第一篇：形勢(shì)與政策論文中國(guó)海權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

維護(hù)我國(guó)海權(quán)立足國(guó)情展望未來

我國(guó)是傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，海洋意識(shí)淡薄，對(duì)海洋問題長(zhǎng)期缺乏應(yīng)有的重視，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的海上形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，其中尤以我國(guó)與周邊海上鄰國(guó)的權(quán)益爭(zhēng)端為甚。近年來，我國(guó)面臨著政府聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的尷尬局面。

要解決這一問題，首先明確我國(guó)海洋權(quán)益具體表現(xiàn)在那些方面，目前面臨什么形式的威脅，這樣才能有方向和針對(duì)性得看待這一問題，為更好地保護(hù)海洋權(quán)益打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)的海權(quán) 局勢(shì) 對(duì)策 關(guān)于中國(guó)海權(quán)

“海權(quán)”古就有之，可以毫不夸張地說，海洋被人類認(rèn)識(shí)的那一刻海權(quán)這個(gè)名詞就誕生了。很簡(jiǎn)單這就是人類的征服欲。但真正可以稱得上“海權(quán)時(shí)代”那還有很漫長(zhǎng)的一段時(shí)間。因?yàn)殛懙氐闹行臅r(shí)代不會(huì)自我滅亡，和社會(huì)制度變更一樣海洋與陸地的更替也是曲折的。到了十五世紀(jì)“海權(quán)”開始被人們重視，尤其是歐洲。引起這一變化的主要原因是一個(gè)政教合一的軍事性封建大帝國(guó)——奧斯曼帝國(guó)。一四五三年到一五七四年，奧斯曼帝國(guó)勢(shì)力不斷擴(kuò)張，版圖包括巴爾干半島、小亞細(xì)亞、南高加索、庫(kù)爾德斯坦、敘利亞、巴勒斯坦、阿拉伯半島部分地區(qū)及北非大部，形成地跨亞、非、歐三洲之大帝國(guó)。土耳其人的橫征暴斂使歐洲正常的商業(yè)秩序遭到破壞，傳統(tǒng)的東西方貿(mào)易幾乎中斷。為此歐洲人不得不把目光轉(zhuǎn)移到海上來。公元一四九二年八月三日，一個(gè)平靜無風(fēng)的日子卻在歷史舞臺(tái)上卷起一場(chǎng)颶風(fēng)。在這一天，一個(gè)叫克里斯托弗·哥倫布的葡萄牙年輕人率領(lǐng)著西班牙的三艘帆船開始了一次永載史冊(cè)的遠(yuǎn)航。這次航行不僅僅是發(fā)現(xiàn)美洲大陸那么簡(jiǎn)單，更重要的是它開創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代——海權(quán)時(shí)代。在隨后的幾十年里勇敢的航海家們用自己的壯舉為“海權(quán)時(shí)代”寫下了一篇美麗的序言。

海權(quán)，顧名思義就是擁有或享有對(duì)海洋或大海的控制權(quán)和利用權(quán)，但這種權(quán)力的范圍涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。它不僅僅是簡(jiǎn)單的控制問題，更重要的是用海洋來開拓一個(gè)新的舞臺(tái)，一個(gè)新的時(shí)代?！昂?quán)”概念是美國(guó)著名的美國(guó)海軍戰(zhàn)略家馬漢創(chuàng)立的，他認(rèn)為，海洋對(duì)瀕海國(guó)家的生存與發(fā)展有決定性的意義，而要擁有海權(quán)，就必須發(fā)展強(qiáng)大的海軍。在馬漢眼中，“海權(quán)即憑借海洋或者通過海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西?！?重要意義

在政治方面：海洋的地緣戰(zhàn)略就決定了一個(gè)海權(quán)國(guó)家的政治力量。目前，世界上有一百多個(gè)瀕臨海洋的國(guó)家，其中、國(guó)與國(guó)的地緣政治又以海洋、海權(quán)為最終代表，對(duì)于重要的海上交通要道、戰(zhàn)略意義重大的海峽、海灣，哪個(gè)國(guó)家掌握了實(shí)際的控制權(quán)力，哪個(gè)國(guó)家就掌握了發(fā)言的話語(yǔ)權(quán)，自然而然也就提升了政治資本和政治身價(jià)。當(dāng)前，中國(guó)強(qiáng)調(diào)利用國(guó)際戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也不斷強(qiáng)調(diào)“一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋”，從而為捕捉和利用機(jī)遇推進(jìn)中國(guó)海權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。海權(quán)問題在政治上的認(rèn)可與重視必然實(shí)現(xiàn)中國(guó)海權(quán)的發(fā)展，中國(guó)海權(quán)得到發(fā)展，其國(guó)際政治地位、政治安全也必然得到提高。

