第一篇：形勢與政策論文我國建國以來取得的成就

建國60年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得的輝煌成就

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摘要：當時間的腳步跨入2009年,祖國六十年的歷程是永遠聳立在我們一代代青年心中的豐碑，是激勵我們永遠前進的火炬！“ 一粒沙粒看世界，一滴水里出漣漪”。以不同的時代及其主流，反映出建國60周年的變化、成就與展望。在經(jīng)歷走過來的數(shù)次磨礪后，祖國以其堅強不屈的脊梁高高屹立在世界的東方。我們自豪，我們驕傲，我們?yōu)橛幸粋€堅強的祖國而歌唱。關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 社會主義建設

到2009年，是中國特色社會主義事業(yè)取得舉世公認輝煌成就的６０年，也是人才工作蓬勃發(fā)展、人才隊伍不斷壯大的６０年，這六十年里我國的經(jīng)濟取得了輝煌的成就。我們的祖國也變得更加的強大了。新中國成立以來的60年，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民為實現(xiàn)國家繁榮富強、人民幸福富裕不懈奮斗的60年；是我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面取得輝煌成就的60年；是國家面貌和人民物質(zhì)文化生活狀況發(fā)生歷史性變化的60年。60年來，中國共產(chǎn)黨忠誠履行執(zhí)政為民的使命，經(jīng)受住了一系列政治、經(jīng)濟領域和自然界出現(xiàn)的困難和風險以及國際風浪的嚴峻考驗，領導人民譜寫了中華民族發(fā)展史上和人類進步史上的輝煌篇章，不愧是一個偉大的馬克思主義執(zhí)政黨。

一、60年黨的建設的主要成績 60年我們黨為制定和貫徹正確的政治路線作出了不懈努力。

新中國成立初期，黨制定了過渡時期的總路線，提出要在一個相當長的時期內(nèi)逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在這條正確路線的指引下，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會主義改造基本完成，社會主義基本 制度的建立，為國家的進步和發(fā)展奠定了根本基礎。總之，這60年我們黨的建設，是一個堅持真理、修正錯誤，總結(jié)和運用國內(nèi)外多方面豐富經(jīng)驗，從而不斷提高的過程。正是通過這種多方面經(jīng)驗的總結(jié)，使黨的建設工作和黨的執(zhí)政實踐在歷史的比較、國際的觀察、現(xiàn)實的把握中，開闊了視野、深化了認識、提高了水平。

二、經(jīng)濟建設所取得的成就

改革開放，經(jīng)濟快速發(fā)展，漸漸地使得全國人民富裕起來。1949年10月1日，中華人民共和國成立.從此中國人們站起來了，一直到2004年第28屆奧運會我國體育健兒在奧運會上取得優(yōu)異成績，這期間我國發(fā)生了天翻地覆的變化。1964年中國第一顆原子彈爆炸成功，1967年中國第一顆氫彈試爆成功，1970年發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，并順利的返回地面，1971年中國恢復在聯(lián)合國合法席位，1988年中國核潛艇發(fā)射水下火箭，1997年香港順利回歸祖國，1999年12月20日，澳門順利回歸祖國，2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，加快了我國的對外開放，完善了社會主義市場經(jīng)濟，并使之國際化。2003年我國首次載人航天飛行，神舟”五號載人飛船安然著陸我國首次載人航天飛行獲得圓滿成功。并于2005年10發(fā)射“神舟”六號載人飛船。這些說明了我國的經(jīng)濟所取得了偉大的成就。

三、我國科技取得的偉大的成績。

1981年9月20日，我國首次使用一枚大型火箭將3顆不同用途的衛(wèi)星送入地球軌道，成功地實現(xiàn)了一箭多星的壯舉。根據(jù)航天運載的需要，我國研制成功了“長征一號”、“ 長征二號”、“長征三號”、“長征四號”等4種“長征”系列火箭。目前，我國的長征火箭家族已發(fā)展為有9種型號的火箭系列，使國外認識到中國航天的運載能力和水平，標志著中國航天技術具有堅實的基礎。1983年12月，國防科技大學計算機研究所研制出被命名為 “銀河”的大型計算機系統(tǒng)。從此，我國踏進了世界研制巨型機的行列。1993年10月，“曙光一號”大型并行計算機研制成功。1980年5月，“向陽紅5號”船赴太平洋執(zhí)行任務，為探索“厄爾尼諾”現(xiàn)象，為我國海洋事業(yè)、國防建設和國際海洋合作做出了貢獻。80年代中期，我國開始極地考察。1984年12月30日，中國第一支南極考察隊登上喬治島，建立中國南極長城站，1985年2月20 日落成。1989年9月26日，中國南極中山站在南極大陸落成。1999年6月，我國首次赴北極考察。

如今，我國的成績更是驚人，在政治地位上，我國是聯(lián)合國五大常委之一，隨著國力的壯大，中國在國際上地位也越來越高。然而在體育方面，中國的成就太輝煌了，已經(jīng)連續(xù)幾屆人類奧運會名列前三甲了，中國的優(yōu)勢項目稱霸全人類?？傊?，我們的祖國在短短的六十年里取得了偉大的成績。我將為我們的祖國而感到驕傲。為六十年來所取得的偉大成就而感到自豪

第二篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

形勢與政策論文—論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動”的不同態(tài)勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發(fā)展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區(qū)形勢進行簡要分析。

中國周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國周邊地區(qū)，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區(qū)。既有經(jīng)濟發(fā)達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經(jīng)濟發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時有發(fā)生。此外，在社會政治經(jīng)濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩(wěn)，另一方面也使中國西北邊疆的安全環(huán)境復雜化。戰(zhàn)后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟持續(xù)恢復階段，但對華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態(tài)，最終導致朝美第二次核危機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現(xiàn)。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張 日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國，又是一個曾經(jīng)對中國進行侵略并且其統(tǒng)治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰(zhàn)后，美國和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經(jīng)濟方向發(fā)展，中國的海洋權益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經(jīng)濟權益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環(huán)境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經(jīng)濟合作和經(jīng)濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區(qū)域性國際組織建立經(jīng)濟一體化和多邊安全協(xié)商機制。

從以上對中國周邊地區(qū)形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。但我們還應注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實現(xiàn)中國的崛起。

中國最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運籌和團結(jié)周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發(fā)展。

中國與周邊國家關系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關系互動過程中都會經(jīng)歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發(fā)展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經(jīng)濟合作。

地緣經(jīng)濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發(fā)揮整個地區(qū)經(jīng)濟潛力，促進亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡單實現(xiàn)中國國家利益的角度出發(fā)，設計好中國與周邊國家的經(jīng)濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過程中實現(xiàn)中國的國家利益，構建以中國為核心的地區(qū)大發(fā)展架構，擴大中國對周邊發(fā)展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯(lián)互通建設。這是實現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎條件，也是中國便于輸出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠遠大于承建互聯(lián)互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯(lián)互通建設，推動相關國家采用符合中方要求的標準規(guī)則，為便利中國與周邊國家經(jīng)濟合作打下堅實基礎。

其次，要精心設計大項目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國與周邊國家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國際競爭力，實現(xiàn)整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟增長點，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢和競爭力的、以核心企業(yè)帶動的龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)亞洲各國的共同發(fā)展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰(zhàn)略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟援助與對象國的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟援助調(diào)動對象國發(fā)展積極性，撬動周邊共同發(fā)展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關系。

