第一篇：農(nóng)村人才流失問題社會調查報告

社會調查報告

農(nóng)村人才流失

XX縣XX鎮(zhèn)社會調查為例

學生姓名： 學號： 指導老師：

調查時間：2011年9月 調查地點：

【摘要】自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟也持續(xù)增長，雖然農(nóng)村面貌同樣發(fā)生了巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術型人才,導致農(nóng)村人才流失，城市人才達到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設施比不上農(nóng)村，務農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進行現(xiàn)狀與原因的分析，并結合自己的思考談談對農(nóng)村人才流失問題的看法。【關鍵詞】 農(nóng)村 人才 流失 XX鎮(zhèn) 一、引言

長期以來，在很多人心目中，人才，起碼是具有中專以上學歷

或專業(yè)技術職稱的人員。如果用這個杠杠套下來，農(nóng)村的很多技術能手都夠不上“人才”的標準。但事實是，學歷高卻沒經(jīng)驗的人才到農(nóng)村未必好用。在農(nóng)村、在基層，大量需要的是具有一定實用技能的人才。

自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟也持續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術型人才,導致農(nóng)村人才流失，城市人才達到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設施比不上農(nóng)村，務農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文將運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進行現(xiàn)狀與原因的分析，并結合自己的思考談談對農(nóng)村人才流失問題的看法。

二、XX鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)狀分析

此次調查的有效樣卷總數(shù)為100份。調查對象是XX鎮(zhèn),主要隨機調查了XX等六個村。每個村的有效問卷平均在10份以上。

（一）從務工數(shù)據(jù)上看

被調查的村調查登記的總人數(shù)為492人，務工登記總人數(shù)為158人，被調查村顯示在本省務工的人數(shù)為99人，占總務工的63%，外省務工人數(shù)為59人，占總務工的37%。再將被調查的總人數(shù)中除去務工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年齡平均在50——70歲，而出去務工158人的大都是20——50歲的年青壯丁?？梢娹r(nóng)村青年勞動力極少，青壯年都在外面打工，家里只有剩下老 的小的。（注；這些數(shù)據(jù)并不能代表全部只能反映被調查的村。）

（二）從教育水平上看

高中文化占10%，初中文化占56.7%，小學文化占26.7%，其它約占6.6%；從對子女的教育程度上看，本科占0.3%，大專占12%，高中占21%，初中占51%，小學約占14.4%。這一部分基本調查指標數(shù)據(jù)顯示，被調查者的文化程度及其子女的文化程度，可見教育程度普遍不高，受教育程度偏低。很多小孩子從小受父母影響不愛讀書,跟偏遠窮苦大山里的孩子不一樣,大山里的孩子賺不了錢,父母也一輩子沒走出過大門,他們渴望學習,希望學習能夠帶他們脫離貧窮.尤其是子女的文化程度更為重要，有待提高。

（三）從村民娛樂方式上看

大約10%的村民回答聊天，有5%的村民回答做針線，另外有25%的村民回答打撲克或打麻將，也有60%的村民回答看電視，其余的幾乎為零?？梢娹r(nóng)村的娛樂方式也相當?shù)穆浜?，傳統(tǒng)的娛樂方式已經(jīng)不能滿足人們的需求。

（四）從調查登記的收入上看

XX村；年總收入為493800元，人均收入為4954元，年務工總收入為338910元。

XX村；年總收入為563500元，人均收入為5350元。年務工的總收入為404500元。

xx村；年總收入為440600元，人均收入為3903元。年務工的總收入為312500元。

xx村；年總收入為426050元，人均收入為3244元。年務工的總收入為300100元。

xx村；年總收入為465300元，人均收入為4251元。年務工 的總收入為331400元。

xx村；年總收入為478300元，人均收入為4350元。年務工的總收入為361200元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,務工總收入在總收入中占的比重還是很高的,但是從人均年收入顯示每個人的收入并不是很高, 據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)村民人均年收入的大致范圍是3200元—5600元。但家庭開銷很大，有的農(nóng)戶入不敷出。同時，貧富差距顯著，農(nóng)戶最高人均收入接近萬元/年，最低收入則只有約3000元/年。有的農(nóng)戶家里住著小樣樓，冰箱、空調、洗衣機、平板電視等家用電器一應俱全，而有的村民家中仍住著土坯房，家用電器僅有黑白電視機。

經(jīng)濟收入水平偏低及貧富差距顯著，使得農(nóng)民根本沒有精力去考慮什么人才問題，而都把精力放在了致富上。而要致富就要有錢，有錢就要工作，于是很多的人選擇了外出務工，這樣必會帶動人才的流動和流失。

（五）政策制定不完善

近年國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本種子的價格又上漲了，及其它與農(nóng)業(yè)相關的服務價格也上漲了.究竟是政府的政策不完善導致不法商販從中投機,還是“天高皇帝遠”只是形成的局域現(xiàn)象。但不管怎樣到頭來苦的還是農(nóng)民，農(nóng)民還是沒有得到切實的實惠，得到的只是政府政策上的“假把式”。

就拿寶塔村為例；國家?guī)讉€億建設法門寺，然后征用寶塔村農(nóng)民的土地，雖然農(nóng)民得到了補貼，但是補貼還是沒有土地來的穩(wěn)定的。如果把這幾個億切實的用到了寶塔村那能改善多少的家庭，農(nóng)村相應設施就也不成問題了，更不會有輟學的孩子，筆者認為只有首先解決了農(nóng)民的根本問題，次要的才會隨之發(fā)展起來。但是也不排除一個旅游勝地如果做得好，也會帶動當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展，這樣農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)所得收入要遠遠高于農(nóng)業(yè)收入。

三、XX鎮(zhèn)“人才流失”現(xiàn)狀的利與弊分析

從整體上說，農(nóng)民工進城對于加速我國城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等具有重要的作用。但由于農(nóng)民工受教育水平普遍較低，整體素質不高，尤其是其自身所帶的農(nóng)村一些不良的生活習慣，會對城市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。

（一）從有利方面看

（1）為城市工業(yè)發(fā)展提供了廉價的勞動力。大量農(nóng)村的富余勞動力轉移到城市，為當?shù)毓I(yè)的發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場上的競爭能力，促進了商品的出口，使我國在短短十多年的時間里躋身世界十大外貿(mào)大國，并且長期保持貿(mào)易順差優(yōu)勢。

（2）為城市居民生活提供了方便。許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對于有些工作甚至不屑一顧，如果不依賴外地的農(nóng)民工，城市的基本生活秩序都難以維持。而進城打工的農(nóng)民一般為臨時工、合同工，他們對工資的期望值不高，對工作條件、勞動強度、勞動報酬、社會地位沒有太多的要求和考慮。他們有的從事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、環(huán)保工人、建筑、搬運、家庭保姆等。這些農(nóng)民工的到來，為當?shù)氐氖忻裆顜砹?/p>

極大的方便。

（3）拉動了商業(yè)、交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。大量農(nóng)民工進城，成為城市中的消費群體。隨著人數(shù)的增加，他們對糧食、副食品以及日用消費品數(shù)量的需求不斷增多。另外，打工者經(jīng)常與家人及朋友通過電話和通信聯(lián)系，并把掙到的部分工資寄回家鄉(xiāng)，這無形中促進了我國郵電、通訊和金融業(yè)的發(fā)展。

（二）從消極方面看

在繁榮的城市經(jīng)濟中，農(nóng)民工做出了很大的貢獻，但同時，也對城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

（1）對城市就業(yè)產(chǎn)生了一定的壓力。由于農(nóng)民工的進入，增加了城市工作尋求者的人數(shù)，在城市就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，一定程度上造成了農(nóng)民工就業(yè)與城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)的矛盾。（2）加重了城市交通負擔。流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴峻，農(nóng)民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠、乘車困難的問題更為嚴重。

（3）對城市的社會治安帶來潛在的隱患。近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一方面，很多不法分子混跡于“民工潮”的大軍中，從事倒買倒賣、偷竊詐騙等違法犯罪活動。由于他們采取種種不法手段詐取錢財，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會經(jīng)濟秩序造成了相當大的威脅。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”為目的，但是，有些人素質較低，只知賺錢，法律觀念淡薄，有些人心存僥幸，明知故犯，在大城市從事無證經(jīng)營、哄抬物價、偷稅漏稅等非法牟利的活動。

此外，進城農(nóng)民工特別是外來女工的婚戀生活像經(jīng)不起摔打的玻璃花，給社會帶來負面影響。近些年來，廣州市婦聯(lián)受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升態(tài)勢，其中外來打工妹居多。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒、販毒等丑惡活動。

四、“人才流失”的原因分析

(一)農(nóng)村基礎條件落后

調查顯示，法門鎮(zhèn)諸村落總的收入主要來自外出務工，并且他們對自己目前務農(nóng)的收入并不是很滿意，同時被調查者對于目前農(nóng)村的生活環(huán)境都不是很滿意，都覺得國家應該改上農(nóng)村的一些基本條件，多建一些基本的設施。有位村民這樣對我們說“去看病都要老遠的路,能不能在村里多建幾家醫(yī)院”。這句話聽似不經(jīng)意,卻已經(jīng)反映了農(nóng)村落后的生活環(huán)境。由于農(nóng)村條件的落后，很少有人才愿意留在落后的農(nóng)村，相比之下各方面條件優(yōu)越的城市更有魅力吸引人才。由于出去務工的人數(shù)太多有些村甚至出現(xiàn)了土地荒蕪的現(xiàn)象,情況已經(jīng)不容忽視。而問卷也調查了村民們供孩子上學主要目的,也都是因為農(nóng)村太落后，太辛苦，沒有出路，覺得老一輩已經(jīng)苦了一輩子，不能在讓孩子再受苦.但是通過讀書出去的青年，大部分留在了城市，很少有愿意再回到農(nóng)村的。也有一小部分顯示，是想孩子多學點知識,覺得自己已經(jīng)沒多少文化知識,不能讓孩子也一樣.（二）農(nóng)村收入低

問卷顯示有一部分是因為家里各種開銷太大,光靠務農(nóng)的收入不能支持家里的開銷。而根據(jù)前面調查顯示；農(nóng)民的務農(nóng)人均年收入為4000元—5500元，而外出務工的年收入達到了兩萬以上，可見外出務工的收入比農(nóng)民務農(nóng)的收入高很多，所以農(nóng)村的收入低也

是人才不愿留在農(nóng)村的一個原因之一。

（三）文化生活落后

從村民娛樂方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做針線，有的村民回答打撲克或打麻將，也有的村民回答看電視，其余的占的很少。我們可以看出，村民的娛樂方式很通俗，當然，從中國農(nóng)民的共性上看，它本身沒有什么弊端，但與一些地區(qū)或國家做一個比較，就有一些落后了,可見娛樂方式的落后也是人才離開農(nóng)村的原因之一。比如，德國，居民的娛樂方式比較高雅，總之，能反映出其強烈的求知欲?；畹嚼?，學到老真正得到了體現(xiàn)，當然，這與一個國家的文化背景有一定關系，但無論怎么說，這都值得我們深思和學習。

（四）政策問題

同時國家政策的不科學也成為了流失的一個問題，就象前面提到的，國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本；種子的價格又上漲了，及其它與農(nóng)業(yè)相關的服務價格也上漲了，可見國家的政策存在很多的缺點，不但不能有效的“惠農(nóng)”，反而給一些投機者一條新的“門路”，如果國家的政策不能全面考慮，那相關的政策不但不能吸引人才去農(nóng)村，反而更不利于農(nóng)村留住人才。

