第一篇：濟南市十二五規(guī)劃綱要

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)比例由7.3︰45.9︰46.8調(diào)整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)特色品牌基地34個、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)43個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由170家發(fā)展到350家。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，全市工業(yè)增加值達到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機械裝備三個千億產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)年均增長25%以上。入選全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，服務(wù)業(yè)增加值達到2058.2億元，年均增長15.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到44.6%，提高2.8個百分點?？萍季C合實力顯著增強，入選國家創(chuàng)新型城市和中國軟件名城創(chuàng)建試點，國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相繼落戶，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達到204家、工程技術(shù)研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到41.5%，提高11.4個百分點。節(jié)能減排深入推進，關(guān)停小火電機組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產(chǎn)能240萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運會的重大機遇，累計投入2000億元，強力推進城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市知名度、美譽度顯著提升。城市規(guī)劃體系逐步完善，中心城區(qū)實現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴建改造、護城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)。市區(qū)泉群保持常年噴涌，古城區(qū)、商埠區(qū)得到有效保護，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進一步健全，繞城高速北環(huán)線、濟菏高速、青銀高速、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟南段、西客站樞紐工程順利推進，城市快速軌道交通和濟南都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)啟動，北園大街、二環(huán)東路等城市道路建設(shè)改造完成，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，成為全國首個BRT成網(wǎng)運行城市。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供電能力提高70%，城市燃氣普及率、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟河等市區(qū)河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設(shè)，城市防洪除澇能力顯著提升。生態(tài)市建設(shè)加快推進，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區(qū)實現(xiàn)全面整治。城市管理體制逐步理順，數(shù)字化、精細化管理水平進一步提高。

改革開放步伐加快推進。堅持深化改革，積極擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力不斷增強。國企改革進展順利，大中型國有企業(yè)實行了規(guī)范的公司制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制，非公有制經(jīng)濟比重提高到42.6%。資本市場加快發(fā)展，新增上市企業(yè)9家，市域上市公司達到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機構(gòu)改革完成，12345市民服務(wù)熱線開通運行，服務(wù)型政府建設(shè)取得新的進展。行政審批制度改革深入推進，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進一步提高。供水、燃氣、污水處理市場化改革進展順利，公共資源交易管理進一步規(guī)范，公共資源交易中心正式啟用。農(nóng)村綜合改革逐步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，集體林權(quán)制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等工作積極推進。開放型經(jīng)濟水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進世界500強企業(yè)16家。外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，2010年出口達到40.6億美元，年均增長17.9%，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷提高。服務(wù)外包發(fā)展勢頭強勁，2010年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達到2.3億美元。國際經(jīng)濟技術(shù)合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額52.3億美元。經(jīng)濟合作和對口支援工作扎實推進，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務(wù)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進城市化進程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，市級財政累計“三農(nóng)”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮(zhèn)建設(shè)，新建農(nóng)村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站60個、農(nóng)家書屋3400家、衛(wèi)生院46個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店3600個、農(nóng)村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現(xiàn)村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達到95%以上、入戶率達到83%?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達到53%。舉全市之力建設(shè)高新區(qū)，2010年高新區(qū)生產(chǎn)總值達到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)面貌取得重大突破。

社會民生建設(shè)全面加強。堅持把惠民生放在首位，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農(nóng)村絕對貧困人口基本消除。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.8萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動者合法權(quán)益保障機制進一步健全。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進，城鄉(xiāng)低保覆蓋人口達到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區(qū)改造全面推進，實施38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安臵房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設(shè)。優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化，素質(zhì)教育全面推廣，高中階段教育實現(xiàn)普及。啟動實施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進工作實現(xiàn)突破，人才隊伍建設(shè)得到加強，各類人才總量達120萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，國家基本藥物制度順利實施，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區(qū)被評為全國人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了

障改善民生提供強大平臺。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。注重發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更顯緊迫。四是資源環(huán)境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的矛盾加劇，節(jié)能減排和環(huán)境治理面臨更多考驗。五是社會建設(shè)任務(wù)繁重。加快社會事業(yè)建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，還需進一步加大工作力度。正處于社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現(xiàn)多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強社會管理面臨更大壓力。六是區(qū)域競爭更加激烈。全國、全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快推進，國內(nèi)同類城市發(fā)展步伐加快，增強我市競爭優(yōu)勢、建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨較大挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務(wù)，全市上下必須牢牢把握發(fā)展

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局；推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，促進經(jīng)濟增長向依靠

配套完善生活居住和公共服務(wù)設(shè)施，建成帶動?xùn)|部新區(qū)發(fā)展的龍頭。賢文和漢峪片區(qū)，重點是強化信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)金融、會議展覽等功能，加快推進國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯服務(wù)外包城、漢峪總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)功能，打造成為全國一流的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長嶺山和雪山片區(qū)，重點是突出產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商務(wù)辦公、生活居住等功能，著力塑造經(jīng)十路沿線景觀，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。唐冶片區(qū)，重點是突出行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區(qū)文化中心等項目建設(shè)，打造東部城區(qū)公共服務(wù)中心和全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。孫村和兩河片區(qū)，重點是以發(fā)展電子信息、汽車、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，加快推進高新區(qū)孫村新區(qū)建設(shè)，完善生活和公共服務(wù)配套設(shè)施，同時向北延伸發(fā)展鋼材加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。章錦片區(qū)，以出口加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，著力推進半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)和重大新藥孵化基地建設(shè)，打造集出口加工貿(mào)易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。彩石片區(qū)，重點是強化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科研、生態(tài)休閑等功能，著力推進太陽能產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育集聚區(qū)、彩石居住區(qū)等建設(shè)。

濱河新區(qū)。結(jié)合小清河綜合治理工程，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，加快推進北湖城市副中心和濟濼路、華山、新東站、美里湖四大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成“一軸、一心、四區(qū)”開發(fā)格局，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態(tài)發(fā)展軸，積極實施補源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進與泉城特色標(biāo)志區(qū)相連通，沿河發(fā)展娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和“夜經(jīng)濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務(wù)辦公、商業(yè)金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設(shè)徐李、水楊等高品質(zhì)大型綜合社區(qū)，改造提升現(xiàn)有家居、建材等專業(yè)批發(fā)市場，強化生態(tài)景觀建設(shè)，形成城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點。濟濼路片區(qū)，重點是強化商貿(mào)批發(fā)、居住休閑、都市工業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，加快建設(shè)集居住、商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區(qū)，改造提升濟濼路兩側(cè)商貿(mào)組團，提高藥山工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業(yè)。華山片區(qū)，重點是強化生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商業(yè)居住等功能，加快華山歷史文化公園開發(fā)建設(shè)，建成市區(qū)東部生態(tài)屏障、市民休閑游憩新區(qū)和全市重要的商貿(mào)物流集聚區(qū)。新東站片區(qū)，依托石濟客專濟南新東站，重點建設(shè)以交通集散、商業(yè)服務(wù)等功能為主的站前商務(wù)區(qū)，加強王舍人組團公共服務(wù)設(shè)施、都市型工業(yè)園區(qū)、綜合居住區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展片區(qū)北部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。美里湖片區(qū)，重點搞好大魏農(nóng)副產(chǎn)品及汽配物流園區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)、吳家堡旅游休閑及居住區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能小家電、機電一體化等都市型工業(yè)以及主要面向工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民營科技企業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和專業(yè)性物流中心。

