第一篇：河南省十二五規(guī)劃建議解讀：新型城鎮(zhèn)化讓生活更美好

河南省十二五規(guī)劃建議解讀：新型城鎮(zhèn)化讓生活更美好

新型城鎮(zhèn)化生活更美好

“城市，讓生活更美好”，上海世界博覽會的主題道出了人們對城市生活的期望。作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南的千萬農(nóng)民更加渴望融入城市，過上和城里人一樣的生活。

面對期盼，我們一定要繼續(xù)深入探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我們的城市和鄉(xiāng)村都成為宜居興業(yè)的美好家園。

本世紀(jì)之初，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨把中國的城市化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。如今，城鎮(zhèn)化這部“改寫人類發(fā)展進(jìn)程”的“史詩級大片”也正在中原大地激情演繹。

2009年，河南省城鎮(zhèn)化率為37.7%，已歷史性躍過30%的拐點，進(jìn)入快速發(fā)展階段。面對即將到來的“十二五”，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將駛?cè)胍粋€快車道。

這既是一個難得的機遇，也充滿了路徑選擇的挑戰(zhàn)。雖然，河南的城鎮(zhèn)化率近年來快速發(fā)展，但河南的城鎮(zhèn)化率還明顯低于全國水平，城鎮(zhèn)化率過低的瓶頸已經(jīng)制約工業(yè)化的發(fā)展，也影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高。因此，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)勢在必行。

中原地區(qū)是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，糧食安全始終是關(guān)乎國家長治久安的根本大計。根本不能亂，糧食必須保。在糧食生產(chǎn)必須保障、土地約束日益嚴(yán)峻的獨特省情前提下，傳統(tǒng)的追求規(guī)模，攤大餅式的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，明顯不適合河南。

河南的農(nóng)村人口多，單純走以發(fā)展大城市為主的城鎮(zhèn)化路子，高昂的生活成本會將進(jìn)城的農(nóng)民拒之門外，城市也難以承受數(shù)量巨大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的壓力；單純走小城鎮(zhèn)為主的路子，又無法形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才應(yīng)有的有效聚集，難以形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，因此，我省必須走一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化道路。

此外，過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化模式，無法適應(yīng)人民群眾對以提升城市文化、公共服務(wù)、產(chǎn)城融合等內(nèi)涵式發(fā)展的要求。

順應(yīng)時代與億萬中原人民的要求，河南省的“十二五”規(guī)劃建議提出，走一條“全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路?！币粋€和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的宏偉畫卷正在中原大地徐徐展開。

公路修到咱家門口。

數(shù)字看變化 48% 3758萬813億

2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%，比2000年提高了14.5個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時期。按照規(guī)劃，到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。

3758萬 2009年底，全省18個省轄市建成區(qū)面積達(dá)到1493平方公里，較2000年新增708平方公里。全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到3758萬人，比2000年增加1557萬人。

813億

2009年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到813億元，較2000年的47.4億元增長了17.2倍。

光山縣上崗農(nóng)民新村，村民們在碧波蕩漾的湖面上泛舟。

鄭州更有大都市“范兒”

愿景

天宇出租車公司的哥王志彬沒事就喜歡開著自己的車在鄭東新區(qū)“逛游”，用他的話說“東區(qū)的路敞亮，東區(qū)的房子蓋得洋氣，跑車的心情都好”。如今，鄭州每年的大型展會延攬來全國的如云客商，作為全國交通黃金焦點，旅客南來北往，鄭州人越來越多的往“后花園”開封跑……這都讓老王的腰包日漸鼓起來。

談到未來的五年，老王樂觀地說，未來的鄭州會更有大都市的“范兒”，自己還要提起勁，爭取“奔”出來更好的生活。

規(guī)劃

一個重量級的“大鄭州都市圈”正呼之欲出。

干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道立體交通體系的建立，鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接日益緊密，一個以鄭州為中心的半小時交通圈和1小時交通圈正在形成，到2015年中原城市群緊密層城市將實現(xiàn)半小時通達(dá)鄭州。屆時，“食在開封，住在鄭州，游在洛陽”的生活新模式將成為普通人的常態(tài)?！按筻嵵荻际腥Α辈辉僦皇且粋€藍(lán)圖設(shè)想中的概念。