五、留住農(nóng)村人才的對策建議

鑒于以上分析，筆者認為要想留住農(nóng)村人才，可以采取以下措施：

1.積極引導從教育抓起

如果說國家支持大學生到農(nóng)村當村干部之類的只是緩解就業(yè)壓力的話，那國家的政策就錯了，因為國家沒有從根源抓起，長久以來根深蒂固的落后思想也是人才不留在農(nóng)村的原因之一，大部分中國人從小就接受到呆在農(nóng)村是沒出息的，就連從小的老師也這么教育，因為本人也是受到了這樣的教育,所以再好的政策，人們的思想觀念沒能隨著政策改上，那也還是個問題,還是要敗得。

2.鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村當干部

2007年國務院發(fā)表的一號檔主要內(nèi)容是加強中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策措施。文件提出，將完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務的有關辦法，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。而與過去中國農(nóng)村青年通過上大學爭相到城市發(fā)展、定居的情景形成對照的是，近年來中國城市就業(yè)壓力增大，越來越多的大學生開始把目光投向農(nóng)村。中國政府正加大對農(nóng)村政策和資金投入，有組織地輸送大批大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村，新型農(nóng)民將成為現(xiàn)在農(nóng)村的生力軍。由于政府，農(nóng)民，農(nóng)村一系列的問題，需要對其全面意識的世界觀、價值觀宣傳教育，政府多做一些事實，不要只裝表面功夫，監(jiān)督政策的實施，保證政策的完善?？傊?，從各方面努力改善建設的理想目標，直至實現(xiàn)真正的惠農(nóng)使農(nóng)村真正城市化，讓中國人不在瞧不起農(nóng)民。

3．改進提升農(nóng)村金融服務的建議

完善農(nóng)村金融組織體系，有效配臵服務功能。當前，必須扭轉農(nóng)村地區(qū)金融機構單一化的趨勢，適應新農(nóng)村建設過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力、適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持新農(nóng)村建設的金融合力。農(nóng)村信用社要不斷適應新農(nóng)村建設的實際，堅持服務“三農(nóng)”和市場化取向，逐步辦成產(chǎn)權明晰、治理邊界清楚、以合作制和股份合作制為經(jīng)營特色的小區(qū)性金融機構。國有商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行，要妥善處理好商業(yè)化經(jīng)營與支持新農(nóng)村建設的關系，加快業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略轉型，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主管道作用，在積極拓展大城市、大客戶的同時，堅定不移地發(fā)展縣域中高端業(yè)務，積極發(fā)展優(yōu)質成長型中小客戶。進一步研究制定郵儲資金向農(nóng)村回流的機制與辦法。按照機構企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構，盡快組建基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點。積極開展小區(qū)小額貸款業(yè)務的試點工作，積極為農(nóng)村小區(qū)提供服務。

4.加快農(nóng)村城市化

所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進城，但又不僅是讓農(nóng)民進城，更重要的是通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化不是簡單地等于城市建設數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配臵的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎之上，而且要市場主導，政府有效引導，二者有機結合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。

綜而概之，人才之所以不愿意留在農(nóng)村,說白了還是因為農(nóng)村的條件太差,不管是待遇,環(huán)境,娛樂方式等各方面都不能滿足人才要求，所推動加快農(nóng)村城市化,我認為這才是主要的,農(nóng)村條件提高了,人才自然就搶著回流。

參考文獻 張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1981年08期 林筱文：應用系統(tǒng)的觀點認識農(nóng)村人才的開發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期 朱長勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1982年03期

加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的人才培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關鍵。加強人才隊伍建設,提供有力的智

力支持和人才保證,是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。黨的十七大報告指出，“要創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。只有建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、門類齊全、結構合理的新農(nóng)村人才隊伍,形成促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，幫助農(nóng)民增收致富、引領農(nóng)民變革思想、帶領群眾建設家園的骨干力量,才能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標任務。因此，農(nóng)村實用型人才是發(fā)展西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變的生力軍。

一、農(nóng)村人才出現(xiàn)的問題

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，收入的比較差異和城鄉(xiāng)差異的客觀存在，目前，西部貧困山區(qū)大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人力資本空心化現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)村科學技術進步和推廣；使農(nóng)村勞動力結構趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整；使農(nóng)村基層組織干部缺乏，農(nóng)民精神文化狀況堪憂，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設。關于農(nóng)村空心化的含義，許多學者的認識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結構上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著大量的農(nóng)村人才流出，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響,造成了農(nóng)村人口的凋零，浪費了大量的土地資源，也引發(fā)了其他一些問題，給社會增添了不安定因素，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設。

（一）農(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導發(fā)展受阻

大量農(nóng)村青壯年的外出務工，一些高素質的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊伍嚴重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒有參加過組織活動和學習。面對新農(nóng)村建設任務，農(nóng)村基層組織、黨員干部亟需提高整體素質，很多地方，農(nóng)村干部一干就是幾十年，年齡偏大，文化水平較低，管理方法落后，公信力較差，很難把黨的方針、政策傳達給農(nóng)民，這勢必影響農(nóng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和示范帶頭作用的發(fā)揮，勢必影響黨在農(nóng)民中的形象。同時，由于基層政權的缺位，管理不力，當前一些地方農(nóng)民精神文明活動相對貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。[1]（高建勛，農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策，安徽農(nóng)業(yè)科學，2004.32，P1245-1247）

（二）農(nóng)村人力資本存量降低、不利于新農(nóng)村建設實現(xiàn)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設中的“短板”。農(nóng)村青壯年勞動力都進城了，農(nóng)村由“老弱病殘”留守，誰來建設新農(nóng)村？同時，大量優(yōu)秀的農(nóng)村人才外流，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)業(yè)科學技術的進步和推廣，而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于科學技術的不斷進步和推

廣?？茖W技術的推廣，是一個包含技術消化、吸收和提高的系統(tǒng)過程，需要一支數(shù)量龐大、素質過硬、適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的農(nóng)村勞動力隊伍。但是，目前每年從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)的勞動力主體卻是有一定文化程度的青壯年勞動力，這使農(nóng)村人力資本存量降低。人行巴中市中心支行調查統(tǒng)計科（2009）調查，外出務工人員，高中和中專文化及其以上占23%，轉移勞動力以技能化程度為主，靠吃“技術飯”的務工農(nóng)民數(shù)量呈逐年上升趨勢。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)科學技術的承接、吸納能力，主體缺位,會讓新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署無法實施，知識、技能、人力資本的缺乏嚴重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應用，阻礙了新農(nóng)村的建設。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用水平下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受到影響

農(nóng)村大量青壯年外出務工，農(nóng)業(yè)資源利用率下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平受影響。由于從農(nóng)村轉移出去的勞動力多是文化素質相對較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來的多為“38、61、99”部隊[2]（所謂“38、61、99”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。人行巴中市中心支行調查統(tǒng)計科（2009）調查，巴中市農(nóng)村土地撂荒面積已占耕地總面積的10%。由于要素資源的單向流動，特別是高素質農(nóng)村勞動力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“漏出”大于注入，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟真正的繁榮，由此導致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組

織渙散等問題趨于嚴重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質量, 進而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（四）農(nóng)村勞動力趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結構調整

農(nóng)村大量勞動力的外出務工，使農(nóng)村勞動力結構趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整。據(jù)人行巴中市中心支行 調查統(tǒng)計科（2009）調查，巴中市每年轉移輸出農(nóng)民人員年齡分布在16至60歲之間，其中16歲至40歲占63%，40歲至50歲占30%；從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移務工的多為50歲以下的青壯年勞動力，其比例高達93%，而留守在農(nóng)村的勞動力主體則是50歲以上的中老年勞動力，這使農(nóng)村勞動力趨于老齡化。中老年勞動力的文化素質較低，思想保守，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術、經(jīng)營方式的認同和接受較慢，而且對農(nóng)村中老年勞動力的教育培訓等人力資本投資成本大、收益較低、難度圈套，而農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整則需要一支素質過硬、富有創(chuàng)造精神的青壯年勞動力。因此，農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失造成的農(nóng)村勞動力結構老齡化，會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化。[3]（鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟南市行政學院，濟南市社會主義學院學報，2001.4,P87-90）

（五）城鄉(xiāng)出現(xiàn)系列社會問題，社會不穩(wěn)定的因素增多

一是由于農(nóng)村青壯年勞動力外出，各種不法分子有機可乘，偷搶騙取現(xiàn)象存在；二是，農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)、夫妻

長期分居導致離婚率增加等社會問題突出。據(jù)人行巴中市中心支行調查統(tǒng)計科（2009）調查，巴中市留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學心理，出現(xiàn)逃學、輟學現(xiàn)象，“空心家庭”帶來的親情疏遠和觀念沖突可能在相當長的時期內(nèi)彌漫在一些農(nóng)村家庭中，留守兒童綜合素質下降將使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結構性缺失，進一步引發(fā)低素質勞動力過分供給和高素質勞動力大量缺失的矛盾，留守兒童的問題容易成為新一輪勞動力過剩與“民工荒”對立的起點。農(nóng)村“留守婦女”要承擔起家庭勞動、生產(chǎn)勞動、贍養(yǎng)老人、教育子女的責任，面臨著勞動強度大、精神負擔重、缺乏安全感的三重壓力，長期分居也會造成農(nóng)村夫婦婚姻不穩(wěn)定。三是養(yǎng)老的問題嚴重。在農(nóng)村中，養(yǎng)老主要是靠家庭來承擔。留在農(nóng)村的大多數(shù)是無勞動能力的老人，而子女、特別是外出的子女對老人照顧多是經(jīng)濟上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。四是農(nóng)村安全構成隱患。農(nóng)房多為土木結構，一些老人生火做飯,甚至點火照明,成為農(nóng)村火災的主要源頭。

五、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。由于利益剪刀差的作用，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得的收益遠小于外出打工獲得的收益，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，對土地的勞動力投入量也大大減少。為保證土地的糧食產(chǎn)量，留守的勞動力就通過使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來種植、管理農(nóng)作物，而大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用不僅增大了農(nóng)業(yè)種植成本，長期下去，將會對耕地、水源、大氣等造成嚴重污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的物種多樣化。六是大量人口擁擠城市，對城市的社會公共產(chǎn)品和公共服務提供、治安環(huán)境等、增加困難，造成擁堵現(xiàn)象，社會不安定的因素增多，影響了和諧社會的建設。

二、農(nóng)村人才問題制約因素

由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及農(nóng)村建設規(guī)劃的不合理，導致農(nóng)村外延的異常膨脹和農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了農(nóng)村空間形態(tài)上的“空心化”。同時，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結構上的“空心化”。

（一）二元經(jīng)濟結構影響，城鄉(xiāng)收入差異性擴大

農(nóng)村人才空心化的根源在于巨大的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)收入為核心和主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、城鄉(xiāng)居民享受公共供給服務的差距等。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了先縮小、再擴大并且日趨嚴重的過程，尤其是1997年以來城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比1985年下降到1.86：1。此后，擴大到1997年的2.47：1，1999年進一步擴大到2.51：1，2004年繼續(xù)擴大到3.2：1，[5]（傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，2005.5，P1）城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴大 的趨勢。2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴大為3.36：1絕對差距首次超過1萬元。[6]（郭晉暉，中央將大幅提高糧價 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財經(jīng)日報，2009.01.16）農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距擴大，國民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴重失衡現(xiàn)象。同時，東西部地區(qū)經(jīng)濟差距拉大和各區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入差異性范圍也逐步擴大造成人才空心化。

（二）公共物品供給失衡，農(nóng)村發(fā)展整體性落后

長期二元經(jīng)濟結構和先工后農(nóng)的指導思想，使我國以往在城鄉(xiāng)制度上，形成了“城鄉(xiāng)分治”的格局。如有城鄉(xiāng)不同的公民身份制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等。這些制度的基本導向是向城市傾斜，過分側重和保護城市、工業(yè)和城市居民。這些制度的直接后果就是造成了城鄉(xiāng)居民在享受公共物品的供給上的差異。改革開發(fā)以來，對農(nóng)村的制度歧視現(xiàn)象有了較大的矯正，但遠未根本改變，如二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，嚴重損害了農(nóng)民的自由遷徙權和公平就業(yè)權，阻礙了城市化進程；二元化教育和社會保障制度，影響了農(nóng)民的實際收入；