中心城市“一城三區(qū)”發(fā)展格局

老城區(qū)。東至二環(huán)東路、西至二環(huán)西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發(fā)展成為全市行政管理、商業(yè)金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護的核心。

西部新區(qū)。二環(huán)西路以西地區(qū)，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設(shè)成為總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、旅游休閑等服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)，開放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，全市重要的生態(tài)功能區(qū)。

東部新區(qū)。二環(huán)東路以東，北至工業(yè)北路—膠濟鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會展、行政辦公、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。

濱河新區(qū)。東至繞城高速東環(huán)線，西至濟南西編組站，南至小清河、北園大街及工業(yè)北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設(shè)成為以休閑旅游、商務(wù)辦公、商業(yè)居住、商貿(mào)物流為主導(dǎo)功能的宜業(yè)、宜居、宜游的城市新區(qū)。

唐冶新區(qū)中心區(qū)。位于東繞城以東、經(jīng)十東路與世紀(jì)大道之間，規(guī)劃總用地3平方公里，主導(dǎo)功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化體育。

漢峪總部經(jīng)濟區(qū)。位于高新區(qū)經(jīng)十路兩側(cè)、舜華路以東、劉智遠路以西，規(guī)劃總用地0.87平方公里，主導(dǎo)功能為經(jīng)濟總部、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

高新外包會展區(qū)。位于經(jīng)十路與工業(yè)南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規(guī)劃總用地1.7平方公里，主導(dǎo)功能為服務(wù)外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區(qū)。位于京滬高鐵西客站以東，規(guī)劃總用地5.96平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、會議展覽。

大學(xué)科技園中心區(qū)。位于大學(xué)路兩側(cè)，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規(guī)劃總用地4.91平方公里，主導(dǎo)功能為教育科研、旅游休閑、商業(yè)服務(wù)。

濱河新區(qū)核心區(qū)。位于北湖周邊，規(guī)劃總用地1.8平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區(qū)。位于王舍人片區(qū)東北，規(guī)劃總用地3.72平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

華山片區(qū)。位于二環(huán)東路以東、小清河以北，規(guī)劃總用地5.6平方公里，主導(dǎo)功能為歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)、居住生活。

濼口地區(qū)。位于濟濼路兩側(cè)，北外環(huán)以南、津浦鐵路以北，規(guī)劃總用地規(guī)模2.1平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、居住生活。

提高市域交通通達性。強化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設(shè)，提升縣(市)城與城鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)通道的道路等級，加強城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的連接通道建設(shè)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快西客站、石濟客專濟南新東站等客運樞紐及站場建設(shè)，推進章丘“區(qū)域交通運輸現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)交通一體化”示范區(qū)建設(shè)，積極推進客運交通公交化。加強城市與旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的公共交通聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

推進市區(qū)交通便捷化。按照網(wǎng)絡(luò)化、立體化要求，完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進北園大街西延、二環(huán)西路、二環(huán)南路等城市道路建設(shè)，加快形成比較完善的快速路系統(tǒng)，繼續(xù)實施主次干道建設(shè)改造，進一步拓展支路網(wǎng)，加強道路“微循環(huán)”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達到13.2平方米。推進城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，盡快開工建設(shè)50公里軌道交通線路，初步構(gòu)建城市軌道交通的基本框架。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優(yōu)化和完善公交線網(wǎng)，建成“五橫七縱”BRT網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公交車輛達到20標(biāo)臺，公交專用道總里程力爭達到500公里，城市公共交通客運量占總出行量的比重達到30%以上。加強多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統(tǒng)建設(shè)。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區(qū)與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，新建一批行人過街設(shè)施，加強停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網(wǎng)綜合地理信息系統(tǒng)，加快發(fā)展城市智能交通。

劃建設(shè)。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

加強城市規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，提升城市統(tǒng)籌規(guī)劃水平，做好地理信息系統(tǒng)的更新、開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，加快形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策體系，進一步放開規(guī)劃設(shè)計市場，大力推行“陽光規(guī)劃”，有效擴大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加強郵政局所、報刊亭、信報箱等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城市管理體制和運行機制。合理劃分市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)和權(quán)限，注重發(fā)揮街道、社區(qū)作用，積極推進管理重心下移，倡導(dǎo)全民參與城市管理。創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規(guī)體系，健全長效管理機制，切實加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。

理念的施工方案、工藝和新技術(shù)。加強智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業(yè)信息化水平。

完善建筑市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立健全質(zhì)量信用和質(zhì)量保險制度，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，改善使用功能質(zhì)量，提高工程觀感質(zhì)量。改革和完善市場準(zhǔn)入清出制度，加強建筑企業(yè)和從業(yè)人員管理，改進建筑市場監(jiān)管方式。強化有形建筑市場建設(shè)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強執(zhí)法檢查工作，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)章丘大蔥、平陰玫瑰、濟陽設(shè)施蔬菜、商河大蒜和地?zé)峄ɑ?、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機大米、南部山區(qū)林果等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，依托縣城和小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，抓好南部山區(qū)生態(tài)休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟陽農(nóng)業(yè)觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區(qū)發(fā)展激勵機制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴大縣區(qū)自主權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)限，進一步下放審批權(quán)限。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，繼續(xù)推動市內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)移，有組織地將發(fā)展空間受限、不宜在市區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉(zhuǎn)移支付，增強縣級統(tǒng)籌支出能力。改善對縣域的金融服務(wù)，擴大對縣域的信貸投放，提高金融網(wǎng)點覆蓋面，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村金融組織。改進建設(shè)用地管理，對土地集約利用程度高的縣區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)分配。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。

堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，緊緊圍繞生態(tài)改善和生態(tài)富民兩大目標(biāo)，突出抓好提升生態(tài)功能、發(fā)展特色經(jīng)濟和完善公共服務(wù)三個重點，著力加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、投入拉動、開發(fā)管制四項舉措，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。

建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)。以強化水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能為重點，加快推進生態(tài)環(huán)境保護與整治，著力打造省級生態(tài)功能保護區(qū)。加強生態(tài)保護和恢復(fù)，實施南部山區(qū)營造林工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程，通過恢復(fù)植被、退耕還林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進一步提高水源涵養(yǎng)能力，到2015年南部山區(qū)森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達到42%以上。堅持治山治水相結(jié)合、下游治理和上游治理相結(jié)合、生物措施和工程措施相結(jié)合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內(nèi)70%以上的小流域基本得到治理和保護。切實加強平陰大寨山省級自然保護區(qū)、歷城柳埠市級自然保護區(qū)及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強制性保護，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)格礦山管理，合理控制礦產(chǎn)資源開采總量，確保破損山體治理率達到60%以上。加強污染治理，全面實施生活污染、工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，推進污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。

