第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
第一條根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕180號(hào)）及市政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕46號(hào)），結(jié)合省市會(huì)議精神和我縣實(shí)際情況，制定本試行辦法。
第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）工作的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌集標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。
第三條參保范圍。具有我縣戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)籍所在地自愿參加新農(nóng)保。
第四條基金籌集。新農(nóng)?；鸹I集實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼構(gòu)成，暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理。
第五條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)予以調(diào)整。第六條繳費(fèi)規(guī)定。本辦法實(shí)施之日起，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的參保人，應(yīng)按年連續(xù)繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府不再給予補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)應(yīng)不少于15年。
第七條政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政負(fù)責(zé)支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省及縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村重度殘疾人的認(rèn)證，按照省人社廳《關(guān)于做好全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人參保認(rèn)定工作的通知》（人社字〔〕171號(hào)）執(zhí)行。繳費(fèi)補(bǔ)貼及代繳保險(xiǎn)費(fèi)所需資金由省、縣按1:1比例分擔(dān)。
第八條集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
第九條個(gè)人賬戶(hù)。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織及個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、省及縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的利息依據(jù)省人社廳年度定期公布的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息，并計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶(hù)。新農(nóng)保要求做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)資金只能用于參保人員本人年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取或挪做它用。
第十條養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額（包括：個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及其他各類(lèi)補(bǔ)助及利息）除以139。參保人死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中的儲(chǔ)存余額，除政府補(bǔ)貼外可以繼承，由新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額退還其法定繼承人。
第十一條養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。本辦法實(shí)施之日起，年滿(mǎn)60周歲、未享受企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，具有我縣農(nóng)村戶(hù)籍的居民，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施時(shí)已滿(mǎn)60周歲的不用繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。第十二條領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員每年應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證，不參加資格認(rèn)證的，將暫時(shí)停止其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待補(bǔ)充認(rèn)證后再恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。
第十三條長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為提高參保人長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，其達(dá)到60周歲，除按政策標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取正常新農(nóng)保養(yǎng)老金外，繳費(fèi)期每增加1年，再加發(fā)1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第十四條相關(guān)政策的銜接。享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人員及已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)一并執(zhí)行，并按照只能疊加、不許沖銷(xiāo)的原則，繼續(xù)享受原待遇。第十五條基金管理。新農(nóng)保基金實(shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
第十六條基金監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。此外，每年還要在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況及待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，以接受群眾監(jiān)督。
第十七條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》認(rèn)真做好參
第一條根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕180號(hào)）及市政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕46號(hào)），結(jié)合省市會(huì)議精神和我縣實(shí)際情況，制定本試行辦法。
第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┕ぷ鞯幕驹瓌t是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌集標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。
第三條參保范圍。具有我縣戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)籍所在地自愿參加新農(nóng)保。
第四條基金籌集。新農(nóng)?；鸹I集實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼構(gòu)成，暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理。
第五條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)予以調(diào)整。
第六條繳費(fèi)規(guī)定。本辦法實(shí)施之日起，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的參保人，應(yīng)按年連續(xù)繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，參保人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政府不再給予補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)應(yīng)不少于15年。
第七條政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政負(fù)責(zé)支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。省及縣政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村重度殘疾人的認(rèn)證，按照省人社廳《關(guān)于做好全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人參保認(rèn)定工作的通知》（人社字〔〕171號(hào)）執(zhí)行。繳費(fèi)補(bǔ)貼及代繳保險(xiǎn)費(fèi)所需資金由省、縣按1:1比例分擔(dān)。
第八條集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
第九條個(gè)人賬戶(hù)。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織及個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、省及縣政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的利息依據(jù)省人社廳年度定期公布的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息，并計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶(hù)。新農(nóng)保要求做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)資金只能用于參保人員本人年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取或挪做它用。
