第一篇：我國水資源的刑法保護(hù)研究

我國水資源的刑法保護(hù)研究

楊素蘭 伍文彬（貴州民族學(xué)院 貴州 貴陽 550025）

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01 摘 要：近年來，水資源的問題引起了人們越來越多的關(guān)注,基于水資源本身所具有的價(jià)值以及水資源民事、行政手段保護(hù)的局限性，為避免水資源的污染和破壞活動(dòng)，依靠刑法手段保護(hù)水資源成為社會(huì)發(fā)展的必然。論述水資源的刑法保護(hù)現(xiàn)狀及其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善水資源保護(hù)刑事立法和司法的若干建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水資源 刑法保護(hù) 無過錯(cuò)責(zé)任

一、水資源刑法保護(hù)的必要性

1．水資源的自身價(jià)值要求

自然資源的價(jià)值是指其本身能夠滿足人類需求的客觀屬性，水資源作為自然資源的一種，同樣也符合這一特征，其價(jià)值維度具體來講可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面加以考量。

第一，水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于其有用性，有用性是水資源本身所具有的某種能滿足人類需求的功能，無有用性即無價(jià)值存在。水為生命之源，正為人所必需，因此，水資源首先具有價(jià)值屬性。作為水資源有用性的一個(gè)必然延伸，由于水資源地域分布的不平衡性、有限性以及人類活動(dòng)對于水資源的破壞，水資源存在稀缺性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其必然也存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以貴陽市“兩湖一庫”為例，其水資源的豐富程度、水質(zhì)的好壞等，直接影響著生產(chǎn)和幾百萬人民群眾的生活，并進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，水資源的社會(huì)價(jià)值。水資源的社會(huì)價(jià)值在于其社會(huì)性，水是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人離不開水，同時(shí)，水資源對于人們的物質(zhì)與精神生活有重要影響，能夠給人們提供滿足精神享受的游泳、劃船等活動(dòng)，如貴陽市“兩湖一庫”[貴陽市“兩湖一庫”是指貴陽市轄區(qū)內(nèi)的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，他們每天向貴陽市供水55萬噸，占貴陽市城區(qū)城市用水量的60％，保障著120多萬貴陽市民的飲水。]中的紅楓湖在為貴陽市區(qū)提供生產(chǎn)和生活用水的同時(shí)，政府還著力對其進(jìn)行了旅游開發(fā)，對人們在繁重的工作之余放松心情、愉悅生活在一定時(shí)期發(fā)揮了一定的作用。

第三，水資源的生態(tài)價(jià)值。水資源的生態(tài)價(jià)值在于其是生態(tài)環(huán)境的必然要素，水資源環(huán)境是自然環(huán)境的要素之一，是生物生存的必要場所，水資源遭受破壞將直接影響到環(huán)境，出現(xiàn)物種滅絕、土地荒漠化等嚴(yán)重后果，人類的生存環(huán)境將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2．水資源民事、行政手段保護(hù)的局限性

在現(xiàn)今保護(hù)水資源的措施中主要是通過民事、行政、刑法三種手段來實(shí)現(xiàn)的。民事手段是運(yùn)用最為廣泛的措施，同行政手段一道在保護(hù)水資源的過程中發(fā)揮了重要作用，但這兩種手段有其自身的局限性。表現(xiàn)在，民法是調(diào)整平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系，其主要功能在于使利益被侵害一方的損失得到彌補(bǔ)，責(zé)任承擔(dān)方式主要包括賠償損失、排除危害、賠禮道歉等，對于利益侵害行為本身缺乏必要的懲罰和管制；行政手段保護(hù)水資源是通過行政責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的，行政責(zé)任的功能在于維護(hù)公共管理秩序，打擊危害公共利益的違法行為，但其懲罰力度和強(qiáng)制力不夠，并且行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)行受到其他因素的影響較為嚴(yán)重，大大削減了其執(zhí)行力。

3．水資源刑法保護(hù)的不可替代性

水資源刑法保護(hù)是對水資源保護(hù)的最后一道防線，這是由刑法本身的特性所決定的，違反刑法所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相對于違反民法、行政法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任來說懲罰性更強(qiáng)，刑法保護(hù)的規(guī)范性和強(qiáng)制性是其他手段無法替代的，刑法的懲罰、教育、指引、預(yù)測等獨(dú)特功能決定了唯有刑事制裁，既具有對水資源違法行為的懲罰性，同時(shí)又有相當(dāng)?shù)墓苤菩?，對某些?yán)重違反水資源保護(hù)的行為具有較大的威懾作用，能夠顯示出國家、社會(huì)對嚴(yán)重污染和破壞水資源的行為高度重視和嚴(yán)厲打擊的強(qiáng)硬態(tài)度，更能夠體現(xiàn)出保護(hù)水資源的堅(jiān)強(qiáng)決心。刑法規(guī)定水資源犯罪及其刑事責(zé)任，是打擊水資源犯罪的有力武器。[ 鄧禾,黃錫生,崢嶸.關(guān)于我國水資源刑法保護(hù)的完善[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(6).]特別是在現(xiàn)階段我國水資源遭受嚴(yán)重污染和破壞的背景下，水資源的刑法保護(hù)成了必然選擇。

二、我國水資源刑法保護(hù)之現(xiàn)狀分析

1．我國水資源遭受污染、破壞的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源遭受了一定程度的污染和破壞，污染源主要來自于自然污染、工業(yè)污染、農(nóng)藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產(chǎn)過程中散失所造成的污染、現(xiàn)代高科技污染、水處理過程及水在被輸送過程中的污染等幾個(gè)方面。根據(jù)《2006年中國環(huán)境狀況公報(bào)》,全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染,松花江、黃河、淮河中度污染，遼河、海河重度污染，全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì),失去了生態(tài)功能。中國水體污染的形勢已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。在水資源供應(yīng)方面,不僅在北方干旱、半干旱地區(qū)和許多城市缺水,而且在南方部分地區(qū)、沿海地區(qū)以及河網(wǎng)地區(qū)也已經(jīng)開始發(fā)生供水不足的問題。目前中國存在的水域污染、水資源缺乏和水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象已成為制約中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要因素。[汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社, 2006:461-462.]以貴陽市“兩湖一庫”為藍(lán)本，通過調(diào)研了解到，自上世紀(jì)90年代以來，由于受工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源等方面污染的影響，水質(zhì)逐年惡化。2007年湖庫局部曾一度爆發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及貴陽市民的飲水安全。

2．有關(guān)水資源保護(hù)的刑法規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法對水資源的保護(hù)規(guī)定見之于刑法分則第六章和水法、水污染防治法相關(guān)條款,同時(shí)還包括環(huán)境保護(hù)法及其它相關(guān)法規(guī)中一些原則性規(guī)定，具體內(nèi)容為：

我國1997年刑法第383條規(guī)定：違反國家規(guī)定,向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

《水法》第72條規(guī)定：有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。一是侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施,毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；二是在水工程保護(hù)范圍內(nèi),從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的。第73條規(guī)定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民安置和補(bǔ)償及其他水利建設(shè)款物的行為分別符合《刑法》中有關(guān)盜竊罪、貪污罪和挪用公款罪的規(guī)定。

《水法》第74條規(guī)定：在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由的行為分別符合《刑法》中有關(guān)阻礙國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)罪、煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律實(shí)施罪、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、搶奪罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、非法拘禁罪的規(guī)定?！端ā返?4條規(guī)定：水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

《水污染防治法》第90條規(guī)定：違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3．水資源刑法保護(hù)之不足

