第一篇：黨的十七屆五中全會精神宣傳提綱

黨的十七屆五中全會精神宣傳提綱

黨的十七屆五中全會，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的重要會議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全 國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，隆重慶祝改革開放30周年和新中國成立60周年，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

1.國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在遭遇百年罕見國際金融危機(jī)沖擊情況下，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，初步預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%，2010年有望超過39萬億元，躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，2010年國家財政收入有望由2005年的3萬億元增加到8萬億元以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過5000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。截至2009年底，全國外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到1.45億人，預(yù)計“十一五”期 末可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500多萬人的規(guī)劃目標(biāo)。價格水平總體上保持基本穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。糧食總產(chǎn)量從2005年的9680億斤增加到了2009年的10616億斤，增長了9.66%，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，提前四年達(dá)到1萬億斤的規(guī)劃目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)村水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)條件明顯改善，農(nóng)村用電量增長40%，到2009年底已經(jīng)解決1.65億農(nóng)村人口飲水安全問題。工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)、品種、質(zhì)量全面提升，“十一五”前四年，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，載人航天、月球探測取得成功，一批重大技術(shù)裝備實現(xiàn)自主制造。高速鐵路從無到有，從五年前在世界上跟跑變?yōu)轭I(lǐng)跑者?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，與“十五”期末相比，“十一五”期末鐵路營業(yè)里程從7.54萬公里增加到9萬公里，公路通車?yán)锍虖?35萬公里增加到395萬公里，其中高速公路從4.7萬公里增加到7萬公里，輸油（氣）管道從5.43萬公里增加到7.7萬公里，大江大河及重要支流治理和一批水利樞紐工程建設(shè)成效顯著。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)和布局改善的態(tài) 勢，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，繼續(xù)引領(lǐng)全國發(fā)展，中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展加快，東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展加快。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，預(yù)計2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力顯著增強(qiáng)。

3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。各項改革有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了體制保障?，F(xiàn)代市場體系建設(shè)取得積極成效，行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，國有企業(yè)、財稅、金融、文化體制等改革實現(xiàn)新突破。開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提升，進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長，進(jìn)出口貿(mào)易總額從2005年的1.42萬億美元增加到2009年的2.21萬億美元，增長55.6%，上升為世界第二位，其中，出口貿(mào)易躍居世界第一位，進(jìn)口貿(mào)易上升為世界第二位。利用外資持續(xù)增加，水平不斷提高，“走出去”勢頭良好，境外投資步伐明顯加快，金融開放水平進(jìn)一步提高，國際經(jīng)濟(jì)文化合作全面展開，我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力顯著增強(qiáng)。

4.可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?！笆晃濉币?guī)劃確定的人口資 源環(huán)境各項指標(biāo)均如期完成，預(yù)計2010年底，全國總?cè)丝诳刂圃?3.4億人左右，耕地保有量控制在1.212億公頃，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從2005年底的56%提高到68%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從2005年底的0.45提高到0.5，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到20.36%。節(jié)能減排扎實推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。在實際經(jīng)濟(jì)增速較大幅度超出當(dāng)初預(yù)期情況下，經(jīng)過各方面艱苦努力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)可以基本實現(xiàn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減少10%的目標(biāo)超額完成，單位工業(yè)增加值用水量降低30%已經(jīng)達(dá)到。水生態(tài)保護(hù)和水資源利用取得新進(jìn)展，五年預(yù)計新增水土流失治理面積21.4萬平方公里。

5.社會主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，有效推進(jìn)了社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。高度重視政治體制改革，堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)獲得保障。中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善。修改人大代表選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)了政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證了民族自治地方依法行使自治權(quán)。全面落實依法治國基本方略，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)，政府工作透明度和公信力不斷提高，保證了人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

6.社會主義文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系建設(shè)積極推進(jìn)，馬克思主義中國化最新成果深入人心，全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加牢固。大力弘揚民族精神和時代精神，人民群眾愛國熱情持續(xù)高漲，中華民族的向心力和凝聚力極大增強(qiáng)。鞏固、深化、拓展、延伸群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。主流思想輿論不斷鞏固，進(jìn)一步唱響繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的主旋律，有力地服務(wù)了黨和國家工作大局。文化體制改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化，文化宏觀管理體制進(jìn)一步完善，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。重點文化惠民工程進(jìn)展順利，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力快速提升，新興文化業(yè)態(tài)發(fā) 展迅速。2004年至2008年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度達(dá)22%，高于同期GDP年平均現(xiàn)價增長速度3.6個百分點。2009年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，比2008年現(xiàn)價增長10%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為2.5%；北京、上海、湖北、湖南、廣東、云南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達(dá)上千種，圖書出版連續(xù)六年位居世界首位，我國已成為世界第三大電影生產(chǎn)國。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