第十條養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額（包括：個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及其他各類(lèi)補(bǔ)助及利息）除以139。參保人死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中的儲(chǔ)存余額，除政府補(bǔ)貼外可以繼承，由新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額退還其法定繼承人。
第十一條養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。本辦法實(shí)施之日起，年滿(mǎn)60周歲、未享受企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，具有我縣農(nóng)村戶(hù)籍的居民，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施時(shí)已滿(mǎn)60周歲的不用繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。第十二條領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員每年應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證，不參加資格認(rèn)證的，將暫時(shí)停止其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待補(bǔ)充認(rèn)證后再恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。
第十三條長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為提高參保人長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，其達(dá)到60周歲，除按政策標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取正常新農(nóng)保養(yǎng)老金外，繳費(fèi)期每增加1年，再加發(fā)1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第十四條相關(guān)政策的銜接。享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人員及已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)一并執(zhí)行，并按照只能疊加、不許沖銷(xiāo)的原則，繼續(xù)享受原待遇。第十五條基金管理。新農(nóng)?；饘?shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
第十六條基金監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。此外，每年還要在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況及待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，以接受群眾監(jiān)督。
第十七條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》認(rèn)真做好參
保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶(hù)建帳與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
第十八條加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。按照精簡(jiǎn)效能原則，整合社保服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所基礎(chǔ)上，充實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦人員。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，以確保新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。第十九條縣相關(guān)單位的分工和職責(zé)。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)保政策的制定和新農(nóng)保試點(diǎn)工作的部署實(shí)施及督促檢查；財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基金的管理監(jiān)督；公安局負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的戶(hù)籍認(rèn)定，并配合縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人員的生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；人口計(jì)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭情況調(diào)查，并配合做好其享受政府扶助資格審核；社保局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展新農(nóng)保政策宣傳并按照有關(guān)規(guī)定做好新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦管理；組織、宣傳、監(jiān)察、編辦、發(fā)展改革、民政、審計(jì)、人武、教育等相關(guān)部門(mén)要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)工作。
第二十條新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作人員因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、致使待遇不能按時(shí)足額發(fā)放或者造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的，由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員作出處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十一條以偽造證件或者其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令其退還；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十二條本辦法自年7月1日起實(shí)施。由人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)
實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步建立完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真做好XXXX城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（新政發(fā)〔2011〕58號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。
第二條 基本原則。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；對(duì)參保居民實(shí)行屬地化管理。
第二章 參保范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)
第三條 參保范圍。年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可以在我縣自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 參保方式。符合參保條件的城鎮(zhèn)居民以個(gè)人或家庭
第七條 個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
第四章 參保手續(xù)的辦理及繳費(fèi)方式
第八條 城鎮(zhèn)居民持戶(hù)口簿、本人身份證原件及復(fù)印件到戶(hù)籍所在地的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所提出參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，填寫(xiě)《參保表》。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)負(fù)責(zé)檢查核實(shí)參保人員的信息是否準(zhǔn)確、齊全，在《參保表》上簽字并加蓋公章，并將《參報(bào)表》與城鎮(zhèn)居民戶(hù)口薄、身份證復(fù)印件按規(guī)定時(shí)限上報(bào)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。特殊困難群體辦理申報(bào)登記時(shí)還應(yīng)提供相關(guān)證明材料的原件及復(fù)印件。
第九條 街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，無(wú)誤后及時(shí)將參保登記信息錄入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。
第十條 縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參保人員的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，無(wú)誤后，對(duì)登記信息進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)為其建立個(gè)人賬戶(hù)并及時(shí)將有關(guān)材料歸檔備案。
第十一條 參保人繳費(fèi)必須按一次性繳清全年保費(fèi)。第十二條 已辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記人員，應(yīng)持本人身份證到指定金融代辦機(jī)構(gòu)辦理銀行存折（卡），并在規(guī)定的繳費(fèi)日期將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行，由代辦金融機(jī)構(gòu)代為扣繳。