美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關系，是運籌周邊國家關系中的重要一環(huán)。要依托中俄全面

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關系。

（四）構建周邊立體式外交格局。

各國內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實現(xiàn)日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經(jīng)成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢發(fā)揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經(jīng)驗方面的交流互鑒，服務于國家政策戰(zhàn)略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設。

周邊地區(qū)機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國應該下大氣力推進周邊經(jīng)濟合作機制建設。與此同時，推動完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區(qū)機制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產(chǎn)品，樹立中國在周邊安全領域內(nèi)負責任大國形象，影響地區(qū)安全合作走向。

第三篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

中國周邊安全形勢分析

眾所周知，我國國土面積960萬平方公里，海洋300多萬平方公里，東西相隔5500公里，時差4個多小時，南北相距5500公里，跨越5個溫度帶，居世界第三。中國地大物博，自古以來便是各國眼中的寶地，上至夏商，下至今時，總是處于危機之中。無論何時，外國總是打著中國的主意。而今，中國憑借著自己的努力和自強不息，增強了自己的實力，有了相當高的抵御能力，但是這并不代表我們處于和平時代，相反我們應該警惕這潛在的危機，古人云，天下雖安，忘戰(zhàn)必危，我們剛要打起十二分精神，時刻注意我國周邊環(huán)境形勢，天下興亡，匹夫有責。

領土方面，自新中國以來，先后緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮圓滿地解決了邊界問題，簽定了新的邊界條約，并劃界立碑，但是我國仍與印度等國家有5000多公里邊界尚未完全劃定，爭議地區(qū)16萬多平方公里。與日本等海上鄰國爭議面積多達200多萬平方公里。這些領土的爭議是格局形勢潛在的危機。目前我顧主要丟失的領土有韓國占有的幾個礁島，日本侵占東海氣琉球群島和釣魚島。隨著時間的推移，中國周邊各國的蠢蠢欲動，小動作紛紛。

在西方開始收斂的時候，中國周邊的國家卻活躍起來。越南，菲律賓，印尼，馬來西亞紛紛針對我國南海主權動作不斷直接向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。其中菲律賓國會通過將中沙群島的黃巖島劃為其國土，馬來西亞總理登陸南沙群島幾處島嶼宣稱擁有主權，其海軍司令甚至宣稱，如果發(fā)現(xiàn)中國漁船入侵，將被長期駐扎在那里的海軍驅(qū)逐艦驅(qū)逐，越南則任命了一個管理西沙群島的政府機構主席，一宣稱對改道擁有主權。日本首相有不失時機的挑起釣魚島事件。這個時候中國的西方鄰居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。對已經(jīng)挫敗強大西方勢力的中國來說，解決這些國家的挑戰(zhàn)不是問題，但奇怪的是，與高調(diào)回應西方相反的是，中國政府這次相當?shù)驼{(diào)，對之冷眼旁觀，不采取措施。

或許這種選擇于中國來說對外界不失為一種對抗、一種有力的回擊，但是在這個社會，尤其是西方，將忍讓看著一種懦弱，一種無能。中國要想在世界永遠占有一席之地，光靠忍讓和中國傳統(tǒng)的禮儀是不可能的，要讓世界尤其是美國、歐盟等國家信服，就必須有霸氣，因此對待這些對我國領土打著歪主意的小國家我們不能坐視不管，拿出點威風和霸氣。在這里絕不是以大欺小，而是維護自己正當?shù)睦?。中國這個大國如果連這點利益都不能爭取，別人會以為我們好欺負，這實際上在無形中助長美國等國家的囂張氣焰。中國不能忍讓。

周邊環(huán)境形勢在軍事方面尤為緊張，總體來說東亞、東南亞、東盟、中亞、南亞地區(qū)對中國呈現(xiàn)包圍形式。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本不愧為一流強國，擁有世界第一的掃雷能力和世界第二的防潛能力，軍事費用世界第二。便面上日本與中國和睦相處，但實際上是表面上一套暗地里又是一套。其軍事防御已由“固守北方”變?yōu)椤胺烙髂稀保伺e意味著什么，我想不言而喻。在一則調(diào)查中顯示，人們普遍認為對中國最為危險的國家即最容易與中國發(fā)生軍事沖突的國家就是日本，而目前日本的種種舉動也正應證著這一趨勢。炙手可熱的朝鮮核問題，也是一大熱點，聯(lián)合國采取了一系列制裁措施。朝鮮核問題處理不得當勢必引起朝、韓、美、日四國的軍事沖突。由于當年中國的抗美援朝戰(zhàn)爭，一旦四國的戰(zhàn)爭爆發(fā)，勢必影響到美日韓與中國的關系，很有可能美日會趁機打擊中國。因此我想在朝鮮核問題上，中國應該謹慎，考慮全面，在外交方面應盡可能的避免沖突，保持中立原則。

于此同時，印度也將中國列為潛在的威脅。印度兵力強大，海陸空在世界排名靠前，是中國有力外患之一，而且印度長期以來占領著藏南地區(qū)，態(tài)度強硬，輕言撤退是不可能的，為有武力。同時印度也將印度洋列為其勢力范圍，惡意炒作中國與印度洋各國正常的經(jīng)濟來往甚至借用馬爾代夫的甘島作為其空軍基地，毫無掩飾的暴露出印度的野心。中國不得不防。

臺灣問題是我們一直關心的問題。從明朝開始，就明確的規(guī)定臺灣屬于中國。從鄧小平主席的“一國兩制”到陳水扁的“臺獨”，我們看到的是臺灣領導團隊想方設法的對抗，視祖國各族人民于不顧，甚至請求美國的援助。中國曾今幫助馬英九登上臺灣領導人的位子，而曾將他口中的臺灣回歸如今已經(jīng)煙消云散，大力購置軍事防務，其動機之明，不言而喻，美國更是添油加醋。藏獨也是中國頭疼之事，“**”集團藏獨的野心也迎合了美國的愿望。奧巴馬白宮見**更是對中國政府公然的宣戰(zhàn)。我們豈能坐視不管？中國政府不能忍讓，應該快刀斬亂麻，將這些不法分子除之而后快。

對如今的中國來說，美國可能是我們最強大最具危險性的國家。美國擁有世界上最大的海外軍事基地群，遍布世界各地。這些基地主要為美國收集情報資料，擁有先進的科技，最強大的軍事武器，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，可以迅速的調(diào)兵遣將，尤其在歐洲，能夠迅速的調(diào)集兵力進攻中國邊疆。而且2010年中美關系即將發(fā)生更加微妙的變化。如果美國挑起中國敏感的三大危機——貿(mào)易爭端、對臺軍售、會見**，中國將應接不暇。

由此觀來，中國周邊環(huán)境局勢確實岌岌可危，首先我們應當建立起憂患意識，加強軍事和經(jīng)濟的發(fā)展，加強邊疆尤其是西藏等地區(qū)的軍事力量，防范于未然，加強漁歌國之間的軍事、經(jīng)濟競爭，努力學習國外先進科技。同時和俄羅斯等同盟國搞好關系，共同御敵。其次，中國人民應該團結(jié)，和睦相處，萬眾一心。最后應該做好積極應戰(zhàn)的準備，制定詳細的應對策略和今后的發(fā)展計劃及目標，做到知己知彼方能百戰(zhàn)不迨。