7.社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.9%，貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長84.4%。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策，2008年農(nóng)村貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)提高52.4%，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，2009年農(nóng)村貧困人口比2005年減少44.1%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史。社會保障取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉笔俏覈鐣Ｕ习l(fā)展最快的時期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到2.5億人。出臺了重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)取得新成果。制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。教育投入加大，教育結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，全面實行真正免費的義務(wù)教育，國民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。

8.黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為核心內(nèi)容，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成 為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴(yán)格實行民主集中制，探索擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。深化干部人事制度改革，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，干部選拔任用科學(xué)機(jī)制基本形成。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵形式，健全黨的基層組織體系，實現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋。在黨的基層組織和黨員中，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進(jìn)，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

9.國際地位和國際影響力大幅提升。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等一系列重大對外戰(zhàn)略思想，通過對外工作，為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和有利的外部條件。在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系，同世界各國的友好合作全面發(fā)展。中國始終是維護(hù)世界和平的堅定力量。在各種場合宣示我國重大政策主張，積極倡導(dǎo)世界多極化和國際政治民主化，積極推動建立更加公平合理的國際政治新秩序，堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道、伸張正義，致力于和平解決國際爭端和熱點問題，反對一切形式的恐怖主義，反對各種形式的霸權(quán) 主義和強(qiáng)權(quán)政治。承擔(dān)與我國國力相符的國際責(zé)任與義務(wù)，積極參與氣候變化等全球性問題和朝核等地區(qū)熱點問題的解決，發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用。成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，參與國際合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。近些年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過12%，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的就業(yè)機(jī)會。國際社會對我政策主張更加關(guān)注，對我聲音更加重視，進(jìn)一步樹立了我國文明、民主、開放、進(jìn)步、負(fù)責(zé)任的大國形象。

五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境 當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng) 險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際上看，盡管國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成深度沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出，國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，國際敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，我國同各大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，各國加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，我國國際影響力和國際地位明顯提高，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從國內(nèi)看，盡管我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，保障和改善民生工作壓力較大，社會矛盾特別是各種“兩難”問題突出，但我國國內(nèi)市場潛力巨大，勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐加快，各方面體制機(jī)制不斷完善，社會政治大局穩(wěn)定，這些都為保持我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭創(chuàng)造了有利條件、提供了廣闊空間。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，應(yīng)該十分明確地說，黨的十六大作出的關(guān)于我國發(fā)展重要戰(zhàn)略 機(jī)遇期的重大判斷是符合實際的、完全正確的，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基本條件和我國發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面并沒有因為國際國內(nèi)形勢新變化而發(fā)生根本性改變。

2.國內(nèi)環(huán)境的新特征。在充分認(rèn)識我國發(fā)展取得舉世矚目偉大成就的同時，我們必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家。一是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。在這個階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在快速增長變動中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會管理亟待加強(qiáng)和改善。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。四是中國特色社會主義制度優(yōu)越性更加顯現(xiàn)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，同時用社會主義核心價值體系引領(lǐng)各種社會思潮還任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。思想輿論領(lǐng)域更加活躍，正確與錯誤、先進(jìn)與落后的思想相互交織，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的影響仍然存在，各種非馬克思主義的社會意識有所滋長。這就要求我們堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，更好地凝魂聚氣、強(qiáng)基固本。

3.國際環(huán)境的新趨勢。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來多方面影響。世界經(jīng)濟(jì) 不確定性仍然較大，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了新的要求。國際金融危機(jī)催生新的科技革命，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革、國際貨幣金融體系改革、國際經(jīng)濟(jì)規(guī)劃改革深入進(jìn)行，將對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響?？梢哉f，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，世界主要經(jīng)濟(jì)體正在重塑國家實力，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。如果我們不能抓住機(jī)遇、把握主動，我國就可能拉大同世界先進(jìn)水平的差距，也難以在這場競爭中掌握主動。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，趨利避害，有所作為，推動我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力邁上新臺階，努力搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步奠定我國在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的有利地位，是我們面臨的新課題。

三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 1.制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期 待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

2.以科學(xué)發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松?！笆濉逼陂g，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。要更加注重以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā) 展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的迫切需要。只有堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

3.以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的基本要求。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?；疽螅阂皇菆猿职呀?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；二是堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；三是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；四是堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點；五是堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

我國已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，都對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動力。特別是，現(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)只有10年時間，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場深刻變革，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之?！拔鍌€堅持”的基本要求，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