如今，一個規(guī)模宏大的鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃正在從藍(lán)圖變成現(xiàn)實。隨著教育、金融、電信等公共服務(wù)對接的深入推進(jìn)，鄭州、開封兩城將會形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。不久的未來，2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口將超過600萬人，2020年將達(dá)到800萬～1000萬人，一個宏大的城市版圖正在浮出水面。

我們的城市將更宜居

愿景

李美麗住在北環(huán)國基路附近的城中村，每天早上隨著潮汐一樣的人流從居住的都市村莊魚貫而出，擠上塞得滿滿的公交車上班，晚上又獨自回到自己的小窩。雖然，這個小窩不大，但畢竟它給了她成為城市人的落腳地。

“我很希望政府出臺更多的惠民政策，多蓋一些經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，讓我這樣來城市打拼、需要幫助的年輕人在鄭州這個大都市里也有個自己的空間，希望鄭州的高樓上有一盞燈為我而亮著?！崩蠲利悵M懷憧憬地說。

規(guī)劃

針對城市快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通惡化、配套滯后的“城市病”，提高城市的綜合承載能力，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)顯得更加重要和迫切。

高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是解決城市交通“梗阻”的良方，鄭州、洛陽等特大城市將會按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設(shè)步伐，2013年實現(xiàn)鄭州地鐵1號線通車。2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程，將有更多的中原人民喝上來自丹江水庫的甘甜之水。全面實施的“氣化河南”工程，將讓更多的市民享受生活的方便。

作為民生工程重點，住房保障能力建設(shè)將被加強，政府將優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)將進(jìn)一步加快，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

中小城市亮出特色牌

愿景

王詠梅是周口市扶溝縣北關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民，前些年，輾轉(zhuǎn)在廣州、上海、鄭州都打過工。近幾年隨著扶溝經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以前外出打工的農(nóng)民都開始返鄉(xiāng)回到離家近的企業(yè)上班。

“現(xiàn)在多好啊，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里的棉紡織造、機械制造、食品加工等企業(yè)能給我們提供很多在家門口就業(yè)的機會。騎車上班也就是5分鐘，沒有那么多的奔波，生活更安穩(wěn)了”，王詠梅對自己現(xiàn)在的生活很滿意。

規(guī)劃

由于農(nóng)民在縣城落戶的成本比到大城市要低很多，而且人文環(huán)境相近，進(jìn)城農(nóng)民有較強的歸屬感，縣城正在成為我省吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。

因此，中小城市和縣城將會成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點。為了提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，每個縣都要努力做到“三個一”：每個縣(市)建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一個人口規(guī)模超20萬的城市。到2015年，目前城區(qū)人口在30萬以上的省轄市、縣(市)人口要達(dá)到40萬以上，人口在20萬以上的縣(市)人口要達(dá)到30萬以上，人口在15萬以上的縣(市)人口要達(dá)到20萬以上，其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年，爭取所有縣城人口都達(dá)到20萬人以上。

我省將形成一大批有自身特色的中小型城市。

大城市里俺也有了家

愿景

“再窮不能窮教育”，說這話時，王新眼里噙著淚水。王新和老公都是駐馬店人，孩子一歲多時，王新他們兩口來鄭州打工。

今年小學(xué)開學(xué)的時候，由于種種條件的限制，別的孩子都上學(xué)快一個月了，王新的孩子上學(xué)的事還沒著落，王新不得不把孩子送回了老家。

王新說：“很希望能把孩子接到自己的身邊，畢竟在城市上學(xué)孩子能有不錯的學(xué)習(xí)環(huán)境，能享受更好的待遇，今年最大的愿望就是自己的孩子能背著書包跟城里的孩子一樣上學(xué)。”

規(guī)劃

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。想讓進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，就必須解決好他們的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題，我省也將在政策上使出一套“組合拳”。

就業(yè)方面，我省將通過發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民在省內(nèi)就近就業(yè)； 住房保障方面，允許具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃公租房，鼓勵招用進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓；