三、農(nóng)村經(jīng)濟整體落后，交通不暢、信息閉塞，文化享受消費等生產(chǎn)性和生活性的公共物品嚴重缺乏等等這些都損害了農(nóng)民的合法利益也成為農(nóng)村人口大量外流的原因。

（三）生存環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)民增收普遍性困難

近年來，雖然國家相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)機具購臵補貼、種豬補貼、實施糧食最低收購價等多項支家惠農(nóng)政策，同時糧食價格的上漲也在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但由于西部農(nóng)村自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其差，科技含量低，單產(chǎn)提高困難，農(nóng)民靠天吃飯的局面并未根本改變。同時，政策執(zhí)行過程中的偏差弱化了支農(nóng)惠農(nóng)效果，農(nóng)資價格上漲淹沒了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的利益。同時，農(nóng)業(yè)種植結構調整困難，產(chǎn)業(yè)化程度低、商品率不高等問題和農(nóng)民希望改善生活條件，享受城里人生活等因素影響，導致農(nóng)民“棄耕從工”現(xiàn)象的發(fā)生繼續(xù)增加。其中農(nóng)業(yè)比較效益低下，是農(nóng)民“棄耕從工”的主要原因。據(jù)人行巴中市中心支行 調查統(tǒng)計科（2009）調查，農(nóng)戶家庭2人進行養(yǎng)豬，以圈養(yǎng)50頭，三個月出欄計算，除掉成本，每頭豬的利潤只有100元毛利，這樣算下來 三個月兩人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果兩人出去找工一個月人均至少1500元 兩人三個月算下來就有9000元，比養(yǎng)豬還多掙4000元，并且自己還有周末休息時間。因此，在農(nóng)村農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收較為困難，受比較收益的影響 農(nóng)民多選外出而棄耕。

三、農(nóng)村人才問題解決措施

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)的人才過度流失、造成農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)象。解決農(nóng)村“空心化”問題,在目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是萬能的，城市內(nèi)部都統(tǒng)籌不了，還有大量的下崗工人、貧民窟、棚戶區(qū)亟待解決，再把農(nóng)民統(tǒng)籌到城市到貧民窟，有悖于我國的政策民意。因此，在西部貧困地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，要解決農(nóng)村人才空心化問題，應反對農(nóng)民城市化，采取，一種“離鄉(xiāng)不離土,進廠不進城”的兼業(yè)式的方式，提高公共產(chǎn)品供給，發(fā)展農(nóng)村公共基礎施設，就地集鎮(zhèn)化，依靠政策、人才、科技，成立農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

1、提高比較收益，以高新吸引人才留人

農(nóng)村要發(fā)展人才是關鍵，一方面人才過剩，近50%的大學生失業(yè)，找不到工作，造成人才資源嚴重浪費；另一方面，農(nóng)村嚴重缺人，主要是缺人才，如村鎮(zhèn)小學老師、基層管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人才，形成供需矛盾。據(jù)較多數(shù)大學生不愿意到農(nóng)村，特別是西部貧窮落后的邊遠山區(qū)，河北大學青年發(fā)展研究中心以高校中的農(nóng)村籍大學生為調查對象，在全國范圍內(nèi)選取了河北省、江蘇省、北京市、河南省等地共15所高校進行調研，成功訪問了約500名農(nóng)村籍大學生，進行的“農(nóng)村籍大學生就業(yè)意向”調查，在受過高等教育的農(nóng)村籍大學畢業(yè)生中，93.8％的人把城市作為首選的工作地點，不足7％的人首選愿意回到縣城、城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作。[6]（中國青年報，不足7％農(nóng)村大學生首選回鄉(xiāng)工作, 2010.01.26）其原因是多方面的，有世俗的傳統(tǒng)官本位觀念、有父母望子成龍期盼、有個人實現(xiàn)價值，有收入的比較因素等等。要改變現(xiàn)狀，讓人才流回農(nóng)村，必須重新制定政策，讓制度留人、讓待遇留人。在制度上除了提供到農(nóng)村人才的個人成長空間外，還得考慮必要的社會保障和改善農(nóng)村公共交通等基礎施設外，特別是要實行待遇留人，改變傳統(tǒng)城市優(yōu)于農(nóng)村的薪金體制，把農(nóng)村工作和城市工作收入倒掛，以高于城市工作的收入來留人。如在貧困山區(qū)同等級別的工作人員在城市工作收入為3000元，而到農(nóng)村可以以中央轉移支付和扶貧資金來進行補貼，對到農(nóng)村工作人員考慮加到4000元，這樣就會有大量的人才回流農(nóng)村，并且回得來、留得住。因此，在具體操作中必須建立健全激勵政策，為農(nóng)村實用人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一是研究制定有利于農(nóng)村實用人才成長和培養(yǎng)的政策。因勢利導，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實體

和發(fā)展經(jīng)濟實體，縣鄉(xiāng)政府在經(jīng)濟上給予一定的扶持資金；對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的實用人才，政府部門應當給予精神和物質獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術資料、良種和先進農(nóng)機器具設備等；在新技術推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱等方面給予傾斜，使實用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進技術的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務。從而為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設提速。

2、加強組織領導，以正確輿論導向留人

在黨委、政府的領導下，各級人才工作部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的優(yōu)秀實用人才的典型事跡，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民致富奔小康中的重大作用。把人才工作領域延伸到農(nóng)村，把工作對象擴展到農(nóng)村實用人才，切實加強對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的組織領導，著力發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍；廣泛動員社會的方方面面都來關心和支持農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極營造一種尊重農(nóng)村實用人才、愛護農(nóng)村實用人才、幫助農(nóng)村實用人才、向農(nóng)村實用人才學習的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過輿論宣傳，使人們更加真切地認識到農(nóng)村實用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，也讓實用人才真正感受到黨和政策對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎根農(nóng)村，各展其能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。

3、增加政府投入，以增加農(nóng)民收入留人

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針, 充分發(fā)揮政府職能的作用,改善農(nóng)村基礎設施，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實做到對農(nóng)民“多予少取”, 調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。減輕農(nóng)民負擔,加大對農(nóng)村的反哺力度,多方面增加農(nóng)民的增收途徑,增加農(nóng)民在農(nóng)村的預期收入水平。按照公共財政原則，明確政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任，把農(nóng)村公共領域的事業(yè)建設納入政府支持的范圍，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，加強農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動力的科學文化素質；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強普及農(nóng)村九年制義務教育，好職業(yè)技術培訓提高農(nóng)村勞動力勞動技能,促進科技知識在農(nóng)業(yè)中轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加大對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的提供，積極推進防洪保安工程體系建設，繼續(xù)抓好大中型水庫的除險加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加入為重點的農(nóng)村中小型基礎設施建設；開展以全面建設小康社會為目標的“新農(nóng)村運動”，擴大以工代賑規(guī)模，通過國家出錢、農(nóng)民出力的方式，加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎設施建設的支持，組織和億萬農(nóng)民投入到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來，為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供保障。

4、完善農(nóng)村保障體系，以和諧環(huán)境留人

逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結構壁壘,加快取消戶籍制度,改革與戶籍制度相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度, 建立農(nóng)村社會保障政策，補償機制和保障制度，出足夠的社會保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，為農(nóng)村家庭實現(xiàn)有序流動、每個家庭都能享受幸福生活提供政策支持。重點解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。建議將“未成年人保護人委托制度”增加到“未成年人保護法”中去,落實好兒童的監(jiān)護責任主體,從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權益。同時,政府應該努力解決好打工農(nóng)民子女的教育問題,讓留守兒童真正能和打工父母生活在一起,讓留守兒童體會到親情的關愛。建立針對農(nóng)村流動人口家庭的幫助支援機制,開展社會支援行動。鼓勵企業(yè)、非政府組織、社會團體和個人開展各種形式的幫扶行動,解決好留守老人的養(yǎng)老問題,減輕留守婦女的生活和工作負擔。逐步建立和完善適合我國特點的農(nóng)民退休制度。[7]（中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2005.2,P236）使農(nóng)村勞動力享有同市民同等的國民待遇，使廣大農(nóng)民安心建設農(nóng)村。

5、構筑人才培養(yǎng)機制，以優(yōu)質服務留人

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站。以市、縣級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，運用市場功能，構造適應農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與配臵的運行框架，充分利用市、縣級人才市場優(yōu)勢，使以市、縣

級人才市場由城鎮(zhèn)人才資源培養(yǎng)與配臵為主向與農(nóng)村人才培養(yǎng)與配臵并重的方向轉變，通過輻射、延伸和聯(lián)結鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，形成以市、縣級人才市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡的農(nóng)村實用人才市場運行框架，為農(nóng)村人才培養(yǎng)打造基地，真正做到有市有場。二是完善信息服務功能。以市、縣級人才市場為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為中心，建立各類實用人才信息庫，定期向農(nóng)村發(fā)布實用人才供求信息，為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)搞好信息服務，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支持。三是改進服務辦法，提高服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站要堅持以服務為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術和信息服務，做好多角度、全方位的服務。

本文作者：

楊成章：西南財經(jīng)大學財稅學院2007級財政學博士

王國清：西南財經(jīng)大學財稅學院博士導師

參考文獻：

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[2].所謂“38、61、99”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體

[3].鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟南市行政學院，濟南市社會主義學院學報，2001.4,P87-90

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[7].中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2005.2,P236

第二篇：農(nóng)村人才流失問題的調查報告

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育本科畢業(yè)論文

農(nóng)村人才流失問題的調查報告

——關于貴港市下周村人才的調查報告

作

者 學籍批次

覃敏堯 0809

廣西平南奧鵬學習學習中心 層

次 專

業(yè) 指導教師

中心 專升本 行政管理 劉穎（3）

內(nèi)

容

摘要

隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，黨的十七大對推進社會主義新農(nóng)村建設作出了重要部署，強調要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。新農(nóng)村建設成了社會的主旋律，筆者對貴港市一個村莊經(jīng)過長時間的實地考查，對該村莊的現(xiàn)狀、問題等進行了調查，研究了制約新農(nóng)村建設的瓶頸——農(nóng)村缺乏人才。本文通過對下周村的調查的資料來研究新農(nóng)村人才問題。對農(nóng)村目前人才缺少，大都進城務工，從多方面進行原因分析。最后著重論述了農(nóng)村勞動力目前的現(xiàn)狀采取的對策，國家、政府給予大力的支持、農(nóng)村本身調整經(jīng)濟機構，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為本地的發(fā)展注入新鮮血液。

關鍵詞：下周村 人才 流失

目錄

一、下周村調查情況............................................................1

（一）下周村村民收入概況...................................................1

（二）下周村總體勞動力文化層次偏低.........................................2

（三）下周村勞動力老齡化、女性化...........................................2

二、農(nóng)村人才缺失的原因分析....................................................2

（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失...............................................2

（二）當?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔?............................................2

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提高勞動力需求少.........................................3

三、解決農(nóng)村人才缺失的對策....................................................4

（一）發(fā)揮當?shù)卣毮?....................................................4

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè).................................................5

（三）要加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才...............................................5

四、結束語....................................................................6 參考文獻......................................................................7

農(nóng)村人才流失問題的調查報告

——關于貴港市下周村人才的調查報告

目前的現(xiàn)狀是城市不可能吸納這么大數(shù)量的農(nóng)村青年，并且大量進城務工給城市帶來的問題我們是有目共睹的，“空殼化”村莊中的留守老人、留守婦女、留守婦女等問題早已為大家關注，更重要的是社會主義新農(nóng)村建設需要人才的智力支持。絕大多數(shù)學者已經(jīng)一致認為，靠農(nóng)民富余勞動力向城市轉移，中國的特殊國情決定了這條城市化的道路行不通，唯有建設小城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村，使農(nóng)村盡快走上產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化，現(xiàn)代化道路，這才是根本出路。在這樣的大背景下，農(nóng)村青年的就業(yè)，要開辟新的道路，依靠自己的力量，建設自己的村莊。那么，研究農(nóng)村青年在城市中的就業(yè)渠道，遠遠不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要。