第一，水資源的刑法保護(hù)范圍不夠全面。

首先，目前我國刑法還沒有明確規(guī)定水環(huán)境污染罪,對于嚴(yán)重污染水體的犯罪,只能用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪或?yàn)^職中的具體罪名來處理,沒有規(guī)定以懲治生態(tài)環(huán)境為主要特征的水環(huán)境污染犯罪。[樂小芳.中國水資源刑法保護(hù)的立法研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2009（3）.] 其次，破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的行為在《刑法》中并無明確規(guī)定，這些設(shè)施關(guān)系到水資源的合理利用與開發(fā)，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。最后，我國刑法沒有將水資源的合理開發(fā)利用納入保護(hù)范圍。對于取得許可證卻采取破壞性手段的行為目前僅適用行政法調(diào)整，刑法沒有起到最后保障法的作用。

第二，水資源的刑法保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

首先，我國刑法針對水資源犯罪的認(rèn)定采取的是過錯(cuò)責(zé)任原則,即作為犯罪構(gòu)成的主觀要件是故意或過失。由于對水資源犯罪存在著行為與結(jié)果不同時(shí)產(chǎn)生的特點(diǎn)，這樣就容易將許多具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的和已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)危害性而缺乏故意或過失的行為排除出刑法應(yīng)干預(yù)的范圍。這從某種意義上來說是放縱了犯罪。

其次，水資源刑法保護(hù)實(shí)踐中存在立案難、取證難、鑒定難等問題。根據(jù)現(xiàn)行刑法，對于小范圍的、可以追查到污染源的水污染行為，一般是可以立案的；但對于大范圍的水污染，比如?兩湖?水質(zhì)出現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化導(dǎo)致的水污染，因難以確定具體行為人而難以立案。還有就是由于工業(yè)廢水、生活污水、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢水等污染實(shí)施的主體在進(jìn)行污染行為時(shí)其未在一定的時(shí)期內(nèi)造成“嚴(yán)重后果”，沒有具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，也造成立案難。由水資源的本質(zhì)屬性決定水污染刑事犯罪的發(fā)生與取證不在同步性，因而造成取證難、鑒定難等問題。

三、完善我國水資源刑法保護(hù)的建議

1.增設(shè)專門保護(hù)水資源的破壞水資源罪。

破壞水資源罪是指自然人或法人違反有關(guān)水資源保護(hù)的法規(guī)，故意或過失實(shí)施的水資源破壞的行為,使水資源受到嚴(yán)重?fù)p害,危害人身健康及財(cái)產(chǎn)安全。其犯罪構(gòu)成包括:犯罪主體是一般主體,包括一切單位和個(gè)人；犯罪主觀方面包括故意和過失；犯罪客體是復(fù)雜客體,包括國家對水資源的管理制度,不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實(shí)施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,或者是破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，使水資源受到嚴(yán)重?fù)p害,危害人身健康及財(cái)產(chǎn)安全以及危害公共安全。這一罪的明確確立，能夠使對水資源作為環(huán)境要素的水環(huán)境污染犯罪和水資源保護(hù)相關(guān)設(shè)施的破壞、危害犯罪進(jìn)行懲治有直接的法律依據(jù)，也能夠進(jìn)一步完善水資源保護(hù)的刑事立法，有效實(shí)施對水資源破壞犯罪的預(yù)防和懲治。

2.有選擇性的確立無過錯(cuò)責(zé)任原則。

無過錯(cuò)責(zé)任，是指不管行為人在主觀上是故意還是過失,只要其行為造成了危害后果,行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對于水資源犯罪行為與結(jié)果沒有同時(shí)顯現(xiàn)、對公眾生活或身體造成了嚴(yán)重?fù)p害的情況應(yīng)該確立無過錯(cuò)責(zé)任原則。這有利于加大對水資源犯罪的懲治力度，同時(shí)無過錯(cuò)責(zé)任不考慮主觀意識(shí),因而對行為人提出了更高要求，可以促使行為人在開發(fā)利用水資源過程中主動(dòng)規(guī)范自己的行為,起到預(yù)防水資源犯罪的作用，也可以在減少司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定、審理該類案件時(shí)的難度，有效節(jié)省司法資源，實(shí)現(xiàn)司法正義。

3.在司法審判實(shí)踐中應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)保審判庭和環(huán)保法庭。

這一舉措在貴陽市“兩湖一庫”所處的貴陽市中級人民法院和清鎮(zhèn)市人民法院的實(shí)行，取得了良好的效果。這對于加大案件的審判和執(zhí)行力度，公正高效地審理好、執(zhí)行好每一起水資源犯罪案件，保護(hù)水資源具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周珂：《環(huán)境法》，北京：中國人民大學(xué)出版社2000年版 [2]汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版。[3]樂小芳：《中國水資源刑法保護(hù)的立法研究》，載《環(huán)境科學(xué)與管理》，2009年第3期。

[4]。鄧禾、黃錫生、崢嶸：《關(guān)于我國水資源刑法保護(hù)的完善》，載《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。

[5]蔣蘭香：《我國水資源刑法保護(hù)機(jī)制研究》，載《文史博覽》，2005年第14期。

[6]萬本太：《中國水資源的問題與對策》，載《環(huán)境保護(hù)》1999年第7期。作者簡介：

楊素蘭（1986—），女，湖南益陽人，2008級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生； 伍文彬（1984—），男，湖南新化人，2008級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

第二篇：我國水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

我國水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

摘要：水資源是人類社會(huì)賴以生存的重要資源。本文分析了我國的水資源現(xiàn)狀以及開發(fā)利用中存在的問題，并且提出了保護(hù)我國水資源的對策。

關(guān)鍵詞：水資源

現(xiàn)狀

問題

保護(hù)

對策

我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當(dāng)于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。進(jìn)入21世紀(jì), 隨著我國人口的增長、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國的人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，用水量將進(jìn)一步增加。同時(shí)我國的水資源時(shí)空分布不均衡以及嚴(yán)重的水污染等問題都使我國的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。我國水資源現(xiàn)狀

一是水資源時(shí)空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個(gè)流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457m3。水資源分布的不均衡使我國的水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū)。因?yàn)楹闉?zāi)，全國年均經(jīng)濟(jì)損失1 100 多億元，每年受災(zāi)耕地面積達(dá)1333.33 萬hm2。同時(shí)，我國旱災(zāi)也比較嚴(yán)重，全國大部分地區(qū)都有春旱發(fā)生。

二是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市人口的相對集中對水資源的需求越來越大。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國669 個(gè)城市中有逾400 個(gè)城市供水不足，約200 個(gè)城市嚴(yán)重缺水；在32 個(gè)100 萬人口以上的特大城市中，約有30 個(gè)長期受缺水困擾。在46 個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14 個(gè)沿海開放城市中有9 個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400 億m3，相當(dāng)于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達(dá)2 566。67 萬hm2，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3 500萬t。全國農(nóng)村有3.2 億人飲水不安全。全國有400 余個(gè)城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110 個(gè)。因此，今天的中國被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源緊缺國家”。我國水資源開發(fā)利用中存在的問題 2.1 用水浪費(fèi)

我國一方面供水量不足,另一方面用水浪費(fèi)。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學(xué)校和商業(yè)等部門，居民生活也同樣存在浪費(fèi)用水問題。這一方面是由于人們對我國水資源現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水觀念淡薄。另一方面也是由于水價(jià)偏低，導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，造成用水過程中大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國則是1:1，甚至更低。全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3，水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國單位GDP 產(chǎn)值的用水量高于其數(shù)倍。

