上級民政、財政部門的監(jiān)督。管理費納入預(yù)算外資金管理，使用范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 罰 則

第二十六條 對弄虛作假冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的，除追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險金外，由縣級民政部門處２００元以下罰款。

第二十七條 有關(guān)單位和個人強(qiáng)制農(nóng)民參加或者不參加養(yǎng)老保險，挪用、平調(diào)、侵占基金，擅自使用基金直接投資，擅自提高管理費的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成基金損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵犯參保人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條 參保人同養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老保險有關(guān)事項發(fā)生爭議的，可以申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級民政部門調(diào)解；調(diào)解不成或者不愿調(diào)解的，可以依法申請仲裁或者依法提起訴訟。

第三十條 本辦法自１９９８年１月１日起施行

第二篇：農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法（范文模版）

農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村干部工作積極性，解除廣大農(nóng)村干部的后顧之憂，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《山東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和泰安市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<泰安市農(nóng)村干部管理規(guī)范>、<泰安市村級工作運行規(guī)范（試行）>的通知》以及區(qū)有關(guān)農(nóng)村干部養(yǎng)老保險的規(guī)定，制定《農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法》。

第二條 辦理養(yǎng)老保險的對象為現(xiàn)任村兩委成員及不在村兩委的會計和計生主任。為村干部辦理養(yǎng)老保險的種類是企業(yè)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險），按照該類保險的繳納規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且交足15年保險的，方可辦理退休。

男45周歲以下（含45周歲）、女40周歲以下（含40周歲）的可正常辦理養(yǎng)老保險；

男46周歲至55周歲、女41周歲至50周歲的最多可補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險金；

男56周歲（含56周歲）、女51周歲（含51周歲）以上的，無法辦理養(yǎng)老保險。

第二章

保險金的繳納

第三條

農(nóng)村干部養(yǎng)老保險采取年繳費辦法，自2009開始繳納，一年一繳。2009的養(yǎng)老保險在本規(guī)定下發(fā)后一個月內(nèi)辦理繳納手續(xù)。從2010年起，每年四月底前辦理繳費手續(xù)。繳費標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算，低于這個標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理保險手續(xù)，個人自愿多交或補(bǔ)交的，增加的費用個人自負(fù)。投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，按國家“多交多保，少交少保，不交不?！钡脑瓌t執(zhí)行。

第四條

農(nóng)村干部養(yǎng)老保險金繳納比例：鎮(zhèn)財政承擔(dān)60%，所在村集體承擔(dān)20%，個人承擔(dān)20%。由組織辦公室和勞動辦公室每年初核算出繳納數(shù)額并予以公布。個人不愿參加養(yǎng)老保險的，鎮(zhèn)財政、村集體補(bǔ)助部分不兌付個人。村集體、個人承擔(dān)部分于每年四月初交至勞動辦公室，逾期不交的，不予辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。

第五條

辦理養(yǎng)老保險堅持量力而行的原則，嚴(yán)禁村集體借款為個人辦理養(yǎng)老保險。

第六條 自繳費之日起，任職一年投保一年，不允許躉交。繳費期間如遇換屆或職務(wù)調(diào)整不再擔(dān)任村兩委成員及會計、計生主任職務(wù)的（包括辭職、自行離職、免職、落選），個人可繼續(xù)繳費，村集體和鎮(zhèn)財政補(bǔ)助部分相應(yīng)終止。

第三章 退休金的給付

第七條

投保人男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月，由區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)處辦理《養(yǎng)老保險領(lǐng)取證》，投保人憑《養(yǎng)老保險領(lǐng)取證》領(lǐng)取退休金。

第八條

個人在本《辦法》之前已交的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金，由區(qū)社會養(yǎng)老保險處合并為一個戶頭核算。