打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境資源條件，以生態(tài)型經(jīng)濟為發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，帶動南部山區(qū)加快發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、花卉、中藥材生產(chǎn)，適度發(fā)展食草型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，加快培育一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地。整合、保護和合理開發(fā)利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規(guī)范開發(fā)秩序，努力建設(shè)成為全省知名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。培育和扶持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)莊建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)家樂的改造提升和管理。兼顧環(huán)境容量和保護性發(fā)展需要，以低消耗、無污染、可持續(xù)為發(fā)展方向，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)門檻，嚴(yán)格限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展破壞水源涵養(yǎng)、破壞水土保持、破壞生態(tài)資源以及過度消耗資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格實施規(guī)劃管制。完善南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實施保護、促進發(fā)展。制定地方性法規(guī)，逐步把南部山區(qū)保護與發(fā)展納入法制化、規(guī)范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。加強鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃管理，進一步建立健全相關(guān)制度，拆除違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)格審批各類新建項目，著力規(guī)范建設(shè)秩序。切實加強對自然保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、文物保護單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護。

完善政策支持體系。制定以產(chǎn)業(yè)政策為核心，生態(tài)補償、生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移支付、工程造林、環(huán)境保護、富民發(fā)展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農(nóng)”、就業(yè)與社會保障、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，在環(huán)保專項資金安排上給予適當(dāng)傾斜。建立多元化投融資機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金參與南部山區(qū)保護與開發(fā)。

交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)半小時快速通達。加快信息通信一體化，建成以濟南為中心、各城市互通互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動社會事業(yè)一體化，促進區(qū)域科教文衛(wèi)資源共享，加快構(gòu)筑區(qū)域人才培訓(xùn)平臺，逐步實現(xiàn)社會保障區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。加強小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯(lián)合防治，加強自然保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。完善區(qū)域共同市場，推動金融機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)權(quán)交易市場，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)人力資源、技術(shù)、土地等要素市場的整合。

加強區(qū)域交流合作。深入貫徹全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，主動呼應(yīng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，努力推動區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全面加強與長三角、京津冀、黃河中下游地區(qū)以及東北亞等地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向我市集聚，增強我市經(jīng)濟發(fā)展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協(xié)作重慶武隆縣等工作。

大力發(fā)展信息服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、制作、運營、出版和國際認(rèn)證培訓(xùn)于一體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫游戲品牌。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)基于新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務(wù)等移動通信增值服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視、雙向數(shù)字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務(wù)服務(wù)等融合性新業(yè)務(wù)。做大做強信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極推動系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項目咨詢、安全評測、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運維外包等行業(yè)發(fā)展。積極推進電子商務(wù)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系，培育一批重點骨干企業(yè)。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極推動金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造濟南金融商務(wù)中心區(qū)及東部金融新區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘市農(nóng)村金融改革實驗區(qū)等金融功能區(qū)。加強金融業(yè)監(jiān)測分析，完善金融市場監(jiān)管，有效控制和防范各種金融風(fēng)險，保障金融安全。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務(wù)于地方的中小型金融機構(gòu)。提高金融機構(gòu)與企業(yè)之間以及相關(guān)金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)總量，實現(xiàn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。推動商務(wù)企業(yè)集團化發(fā)展，引進國際知名機構(gòu)，形成一批全國知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，同時依托現(xiàn)有商務(wù)樓宇平臺，聚集發(fā)展各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成規(guī)范有序、輻射力強的現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)中心。

加快建設(shè)會展名城。依托文博會、信博會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等平臺，優(yōu)化整合全市會展資源，加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進國內(nèi)外知名品牌展會，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)會展平臺，打造知名網(wǎng)絡(luò)會展品牌，實現(xiàn)會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進西客站大型會展中心的建設(shè)和運營，提升濟南園博園國際會展中心展會功能，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務(wù)功能，增強承辦大型展會的能力。健全會展運營管理體制，大力培育、整合、引進一批大型會展企業(yè)集團，提升會展業(yè)整體水平。

大力發(fā)展總部經(jīng)濟。完善綜合配套政策，積極引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)總部，做大做強本土總部，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟體系，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟集聚中心。

專欄6 擬規(guī)劃建設(shè)的30個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)

濟南金融商務(wù)中心區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、齊魯軟件園、齊魯動漫產(chǎn)業(yè)基地、長清動漫產(chǎn)業(yè)基地、齊魯外包城、山大路科技商務(wù)區(qū)、中潤世紀(jì)城總部企業(yè)基地、蓋家溝物流園區(qū)、零點物流港、濟南航空物流產(chǎn)業(yè)園、山東瀚迪物流園、園博園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、臘山智能經(jīng)濟區(qū)、藥山服務(wù)外包基地、濟南國際會展博覽園、省會文化會展中心區(qū)、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百脈泉休閑旅游集聚區(qū)、銀座新天地文化產(chǎn)業(yè)基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區(qū)、商河溫泉服務(wù)業(yè)基地、泉城路商業(yè)街、中國家居之都、七里堡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銀座商務(wù)中心、西客站站前商務(wù)綜合體、平陰商品集散基地

延片、芯片和襯底材料研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建芯片生產(chǎn)、封裝、應(yīng)用等完整的LED產(chǎn)業(yè)鏈。

培育生物農(nóng)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生物育種和綠色農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)。加強轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動物克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等能夠明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的現(xiàn)代生物育種技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進動植物良種產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農(nóng)用生物制品，推進動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領(lǐng)域為重點，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產(chǎn)物有效成分分離提取等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)生產(chǎn)一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優(yōu)勢產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

做大信息裝備制造業(yè)。支持浪潮科技園、浪潮工業(yè)園建設(shè)以及高效能服務(wù)器和存儲技術(shù)國家重點實驗室技術(shù)改造，壯大服務(wù)器、特種計算機產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國一流的服務(wù)器及計算機外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展