在經(jīng)濟(jì)方面：海權(quán)的確立和爭(zhēng)奪也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，要想經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須確保海權(quán)的掌握。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天大部分物資的輸送、特別是重要的能源戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸，都要通過海洋來實(shí)現(xiàn)，比如海上石油交通要道、海面以下的管網(wǎng)輸送等，都要牽扯海洋本身的資源占有，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須海洋發(fā)展，推動(dòng)海洋的發(fā)展必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

在安全方面：制海權(quán)掌握多少、國(guó)家安全就會(huì)掌握多少。各種軍事報(bào)道和軍事評(píng)論中常會(huì)提到“制空權(quán)是制海權(quán)的基礎(chǔ)，制海權(quán)是陸地安全的基礎(chǔ)，陸地安全才是國(guó)家安全的基礎(chǔ)！”，這一句話深刻反映了海洋對(duì)于一個(gè)國(guó)家安全的構(gòu)建是多么重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，小的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役可以使制海權(quán)抗拒敵方的登陸，大的戰(zhàn)略制海權(quán)可以消除敵方的長(zhǎng)期威脅和構(gòu)建安全、和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)了，局勢(shì)穩(wěn)定也將隨之實(shí)現(xiàn)，一方面可以提升其國(guó)際事務(wù)影響力，另一方面為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了和諧的環(huán)境。因此，重視海權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)海權(quán)的強(qiáng)大對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全的發(fā)展是有重大戰(zhàn)略意義。目前我國(guó)海權(quán)面臨的局勢(shì)

首先，我國(guó)島嶼被侵占。在東海，中國(guó)固有的領(lǐng)土釣魚島被日本非法占有。日本拒不承認(rèn)中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)。在南海的南沙群島，有40個(gè)島嶼被他國(guó)侵占，中國(guó)實(shí)際控制的只有8個(gè)。

第二，海洋資源被掠奪。南海周邊國(guó)家目前在南沙海域投入開采的油井已經(jīng)超過1000口，每年開采的石油超過6000萬噸。此外，我國(guó)從1999年開始在南海實(shí)行夏季休漁制度，有些國(guó)家卻稱中國(guó)“無權(quán)宣布休漁”，并乘我國(guó)漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。

第三，海域劃界矛盾重重。我國(guó)瀕臨黃海、東海、南海。由于海域狹窄造成我國(guó)與海上鄰國(guó)海域劃界的矛盾比較突出。僅日本就與中國(guó)有十幾萬平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。

最后，海上運(yùn)輸通道的潛在威脅。近年來，美日兩國(guó)積極涉足中國(guó)南海事務(wù)，以打擊海盜恐怖活動(dòng)和維護(hù)國(guó)際航道通暢為由，力圖控制被稱之為中國(guó)海上生命線的馬六甲海峽。這些外部勢(shì)力的因素將對(duì)我國(guó)的積極發(fā)展和國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。

對(duì)國(guó)家海權(quán)建設(shè)的建議

中國(guó)的海權(quán)問題，不但是檢驗(yàn)我們是否真正強(qiáng)大的指標(biāo)，也是考驗(yàn)我們的信心和國(guó)之骨氣的指標(biāo)，更是展現(xiàn)我們解決這些包含經(jīng)濟(jì)軍事外交等多種復(fù)雜因素智慧最好的場(chǎng)合。解決這些問題，我們要提防有人故意利用這些問題轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，我們不應(yīng)該配合其表演，但絕不允許逾越紅線，不能懼怕這些問題帶來的國(guó)際甚至是軍事麻煩，更不能期待將來我們的軍力更強(qiáng)大了再來解決。

