第一篇：十二五規(guī)劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

發(fā)改委解讀：

《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)土空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

《綱要》的一大亮點(diǎn)就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，“首次”制定了改善民生的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個(gè)約束性指標(biāo)中有4個(gè)是與民生相關(guān)的。例如，在社會(huì)保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到3.57億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬(wàn)；針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實(shí)，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。

通過(guò)《綱要》的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二 建立存款保險(xiǎn)制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開(kāi)征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四 抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。原文要點(diǎn)五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門(mén)將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車(chē)。

第二篇：解讀十二五山西規(guī)劃綱要

再造一個(gè)新山西是一個(gè)令人充滿希望的詞匯。未來(lái)五年內(nèi)，山西要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？從這份厚達(dá)114頁(yè)的規(guī)劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網(wǎng)五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)；四大循環(huán)鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業(yè)七大板塊；“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；八大文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新“五個(gè)全覆蓋”工程；三縱十一橫管網(wǎng)布局；“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；“五個(gè)一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動(dòng)的提法，伴隨著翔實(shí)的闡述，將一幅美麗的新山西畫(huà)卷徐徐打開(kāi)，展現(xiàn)在大家面前。

“十二五”規(guī)劃綱要

【釋義】山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)指南。

發(fā)展目標(biāo)

收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 年均增13%

過(guò)去，我省GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度都要高于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度，而此次公布的規(guī)劃綱要（草案）著重強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

主要目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

--資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。

--城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

--社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

--改革開(kāi)放不斷深化。

關(guān)鍵詞·主體功能區(qū)規(guī)劃

形成一核一圈三群城鎮(zhèn)空間布局

【規(guī)劃摘要】按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)，基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮(zhèn)化格局符合山西實(shí)際、很科學(xué)?！鄙轿鲙煼洞髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹(shù)偉表示，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局就應(yīng)該有優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要有限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)，根據(jù)不同功能定位和要求，對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的大運(yùn)骨干通道沿線等地，進(jìn)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區(qū)為核心，打造具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)。“一帶三屏”--構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。

關(guān)鍵詞·基礎(chǔ)設(shè)施

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

【規(guī)劃摘要】構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐--按“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

【專家解讀】“現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，對(duì)山西而言，最大的意義在于，為山西未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的交通保障與服務(wù)支撐?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云，對(duì)“高速公路網(wǎng)基本成型，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規(guī)劃時(shí)，當(dāng)時(shí)就“高速公路骨架完成”提出的時(shí)間表是“到2030年完成”，但現(xiàn)在山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路通車(chē)?yán)锍?000多公里，“十二五”末就要達(dá)到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項(xiàng)工程完成后對(duì)于山西全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

【其他方面】

水資源--水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，加大利用黃河水，構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳薄M跨東西，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，保障應(yīng)急、促進(jìn)發(fā)展的大水網(wǎng)。

水電氣暖--鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)功能。關(guān)鍵詞·農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平

【規(guī)劃摘要】以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

綱要對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和努力增加農(nóng)民收入部分做了重點(diǎn)說(shuō)明。提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提出農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入、努力增加工資收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協(xié)常委、省政協(xié)農(nóng)村委副主任、省農(nóng)科院研究員姚建民，對(duì)規(guī)劃綱要中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分的內(nèi)容給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，整個(gè)農(nóng)業(yè)部分的內(nèi)容非常詳盡，提出的目標(biāo)任務(wù)也切實(shí)可行。希望在實(shí)施過(guò)程中，能夠制定具體細(xì)則，使政府花出去的每一分錢(qián)都真正發(fā)揮實(shí)效。

姚建民介紹，規(guī)劃中提出了新發(fā)展設(shè)施蔬菜100萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綜合考慮實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，兼顧規(guī)模和效益。

【其他方面】

縣域經(jīng)濟(jì)--科學(xué)布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域板塊經(jīng)濟(jì)。“三農(nóng)”投入--深化農(nóng)村改革，加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。