（1）農(nóng)業(yè)用水: 農(nóng)業(yè)用水在我國的用水結(jié)構(gòu)中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.4, 與先進(jìn)國家的0.7～0.8 相比, 中國灌區(qū)的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區(qū), 但其灌溉定額達(dá)7500～12 000 m3/ hm2, 高出農(nóng)作物實(shí)際需求2～5 倍, 據(jù)估計(jì),農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水每年就超過1 000 億立方米。

（2）工業(yè)用水: 我國工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重, 主要表現(xiàn)在2個(gè)方面: 一是工藝、設(shè)備比較落后, 單位產(chǎn)品耗水量大。以鋼鐵工業(yè)為例, 國外發(fā)達(dá)國家早在20 世紀(jì)70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進(jìn)指標(biāo)為6m3； 而在我國鋼鐵工業(yè)1t 鋼耗水量全行業(yè)平均為30m3 左右。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅30%～40%, 實(shí)際可能更低, 而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。我國工業(yè)1 萬元產(chǎn)值水量是發(fā)達(dá)國家5～10 倍。

2.3 對淡水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重

以海河流域?yàn)槔：恿饔蚴俏覈丝谧蠲芗牡貐^(qū)之一, 包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)。近些年來, 這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化。同20 世紀(jì)50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過了淡水資源的承載力。結(jié)果地表水、地下水長期過度開采, 開采率達(dá)到98%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40% 的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示, 全國地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80 年代的56個(gè), 擴(kuò)展到目前的164個(gè), 超采面積也由8。7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里； 年均地下水超采量超過100億立方米, 有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

由于對地表水的過度開發(fā)，已經(jīng)造成了許多環(huán)境問題。一是河道斷流。2000年北方地區(qū)調(diào)查的514 條主要河流中，有60 條河流發(fā)生斷流，斷流河段總長度7996公里，占斷流河流總長度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現(xiàn)有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀(jì)50 年代以來，全國濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過量開采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會(huì)加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復(fù)治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國已有130多個(gè)大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業(yè)和生活污水。局部農(nóng)業(yè)區(qū)地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區(qū)的污灌區(qū), 目前用污水灌溉農(nóng)田133多萬hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農(nóng)藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來看,我國水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),水污染形勢仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過其水環(huán)境容量。據(jù)了解，全國每年直接排入江河的廢水達(dá)360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國水利部門對全國約700 條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測, 結(jié)果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴(yán)重污染, 不少河水已失去使用價(jià)值。七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56。7%,遼河達(dá)37%,黃河達(dá)36。1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴(yán)重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來越多越來越復(fù)雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區(qū)深層水中已有污染物檢出。

目前我國的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。水污染已逐漸形成點(diǎn)源與面源污染共存,生活污染和工業(yè)排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢。

造成我國水污染嚴(yán)重的主要原因有:（1）我國許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產(chǎn)品的污染物排放量過高；（2）城市人口增長速度過快,工業(yè)集中,而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個(gè)城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因,僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；(4)有些地方對工業(yè)廢水處理提出了過高的要求,耗資很大,而設(shè)施建成后卻不能正常運(yùn)行,投資效益差。

此外,由于我國的水污染處罰及執(zhí)法力度不夠,使得工礦企業(yè)不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護(hù)水資源的對策

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

長期以來, 人們普遍認(rèn)為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛惜, 有的甚至將水白白浪費(fèi)。所以我們要通過各種方式進(jìn)行具體的宣傳活動(dòng), 提高全民對保護(hù)水資源重要性的認(rèn)識(shí)，讓全民有惜水意識(shí), 增強(qiáng)人們計(jì)劃用水、節(jié)約用水的觀念, 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

此外,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需定供的水資源管理,樹立以供定需的水資源管理模式,充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,進(jìn)行水價(jià)改革,供水按全成本核算,減少過去用水的計(jì)劃分配和福利供水,促進(jìn)生產(chǎn)單位節(jié)約用水。

3.2 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)節(jié)水體系主要包括灌溉技術(shù)、雨水集蓄和高效利用技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)等。政府推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品, 建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程, 進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的節(jié)水栽培技術(shù)。目前我國農(nóng)業(yè)約1 /2灌溉水耗損于渠系和農(nóng)田蒸發(fā), 改傳統(tǒng)灌溉方式為旋轉(zhuǎn)噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴(kuò)大,能夠節(jié)水70%。遠(yuǎn)離河流又無冰川雪山給源的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū), 欠缺灌溉水源的半干旱農(nóng)區(qū), 農(nóng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)主要轉(zhuǎn)向于實(shí)施節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效利用降水的保護(hù)耕作技術(shù)等。

另外在工業(yè)用水方面,應(yīng)大力改革生產(chǎn)用水工藝, 推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù),提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率則很低，2005 工業(yè)用水重復(fù)利用率平均只有65％左右。企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個(gè)重要方面,亦是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明,我國城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。面對這種情況,我國城市應(yīng)通過節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng),開發(fā)推廣節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開發(fā)其他非常規(guī)水資源

中水是指生活廢水經(jīng)過處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水回用既補(bǔ)充了水資源的短缺，減少了自來水的消耗量，省卻了水資源費(fèi)。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費(fèi)用，創(chuàng)造了可觀的環(huán)境效益，做到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。與國外相比，我國的城市污水回用技術(shù)起步較晚，但近10 年發(fā)展得比較快，且起點(diǎn)較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經(jīng)先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術(shù)的原因，我國水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國應(yīng)加大對中水利用的資金及政策支持，提高我國回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對雨水的集蓄利用，開發(fā)咸水淡化技術(shù)，逐步減少我國淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機(jī)的有效途徑之一，已經(jīng)在許多國家和地區(qū)(尤其是海灣國家)得到了廣泛的應(yīng)用。目前海水淡化的主要方法包括多級閃蒸(MSF)、多效蒸發(fā)(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)對水污染的檢測及治理

盡快建立健全統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測體系。重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠要安裝在線監(jiān)測裝置。對污染物不經(jīng)處理直接排放、長期超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)，一律限期整改，停產(chǎn)整治；對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰。逐步提高污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少污水排放、促進(jìn)節(jié)約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng), 以獲知地下水量和水質(zhì)的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護(hù)地下水資源。全國應(yīng)統(tǒng)一分級(流域級、地方級)進(jìn)行地下水監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃和地下水質(zhì)預(yù)警規(guī)劃。通過地下水監(jiān)測結(jié)果, 評估地下水質(zhì)和水量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢, 有助于分析地下水在空間和時(shí)間上的運(yùn)動(dòng)過程及人為影響的程度, 在識(shí)別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質(zhì)變化方面起到預(yù)警作用。地下水監(jiān)測結(jié)果是編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和制定保護(hù)政策的依據(jù)。

加快污水處理廠建設(shè)步伐，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建；同時(shí)要完善配套管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，逐步提高污染集中治理水平。開發(fā)運(yùn)用新的污水處理技術(shù)如納米技術(shù)、光催化氧化法、利用超導(dǎo)凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過自身的生長代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機(jī)污染物；通過促進(jìn)微生物的生長代謝，可以使水中大部分可生物降解有機(jī)物（BOD）降解,通過抑制低等藻類的生長，控制富營養(yǎng)化的表現(xiàn)形式等。下圖為水生植物的生長特點(diǎn)及污染物去除功能：

3.5 提高突發(fā)水污染應(yīng)急能力

由于應(yīng)急機(jī)制不完善、應(yīng)急裝備不齊全等原因,目前我國供水系統(tǒng)對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力明顯不足,供水安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

水資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源檢測、監(jiān)控能力,調(diào)動(dòng)有關(guān)水環(huán)境調(diào)查研究部門的力量,發(fā)揮各學(xué)科技術(shù)特長,分工合作,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,開展全國重點(diǎn)水污染的綜合調(diào)查。此外由于我國水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實(shí)行水務(wù)一體化管理機(jī)制,把供水、污水處理、節(jié)水、污水保護(hù)等歸屬同一水務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。結(jié)語