第一、要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)，相周邊國(guó)家明確宣誓我國(guó)的底限，尤其是對(duì)南海周邊國(guó)家，一味地回避沖突只會(huì)讓部分國(guó)家誤以為中國(guó)是軟弱的，和平發(fā)展的大局要維護(hù)但國(guó)家主權(quán)國(guó)家利益同樣不可撼動(dòng)；

第二，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)，加快海洋資源的開發(fā)，在南海和東海有爭(zhēng)議海域，我們必須有自己的開發(fā)活動(dòng)，這才是主權(quán)歸我的最有力展示；

第三，要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)，發(fā)展維護(hù)海洋權(quán)益的硬實(shí)力，歷史已經(jīng)證明，海權(quán)是靠強(qiáng)大的海軍和國(guó)力來支撐的，沒有了這兩點(diǎn)就不要空談海權(quán)；

第四，加強(qiáng)兩岸在維護(hù)海洋權(quán)益上的合作，臺(tái)灣有位置上的優(yōu)勢(shì)，大陸有力量上的優(yōu)勢(shì)，在海洋權(quán)益方面理應(yīng)一致對(duì)外。目前兩岸需要建立軍事互信機(jī)制，共同致力于維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。兩岸人民同根共祖，同屬一個(gè)中國(guó)，合作是民族大義。

海洋世紀(jì)的太陽(yáng)早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅(jiān)信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強(qiáng)國(guó)的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍(lán)色的輝煌！

第二篇：聯(lián)系實(shí)際談?wù)勚袊?guó)海權(quán)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

聯(lián)系實(shí)際談?wù)勚袊?guó)海權(quán)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1890年美國(guó)人阿爾弗雷德·T.馬漢提出“海權(quán)論”，認(rèn)為海權(quán)是決定世界強(qiáng)國(guó)興衰的根本原因，也是影響歷史進(jìn)程的重大因素?！昂?quán)論”主張國(guó)家要建立和擁有強(qiáng)大的占優(yōu)勢(shì)的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)保護(hù)國(guó)家的海外貿(mào)易、海外市場(chǎng)、海上航行、海外利益，同時(shí)把國(guó)家的政治意志和外交影響投射到世界，并借以影響陸上事態(tài)和進(jìn)程。海權(quán)，對(duì)人來說是一個(gè)從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始認(rèn)識(shí)而到今天仍未被充分消化、而在實(shí)踐上又迫切需要理論回答的 一海權(quán)的定義：

海權(quán)是一個(gè)古老的名詞，但同時(shí)也是一個(gè)具有現(xiàn)代內(nèi)涵的戰(zhàn)略概念。在經(jīng)典的意義上，海權(quán)指的是對(duì)海洋的利用和控制，也就是由本國(guó)和本民族利用和控制海洋，而剝奪對(duì)手利用海洋的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

中國(guó)海權(quán)是中國(guó)的海上力量和影響，也就是利用、開發(fā)、管轄和控制海洋，有效地維護(hù)海洋利益及整個(gè)國(guó)家利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大的能力。中國(guó)海權(quán)包含運(yùn)用軍事和非軍事手段維護(hù)海洋權(quán)利、收回海洋權(quán)益和拓展海洋權(quán)力的三個(gè)互相聯(lián)系的方面和進(jìn)程，包括了海洋國(guó)土的維護(hù)、海洋通道的保障、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋防衛(wèi)力量的構(gòu)建等四個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)海權(quán)主要是解決三個(gè)方面的根本問題：一是解決中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的問題，使中國(guó)能夠順利地利用世界的資源加快中國(guó)的工業(yè)化和信息化；二是解決全球化時(shí)代中國(guó)海洋方向安全保障體系的建立和完善問題，使中國(guó)具備捍衛(wèi)全球性國(guó)家利益的全球性軍事自衛(wèi)手段；三是解決中國(guó)未來國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向路徑選擇和國(guó)家大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問題，使中國(guó)由傳統(tǒng)的依賴陸地資源、陸上力量的“大陸型”國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳泻Ｑ?外)資源和海上力量的“海洋型”國(guó)家，從而使中國(guó)進(jìn)入通向世界強(qiáng)國(guó)的最佳戰(zhàn)略軌道。