一、下周村調查情況

（一）下周村村民收入概況

下周村如同這一帶的其他村莊一樣，村內(nèi)的青壯年勞動力大部分（約有勞動力的80%—90%）都外出打工。據(jù)了解，青年勞動力大部分去了南方，而年齡稍大些的就在城里務工。村民介紹，現(xiàn)在下周村民的經(jīng)濟收入大部分是靠打工收入，有一部分收入是村民搞副業(yè)的收入，而種田收入在下周村民的收入結構中只占很小一部分。村民們普遍反映，雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并且實行了糧食直補，但是種田依然是不劃算的，因為生產(chǎn)物資價格（包括種子、化肥、機械、電力等生產(chǎn)資料價格）上漲太快，以至于超過了國家給予的補貼，部分農(nóng)民還是不愿意種糧。下周村的副業(yè)主要是種植西瓜，但是村民們又反映西瓜的種植目前處于單個村民單干的階段，投入大收益小，無人帶頭組織大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。近幾年，下周村有不少農(nóng)戶販賣水果，商業(yè)收入成了這部分村民的主要收入來源。調查過程中發(fā)現(xiàn)，該村有6戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，成為他們的收入來源。

下周村村民家庭費用開支主要是子女上學、婚嫁和建房三大項。在人均耕地面積只有1.0畝的情況下，他們僅靠土地經(jīng)營難以支付如此大額支出，只有靠外出打工才能得以支撐。農(nóng)村和城市隔離起來，沒有天災人禍的話，可以解決溫飽問題，單憑種地，種金子也富裕不起來的，一戶，四五畝地，就算一畝收入1000元，一年才掙多少呢？但大部分村民迫于在城市生存的壓力，他們還是過著“候鳥”一樣的生活，每年往返于城市和下周村之間。現(xiàn)在，能人紛紛離村，留守下周村的是“386199部隊”（女性、兒童和老人），在各自的一畝二分地上留守著，平時遇到個喜憂白事都找不到青壯年勞動力，更別說大家積極促進下周村的建設發(fā)展了?？陀^地說，下周村是大有人才的，自古農(nóng)村就多能工巧匠，多賢才。但目前的情況是，首先：大批的農(nóng)民像海水一般涌向了大中城市，一浪高過一浪，“在城市拾垃圾都比在農(nóng)村辛勤勞作一年的收入高”“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一間房”等呼聲下，大量農(nóng)村人才流向了

城市。其次：一年一度的高考將該村中的聰明人吸引到了城市，一本線、二本線、三本線的高考“杠杠”，在其父母辛勤汗水的澆灌下，村中不少人成了“鯉魚”，從此遠離農(nóng)門。甚至讀了中專和技校的畢業(yè)生，也大多不愿回到“苦難”的農(nóng)村。但凡有點能力、有點想法的村民義無反顧的沖向了城市務工，留在村里的為數(shù)不多年輕人，“3899”從事著單一的、傳統(tǒng)的、缺少科技含量的種植業(yè)。

（二）下周村總體勞動力文化層次偏低

筆者經(jīng)過調查，該村勞動力共總數(shù)1120人，將近一半初中文化程度，占45%，小學文化程度者占28%，還有占絕大多數(shù)的中年婦女文盲群體占14%，高中文化程度的勞動力占12%,全村只有12名大學生，也是近幾年大學擴招的產(chǎn)物。產(chǎn)生這種情況的原因，該村的教育太落后了。

（三）下周村勞動力老齡化、女性化

下周村大量的青壯年勞動力出去務工，村中剩余“389961”部隊，僅僅留守老人、婦女在從事農(nóng)業(yè)勞動。首先：村中青壯年勞動力比重下降，中老年是主體。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中，30歲以下的勞動力僅占13.6%，46歲以上的占48.5%。其次：農(nóng)戶外出務工的勞動力中，30歲以下的占71.8%，46歲以上的占7.2%；男性占62.8%，女性占37.2%。

僅有的12名大學生，他們都去了大中城市，鐵了心的不準備回來。其中，初中以上文化程度的比重雖然提升，但與鄉(xiāng)外務工勞動力文化程度相比存有較大差異。受過專業(yè)培訓的人數(shù)幾乎沒有，只有分布在兩個自然村的赤腳醫(yī)生，自己去參加學習。下周村勞動力的總特點：農(nóng)村勞動力科技文化結構偏低，農(nóng)業(yè)留守人員呈現(xiàn)老齡化、女性化、沒文化“三化”。

二、農(nóng)村人才缺失的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失

新中國建立后，為了把一個貧窮的農(nóng)業(yè)國建設成強盛的工業(yè)國盡快擺脫貧窮落后的面貌，國家重點發(fā)展重工業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化提供資金積累。在我國，主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余轉化為工業(yè)利潤，再通過嚴格控制工業(yè)部門的工資水平，把工業(yè)利潤轉化為財政收入。因此，農(nóng)村地區(qū)的收入被人為地壓低，農(nóng)民承受了沉重的負擔。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)這個基礎，就必須把農(nóng)民固定在土地上。政府主要依靠兩種方式來達到目的：一是農(nóng)業(yè)集體化和工分制；二是戶籍制度。這兩種方式結合起來，就構成了一堵“墻”，把城市和農(nóng)村分割成兩個截然不同的社會，也就是二元經(jīng)濟。這是中國農(nóng)村貧困落后的根本原因。同時，國家也從農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)儲蓄等渠道獲得大量的資金積累。為了保證從農(nóng)業(yè)中獲取穩(wěn)定的工業(yè)化資金，在政策上，實行嚴格的城鄉(xiāng)分割政策，如城鄉(xiāng)分割的戶籍政策、財政、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等，在制度設計上逐漸形成和強化了我國城鄉(xiāng)二元結構體制。

（二）當?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔?/p>

1、農(nóng)村基礎設施差難以留住人才

當?shù)剞r(nóng)村與城市相比仍然很窮，交通閉塞，信息落后，沒有電影院、沒有網(wǎng)吧、沒有超市，就連看電視的頻道和節(jié)目也很少，村莊面貌差、環(huán)境差；當?shù)剞r(nóng)村基本如此。

道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除了村主干道是水泥路外，村內(nèi)其他道路均為很窄的泥土路；道路附屬設施幾乎沒有。

村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風條件不良，質量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

公共設施：小學規(guī)模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設施；村內(nèi)僅有一個小商鋪，毫無商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

市政基礎設施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。這樣的居住環(huán)境對農(nóng)村勞動力毫無吸引力。青壯年勞動力更愿意選擇到城市務工，分享城市較好的教育、醫(yī)療、交通、服務等社會資源，提高生活質量。他們打工的目的不再是養(yǎng)家糊口，而是想在城里找到立足之地，想和城里人一樣體面地生產(chǎn)生活，甚至想在城里開辦一家屬于自己的公司等。

2、務工收入低導致勞動力外流

當?shù)剞r(nóng)村，土地貧瘠、資源匱乏，機會很少，基本沒有企業(yè)。盡管國家又取消了農(nóng)業(yè)稅、提留款，還發(fā)放糧棉補貼等，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，效益較低仍是不爭的現(xiàn)實，在田地上辛辛苦苦的勞作一年，收入一千多元，如果是養(yǎng)豬、搞副業(yè)，沒有組織，沒有技術指導，風險太大，很可能賠本。而外出務工，就是撿垃圾一年收入怎么也有幾千元，并且在城市中還可以享受對裁生活和便利舒適條件。因此青壯年勞動力對農(nóng)業(yè)的積極性基本喪失，市場調節(jié)促使他們從農(nóng)村走向城市尋求發(fā)展空間，獲取較高勞動報酬。新一代農(nóng)民工基本上出生于改革開放時代，不愿因循守舊，他們比城里的同齡人志向更具體，動力更充足，意志更堅定；他們當中的許多人，根本就沒有種過田，皮膚不再黝黑，鄉(xiāng)音不再濃重，內(nèi)心深處不想再當農(nóng)民了；把“跳出農(nóng)門，跨進城門”作為目標，以各種方式外出打工或經(jīng)商，從而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提高勞動力需求少

農(nóng)業(yè)富余勞動力問題的存在由來已久，隨著農(nóng)村人口的增長、耕地面積的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的改進，這個問題越來越嚴重。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在釋放出對農(nóng)業(yè)的巨大推力后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約力也開始顯示出來。這重要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先、分田到戶使土地零碎分割，瓦解了集體經(jīng)濟，零散的田塊難以管理，品種布局難以安排，農(nóng)田基建難以配套，農(nóng)機優(yōu)勢難以發(fā)揮，先進技術難以推廣，造成地力衰減，土地產(chǎn)出率下降，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展十分不利。近年來，農(nóng)業(yè)機械化程度提高，農(nóng)業(yè)技術有了很大的進步?，F(xiàn)在都使用播種機，收割機，除草劑等。不再像以前那樣，勞動力用鋤頭播種、除草，用鐮刀收割。這樣隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，大量勞動力解放出來，他們成為隱性的失業(yè)人口并逐漸的突現(xiàn)

出來。本文調查的地區(qū)是平原地區(qū)，近十年已經(jīng)基本實現(xiàn)了全部的機械化，有近九成的勞動力解放出來，他們尋找出路，要求就業(yè)。由于國家和地方基礎設施投入長期向城市傾斜，農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后，社會保障制度不健全，沒有機會，這些因素推動著農(nóng)村勞動力進城務工。大量莊村青壯年像候鳥一樣，每年往返于城市和家鄉(xiāng)之間，村中僅剩下老弱病殘，出現(xiàn)大量的空巢家庭，空心村。

三、解決農(nóng)村人才缺失的對策

（一）發(fā)揮當?shù)卣毮?/p>

就像一位農(nóng)民說的那樣：“留在農(nóng)村能夠提高收入，誰還愿意拋家舍業(yè)地出去打工呀”。所以，政府部門應盡早轉變思維模式，早日從管理者的角色向服務者的角色轉化，留住農(nóng)民，引導農(nóng)民把社會主義新農(nóng)村建設好。

1、政府應提供適當?shù)恼邇?yōu)惠

一是，從中央到地方政府盡快出臺扶持第一產(chǎn)業(yè)的政策，留住外出打工勞動力。二是，政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵大城市、縣、鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的人員到農(nóng)村去，創(chuàng)辦、領辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建高科技、規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)。從“做給農(nóng)民看到帶著農(nóng)民干”，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。三是，真正加大對農(nóng)民知識培訓的力度。尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府的官員，要下到基層，實實在在為農(nóng)民服務。比如，現(xiàn)在農(nóng)民的素質低，政府就應該采取優(yōu)惠政策，鼓勵大城市的技術干部下鄉(xiāng)培訓；農(nóng)村教育落后、醫(yī)療條件差，政府就應該采取相應的措施，讓城里的教師、大學生和醫(yī)務人員到農(nóng)村工作一段時間。同時，有些在城里效益不好的中小企業(yè)也可以遷到農(nóng)村來辦，至少農(nóng)村的勞動力價格便宜，土地價格低。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，既是人才工作的重要任務，也是農(nóng)村基層黨的建設的重要內(nèi)容。要深入開展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員”為內(nèi)容的“雙培雙帶”活動，努力把優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員中的實用人才帶頭人培養(yǎng) 成村干部，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的示范帶動作用。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的作用