綜上所述只有合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)，嚴(yán)格控制污染，保護(hù)水資源，加強(qiáng)水污染的治理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，才能真正使我國的水資源得到可持續(xù)發(fā)展和利用。

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第三篇：保護(hù)三峽庫區(qū)水資源問題研究

保護(hù)三峽庫區(qū)水資源問題研究

古往今來，人們歌頌長江雄偉壯麗的山水景色，博大精深的人文情懷?，F(xiàn)在，長江因建設(shè)三峽工程發(fā)生了顯著變化，人們將會(huì)更加愛護(hù)長江，關(guān)注三峽。建設(shè)長江三峽水利工程是中國各代領(lǐng)導(dǎo)人長期以來的夢想，中國的奠基人孫中山先生早在1919年就曾設(shè)想要利用三峽筑壩以改善川江航道、利用水能發(fā)電；而堅(jiān)信人定勝天的毛澤東更以“截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”的詩句來表達(dá)他的愿望。在攻克了諸多技術(shù)難題和諸多質(zhì)疑情況下，三峽水利樞紐工程終于在1994年12月14日正式開工建設(shè)。隨著這個(gè)工程的開工建設(shè)，在這十幾年時(shí)間里，三峽水利樞紐工程隨著移民搬遷、清庫、驗(yàn)收和分階段蓄水等任務(wù)的圓滿完成，已發(fā)揮出發(fā)電、防洪、航運(yùn)等巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使這個(gè)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了巨大的變化，但是由于三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保投入很少，三峽水庫蓄水后，水深增加，流速大大減緩，庫區(qū)水域?qū)淖詢裟芰^強(qiáng)的天然河流突變?yōu)榄h(huán)境容量降低、生態(tài)功能相對脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域納污能力減小，部分支流回水區(qū)和庫灣成為富營養(yǎng)化的敏感水域，庫區(qū)次級河流水污染嚴(yán)重。

據(jù)國家環(huán)保局有關(guān)水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)表明：三峽庫區(qū)范圍內(nèi)長江、嘉陵江、烏江干流化學(xué)需氧量和石油類等指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)，各城市江段水質(zhì)以三類為主。對三峽庫區(qū)水資源的規(guī)劃和保護(hù)是三峽水庫蓄水后面臨的首要的嚴(yán)峻問題。因此，研究三峽庫區(qū)水資源問題具有帶生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。作者在多次考察三峽庫區(qū)水資源的基礎(chǔ)上，對三峽庫區(qū)水資源的作用、為什么要保護(hù)和保護(hù)措施及對策作了初步探討，旨在為三峽庫區(qū)水資源的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供依據(jù)。一、三峽庫區(qū)水資源解釋(一)水及水資源的概念

水是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動(dòng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是全球自然資源的重要組成部分，水覆蓋著地球表面70％以上的面積，總量達(dá)15億立方千米。

水資源指地球上的水資源，是世界上分布最廣，數(shù)量最大的資源，是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，它包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面。從廣義來說水資源主要是指陸地上的淡水資源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。這些僅僅只占地球上水體總量2.8％左右，在這其中固體冰川占了約65％，地下水占了約33%；湖泊、內(nèi)陸海和河流里的淡水占了約0.7%；大氣中的水蒸氣又約占了0.04%，由于固體冰川分布在兩極地區(qū)和中、低緯度地區(qū)的高山冰川，還很難加以利用，也就是說，目前人類真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球總儲(chǔ)水量的十萬分之七。

值得說明的是，“水”與“水資源”是兩個(gè)不同的概念，水的范圍比水資源大得多。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，成為政府、學(xué)術(shù)界的重要議題。

（二）三峽庫區(qū)的概念

三峽庫區(qū)這一個(gè)相對較新的地名詞它由于修建三峽大壩而在中國地理詞匯里產(chǎn)生的，它地處四川盆地與長江中下游平原的結(jié)合部，跨越鄂中山區(qū)峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣；重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)。二、三峽庫區(qū)水資源的作用：

（一）調(diào)節(jié)氣候

水是大氣的重要成分。大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，形成支持生物的氣候，大氣中的水幫助調(diào)節(jié)能量平衡。由于三峽庫區(qū)地處四川盆地與長江中下游平原的結(jié)合部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，這種氣候夏季容易爆發(fā)洪澇災(zāi)害，冬季容易干旱，三峽庫區(qū)儲(chǔ)水后水資源能為重慶、湖北兩地２5個(gè)縣（市、區(qū)）的２７７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸能量調(diào)節(jié)這種夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雨的氣候。

（二）提供飲用水保障

水是一切生物必不可少的物質(zhì)，生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60—80%，甚至90%以上。是人類賴以生存和生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水與人類的關(guān)系非常密切，不論是生活或是生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質(zhì)，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定植被群落和生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之一。三峽庫區(qū)面積超過６３０平方公里，人口１１００多萬，涉及湖北省、重慶市２１個(gè)縣（市、區(qū)）的２７７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中重慶所屬的庫區(qū)面積約占整個(gè)庫區(qū)面積的７０％以上，整個(gè)庫區(qū)８５％以上的居民生活于此，這１１００多萬人口的生活、工作、灌溉、飲用水就由庫區(qū)水資源提供。

（三）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大

三峽庫區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。水熱資源豐富，立體氣候明顯，夏熱冬暖。本區(qū)地質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜，主要由川東隆起褶皺帶和川鄂湘黔褶皺帶構(gòu)成，屬燕山運(yùn)動(dòng)和喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)抬升區(qū)。境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，山峰林立，河流深切，長江自西向東橫貫其中。海拔33。6～3005m。庫區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，土地肥沃，年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4 000

億m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出現(xiàn)。年均日降水量不小于50mm的暴雨日數(shù)為2～3d，年均蒸發(fā)量為1300～1700mm。區(qū)內(nèi)水能蘊(yùn)藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬k W。水資源開發(fā)潛力非常大。

（四）改善航道

據(jù)悉，三峽水庫蓄水后水位提高到175米以來,結(jié)束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的歷史,改善了湖北宜昌至重慶段660公里的水運(yùn)條件,平均江面寬達(dá)1.1公里，庫區(qū)增加小型通航河流106條，具備通航能力或提高了航道等級的支流增加到73條。新增通航里程約2000公里，升級航道1760多公里，長江干線宜昌至重慶660公里航道從三級升級為一級。萬噸級船隊(duì)可直抵重慶港,長江中上游成為黃金水道。三峽船閘運(yùn)行6年多來,累計(jì)通過三峽壩區(qū)的貨運(yùn)量突破3億噸,超過三峽蓄水前葛洲壩船閘22年貨運(yùn)量的總和。此外,三峽水庫每年枯水季節(jié)利用蓄積的水量為下游補(bǔ)水,可提高中下游通航能力,緩解中下游用水緊張狀況。

三、保護(hù)三峽庫區(qū)水資源的原因

長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)長江流域生產(chǎn)了全國1/3的糧食，創(chuàng)造了全國1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全國1/3的人口，是中國最重要的水資源之一，也是我國經(jīng)濟(jì)增長最具活力和潛力的區(qū)域之一。三峽庫區(qū)剛好就地處這個(gè)地區(qū)，該地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量1000—1800毫米，分布均勻，水域面積達(dá)到1084平方公里、總庫容393億立方米。目前該流域內(nèi)蘊(yùn)藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配臵的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。保護(hù)三峽庫區(qū)水資源不僅有利于維護(hù)健康長江，更有利于加快三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使重慶在西部崛起中占有更加重要的位臵、發(fā)揮更加重要的作用，同時(shí)也關(guān)系到流域4億多人民群眾的福祉和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