第九條

本《辦法》實施后，對投保滿15年，未到領(lǐng)取養(yǎng)老保險退休金年齡，符合退休條件，經(jīng)審批辦理了退休手續(xù)的，按第七條規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。對投保不足15年，符合退休條件，經(jīng)審批辦理了退休手續(xù)的，按照鎮(zhèn)財政補(bǔ)助30%、村集體補(bǔ)助10%、個人負(fù)擔(dān)60%的比例籌集剩余年限保險金，交足15年為止。在任職期間身亡的，其繳納的基本養(yǎng)老保險金個人賬戶部分，連本帶息退還其法定繼承人或指定受益人，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十條

因年齡原因不符合辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件或符合條件但沒有辦理養(yǎng)老保險的農(nóng)村干部（現(xiàn)任村兩委成員及不在村兩委的會計和計生主任），經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批退休（退職）后，自達(dá)到養(yǎng)老保險規(guī)定退休年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）的次月，發(fā)放退休金或退職補(bǔ)助金。

退休金或退職補(bǔ)助金按照個人工作年限發(fā)放。工作年限在30年（含30年）以上的，按退休前最近月基本工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資之和）的80%發(fā)放;工作年限在20年(含20年)至30年 的，按退休前最近月基本工資的70%發(fā)放;工作年限在10年(含10年)至20年的，按退休前最近月基本工資的60%發(fā)放。所需資金由鎮(zhèn)財政承擔(dān)50%，村集體承擔(dān)50%。

工作年限不足10年的，一次性發(fā)放退職補(bǔ)助金，補(bǔ)助金計算辦法為工作年限乘以退職前最近月基本工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資之和），所需資金由鎮(zhèn)財政承擔(dān)50%，村集體承擔(dān)50%。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)享受工齡津貼的退休農(nóng)村干部，每月領(lǐng)取的工齡津貼按照工作年限計發(fā)（工作年限以退休時審批手續(xù)登記為準(zhǔn)），每工作一年帶4元，所需資金由村集體承擔(dān)。

第十一條 退休的農(nóng)村干部有下列情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究可停發(fā)其退休金。

1.帶頭無理上訪，參與或煽動群眾集體上訪。2.不按時繳納黨費，經(jīng)常不參加組織活動。3.黨員群眾測評不合格率達(dá)30%以上。4.不積極帶頭完成組織分配的任務(wù)。5.出現(xiàn)不道德行為導(dǎo)致不良影響的。6.其他有損社會和他人的不良行為。

第四章

組織與管理

第十二條 鎮(zhèn)勞動辦公室具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險金的收繳登記和退休金的支付等業(yè)務(wù)工作。

第十三條

本辦法實施后，村集體所承擔(dān)的投保資金，由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站每年審計一次，未經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批而擅自挪用集體款項投保的，交紀(jì)檢部門或檢察機(jī)關(guān)處理。

第五章

附

則

第十四條 之前規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。如遇上級政策調(diào)整，與本《辦法》不符的，按照上級政策規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

本辦法自下發(fā)之日起實施。

二00六年十月二十日

第三篇：農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法

農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村干部工作積極

性，解除廣大農(nóng)村干部的后顧之憂，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《山東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和泰安市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<泰安市農(nóng)村干部管理規(guī)范>、<泰安市村級工作運行規(guī)范（試行）>的通知》以及區(qū)有關(guān)農(nóng)村干部養(yǎng)老保險的規(guī)定，制定《農(nóng)村干部養(yǎng)老保險暫行辦法》。

第二條辦理養(yǎng)老保險的對象為現(xiàn)任村兩委成員及不在村兩委的會計和計生主任。為村干部辦理養(yǎng)老保險的種類是企業(yè)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險），按照該類保險的繳納規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且交足15年保險的，方可辦理退休。

男45周歲以下（含45周歲）、女40周歲以下（含40周歲）的可正常辦理養(yǎng)老保險；

男46周歲至55周歲、女41周歲至50周歲的最多可補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險金；