第五章 養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取
勞動(dòng)教養(yǎng)期滿(mǎn)后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老金待遇，停發(fā)期間的養(yǎng)老金待遇不予補(bǔ)發(fā)。
第十六條 待遇調(diào)整。XXX縣將依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 基金的管理與監(jiān)督
第十七條 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?？h社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)和支出戶(hù)，收入戶(hù)主要用途是暫存城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和向財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入；支出戶(hù)主要用途是接受財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入的資金和支付養(yǎng)老金待遇。啟動(dòng)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大和推開(kāi)逐步提高管理層次。
第十八條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局要切實(shí)履行對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督?？h財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?/p>
第十九條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局以及各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）每年對(duì)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格定期進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
母光榮證》和《計(jì)劃生育父母光榮證》的人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、低保對(duì)象、愛(ài)國(guó)宗教人士，凡年滿(mǎn)60周歲的，可按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)享受本人原來(lái)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的各項(xiàng)待遇。低保對(duì)象按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇可不計(jì)入家庭人均收入。
第二十六條 XXX縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的銜接辦法，將另行制定。
第九章 組織管理
第二十九條 成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、財(cái)政、編辦、殘聯(lián)、民宗委、公安、民政、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、人口與計(jì)劃生育、審計(jì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等相關(guān)部門(mén)組成的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和總結(jié)推進(jìn)，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局。
相關(guān)部門(mén)職責(zé)：
（一）各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是國(guó)家促進(jìn)城鎮(zhèn)改革發(fā)展的重大決策，涉及城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)的切身利益。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)工作，及時(shí)成立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第十章 附 則
第三十條 縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局可根據(jù)本《實(shí)施辦法》制定相應(yīng)的配套實(shí)施辦法。
第三十一條 XXX縣將根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整，適時(shí)作出相應(yīng)的政策調(diào)整。
第三十二條 本辦法由縣勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。
第三篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
一 農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
二 農(nóng)村戶(hù)口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 四 中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、建立個(gè)人賬戶(hù)
國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。
八、待遇調(diào)整
國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。
十、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。
十二、相關(guān)制度銜接
原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱(chēng)老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
二○○九年九月一日
參考資料：國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
農(nóng)村戶(hù)口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)
民政部在1992年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過(guò)了《湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來(lái)勞務(wù)人員，原則上在其戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
交納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助分別記在投保人名下。
投保人原則上應(yīng)在其戶(hù)籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險(xiǎn)費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類(lèi)。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600……元等檔次。
在沒(méi)有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對(duì)象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費(fèi)退還給本人。投保人年滿(mǎn)60周歲后，根據(jù)其交納保險(xiǎn)費(fèi)的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個(gè)人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費(fèi))，應(yīng)及時(shí)退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈(zèng)人。
投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人繼承;無(wú)法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老院保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi);領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。
如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶(hù)遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費(fèi))。
目前各縣、市已成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險(xiǎn)金可由村會(huì)計(jì)、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
根據(jù)《關(guān)于保險(xiǎn)對(duì)象退出保險(xiǎn)有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號(hào)）規(guī)定退出保險(xiǎn)可分為正常退出保險(xiǎn)和非正常退出保險(xiǎn)。因下列三種情況之一退出保險(xiǎn)者，為正常退出保險(xiǎn)：（1）保險(xiǎn)對(duì)象的戶(hù)口由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶(hù)口；（2）保險(xiǎn)對(duì)象戶(hù)口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（3）保險(xiǎn)對(duì)象在繳費(fèi)期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險(xiǎn)。
辦理退出保險(xiǎn)的手續(xù)如下：