（一）三峽庫區(qū)水資源接影響三峽水利樞紐工程的功能的發(fā)揮

由于三峽工程是一個(gè)以防洪為首要任務(wù)的多功能綜合性大型水利樞紐工程，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)定，三峽庫區(qū)江段要求達(dá)到二類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證工程對水質(zhì)的要求。三峽工程的主要功能是發(fā)電，庫區(qū)水體固體物污染對三峽工程發(fā)電功能有嚴(yán)重影響。葛州壩水電站每天出動(dòng)數(shù)艘清污船清污，仍不能保證發(fā)電的正常進(jìn)行。如果三峽庫區(qū)水污染問題得不到徹底整治，勢必導(dǎo)致三峽庫區(qū)水質(zhì)繼續(xù)惡化，影響三峽工程功能的正常發(fā)揮。

（二）三峽庫區(qū)水資源直接影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三峽庫區(qū)由于特殊的地理位臵和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。三峽水庫蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。古人語：“人之所生，衣與食也。衣食所生，水與土也?！边@就說明水土是人們衣食之源，生存之本。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人。” 水資源要是被工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)污染了，那么水質(zhì)污染就會(huì)給工農(nóng)業(yè)造成了許多負(fù)面影響，制約工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從農(nóng)業(yè)的角度來說水源被污染會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)下降，從而使產(chǎn)品缺乏市場競爭力和優(yōu)勢性，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響；從工業(yè)的角度來說，2001-2009年這幾年期間重慶西部地區(qū)爆發(fā)了幾次歷史上罕見的大汗災(zāi)害，對各個(gè)工廠、企業(yè)實(shí)行限時(shí)限量供水，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)的生產(chǎn)。因此，三峽庫區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展都需要充足的，優(yōu)質(zhì)的水資源做堅(jiān)強(qiáng)支撐，水源的匱乏和水質(zhì)的下降在較長時(shí)期內(nèi)成為阻撓庫區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的一個(gè)重要原因，也是阻礙百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要原因。

（三）三峽庫區(qū)的水資源問題直接影響生態(tài)環(huán)境

前面我們也提到了水資源屬于自然資源和環(huán)境資源范疇，水資源的好壞直接影響自然資源和環(huán)境資源，三峽庫區(qū)水資源的好壞是確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵。2009年三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個(gè)流速快、流量大的河流變成一個(gè)流速緩、滯留時(shí)間長，回水面積大的人工湖，水體稀釋自凈能力下降，因此庫區(qū)入江支流的富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加劇。據(jù)官方公開的資料，重慶庫區(qū)有23條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發(fā)生水華現(xiàn)象。特別是三峽庫區(qū)及長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，也使這一地區(qū)的污染物排放量迅速不斷加快，導(dǎo)致污染問題隨之增加，水質(zhì)不斷惡化。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)，水資源一旦受到嚴(yán)重污染，將對三峽庫區(qū)的自然資源和環(huán)境資源造成毀滅性破壞。我國淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教訓(xùn)已十分深刻，據(jù)估計(jì)要徹底治理太湖與洞庭湖需上千億元資金，而三峽庫區(qū)庫容面積之大遠(yuǎn)非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投資也無法換回庫區(qū)自然平衡機(jī)制和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

四、如何保護(hù)三峽庫區(qū)水資源

長江三峽庫區(qū)中上游流域遼闊，水系組成結(jié)構(gòu)龐大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、烏江等大支流來水。涉及云南、四川、重慶、貴州及湖北5省（直轄市），這些地區(qū)又多屬西部欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，扎實(shí)開展三峽庫區(qū)支流域污染綜合治理，不僅是三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全的需要，而且也是對居住在流域內(nèi)人民和子孫后代健康生活負(fù)責(zé)。庫區(qū)水污染防治不應(yīng)孤立看待，而應(yīng)從源頭抓起，從根源抓起，全面考慮，總體部署，長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）三峽水利工程建設(shè)時(shí)代我們在庫區(qū)水資源保護(hù)方面取得的進(jìn)展： 三峽水利工程建設(shè)以來重慶市政府就在努力推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，著力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展中高度重視宜居重慶建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)

領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快污水治理工程建設(shè)，以強(qiáng)化污水排放監(jiān)管為重點(diǎn)，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，提高工程減排能力，充分發(fā)揮治理設(shè)施的環(huán)境效益，確保“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)圓滿完成，保護(hù)好三峽庫區(qū)水環(huán)境。還記得2001年重慶市水務(wù)集團(tuán)成立之初時(shí)，全市水情為：“源水惡化、水廠老化、管網(wǎng)陳舊化、二次污染嚴(yán)重化”，三峽工程截流后庫區(qū)污水治理成為世界級難題，如何保障重慶人民的飲用水安全、怎樣保住三峽庫區(qū)的一江碧水？迫在眉睫，責(zé)重如山。九年來重慶市水務(wù)集團(tuán)緊緊圍繞“五個(gè)重慶”建設(shè)，堅(jiān)持依法管水，科學(xué)管水，堅(jiān)持體制改革，制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在中節(jié)約和保護(hù)水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。

1、水資源基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制了《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，明確了“十一五”（2006年-2010年）期間庫區(qū)水資源規(guī)劃、管理、配臵、利用和保護(hù)的工作目標(biāo)、工作思路和方法措施。

二是加大了庫區(qū)重慶段的供排水續(xù)建配套與老舊管網(wǎng)改造工程建設(shè)，為水資源的科學(xué)管理和節(jié)約利用奠定了工程基礎(chǔ)。

三是水資源評價(jià)、監(jiān)測工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)完備。2008年底，重慶市水務(wù)集團(tuán)啟動(dòng)了為期兩年的水資源調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)工作，全面細(xì)致地進(jìn)行了水資源及其開發(fā)利用的調(diào)查評價(jià)工作，及時(shí)提出準(zhǔn)確、真實(shí)、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量，摸清流域水資源的家底，找準(zhǔn)水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題，提出解決的方案。此項(xiàng)目的實(shí)施和完成，將為庫區(qū)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、積極保護(hù)和綜合治理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

2、水資源管理得到了不斷深化

一是按照“整體、整合、整效”的思路，開西部水務(wù)改革之先河，加強(qiáng)了三峽庫區(qū)重慶段水資源的統(tǒng)一管理，組建了供排水一體化的大型企業(yè)集團(tuán)——重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司。強(qiáng)化了總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，實(shí)行計(jì)劃用水、合同供水、定額管理。

二是與外國集團(tuán)公司合作，用智慧創(chuàng)造“巧婦能為無米之炊”的現(xiàn)代神話。與外國公司由單體項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向公司治理、股權(quán)投資、企業(yè)營運(yùn)、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)和市場開拓等全方位、戰(zhàn)略性合作，搭建起了完善公司治理結(jié)構(gòu)、直接利用外資、分享全球最新水務(wù)技術(shù)、拓展投資領(lǐng)域的重要平臺(tái)，促進(jìn)了融資體制、運(yùn)行機(jī)制的改革。

三是為保障我市飲用水安全，改善水資源環(huán)境，完善合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)我市水務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和重慶市有關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的一系列政策和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，積極推動(dòng)水價(jià)改革，探索用經(jīng)濟(jì)手段管水和節(jié)水。