第四篇：形勢與政策論文_十一五成就

中國十一五期間的重要成就

——資源利用效率

“十一五”規(guī)劃是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下、經(jīng)濟全球化進程中全面建設小康社會的新的中長期規(guī)劃。經(jīng)過五年的努力我國在十一五期間取得了顯著的成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值

提出宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%。官方數(shù)據(jù)顯示，中國2006-2009年GDP增速分別為11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中國GDP同比增長11.1％。資源利用效率

提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20％左右。官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前４年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6％。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09％。居民可支配收入

2006-2009年，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農(nóng)村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民收入增長。

上述成就中可能國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民可支配收入大家都比較熟悉，唯獨資源利用效率有點陌生，我看到的時候也覺得陌生，但是陌生不代表不重要，經(jīng)過我查閱的資料，我認識到資源利用效率在當今社會真的很重要，首先是現(xiàn)在資源越來越貧乏，而且浪費也很嚴重，尤其是我們發(fā)展中國家，因此資源利用效率的提高也就顯得非常重要，所以也就想談談我們國家在資源利用效率這方面的成就。

資源利用是指從人類生產(chǎn)和生活需要出發(fā)，將各類資源運用于人類社會經(jīng)濟生活中并為人類帶來效益的過程。而資源利用效率則是資源利用過程中的有效部分與輸入資源總量之比值?？偟膩碇v資源利用效率其實就是指單位GDP能耗，又叫萬元GDP能耗。每產(chǎn)生萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標，一次能源供應總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標。該指標說明一個國家經(jīng)濟活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟結(jié)構和能源利用效率的變化。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策”。國家 “十一五”規(guī)劃都高度重視資源的利用效率問題，明確了提高資源利用效率、降低單位生產(chǎn)總值能源消耗的指標。對中國來講，提高資源的配置和利用效率，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，是提高自主創(chuàng)新能力的重要領域，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要措施，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化和升級的重要推動力量。在十一五期間我國做出了許多這方面的努力同時也取得了成果。

在十一五期間，我國為提高資源利用效率提出了許多舉措，一是在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用的技術；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用的技術；三是對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物進行回收和再生利用的技術。為此我國還制定了一系列的政策：一、二、三、四、五、礦產(chǎn)資源綜合利用技術 工業(yè)“三廢”綜合利用技術 再生資源回收利用技術 其它廢棄物資源綜合利用 資源綜合利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

在十一五期間，在國家一系列鼓勵政策的引導下，我國資源綜合利用取得了顯著成效：

一是利用規(guī)模不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴大。

二是技術水平不斷提高。隨著科研技術的創(chuàng)新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術已達國際領先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術、微晶陶瓷技術和熱能回收技術等多項技術獲得國家專利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術也有了很大提高，利廢建材設備制造逐步實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應用前景和發(fā)展勢頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

四是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。對提升我國資源綜合利用技術水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經(jīng)濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

金融危機對中國出口的影響及應對策略

摘 要：近期，美國次貸危機受到全球關注，并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。次貸危機對我國出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發(fā)展、蔓延，它對中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的重要性，尤其是美國占據(jù)作為中國出口近20%的現(xiàn)實，為此，本文重點分析了次貸危機對我國出口的影響機理及應對策略。

關鍵詞：次貸危機，人民幣升值預期，貿(mào)易政策，市場多元化，匯率傳導，價格傳導

近期，美國次貸危機受到全球關注，并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)中國海關統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，2008年1-6月中國出口金額6663.63億美元，同比增長21.87%，比上年同期增速下降5.68個百分點。其中，中國對美出口金額1167.90億美元，同比增長8.88%，比上年同期回落近9個百分點。可見，次貸危機對我國出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發(fā)展、蔓延，它對中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的重要性，尤其是美國占據(jù)作為中國出口近20%的現(xiàn)實，為此，本文重點分析次貸危機對我國出口的影響機理及應對策略。

一、美國次貸危機的最新發(fā)展及特點

（一）美國次貸危機的最新發(fā)展

次貸危機持續(xù)已經(jīng)近兩年，但至今仍在繼續(xù)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是無力還貸或放棄還貸的數(shù)量仍在增加。2008年6月，美國國內(nèi)抵押品贖回權喪失案數(shù)量達25.2萬件，比去年同期上升53%，平均每502戶居民就有一戶房產(chǎn)被收回。二是中小銀行破產(chǎn)倒閉仍在持續(xù)。2007年，有3家美國中小型銀行受累于次貸危機而被迫倒閉，而2008年1-7月，美國就有7家銀行破產(chǎn)。在美國大約8500家銀行中，2008年第一季度有90家銀行出現(xiàn)在“有問題機構”名單上。三是美國負資產(chǎn)家庭繼續(xù)增多。不僅銀行業(yè)面臨危機，隨著房價的持續(xù)走低，許多家庭進入負資產(chǎn)狀態(tài)，這種負資產(chǎn)危機直接侵蝕到銀行業(yè)的優(yōu)級貸款。類似的問題同樣存在于信用卡領域，美國最大存貸款銀行華盛頓互惠銀行發(fā)布的2008年第二財季報告就顯示，該行信用卡部門出現(xiàn)了1．75億美元的虧損。四是兩家最大住房抵押貸款機構“房利美”和“房地美”陷入危機。為避免次貸危機進一步升級，2008年7月11日美國國會參議院批準一項救市議案。議案批準美國聯(lián)邦住房管理局向陷入次級住房抵押貸款危機的房主提供總額3000億美元轉(zhuǎn)按揭貸款擔保。議案還授權美國財政部無限度提高兩大住房抵押貸款機構“房利美”和“房地美”的貸款信用額度，必要時可不定量收購兩機構股票，以及購買兩家抵押貸款，以避免美國最有影響力的兩大房貸機構破產(chǎn)。

從歷史經(jīng)驗看，美國房地產(chǎn)市場調(diào)整一般經(jīng)歷3－4年的調(diào)整期。本次危機持續(xù)的時間取決于房地產(chǎn)市場調(diào)整時間的長短、美聯(lián)儲2008年至2010年間的貨幣政策，以及美國是否能夠在危機過后形成強有力的、新的經(jīng)濟增長點。鑒于美國經(jīng)濟對于中國的重要性，無論如何都應該密切關注次貸危機的最新發(fā)展，以及對中國經(jīng)濟，尤其是出口貿(mào)易的影響，進而采取有效的應對措施，促進對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

（二）美國次貸危機的特點

與東南亞金融危機和拉美金融危機不同，當前的次貸危機具有以下幾個特點。一是影響具有世界性。它在美國爆發(fā)，并且通過各類新的金融衍生工具迅速影響世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中的地位，決定了此次危機對世界的影響將超過發(fā)生在東亞和拉美的發(fā)展中國家的金融危機。二是危機傳導更加復雜。次貸危機起始于信貸危機，由于