4.“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的十七屆五中全會深入總結(jié)“十一五”時期我國發(fā)展成就和經(jīng)驗，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，從五個方面，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增 長質(zhì)量和效益明顯提高。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。四是社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

這些目標(biāo)，把“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)緊密銜接，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面 的目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面，反映了我國改革發(fā)展的新趨勢和新要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)這些目標(biāo)，我國綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力將會顯著提高，人民物質(zhì)文化生活將會明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)將會更加牢固。

四、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。要把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī) 制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，在消費政策、消費環(huán)境、消費生態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，合理引導(dǎo)消費行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴(kuò)大的因素，也有利于解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求仍有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，把增投資與擴(kuò)消費、惠民生更多地結(jié)合起來，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年農(nóng)業(yè)自然 災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴(yán)峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)中最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

3.發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；又要面向社會生產(chǎn)和 人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)；還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)和新材料、新醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確攻關(guān)重點，突破核心技術(shù)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展。同時，要按照主 體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，完善城市化布局和形態(tài)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，完善符合國情的住房政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

5.加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

五、“十二五”時期發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。

1.深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)，要靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的基礎(chǔ)在于教育?！笆濉睍r期，要以科技、教育、人才三個方面的中長期規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地激發(fā) 廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位臵，不斷推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。

2.推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。要提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會主義核心價值體系，加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要適應(yīng)我國文化賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化文化自覺，樹立文化自信，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，弘揚主旋律，提倡多樣 化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

社會建設(shè)既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。加強(qiáng)社會建設(shè)的重點是進(jìn)一步保障和改善民生，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)?！笆濉睍r期，要把推進(jìn)社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)社會建設(shè)，要大力加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個人賬戶跨省可接續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計和財力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機(jī)制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強(qiáng)。

六、“十二五”時期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù) 改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。

1.加快改革攻堅步伐。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。一是要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二是要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。三是要深化財稅和金融體制改革。要圍繞完善中央與地方的財稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負(fù)、節(jié)能減排等，加快財稅體制改革。要立足我國國情，吸取國際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是要深化政府自身改革。要加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。

2.實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！笆濉睍r期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅持對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓展開放空間，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

七、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)而奮斗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾 推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

要牢固樹立群眾觀點、不斷增強(qiáng)群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位臵，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

要站穩(wěn)群眾立場，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和 落腳點，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作。要在增進(jìn)信任上下功夫，堅持相信群眾，虛心聽取群眾意見，做到以理服人、以情感人。要在解決實際問題上下功夫，堅持教育群眾和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，既要解決思想認(rèn)識問題，又要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。要在增強(qiáng)法制觀念上下功夫，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開展工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。要在搞好示范引導(dǎo)上下功夫，以廣大黨員干部的模范行動影響和帶動群眾，重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物教育群眾。要在運用現(xiàn)代科技手段上下功夫，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。群眾工作是貫穿黨和國家

工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，不斷提高規(guī)范化、制度化水平。

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗！

第二篇：黨的十七屆五中全會精神宣傳提綱

黨的十七屆五中全會精神宣傳提綱

黨的十七屆五中全會，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的重要會議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，隆重慶祝改革開放30周年和新中國成立60周年，成功舉辦了北京奧運會和上海世博

與“十五”期末相比，“十一五”期末鐵路營業(yè)里程從7.54萬公里增加到9萬公里，公路通車?yán)锍虖?35萬公里增加到395萬公里，其中高速公路從4.7萬公里增加到7萬公里，輸油（氣）管道從5.43萬公里增加到7.7萬公里，大江大河及重要支流治理和一批水利樞紐工程建設(shè)成效顯著。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)和布局改善的態(tài)勢，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，繼續(xù)引領(lǐng)全國發(fā)展，中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展加快，東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展加快。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，預(yù)計2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力顯著增強(qiáng)。

3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。各項改革有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了體制保障?，F(xiàn)代市場體系建設(shè)取得積極成效，行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，國有企業(yè)、財稅、金融、文化體制等改革實現(xiàn)新突破。開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提升，進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長，進(jìn)出口貿(mào)易總額從2005年的1.42萬億美元增加到2009年的2.21萬億美元，增長55.6%，上升為世界第二位，其中，出口貿(mào)易躍居世界第一位，進(jìn)口貿(mào)易上升為世界第二位。利用外資持續(xù)增加，水平不斷提高，“走出去”勢頭良好，境外投資步伐明顯加快，金融開放水平進(jìn)一步提高，國際經(jīng)濟(jì)文化合作全面展開，我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力顯著增強(qiáng)。