子女就學(xué)方面，將優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造或城市零星開發(fā)要配套建設(shè)中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；

戶籍制度改革方面，縣城以下的中小城市要放開戶籍限制，中等以上城市由各市根據(jù)實際情況設(shè)定一定條件，鼓勵符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶。

專家建言

實現(xiàn)城市化，關(guān)鍵是解決好進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題 要實現(xiàn)城市化，關(guān)鍵是怎么解決好進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。通過常住人口制度和適合現(xiàn)代發(fā)展水平的公共服務(wù)的供給，來漸進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)民市民化和市民公共服務(wù)均等化的過程。這樣我們城市化發(fā)展，條件將會更好，發(fā)展更加和諧。

--中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱 我國完全有可能走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子

農(nóng)村的集體建設(shè)用地，只要堅持不出縣域，不改變土地性質(zhì)，集中起來規(guī)劃使用，就會變成農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的聚寶盆、搖錢樹。這表明，我國完全有可能走出一條既有大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、又有城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子。

--中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文

看國外怎么城鎮(zhèn)化 美國 日本韓國

美國走市場化道路，政府不對城鎮(zhèn)化發(fā)展加以干預(yù)，其突出的表現(xiàn)就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題較為突出。

日本

“都市圈”和“城市帶”。日本打破行政區(qū)劃的分割，采取了圈域經(jīng)濟(jì)的“都市圈”模式，形成了東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，借助于這種圈域結(jié)構(gòu)模式，日本較好地發(fā)揮了中心城市和城市群的綜合功能。

韓國

“新村運動”。1970年開始的“新村運動”開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國模式”。在政府適當(dāng)扶持基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好新農(nóng)村。

第二篇：“城市,讓生活更美好”的城市旅游規(guī)劃解讀

“城市，讓生活更美好”的城市旅游規(guī)劃解讀

湯少忠

“城市，讓生活更美好”，是中國2010年上海世博會的主題。副主題有五個，分別是城市多元文化的融合、城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、城市科技的創(chuàng)新、城市小區(qū)的重塑、城市和鄉(xiāng)村的互動。這些主題和副主題，意在探討如何完善城市的自身功能，塑造更美好的城市生活。

基于對城市旅游的研究，結(jié)合近年來筆者在奇創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)做的《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《成都市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《長春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等有關(guān)城市旅游規(guī)劃的項目經(jīng)驗，從城市旅游規(guī)劃的角度解讀“城市，讓生活更美好”。

城市歷史人文：讓生活更有品味

美國著名的華裔歷史學(xué)家唐德剛這樣辨析“西湖之美”：西湖在自然環(huán)境上未必勝過臺灣“日月潭”，而“西湖”是世界級的名湖之一。何也？設(shè)使西湖而缺“蘇”（東坡）“白”（居易），設(shè)使西湖而缺雷峰塔、靈隱寺、許仙、青白蛇、蘇小小、岳武穆，設(shè)使西湖刪除三潭印月、平湖秋月、斷橋殘雪、樓外樓??則“西湖”一池水而已。唐德剛的意思很明白：西湖之美，美在人文的襯托。因此，歷史人文是吸引外來旅游者的由頭，也是讓市民產(chǎn)生共鳴的根基。特色歷史人文的挖掘與成功塑造，則能達(dá)到“內(nèi)聚外引”的效果。

在奇創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)做的《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及其修編中，奇創(chuàng)認(rèn)為三亞并非“文化的沙漠”，基于對三亞歷史文化的梳理與挖掘，提出 “一中心、七體系”的文化戰(zhàn)略架構(gòu)，并創(chuàng)意的提出“鳳凰文化”概念，在空間上形成“鳳凰展翅”的布局，將“自然美”與“人文美”結(jié)合起來，通過新絲路模特大賽、世界小姐總決賽、奧運圣火“鳳還巢”三亞傳遞等體現(xiàn)這一文化內(nèi)涵，使美麗的自然資源因人文內(nèi)涵的注入而活靈活現(xiàn)、意味深長！