關(guān)鍵詞·工業(yè)新型化

發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

【規(guī)劃摘要】充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】省政協(xié)委員、山西煤基合成油辦公室副主任關(guān)志道表示：“未來(lái)數(shù)十年，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，也是我省的資源優(yōu)勢(shì)，搞工業(yè)新型化不能離開(kāi)煤炭?！薄芭c以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發(fā)展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備以煤炭資源為開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，繼而發(fā)展替代能源和新能源的諸多優(yōu)勢(shì)。”關(guān)志道說(shuō)，“我省要轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必不可少，而煤炭產(chǎn)業(yè)必須承擔(dān)重任，其中如何減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，都需要努力，更需要政策支持?！彼硎荆嘈旁谖沂〉墓I(yè)新興化發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車(chē)--開(kāi)發(fā)引進(jìn)商務(wù)車(chē)和小型車(chē)，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)。

白酒--積極推進(jìn)以汾酒集團(tuán)為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細(xì)小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業(yè)。

關(guān)鍵詞·轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

充分利用這個(gè)大品牌大載體

【規(guī)劃摘要】充分利用這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，選擇基礎(chǔ)條件好、具有一定優(yōu)勢(shì)的市縣和企業(yè)，設(shè)立不同層次的“先行區(qū)”“示范區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”等。

【專家解讀】省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員潘云認(rèn)為，對(duì)于山西而言，這是一次前所未有的難得機(jī)遇，將會(huì)給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。

山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要自己努力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，另一方面還需要外力的支持。因?yàn)樯轿麟m然明晰了轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然要遇到一些原有體制、結(jié)構(gòu)等方面的束縛，而獲批設(shè)立綜改區(qū)，恰恰能通過(guò)外在政策的扶持，來(lái)幫助山西突破這些關(guān)卡。從這個(gè)意義上說(shuō)，獲批并設(shè)立綜改區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的引擎。

關(guān)鍵詞·生態(tài)環(huán)境

實(shí)施“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程

【規(guī)劃摘要】堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

“凈化山西”要重點(diǎn)開(kāi)展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

【專家解讀】山西省環(huán)保廳環(huán)保專家李景平解釋說(shuō)，“藍(lán)天碧水”“污染減排”工程，是推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的杠桿。“十一五”期間，我省空氣、水質(zhì)量大幅提升?！笆濉币?guī)劃中，將擴(kuò)大實(shí)施力度、提升建設(shè)水平，把亮相工程打造成山西的環(huán)保品牌。通過(guò)“凈化山西”，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，為山西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展。

作為國(guó)家重要的能源重化工基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為，規(guī)劃在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，節(jié)能減排將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建設(shè)三縱十一橫管網(wǎng)布局。積極推進(jìn)東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時(shí)利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過(guò)全國(guó)平均水平。

關(guān)鍵詞·文化

深入推進(jìn)體制改革和文化創(chuàng)新

【規(guī)劃摘要】深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古籍保護(hù)工程、珍稀劇本保護(hù)和音配像工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術(shù)處副處長(zhǎng)謝玉輝做了個(gè)比喻，她說(shuō)，煤炭和文化對(duì)山西來(lái)說(shuō)如同鳥(niǎo)之雙翼，只有兩翼展開(kāi)才能高高騰飛，通過(guò)文化提升我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，兩者相互借鑒相互補(bǔ)充共同發(fā)展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環(huán)境--凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞·教育

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

【規(guī)劃摘要】積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

【專家解讀】“現(xiàn)在我們教育體制還存在一定的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生綜合能力不足。”山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)徐仲安表示，深化教育改革應(yīng)該從目前人才培養(yǎng)選拔機(jī)制上著手，不能一考定終身，更不能因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)就判斷一個(gè)學(xué)生的優(yōu)劣。

對(duì)于我省“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中提到關(guān)于“教育”的內(nèi)容，他認(rèn)為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置、學(xué)生綜合能力培養(yǎng)等方面先行探索?！彼f(shuō)。

【其他方面】

繼續(xù)教育--加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開(kāi)放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件。

職業(yè)教育--大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞·民生改善

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局

【規(guī)劃摘要】加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部一個(gè)重點(diǎn)”，全部將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，全部解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)把國(guó)有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)，推廣國(guó)家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)張健表示，為了解決百姓就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，“十二五”期間，山西將重點(diǎn)實(shí)施四大計(jì)劃。即充分就業(yè)計(jì)劃，人才支撐計(jì)劃，社保全覆蓋計(jì)劃和工資倍增計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)1700萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員；適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入實(shí)施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩(wěn)定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?560萬(wàn)人以內(nèi)。

國(guó)家基本藥物制度--2011年，全省將實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門(mén)口的社區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所，全部零差價(jià)銷售。