高度證券化，進一步導致金融危機，如果處理不當，還可進一步升級為經(jīng)濟危機。國際貿(mào)易、國際投資和國際資本市場都是傳導金融危機的重要形式。三是表現(xiàn)形式相對溫和。和其他金融危機不同，美國次貸危機并沒有表現(xiàn)出劇烈的貨幣危機和債務危機，它更多是隱性的，而不是顯性的。四是發(fā)生時期正處于美國和世界經(jīng)濟調(diào)整和動蕩階段。2006年美國和世界經(jīng)濟達到周期性波峰后，2007年以來世界經(jīng)濟開始出現(xiàn)較大動蕩，美元持續(xù)貶值、國際石油等原材料和糧食價格上漲等多種因素交織在一起，而次貸危機的發(fā)生，則加速了美國和世界經(jīng)濟進入調(diào)整和衰退周期的歷史進程。

二、美國次貸危機影響中國出口的傳導機制

次貸危機對中國出口有兩種影響途徑：一是直接影響，即次級債危機對中美雙邊貿(mào)易的影響，尤其是中國對美國出口的影響。二是間接影響，即美國次貸危機可能會對歐盟、日本，以及世界經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而進一步影響中國對歐盟、日本，以及世界其他國家的出口增長。無論直接影響還是間接影響，次貸危機對中國出口的影響主要有以下幾種傳導途徑。

（一）需求傳導

次貸危機發(fā)生后，美國國民財富大幅縮水，信用規(guī)模急劇收縮，使得美國居民消費支出減少。次貸危機還影響人們對未來經(jīng)濟增長前景的預期，從而減少當前消費。美國消費支出占到GDP的70%以上，2007年美國國內(nèi)消費規(guī)模約10萬億美元，而同期中國消費者支出約為1萬億美元。短期內(nèi)，中國國內(nèi)需求的增加無法彌補美國經(jīng)濟對華進口需求的減少。因此，美國與世界經(jīng)濟增長的前景及消費者信心是影響我國出口增長的重要因素。據(jù)測算，美國經(jīng)濟增長率每降1%，中國對美出口就會降5%－6%。這是美國經(jīng)濟對中國出口的直接影響，如果考慮到美國對世界其他國家經(jīng)濟增長的間接影響，中國的出口會進一步下降。

（二）匯率傳導

與東南亞和拉美金融危機不同，次貸危機并沒有導致美元爆跌，但卻進一步強化了美元的弱勢地位，并加速了美元的貶值速度。為應對次貸危機，美國聯(lián)邦儲備局不斷降低利率，為銀行注入流動性資金。但這與中國國內(nèi)緊縮性的貨幣政策形成了矛盾，即美元利率不斷降低，人民幣利率不斷提高，使得人民幣利率大大高于美元利率，導致大量熱錢流入中國，加速了美元貶值和人民幣升值的過程，從而中國出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢進一步降低，對美出口形成挑戰(zhàn)。對于目前的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構而言，價格優(yōu)勢仍然是形成中國出口企業(yè)競爭力最重要的因素之一。人民幣升值對中國出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢的侵蝕始終是一大威脅。

（三）價格傳導

鑒于美元的國際地位，國際原材料價格大多以美元定價，美元的貶值使得國際能源和資源價格上漲加速，這又進一步增加了中國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了中國出口商品的國際競爭力。輸入型通膨使得2007年中國CPI指數(shù)上漲達4.8%，是1997年以來中國物價上漲最高的一年，2008年前6個月CPI上漲均在7%左右。食品和住房價格上漲會進一步蔓延到其他制造業(yè)領域，如家電、紡織服裝等行業(yè)，而這些行業(yè)與出口高度關聯(lián)。因此，原材料價格上漲引起的出口制造業(yè)價格的上漲，將進一步削弱我國出口產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（四）貿(mào)易政策傳導

次貸危機使美國經(jīng)濟增長前景擔憂，企業(yè)銷售下降、利潤下降、開工不足、失業(yè)率上升。據(jù)美國勞工部的數(shù)據(jù)，2008年1-2月減少的工作崗位共計15.2萬個，遠高于之前8.5萬個的預期，失業(yè)率從4.8%激增至5.1%，創(chuàng)下自2005年9月以來最高水平。以中美巨額貿(mào)易順差為由，壓迫人民幣匯率升值的浪潮還未消去的同時，美國次貸危機又必然進一步加劇美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義情緒。前者主要由美國政府主導，以逼迫人民幣匯率升值為主要手段，而后者將以美國企業(yè)為主導，將利用形形色色的貿(mào)易保護手段保護國內(nèi)市場。因此，預計未來一段時間美國對華反傾銷、技術性、標準性、綠色的貿(mào)易保護手段會更加頻繁出現(xiàn)。

三、次貸危機對中國出口的影響及未來趨勢判斷

最近一年來，尤其是2008年以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，各種因素交織在一起，互相影響，分析次貸危機對中國出口的影響十分復雜。但理論分析和大多數(shù)專家判斷，美國次貸危機必然會對中國出口產(chǎn)生持續(xù)的較大負面影響。為此，本文通過2008年1-6月的最新數(shù)據(jù)，對次貸危機對中國出口的影響做簡要分析，并進一步對這一影響的未來趨勢做初步判斷。

（一）次貸危機對中國出口的影響

1、對美出口金額大幅下降

2008年1-6月，中國對美出口金額比上年同期增長8.88%，明顯低于全國平均水平，也低于2007年同期對美出口增長速度。但從出口數(shù)量看，2008年1-6月比去年同期增長16.62%，遠遠高于全國8.84%的水平?？梢姡?008前半年，我國對美出口數(shù)量的增長大大高于出口金額的增長，這可從次貸危機發(fā)生后，尤其是美元大幅貶值，使得美國國民財富收縮，增加了對生活必需品的需求，而減少了對高檔次的耐用品和奢侈品的需求，使得中國對美在價值較低的生活必需品方面的出口增長較快，而價值較高的耐用品和奢侈品的出口增長動力不足。

2、全國出口呈現(xiàn)減速跡象

2007年下半年以來中國出口增長開始減速，2008年1-6月延續(xù)了這種趨勢。從出口金額看，2008年1-6月比上年同期增長21.87%，雖然比2007年同期27.55%的增長速度有所降低，但仍與2007年全年20.39%的增長速度持平。隨著這種趨勢的進一步發(fā)展，預計中國2008年的出口增長速度將回落到15%-20%的水平。從出口數(shù)量看，2008年1-6月，中國比上年同期增長8.44%，也明顯低于2007年同期10.11%的增長速度。導致中國出口增速下降的原因很多，次貸危機產(chǎn)生的綜合效應，導致外部市場需求不足，是其中重要原因之一。

3、對發(fā)展中國家市場出口增長仍然強勁

次貸危機對中國出口的影響主要表現(xiàn)在以美國為主的發(fā)達國家市場，相反，中國對發(fā)展中國家市場的出口增長仍然十分強勁。2008年1-6月，中國對拉美、非洲出口金額增長都在40%以上，遠遠高于對歐洲和北美的出口金額增長速度。但對大洋洲的出口增長也保持了30%的較高速度，而對亞洲的出口增長21.12%，與全國出口總體增長速度持平。