隨著世界的急速發(fā)展，各方面的問題也日益的凸顯出來，慢慢的人們開始更多的關(guān)注海洋，關(guān)注自己的海洋權(quán)益，這也標(biāo)志著一場(chǎng)海上爭(zhēng)奪戰(zhàn)開始了。我們一定要做好準(zhǔn)備，在這場(chǎng)海洋爭(zhēng)奪戰(zhàn)中維護(hù)好自己的海洋權(quán)益。二：中國(guó)海洋現(xiàn)狀：

首先我們先要認(rèn)清我們現(xiàn)在的海洋現(xiàn)狀，那樣我們才能做好對(duì)策迎接挑戰(zhàn)。我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要是以下三個(gè)方面：

1．我國(guó)島嶼被侵占。在東海，中國(guó)固有的領(lǐng)土釣魚島被日本非法占有。釣魚島自古都是我國(guó)漁民避風(fēng)、休漁的棲息地，但被日本實(shí)際控制，日本不僅反對(duì)我國(guó)海軍接近釣魚島，連我國(guó)科考船也不能接近，甚至我國(guó)漁民也不能到附近海域捕魚。日本拒不承認(rèn)中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)。在南海的南沙群島，有40個(gè)島嶼被他國(guó)侵占，中國(guó)實(shí)際控制的只有8個(gè)。

2．海洋資源被掠奪。與島嶼主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端相伴而生的是以資源為核心的各種矛盾。南海周邊國(guó)家和地區(qū)目前在南沙海域投入開采的油井已經(jīng)超過1000口，這些油井絕大部分位于南海斷續(xù)線中國(guó)一側(cè)海域，每年開采的石油超過6000萬噸。此外，我國(guó)從1999年開始在南海實(shí)行夏季休漁制度，但有的國(guó)家不但說中國(guó)“無權(quán)宣布休漁”，而且乘我國(guó)漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。3．海域劃界矛盾重重。我國(guó)瀕臨黃海、東海、南海。由于海域狹窄造成我國(guó)與海上鄰國(guó)海域劃界的矛盾比較突出。在黃海和東海其寬度最寬處只有360海里，不足400海里，出現(xiàn)海域主張重疊的情況。總面積38萬平方公里的黃海海域中應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的有25萬平方公里，可是有的國(guó)家主張等距線為界，如果按此劃分，他們可以多劃十幾萬平方公里。東海大陸架是中國(guó)的自然延伸，因此面積77萬平方公里的東海海區(qū)中應(yīng)歸中國(guó)管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國(guó)是共架國(guó)，要求按中間線劃分海域。按此無理要求，日本與中國(guó)有十幾萬平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。

三：海權(quán)的意義：

在世界海權(quán)興衰交替500余年的歷史進(jìn)程中，控制和利用海洋一直是世界大國(guó)追求的目標(biāo)，然而其追求海權(quán)的歷史命運(yùn)則截然不同。有的國(guó)家通過發(fā)展海權(quán)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家長(zhǎng)久的強(qiáng)盛（英、美）；有的國(guó)家則慘遭失敗乃至國(guó)運(yùn)衰落（法、德）；有的國(guó)家的海權(quán)保持了長(zhǎng)久的存在（英、美），有的則很快完成了從崛起到衰落的蛻變（葡萄牙、西班牙、荷蘭）；還有的國(guó)家的海權(quán)追求一方面促進(jìn)了國(guó)家崛起，但過度追求又埋下了國(guó)家衰落的根源（如俄-蘇）。同樣的海權(quán)追求導(dǎo)致了國(guó)運(yùn)盛衰久暫的天壤之別，其根源無疑值得進(jìn)行深刻的反思。

古羅馬著名哲學(xué)家西塞羅說過：誰控制了海洋，誰就控制了世界，而擁有完整的海權(quán)意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢(shì)，比如日本這個(gè)沒有縱深可守的國(guó)家，就大力發(fā)展海軍來保證自己國(guó)家的戰(zhàn)略縱深，達(dá)到國(guó)土不受侵略的目的。如今海洋對(duì)于國(guó)家安全的重要作用越來越突 出。從目前世界各沿海國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化科技中心的分布情況看，世界上大約有3/4的大城市，70%的工業(yè)資本和人口都集中在距離海 岸線200千米以內(nèi)的地區(qū)。這些地區(qū)的安全和穩(wěn)定都直接關(guān)系到國(guó) 家的根本利益。而對(duì)于一個(gè)不重視海洋、沒有強(qiáng)大海軍和穩(wěn)固海防的 瀕海或者海洋國(guó)家來說，海洋不僅起不到屏障作用，而且往往成為侵 略者的海上坦途。從國(guó)家安全利益角度出發(fā)，海洋方向的防衛(wèi)能力實(shí) 際上就是國(guó)家戰(zhàn)略防衛(wèi)的一部分。因此，通過更多地占有海洋來擴(kuò)大 國(guó)家的防衛(wèi)縱深，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)土防御的穩(wěn)定性，確保國(guó)家戰(zhàn)略后方的 安全具有十分重要的意義。四：中國(guó)海權(quán)的現(xiàn)狀：