鋼產(chǎn)業(yè)。石化，提高煉化加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重質(zhì)基礎(chǔ)油、光亮油生產(chǎn)基地，力爭中石化濟南分公司煉化加工能力達到年產(chǎn)800萬噸；鞏固提升氟化工優(yōu)勢地位，重點發(fā)展氟聚合物、氟材料、氟精細化學(xué)品等高端氟材料；積極開發(fā)有機化工新材料，重點發(fā)展呋喃樹脂、一碳化學(xué)及延伸加工產(chǎn)品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)水平和國際競爭力；調(diào)整優(yōu)化煤化工、化肥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建材，積極發(fā)展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學(xué)建材等建筑材料和延伸加工產(chǎn)品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農(nóng)作物秸稈纖維等工農(nóng)業(yè)廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費品工業(yè)。重點發(fā)展食品、紡織、印刷、家具等消費品工業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建安全、綠色、低碳的現(xiàn)代消費品工業(yè)體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工食品、綠色食品、營養(yǎng)食品和方便休閑保健食品，促進規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。紡織，優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展中高檔服裝。印刷，加快節(jié)能低耗、多功能包裝材料及包裝產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網(wǎng)印刷等工藝技術(shù)。家具，重點發(fā)展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、配套服務(wù)于一體的家具產(chǎn)業(yè)集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業(yè)企業(yè)

中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司、山東中煙工業(yè)公司濟南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟南軌道交通裝備有限責(zé)任公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、山東明水大化集團、濟南柴油機股份公司、中國兵器裝備集團公司摩托車工業(yè)園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，增強園區(qū)支撐作用，強化增長極，構(gòu)筑發(fā)展帶，打造集聚區(qū)，推動全市工業(yè)東西延伸、跨河發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業(yè)發(fā)展區(qū)。

東部工業(yè)區(qū)。以高新區(qū)為核心，沿世紀(jì)大道向東經(jīng)孫村片區(qū)至明水開發(fā)區(qū)，形成汽車、電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)區(qū)；沿經(jīng)十路向東至歷城區(qū)，形成太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托臨港開發(fā)區(qū)和濟南航空產(chǎn)業(yè)園，加快形成臨空特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

西部工業(yè)區(qū)。由經(jīng)十路向西至濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、歸德工業(yè)園和平陰工業(yè)園，形成機械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)區(qū)。

北部工業(yè)區(qū)。依托黃河北部地區(qū)，重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)園、濟北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大片區(qū)，建成精細化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產(chǎn)業(yè)基地。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極支持各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業(yè)，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展。加大獎勵補助力度，鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)用地扶持，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)、基地就地加工，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)200家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，扶持市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社500家。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進農(nóng)業(yè)科技進步，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強市農(nóng)科院及重點實驗室建設(shè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，推進土地開發(fā)整理復(fù)墾。全面加強水利建設(shè)，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續(xù)推進中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節(jié)水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實加強動植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。

平臺、科技企業(yè)孵化器，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處，建成各級生產(chǎn)力促進機構(gòu)40個以上。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎(chǔ)條件平臺共享機制，加強大型科學(xué)儀器、科技文獻、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設(shè)，提高科技資源利用率。

研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確?？萍冀?jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。鼓勵和引導(dǎo)金融資本、民間資本進入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，加強創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資體系建設(shè)，完善激勵政策體系，降低科技投入風(fēng)險，提高投資回報率。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實國家和省關(guān)于推動自主創(chuàng)新的各項政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過財政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵等政策，推動重點領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配臵和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比重，支持符合全市經(jīng)濟發(fā)展方向、具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。制訂和實施完整的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，進一步提升企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)實施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)更多知名品牌、馳名商標(biāo)和國家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，萬人專利申請量達30件，創(chuàng)建省級以上名牌、著名商標(biāo)年均分別達30個以上，高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達65%以上。

證的財稅政策、產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發(fā)政策等，消除人才發(fā)展壁壘，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，努力打造具有比較優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境。加強人才載體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集成商務(wù)辦公、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資支持等功能的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快建設(shè)接軌國際能夠集成居住、醫(yī)療、教育等功能的國際社區(qū)和集成孵化、創(chuàng)業(yè)、生活等功能的留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園。建立完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極推進人才服務(wù)大廈建設(shè)，健全人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

加快推進國企改革。繼續(xù)加速國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，全面提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，不斷增強國有經(jīng)濟的影響力和帶動力。引導(dǎo)外資、外地優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改善股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，健全完善國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的體制機制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進一步整合國有資本營運機構(gòu)，增強資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，落實對權(quán)屬企業(yè)的重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者等職能責(zé)任。維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，落實企業(yè)權(quán)利，為企業(yè)發(fā)展提供更寬松的空間。

支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步消除影響發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，形成多種所有制經(jīng)濟公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。到2015年，非公有制經(jīng)濟比重達到50%以上。

加強商品市場建設(shè)。以推進商品批發(fā)市場改造升級為切入點，結(jié)合老城改造和新區(qū)開發(fā)，進一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品等各類批發(fā)市場布局，構(gòu)建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。加強茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升，增強綜合服務(wù)功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產(chǎn)品展示、價格形成、信息發(fā)布功能的現(xiàn)代化商品交易市場。規(guī)范市場秩序。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制。完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。規(guī)范發(fā)展各類能夠有效承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強政府市場監(jiān)管職能，完善市場監(jiān)管手段，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的市場監(jiān)管體系。加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，切實維護公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快推進社會信用體系建設(shè)。逐步放開信用服務(wù)市場，培育一批具有社會公信力的信用服務(wù)中介機構(gòu)。完善征信體系，建立健全信用信息共享機制和守信與失信獎懲機制，積極開展誠信建設(shè)活動，營造誠實守信的社會環(huán)境。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，突出重點領(lǐng)域，強化載體建設(shè)，健全工作機制，努力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴股、收購兼并等方式，深入推進大企業(yè)與世界500強企業(yè)的合資合作。以跨國公司為重點，引進國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地。積極推進BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產(chǎn)并購、股權(quán)并購等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營。鼓勵有條件的企業(yè)通過境外上市、國際風(fēng)險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新招商引資方式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸引一批上下游配套企業(yè)，推動本地企業(yè)與外來資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。強化企業(yè)招商引資主體地位，力促現(xiàn)有龍頭企業(yè)增資擴股、以商引商、以外引外。通過請進來、走出去、舉辦投資洽談會、網(wǎng)上招商、委托中介機構(gòu)招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業(yè)化步伐。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推進具有品牌、管理、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢的外資企業(yè)與本地企業(yè)開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。

健全招商引資機制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強信息平臺建設(shè)，完善組織機制，形成整體合力。完善招商引資工作規(guī)章制度，健全調(diào)度考核評價機制、重大項目協(xié)調(diào)推進機制、招商引資人才培養(yǎng)使用機制和項目引進獎勵機制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環(huán)境。大力培育符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的涉外中介組織，強化行業(yè)協(xié)會和商會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能。

堅持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進節(jié)能降耗。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業(yè)以及建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快推進企業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展節(jié)能建筑，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、新建公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完成600萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴大LED、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面落實問責(zé)制和“一票否決”制。強化企業(yè)主體責(zé)任，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實施節(jié)能獎勵。加強節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強地下水位、工程可供水量、重點水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理，落實建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統(tǒng)籌使用地表水，嚴(yán)禁超采、濫采地下水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低漏失率。推進污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區(qū)、機關(guān)學(xué)校、工商企業(yè)大力推廣中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率，到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調(diào)控機制，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，抓好章丘、平陰等節(jié)水型社會試點。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，推廣旱作節(jié)水品種和栽培技術(shù)。