注重做好在黨員實用人才比較集中的新經(jīng)濟社會組織中建立黨組織的工作。建立基層黨組織領導班子成員聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的制度，積極幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的各種實際困難和問題。要把農(nóng)村實用人才隊伍建設的情況，作為考核基層黨組織工作成效的重要內(nèi)容，扎實推進農(nóng)村實用人才隊伍建設。

首先：要切實落實領導。建立鄉(xiāng)村實用人才工作領導小組，將實用人才納入鄉(xiāng)村黨政組織重要議事日程，經(jīng)常研究，定期督促，狠抓落實。強化責任，鄉(xiāng)、村各級要制定崗位目標責任制予以考核。

其次：要切實加強管理。一是鄉(xiāng)村要制定實用人才隊伍建設規(guī)劃，包括近期的和中長期規(guī)劃、一般人才和較高層次人才規(guī)劃、管理人才和專業(yè)技術人才規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村要建立實用人才網(wǎng)絡，使人才底子清楚，應納入管理范圍的都管起來。三是縣鄉(xiāng)村要落實培養(yǎng)、提高、啟用實用人才的措施，縣人事、科技部門會同鄉(xiāng)、村加大實用人才培訓力度，讓實用人才知識不斷更新，人才脫穎而出；縣組織、人事部門會同鄉(xiāng)、村加大實用人才選拔、啟用力度，使較高層次的優(yōu)秀人才得以發(fā)現(xiàn)和啟用。鄉(xiāng)村主要是經(jīng)常落實好實用人才活動的開展，包括組織學習、培訓、參觀、交流、科技轉化等，不斷提升實用人才素質。

再次：要切實優(yōu)化環(huán)境。一是優(yōu)化輿論環(huán)境，縣鄉(xiāng)都要通過各種宣傳媒體造就尊重科技知識、尊重實用人才的輿論氛圍。二是優(yōu)化職稱環(huán)境，縣人事部門將實用人才納入職稱管理范圍，每年對其中優(yōu)秀者評定職稱，突出者破格晉升職稱。三是優(yōu)化獎勵環(huán)境，縣鄉(xiāng)村均要建立實用人才獎勵基金，對其中突出者及時給予獎勵；縣鄉(xiāng)每年召開的經(jīng)濟工作及表彰大會都應有應用人才的先進代表；縣鄉(xiāng)每年向上級推薦優(yōu)秀專業(yè)技術人才、在突出貢獻的專家或勞動模范代表的同時，也盡可能有實用人才典型。四是優(yōu)化成長環(huán)境，對實用人才中突出代表，縣鄉(xiāng)列入后備科技或管理人才培養(yǎng)，條件成熟的可由鄉(xiāng)村重用或報縣委啟用。五是優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，對實用人才從業(yè)過程中需要縣鄉(xiāng)村支持和保護的應優(yōu)先給予。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村非農(nóng)化是中國社會經(jīng)濟結構下的一種特有現(xiàn)象，它的主要貢獻在于為農(nóng)村富余勞動力的轉移提供了一條新的途徑。這種模式在20世紀80年代被概括為“離土不離鄉(xiāng)”，并為中國政府所采納，在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)富余勞動力對城市的巨大沖擊。我們可以將這種在農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)之間成長起來的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)視為中國特有的一個新型部門。從這個意義上來說，中國經(jīng)濟是一個四部門經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市正規(guī)行業(yè)和城市非正規(guī)行業(yè)。作為農(nóng)業(yè)勞動力的一條出路，農(nóng)村非農(nóng)活動的參與是一種產(chǎn)業(yè)間的職業(yè)流動。與遷移相比較，農(nóng)業(yè)勞動力的這種就地轉移的成本相對較低，而收益可能較高，這是出于如下原因：

首先：對參與本地的非農(nóng)業(yè)活動來說，某些貨幣成本來說（如交通費、異地安家費）基本上可以忽略；而對向城市的遷移者來說，除以上這些“自然”成本外，他們有時還必須支付一些額外的費用，如各種各樣的管理費、各種證件的申辦費等。其次：對參與本地的非農(nóng)業(yè)活動來說，信息（特別是關于就業(yè)的信息）更加完備這大大提高了或得職業(yè)的概率，從而增加了勞動力轉移的預期收入。再次：勞動力可以在參與農(nóng)村非農(nóng)業(yè)活動的同時兼顧家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而降低了轉移的機會成本。最后：向城市遷移通常面臨較高的心理成本，這種心理成本來自于與家庭的分離、旅行的不安全、城市勞動力市場上的歧視等。而對參與本地非農(nóng)業(yè)活動來說，這種心理成本幾乎為零。這種職業(yè)轉移對勞動力所接受的正規(guī)或非正規(guī)教育的要求很低。此外，由于從事本地非農(nóng)業(yè)活動的勞動力可以維持正常的家庭生活兼顧家庭的其他生產(chǎn)活動，其參與成本要低于遷移的成本，因此，對家庭成員來說，較之外出打工，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)或非農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一種更可行的和更精明的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中出來從事非農(nóng)職業(yè)，能增加收入、開闊眼界、掌握技術，增強遷移的愿望和克服遷移障礙的能力。

（三）要加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才

結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的實際，大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓工程”。繼續(xù)深入實施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、星火科技培訓、科普惠農(nóng)興村計劃等項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等各類教育資源在實用人才培養(yǎng)中的作用。注重依托農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、各類新經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)化龍

頭企業(yè)，開展崗位培訓、技術指導、技術交流、科技示范和成果展示，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實踐中培養(yǎng)實用人才。加大對農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于帶領群眾致富的復合型人才。繼續(xù)深入開展農(nóng)村科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，促進和帶動農(nóng)村實用人才隊伍整體素質的提高。加強農(nóng)村實用人才培訓，提升農(nóng)村人才隊伍素質。加強農(nóng)村人才培訓，提高農(nóng)村人才素質是湘南新農(nóng)村建設的緊迫任務。要發(fā)揮政府部門的主導作用，制定“輸血”、“造血”并舉的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村實用人才培訓力度。政府涉農(nóng)部門要把農(nóng)村實用人才培訓作為新農(nóng)村建設的重中之重，加大經(jīng)費投入，完善培訓設施，整合分散在組織、人事、勞動、教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓資源，打好“組合拳”，增強培訓效果。要本著“缺什么補什么、急需什么培訓什么”的原則，有計劃選送優(yōu)秀農(nóng)村人才到高校學習取經(jīng)，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等急需人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)村實用人才帶領群眾致富的本領。

四、結束語

建設社會主義新農(nóng)村我們必須首先認識到，農(nóng)村原有的人才隊伍已經(jīng)很難適應新農(nóng)村建設的要求。一方面，我國農(nóng)村基層干部的整體素質與建設新農(nóng)村的要求有差距。新農(nóng)村建設要求廣大農(nóng)村基層干部不但要能夠凝聚民心，協(xié)調和解決出現(xiàn)的各種矛盾，而且要能夠帶領農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞好農(nóng)村的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。另一方面，農(nóng)村的條件比較艱苦，發(fā)展的空間有限，人才大部分都不愿意到農(nóng)村中去。絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。推進新農(nóng)村建設必須重視人才資源引進和開發(fā)。新農(nóng)村建設對人才提出的新要求和農(nóng)村基層人才隊伍的缺乏，迫切要求我們必須重視和加強農(nóng)村人才資源的引進和開發(fā)。要把真正有能力可以擔重任的人才放到重要崗位上，有計劃地安排農(nóng)村干部參加培訓。除此之外，還要吸引大量優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，安排高校教師和機關干部等對農(nóng)村進行定點幫扶。

參考文獻

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第三篇：人才流失調查報告樣本

江蘇廣播電視大學

開放教育工商管理專業(yè)?？普{查報告

中石化南化公司薪酬管理制度現(xiàn)狀的調查

（黑體二號）

作者：

院系：常州電大

專業(yè)：工商管理（企管）

年級：2011 年春

學號：

指導教師：

調查單位：

調查時間：2013年2月

目錄

一、中石化南化公司簡介...........1（一）公司發(fā)展歷程...............1

（二）公司人力資源現(xiàn)狀...........1

二、南化公司薪酬管理制度的現(xiàn)狀..........1（一）基本工資............1

（二）公司的基本福利制度................2（三）主要績效考核制度...........2

三、南化公司薪酬管理制度存在的問題.............2（一）員工薪酬基數(shù)較低，無激勵作用.............2

（二）薪酬等級差距過小...........2

（三）固定薪酬占的比重過大..............3（四）福利制度跟不上形勢要求............3

四、對完善南化公司薪酬管理制度的幾點建議..............3（一）應采用適當超前的薪酬管理模式.............3

（二）科學地制定薪酬標準，拉大差距.............3

（三）改變現(xiàn)有薪酬模式結構..............3

（四）設計出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制度..........3

中石化南化公司薪酬管理制度現(xiàn)狀的調查（黑體三號）

薪酬管理是組織管理者對員工的薪酬形式、薪酬結構、薪酬水平、薪酬等級、薪酬標準等內(nèi)容進行制定和調整的一系列活動。薪酬管理制度的合理性直接影響到員工的工作積極性和主動性，也直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本。如何建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應的薪酬管理體系，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)是每個企業(yè)都面臨的決策問題。近日，筆者帶著這些問題，實地調查了中石化南化公司的薪酬體系以，調查結果如下。

一、中石化南化公司簡介（黑體四號）

（一）公司發(fā)展歷程

中國石化集團南京化學工業(yè)有限公司（以下簡稱南化公司）是中國石化集團公司旗下歷史最悠久的企業(yè)，公司位于南京市沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)葛關路189號。南化公司前身是近代著名愛國實業(yè)家范旭東先生始創(chuàng)于1934年的永利化學工業(yè)公司铔廠，是中國最早的化工基地之一，誕生了中國第一袋化肥、第一包催化劑、第一臺高壓容器以及第一套合成氨、硫酸、硝酸裝置等，創(chuàng)造了30多項“中國化工之最”。

南化公司按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，打破了沿襲幾十年的三級管理體制，實施扁平化改革，變?nèi)壒芾頌閮杉壒芾?，精簡大量機構，擬定38項管理目標、260項管理制度，在公司實施全員競聘上崗。除一家托管集體企業(yè)以外，對其他所有非主體下屬單位實施改制分流。

南化公司經(jīng)過不斷地發(fā)展，現(xiàn)擁有煤化工、苯化工、鹽化工三大主業(yè)，成為生產(chǎn)經(jīng)營化肥、有機和無機化工原料、精細化工、化學纖維、化工機械等6大類200多個化工產(chǎn)品，并從事催化劑、氣體凈化等項目的科研、生產(chǎn)的特大型化工企業(yè)，也是國內(nèi)化肥、精細化工、純堿和化工機械制造的基地之一。公司現(xiàn)下屬有12個運行部、2家分公司（連云港堿廠、化工機械廠）、1家子公司（研究院）、1家集體所有制托管單位、1家參股合資公司（DSM公司）。

南化公司將按照中石化地區(qū)資源優(yōu)化的統(tǒng)一部署，繼續(xù)發(fā)展具有優(yōu)勢的三大主業(yè)，延長產(chǎn)品加工鏈，大力發(fā)展橡膠助劑系列的精細化工產(chǎn)品、油田化學品以及化工機械產(chǎn)品。目前公司正在實施9萬噸每年制氫項目，建成南京地區(qū)氣體中心，另外新建第三套廢酸濃縮裝置、鍋爐煙氣脫硫和環(huán)己酮廢堿焚燒等環(huán)保項目，同時實施化機廠三期技術改造，并在內(nèi)蒙古鄂爾多斯新建一個化工機械組裝廠，將化機廠建成中石化大型非標設備制造基地。到“十二五”末，南化公司將實現(xiàn)銷售收入115億元，形成150億元的資產(chǎn)規(guī)模。