3、水資源保護(hù)取得的進(jìn)展

一是積極開展了水法規(guī)宣傳工作，提高了三峽庫區(qū)和長江上游地區(qū)群眾的守法和環(huán)保意識(shí)。

二是加大了水質(zhì)的監(jiān)督檢查力度。制定和完善了集團(tuán)水質(zhì)檢測的各項(xiàng)制度、辦法和規(guī)程，開展了化驗(yàn)人員的考核、培訓(xùn)，加強(qiáng)了對供排水企業(yè)水質(zhì)的抽查監(jiān)督，有效地制止了侵害三峽水利工程權(quán)益和污染三峽庫區(qū)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。

三是按照飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理要求，嚴(yán)格加強(qiáng)對沿三峽庫區(qū)排污口的管理，禁止新增排污口。對老排污口采取加強(qiáng)監(jiān)管、限期治理、總量控制、達(dá)標(biāo)排放的管理方法。

四是重慶市水務(wù)集團(tuán)經(jīng)過8年來突飛猛進(jìn)的發(fā)展，供排水事業(yè)形成了供排

水投資、建設(shè)和運(yùn)營一體化的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。擁有主城區(qū)90%的供水業(yè)務(wù)和全市97%的污水處理能力，供排水網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋重慶市域。供排水水質(zhì)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中城市供水水質(zhì)位列全國46個(gè)大中城市前十位，在4個(gè)直轄市中列第二位。

五是爭取地方政府的支持，配合職能部門開展專項(xiàng)整治工作。水務(wù)集團(tuán)成立以來多次向市政府有關(guān)部門反映情況，呼吁高度重視并加強(qiáng)水源環(huán)境保護(hù)工作，引起了重慶市政府及各級其職能部門的高度重視，并采取了果斷的措施。如主城排水工程，它是我市建國以來最大的城市環(huán)境項(xiàng)目，也是水務(wù)人以科學(xué)發(fā)展理念和頑強(qiáng)拼搏精神打造的一個(gè)典范性工程。該工程涉及兩廠一站、四條管線、195線二級管；64個(gè)合同段，8家設(shè)計(jì)院、6家監(jiān)理單位、41家施工單位、5家設(shè)備總包商，15個(gè)國家和地區(qū)160余家生產(chǎn)廠商，施工條件復(fù)雜，需要逢山穿洞，遇水架橋，在夾縫中安管道，在江河底挖隧道，其間還遭遇了抗洪搶險(xiǎn)和過境拆遷，針對該工程，重慶市人民政府組建“重慶市人民政府主城排水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，除設(shè)立無障礙綠色通道，確定工程問題處理不過夜、工程困難特事特辦的原則；專門為協(xié)調(diào)工程召開的10次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、32次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議、200余次專題會(huì)議。

六是把握了有利契機(jī)，收購了9家區(qū)縣自來水公司和中央在渝企業(yè)的自備水廠，擴(kuò)大了供水區(qū)域，增大了供水能力。

此外,重慶市水務(wù)集團(tuán)還積極爭取國家和社會(huì)乃至國際上的資金的投入,努力改善庫區(qū)水資源環(huán)境。其一是實(shí)施戰(zhàn)略合作，與世界500強(qiáng)聯(lián)姻，引外商投資26億元；其二是發(fā)行債券融資、境外貸款和上市融資；其三是多渠道爭取國家投入19.4億元，成為承接國家投入重慶水務(wù)行業(yè)的重要業(yè)主。力求利用多種途徑爭取資金，通過數(shù)年甚至數(shù)十年的項(xiàng)目建設(shè)和集中整治，大力改善三峽庫區(qū)重慶段的生態(tài)質(zhì)量和水源環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，重慶市水務(wù)集團(tuán)通過市政府的支持和自身的努力，新建城鎮(zhèn)污

水處理廠95座，完善排污管網(wǎng)164Km，新增城市污水處理能力118萬噸/日，新建或改造工業(yè)廢水治理工程148項(xiàng)，每年累計(jì)將削減COD約12萬噸。通過建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好污水處理廠，創(chuàng)造了長江干流重慶段“入境斷面水質(zhì)為Ⅲ類，出境斷面為Ⅱ類”的奇跡，保住了三峽一庫碧水。

（二）后三峽時(shí)代我們該如何繼續(xù)保護(hù)庫區(qū)水資源防治對策如下：

1、以科學(xué)發(fā)展觀為治水思路，指導(dǎo)實(shí)施水資源保護(hù)工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)三峽工程目前平均每年可發(fā)電847億千瓦時(shí)，相當(dāng)于14座裝機(jī)容量120萬千瓦的火力發(fā)電廠一年的發(fā)電量，每年可節(jié)約5000萬噸原煤，減排1億噸二氧化碳，從而改善長江生態(tài)環(huán)境。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來說，三峽工程就是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的治水工程。為此我們要提高思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水理念，積極實(shí)施水資源保護(hù)戰(zhàn)略。正確處理好人與自然的關(guān)系，水資源與環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民生活質(zhì)量的關(guān)系。

2、搞好政策對接，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃

積極主動(dòng)地關(guān)注、研究和用好國家政策，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃。一是要對接好“十二五”規(guī)劃，積極主動(dòng)配合相關(guān)部門，編制好上報(bào)項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃棋盤；二是準(zhǔn)確把握國務(wù)院即將出臺(tái)的“三峽工程后續(xù)工作”規(guī)劃，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的落實(shí)工作；三是建議地方各級政府在作好“三峽工程后續(xù)工作”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)作好水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)污染綜合治理、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等階段性建設(shè)規(guī)劃，多方力爭納入國家資金投入計(jì)劃，著力減輕各類污染源對長江以及各支流域的污染，減少水土流失及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，確保三峽庫區(qū)運(yùn)行安全。

3、抓住機(jī)遇，完善多渠道水污治理資金投入機(jī)制

緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，適度寬松貨幣政策，三峽工程建設(shè)國家對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)給予資金投入以及水務(wù)集團(tuán)上市的多種機(jī)遇，形成水污染治理的多渠道投入機(jī)制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用夠國家的投資政策、財(cái)稅及貨幣政策，最大限度地爭取國家投入，最大限度地發(fā)揮好政策效益；二是積極爭取國家水污染治理經(jīng)費(fèi)。在申報(bào)“三峽后續(xù)工作”項(xiàng)目中，要著力打造環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在污水處理、污泥處理方面要做好文章，爭取國家在三峽庫區(qū)水資源保護(hù)方面有政策和資金上的更大投入；三是通過上市、貸款等多種途徑，融好資金，保障投資、建設(shè)和運(yùn)行的資金平衡。

4、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾共識(shí)

三峽庫區(qū)水資源保護(hù)，不是一個(gè)部門的職能，而是全社會(huì)的共同目標(biāo)任務(wù)，需要充分動(dòng)員全社會(huì)參與到水污染的綜合治理工作中。一是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式開展有針對性的宣傳教育，讓人們了解三峽庫區(qū)水資源的作用和保護(hù)三峽庫區(qū)水資源的原因，增強(qiáng)對水資源環(huán)境保護(hù)和治理的共識(shí)和支持；二是推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，在全庫區(qū)大力推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，控制人畜禽糞便隨意排放流失，采取“一池三改”、低毒低殘留新型農(nóng)藥和測土配方施肥技術(shù)，防止亂施濫施農(nóng)藥、化肥等綜合措施，積極實(shí)施“沃土工程”，減少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推廣使用可回收的包裝物品和無磷洗衣粉，嚴(yán)格限制使用一次性生活用品，從而減少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的總磷指標(biāo)；四是實(shí)現(xiàn)供排水一體化，改革現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅偏低，還有許多企業(yè)存在偷排、漏排等違法行為，鑒于此，建議取消排污收費(fèi)，通過在用水時(shí)收取排污費(fèi)來達(dá)到刺激節(jié)約用水，減少污染的目的，同時(shí)繼續(xù)采取政府撥款的形式保障水污染治理經(jīng)費(fèi)，讓排污費(fèi)與水污染治理工作相結(jié)合通過這些方法，促使廣大群眾樹自己保護(hù)水資源的觀念，自覺地減少和防治污染，積極參與水資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)庫區(qū)水資源環(huán)境良性發(fā)展。