在《成都市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，基于對成都文化的分析，提出三大文化旅游區(qū)及系列特色文化街區(qū)的打造，其中三大文化旅游區(qū)是以武侯祠為中心的“蜀漢三國”旅游區(qū)、以杜甫草堂為中心的“唐詩漢賦”旅游區(qū)、以金沙遺址為中心的“金沙蜀韻”旅游區(qū)，特色文化街區(qū)包括錦里、文殊院、寬窄巷子、琴臺路、一品天下、春江花月等等。通過這些文化旅游區(qū)及特色文化街區(qū)的打造，讓成都的休閑文化起來，同時通過休閑元素的植入，又讓成都的文化休閑起來，讓游客、市民品味體驗中國休閑之都的無限魅力。

城市第三空間：讓生活更優(yōu)雅

城市第三空間，這里是指工作空間、家庭生活空間之外的空間，在形態(tài)上通常表現(xiàn)為酒吧、咖啡館、公園、廣場、購物街、創(chuàng)意園區(qū)等城市空間。在這樣的第三空間里，人們的關(guān)系是自由和平等的，沒有工作上的等級意識，也沒有家庭里各種角色的束縛，人們生活在這樣的空間里可以把真正的自己釋放出來，讓人們的活動空間更廣闊、生活更優(yōu)雅。因此，城市第三空間，成為讓居民與游客感受“城市，讓生活更美好”的重要載體。

在《長春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，奇創(chuàng)提出長春城市旅游發(fā)展“一帶四片十七街”空間布局，分九大系統(tǒng)打造，力爭使長春城市旅游實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”：即從“電影城”向“電影娛樂城”、“汽車城”向“汽車休閑城”、“森林城”向“森林度假城”、“雕塑城”向“雕塑藝術(shù)城”、“科技城”向“科技體驗城”的轉(zhuǎn)型。通過對城市第三空間的系統(tǒng)建設(shè)，打造城市生活起居的大客廳，不僅為游客也更為市民創(chuàng)造讓生活更優(yōu)雅的環(huán)境空間。

城市夜生活：讓生活更絢麗多彩

一位法國的城市狀態(tài)研究者曾說過,一個城市的“夜生活”質(zhì)量是考察這個城市的國際化程度、大眾消費取向的一個重要因素。城市夜生活，是“朝九晚五”生活的延續(xù)和補充，是我們提高生活質(zhì)量不可或缺的一部分。每當(dāng)華燈初上、燈

紅酒綠之時，一個城市的風(fēng)情也就開始上演了，演繹著越夜越美麗、越夜越精彩的萬種風(fēng)情！于是，夜晚成為人們釋放自我的舞臺，吃喝玩樂成為永遠(yuǎn)不變的主題，城市燈光夜景、酒吧、美食街、小吃夜市、休閑娛樂也就成為規(guī)劃一個城市夜生活的主要元素。

與都市白領(lǐng)“朝九晚五”的生活相對應(yīng)，在有些城市的旅游規(guī)劃中，筆者曾提出“晚九朝五”的構(gòu)想，即像歐美游客度假生活方式一樣，晚上活動白天睡覺，將夜間休閑娛樂進(jìn)行到底！不過這樣的夜間旅游產(chǎn)品只是為部分游客設(shè)計的，大部分還是倡導(dǎo)從“觀夜景”向“體驗夜生活”、從“發(fā)泄情緒”向“養(yǎng)生身心”、從“大眾娛樂”向“品位體驗”過渡的夜間生活方式。

在《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，考慮到時尚夜游、品味夜游、健康夜游等夜游方式，奇創(chuàng)提出“郵輪唱晚”海上時尚夜游、“海浪聽濤”品味度假夜游、“溫泉夜話”養(yǎng)生夜游、“天涯情懷”浪漫夜游、“崖州舊事”懷舊夜游、“檳榔月夜”鄉(xiāng)村夜游、“都市風(fēng)情”大眾夜游七大主題夜游區(qū)，通過多元夜生活的構(gòu)建，讓三亞旅游夜生活更加絢麗多彩。