從出口數(shù)量的增長看，除北美地區(qū)以外，中國對其他各大區(qū)域的出口數(shù)量增長都低于出口金額的增長，表明我國出口產(chǎn)品的單位價值在增加，這種發(fā)展趨勢符合我國國內(nèi)貿(mào)易政策調(diào)整的預期，即加快外貿(mào)結(jié)構的優(yōu)化，進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量與效益，這有利于促進我國外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但對美國的出口數(shù)量增長卻超過了出口金額的增長，這主要是因為美國次貸危機導致國民財富下降，使得對中國低價值產(chǎn)品的生活必需品消費相對增多所致。

（二）次貸危機影響中國出口的未來趨勢判斷

雖然影響中國出口的因素很多，有外部原因，也有內(nèi)部政策和環(huán)境變化的因素，但在對其他地區(qū)出口增速回落并不明顯，甚至仍然強勁的情況下，對美國出口增速大幅下降，表明次貸危機的確對中國出口構成了較大影響。隨著次貸危機的進一步發(fā)展，尤其是與國內(nèi)政策調(diào)整和環(huán)境變化產(chǎn)生“疊加效應”后，中國出口未來增長前景令人擔憂。另外，隨著次貸危機進一步發(fā)展與擴散，中國對歐洲國家，甚至部分發(fā)展中國家的出口也會受到影響。從目前來看，中國對美國出口金額增速下降較為明顯，而對歐盟和大洋洲（新西蘭和澳大利亞）的出口并未受到明顯影響。而對拉美和非洲等發(fā)展中地區(qū)的出口金額卻出現(xiàn)了強勁增長態(tài)勢。但未來如果次貸危機進一步升級擴散，導致其他地區(qū)經(jīng)濟和金融動蕩，將會對中國整體出口增長構成嚴峻挑戰(zhàn)。

四、應對次貸危機的策略建議

美國次貸危機對我國和世界經(jīng)濟的影響還在不斷發(fā)展，必須密切關注最新進展，充分認識此次危機對我國經(jīng)濟貿(mào)易影響的嚴重性，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需要，采取有力措施，將美國次貸危機對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的負面影響降到最低限度。為此，提出以下幾點建議。

（一）建議之一：利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，加強國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防止次貸危機向中國過度傳導

美國為應對次貸危機而不斷調(diào)低利率，美元匯率持續(xù)貶值，已經(jīng)影響到包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須加強世界經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟大國要擔負起穩(wěn)定世界經(jīng)濟的責任，構建世界或區(qū)域性的應對國際經(jīng)濟危機或金融危機的合作機制。為應對美國次貸危機對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟的負面影響，美國應對次貸危機的政策應充分考慮世界經(jīng)濟的承受能力，加強與歐盟、日本經(jīng)濟政策協(xié)作，防止危機進一步擴大或惡化。對中國來說，可考慮充分利用中美高層對話機制，將次貸危機作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重要議題，就利率、匯率政策、貿(mào)易保護主義等問題進行溝通與協(xié)調(diào)，敦促美國肩負起穩(wěn)定世界經(jīng)濟和中美雙邊經(jīng)貿(mào)關系的責任。

（二）建議之二：穩(wěn)定人民幣對美元匯率，減弱人民幣升值預期，消除匯率傳導因素

自2005年7月21日匯率形成機制改革以來，到2008年7月25日，人民幣累計對美元升值達18%。這很大原因在于美國次貸危機加速了美元貶值，使得人民幣升值速度有所加快。美元的貶值和人民幣的升值給中國企業(yè)的出口帶來了壓力，中國企業(yè)的技術進步和勞動生產(chǎn)率的提升無法消化匯率的升值幅度，加之原材料價格及人力成本的上漲，以及國

內(nèi)信貸緊縮等因素，使得中國出口企業(yè)面臨前所未有的困難。隨著美國次貸危機進一步發(fā)展，美國經(jīng)濟將繼續(xù)走弱，從近期看，美元貶值還將持續(xù)。然而，從目前的情勢看，人民幣匯率的升值速度大大超過了生產(chǎn)率的提高，而且與其他國內(nèi)政策疊加后，出口企業(yè)已經(jīng)很難承受。為此，建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機的政策工具。

（三）建議之三：高度重視美方激進的貿(mào)易保護行為，有效化解中美貿(mào)易摩擦，防止次貸危機的貿(mào)易政策傳導

次貸危機引發(fā)的綜合效應使得經(jīng)濟增長下滑、國內(nèi)消費不振，企業(yè)投資減少、利潤下降，這必然會反映到美國的貿(mào)易政策上，即美國的貿(mào)易政策會在利益集團的游說下趨緊，甚至出現(xiàn)比較激進的貿(mào)易保護行為，對此，中國應做好充分的思想準備。2007年，美國對中美貿(mào)易采取了很多行動，開征中國銅版紙反補貼稅，將知識產(chǎn)權保護爭議提交WTO，以及美國國議員提交逼迫人民幣匯率大幅升值，否則就對中國出口商品征收懲罰性關稅的提案等等。隨著美國次貸危機的影響進一步擴大，加之國外出口商的競爭，美國企業(yè)的經(jīng)營將更加困難，這很有可能會激起一股新的貿(mào)易保護浪潮，以轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機給企業(yè)帶來的壓力?？梢灶A見，美國未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護措施會更加頻繁使用，中美貿(mào)易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業(yè)應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中美貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制美國可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護向國家社會轉(zhuǎn)嫁危機的做法。

（四）建議之四：深化實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓發(fā)展中國家和周邊國家市場，轉(zhuǎn)換美國市場的進口需求

中國出口高度依賴美、歐的風險早已存在，當前的次貸危機使這一風險變?yōu)榱爽F(xiàn)實，這使我國加大市場多元化戰(zhàn)略實施力度顯得尤為緊迫。從目前來看，中國對拉美、非洲等發(fā)展中國家的出口增速加快，這是我國過去實施市場多元化戰(zhàn)略的成果，也增強了進一步開拓亞、非、拉發(fā)展中國家市場的信心。結(jié)合十七大提出的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，我們認為，當前加大同亞、非、拉發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)談判，是開拓發(fā)展中國家和周邊國家市場，拓展出口市場渠道的重要手段。2008年前半年的數(shù)據(jù)也顯示，中國對美國出口的下降，很大程度上被其他市場消化了，尤其是對發(fā)展中國家的出口增長彌補了對美國出口的下降。目前，中國正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設12個自貿(mào)區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了中國外貿(mào)總額的1/4。相信隨著我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的逐步形成，將進一步拓寬國際市場空間，增加貿(mào)易渠道，分散出口過度集中少數(shù)發(fā)達國家的風險。

（五）建議之五：加強內(nèi)外經(jīng)濟和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性，提高開放型經(jīng)濟條件下應對外部危機的能力