男56周歲（含56周歲）、女51周歲（含51周歲）以上的，無法辦理養(yǎng)老保險。

第二章保險金的繳納

第三條農(nóng)村干部養(yǎng)老保險采取年繳費辦法，自2009開始繳納，一年一繳。2009的養(yǎng)老保險在本規(guī)定下發(fā)后一個月內(nèi)辦理繳納手續(xù)。從2010年起，每年四月底前辦理繳費手續(xù)。繳費標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算，低于這個標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理保險手續(xù)，個人自愿多交或補(bǔ)交的，增加的費用個人自負(fù)。投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，按國家“多交多保，少交少保，不交不?！钡脑瓌t執(zhí)行。

第四條農(nóng)村干部養(yǎng)老保險金繳納比例：鎮(zhèn)財政承擔(dān)

60%，所在村集體承擔(dān)20%，個人承擔(dān)20%。由組織辦公室和勞動辦公室每年初核算出繳納數(shù)額并予以公布。個人不愿參加養(yǎng)老保險的，鎮(zhèn)財政、村集體補(bǔ)助部分不兌付個人。村集體、個人承擔(dān)部分于每年四月初交至勞動辦公室，逾期不交的，不予辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。

第五條辦理養(yǎng)老保險堅持量力而行的原則，嚴(yán)禁村集體借款為個人辦理養(yǎng)老保險。

第六條自繳費之日起，任職一年投保一年，不允許躉交。繳費期間如遇換屆或職務(wù)調(diào)整不再擔(dān)任村兩委成員及會計、計生主任職務(wù)的（包括辭職、自行離職、免職、落選），個人可繼續(xù)繳費，村集體和鎮(zhèn)財政補(bǔ)助部分相應(yīng)終止。

第三章退休金的給付

第七條投保人男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月，由區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)處辦理《養(yǎng)老保險領(lǐng)取證》，投保人憑《養(yǎng)老保險領(lǐng)取證》領(lǐng)取退休金。

第八條個人在本《辦法》之前已交的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金，由區(qū)社會養(yǎng)老保險處合并為一個戶頭核算。

第九條本《辦法》實施后，對投保滿15年，未到領(lǐng)取養(yǎng)老保險退休金年齡，符合退休條件，經(jīng)審批辦理了退休手續(xù)的，按第七條規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。對投保不足15年，符合退休條件，經(jīng)審批辦理了退休手續(xù)的，按照鎮(zhèn)財政補(bǔ)助30%、村集體補(bǔ)助10%、個人負(fù)擔(dān)60%的比例籌集剩余年限保險金，交足15年為止。在任職期間身亡的，其繳納的基本養(yǎng)老保險金個人賬戶部分，連本帶息退還其法定繼承人或指定受益人，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十條因年齡原因不符合辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險條

件或符合條件但沒有辦理養(yǎng)老保險的農(nóng)村干部（現(xiàn)任村兩委成員及不在村兩委的會計和計生主任），經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批退休（退職）后，自達(dá)到養(yǎng)老保險規(guī)定退休年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）的次月，發(fā)放退休金或退職補(bǔ)助金。

退休金或退職補(bǔ)助金按照個人工作年限發(fā)放。工作年限在30年（含30年）以上的，按退休前最近月基本工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資之和）的80%發(fā)放;工作年限在20年(含20年)至30年 的，按退休前最近月基本工資的70%發(fā)放;工作年限在10年(含10年)至20年的，按退休前最近月基本工資的60%發(fā)放。所需資金由鎮(zhèn)財政承擔(dān)50%，村集體承擔(dān)50%。

工作年限不足10年的，一次性發(fā)放退職補(bǔ)助金，補(bǔ)助

金計算辦法為工作年限乘以退職前最近月基本工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資之和），所需資金由鎮(zhèn)財政承擔(dān)50%，村集體承擔(dān)50%。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)享受工齡津貼的退休農(nóng)村干部，每月領(lǐng)取的工齡津貼按照工作年限計發(fā)（工作年限以退休時審批手續(xù)登記為準(zhǔn)），每工作一年帶4元，所需資金由村集體承擔(dān)。