（二）公司人力資源現(xiàn)狀

中石化南化公司現(xiàn)有在崗職工14000多人，其中，管理和專業(yè)技術人員近2500人，其中具有高級專業(yè)技術職務任職資格的有270余人，中級職稱1000余人。技能操作人員近7900人，其中高級技師、技師有240余人、高級工有3500多人。公司按照經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能操作三個序列進行人才隊伍建設，逐級進行崗位設置，結合“導師制”加以培養(yǎng)，以評選“優(yōu)秀青年知識分子”、“優(yōu)秀導師”、“優(yōu)秀見習生”等加以激勵。

二、南化公司薪酬管理制度的現(xiàn)狀

（一）基本工資

基本工資是指按照工資等級標準支付且在一定時間內(nèi)固定不變的工資。中石化南化公司的基本工資實行崗位和技能工資制度。崗位技能工資由崗位工資、技能工資和綜合補貼三部分組成。

1．崗位工資

中石化南化公司的崗位工資主要是根據(jù)責任、技能、環(huán)境及勞動強度對各崗位的情況進行綜合評定，分別定不同級別的崗位工資。不同的崗位級別執(zhí)行對應的崗位工資標準，共分9級。最高崗位2040元，最低崗位1040元。

表1南化公司崗位工資級別表計量單位：元

2．技能工資

中石化南化公司主要根據(jù)員工學歷和從事技術工作的等級（職稱）及從事工作的年限，確定員工技能工資的標準。從事技術工種崗位的人員，按初級技工、中級技工、高級技工、技師等級系列對應相應的技能工資等級標準；從事專業(yè)技術的人員按員級、助理、中級、高級的職稱劃分對應相應級別的技能工資等級標準。

3．津貼

中石化南化公司主要是根據(jù)有關政策規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，除有毒有害、倒班崗位有特殊補貼外，員工之間基本沒有差別。

4．年薪

南化公司處級及以上領導采用的是年薪制，劃分為副處級、正處級、副總、總經(jīng)理四個等級。其中，每月發(fā)放月度平均的60%，其余納入績效考核年終一并發(fā)放。

（二）公司的基本福利制度

南化公司近幾年員工所享受的福利制度除了法定的“五險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、住房公積金，主要還有職工帶薪療養(yǎng)制度和職工醫(yī)療補充保險制度。2010開始，南化公司按照中國石化的統(tǒng)一部署，實行了職工年金制度。

（三）主要績效考核制度

1．經(jīng)濟責任制考核

從2007年開始，南化公司的績效考核制度主要是經(jīng)濟責任制考核。實行全員獎金與經(jīng)濟效益掛鉤措施，將員工崗位分為七個等級，1類到7類，獎金系數(shù)由1.0到1.5之間，將技術管理崗位分為五個等級，獎金系數(shù)從1.3到1.9之間，獎金基數(shù)從2007年的200元調整到2010年的400元。每月對應于生產(chǎn)產(chǎn)量、消耗、節(jié)水、質量、費用完成情況，進行具體考核。公司管理崗位員工考核與生產(chǎn)裝置掛鉤，按產(chǎn)量完成情況進行月度掛鉤考核。

根據(jù)各下屬單位全年各項考核指標的完成情況，實行年終獎勵。全面完成各項考核指標，獎勵標準為職工一個月崗位工資、技能工資及工齡工資標準三項之和，另加2000元，未完成的則要相應減發(fā)。

2．“HSE”責任制考核

南化公司另一項主要考核是安全責任制考核，采用只扣分不加分方式。每月組織檢查，按各單位檢查得分情況進行考核，將考核得分與個人獎金掛鉤，獎金基數(shù)是200元。實行，重大責任事故一票否決制，凡發(fā)生重大及以上的生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設備、質量事故，扣除責任單位當月全部獎金；發(fā)生較大生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設備、質量事故，扣除責任單位30%－50%的當月獎金。公司根據(jù)發(fā)生重大及以上事故的影響情況，決定是否在責任部門和全公司范圍內(nèi)扣除一定比例的獎金。各單位未完成年終節(jié)能減排指標的，否決年終獎勵。

三、南化公司薪酬管理制度存在的問題

（一）員工薪酬基數(shù)較低，無激勵作用

沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)原名大廠區(qū)，顧名思義，原大廠區(qū)主要是由揚子石化、南化公司、南鋼集團、華能電廠等大型國有企業(yè)或改制企業(yè)所組成，還有近幾年發(fā)展起來的國家級南京化學工業(yè)園的100多家化工企業(yè)。

目前，南化公司員工的月實際收入，除去各項交費，平均只在2000元左右。一些二線員工，如分析工、發(fā)貨員，月收入僅為1600元左右。

而在同一地區(qū)的南鋼集團、華能電廠等大型企業(yè)員工月收入都在5000—6000元以上，南京化工園內(nèi)企業(yè)，員工月收入也在3000元以上。同屬中石化旗下的揚子石化公司，員工月收入也在4000元以上，而且福利待遇在全區(qū)首屈一指。

無論是從橫向還是縱向比，南化公司員工的薪酬基數(shù)都是比較低的，已無激勵作用，這也是每年南化公司大量人才跳槽的根本原因。

（二）薪酬等級差距過小

南化公司沒有根據(jù)企業(yè)現(xiàn)在實際情況和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建立工作分析崗位鑒定制度，還一直在沿用過去

南化公司的薪酬管理方式，薪酬等級差距過小，最小的級差僅為幾十元，薪酬設計標準缺乏依據(jù)。這一方面體現(xiàn)在勞動差別缺乏定量的依據(jù)，即勞動技能、勞動強度、勞動責任、勞動條件等四要素沒有進行較規(guī)范的評價，致使生產(chǎn)一線、二線、三線工作，以及艱苦、技術含量要求高的崗位與一般崗位的工資差別不能合理地拉開；另一方面體現(xiàn)在勞動者本身所具備的技術、業(yè)務能力水平和實際勞動貢獻的考核指標較少，使得考核工作流于形式，沒有與具體報酬相掛鉤，缺乏對實際狀況進行分析。

（三）固定薪酬占的比重過大

目前，南化公司員工的主要收入還是來自于每月的工資薪酬，固定工資占員工全部薪酬收入的70%以上，用于績效考核的“活的”薪酬部分只占到30%左右。也就是說，不管你工作如何，是先進還是落后，貢獻是大還是小，你總收入的70%是不會少的。固定薪酬占的比例過大，績效考核部分太少。變相地鼓勵了落后員工，打擊了工作積極的員工。

（四）福利制度跟不上形勢要求

南化公司員工的福利制度仍然沿續(xù)著多年前的形式，幾乎沒有改進，主要就是幾種國家強制執(zhí)行的保險，過于單一，與現(xiàn)代大型企業(yè)的要求不相適應。優(yōu)厚的福利待遇是企業(yè)留住人才，吸引人才的重要手段，也是優(yōu)秀企業(yè)文化的具體體現(xiàn)，可以增加員工的歸屬感和自豪感。而南化公司的福利制度已跟不上形勢要求，已沒有什么吸引力，這也是造成員工頻頻跳槽的另一個重要原因。

四、對完善南化公司薪酬管理制度的幾點建議

（一）應采用適當超前的薪酬管理模式

南化公司是中石化的下屬企業(yè)，薪酬水平要與企業(yè)規(guī)模相適應，與中石化企業(yè)的地位相適應。而南化公司目前的薪酬水平，已嚴重影響到中石化的整體形象，也給員工帶來了一定的負面消極作用，對于企業(yè)今后的發(fā)展極為不利。

建議南化公司采用適當超前的薪酬管理模式，提高薪酬基數(shù)，盡量與同一地區(qū)的大型企業(yè)薪酬水平持平，或與同屬中石化旗下的揚子公司薪酬水平相當。雖然，薪酬水平是建立在效益水平之上的，這可能對于南化公司目前的效益來說，做到還有些困難，但對于中石化整體來說，是完全可以做到的。而且南化公司近年來的發(fā)展是飛速的，只是適當采用超前的薪酬管理模式，這樣做，無論是對南化公司本身還是整個中石化都是有益的。

（二）科學地制定薪酬標準，拉大差距

建議南化公司根據(jù)崗位實際，重新設計薪酬標準，拉大薪酬之間差距。具體要做的有：進行工作分析，確定完成各項工作所需要的技能，責任和知識，它是薪酬設計的基礎；進行職位評價，職位評價是確保薪酬系統(tǒng)達成對內(nèi)公平性的重要手段；進行薪酬調查，薪酬調查重在解決薪酬的對外競爭力問題，在確定薪酬水平時，需要參考勞動力市場的薪酬水平和周邊企業(yè)的薪酬水平；薪酬定位，在分析同行業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)后，需要做的是根據(jù)企業(yè)狀況確定不同的薪資標準。不僅要參考企業(yè)外部同行業(yè)的標準，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部盈利能力，支付能力進行定位，尋求中石化集團公司的幫助。應選擇薪資領先策略較好，這樣可以吸引人才，留住人才；進行薪酬結構設計，企業(yè)在改革薪酬結構時要考慮五個方面的因素：一是其職位等級；二是個人的技能和資歷；三是工作時間；四是個人績效；五是福利待遇。

（三）改變現(xiàn)有薪酬模式結構

南化公司要改變現(xiàn)有薪酬模式結構，加大績效考核力度。逐步減少固定薪酬部分，增加績效考核部分，也就是加大“活的”薪酬部分。建議，將“活的”績效考核部分增加到50%，固定部分總量不變，所占比例減少至50%。這樣做符合現(xiàn)代企業(yè)要求，可以充分調動廣大員工的積極性，留住人才，特別是那些有特殊才能的員工，更可以吸引外部有才能的人才加盟企業(yè)。

（四）設計出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制度

福利制度一般包括兩個方面的內(nèi)容：一是國家規(guī)定的強制性福利。如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險；二是企業(yè)自身設計的福利?，F(xiàn)代企業(yè)在自身設計的福利制度中，越來越多的選擇菜單式的福利制度，這樣員工就有更多的自主權，能夠選擇自己喜好的福利項目。福利項目設計得好，不僅能減少職工個人所得稅，更能給職工帶來方便實惠。良好的福利系統(tǒng)，一方面可以解決員工的后顧之憂，另一方面也能增加員工的歸屬感，提高職工對企業(yè)的滿意度和忠誠度。南化公司要有前瞻觀念，設計出符合自身企業(yè)發(fā)展的菜單式福利制

度，讓優(yōu)秀員工在菜單中自由選擇。如帶薪旅游，出國培訓等都可以列入企業(yè)福利之中。

科學的薪酬管理體系，不僅可以吸引和凝聚優(yōu)秀人才，最大限度發(fā)揮員工的聰明才智，而且也為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。相信南化公司在“二十五”企業(yè)發(fā)展中，不僅企業(yè)規(guī)模、效益得到不斷發(fā)展，而且實現(xiàn)薪酬管理制度創(chuàng)新，促進企業(yè)人力資本的保質增值，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)要求的高效人力資源管理體系，推動企業(yè)薪酬管理體系的持續(xù)改進。使企業(yè)擁有一支懂經(jīng)營管理的高素質人才隊伍，擁有一大批愛崗敬業(yè)、熟練掌握本崗位、本專業(yè)技能的有文化、有素養(yǎng)的員工隊伍，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

第四篇：人才流失問題

人才流失的問題

人才是企業(yè)發(fā)展必不可少的條件；人才是企業(yè)發(fā)展的源泉；人才是企業(yè)發(fā)展的動力.發(fā)展人才才是硬道理?？墒?，每當年底也成了企業(yè)最“動蕩”的時期，因為年底是人才流失的高峰期。或是個人原因或是企業(yè)問題，企業(yè)面臨著大大小小的人事變動。上至管理層，下至普通員工。也許對于普通員工你不以為然，但是一個普通員工足以影響到企業(yè)的生產(chǎn)力。所以人才流失絕對不是一個輕松的問題，試讓我們?nèi)シ治鲆幌氯瞬帕魇У木売伞?/p>