住房--對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

關(guān)鍵詞·改革

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

【規(guī)劃摘要】進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開(kāi)；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有個(gè)大背景?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)李志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)山西來(lái)說(shuō)，煤焦、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)在GDP貢獻(xiàn)中占比過(guò)高，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山西也提出，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和主要污染物排入指標(biāo)，要低于全國(guó)水平，山西的民營(yíng)企業(yè)迫切要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型?！斑@是山西綜改區(qū)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)要求，也是山西可持續(xù)發(fā)的需要，更是山西的必然選擇?！?/p>

【其他方面】

行政體制改革--政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估。

金融改革--健全中小微企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。

資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)--加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

關(guān)鍵詞：發(fā)展軟環(huán)境

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

【規(guī)劃摘要】在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開(kāi)制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對(duì)寬裕，對(duì)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展以及二次創(chuàng)業(yè)，有很好的資金保障，若是政府能在軟環(huán)境上做文章、下工夫，將對(duì)轉(zhuǎn)型跨越，有很好的推動(dòng)作用?！笔≌f(xié)委員、省工商聯(lián)執(zhí)委、繁峙礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黃衛(wèi)東說(shuō)。

在黃衛(wèi)東看來(lái)，軟環(huán)境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉(zhuǎn)型民企提供投資信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)時(shí)向全社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉(zhuǎn)型發(fā)展的盲目性和投資的風(fēng)險(xiǎn)性?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內(nèi)蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來(lái)晉投資的項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大，大多在200-500億之間?！秉S衛(wèi)東說(shuō)，從到外省投資和省外來(lái)晉投資的差額可以看出，山西提出優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是非常及時(shí)的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域合作---加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵(lì)支持晉陜?cè)S河金三角地區(qū)突破行政界限，開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。

第三篇：山西十二五規(guī)劃綱要解讀

山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)上，《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的出臺(tái)，為“十二五”時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了“路線圖”。

未來(lái)5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)在哪里？關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標(biāo)又將如何實(shí)現(xiàn)？

居民收入比肩GDP達(dá)到13%

今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。改革開(kāi)放不斷深化。“十二五”時(shí)期我省主要發(fā)展指標(biāo)：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標(biāo)為13%，2015年將達(dá)17000億元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，2015年達(dá)到 3640億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，5年達(dá)到50000億左右；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率5年增長(zhǎng) 1.1%，2015年將達(dá)到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)提高到13%，2015年將達(dá)30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，2015年達(dá)到9000元以上；森林覆蓋率5年增長(zhǎng)5%，到2015年達(dá)到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個(gè)盆地相對(duì)集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸?、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺(tái)山至保定等客運(yùn)專線。完善晉煤外運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建成中南部鐵路通道、準(zhǔn)朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機(jī)場(chǎng)布局，將太原機(jī)場(chǎng)打造成為全國(guó)一流的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，完成大同、呂梁、五臺(tái)山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建工程，新增平朔機(jī)場(chǎng)、平遙通勤機(jī)場(chǎng)。

綜合運(yùn)輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”要求，重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和5個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。

鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進(jìn)供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點(diǎn)培育4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè) 5000萬(wàn)噸級(jí)特大型、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門(mén)關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬(wàn)畝鹽堿地改造工程。

加強(qiáng)民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中三個(gè)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。

加快推進(jìn)太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城達(dá)到20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城達(dá)到40個(gè)。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點(diǎn)，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家八大水土保持工程，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)六大水土保持工程。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)水源保護(hù)工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。

“凈化山西”要重點(diǎn)開(kāi)展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施污染減排工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過(guò)全國(guó)平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強(qiáng)民生建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會(huì)保障體系；逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會(huì)保障一卡通”。

對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租房制度。對(duì)中等偏低收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

充分利用試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，緊扣“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革” 2 兩個(gè)關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，制定總體方案和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、縣，開(kāi)展先行先試。

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化設(shè)施工程，實(shí)施文化惠民建設(shè)工程，重點(diǎn)文化保護(hù)工程，如大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造一批反映五臺(tái)山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的大型旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺(tái)、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實(shí)力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，加快推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民間資本全部放開(kāi)；重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制

在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開(kāi)制度、收費(fèi)公示制度、政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第四篇：上海十二五規(guī)劃綱要解讀

“十二五”規(guī)劃綱要解讀

第一講 “十一五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，不斷探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，譜寫(xiě)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新篇章，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。