1、退保人要寫(xiě)一份退保申請(qǐng)，寫(xiě)明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶(hù)口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。
2、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其有關(guān)證明審核，并簽署意見(jiàn)，與申請(qǐng)退保者的繳費(fèi)證、繳費(fèi)記錄卡一起上報(bào)縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要再次對(duì)上報(bào)來(lái)的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合退保條件者，要為其核算退還的保險(xiǎn)金數(shù)額。
3、按民政部[1994]39號(hào)文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險(xiǎn)金額，要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。對(duì)正常退出保險(xiǎn)者，按年復(fù)利7.5%計(jì)息退還個(gè)人。集體對(duì)其補(bǔ)助部分，在扣除管理服務(wù)費(fèi)并按年復(fù)利率7.5%計(jì)息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個(gè)人的比例。集體補(bǔ)助不退給個(gè)人的部分，記入基金。對(duì)非正常退保者，只退還保險(xiǎn)對(duì)象個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本金，集體補(bǔ)助部分的金額，根據(jù)不參加保險(xiǎn)集體不予補(bǔ)助的原則，原已記入個(gè)人名下的集體補(bǔ)助不予退還，記入基金。
中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀無(wú)法樂(lè)觀(guān) 呼喚多元化服務(wù)體系
去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長(zhǎng)。面對(duì)人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國(guó)面臨的重要民生問(wèn)題之一。
A
養(yǎng)老現(xiàn)狀 無(wú)法樂(lè)觀(guān)
老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)需要的局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年底,我國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬(wàn)張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪(fǎng),那時(shí)院里千余張床位已滿(mǎn),想進(jìn)住得排隊(duì)等3年,而現(xiàn)在排隊(duì)人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。社會(huì)上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但高收費(fèi)導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。
長(zhǎng)春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開(kāi)著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨(dú)”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問(wèn)題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個(gè)人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對(duì)目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無(wú)保障,也難獲青睞。
現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)不同城市無(wú)法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國(guó)各項(xiàng)配套的養(yǎng)老社會(huì)制度建設(shè)相對(duì)滯后,也增加了養(yǎng)老困境。
人社部尹蔚民部長(zhǎng)在今年兩會(huì)上向中外記者介紹,去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬(wàn)億元,支出約1.2萬(wàn)億元,略有結(jié)余,去年財(cái)政對(duì)職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財(cái)政補(bǔ)助,有13個(gè)省有缺口。這也意味著全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。
全國(guó)人大代表吳明樓說(shuō),我國(guó)目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金,不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國(guó)勞動(dòng)人口開(kāi)始以每年約700萬(wàn)人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長(zhǎng)。由此看來(lái)養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。
B
養(yǎng)老模式 期待多元
老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國(guó)情的首選模式。
理想情況是，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有社會(huì)福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會(huì)公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)和有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會(huì)化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。
人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所研究員何平說(shuō)，國(guó)家基本保險(xiǎn)這幾年進(jìn)展很快，原計(jì)劃2020年對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國(guó)所有老年人都會(huì)有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺(tái)，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬(wàn)戶(hù)，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬(wàn)，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵(lì)和優(yōu)惠的稅收政策沒(méi)有完全落實(shí)。
社會(huì)化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、重慶消費(fèi)養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國(guó)人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“積分寶消費(fèi)養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過(guò)自身的消費(fèi)平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。
上海家帝豪有限公司自2010年開(kāi)始實(shí)踐的“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，讓消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)商品的同時(shí)，獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)積分。消費(fèi)者若愿將積分參加“消費(fèi)養(yǎng)老計(jì)劃”,企業(yè)將通過(guò)第三方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運(yùn)作。若干年后，消費(fèi)者可按比例領(lǐng)取，補(bǔ)充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費(fèi)養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)保障、養(yǎng)老、消費(fèi)、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的肯定。一些專(zhuān)家認(rèn)為，“消費(fèi)養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了廣闊的巨大資金來(lái)源，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀(guān)的養(yǎng)老金。
C
老有所養(yǎng) 還需扶持
中國(guó)的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系”,專(zhuān)家建議,盡快制定新形勢(shì)下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。
針對(duì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡(jiǎn)單,可用10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間做到全國(guó)養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。