5、加大水污染防治監(jiān)管力度

三峽庫區(qū)水污染防治，要做到沿江城區(qū)、支流影響區(qū)和上游區(qū)同步防治，要從源頭上抓工業(yè)污染，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集、處理和農(nóng)村面源污染問題。一是按照水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，建立建全庫區(qū)內(nèi)水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；二是會(huì)同環(huán)保部門、水務(wù)集團(tuán)、以及庫區(qū)內(nèi)各河道管理所等政府相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對庫區(qū)共內(nèi)42個(gè)區(qū)縣市居民，包括沿灘區(qū)、自流井區(qū)、各個(gè)河道排污情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明，為建立健全水污染防治長效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化對船舶污染的防治和監(jiān)管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染為重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)保思想意識(shí)的宣傳教育及防污監(jiān)測；完善客輪垃圾定點(diǎn)交付制度；提高船舶污染事故應(yīng)急處理能力；制定完善管理法規(guī)；四是建立健全、充實(shí)、統(tǒng)一三峽庫區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，監(jiān)測研究水庫水環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題并采取改善措施。

6、進(jìn)行有關(guān)理論、科技、政策和管理創(chuàng)新

三峽庫區(qū)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)了如水庫生態(tài)調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等重大問題及新問題，需要及時(shí)研究，并進(jìn)行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。一是要在綜合分析三峽水庫現(xiàn)狀調(diào)度方式對水生態(tài)影響及存在問題基礎(chǔ)上，積極探索模擬自然水文情勢的水庫泄流方式、降低水庫溫度分層影響、庫區(qū)泥沙調(diào)控及水庫富營養(yǎng)化、防污調(diào)控、維持庫區(qū)水生態(tài)健康及下游河道基本功能需水量等理論及方法，研究和創(chuàng)新“蓄清排渾”、“人造洪峰”、“干支流錯(cuò)峰調(diào)度”等水庫生態(tài)調(diào)度方式及技術(shù)。二是水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)應(yīng)研究、引進(jìn)目前世界發(fā)達(dá)國家綜合進(jìn)行水資源和水污染管理的理論，如水資源綜合管理、面向可持續(xù)的水管理、需水管理及水區(qū)管理等管理理論、管理模式和管理技術(shù)，結(jié)合三峽水庫實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從以往單純的水污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏乃h(huán)境恢復(fù)，由單項(xiàng)技術(shù)研究轉(zhuǎn)向綜合治理策略研究。三是應(yīng)研究建立嶄新的用水模式和技術(shù)，發(fā)展健康的社會(huì)水循環(huán)工程，包括節(jié)制用水、污水深度

處理和有效利用、污水廠污泥回歸農(nóng)田、恢復(fù)城市雨水循環(huán)途徑、農(nóng)業(yè)面源污染控制以及水資源統(tǒng)籌管理等。

總而言之，前面我們抓住了三峽水利工程建設(shè)的機(jī)遇，用了十多年時(shí)間對庫區(qū)水資源進(jìn)行了綜合治理，取得了一定的成績，具重慶國資委有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)目前三峽庫區(qū)重慶城市污水處理率達(dá)76%，長江、嘉陵江、烏江干流8個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到II類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是三峽水利工程建設(shè)歷經(jīng)了17年，已經(jīng)告一段落，在即將到來的后三峽時(shí)代，加強(qiáng)水資源的綜合整治，保護(hù)好庫區(qū)水環(huán)境，是三峽工程長久安全運(yùn)行的保障，構(gòu)建三峽工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要；它不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)地區(qū)或者是那些人的任務(wù)，而是社會(huì)、全球乃至全人類共同的任務(wù)，我們相信我們以最終將以最科學(xué)的治水方略、組織管理、統(tǒng)籌規(guī)劃來傳承水文化，開拓創(chuàng)新，達(dá)到“取之不盡，用之不竭”的理想境界。

第四篇：淺談我國水資源利用與保護(hù)

我國水資源現(xiàn)狀、存在問題及對策

【摘 要】：本文從分析我國水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國水資源存在的問題。如何保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，提出必須從整體出發(fā)，統(tǒng)一管理，并形成與之配套的節(jié)水調(diào)水措施和水資源再生利用等。

【關(guān)鍵詞】：中國水資源現(xiàn)狀、水污染、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約用水

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為我國在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

近年來，隨著水源污染問題日趨嚴(yán)重，僅僅重視水處理的環(huán)節(jié)是不夠的，必須強(qiáng)調(diào)從水源開始的水質(zhì)保障和水資源保護(hù)。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等各種用水的需求量逐年增加，供需矛盾日趨突出。因此，保護(hù)與利用水資源以及保證水源的水質(zhì)是關(guān)鍵。

一、我國水資源現(xiàn)狀

近年來，水資源短缺已成為一個(gè)嚴(yán)重問題，我國很多地區(qū)，尤其是北方地區(qū)的缺水問題非常突出。因此，污水再利用已經(jīng)成為人們的共識(shí)。然而，污水作為水資源利用的關(guān)鍵問題是其水質(zhì)，以不同回收利用為目標(biāo)的污水處理是賦予再生水水資源價(jià)值的必要條件。

我國用水效率不高、水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。不良的水資源管理造成了大量水資源的浪費(fèi)、水資源的污染、甚至無水可用。

二、我國水資源的特點(diǎn)

1、水資源總量較豐富，人均擁有量少。我國水資源總量與需求不適應(yīng)的矛盾十分突出，以占世界6%的淡水資源養(yǎng)活著世界上22%的人口。

2、水資源時(shí)空分布不均

降水是我國河川徑流的主要補(bǔ)給來源，而我國降水量受海陸分布和地形等因素的影響，在地區(qū)上分布很不平衡，年降水量和徑流深度由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。

北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多、人口密，淡水資源量只有全國的19%，人均占有水量只有全國平均的18%左右。

在西部內(nèi)陸沙漠和草原地區(qū)為我國蒸發(fā)能力最強(qiáng)的地區(qū)。而在東北大小興安嶺、長白山，千山丘陵區(qū)和三江平原，氣溫既低、濕度又大。

我國東北平原，黃河、淮河、海河平原以及長江中下游平原的地下水補(bǔ)給以降雨為主；而在西北內(nèi)陸盆地則主要以河川徑流補(bǔ)給為主。南方山區(qū)地下水補(bǔ)給量大；而東北西部、內(nèi)蒙和西北內(nèi)陸河山丘區(qū)徑流補(bǔ)給少。

三、我國水資源存在的主要問題

1、我國水資源人均水量少；

2、水資源時(shí)空分布不均勻，水土資源組合不平衡；

3、水土流失嚴(yán)重，許多河流含沙量大；

4、我國水資源開發(fā)利用各地極不平衡。

四、水資源的利用和保護(hù)

隨著人口的增長，城市化、工業(yè)化以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺問題。在可供淡水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的水資源。

一般可以采取以下幾種措施：

1、提高水的利用效率，開辟第二水源：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率；實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)；回收利用城市污水、開辟第二水源。

2、調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水：建造水庫；跨流域調(diào)水；地下蓄水；海水淡化；拖移冰山；恢復(fù)河、湖水質(zhì)；合理利用地下水。