一、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

“十一五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均比“十五”末翻番。在經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

全市生產(chǎn)總值于２００６年突破１萬(wàn)億元，２００８年、２００９年先后超過(guò)新加坡、香港，２０１０年達(dá)到１．６９萬(wàn)億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)１１．１％，人均生產(chǎn)總值突破１萬(wàn)美元。２０１０年，全市地方財(cái)政收入達(dá)到２８７４億元，比“十五”末翻一番。

（二）結(jié)構(gòu)效益持續(xù)改善

２０１０年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到９６１８億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)１２．２％，三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到５７％，基本形成“５、６、７、８”的發(fā)展格局，即三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過(guò)５０％，增加值占比接近６０％，貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入占比超過(guò)７0％，利用外資占比接近８０％。金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從２００５年的１．６萬(wàn)億元提高到２０１０年的３萬(wàn)億元；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額２２１７億元，比“十五”末增長(zhǎng)了近１．４倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯快于全市工業(yè)增長(zhǎng)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重近２５％?！笆晃濉逼陂g消費(fèi)增速持續(xù)領(lǐng)先投資增速，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。２０１０年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破６０００億元，首次超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額。

（三）自主創(chuàng)新能力明顯提高

積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，設(shè)立１００億元規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，首批啟動(dòng)了２００多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大領(lǐng)域加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。２０１０年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例從“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別比“十五”末翻了一番、兩番多；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到３０％左右?！笆晃濉逼陂g，上海共有２００多項(xiàng)（人）獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。由上海牽頭承擔(dān)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)累計(jì)達(dá)到３１０項(xiàng)，一批階段性成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。世博科技行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體照明等一批創(chuàng)新成果在世博會(huì)上得到充分展示和應(yīng)用。

（四）節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

通過(guò)采取強(qiáng)化制度保障、加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能管理、推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、加快發(fā)展清潔能源等措施，多管齊下、全力以赴推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了積極進(jìn)展?！笆晃濉崩塾?jì)淘汰落后產(chǎn)能超過(guò)２４００項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過(guò)５００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降２０％的規(guī)劃目標(biāo)有望順利完成。加大環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，大力推進(jìn)污染減排，全面完成第二、第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)

施第四輪計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g環(huán)保投入累計(jì)超過(guò)２０００億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在３％左右。全市水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)８０％，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，綠化覆蓋率提高到３８％以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減均超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用工作，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量從“十五”末的１２５立方米減少到７６立方米，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值從４７億元／平方公里提高到６３億元／平方公里。

二、“四個(gè)中心”框架基本形成“十一五”期間，根據(jù)中央對(duì)上海發(fā)展的定位，全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，特別是在２００９年國(guó)務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)意見(jiàn)之后，上海及時(shí)抓住機(jī)遇，深化落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，“四個(gè)中心”建設(shè)重大先行先試政策取得重要進(jìn)展，城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升。

（一）國(guó)際金融中心建設(shè)取得重要突破

上海銀行間同業(yè)拆放利率、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、滬深３００股指期貨、融資融券、信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場(chǎng)等一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得突破。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，至２０１０年末全市各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)超過(guò)８００家，銀行間市場(chǎng)清算所、新華社金融信息平臺(tái)等功能性機(jī)構(gòu)相繼掛牌成立，全國(guó)２／３的法人銀行落戶上海。金融要素市場(chǎng)功能顯著提升，上海證券交易所股票成交額躍居全球第三，上海期貨交易所期貨交易量躍居全球第二，上海黃金交易所黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。２０１０年，全市金融市場(chǎng)（不含外匯市場(chǎng)）交易總額為３８６．２萬(wàn)億元，規(guī)模比“十五”末擴(kuò)大了１０倍。

（二）國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展

航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，大蘆線航道整治一期、洋山深水港一期二期等項(xiàng)目建成投入使用，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，特案減免稅、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)仲裁院、上海船舶登記中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，本市涉外航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全國(guó)比重達(dá)到２／３。上海港貨物吞吐量連續(xù)６年保持世界第一，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量躍居全球第一，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量躍居世界第三。世界排名前２０位的航運(yùn)企業(yè)入住洋山保稅港區(qū)，以長(zhǎng)江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)基本形成。

（三）國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進(jìn)