一、人才流失對企業(yè)的影響

人才流失不僅會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，而且還會給留下來的員工造成心理上的消極影響。特別是掌握核心技術或商業(yè)機密的知識型員工的離職可能導致企業(yè)賴以生存的核心技術或商業(yè)機密的泄露。而掌握核心技術的員工離職，企業(yè)可能無法立刻找到可替代的人選，可能導致企業(yè)關鍵崗位的空缺，這勢必影響企業(yè)的整體運作，甚至可能對科技企業(yè)形成嚴重的損害。員工非正常離職的成本到底有多大？美國《財富》雜志曾研究發(fā)現(xiàn)：一個員工離職以后，從找新人到順利上手，光是替換成本就高達離職員工薪水的1.5倍，如果離開的是管理人員則代價更高。員工欲離職前一段時期士氣低落績效不佳花費成本，招募新人需要成本，訓練上手需要成本，萬一員工帶走技術與客戶，投奔到競爭對手那里則是更大的成本損失。

企業(yè)發(fā)生人才流失現(xiàn)象，不管人才是因為什么樣的原因離開企業(yè)，在人們不清楚原因的情況下，將會造成多種猜忌和傳言，這些都將對企業(yè)精心塑造的形象帶來損失。特別是企業(yè)優(yōu)秀人才的流失，經(jīng)常會在其他員工中引起強烈的心理沖擊，這會導致員工對領導管理能力的懷疑，導致內(nèi)部人心渙散，從而削弱和影響企業(yè)的凝聚力和人員的士氣，嚴重的甚至會引起“ 多米諾骨牌效應”。

二、企業(yè)人才流失的原因解析

流出的人才一般不外乎三種出路:一是去待遇更好或者允諾升職的企業(yè)，二是暫時性的下崗,尋找新的工作機會或者改行，三是個人創(chuàng)業(yè)。我國企業(yè)的優(yōu)秀人才選擇離開,一般可能有以下幾種原因:

1.對自己的薪資待遇和福利保障不滿意

在一切以商品交換方式作為基本交易準則的社會里，薪酬始終是一個極為重要的影響因素。因為員工的薪酬決定了他的經(jīng)濟與社會地位，關系到他的生活質量與活動空間，關系到他的一切一切。因此，員工的薪資問題始終是一個員工極為看重的問題。薪資與福利方面的主要問題有：薪資水平與外部同行業(yè)、專業(yè)相比較，不具有競爭力，從而導致企業(yè)在薪資方面的吸引力降低。待遇的內(nèi)部公平性存在問題，付出與得到不相平衡。員工期望的基本的薪資待遇以外的更多方面的生活保障沒有得到落實。

2.對所承擔的工作缺乏興趣

沒有人喜歡平庸，尤其對于那些年紀輕、干勁足的員工來說，富有挑戰(zhàn)性的工作和成功的滿足感，比實際拿多少薪水更重要。一個員工努力工作，希望得到晉升，或者希望能做更有樂趣和挑戰(zhàn)性的工作卻沒有機會。員工為了實現(xiàn)自己的目標，自然會選擇離開。

3.對企業(yè)的管理方式不滿

員工對上司的滿意程度與員工流動存在著很強的相關度。當員工對其上司不滿時，其流動傾向就會增加。具體表現(xiàn)比如：管理者能力不足或品德欠佳，就會難以令員工信服，則員工大多不愿久留。如果管理者不講究工作方法，對于工作績效不佳的員工不加以指導，卻只在其犯錯誤的時候加以指責或者批評，批評員工不是就事論事，而涉及到員工的性格及其他問題，就會引起員工的反感情緒，當壓力過大，將工作當作一種負擔時，則會考慮離開企業(yè)。

4.對企業(yè)的目標缺乏認同

企業(yè)留不住人有很多方面的原因，但根本的原因就是員工對企業(yè)的認同問題。認同問題實際上存在一個程度問題。簡單講就是認同的程度高低問題。至于具體的認同內(nèi)容和方面則包括了關乎員工切身利益的諸多方面，比如對待遇的認同、發(fā)展空間的認同、人際關系的認同、企業(yè)前途的認同、內(nèi)部文化的認同等等。員工對企業(yè)的認同度低是誘發(fā)流失的最根本原因。

5.缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化

很多人是感覺到自己難以融入這個企業(yè)而選擇離開，主要是因為企業(yè)的文化不統(tǒng)一，整個企業(yè)沒有一個統(tǒng)一的良好風氣。溝通與協(xié)調也存在很多的問題，工

作交流少，相互合作少，一些有助于工作的信息未能很好地共享，從而使員工感覺自己好象很孤立，好象和這個企業(yè)沒有什么關系一樣。

6.對個人職業(yè)生涯的考慮

當員工在企業(yè)中感到自己有合適的工作，最能發(fā)揮自己的作用的時候，往往是工作最穩(wěn)定，最有效率的時候。但隨著企業(yè)的發(fā)展，個人貢獻率的提高，員工對企業(yè)會有新的需求，如對薪酬的需求、職務和職位的需求、技術技能提升的需求、榮譽的需求等，如果企業(yè)對員工的合理需求不聞不問，員工的需求得不到滿足，往往會人心思走。年輕的高知識人群，以及有較高技能的人員則是企業(yè)或行業(yè)人才流動的主體人群。

7、其他方面的因素

員工的流動與其自身所追求的生活方式有關。有些人喜歡較為穩(wěn)定的生活方式，有些人不喜歡單調而穩(wěn)定的生活方式，喜歡多變，此外，對生活方式的偏好很可能造成員工對他所在的城市或社區(qū)不滿，從而選擇流動。另外員工流動還可能是因為家庭因素，例如，由于照顧父母的生活、子女的學習或配偶的工作而造成的流動等等。

三、企業(yè)留住人才的措施及策略

現(xiàn)代企業(yè)的競爭，核心是人才的競爭。企業(yè)要發(fā)展，關鍵靠人才。企業(yè)要留住人才，必須在用人機制、體制上作較大的調整。要針對人才流失的原因，制定相應措施，不僅要治標，更要治本。我覺得應從以下幾方面來著手完善用人機制。

1、企業(yè)要提供公平合理的、有市場競爭力的薪酬福利，建立有效的激勵機制。第一，要讓企業(yè)內(nèi)員工與同行業(yè)員工相比，其所獲薪酬是公平合理的。第二，要讓員工與公司內(nèi)其他員工以及員工自己所做的貢獻相比，其所獲薪酬是公平合理的。對于薪酬的發(fā)放，核心層次員工可實行年薪制，由公司經(jīng)理與其進行面談商定。對貢獻特別大或對公司前途有重要作用的，公司還可以另外發(fā)放年終獎金，或給予其他物質及精神上的激勵。骨干層次員工，按業(yè)績掛鉤方式或職位層級支付薪酬，使薪酬制度化、透明化。對比較特殊的，可以在終了進行半透明的激勵（必要的可參照對待核心層次員工的措施）。對一般員工，則采用完全公開、透明的制度化、市場化的方式，按市場價格和方式核算、支付薪酬，形成內(nèi)部競

爭。

2、合理地使用人才是留住人才的最好方法。在人才的使用中要時刻注重對人才群體或個體進行心理分析，給員工以公平的晉升和發(fā)展機會。許多員工對薪資和待遇很滿意，但卻因為看不到未來可能出現(xiàn)的發(fā)展機會，尤其這種消極的預期是因為組織不公平的晉升制度和結果所導致的，因而會選擇離開企業(yè)。在掌握員工心態(tài)的基礎上應用適當?shù)姆椒ㄟM行調節(jié)作用，做到留人先留心；同時要將企業(yè)的發(fā)展、崗位的需求與企業(yè)人才群體和個體的素質、技能相結合，知企識人、知人善任；在應用中還要注重績效考評對員工的激勵、促進作用，良好的激勵手段也能刺激人才在企業(yè)與崗位上實現(xiàn)個人價值，從而起到一種留人的作用。

3、要為員工的生產(chǎn)、生活、學習創(chuàng)造良好的環(huán)境。安全、清潔、舒適的環(huán)境能使員工在工作中產(chǎn)生愉悅、舒適的感覺，保持良好的心情，全身心地投入到工作中去，從而提高工作效率。環(huán)境不僅是指自然環(huán)境，同時也是指人文環(huán)境。好的人文環(huán)境會讓員工有一種家的感覺，因此公司要注重人文環(huán)境的營造。要制定統(tǒng)一的團隊合作行為守則，使員工與員工之間有一種協(xié)作、溝通的精神；同時要制定優(yōu)秀團隊的標準，并作為業(yè)績考核指標之一，定期考核。還要關心員工的生活，切實解決他們在生活中遇到的困難，解除他們工作的后顧之憂。

4、當員工為企業(yè)貢獻青春、貢獻聰明才智的時候，企業(yè)也應為員工發(fā)展作積極的謀劃。首先可以根據(jù)員工的業(yè)績、技能、職業(yè)道德水平等綜合因素，選擇不同的工作崗位或本崗位不同的工作任務給予工作輪換，員工輪崗時要吸收新崗位的知識，不斷提高技能水平。其次，在提拔任用時，要控制提升速度，要留有適當?shù)陌l(fā)展空間。提拔太慢，影響員工積極性；提拔太快，沒有發(fā)展空間，使員工產(chǎn)生發(fā)展到頂，另謀發(fā)展的想法。第三，對各部門不同員工，制定不同的發(fā)展策略。即使同一個員工，對其不同的發(fā)展時期也要有不同的發(fā)展策略。要因人而異，不能千篇一律。最后，在進行培訓和提拔時，可以優(yōu)先考慮內(nèi)部員工。這樣既能穩(wěn)定員工隊伍，又能減少人力資源成本，同時又能激勵本人和周圍員工。

四、結束語

“企業(yè)不怕人走，也不怕有能力的人走，怕的是出現(xiàn)人才斷層，怕的是沒有一個適合人才成長與發(fā)展的土壤?！?員工的離職與跳槽雖然看上去是個人行為，實際上更多時候卻是企業(yè)問題行為的折射。如同環(huán)境的惡化會造成水土流失一

樣，企業(yè)人才環(huán)境的惡化就會造成人才的流失。人才流失最終都會歸結為一個關鍵問題，即雇用和保留你最寶貴的人才，同人才流失和更換相比，哪一種成本更高的問題。實踐表明，世界上越來越多的企業(yè)已經(jīng)認識到寶貴人才的流失和更換的成本遠比保留這些人才所花費的成本更高。因此，擇好人、用好人，留住人永遠是企業(yè)的生存與發(fā)展之本和不二法門。

第五篇：農(nóng)村普法問題社會調查報告

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農(nóng)村普法問題社會調查報告 3 篇

農(nóng)村普法問題社會調查報告第 1 篇

我國已經(jīng)實施了四個五年法制宣傳教育規(guī)劃，經(jīng)過 20 年的普法教育。農(nóng)村法律知識極大普及，農(nóng)民法律知識貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進一步改變，法制教育與實踐緊密結合，為加強社會主義法制建設，促進各項事業(yè)的依法治理，打下了堅實的基礎。但在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基層民主法制建設的進程。

當前農(nóng)村普法工作主要存在著四難：

一是認識難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農(nóng)民學法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當看到農(nóng)民學法后懂得用法律維護自身權益時，反而覺得農(nóng)民學了法后不好管，認為農(nóng)民還是不學法才好管；還有的基層干部善于斷章取義，把普法當成實用教育，只普及與農(nóng)民履行義務有關的法律條文，而對于群眾參與村務管理，行使民主權利方面的法律知識卻視而不見；有的農(nóng)民則認為學法是司法部門的事，只要不犯法，學不學無所謂。