集約利用土地資源。建立可持續(xù)用地機制，堅持土地利用總體規(guī)劃控制引導(dǎo)，強化年度用地計劃管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。切實保護耕地和基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農(nóng)田保護面積32萬公頃。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障性住房等土地供應(yīng)，加強禁止和限制建設(shè)區(qū)域土地利用管制。強化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發(fā)和利用，實行項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)，建立集約利用考評機制。

積極推進材料節(jié)約。制定材料消耗核算標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用新材料，減少一次性用品使用。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。促進礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、綜合利用和分類管理，優(yōu)化礦業(yè)布局，推行現(xiàn)代化開采工藝，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準(zhǔn)入管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

進農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

促進廢棄物循環(huán)利用。以共生伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，積極推進大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)加大對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環(huán)利用回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用。依托復(fù)強動力、富美科技等企業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處臵，加強餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

健全政策促進體系。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。制定并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)體系，依法加強對資源綜合利用的監(jiān)督管理，合理調(diào)整資源價格及污水、垃圾處理費，完善稅收優(yōu)惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)將主要污染物排放總量削減指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制，積極推進化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。

破損山體治理工程。治理30座破損山體，治理面積0.34萬畝。

綠色通道工程。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道每側(cè)分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路每側(cè)綠化30—50米，鐵路地界外每側(cè)綠化20米，道路綠化率達到80%以上。

森林公園與自然保護區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)和提升森林公園34處，經(jīng)營面積41萬畝，加快建設(shè)平陰大寨山省級自然保護區(qū)，爭取將歷城柳埠市級自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)，新建長清大峰山和歷城黑峪2處森林生態(tài)類型市級自然保護區(qū)。

現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)市級現(xiàn)代林業(yè)示范園1處，規(guī)劃面積1.1萬畝，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟林基地30處、特色林果示范園50處。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進工程。實現(xiàn)退耕還林20萬畝，建設(shè)苗木花卉基地4萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟面積15萬畝，新增規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)120家。

加強水系生態(tài)建設(shè)。遵循生態(tài)優(yōu)先、有序推進、統(tǒng)籌兼顧、多元投入的原則，構(gòu)建“一片、兩帶、三河、四區(qū)、五湖”區(qū)域布局，實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復(fù)、水系水土保持、水系環(huán)境綜合治理等六大工程，改善水系生態(tài)環(huán)境，確保水系生態(tài)安全。以濟西濕地、鵲山龍湖、章丘白云湖、平陰玫瑰湖等濕地為重點，規(guī)劃建設(shè)一批國家和省級濕地公園。到2015年，全市水土流失治理率達到84%以上，濕地保護率達到65%以上。

健全生態(tài)補償機制。按照分級負(fù)責(zé)和誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步健全政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的生態(tài)建設(shè)投入機制。設(shè)立生態(tài)補償專項資金，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索市場化生態(tài)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

專欄12 水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局

一片。南部山區(qū)3200平方公里生態(tài)保護區(qū)。兩帶。南水北調(diào)干線生態(tài)保護帶、黃河生態(tài)保護帶。三河。小清河、徒駭河、德惠新河三條大型河道生態(tài)保護帶。四區(qū)。邢家渡、田山、陳孟圈、胡家岸四大引黃供水灌溉保護區(qū)。五湖。大明湖、白云湖、鵲山龍湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊濕地生態(tài)保護區(qū)。

專欄13 水系生態(tài)建設(shè)“六大工程”

水系造林綠化工程。通過植樹造林、退耕還林、封山育林，構(gòu)建綠色廊道和生態(tài)保護體系，提升水系生態(tài)保護功能。新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積112.6萬畝，新增造林面積49.8萬畝，其中荒山綠化27.5萬畝，保護帶造林22.3萬畝。

水系濕地保護與修復(fù)工程。重點恢復(fù)保護平陰玫瑰湖、黃河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，建設(shè)白云湖、三川濕地、黃河濕地功能保護區(qū)3處濕地自然保護區(qū)，加快建設(shè)濕地公園。

水系水土保持工程。重點加強南部山區(qū)小流域治理和平原風(fēng)沙源治理，合理保護和利用水土資源。10年時間治理水土流失面積800萬平方公里，治理河道干流15條、生態(tài)清潔型小流域10條，開展生態(tài)水系補水工程建設(shè)。

水系農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。完善水系農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測設(shè)施，調(diào)整水系流域保護范圍內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推廣綠色植保和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站25個、大中型沼氣工程100處，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5萬戶，秸稈綜合利用率達95%以上。

水系破損山體治理工程。對主要河流、調(diào)水干線兩側(cè)，湖泊、水庫、濕地周邊生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的破損山體，采取綠化修復(fù)等綜合措施加強治理，改善生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)地質(zhì)地貌景觀。治理破損山體30座。

水系環(huán)境綜合治理工程。強化工業(yè)點源綜合治理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鎮(zhèn)污水設(shè)施和中水截蓄導(dǎo)用工程建設(shè)，實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，加大雨洪水資源開發(fā)利用，對地

下水漏斗區(qū)實施回灌補源，大力發(fā)展低碳生物能源。完成重點工業(yè)點源治理項目3項，小流域污染綜合治理18項。

調(diào)整收入分配格局。落實國家調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強稅收、財政對收入分配的調(diào)節(jié)作用，完善調(diào)控和監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實施低收入群體增收計劃，著力提高收入水平。不斷擴大中等收入群體比重，形成橄欖型收入分配格局。堅決取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

設(shè)，免費向青少年學(xué)生開放社會教育場所，規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。重視0-3歲嬰幼兒教育，促進特殊教育、民族教育與義務(wù)教育同步發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“名師工程”，建立中小學(xué)教師培養(yǎng)和合理流動機制。加強學(xué)生法制教育，健全校園安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實維護校園安全。

大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類職業(yè)和技能人才，健全以公辦學(xué)校為主導(dǎo)、各種社會力量參與的辦學(xué)體制，建立多形式、多層次職業(yè)教育體系。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，建成2個全市綜合性實訓(xùn)基地、6個區(qū)域性實訓(xùn)基地、23個專業(yè)性實訓(xùn)基地。實施示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃，支持濟南職業(yè)學(xué)院建設(shè)國家骨干高等職業(yè)院校，支持濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)山東省示范高等職業(yè)院校，加快推進濟南市技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建5所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校，帶動全市職業(yè)院校總體水平提升。完善職業(yè)院校專業(yè)教師培訓(xùn)制度和專業(yè)技能型教師引進機制，提高職業(yè)教育師資水平。合理調(diào)整專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力打造一批滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的示范性專業(yè)和精品課程。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力實施集團化、園區(qū)化辦學(xué)，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等方式。大力發(fā)展成人教育，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，健全職工教育、社區(qū)市民教育和社會教育培訓(xùn)工作體系，關(guān)注弱勢群體的繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。