這幾年，圍繞周邊海域的爭(zhēng)議島嶼和爭(zhēng)議海域，中國(guó)與相關(guān)鄰國(guó)的矛盾、糾紛、分歧呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。中國(guó)與日本就東海大陸架爭(zhēng)端問題，釣魚島主權(quán)，中國(guó)與越南及南亞一些國(guó)家就南海問題，幾乎中國(guó)的每一寸海疆都面臨著危機(jī)。還有索馬里海盜對(duì)中國(guó)商船的襲擊，又從另一個(gè)方面對(duì)如何保障國(guó)家利益的海上安全提出了新要求。事實(shí)上，海洋已經(jīng)成為中國(guó)高速發(fā)展的主動(dòng)脈之一?，F(xiàn)在，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易總量的85%以上是通過海上運(yùn)輸完成的，中國(guó)商船已經(jīng)遍及世界很多個(gè)港口，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的集裝箱來自中國(guó)。中國(guó)已是世界鐵礦石進(jìn)口第一大國(guó)，石油進(jìn)口第二大國(guó)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口第三大國(guó)。中國(guó)對(duì)國(guó)際分工與合作的參與程度的加深，與海洋對(duì)中國(guó)重要性的彰顯，幾乎是同步的。

中國(guó)海權(quán)面臨著一系列的嚴(yán)重挑戰(zhàn)：臺(tái)灣問題、釣魚島列嶼問題、東海大陸架問題以及南海諸島問題構(gòu)成了中國(guó)最為棘手的幾個(gè)海權(quán)問題，中國(guó)與周邊海上鄰國(guó)面臨著極為復(fù)雜和艱巨的海上劃界問題。目前中國(guó)除了與越南完成了北部灣劃界外，其他不少海上疆界仍處于爭(zhēng)議之中。中國(guó)的海洋意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋法律、海洋管理、海上軍事力量與海權(quán)強(qiáng)國(guó)相比還存在很大差距，特別是對(duì)新增加的海上國(guó)土——專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管理與保護(hù)還無法適應(yīng)海洋世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。同時(shí)，中國(guó)海上周邊國(guó)家的海上軍事力量發(fā)展迅速，特別是一些海權(quán)大國(guó)對(duì)中國(guó)維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的正義主張和行動(dòng)處處從中作梗，使中國(guó)海上安全面臨著嚴(yán)重威脅。中國(guó)的海權(quán)問題，可分為東海問題和南海問題。

東海問題，主要還是日本問題，而釣魚島是個(gè)關(guān)鍵的、具有很大象征意義的島嶼。中日的釣魚島之爭(zhēng)由來已久，但遲遲不能解決，雙方都宣稱是自己的領(lǐng)土，各自拿出了各自的理由，然而，對(duì)于釣魚島之爭(zhēng)，不僅僅是單純的領(lǐng)土之爭(zhēng)，更關(guān)系到海洋發(fā)展和國(guó)家安全，也牽涉到國(guó)際勢(shì)力，雙方都不肯讓步，彼此對(duì)峙，今年更是引發(fā)了釣魚島撞船事件，使得局勢(shì)更加緊張。

所謂南海問題，指的是南海周邊的6國(guó)7方，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭(zhēng)端，其中爭(zhēng)議最激烈、最集中的焦點(diǎn)在南沙群島。南海問題牽涉到的國(guó)家比較多，相關(guān)國(guó)家也是見縫插針找點(diǎn)麻煩、制造點(diǎn)事端，如何面對(duì)越南、菲律賓等國(guó)對(duì)中國(guó)南海島礁的侵占成了中國(guó)亟待解決的問題，因?yàn)橹袊?guó)的崛起已離不開海洋，中國(guó)經(jīng)營(yíng)海洋更離不開南海。