二是人員難集中，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民在大部分時間里忙于耕種，農(nóng)閑時外出務工，因而人員難于集中，普法的時間難以安排。

三是內(nèi)容難理解，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍較低，對抽象的法律條文學不懂，記不住，影響了學法的積極性，使普法效果難以保證。

四是經(jīng)費難保障，農(nóng)村普法經(jīng)費嚴重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無經(jīng)費印制和購買，致使普法工作難以開展。

造成農(nóng)村普法工作四難現(xiàn)象的主要原因是：其一是權大于法的特權思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個別村干部中存在著權大于法，以言代法、個人說了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實的負面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對法律的地位和作用認識不足。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。使一些農(nóng)民群眾對法律的權威產(chǎn)生了懷疑和動搖，進而失去了學法的信心，已取得學法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，土地延包、稅費改革，市場經(jīng)濟體制建設等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應新形式下農(nóng)村普法工作的客觀要求。其四是農(nóng)民文化素質相對較低，也降低了普法效果。當前農(nóng)民的文化素質仍然較低，文盲、半文盲的農(nóng)民占相當

比例，增加了學法和接受法律知識教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。

針對上述農(nóng)村普法四難的現(xiàn)象，筆者對增強農(nóng)村普法工作的實效性，針對性提出以下建議和對策：

一、堅持兩個結合，一是學用結合，在普法過程中，要強調領導干部和執(zhí)法人員帶頭學法用法，依法辦事，為農(nóng)民營造良好的學法環(huán)境。二是普法與服務相結合，從農(nóng)村的實際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實際問題有機結合，寓學法于用法之中，逐步使群眾樹立起遇到問題想法，解決問題靠法的觀念。

二、農(nóng)村普法工作應該有側重，以更貼近農(nóng)村實際生活為重點。要加大與土地承包有關法律法規(guī)的宣傳；加大市場經(jīng)濟法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾與市場經(jīng)濟大潮搏擊中出現(xiàn)的有關新情況；加大與勞動保障有關的法律法規(guī)的宣傳；加大與消費者權益法規(guī)的宣傳；使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質量、投訴、打擊制假售假的相關法律法規(guī)，真正掌握在合法權益受到損害時維護自身合法權益的方式和方法。

三、增強普法的靈活性。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活中的特點，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季度，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生

動活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的墻頭詩快板書順口溜從而真正使農(nóng)民學法時坐得住、聽的懂、學的進、記得牢。

四、健全農(nóng)村普法工作機制。各級普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由軟變硬；要努力提高普法人員的自身素質，使他們成為精通法律、熱愛業(yè)務的普法骨干；要健全監(jiān)督機制。堅持和實行黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實施的普法工作機制。要認真抓好和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，以推進農(nóng)村普法和法制建設的深入發(fā)展。

五、要保障好必要的普法經(jīng)費，不斷改善現(xiàn)有裝備。擁有先進精良的普法裝備和必須的經(jīng)費保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政要把普法依法治理經(jīng)費納入正常的保障范圍，嚴格按照標準列入財政預算，從根本上解決鎮(zhèn)村兩級普法經(jīng)費緊張的困難，以保障普法教育的順利進行。

農(nóng)村普法問題社會調查報告第 2 篇

前言

在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作進行調查現(xiàn)將調查中發(fā)現(xiàn)的問題及對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問題

1、責任主體錯位

黨的十八大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規(guī)工作來抓。按照十八大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環(huán)節(jié)。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規(guī)工作內(nèi)容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領導和基層干部(含村、居委會干部)其主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟等硬件建設上，更由于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對這些中心工作督促緊、考核嚴，村(社區(qū))干部將主要精力用于這些中心工作，普法工作在他們眼里，是可抓可不抓的事。崇尚時間就是金錢之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經(jīng)濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺到應有的高度和位置。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法力量薄弱

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作主要靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所和有關單位的 6 配合來做，雖然全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數(shù)司法所只有一人，由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區(qū)矯正等眾多事務，同時還要服從當?shù)攸h委、政府的中心工作，所以常常是心有余而力不足。

4、普法的形式比較單一，內(nèi)容單調

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法大多數(shù)時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細，但很多農(nóng)民未必能看得懂。根本達不到預期目的。

5、普法考核流于形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統(tǒng)一化的驗收內(nèi)容和有關要求印發(fā)下去先由各部門自查，然后抽調人員再進行抽查;采取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至于普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上式的普法宣傳，村組、農(nóng)民都不當一回事，消極應付，走走過場。

二、試分析產(chǎn)生上述問題的原因

1、領導認識不到位

部分領導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動中國社會進

程，社會經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性;嚴重缺位是部分領導干部在法制教育，宣傳普及方面沒有發(fā)揮領導干部引領示范帶頭作用，從某種角度可以說重人治，輕法治這種傳統(tǒng)封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足

由于人治思想的根深蒂固和現(xiàn)實中生活存在的執(zhí)法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現(xiàn)象，使得不少的干部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產(chǎn)生了質疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

農(nóng)村普法問題社會調查報告第 3 篇

秉承學院團委實踐真知,提升自我,服務社會,共建和諧的宗旨,今年我選擇了社會調研活動作為我的實踐內(nèi)容。眾所周知,法律是我們維護正當權益的武器,只有充分運用法律,才能很好地保護我們的合法權益,而擁有法律意識和法律知識是運用法律的前提。大學生作為具有專業(yè)知識的 21 世紀高級人才,其法律意識是否健全呢?于是我對汕頭大學留校過年的 50 名外地大學(非本科法學專業(yè))進行了調查。

一、研究方法,問卷調查

調查時間為xx年年2月10日,在我的高中同學的幫助下,對汕大未返鄉(xiāng)過年的 50 名非法學本科專業(yè)的外地大學生進行問卷調查,調查方式是無記名填寫調查問卷,人工進行調

查結果分析,從而得出調查結論。

二、調查結果

通過問卷調查，對大學生的法律意識有了基本了解，調查情況如下：

1、85.13%的大學生認為法律與他們的生活密切相關，但還有少數(shù) 14.87%認為無關;

2、54.87%的大學生秉信法律能為他們解決現(xiàn)實中的問題糾紛，維護切身的利益，8.21%卻認為不能，還有 36.92%認為目前不能，但相信以后會逐漸完善;

3、23.59%的大學生對法律所規(guī)定的公民的權利和義務的了解不是很清楚，73.33%大學生了解一般，只有 3.08%了解很透徹;

4、通過電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等渠道獲得法律知識的學生比例居多，占 76.41%，12.82%是自己通過看有關法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數(shù)，為 10.77%;

5、問如果你在網(wǎng)上買到一件偽劣的電子產(chǎn)品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學生認為多一事不如少一事，自好自認倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護自己的合法權益;

6、問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨

戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認。那他該怎么辦?

其中 1.54%認為找不到肇事者，只能自認倒霉，88.72%贊成報警，讓公安機關介入調查此事的方案，9.74%的大學生主張把整棟樓的居民全告到法院;

7、12.31%學生認同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余 87.69%則反對;

8、只有少數(shù) 14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經(jīng)歷;

9、83.08%大學生認為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業(yè)宣傳

屬侵權行為，8.21%大學生持相反觀點，另有 8.72%表示不清楚侵權與否;

10、如果被侵權，5.13%大學生認為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有 1.03%堅持私了不行，要用武力解決，67.69%大學生則希望通過老師了解相關法律知識，拿起法律武器保護自己;

11、對于大學生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認為要嚴格禁止，甚至 8.72%的大學生主張應加以處罰，65.13%認為應加強宣傳教育;

12、50.26%大學生認為法律的執(zhí)行在新聞、報刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，18.97%認為在黨委政府，人大，

政協(xié)等領導機關的監(jiān)督下行之有效，23.08%認為群眾監(jiān)督更有力，4.62%認為這取決于執(zhí)行機關的自我監(jiān)督，最后有3.08%表示說不清;

13、79.49%大學生同意欠債還錢，天經(jīng)地義的說法，14.36%則不認同，6.15%覺得得看錢數(shù)目大小，如數(shù)額較大則同意，數(shù)額小就無所謂;

14、80%大學生認為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認為不違法，還有 6.67%表示不清楚此種行為是否違法;

15、2.05%大學生表示從來不會關注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認很少有這種自覺性，只有 7.18%大學生經(jīng)常關注這種法律案件且有汲取法律知識的熱情。

備注：本次調查問卷共 200 份，有效填寫人次為 195。

三、原因分析

(一)、學生方面的因素。

(1)重視程度不夠，缺乏主動性。根據(jù)調查了解到，仍有14.87%大學生認為法律知識與他們的生活無關。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，大學生普遍認為專業(yè)知識才是他們應該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學生把時間浪費在學法律知識上并不能獲得什么實質性利益，是極愚蠢的行為。據(jù)我切實了解，多數(shù)大學生認為法律枯燥乏味，法律課上基本

臥倒一大片，更談不上會主動學習法律知識。學校開設的相關課程，也只求考試過關，大多數(shù)學生重學分輕實效，也是大學生法律意識淡薄的原因之一;

(2)傳統(tǒng)的妥協(xié)性與劣根性。調查表明，占很大比例的大學生在自己合法權益受到侵害時，堅持多一事不如少一事的妥協(xié)觀點，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)

(3)缺乏實踐性關注日常生活中社會發(fā)生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學生僅占調差人數(shù)的 7.18%，微乎其微。且只有少數(shù) 14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經(jīng)歷。大學生極少參加法律實踐，是對現(xiàn)實法制缺乏感性認識的主要原因之一。

(二)、教師、學校方面的因素

(1)重視程度不夠。除了法律專業(yè)的以外，其他院系的有關法律的課程，老師都不會嚴格要求學生，對于學生在課堂看其他與課程無關的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關的事的現(xiàn)象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學傳統(tǒng)了，這師生默契潛滋暗長，發(fā)展得順乎自然。由此，學生得到的法律知識更加貧乏了;

(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對于其他學科，確實比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動性，導致課堂氣氛呆板，學生昏昏欲睡，鮮有積極性;

(3)學校宣傳力度不夠，學生不能認識到法律的重要性以及其與生活的密切性。

四、調查總結及應對措施

調查顯示大學生的維權及守法自覺性不高。要提高大學生的法律意識，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學?？捎嗅槍π缘貜娜矫嫒胧帧?/p>

(一)進行普法教育

1、教學內(nèi)容的選擇：

應充分考慮學生的特點與需要，有針對性地突出重點，應講授與學生有一定聯(lián)系的法律，容易提高學生興趣，增強普法效果，從而也使學生通過普法教育獲得值得運用法律手段保護自己合法權益的觀念;

2、，教學方法的改革：

原本枯燥的法律課加上教師死板的教學方式更使學生上課提不起精神。因此，加強對教學方法的改進也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學中應采用多種方式方法，比如課堂討論，多進行社會著名案例分析，結合錄像等多媒體教學，提高學生學習的興趣，才能使普法達到我們所要達到的效果。

(二)實踐性的增強：

多組織學生進行與法律有關的活動普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學生的法律意識，應采取一些更具體，更行

之有效的辦法，針對大學生年齡及性格特點，把法律意識的培養(yǎng)同組織活動相結合、達到事半功倍的效果。

1、組織學生開展模擬法庭活動。學生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;

2、組織一些有關法學方面的知識智力競賽;

3、組織學生去法院旁聽，達到開拓視野，深入社會，更深切地體會到用法律保護自己的重要性的效果;

4、請有關辦案人員或著名法學專家來校開講座，既能讓學生了解時事，也能使學生更深切體會法律的權威。

目前，公民法制觀念還是比較淡薄 ,成為推進法治進程的障礙 ,所以 ,樹立法制觀念 ,增強全社會成員的法律意識 ,是實現(xiàn)我國法治化的前提，更是我們大學生的義務。