積極發(fā)展高等教育。充分發(fā)揮省會城市高等教育資源優(yōu)勢，全面提升辦學(xué)層次和發(fā)展水平。加強市屬高校建設(shè)，組建專科層次的濟南幼兒師范高等?？茖W(xué)校和濟南護理職業(yè)學(xué)院，推動山東協(xié)和職業(yè)學(xué)院等升格為本科院校。支持駐濟高校發(fā)展，完善長清、章丘等大學(xué)集聚區(qū)教輔設(shè)施建設(shè)，改善高校辦學(xué)條件，落實濟南與山東大學(xué)全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及濟南大學(xué)服務(wù)濟南行動計劃對接工作協(xié)議和人才培養(yǎng)合作協(xié)議。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業(yè)教育，發(fā)展遠程教育，完善自學(xué)考試制度，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。積極推進駐濟高校與國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，創(chuàng)建一批重點學(xué)科、重點實驗室、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。促進教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配臵，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化教育設(shè)施空間布局，加強和規(guī)范新建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。全面推進中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)和幼兒園校舍安全工程，切實改善辦學(xué)條件。健全學(xué)生資助政策體系，繼續(xù)實施農(nóng)村困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育扶持工程，完善進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作機制，妥善解決農(nóng)村“留守兒童”教育問題，實施殘疾兒童少年免費教育，保障弱勢群體學(xué)生受教育權(quán)利。完善教育經(jīng)費投入保障機制，確保各級財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，增加各級財政學(xué)前教育投入，科學(xué)實施教育投入績效評價機制。

文化隊伍建設(shè)。加強新聞媒體建設(shè)，綜合運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，提高新聞媒體生產(chǎn)傳播效率和主流媒體覆蓋率。重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加快檔案事業(yè)發(fā)展，積極推進檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檔案公共服務(wù)功能。加強依法修志，組織好史志續(xù)修和年鑒編纂工作。加快創(chuàng)建社會文化先進縣，爭取更多的縣(市)區(qū)進入全國、全省先進縣行列。

加快發(fā)展體育事業(yè)。加強全運場館的維護與運營管理，積極申辦全國性和國際性高水平體育賽事，鼓勵開展多種經(jīng)營，提高體育場館自我補償和自我更新能力。繼續(xù)推進綜合體育設(shè)施建設(shè)，完善提升大型體育比賽場館和專項訓(xùn)練基地，規(guī)劃建設(shè)一批體育公園、中小型全民健身活動中心和戶外體育健身廣場，建成城區(qū)15分鐘健身圈。大力開展全民健身運動，創(chuàng)建具有濟南特色的全民健身品牌項目，常年參加體育鍛煉的人口達到50%以上，組織參加全省全民健身運動會。規(guī)范各類體育協(xié)會社團發(fā)展，健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高競技體育水平，總體實力繼續(xù)保持在全省前列，做好我市運動員參加

加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，加快提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市養(yǎng)老服務(wù)中心，規(guī)范“星光老年之家”管理和監(jiān)督，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)(村)建有養(yǎng)老服務(wù)站或托老所，每個縣建設(shè)一處社會福利服務(wù)中心，形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。全面完成全市敬老院建設(shè)工作，80%以上達到省一級標(biāo)準(zhǔn)。維護保障老年人權(quán)益，全面落實各項老年政策法規(guī)，建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展老年文化體育設(shè)施，整合完善老年教育資源。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，健全鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展活動機制。加大宣傳引導(dǎo)，營造全社會尊老敬老良好氛圍。

促進婦女兒童全面發(fā)展。全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先的原則，貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，完善政策法規(guī)，提供資源保障，加強婦女兒童活動陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度，開展殘疾人群眾性文化體育活動，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會文明成果。

健全綜合管理機制。發(fā)揮駐區(qū)單位的共駐共建作用，深入開展社區(qū)志愿者活動，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

完善社會組織。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進行業(yè)組織、志愿團體、社會中介組織等各種社會組織健康有序發(fā)展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理，積極發(fā)揮提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解糾紛矛盾的作用。

保障群眾權(quán)益。建立健全廣大群眾參與社會管理的有效機制，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，推進社會矛盾的化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會矛盾的源頭預(yù)防和治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和責(zé)任倒查制度，健全完善穩(wěn)定工作激勵約束機制，建立社會心理疏導(dǎo)援助機制，加強和改進信訪工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黃河文化、名士文化、大舜文化等濟南獨特自然稟賦和歷史文化資源，精心打造泉城特色標(biāo)志區(qū)、商埠區(qū)等泉城特色文化展現(xiàn)平臺，整合文學(xué)戲劇、傳統(tǒng)手工藝、地域民俗等泉文化資源，開發(fā)、培育、壯大一批特色文化品牌。加強城市歷史文化的保護、繼承和弘揚，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、搶救和保護，傳承發(fā)展商河鼓子秧歌等傳統(tǒng)藝術(shù)品牌，發(fā)掘文物古跡、歷史人物、特色建筑等人文資源，著力構(gòu)建特色人文城市品牌。著力突出演藝文化品牌，以市雜技團、兒童藝術(shù)劇院等優(yōu)勢藝術(shù)團體為依托，打造精品演藝劇目；以市曲藝團、晨光茶社、茗曲閣、明湖居為依托，打造大眾休閑曲藝品牌；以省、市電視劇制作中心為依托，創(chuàng)作一批精品電視劇目。創(chuàng)新節(jié)慶文化活動品牌，繼續(xù)辦好山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽會、濟南國際幽默藝術(shù)周、曲山藝海震江湖等節(jié)慶會展活動。積極打造集郵文化品牌，強化集郵產(chǎn)品的文化載體功能。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業(yè)品牌、文化產(chǎn)品品牌、區(qū)域特色品牌，建立文化產(chǎn)業(yè)品牌評價和激勵機制。加強對外宣傳和文化交流，增強泉城文化品牌的國際競爭力和影響力。

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，積極整合優(yōu)勢文化資源，培育多元化市場主體，發(fā)展多樣化市場運營模式，促進文化產(chǎn)業(yè)升級，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展報刊出版、廣播電視、音像出版等現(xiàn)代傳媒業(yè)，健全現(xiàn)代營銷體系。積極推動平面設(shè)計、動漫畫設(shè)計、工藝美術(shù)、影視制作、文化應(yīng)用軟件開發(fā)、建筑與工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展，打造“齊魯創(chuàng)意設(shè)計之都”。促進動漫產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、服”一體化發(fā)展，加大核心技術(shù)研發(fā)，打造國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建精干高效的演出項目組織運營體系，探討建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，發(fā)展新型娛樂業(yè)態(tài)，積極發(fā)展廣告、藝術(shù)品等其他文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)品和文化要素市場，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。落實財政、稅收、工商、土地等優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道，不斷提升文化企業(yè)市場競爭力。