3、加強(qiáng)水資源管理：加強(qiáng)水資源管理，制定合理利用水資源和防止污染的法規(guī)；改革用水經(jīng)濟(jì)政策；提高民眾的節(jié)水意識(shí)，減少用水浪費(fèi)嚴(yán)重和效率低的狀況。

4、增加下水道建設(shè)，發(fā)展城市污水處理廠：普及城市下水道，大規(guī)模興建城市污水處理廠，采用二級以上的污水處理技術(shù)。

五、水資源的重要作用

1)調(diào)節(jié)氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅占全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調(diào)節(jié)全球能量平衡，水循環(huán)運(yùn)動(dòng)起著不同地區(qū)的能量傳輸作用。

2)水流塑造地球表面的形態(tài)。流動(dòng)的水開創(chuàng)和推動(dòng)土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關(guān)鍵因素，也在巖石的物理風(fēng)化中起著重要作用。

3)水具有物質(zhì)運(yùn)輸?shù)墓δ?。水可以輸送各種各樣的材料和營養(yǎng)物質(zhì)。大氣中的各種顆粒物質(zhì)可以沉降到水體，由水來輸送，可以把污染物進(jìn)行稀釋擴(kuò)散。

4)水是一切生物必不可少的物質(zhì)。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60～80%。水是生命原生質(zhì)的組成部分，并參與細(xì)胞的新陳代謝，還是生物體內(nèi)外生物化學(xué)發(fā)生的介質(zhì)。因此，一切生命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定植被群落和生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之—，還可以決定動(dòng)物群落的類型、動(dòng)物行為等。

5)水是人類賴以生存和生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水與人類的關(guān)系非常密切，生活、生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質(zhì)，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。但是，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，全球的水循環(huán)已大大偏離了它的自然狀態(tài)，水的流動(dòng)已發(fā)生了顯著的變化。人口迅速增長，加快了對水資源的消耗，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重污染了水體，森林破壞改變了蒸發(fā)和徑流方向等，這些人類活動(dòng)造成了水資源的嚴(yán)重破壞，使世界面臨著水危機(jī)。

六、節(jié)水的途徑及重要意義

節(jié)水主要包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水三個(gè)途徑。

農(nóng)業(yè)節(jié)水可以實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。

由于工業(yè)用水量大、供水比較集中、節(jié)水潛力相對較大，因此，加強(qiáng)水資源保護(hù)管理，全面推行污染物排放總量控制與取水和排污許可證制，控制工業(yè)廢水中污染物的濃度和廢水的排放量，使排放入水體的污染物總量得到控制。主要通過降低工業(yè)用水總量，提高水的重復(fù)利用率來達(dá)到節(jié)水的目的。

城市生活節(jié)水主要途徑包括：通過宣傳教育，加強(qiáng)居民節(jié)水觀念，鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市；通過推廣節(jié)水技術(shù)改造供水網(wǎng)，加強(qiáng)管道檢漏工作，防止漏損；開發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備；適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)水。

節(jié)水的重要意義包括以下四個(gè)方面：

1、節(jié)水可以減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機(jī)，緩解當(dāng)前用水短缺的突出矛盾，更有利于維護(hù)水資源的可持續(xù)利用。

2、節(jié)水可以減少水費(fèi)開支，降低產(chǎn)品成本，減少給水和排水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，削減給水廠和污水廠的建設(shè)數(shù)量或規(guī)模，降低建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、節(jié)水可以減少污水排放，減少水體污染，維護(hù)河流生態(tài)平衡，避免地下水過量開采產(chǎn)生的環(huán)境問題，對野生生物、濕地和環(huán)境美化等方面產(chǎn)生良好的環(huán)境效益。

4、短期節(jié)水措施可以增強(qiáng)對干旱的預(yù)防能力，收到立竿見影的效果，長期節(jié)水可以大大降低水資源的消耗量，從而提高正常年份的干旱預(yù)防能力。

七、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。依法治水，依法管水，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證，也是水利事業(yè)面臨的課題。

隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

因此，我們必須解決水資源短缺和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：我國水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀評析

我國水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀評析

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國600多個(gè)城市中，一半多的城市缺水，其中一部分城市嚴(yán)重缺水，與此同時(shí)，由于人口的不斷增長，缺水問題將會(huì)更加突出。

我國水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1／4，在世界排第110位。

我國水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36．5％，其水資源量占全國的81％；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63．5％，其水資源量僅占全國水資源總量的19％。

年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70％以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。水澇以及旱災(zāi)，嚴(yán)重地制約了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國水污染情況

我國水資源污染嚴(yán)重、用水效率低下。據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》和水利部門報(bào)告顯示，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染，在所評價(jià)的5萬多公里河段中，受污染的河道占42％，其中污染極為嚴(yán)重的河道占12％。全國七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，水污染的來源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。

工業(yè)污染：工業(yè)水污染主要來自制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等。工廠污水治理不達(dá)標(biāo)。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，治理不到位，廢水流入江河，造成水污染。

農(nóng)業(yè)廢水。除了農(nóng)產(chǎn)品加工這一間接水污染行業(yè)外，作物種植和家畜飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對水環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。最近的研究結(jié)果表明肥料和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來源。大量廉價(jià)低質(zhì)的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴(kuò)大，造成水的污染。牲畜飼養(yǎng)場的糞便直接排入飼養(yǎng)場附近水中，造成水污染。生活污水。盡管工業(yè)廢水的排放量近年來逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。大量的有機(jī)物進(jìn)入水中，勢必導(dǎo)致水體中溶解氧急劇下降，因而影響水質(zhì)，嚴(yán)重的使水發(fā)臭，魚類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止對水資源的破壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重污染，應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶Σ摺?/p>

1增加水資源收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)價(jià)格只有施行較高的水資源價(jià)格，高額的水污染排污費(fèi)，就會(huì)有效地促使企業(yè)采取措施，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研究污水的治理和重復(fù)利用，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的環(huán)境效益雙統(tǒng)一。在生活用水中，人們會(huì)養(yǎng)成重復(fù)利用的習(xí)慣。

2提高水資源的利用率和重復(fù)利用率

我國水資源利用率不足50％，重復(fù)利用率為20％左右，低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)局面。

3加強(qiáng)對地下水資源破壞的處罰力度

地下生產(chǎn)作業(yè)對地下水資源有重大的污染和破壞行為，對這種污染和破壞行為，應(yīng)收取地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)，并嚴(yán)格要求較高的水利用率，采取有效措施和技術(shù)，減輕地下水資源的污染和破壞，嚴(yán)禁超量抽排地下水資源，違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當(dāng)作廢物的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)該把廢水稱作污水比較妥當(dāng)，借以提高人們對污水也是資源的認(rèn)識(shí)，提高污水資源的有效利用，可以從身邊的小事做起，如用洗臉?biāo)疂不?，拖地，沖廁所等。有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識(shí)。節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足．宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。

四、我國目前水資源利用成就

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。國家啟動(dòng)引黃工程、南水北調(diào)等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失

近年來，我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階

國家每年投入大量資金，建成了一大批事關(guān)國計(jì)民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

3水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)

對全國31個(gè)省主要河流、湖泊、水庫的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強(qiáng)取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

五、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。

2用水效率不高

目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0．3～0．4左右。發(fā)達(dá)國家早在40～50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0．7～0．8。

其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍；我國水的重復(fù)利用率為40％左右，而發(fā)達(dá)國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15～20％。

3水環(huán)境惡化

污水的40％未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫，城市地表水，城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補(bǔ)給量，全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對生態(tài)環(huán)境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴(yán)重，卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟(jì)淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

綜合上述，中國水資源總量并不豐富，地區(qū)分布不均，年內(nèi)分配集中，北方部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過資源環(huán)境的承載能力，全國范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。