研究制定關(guān)于加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的意見(jiàn)。虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制和模式創(chuàng)新，成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，推進(jìn)“三區(qū)”、“三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)區(qū)域大通關(guān)合作，啟動(dòng)實(shí)施新型國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)。２０１０年，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到６８４６億美元，服務(wù)貿(mào)易總額突破１０００億美元，占全國(guó)比重均超過(guò)２５％。商品銷售總額達(dá)到３．７萬(wàn)億元，是“十五”末的近３倍。

三、社會(huì)民生持續(xù)改善

“十一五”期間，上海堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，生活水平得到進(jìn)一步提高。

（一）積極的就業(yè)政策成效顯現(xiàn)

上海始終把促進(jìn)就業(yè)放在保民生的突出位置，通過(guò)提供公益性崗位、加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)、為青年提供職業(yè)見(jiàn)習(xí)、重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織等措施，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位６０萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)六年控制在４．５％以內(nèi)，幫助了一批就業(yè)困難、家庭困難的“雙困人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人

上崗就業(yè)。特別是２００９年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，及時(shí)制定實(shí)施了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助“１＋３”扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助與服務(wù)，千方百計(jì)緩解就業(yè)矛盾，保持了就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高

根據(jù)國(guó)家部署，上海自２００４年以來(lái)連續(xù)７年增加城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，并同步統(tǒng)籌調(diào)整最低工資、就業(yè)補(bǔ)助、公益性崗位從業(yè)人員收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、工傷保險(xiǎn)待遇等一批標(biāo)準(zhǔn)線。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３萬(wàn)元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入超過(guò)１．３萬(wàn)元，分別比“十五”末增長(zhǎng)７０％和６５％左右，“十一五”期間年均增速均達(dá)到兩位數(shù)。

（三）社會(huì)保障制度不斷完善

“十一五”期間，上海按照“保基本、廣覆蓋”的總體思路，在全市基本建立了包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五個(gè)險(xiǎn)種覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。先后將城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人納入基本社會(huì)保障，建立了少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障制度，解決了城鎮(zhèn)重殘人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題，完善支援外省市建設(shè)退休回滬定居人員保障政策。２００８年，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。２００９年，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來(lái)滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國(guó)人、臺(tái)港澳人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。２０１０年，開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，并將本市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。市民各類基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到９８％。

（四）“四位一體”的住房保障體系初步建立

切實(shí)解決好百姓的住房問(wèn)題，探索構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房、動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系。累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)和籌措各類保障性住房２５００萬(wàn)平方米左右。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審核、輪候供應(yīng)試點(diǎn)并逐步在全市全面推開(kāi)。完善了廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高實(shí)物配租比例，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到７．５萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件的住房困難申請(qǐng)家庭“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，加大舊區(qū)改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級(jí)舊里以下房屋約３３０萬(wàn)平方米，舊住房綜合改造超過(guò)８０００萬(wàn)平方米。

（五）基本公共服務(wù)體系更加健全

不斷加大教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“十一五”期間在全市免除義務(wù)教育階段課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，來(lái)滬從業(yè)人員子女學(xué)校全面納入民辦教育管理，全市九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在９９．９％以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，在促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得進(jìn)展，６８８種藥物列入本市基本藥物目錄并在各基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售，郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院“５＋３＋１”項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，人民群眾精神文化生活更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)不斷改進(jìn)，養(yǎng)老床位數(shù)累計(jì)達(dá)到１０萬(wàn)張，為２０多萬(wàn)名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（六）城市和社會(huì)管理水平進(jìn)一步提升

“十一五”期間，堅(jiān)持在全市深入開(kāi)展安全隱患排查，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和源頭治理力度，每年對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降。深入推進(jìn)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全市食品抽檢總體合格率保持在９０％以上。注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序成效明顯。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理和服務(wù)重心下，社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)“三個(gè)中心”基本實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，初步構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。開(kāi)展第六次人口普查，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。同時(shí)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加大基

層矛盾糾紛排查化解力度，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。

（七）新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展

農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化水平不斷提高，累計(jì)建成設(shè)施糧田８．７萬(wàn)公頃、設(shè)施菜田１．７萬(wàn)公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到３４８６個(gè)，“十一五”期間糧食總產(chǎn)量達(dá)到５７６萬(wàn)噸，連年實(shí)現(xiàn)豐收。農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件持續(xù)改善，“十一五”累計(jì)新建改建農(nóng)村公路超過(guò)３０００公里，危橋改造７００多座，“萬(wàn)河整治”、“清潔家園”等工程建設(shè)取得成效。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)區(qū)縣統(tǒng)籌，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與郊區(qū)開(kāi)展對(duì)口合作交流。完成１０００多所郊區(qū)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷。農(nóng)村有線電視入戶率、郊區(qū)行政村公交通達(dá)率均達(dá)到８０％。