4.可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃確定的人口資源環(huán)境各項指標(biāo)均如期完成，預(yù)計2010年底，全國總?cè)丝诳刂圃?3.4億人左右，耕地保有量控制在1.212億公頃，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從2005年底的56%提高到

民族的向心力和凝聚力極大增強(qiáng)。鞏固、深化、拓展、延伸群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。主流思想輿論不斷鞏固，進(jìn)一步唱響繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的主旋律，有力地服務(wù)了黨和國家工作大局。文化體制改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化，文化宏觀管理體制進(jìn)一步完善，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。重點文化惠民工程進(jìn)展順利，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力快速提升，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。2004年至2008年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度達(dá)22%，高于同期GDP年平均現(xiàn)價增長速度3.6個百分點。2009年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，比2008年現(xiàn)價增長10%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為2.5%；北京、上海、湖北、湖南、廣東、云南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達(dá)上千種，圖書出版連續(xù)六年位居世界首位，我國已成為世界第三大電影生產(chǎn)國。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

7.社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.9%，貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長84.4%。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策，2008年農(nóng)村貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)提高52.4%，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，2009 的有效覆蓋。在黨的基層組織和黨員中，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進(jìn)，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

9.國際地位和國際影響力大幅提升。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等一系列重大對外戰(zhàn)略思想，通過對外工作，為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和有利的外部條件。在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系，同世界各國的友好合作全面發(fā)展。中國始終是維護(hù)世界和平的堅定力量。在各種場合宣示我國重大政策主張，積極倡導(dǎo)世界多極化和國際政治民主化，積極推動建立更加公平合理的國際政治新秩序，堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道、伸張正義，致力于和平解決國際爭端和熱點問題，反對一切形式的恐怖主義，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。承擔(dān)與我國國力相符的國際責(zé)任與義務(wù)，積極參與氣候變化等全球性問題和朝核等地區(qū)熱點問題的解決，發(fā)揮了獨特的建設(shè)性作用。成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，參與國際合作，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。近些年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過12%，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的就業(yè)機(jī)會。國際社會對我政策主張更加關(guān)注，對我聲音更加重視，進(jìn)一步樹立了我國文明、民主、開放、進(jìn)步、負(fù)責(zé)任的大國形象。

五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)

重大判斷是符合實際的、完全正確的，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基本條件和我國發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面并沒有因為國際國內(nèi)形勢新變化而發(fā)生根本性改變。

2.國內(nèi)環(huán)境的新特征。在充分認(rèn)識我國發(fā)展取得舉世矚目偉大成就的同時，我們必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家。一是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。在這個階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在快速增長變動中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會管理亟待加強(qiáng)和改善。二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、收入分配等關(guān)系群

定我國在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的有利地位，是我們面臨的新課題。

三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1.制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

2.以科學(xué)發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松?！笆濉逼陂g，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。要更加注重以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，1是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。“五個堅持”的基本要求，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

4.“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的十七屆五中全會深入總結(jié)“十一五”時期我國發(fā)展成就和經(jīng)驗，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，從五個方面，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。四是社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

3發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求仍有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，把增投資與擴(kuò)消費、惠民生更多地結(jié)合起來，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴(yán)峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)中最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

5民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展。同時，要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，完善城市化布局和形態(tài)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，完善符合國情的住房政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。5.加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

五、“十二五”時期發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù) 發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。“十二五”時期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展科教、文化、社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。

7特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要適應(yīng)我國文化賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化文化自覺，樹立文化自信，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

社會建設(shè)既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。加強(qiáng)社會建設(shè)的重點是進(jìn)一步保障和改善民生，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。“十二五”時期，要把推進(jìn)社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)社會建設(shè)，要大力加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服

9立足我國國情，吸取國際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是要深化政府自身改革。要加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。

2.實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

“十二五”時期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅持對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓展開放空間，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

七、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為完成“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)而奮斗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，1要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作。要在增進(jìn)信任上下功夫，堅持相信群眾，虛心聽取群眾意見，做到以理服人、以情感人。要在解決實際問題上下功夫，堅持教育群眾和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，既要解決思想認(rèn)識問題，又要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。要在增強(qiáng)法制觀念上下功夫，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開展工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。要在搞好示范引導(dǎo)上下功夫，以廣大黨員干部的模范行動影響和帶動群眾，重視用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物教育群眾。要在運用現(xiàn)代科技手段上下功夫，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，不斷提高規(guī)范化、制度化水平。

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗！

第三篇：十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的重要會議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

第四篇：十七屆五中全會精神

十七屆五中全會精神

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。

中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。解放思想是一大法寶，改革開放是強(qiáng)大動力，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是基本要求，全面建設(shè)小康社會是黨和國家到二0二0年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要（改革開放“三大目標(biāo)”）：①解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；②推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展；③加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