楊燕綏教授說(shuō),上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個(gè)國(guó)家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國(guó)人有很多個(gè)人賬戶(hù),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄、消費(fèi)積分等個(gè)人賬戶(hù),需要整合。
解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問(wèn)題,也需中央政府立足國(guó)情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點(diǎn),為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問(wèn)題,希望主管部門(mén)盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見(jiàn),規(guī)范消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
對(duì)于制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示,國(guó)家已對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會(huì)融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實(shí),還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報(bào)記者 李海秀）
第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題文獻(xiàn)綜述
【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。在中國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對(duì)其今后發(fā)展也提出了不同切實(shí)可行的解決途徑。
【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障；農(nóng)村
Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside
【引 言】
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國(guó)農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個(gè)人喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，以保障其基本生活的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了不錯(cuò)的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運(yùn)行過(guò)程中也仍存在一些問(wèn)題。目前，許多學(xué)者對(duì)其所存在的問(wèn)題進(jìn)行了不同的闡述，并提出了各種解決對(duì)策。
【正 文】
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
韓漢博（2007）從總體上將我國(guó)的農(nóng)村保險(xiǎn)制度分為三個(gè)時(shí)期，一是從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。
顧小燕（2007）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則，實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式，在籌資方式實(shí)行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。
蘆峰（2011）指出從1986年我國(guó)在部分農(nóng)村搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始，到20世紀(jì)90年代在全國(guó)展開(kāi)，經(jīng)過(guò)多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是在個(gè)別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過(guò)半數(shù)，制度的運(yùn)行也較明顯。
暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個(gè)方面進(jìn)行描述：一是農(nóng)民參保的意識(shí)明顯增強(qiáng)。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置?；二是開(kāi)展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5171萬(wàn)農(nóng)民參保；三是全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)。從2000年到現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)?；鸱e累總額增長(zhǎng)幅度年均超過(guò)兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障取得初步成效。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)不合理等問(wèn)題。
1、保障水平與覆蓋面低
就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險(xiǎn)對(duì)象上看，實(shí)際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決；其次，由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無(wú)力參保。
陳泓也指出我國(guó)農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效性很低，對(duì)許多參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來(lái)的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次很低。同時(shí)多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。
而暢金釗（2011）則用數(shù)字來(lái)直觀(guān)地展現(xiàn)：按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，可以按2元到20元等10個(gè)檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開(kāi)始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。
2、缺乏政策和法律保障
由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，故我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是本著自愿、量力的原則。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。
蘆峰（2011）指出，我國(guó)農(nóng)村目前沒(méi)有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門(mén)規(guī)章《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及1994年國(guó)務(wù)院制定頒布的僅對(duì)五保戶(hù)適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)工作條例》。部門(mén)規(guī)章本身僅在本部門(mén)范圍內(nèi)有效，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“法律”依據(jù)。總體而言，部門(mén)規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實(shí)踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。
谷素華（2011）也認(rèn)為不論是老農(nóng)保，還是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對(duì)一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)于政府推出的社會(huì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問(wèn)，一方面向往它給自己帶來(lái)真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動(dòng)傷了自己的利益。
3、農(nóng)?；鸹I資困難，且運(yùn)營(yíng)不合理，管理不規(guī)范
首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國(guó)家和集體的責(zé)任缺失?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)?；鸬钠胶饽Ｊ绞莻€(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對(duì)于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無(wú)法從該制度獲益。這在客觀(guān)上會(huì)造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。
其次，基金的安全性低且收益性差?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值?！睋?jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過(guò)存入國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行來(lái)達(dá)到保值增值的目的。實(shí)施過(guò)程中，一方面由于縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對(duì)參保失去信心。
再次，目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營(yíng)中萬(wàn)一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮妗⒒鹋灿玫缺锥?，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。