四、改革開(kāi)放不斷深化

“十一五”期間，上海以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力突破體制機(jī)制瓶頸，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（一）浦東綜合配套改革試點(diǎn)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

２００５年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)之后，上海在中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，聚焦中央、上海、浦東三個(gè)層面結(jié)合點(diǎn)，按照“三個(gè)著力”的總體要求，全面部署、整體設(shè)計(jì)，制定了浦東綜合配套改革總體方案，實(shí)施了兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃，在建設(shè)公共服務(wù)型政府、金融改革和創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一系列突破，外匯管理方式試點(diǎn)９條措施等一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)逐步推向全市、輻射全國(guó)。２００９年，南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。２０１０年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到４７０８億元，占全市比重達(dá)到２８％；工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)２５％，地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比約為１７％，外貿(mào)進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總額５０％以上。

（二）行政管理體制改革取得積極進(jìn)展

全面完成市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、政企分開(kāi)和政社分開(kāi)改革。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展了四輪行政審批制度改革，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)９５２項(xiàng)，取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)３１２項(xiàng)。加大政府信息公開(kāi)力度，主動(dòng)向社會(huì)征求公共政策的意見(jiàn)，向市人代會(huì)報(bào)送審議１００多家市級(jí)部門(mén)預(yù)算，向社會(huì)公開(kāi)了１９項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度不斷完善，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開(kāi)。

（三）多種所有制共同繁榮發(fā)展

建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系，基本完成本地上市公司股權(quán)分置改革，市屬國(guó)資從非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品等９個(gè)行業(yè)全部退出，一批國(guó)有企業(yè)完成開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率提高至３０．５％。貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，著力改善民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、融資、市場(chǎng)環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到４９％左右，比“十五”期末提高約６個(gè)百分點(diǎn)。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

２０１０年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到３６８９億美元，其中出口１８０８億美元，進(jìn)口１８８１億美元，均比“十五”末翻了近一番。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品占進(jìn)口、出口商品總額的比重分別達(dá)到１／３和近１／２。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)新興市場(chǎng)的貿(mào)易也大幅增長(zhǎng)。至２０１０年年末，累計(jì)實(shí)到外資突破１０００億美元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到近８０％。吸引總部經(jīng)濟(jì)取得明顯進(jìn)展，至２０１０年年末，全市共有跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外商投資性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家?！白叱鋈ァ辈椒ゲ粩嗉涌?，“十一五”期間累計(jì)對(duì)外投資達(dá)到６０億美元，其中民營(yíng)企業(yè)占本市對(duì)外投資主體數(shù)量和投資額分別達(dá)到２／３和１／３左右。

（五）區(qū)域合作交流不斷深化

貫徹落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，積極推動(dòng)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作。圍繞共建共享世博會(huì)，交通、信息、環(huán)保、金融等重點(diǎn)專題合作取得重要進(jìn)展。對(duì)口支援工作取得新成效，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作提前一年勝利完成，醫(yī)療衛(wèi)生、民房重建、教育配套、市政等１１７個(gè)援建項(xiàng)目全面交付使用，對(duì)新疆、西藏、云南、三峽庫(kù)區(qū)、青海等地的對(duì)口支援工作有序開(kāi)展。

五、積極籌辦并成功舉辦世博會(huì)

中國(guó)２０１０年上海世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的注冊(cè)類世博會(huì)，是上?！笆晃濉逼陂g的一件大事。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民大力支持、共同努力下，上海辦成了一屆世界性盛會(huì)，圓滿完成了黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的光榮任務(wù)。

（一）現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成“十一五”期間，上海利用辦博契機(jī)，加快建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)到近８０００億元。至２０１０年年末，上海累計(jì)建成８座大橋、１２條越江隧道。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總數(shù)達(dá)到１２ 條，總長(zhǎng)度達(dá)到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“１５分鐘進(jìn)入、３０分鐘互通、６０分鐘抵達(dá)”的目標(biāo)。一批世博配套路網(wǎng)和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成，長(zhǎng)江隧橋工程、上海至南京城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大工程相繼建成。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)上海成功應(yīng)對(duì)世博大客流發(fā)揮了重要作用。