推進文化改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實推進公益性文化單位改革，創(chuàng)新文化宏觀管理體制，積極引導(dǎo)文化中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，增強文化發(fā)展的生機和活力。進一步放寬文化市場準(zhǔn)入條件，著力推動社會資本和外資投資文化領(lǐng)域，引進建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應(yīng)、有利于完善文化產(chǎn)業(yè)鏈的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵大型文化企業(yè)整合重組，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營，優(yōu)先培植10個主業(yè)突出的龍頭文化企業(yè)，重點培育30個成長性好、競爭力強的骨干文化企業(yè)，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)。適應(yīng)群眾文化需求新變化、新發(fā)展，弘揚主旋律，倡導(dǎo)多樣化，滿足不同層次的社會需求。實施文化精品工程，創(chuàng)新精品創(chuàng)作管理體制和運作機制，推動形成規(guī)劃一批、創(chuàng)作一批、儲備一批的文化精品創(chuàng)作新格局，推出一批具有“山東氣派、泉城風(fēng)格”的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)界思想庫作用，提高研究成果的學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性，推動哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和人才走向世界。加強科普教育，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢為人先、鼓勵競爭、容忍失敗的創(chuàng)新文化氛圍，增強全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新觀念。

提高市民文明素質(zhì)。積極推進社會主義核心價值體系大眾化、普及化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，加強現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。弘揚“誠信、創(chuàng)新、和諧”的濟南精神，提升市民省會首善意識和國際視野，增強城市自豪感、歸屬感、認(rèn)同感。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。

范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格控制涉企檢查，清理規(guī)范涉企評比達標(biāo)表彰活動。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。

營造公正開明的政策環(huán)境。組織落實好現(xiàn)有的政策措施，積極出臺更多惠及企業(yè)的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。落實和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，確保在市場準(zhǔn)入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇。落實和完善促進大企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培植一批重點骨干企業(yè)集團。落實和完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大財稅支持和金融服務(wù)力度，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。落實和完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、電、氣、熱同價政策，放寬市場準(zhǔn)入，加強用地保障。加大對重點外商企業(yè)的服務(wù)力度，落實有關(guān)政策，提高辦事效率，促進快速發(fā)展。

營造良好發(fā)展氛圍。加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾和社會各界積極參與的工作機制。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等各類創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，形成善待投資者、崇尚創(chuàng)業(yè)者的良好社會風(fēng)尚。加強法制環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)辦弄權(quán)勒索、知法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)和援助。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、金融詐騙和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等干擾破壞經(jīng)濟秩序的犯罪活動，保護各類市場主體的合法權(quán)益。

安全優(yōu)質(zhì)。實施水利信息化建設(shè)工程，完善防汛抗旱減災(zāi)決策支持系統(tǒng)、地表水及地下水監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

土地。預(yù)計到2015年，全市建設(shè)用地總量將控制在15.3萬公頃左右，現(xiàn)有建設(shè)用地總量已達14.5萬公頃，建設(shè)用地指標(biāo)不足、耕地占補平衡等問題依然突出。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，嚴(yán)格控制新增用地，重點挖潛存量用地，努力提高節(jié)約集約利用水平。合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，老城區(qū)以內(nèi)部挖潛、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為主，重點保障城市綜合體和各項基礎(chǔ)設(shè)施用地；適當(dāng)加大新區(qū)開發(fā)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；保障縣城和中心鎮(zhèn)用地需求，為縣區(qū)發(fā)展提供有力支撐。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，努力增加建設(shè)用地有效供給。加大城鎮(zhèn)閑臵和低效土地的管理和挖潛，有序推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，加快開發(fā)城市地下空間，提高土地使用效率。

能源。預(yù)計到2015年，全市能源年消費量達5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比目前增加約1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在扎實推進節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，必須提高能源儲備和調(diào)度能力，扎實增強能源保障。電力，落實國家“西電東送”戰(zhàn)略，積極推進“外電入魯”步伐，大幅提高電網(wǎng)受電能力；加快新能源開發(fā)利用，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，全面提升供電安全可靠性。石油和燃氣，加快濟南煉油廠等企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高成品油供應(yīng)能力，繼續(xù)加大天然氣氣源引進力度，爭取中石油、中石化更多的管道天然氣氣源。煤炭，穩(wěn)步推進本地煤炭資源開發(fā)，積極開拓國內(nèi)煤炭貨源，確保發(fā)展需要。

資金。預(yù)計“十二五”時期，固定資產(chǎn)投資將達1.46萬億元。要努力拓寬融資渠道，提高資金融通能力。加大招商引資力度，占投資比重保持在50%以上。加快整合重組現(xiàn)有政府投融資類平臺，完善組織架構(gòu)和運行機制，加大向上爭取力度和地方財力投入，著力拓寬重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域項目融資渠道。加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，開展多種形式的銀企、銀政合作活動，擴大銀行貸款規(guī)模。充分利用資本市場，擴大直接融資規(guī)模。積極運用BOT、BT、融資租賃、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等多種形式，形成多元化融資格局。

社會發(fā)展規(guī)劃的相互融合，加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市政府有關(guān)部門要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織編制一批專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合本地實際，做好縣(市)區(qū)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，是時代賦予我們的光榮使命。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在山東省委、省政府和濟南市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、攻堅克難，努力推動省會現(xiàn)代化建設(shè)在新起點上實現(xiàn)新的跨越!

第二篇：濟南市十二五規(guī)劃

中共濟南市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

2010-12-31來源：新民網(wǎng)記者： 攝影：我要評論()字號：T | T

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，緊密結(jié)合濟南實際，科學(xué)制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，進一步搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好濟南，實現(xiàn)省會現(xiàn)代化建設(shè)新跨越，提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)省會科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。制定“十二五”規(guī)劃，必須按照中央和省委要求，在全面總結(jié)“十一五”時期發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，把握新形勢，明確新要求，精心謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期，是濟南發(fā)展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴(yán)峻考驗和籌辦十一屆全運會的重大任務(wù)，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅破難、銳意進取，社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得重大進展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資總量均翻一番以上;經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群支撐作用明顯增強，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計全面完成;東部新區(qū)、西部新區(qū)、小清河濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動，建成一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能形象明顯提升;改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強，開放水平進一步提高;新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào);

各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活不斷改善;成功舉辦了第十一屆全運會和第七屆國際園博會。我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢。“十二五”時期，是我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)跨越提升、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。國內(nèi)外大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢對我市發(fā)展提出了新的要求，省委對加快省會建設(shè)發(fā)展、增強濟南中心地位寄予了新的期望，全市人民對過上美好生活充滿了新的期待。面向未來，我們有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來特別是近五年積累的較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗，有各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有廣大人民群眾的信任和支持，完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新的臺階。只要全市上下團結(jié)一致、努力奮斗，搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定能夠開創(chuàng)省會建設(shè)發(fā)展的新局面。同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些深層次的矛盾和問題，主要是，經(jīng)濟綜合實力不夠強，發(fā)展質(zhì)量效益還不高;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào);資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨更多考驗;社會建設(shè)任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平亟待提高;各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，切實增強機遇意識和憂患意識，進一步解放思 1