4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌
張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)最大缺陷是缺乏省級(jí)、全國(guó)統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計(jì)各自獨(dú)立、碎片化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問(wèn)題根源于中國(guó)現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來(lái)要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺(tái)了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無(wú)編制、無(wú)人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開(kāi)展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。
三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)正式頒布，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級(jí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國(guó)家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。
同時(shí)要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
李劍閣（2007）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問(wèn)題。
2、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系
許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法與其他法的銜接。在立法的過(guò)程中要注意到多方面的問(wèn)題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問(wèn)題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對(duì)于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方式；對(duì)侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。
陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。
3、拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，我們要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。
張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國(guó)家財(cái)政以及各級(jí)地方財(cái)政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。其次要提高資金運(yùn)作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對(duì)基金管理公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營(yíng)；二由專(zhuān)業(yè)的基金管理公司對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由原來(lái)的縣級(jí)管理改為由省級(jí)集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對(duì)一家公司投資總額上限，并由專(zhuān)家對(duì)投資工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，以此控制投資風(fēng)險(xiǎn)；五規(guī)定基金管理公司對(duì)養(yǎng)老金給付無(wú)限責(zé)任，政府對(duì)投保人的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會(huì)計(jì)師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并由投保者、受益者和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。
蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券，申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，國(guó)家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭?lái)闡述。在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)管理體制；其次是管理與投資職能分離。
4、加大農(nóng)保專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度
建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專(zhuān)職干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要保證。陳泓指出要采取切實(shí)有效的措施。加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保專(zhuān)干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，從根本上提高農(nóng)保專(zhuān)干素質(zhì)，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化管理的需要。
蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。因此要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化需要的管理隊(duì)伍。
【結(jié) 語(yǔ)】
綜上所述，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來(lái)之前建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢(shì)必會(huì)直接影響到未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國(guó)的計(jì)劃生育，如果說(shuō)計(jì)劃生育解決了中國(guó)人口眾多的問(wèn)題，那么未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。
【參考文獻(xiàn)】
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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告
摘要：
由于我過(guò)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)保障方面還不健全。農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面有相當(dāng)大的差距。作為社會(huì)保障的核心，農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接等問(wèn)題，造成現(xiàn)在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)難，從而影響農(nóng)民享受?chē)?guó)家福利。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)
引言：
社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。這項(xiàng)制度對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)家貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。
而我國(guó)目前社會(huì)保障由制度是由四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成。政府為國(guó)民提供社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)原因是保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。
目前由于我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)峻性，我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的局限性，我們國(guó)家社會(huì)保障方面在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的支出相差甚遠(yuǎn)。眾所周知，目前我們國(guó)家的流傳著“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的說(shuō)法，貧窮的人在鄉(xiāng)下辛苦，有錢(qián)人在城里享福。這個(gè)說(shuō)法一方面來(lái)至我們國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)落后的原因，一方面來(lái)至政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持不夠的原因。再加上社會(huì)保障方面的不公平性，又影響到國(guó)家內(nèi)城鄉(xiāng)人口、貧富人口的矛盾。