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，經(jīng)濟結(jié)構以及國際國內(nèi)環(huán)境更加復雜，宏觀經(jīng)濟調(diào)控難度也在加大。宏觀經(jīng)濟中的各種矛盾交織在一起，內(nèi)部因素與外部環(huán)境相互制約，如何選擇和搭配各種經(jīng)濟和貿(mào)易調(diào)控手段和政策工具，就成為了開放宏觀經(jīng)濟條件下的一門難以把握的藝術。從化解美國次貸危機對中國出口的影響來看，短期內(nèi)，要綜合考慮外貿(mào)政策（出口退稅、加工貿(mào)易政策等）與匯率政策、貨幣政策、資源價格、勞工和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合，增強協(xié)調(diào)性，使國內(nèi)改革與政策調(diào)整要充分考慮出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受能力。如貨幣政策在對投機性大的房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)從緊的同時，可以對關系國計民生的，有助于穩(wěn)定物價、擴大就業(yè)和技術進步的農(nóng)業(yè)和相關制造業(yè)實行區(qū)別性靈活政策。還可考慮將出口退稅政策回歸到“出口貨物零稅率進入國際市場”的制度設計中，將優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構、提高出口質(zhì)量和效益的主要任務由國內(nèi)的資源價格、勞工和環(huán)境政策來承擔。另外，從長期來看，轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式，把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級的動力，以及進一步擴大國內(nèi)需求，減少對外部市場依賴，這應是化解外部危機對我國經(jīng)濟貿(mào)易影響的根本途徑。

社會主義現(xiàn)代化建設取得的主要成就

2010年10月1日18時59分57秒，在全國人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號”沖破夜空成功發(fā)射，從而標志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間，對于錢衛(wèi)平和他的同事們來說，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務測控系統(tǒng)總設計師，錢衛(wèi)平見證了我國航天事業(yè)在“十一五”期間的飛速發(fā)展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創(chuàng)新能力不斷增強的一個縮影。

在科學發(fā)展觀的指引下，我國在“十一五”時期宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量躋身世界前三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化道路引領中國工業(yè)實現(xiàn)新跨越，人民生活水平得到持續(xù)改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整也取得積極進展，資源利用效率顯著提高。

“?十一五?期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標都實現(xiàn)了或者超額實現(xiàn)了。特別是在國際金融危機的背景下，經(jīng)濟依然取得高增長，非常不簡

單?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇評價說。

可以說，“十一五”的五年是為全面建設小康社會夯實基礎的時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。

奮進的五年：在國際金融危機與自然災害的雙重挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新跨越

讓我們先看一組數(shù)字的對比——

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時期，我國經(jīng)濟增長目標確定為年均增長7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實現(xiàn)年均增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點，更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年，我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預計，今年全年中國經(jīng)濟的增速應不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟年平均增速超過10%，人均GDP比2000年翻一番的目標也將超額實現(xiàn)。

令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機造成世界經(jīng)濟停滯不前甚至出現(xiàn)負增長以及國內(nèi)一連串自然災害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災害等突如其來的嚴重自然災害，也令經(jīng)濟運行一次次承受嚴峻的考驗。從當年第四季度開始，中國經(jīng)濟迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務院果斷出臺并實施了刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整，從而使國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標。在世界經(jīng)濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風景。世界銀行報告指出：“在應對國際金融危機過程中，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長的首要推動力量。” “十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟增長速度領先全球，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國經(jīng)濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟體。

不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當年外貿(mào)進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對挑戰(zhàn)和考驗，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標有望全部實現(xiàn)

改革開放30年，中國經(jīng)濟突飛猛進，但粗放式發(fā)展也帶來對資源的過度消耗和對環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過。這些指標不僅進一步豐富了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，也對增長的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對由量到質(zhì)的科學發(fā)展模式的追求。

前不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時表示，為實現(xiàn)“十一五”目標，我國在結(jié)構節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構進一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“?十一五?各項任務中，節(jié)能減排應該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現(xiàn)了，非常值得欣喜。”事實上，中國作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進行節(jié)能減排技術改造。而這些投入只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業(yè)增加值年均增長13.5%的基礎上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現(xiàn)全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節(jié)能減排目標”。

惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會保障事業(yè)快速推進

回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破。民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽為?民生五年??！?中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現(xiàn)——2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。

在全面建設小康社會的道路上，我們還需奮力前行。

我們即將告別“十一五”，邁進“十二五”的門檻。

剛剛過去的5年，我們遭受并抵御了國際金融風暴的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會等國際盛事，隆重紀念了新中國成立60周年和改革開放30周年??

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財富。

憧憬

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）。根據(jù)執(zhí)政黨的這一建議，2006年3月召開的十屆全國人大四次會議表決批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。

“十一五”規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。

由于處在全面建設小康社會承前啟后的關鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會各界的廣泛關注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據(jù)新華社報道，僅環(huán)境規(guī)劃就有412萬人建言獻策。規(guī)劃正式出臺后，人們更是對其給以高度評價并寄予厚望。

作為中央指導經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個世紀的“計劃”二字，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。規(guī)劃以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線?！傲⒆憧茖W發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”——中央《建議》中提出的這24個字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國經(jīng)濟社會進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實，著眼于解決經(jīng)濟增長方式粗放、資源環(huán)境消耗過大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會貧富分化等攸關根本的難點問題，被認為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》及《規(guī)劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學者和媒體紛紛解讀其中的“關鍵詞”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、“兩型”社會、循環(huán)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設、深化改革等等，引發(fā)輿論熱議。

“中國號”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規(guī)劃的航道起航。

歷程

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟發(fā)展主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時，更加強調(diào)增長的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要

比“十五”期末降低20%等約束性指標。

除經(jīng)濟指標外，“十一五”主要目標中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學發(fā)展和構建和諧社會的要求。

但在5年實踐過程中，上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)難度遠遠超出預想。這里有兩個重要的影響因素，就是國際經(jīng)濟形勢的風云突變和各種罕見自然災害的接踵而至。

“十一五”開局頭兩年，中國經(jīng)濟承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%，2007年底的中央經(jīng)濟工作會議將財政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。

然而，情勢瞬息萬變。2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，使世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑，中國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊。而汶川地震等特大災害的發(fā)生，更使中國經(jīng)濟面臨的形勢雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”（防過熱、防通脹）調(diào)整為“一保一控”（保增長、控物價），進而又細化調(diào)整為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構；相應的，財政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。

事實證明，中央的及時、妥善應對，產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果。種種數(shù)據(jù)表明，中國不僅將超額實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的GDP和人均GDP增長目標，而且已成為推動世界經(jīng)濟恢復增長的首要力量。

啟示

回首5年非凡之路，科學發(fā)展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應當從中汲取的三條主要經(jīng)驗。

一、科學發(fā)展

如前所述，作為黨中央提出科學發(fā)展觀之后的第一個5年發(fā)展藍圖，“十一五”規(guī)劃實際上是對科學發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗。

在科學發(fā)展觀的引領下，“十一五”規(guī)劃深刻認識到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟、輕社會的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標時更偏重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會領域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導向型經(jīng)濟?！罢{(diào)結(jié)構”正是對科學發(fā)展觀具體而微的落實與詮釋。

值得欣慰的是，以危機為契機，“十一五”后半期以來，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國家已確定了7個重點加快推進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構上，加快推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構經(jīng)濟版圖（接連有10余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應，容忍甚至鼓勵一些技術水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學發(fā)展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務須嚴加警惕和遏制。

二、以人為本

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學發(fā)展觀必須堅持以人為本。以人為本、關注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠超以往：

教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務教育階段學雜費；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實施??

醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實施，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點籌備就緒??

住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動保障性安居工程??

居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標??