第十一條退休的農(nóng)村干部有下列情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究可停發(fā)其退休金。

1.帶頭無理上訪，參與或煽動群眾集體上訪。

2.不按時繳納黨費，經(jīng)常不參加組織活動。

3.黨員群眾測評不合格率達(dá)30%以上。

4.不積極帶頭完成組織分配的任務(wù)。

5.出現(xiàn)不道德行為導(dǎo)致不良影響的。

6.其他有損社會和他人的不良行為。

第四章組織與管理

第十二條 鎮(zhèn)勞動辦公室具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險金的收繳登記和退休金的支付等業(yè)務(wù)工作。

第十三條本辦法實施后，村集體所承擔(dān)的投保資金，由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站每年審計一次，未經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批而擅自挪用集體款項投保的，交紀(jì)檢部門或檢察機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第十四條之前規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。如遇上級政策調(diào)整，與本《辦法》不符的，按照上級政策規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本辦法自下發(fā)之日起實施。

二00六年十月二十日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險

一 農(nóng)場養(yǎng)老保險新政策

二 農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險 四 中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

參考資料：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險

民政部在1992年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過了《湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會討論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助。個人交納的保險費和集體的補(bǔ)助分別記在投保人名下。

投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨生子女的父母參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經(jīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據(jù)其交納保險費的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費)，應(yīng)及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農(nóng)村社會養(yǎng)老院保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費;領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)將其保險關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費后，個人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費)。

目前各縣、市已成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險金可由村會計、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險

根據(jù)《關(guān)于保險對象退出保險有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規(guī)定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；（3）保險對象在繳費期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續(xù)如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。

2、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)要對其有關(guān)證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機(jī)構(gòu)。縣級保險機(jī)構(gòu)要再次對上報來的材料進(jìn)行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數(shù)額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來計算。對正常退出保險者，按年復(fù)利7.5%計息退還個人。集體對其補(bǔ)助部分，在扣除管理服務(wù)費并按年復(fù)利率7.5%計息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補(bǔ)助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補(bǔ)助部分的金額，根據(jù)不參加保險集體不予補(bǔ)助的原則，原已記入個人名下的集體補(bǔ)助不予退還，記入基金。

中國社會養(yǎng)老現(xiàn)狀無法樂觀 呼喚多元化服務(wù)體系

去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養(yǎng)老現(xiàn)狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實需要的局面。

據(jù)統(tǒng)計,2011年底,我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進(jìn)住得排隊等3年,而現(xiàn)在排隊人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但高收費導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無保障,也難獲青睞。

現(xiàn)實中社會保障、養(yǎng)老保險不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國各項配套的養(yǎng)老社會制度建設(shè)相對滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結(jié)余,去年財政對職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財政補(bǔ)助,有13個省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養(yǎng)老金,不足時再由財政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。

B

養(yǎng)老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養(yǎng)老服務(wù)體系有社會福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進(jìn)展很快，原計劃2020年對農(nóng)村老年人實現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初設(shè)計的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會、重慶消費養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實施了“積分寶消費養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費平臺，對消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養(yǎng)老”模式，讓消費者在購買企業(yè)商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養(yǎng)老計劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領(lǐng)取，補(bǔ)充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門及社會保障、養(yǎng)老、消費、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的肯定。一些專家認(rèn)為，“消費養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，也為養(yǎng)老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進(jìn)養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費者負(fù)擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

C

老有所養(yǎng) 還需扶持

中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實現(xiàn)《政府工作報告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

針對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國人有很多個人賬戶,基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點,為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見,規(guī)范消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對于制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費減免、社會融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報記者 李海秀）

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容。在中國農(nóng)村老齡化趨勢下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對其今后發(fā)展也提出了不同切實可行的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度；社會保障；農(nóng)村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農(nóng)村養(yǎng)老保險是指我國農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養(yǎng)老保險制度。它是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學(xué)者對其所存在的問題進(jìn)行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農(nóng)村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀(jì)70年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場經(jīng)濟(jì)時期。