想、提升境界，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，更加奮發(fā)有為地推進省會現(xiàn)代化建設(shè)。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路，大力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動、富民惠民戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，提升城市品位，保護生態(tài)環(huán)境，深化改革開放，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，全面建設(shè)更高水平的小康社會，基本建成與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市。要堅持以下基本原則：

――― 堅持率先發(fā)展。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要目標(biāo)，正確處理轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的關(guān)系，在保持合理發(fā)展速度的同時，率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會等方面實現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

――― 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局;推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

――― 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性人才高地，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

――― 堅持富民惠民。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力擴大公共服務(wù)，促進社會公平，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)富民和強市的有機統(tǒng)一。

――― 堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進綠色增長，加快生態(tài)城市建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

――― 堅持改革開放。把深化改革擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制;實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與國際分工與國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促改革、促發(fā)展。

4、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和各方面條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――― 綜合實力明顯增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地方財政收入較快增長，人均經(jīng)濟指標(biāo)明顯提高。

――― 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。居民消費率穩(wěn)步提高，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。服務(wù)業(yè)比重有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重逐年提高。

――― 創(chuàng)新型城市基本建成。自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步貢獻率明顯提高，進入全國創(chuàng)新型城市先進行列。制度創(chuàng)新取得突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。

――― 城市功能形象顯著提升。新區(qū)開發(fā)、老城提升全面突破，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，泉城特色進一步彰顯，城市功能形象品位進一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城市化率穩(wěn)步提高。

――― 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放進一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。人居環(huán)境明顯改善，建成國家森林城市。

――― 社會發(fā)展更加和諧。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活更加富裕。基本實現(xiàn)全民享有社會保障，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善。市民綜合素質(zhì)、社會文明程度、群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提高。

二、實施新型城市化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把新型城市化作為推動省會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，集中力量做大做強中心城區(qū)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力走出一條集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、組群發(fā)展和具有濟南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市發(fā)展空間。堅持新區(qū)開發(fā)與老城提升同步，外延擴大與內(nèi)涵提升并舉，優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設(shè)西部新區(qū)、東部新區(qū)、濱河新區(qū)三大新區(qū)，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城市發(fā)展格局，努力達到與區(qū)域核心城市相匹配的城市規(guī)模。老城區(qū)，高度重視古城風(fēng)貌和泉城特色的保護提升，加快推進城中村改造，推進濟南金融商務(wù)中心區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，精心打造特色鮮明、功能完善、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化中心城區(qū)。西部新區(qū)，依托京滬高鐵樞紐、大學(xué)科技園、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和生態(tài)濕地優(yōu)勢，重點發(fā)展高端商務(wù)金融、商業(yè)會展、文化創(chuàng)意、機械裝備和旅游休閑業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)重點片區(qū)，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。東部新區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，精心規(guī)劃建設(shè)各重點片區(qū)，打造高技術(shù)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代化新城區(qū)。濱河新區(qū)，結(jié)合小清河綜合治理工程，搞好重點片區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。加大北跨戰(zhàn)略實施力度，推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跨黃河延伸，加快規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強力推進城市綜合體開發(fā)建設(shè)，按照功能復(fù)合、空間集約、設(shè)施先進、生態(tài)優(yōu)良的原則，推動城市綜合體與城市生命體的有機統(tǒng)一，為提升城市功能、優(yōu)化空間形態(tài)、繁榮城區(qū)經(jīng)濟提供強大載體。

6、提升城市綜合功能。加快構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，加快濟南都市圈城際鐵路、石濟客運專線等鐵路建設(shè)，推進濟商高速、青蘭高速等高速公路項目建設(shè)，實施國、省道建設(shè)改造提升，抓好濟南國際機場航站區(qū)擴建工程;完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行，提高城市交通綜合管理水平，有效緩解城市通行壓力，推動公交線路向遠郊縣延伸。加強市政公用設(shè)施建設(shè)，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱能力，著力提高公用設(shè)施的服務(wù)覆蓋率和集中供應(yīng)率。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造消防、防震、氣象、人防等設(shè)施，加強地下空間的集約化利用，建立由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。正確處理開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，積極推進泉水“申遺”，嚴(yán)格保護歷史文化遺存，加強泉水保護和綜合利用，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機融合的山水園林城市和特色魅力城市。加強城市景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城市形象，營造整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。創(chuàng)新城市管理手段，健全長效管理機制，夯實社區(qū)管理基礎(chǔ)，提升城市管理水平。

7、促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快縣域工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力推動城鄉(xiāng)共同繁榮。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建以中心城市為核心、由中心城市―次中心城市―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)組成的功能互補、布局合理的城鎮(zhèn)體系。大力推進章丘、濟陽、平陰、商河次中心城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃功能布局，做好與中心城市的對接，提升區(qū)域聚集能力，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育發(fā)展一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)加快向小城市發(fā)展。實施縣域工業(yè)突破工程，鼓勵經(jīng)濟強縣(市)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，支持遠郊縣加快發(fā)展，力爭培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強縣域經(jīng)濟實力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，推動新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新的突破。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。以農(nóng)民增收、農(nóng)村民生、基礎(chǔ)建設(shè)、科技興農(nóng)、南部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展、重點城鎮(zhèn)與農(nóng)村住房建設(shè)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明等為重點，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實施一批惠民實事工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

8、加強南部生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。加快推進生態(tài)環(huán)境保護與整治，強化荒山綠化、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能，加強污水處理設(shè)施建設(shè)和小流域治理，實施退耕還林，著力打造省會重要的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)補償機制，帶動南部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。完善南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適宜開發(fā)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實施保護、促進發(fā)展。

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推進基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強和創(chuàng)新社會管理。

強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上；推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)村公共服務(wù)、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。要推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟社會信息化、加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實施分類管理的區(qū)域政策、實行各有側(cè)重的績效評價、建立健全銜接協(xié)調(diào)機制。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節(jié)能降耗，加強水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險，加強環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要促進生態(tài)保護和修復(fù)。堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)保護與治理，建立生態(tài)補償機制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策、加強公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。要加強計劃生育服務(wù)、促進婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強社會組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護群眾權(quán)益機制。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。要完善資源性產(chǎn)品價格形成機制、推進環(huán)保收費制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進法制建設(shè)。全面落實依法治國基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務(wù)公開和經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進軍民融合式發(fā)展。堅持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導(dǎo)向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實施和評估機制。推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實施責(zé)任、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行綜合評價考核、加強規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，強化實施、實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟的支點。