城市公共服務(wù)，讓生活更舒暢

城市，讓人感覺比鄉(xiāng)村好，最主要的方面也許就是城市公共服務(wù)了，生活所需一切觸手可及。便捷的交通、便利的餐飲購物以及金融郵政服務(wù)，成為讓城市市民感受城市生活美好的源泉。而對于游客來說，舒適的或經(jīng)濟(jì)的住宿系統(tǒng)、便利的交通游覽系統(tǒng)、明確的標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)、溫馨的旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)等等，則是體會城市讓生活更美好系統(tǒng)構(gòu)成要素。因此，城市公共服務(wù)設(shè)施，在城市旅游規(guī)劃中考慮的要比城市規(guī)劃更多，要滿足城市基本功能與旅游景觀功能的雙重功能、居民需求與游客需求的雙重需求，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，是讓生活更舒暢的根源。

在《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，奇創(chuàng)提出五類旅游綜合服務(wù)體系和十五類無障礙度假服務(wù)體系的度假公共設(shè)施總體規(guī)劃，其中十五類無障礙度假服務(wù)體

系包括五類度假交通服務(wù)體系、五類度假消費服務(wù)體系、三類度假信息服務(wù)體系、兩類度假保障服務(wù)體系，通過度假服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)打造，讓來三亞度假的游客生活更有保障、更舒暢！同時也讓三亞市民生活更方便、更美好！

“城市，讓生活更美好” 的城市旅游規(guī)劃解讀還不僅僅以上所提及，還包括一系列的系統(tǒng)規(guī)劃，一個城市只有讓市民和游客感覺美好的城市，才是一個優(yōu)秀的旅游城市，同時一個城市也只有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的服務(wù)管理，才能讓城市生活更美好！

第三篇：城鎮(zhèn)化,讓百姓生活更美好

城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好（科學(xué)發(fā)展成就輝煌·民生專稿）

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

中國社會結(jié)構(gòu)迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國”成長為“城市中國”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。

基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越，生活方式深刻變化

“樓上樓下，電燈電話”，曾是多少人向往的生活，而今天的現(xiàn)實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了昔日的夢想。

“住樓房、開汽車、玩電腦，這在10年前簡直不敢想?！苯髂喜嗌胶^(qū)進(jìn)順村農(nóng)民劉省保很得意現(xiàn)在的“小資”生活，融入南昌城區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)越做越強，去年全村收入達(dá)到4400多萬元，村民都住進(jìn)了公寓樓。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時速高達(dá)350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結(jié)構(gòu)升級，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發(fā)生深刻變化。

公共服務(wù)邁向均等，更多農(nóng)民變身市民

今年9月1日起，在北京、廣州、上海等6個城市的外地人員，可以異地辦理護(hù)照。這一舉措為流動人口和戶籍居民平等享受公共服務(wù)提供了便利。

中國的城鎮(zhèn)化，不僅是擴(kuò)大城鎮(zhèn)版圖，更重要的是“人口城鎮(zhèn)化”。十六大以來，中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)。

這10年，國家全面取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全；擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面??一系列阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度藩籬逐步打破。

打破城鄉(xiāng)壁壘，各地不斷探索。甘肅嘉峪關(guān)市，作為全國社會管理創(chuàng)新典型培育城市，深化戶籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的戶籍界限，推行城鄉(xiāng)戶籍一元化，30萬城鄉(xiāng)居民享受一樣的待遇。

征地制度不斷完善。“十一五”期間，征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，相當(dāng)一部分地方增加了一倍，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)、生計有保障。湖北武漢佛祖嶺社區(qū)，是一個農(nóng)民安置小區(qū)，整齊劃一的住宅樓，超市、圖書室、幼兒園等配套設(shè)施齊全?！斑@哪里像農(nóng)村？比城里社區(qū)還好！”剛搬到這里的農(nóng)民田先祥說，他在社區(qū)物業(yè)工作，妻子在一家商場做銷售，收入比以前增加了四五倍。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐??一張張社會保障網(wǎng)更加堅實細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越來越多的農(nóng)民工“洗腳進(jìn)城”，到2011年，全國外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