顧小燕（2007）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟(jì)、人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下三個特點：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實行“多檔次”的繳費方式，在籌資方式實行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農(nóng)村搞社會養(yǎng)老保險試點開始，到20世紀(jì)90年代在全國展開，經(jīng)過多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一定成績，特別是在個別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過半數(shù)，制度的運行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個方面進(jìn)行描述：一是農(nóng)民參保的意識明顯增強(qiáng)。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險賬戶，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置妫欢情_展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5171萬農(nóng)民參保；三是全國農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲蓄增長。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會保障取得初步成效。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)保基金運營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險對象上看，實際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無力參保。

陳泓也指出我國農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。

關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效性很低，對許多參保農(nóng)民來說，繳費積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費能力不足，繳費標(biāo)準(zhǔn)的檔次很低。同時多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數(shù)字來直觀地展現(xiàn)：按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費，可以按2元到20元等10個檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，故我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是本著自愿、量力的原則。同時，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并沒有區(qū)別對待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

蘆峰（2011）指出，我國農(nóng)村目前沒有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規(guī)章《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及1994年國務(wù)院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。部門規(guī)章本身僅在本部門范圍內(nèi)有效，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“法律”依據(jù)。總體而言，部門規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認(rèn)為不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會保障體系，各項制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國農(nóng)村社會保險之所以舉步維艱的一個重要因素就是缺乏法律依托，面對一個缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益。

3、農(nóng)?；鸹I資困難，且運營不合理，管理不規(guī)范

首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國家和集體的責(zé)任缺失?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個人繳費的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補(bǔ)助和國家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實際是“空殼子”，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)保基金的平衡模式是個人繳費的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無法從該制度獲益。這在客觀上會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實情況。

其次，基金的安全性低且收益性差。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實現(xiàn)保值、增值?！睋?jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值的目的。實施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時國家銀行利率低，增值難以實現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個人賬戶的計息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個幾乎完全由個人繳費的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮?、基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌

張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計各自獨立、碎片化，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問題根源于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最初由民政部門負(fù)責(zé)，商業(yè)保險公司和社會保險機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟(jì)、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；尽痹瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個以養(yǎng)老保險為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機(jī)制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

李劍閣（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點是加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會保障面，二是要積極改進(jìn)保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點人群的養(yǎng)老問題。

2、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險制度實踐的一些好的做法，根據(jù)我國的實際情況，盡快制定出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險法及具體實施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運行辦法；規(guī)定政府對農(nóng)村公共養(yǎng)老保險的責(zé)任方式；對侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵機(jī)制，出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)民自覺投保。建立財政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個人負(fù)擔(dān)、財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管

養(yǎng)老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環(huán)節(jié)，我們要對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財政以及各級地方財政的投入，集體、用人單位繳費和農(nóng)民個人繳費。其次要提高資金運作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對基金管理公司的運營監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營；二由專業(yè)的基金管理公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資運作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進(jìn)行風(fēng)險等級評定，以此控制投資風(fēng)險；五規(guī)定基金管理公司對養(yǎng)老金給付無限責(zé)任，政府對投保人的最低養(yǎng)老保險金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會計師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計監(jiān)督，控制經(jīng)營風(fēng)險，并由投保者、受益者和社會公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會保險債券，申請政策性調(diào)節(jié)貸款，國家按各地實際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭黻U述。在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度

建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊伍是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重要保證。陳泓指出要采取切實有效的措施。加強(qiáng)對不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的現(xiàn)狀令人堪憂。因此要對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實務(wù)能力，同時適當(dāng)引進(jìn)包括財會、金融、保險、經(jīng)濟(jì)管理、計算機(jī)等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場化需要的管理隊伍。

【結(jié) 語】

綜上所述，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會養(yǎng)老保險是一項造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將具有更加特殊的意義。

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