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應該說，“十一五”在極其特殊、復雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

三、深化改革

“十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制”。

毫無疑問，中國改革經(jīng)過30多年探索，已經(jīng)進入“深水區(qū)”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。

5年來，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點，中央和地方都進行了許多有益的探索。諸如：國務院機構的“大部制”改革、深圳的“行政權三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵更多的改革突破，迄今為止，國務院已批準在上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等地設立8個綜合配套改革試驗區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準設立的。

“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀念活動，重申堅持改革開放的基本方針和經(jīng)濟市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識。

坦率地說，由于應對危機等特殊情勢的需要，“十一五”時期的改革進展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實現(xiàn)科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國經(jīng)濟要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關鍵就在于不斷推進和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，加快推進政治體制改革。否則，經(jīng)濟體制改革的成果也會得而復失，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀念深圳特區(qū)成立30周年等場合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認識。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊?！笆晃濉辟浻琛笆濉钡?，不止是一個從危機的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長之途的中國經(jīng)濟，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗和信心組成的無形財富。

黨的十七屆五中全會即將召開，新的5年發(fā)展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的5年。

大學生

困難：

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響某些傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模擴張，進而影響這些行業(yè)對大學畢業(yè)生的需求?！笆濉币?guī)劃的建議中提到，要“把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”、“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”。在“十二五”期間，節(jié)能減排將會是某些國家部門的工作重點，很多小規(guī)模的煤廠、電廠、水泥廠、造紙廠等將會被關停。這將加重相關專業(yè)大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

第二，人民幣升值不利于出口導向型企業(yè)的發(fā)展，這也會給大學生就業(yè)造成負面影響。“十二五”規(guī)劃的建議與此相關的內(nèi)容是，“完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”。

在過去的2010年中，人民幣升值對出口導向型行業(yè)的影響已經(jīng)凸顯出來，服裝、玩具、機電類產(chǎn)品的出口形勢越來越嚴峻。如果資本項目在“十二五”期間完全放開的話，人民幣將會面臨更大的升值壓力。這是大學生就業(yè)在“十二五”期間面臨的一個較大挑戰(zhàn)。

第三，金融部門的對外開放可能會壓縮大學畢業(yè)生的就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g的一項重要任務是，擴大金融業(yè)的對外開放程度。眾所周知，金融部門是大學生就業(yè)的一個重要陣地。金融業(yè)的對外開放將從兩個方面對大學生就業(yè)造成影響。

首先，外資金融部門的進入會擠占國內(nèi)金融部門的市場份額，從而縮減國內(nèi)金融部門對大學畢業(yè)生的需求數(shù)量。其次，外資金融部門的經(jīng)營效率較高，它們進入國內(nèi)市場會迫使國內(nèi)金融部門提高效率、裁減冗員，這也會影響大學畢業(yè)生在金融部門的就業(yè)。

從總體形勢來看，筆者認為，“十二五”期間大學生就業(yè)形勢面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。從專業(yè)結(jié)構來看，社會保障、勞動關系、民法及跟節(jié)能環(huán)保、新能源相關的專業(yè)面臨的機遇較多；金融、外語及跟傳統(tǒng)制造業(yè)相關的專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)較多。解決：

面對這些問題，促進大學生就業(yè)需要尋求四個突破：

第一，大學生就業(yè)應在就業(yè)觀念上求突破。一是大學畢業(yè)生要明確就業(yè)的目的。二是倡導先就業(yè)再擇業(yè)的理念。大學生要擺正心態(tài)，正確地認識自己和就業(yè)環(huán)境，消除盲目性，珍惜每一次就業(yè)機會。考研的學生也要處理好考研與就業(yè)的關系，不要輕易錯過難得的就業(yè)機會。

第二，大學生就業(yè)應在技能單一型向復合型轉(zhuǎn)變上求突破。一是要建立完善的 “預備就業(yè)”機制?！邦A備就業(yè)”是大學生在 “學校待業(yè)”與正式 “上崗就業(yè)”之間，學生根據(jù)企業(yè)工種需求再學另一種職業(yè)技能的過渡階段。在校學習有余力的大學生，也應多學一門應用技能，以增加就業(yè)機會。二是要在高等職業(yè)院校全面實施和完善畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書 “雙證書”制度。

第三，大學生就業(yè)應在打工型向創(chuàng)業(yè)致富型就業(yè)方式轉(zhuǎn)變中求突破。引導大學生積極參加政府提供的免費創(chuàng)業(yè)培訓，結(jié)合自己所學知識來自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，由 “找飯碗”向“造飯碗”模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，通過成功創(chuàng)業(yè)吸納更多的大學生就業(yè)，掀起創(chuàng)業(yè)致富的熱潮。

第四，大學生就業(yè)應在人才資源充分利用上求突破。一是高校應建立人才庫，對最優(yōu)秀的人才向企業(yè)等用人單位輸送，進行重點培養(yǎng)。二是企業(yè)和學校實行聯(lián)合辦學，為企業(yè)培養(yǎng)和造就適用人才。三是利用并進一步完善現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納更多的大學生。四是通過與更多的國家的合作，拓寬大學生出國深造和工作的渠道，讓越來越多的學子在全球范圍內(nèi)擇業(yè)。

第五篇：形勢與政策論文—維護我國海洋權益

形勢與政策論文—維護我國海洋權益

摘要：

我國是一個海洋大國，擁有國際法基礎上的300多萬平方公里海洋國土的主權。然而，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0．94，中國僅為0．3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國日本超過11，朝鮮是2．17，越南是2．19，菲律賓是6．31，都大大超過中國。至于人均海洋面積，世界沿海國家平均為0．026平方公里，而中國只有0．0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10倍以上。

關鍵字：海洋，海洋權益，南沙群島，釣魚島，海洋立法，海上執(zhí)法力量

正文：

我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。那么，究竟有多少海洋國土處于爭議中呢？答案是，有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。

2008年5月11日，越南國防部長范文茶表示，越南將準許外國人參加南沙群島旅游。此前，經(jīng)過越南當局的謀劃，越南海軍附屬的旅行社組織了包括40名特邀官員在內(nèi)的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當局還表示今后將定期組織同類的旅行團。

南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此，許多周邊國家都垂涎三尺，均想分一杯羹。現(xiàn)在，南沙群島形勢十分危急。除了中國大陸和臺灣有駐軍外，越南竟然占領29個島嶼、菲律賓占領8個，馬來西亞占領5個。除此之外印尼和文萊也宣稱對于南沙群島擁有主權。他們都想通過實際占領而達到合法化，進而進一步變?yōu)樗麄兊暮戏I土。

與此同期，日本海上保安廳發(fā)言人5月9日將一艘中國漁船駛?cè)刖嚯x釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進入日本水域”。兩天前，中國的海洋調(diào)查船“奮斗7號”到釣魚島海域進行海洋調(diào)查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號”離開“日本領?！?中國調(diào)查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監(jiān)視。當天，日本政府還就此向中國駐日使館提出“抗議”。新聞報道；日本首相麻生太郎最近又大放厥詞說釣魚島是日本固有領土，并且和美國舉行聯(lián)合軍事演習妄圖通過美日安保條約把占領釣魚島合法化。

專家評論，釣魚島自古都是我國漁民避風、休漁的棲息地，釣魚島地理位置十分重要。如果失去了釣魚島中國就像被點了穴位的人，將會處處受制。

因此中國維護自己的海洋權益天經(jīng)地義；中國要維護海洋權益，必須加快提高綜合國力，實現(xiàn)科技水平和軍事現(xiàn)代化的突破，加快從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵牟椒ァ?/p>