（二）世博會(huì)舉辦成功、精彩、難忘

按照中央要求和部署，上海將辦好世博會(huì)作為２０１０年頭等大事，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅(jiān)克難、精益求精，優(yōu)質(zhì)高效做好各項(xiàng)世博籌辦和舉辦工作。上海世博會(huì)創(chuàng)下了多項(xiàng)歷史新紀(jì)錄，參展國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)到２４６個(gè)，累計(jì)入園參觀人次７３０８萬(wàn)，舉辦各類文化演出活動(dòng)２．２９萬(wàn)場(chǎng)，８萬(wàn)名園區(qū)志愿者、１０萬(wàn)名城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者、１９７萬(wàn)名城市文明志愿者提供了志愿服務(wù)，成為了世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)。上海世博會(huì)生動(dòng)詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，充分展示了城市文明成果、交流了城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播了先進(jìn)城市理念、探討了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，成功展現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放的輝煌成就，全面促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)了成功、精彩、難忘的目標(biāo)，兌現(xiàn)了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。

（三）世博帶動(dòng)效應(yīng)明顯

世博會(huì)舉辦直接帶動(dòng)了旅游會(huì)展、商業(yè)銷售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博會(huì)舉辦期間，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額３０９５億元，其中園區(qū)商業(yè)零售額４５億元，世博特許商品銷售額３１０億元；全市星級(jí)飯店客房平均出租率達(dá)到７８％，住宿業(yè)客房收入增長(zhǎng)了８５％。通過(guò)成功舉辦世博會(huì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和市容市貌得到明顯改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，城市國(guó)際影響力和國(guó)際化程度顯著提升。凝聚形成了為國(guó)爭(zhēng)光、全心為民、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、追求卓越、愛(ài)崗敬業(yè)的上海世博會(huì)精神，充實(shí)和豐富了上海城市精神內(nèi)涵。上海世博會(huì)在文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的生動(dòng)展示和探索實(shí)踐，也為今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了豐富資源、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要解讀

國(guó)家十二五規(guī)劃綱要解讀（半天）2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析（半天）政府工作報(bào)告解讀（半天）中國(guó)股市與中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)（1天）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與方法（半天）德魯克管理實(shí)踐解讀(1天)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展（1天）組織變革與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（1天）系統(tǒng)化思維能力（1天）

“心”修煉與“心”管理（1天）領(lǐng)導(dǎo)力（1天）溝通與影響力（1天）職業(yè)經(jīng)理的EQ訓(xùn)練（1天）

中層管理者的角色定位與職責(zé)（1天）時(shí)間管理技巧（1天）壓力調(diào)節(jié)與情緒控制（1天）基本溝通技巧（1天）

建立基于職位+能力的復(fù)合型人力資源管理系統(tǒng)（1天）

工作分析與評(píng)估（1天）

績(jī)效管理與績(jī)效面談（1天）TTT(2天)企業(yè)大學(xué)（1天）提高學(xué)習(xí)力（1天）

基于勝任特征（素質(zhì)）的人才招聘甄選實(shí)務(wù)（2天）

心理學(xué)在人力資源管理中的應(yīng)用（1天）

管理者健康管理（1天）品牌建設(shè)與管理（1天）

銷售團(tuán)隊(duì)的銷售力管理（1天）

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷（1天）

顧問(wèn)式大客戶銷售（1天）新客戶開(kāi)發(fā)（1天）

關(guān)系行銷（1天）競(jìng)爭(zhēng)銷售（1天）客戶關(guān)系管理（1天）EVA管理體系（1天）預(yù)算管理（1天）

非財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理（1天）

Excel提升工作效力與分析能力--高效數(shù)據(jù)分析之道（1天）高效執(zhí)行力（1天）

組織行為學(xué)（2天）知識(shí)管理（1天）

生產(chǎn)成本控制與管理（1天）項(xiàng)目管理（2天）

團(tuán)隊(duì)建設(shè)與團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（1天）流程管理（1天）

工作流程與工作標(biāo)準(zhǔn)（1天）質(zhì)量管理（1天）

敏捷供應(yīng)鏈與物流管理（1天）物流管理與控制（1天）