新時期最鮮明的特點是改革開放；新時期最顯著的成就是快速發(fā)展；新時期最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)。我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展（改革開放三十年馬克思主義中國化探索的“三大主題”）等重大理論和實際問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，堅持并豐富黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。

中國特色社會主義道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；（2）解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；（3）鞏固和完善社會主義制度；（4）建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧（新加）的社會主義現(xiàn)代化國家。

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。

科學(xué)發(fā)展觀（歷史地位、意義），是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。（科學(xué)發(fā)展觀基本理論問題：創(chuàng)造性地提出和回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題。）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)（“四大原則”，該條寫入了黨章）：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（三大發(fā)展目標(biāo)）實現(xiàn)：①以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；②全社會團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展；③自身發(fā)展與維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。（科學(xué)發(fā)展（增長方式轉(zhuǎn)變）必須做到）：①把握發(fā)展規(guī)律；②創(chuàng)新發(fā)展理念；③轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；④破解發(fā)展難題；⑤提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（以人為本必須做到）：①尊重人民主體地位；②發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；③保障人民各項權(quán)益；④走共同富裕道路；⑤促進(jìn)人的全面發(fā)展；⑥做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（可持續(xù)發(fā)展要求）：按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)（“四位一體”），促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)（“三個協(xié)調(diào)”）。（“五個統(tǒng)籌”）統(tǒng)籌：①城鄉(xiāng)發(fā)展；②區(qū)域發(fā)展；③經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；④人與自然和諧發(fā)展；⑤國內(nèi)發(fā)展和對外開放。（統(tǒng)籌“三大關(guān)系”）：中央和地方；各方面利益（“三種利益”：個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益）；國內(nèi)國際兩個大局。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀（四大要求）：（1）始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線；（2）積極構(gòu)建社會主義和諧社會；（3）繼續(xù)深化改革開放；（4）切實加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)?！耙粋€中心、兩個基本點”科學(xué)內(nèi)涵：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要；四項基本原則是立國之本；改革開放是強(qiáng)國之路。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)社會主義和諧社會總要求（目標(biāo)）:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處；總原則：共同建設(shè)、共同享有。（科學(xué)發(fā)展與社會和諧辨證關(guān)系）：科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的（五項）新要求：①增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快（以前是又快又好）發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年比二000年翻兩番；②擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；③加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；④加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；⑤建設(shè)生態(tài)文明（“四大文明”：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明（江十六大）、生態(tài)文明（首次）），基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重（三“提高”）提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。（1）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，（三個“轉(zhuǎn)變”）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（4）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（5）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。（6）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。（7）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。（8）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。（提高對外開放水平主要措施）：堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系；深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌；實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)國際收支基本平衡，防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

人民民主是社會主義的生命。（“三個堅持”）要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度（根本政治制度）、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度（基本政治制度）以及基層群眾自治制度（首次納入中國特色政治發(fā)展道路），不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家。

（1）擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；

（2）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；（3）全面落實依法治國基本方

略，加快建設(shè)社會主義法治國家；（4）壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；（5）加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；

（六）完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮：（1）建設(shè)社會主義核心價值體系（首提），增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。（核心價值體系四方面內(nèi)容）馬克思主義指導(dǎo)思想；中國特色社會主義共同理想；愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神；社會主義榮辱觀。（2）建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；（3）弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；（4）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。（目標(biāo)）：努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會主義建設(shè)六大任務(wù)：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。（教育公平措施）：堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。（2）實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

我們將遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，（“四不”）堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。堅持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。我們鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)：必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)（“五大建設(shè)”）。（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系；（2）繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；（3）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；（4）不斷深化干部人事制度改革；（5）全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果；（6）切實改進(jìn)黨的作風(fēng)。

第五篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號

各村委會，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地為主，各村委會、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實行分級響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項；及時向縣政府報告監(jiān)測情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報道事項；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實施應(yīng)急預(yù)案；落實應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級，提出預(yù)警級別建議；建立和維護(hù)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺；開展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計劃。

各村委會、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場監(jiān)測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進(jìn)鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門（依據(jù)事件類型臨時增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級政府報告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時間進(jìn)入事故現(xiàn)場，封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費資料市場信息；對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級與突發(fā)環(huán)境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。Ⅲ級預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事

態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)

Ⅲ級環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級應(yīng)急處置能力時應(yīng)及時請求上

一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

信息報告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報警，同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。

報告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續(xù)報進(jìn)展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時將污染情況和應(yīng)急工作情況上報。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)

級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會輿論。