從社會(huì)保障四大項(xiàng)目上來(lái)看，城鄉(xiāng)都有巨大差距。社會(huì)救濟(jì)方面，農(nóng)村低收入人口數(shù)量大大多于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)人口的低保戶(hù)數(shù)量卻大大多于農(nóng)村低保戶(hù)數(shù)量。社會(huì)福利方面，在農(nóng)村的孤老殘幼，都是由親戚來(lái)照理，農(nóng)村的孤寡老人沒(méi)有敬老院的待遇；農(nóng)村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒(méi)有兒童福利院的待遇；農(nóng)村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒(méi)特殊就業(yè)崗位的待遇。社會(huì)優(yōu)撫方面，農(nóng)村戶(hù)口的退伍軍人，復(fù)員后是農(nóng)民，城市戶(hù)口的退伍軍人，復(fù)員后都有就業(yè)方面的待遇。
社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的核心，其定義是為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或健康原因造成損失的認(rèn)可提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)于
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社會(huì)保障有著非凡的意義。其主要功能：促進(jìn)再分配穩(wěn)定社會(huì)的功能。作為需求管理的一個(gè)重要工具來(lái)發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用，社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。是由政府創(chuàng)立，強(qiáng)制部分人群將其收入的一部分作為保險(xiǎn)稅費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，在退休或喪失勞動(dòng)力的情況下，被保險(xiǎn)人可從這個(gè)基金獲得固定的收入或其他損失的補(bǔ)償。
其主要項(xiàng)目有五個(gè)，即養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。但在現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)村，享受不到失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，只能體驗(yàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于自然因素，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物的欠收或糧田毀壞，那些呆在家里沒(méi)田可種的農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購(gòu)買(mǎi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在單位里上班的職工買(mǎi)的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻只有城里勞動(dòng)的零頭。
其次，現(xiàn)在農(nóng)村正在搞新農(nóng)村改革，許多地方政府想加強(qiáng)投資建設(shè)，讓農(nóng)民城市化，把土地收回再賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，拆遷的時(shí)候就補(bǔ)不了多少錢(qián)，同時(shí)又有許多的政策鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面也有體現(xiàn)。各級(jí)政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌?。很多地方，道路建設(shè)、地方投資開(kāi)發(fā)占用民宅糧田，優(yōu)撫待遇的就是農(nóng)轉(zhuǎn)非，然后就是農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后在買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的好處。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來(lái)龍去脈，容易讓人混淆。產(chǎn)生許多新問(wèn)題和新矛盾。
現(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。隨著城市建設(shè)的加快，很多農(nóng)民擔(dān)心不久后也會(huì)變成城鎮(zhèn)戶(hù)口。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到要領(lǐng)保險(xiǎn)金的時(shí)候，卻變成城鎮(zhèn)戶(hù)口，怕給了冤枉錢(qián)，給農(nóng)民買(mǎi)保險(xiǎn)增加了不確定性選擇。
再就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制不健全，我們國(guó)家養(yǎng)老除了只是地方條例規(guī)范以外，還有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的局限性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定差異，像農(nóng)村人口只能買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)人口只能買(mǎi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶(hù)口進(jìn)城后，保險(xiǎn)問(wèn)題又是一難題。各地方條例也沒(méi)規(guī)范這一問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接是片空白。對(duì)于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心
重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告
自己花冤枉錢(qián)，所以造成農(nóng)民買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)難的問(wèn)題。
就目前來(lái)看，新老農(nóng)村社保方面政策的不同，許多農(nóng)民對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)修改多次，宣傳中容易混談。我們國(guó)家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴(lài)以前那種儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，認(rèn)為這樣更安全、可靠。很多農(nóng)民對(duì)于幾十年后能否領(lǐng)到自己的那份養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。單位職工是強(qiáng)制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險(xiǎn)，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機(jī)構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無(wú)法強(qiáng)制扣除。再就是法律方面，很多國(guó)家都有法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行約束，而我們國(guó)家只是地方條例。這樣顯得養(yǎng)老保險(xiǎn)上卻大嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加重對(duì)幾十年后能否領(lǐng)到保險(xiǎn)金的懷疑。
政策意義：
由于我們國(guó)家農(nóng)村人口眾多，對(duì)國(guó)家的影響不可小視，在提高城鎮(zhèn)人口的生活水平時(shí)，應(yīng)該給于農(nóng)村人口一定社會(huì)保障，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享有同等的社會(huì)保障。體現(xiàn)國(guó)民之間人人平等，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。
加強(qiáng)宣傳力和解釋力度。各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)政策采用不同宣傳，不要把各項(xiàng)政策混為一談。把握農(nóng)民的認(rèn)知程度和受教育程度，把不同政策的區(qū)別、不同政策的利益關(guān)系、不同政策的來(lái)龍去脈講清楚。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。
建立法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上明確不僅城鎮(zhèn)有保險(xiǎn)制度，全中國(guó)都可以有保險(xiǎn)。
由中央政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。就社會(huì)保險(xiǎn)這一塊來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)分地區(qū)管理，對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)是一大難題。因?yàn)榱鲃?dòng)人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)保險(xiǎn)屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩?，F(xiàn)在又分農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城市社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，以后的保險(xiǎn)金不知在何方。建立同一的保障體系后，買(mǎi)保險(xiǎn)的人可以在不同地方買(mǎi)保險(xiǎn)，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)放保險(xiǎn)金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。
重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告
參考文獻(xiàn)：（1）郭慶旺、趙志耘《財(cái)政學(xué)》
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