“工資高了，保障好了，工作安穩(wěn)了?！痹S多農(nóng)民工有這樣的感受。10年來，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，成為新中國歷史上增長最快的時期之一。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍。值得一提的是，近兩年農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，環(huán)境更加和諧宜居

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要面對人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，也要面對資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多矛盾。

立足國情，黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边M(jìn)一步指明了中國特色城鎮(zhèn)化道路的方向。

10年來，從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高能耗城鎮(zhèn)化到低能耗城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不斷提升，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。

城鎮(zhèn)化不再圖速度，更看重質(zhì)量。

越來越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林25萬畝，巨大的“綠肺”將有效改善大氣質(zhì)量。10年來，環(huán)境的舒適度在提高。全國城市綠化覆蓋率由29.5％增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達(dá)到82.6%，提高42.6個百分點。

注重可持續(xù)發(fā)展，“低碳”成了時尚。作為全國首批低碳試點城市之一，深圳2007年就將空調(diào)定在26℃寫進(jìn)《市民生態(tài)公約》，新能源汽車奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)正在形成，2011年深圳萬元ＧＤＰ能耗、水耗、建設(shè)用地均為全國最低。

城鎮(zhèn)綜合承載能力提升?！爸挝垓v出環(huán)境容量，也騰出了發(fā)展空間?！崩瞎I(yè)基地徐州，一個滿足調(diào)水水質(zhì)和徐州發(fā)展的截污導(dǎo)流規(guī)劃，整整做了5年，投資額從2億元追加到7.2億元，徹底解決全市城鄉(xiāng)尾水出路問題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大了。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作用凸顯。江蘇太倉市，去年底實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋，對農(nóng)村生活垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式，基本實現(xiàn)了無害化處理。曾經(jīng)飽受污染困擾的黃橋村村委會主任王解忠說：“現(xiàn)在水變清了，山變綠了，過去魚米之鄉(xiāng)的景象又回來了?！?/p>

“東高西低”的經(jīng)濟(jì)版圖悄然變遷。2008年起，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長極加快形成。東部沿海先發(fā)區(qū)域，正通過自主創(chuàng)新探索新的道路；中西部曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)“洼地”，整體隆起，積蓄發(fā)展力量。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個新的城市時代，一個更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命

鄔 曦

2014年04月01日08:25來源：人民網(wǎng)-人民日報

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化試點的歷史使命（新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家解讀⑨）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺，展現(xiàn)給我們的不是一個大干快上的躍進(jìn)計劃，而是直面問題、攻堅克難、有章可循的改革藍(lán)圖。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，更需要智慧和方法?！叭恕薄暗亍薄板X”個個關(guān)乎體制機制深層次問題，積弊已久，盤根錯節(jié)，化解這些沉疴痼疾，既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層實踐熱情?！吧舷峦邉佟?，頂層設(shè)計自上而下，能確保改革利益最大化、方向不迷失，基層探索自下而上，可對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中那些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先行先試、投石問路，進(jìn)而積累經(jīng)驗、打造樣板。改革的實踐證明，我國關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革推進(jìn)無不是上下結(jié)合、廣泛試點的成果，經(jīng)過基層大膽探索并予以完善的經(jīng)驗，是符合國情民意、經(jīng)得起實踐檢驗的。國家新型城鎮(zhèn)化試點就是要在《規(guī)劃》明確改革總體目標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，選擇不同區(qū)域不同城市，圍繞農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸，以試錯求少錯，積小勝為大勝，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化必須落實的首要任務(wù)，然而不論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關(guān)鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當(dāng)前市民化成本分擔(dān)主體不明、責(zé)任不清，正是“半市民化”現(xiàn)象愈演愈烈、常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的癥結(jié)所在。試點就是要通過建立市民化成本分擔(dān)機制來破解難題，達(dá)到兩個目標(biāo)。一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機制，中央和省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！巴恋刎斦辈豢沙掷m(xù)，已是社會各界的普遍共識。但關(guān)鍵問題在于，要堵住了“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機制來打通新渠道。

土地改革復(fù)雜而敏感，“牽一發(fā)動全身”，而宅基地改革又是重中之重、難上加難。這項改革不僅關(guān)系萬千農(nóng)民的切身利益，也極大地影響土地要素的利用