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了《中國海洋發(fā)展報告二00九》首發(fā)儀式。報告指出，中國大陸周邊海洋形勢相對平穩(wěn)，黃海形勢穩(wěn)中有憂，東海形勢突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢復雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問題尤為突出，中國與東南亞國家的南海之爭，表面上看是島礁之爭，實質(zhì)是資源之爭。在東南亞地區(qū)，南沙群島爭端解決沒有實質(zhì)性進展，中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。中國維維護海洋權益的形勢嚴峻，任重道遠。中國的海洋安全形勢處于相對和平的態(tài)勢，但不確定的因素仍然存在，各國之間力量的角逐日趨激烈。

如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應對復雜的海洋權益爭端，是事關我國諸多發(fā)展利益和重大安全的問題，面對我國周邊嚴峻復雜的海洋形勢，我們不僅要加強宣傳教育，提高全民族的海洋意識，而且要從國家、軍隊層面研究對策，維護我國的海洋權益。

一、完善我國的海洋立法

20世紀80年代以來，我國政府相繼制定和頒布實施了一系列海洋法律法規(guī)，主要包括《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等。可以說，上述法律法規(guī)，覆蓋了我國管轄的所有海域，使得《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在其管轄海域的各項基本權利在我國國內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。

雖然我國制定了諸如《領海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，但與美日等海洋強國類似法律相比，這些法律法規(guī)缺乏可操作性，具體表現(xiàn)為：沒有明確具體實施部門，沒有明確海上執(zhí)法的主體力量，沒有明確哪些具體活動是違反我國法律法規(guī)的，也沒有明確對違反我國法律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此，對已經(jīng)頒布實施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實施細則，否則，維護我國海洋權益、維護國家海上安全都將成為一句空話。

二、加強海洋意識，加大科技和資金的投入

加強海洋意識，一是樹立海洋安全觀，二是樹立海洋經(jīng)濟觀。首先，海洋是國家安全的屏障，現(xiàn)在對國家安全造成的威脅主要來自海洋，最可能發(fā)生沖突的也是海洋。其次，國家的發(fā)展、民族的振興，都與海洋息息相關。海洋運輸成本低，80％以上的對外貿(mào)易通過海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對外開放、經(jīng)濟發(fā)展也得不到保障。三是開發(fā)利用海洋的可持續(xù)發(fā)展，防止破壞性地開發(fā)海洋資源。另外要防止海洋污染，開發(fā)海洋資源和保護海洋環(huán)境同步。應該努力提高現(xiàn)有油田采收率和油氣資源利用率，還有積極開發(fā)可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。四是積極推動海峽兩岸共同開發(fā)利用海洋資源。在海洋問題上，兩岸有很多觀點一致、利益一致的地方，開發(fā)利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優(yōu)勢，可以互補。

海洋的開發(fā)和建設也需要加大科技和資金的投入。目前，我國海洋調(diào)查工作還遠不能完全滿足我國管轄海域海洋資源開發(fā)和申請外大陸架的要求。我國東海的地質(zhì)、底質(zhì)情況至今不清楚，所以，在當前背景下，我國應加大科技和資金的投入，由相關部門抓緊進行全面的海洋調(diào)查，掌握全面的海洋學資料，為進行海洋劃界在外交談判或利用法律手段解決爭端時提供最重要的科學依據(jù)和證據(jù)。

海洋資源的開采需要資金和科技的投入?！豆s》雖然規(guī)定國際海底為“人類的共同繼承財產(chǎn)”實行“平行開發(fā)”的原則，但由于各國綜合國力相當懸殊，事實上難以平等。沒有高科技的支持和經(jīng)濟的高投入，便沒有資格成為“先驅(qū)投資開發(fā)者”，也無力在深海礦藏開發(fā)中競爭。同時，在有爭議海域?qū)嵤┑摹肮餐_發(fā)”合作模式中，科技優(yōu)勢也有助于收益分配。好的開發(fā)效益，必然要以科技的高投入為前提。

三、加強我國海上執(zhí)法力量建設 首先，要加強海軍建設?，F(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭的形態(tài)是非接觸、非對稱的，在1000公里乃至2000公里之外就能發(fā)起精確打擊，因此，戰(zhàn)場縱深比過去有了數(shù)量級的放大。作為海上軍事力量的核心，海軍的特征是可以利用海洋抵近別國，強國甚至可以在不進入別國的防御范圍就攻擊對方的沿海和縱深。幾次遠距離精確打擊的高科技戰(zhàn)爭都是從海上發(fā)起的。這就必須提高中國海軍的遠洋防御能力。

其次，整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一調(diào)度使用。目前，我國有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關等執(zhí)法隊伍，分屬國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、海關等不同部門。各執(zhí)法隊伍各執(zhí)其法，致使海上行動難以協(xié)調(diào)。因此，強化政府部門的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，是適應新的海洋形勢的需要，是我國海洋開發(fā)與保護的需要。

四、建立綜合的海上安全保障體系，維護國家安全

應建立防空識別區(qū)，加強對沿海海域和空域的警戒和管控。防空識別區(qū)是一國基于空中防御的需要，在其領空以外劃定的鄰接其領空的特定空域?，F(xiàn)行國際法不禁止各國在其領空附近的國際空域建立防空識別區(qū)。迄今為止，美國、日本、加拿大等30多個國家建立了這種防空識別區(qū)。鑒于我國周邊的安全形勢，特別是海上安全形勢，建立我國的防空識別區(qū)已經(jīng)是勢在必行。

建立多邊合作安全機制，加強與周邊國家的交流與溝通。加強與周邊國家的溝通與合作交流是維護和穩(wěn)定我國海上安全的重要舉措，臨時安排與擱置爭議、共同開發(fā)是維護海洋權益的基本方針。一般來說，爭端海域的共同開發(fā)是劃界前的一種過渡安排，它不妨礙最后協(xié)議的達成和最后界限的劃定，它既不影響有關國家的權利主張，又能以符合經(jīng)濟效益原則和各自利益的方式及時、有效地勘探開發(fā)資源，使雙方迅速地從商業(yè)性石油發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)中獲得最大經(jīng)濟利益。共同開發(fā)在有關國家優(yōu)先利用爭議區(qū)域資源的實用考慮與維持各自權利主張或立場之間建立了適當?shù)钠胶狻?/p>

加強維權巡航。二00八年，中國已建立全海域維權巡航制度，將三百萬平方公里管轄海域納入定期維權巡航制度管理范疇。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、等法律、法規(guī)，中國海監(jiān)各海區(qū)總隊在我管轄海域進行了巡航監(jiān)管，對我與鄰國存在爭議的海域進行了巡航監(jiān)視。

走向海洋是所有強國相同的戰(zhàn)略選擇和道路，當今各沿海國比以往任何時代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價值。以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點為主要特征的2l世紀國際海洋權益斗爭呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。我國所面臨的海洋維權形勢也會更加嚴峻和復雜。如何在新一輪的海洋競爭中，既保衛(wèi)我國的海洋國土、捍衛(wèi)我國的海洋權益，又處理好與周邊國家的關系、維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是我們應該思考和應對的重要課題。

參考文獻：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深藍》