效率。長期以來，幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工、人地分離，既導(dǎo)致農(nóng)村大量宅基地閑置空置，又導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住宅用地需求迅速增長，造成城鄉(xiāng)“兩頭占地”的壓力。與此同時大量在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，無法通過盤活土地資產(chǎn)來改善生活、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權(quán)益向財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的可能路徑。在充分保護(hù)和使用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高土地要素配置效率。

設(shè)市問題目前面臨“兩難”困境，一方面啟動設(shè)市是客觀需要，中小城市明顯缺位已嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)效應(yīng)，部分城鎮(zhèn)在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面如果按照傳統(tǒng)方式設(shè)市，意味著配齊“四大班子”的全套人馬，又是行政成本難以承受之重。試點就是要建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，實現(xiàn)城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)的真正聯(lián)動。在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。一子落，全盤活。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的試點搞得好，難題破得了，就能讓新型城鎮(zhèn)化這盤大棋走得順、贏得穩(wěn)。在推進(jìn)試點過程中，要著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，探索形成新體制新機制；要上下互動，中央整合資源協(xié)調(diào)政策，地方因地制宜率先突破；要動態(tài)完善，出現(xiàn)問題及時應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正；要尊重群眾的意愿和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。通過兩到三年的努力，摸出規(guī)律，試出辦法、凝聚共識，為改革全面推開提供示范、奠定基礎(chǔ)，推動形成保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，努力走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路！

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）

第五篇：十二五規(guī)劃建議解讀

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提 高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對國家提出的“堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。城市發(fā)展

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張?！?“如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題。”北京中原三級市場研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進(jìn)入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市?！蓖醌k林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑?！睆埓髠シ治?，系列樓市調(diào)控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預(yù)見，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機會。”[5] 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任張曉強昨日出席2010中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會時表示，[3]國家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國家基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。他介紹說，目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等內(nèi)容做相關(guān)的推進(jìn)工作。

報告建議，為推進(jìn)中國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加快融合，重點加強芯片設(shè)計制造、設(shè)備制造、運營、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)省、市要因地制宜，結(jié)合自身特點，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，有所側(cè)重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應(yīng)。[6] 水電未冷落

如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

關(guān)于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國水電工程顧問集團(tuán)公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區(qū)，預(yù)計建設(shè)投產(chǎn)的都是裝機容量較大的水電項目；從我國常規(guī)水電發(fā)展布局來看，我國水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設(shè)周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設(shè)，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。

十二五規(guī)劃建議解讀

主要目標(biāo)

居民收入 較快增加

“‘十二五’時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期??”全會對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了明確定位。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)——

“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。”

解讀：勾畫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖

“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期 的行動綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)?！眹倚姓W(xué)院教授朱國仁說。滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

民生工程

收入分配 合理調(diào)整

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊蟆Ｈ珪χ袊M(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——

加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

解讀：老百姓更看重的是收入增長

“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說。

民生無小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。

全面改革

政治體制 穩(wěn)妥改革

“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

全會公報指出，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革??”

解讀：相當(dāng)積極和值得期待的信號

“這是一個相當(dāng)積極和值得期待的信號。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎(chǔ)。

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力?！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改 革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革?！比珪岢觥耙粩堊印备母锓桨?，預(yù)示著在未來幾年，中國社會各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展

公平正義 以人為本

全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義?！?/p>

解讀：發(fā)展絕不能只看速度快慢

中央黨校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

全會提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的努力方向。

五個堅持

發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力?！薄珪谩拔鍌€堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)：加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家??

解讀：有助于解決全球失衡問題

“五個堅持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑?！眹野l(fā)展改革委負(fù)責(zé) 人指出。

“中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題?！眮喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

經(jīng)濟(jì)增長

三架馬車 協(xié)調(diào)拉動

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”。展望“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待。

解讀：更加強調(diào)消費重要性

“這與以往強調(diào)的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“國內(nèi)消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關(guān)建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進(jìn)行了全面解讀。原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，8 這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點： 未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。原文要點五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。