東海爭(zhēng)端的懸而未決，釣魚島主權(quán)的嚴(yán)重受損，南海局勢(shì)的暗潮涌動(dòng)，幾乎中國(guó)的每一寸海疆都面臨著危機(jī)。還有索馬里海盜對(duì)中國(guó)商船的襲擊，又從另一個(gè)方面對(duì)如何保障國(guó)家利益的海上安全提出了新要求。本書以職業(yè)軍人的激情、敏感和冷靜的戰(zhàn)略思考，從以往海洋帶給我們的輝煌過去和近代劫難開始，從地緣政治、民族生存和資源困境等多方因素闡述了海疆、海洋、海權(quán)對(duì)于我們這個(gè)十三億多人口的東方大國(guó)有著怎樣至關(guān)重要的意義。特別是在全球化加速發(fā)展及國(guó)際軍事格局深刻變化的今天，國(guó)家利益超越有形的領(lǐng)土邊界向浩瀚的海上延伸，國(guó)家海上安全的保障驟然顯得如此緊迫的情況下，本書對(duì)喚醒中華民族的海洋意識(shí)，構(gòu)建海洋大國(guó)夢(mèng)想，無疑能起到一種振聾發(fā)聵的作用。五：維護(hù)和發(fā)展中國(guó)海權(quán)及對(duì)策：

1、要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)：

經(jīng)略海洋和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)中國(guó)來說尤其如此，因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭(zhēng)與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國(guó)土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán)，海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問題，包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊?quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高，而且還要對(duì)海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮，切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來。

2、建立綜合的海上安全保障體系，維護(hù)國(guó)家安全 海權(quán)是一個(gè)國(guó)家運(yùn)用軍事力量對(duì)海洋的控制能力，其最直接的體現(xiàn)，就是海上力量的強(qiáng)弱，建立一支強(qiáng)大的，有威懾力的現(xiàn)代海軍是中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略的第一步，同時(shí)也是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的第一步。

應(yīng)建立防空識(shí)別區(qū)，加強(qiáng)對(duì)沿海海域和空域的警戒和管控。防空識(shí)別區(qū)是一國(guó)基于空中防御的需要，在其領(lǐng)空以外劃定的鄰接其領(lǐng)空的特定空域?，F(xiàn)行國(guó)際法不禁止各國(guó)在其領(lǐng)空附近的國(guó)際空域建立防空識(shí)別區(qū)。迄今為止，美國(guó)、日本、加拿大等30多個(gè)國(guó)家建立了這種防空識(shí)別區(qū)。鑒于我國(guó)周邊的安全形勢(shì)，特別是海上安全形勢(shì)，建立我國(guó)的防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

3、完善我國(guó)的海洋立法

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)政府相繼制定和頒布實(shí)施了一系列海洋法律法規(guī)，主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等?？梢哉f，上述法律法規(guī)，覆蓋了我國(guó)管轄的所有海域，使得《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)在其管轄海域的各項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。但目前在我國(guó)現(xiàn)行的海洋立法中，海洋區(qū)域的軍事利用、海洋軍事行動(dòng)等方面的內(nèi)容仍是空白。這些空白讓外國(guó)軍用艦機(jī)在我國(guó)控制海域的非法軍事行動(dòng)變得肆無忌憚。因此，與海洋聯(lián)系最為密切的海軍，應(yīng)該積極推動(dòng)與平時(shí)海上軍事行動(dòng)有關(guān)的海洋立法。

4、要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)。

“海權(quán)的得失勾勒出一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡，形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史?！痹诜此贾腥A海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問題：為什么中國(guó)古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國(guó)走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開中國(guó)門戶的捷徑而致使國(guó)家海權(quán)淪喪？為什么近代中國(guó)建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒有把中國(guó)引向繁榮與富強(qiáng)的航程？為什么新中國(guó)能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家海上實(shí)力和發(fā)展中國(guó)海權(quán)？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國(guó)，還是海洋強(qiáng)國(guó)？海洋可以誤國(guó)也可以強(qiáng)國(guó)，其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識(shí)和利用它?！耙话銇碚f，一個(gè)國(guó)家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想，即對(duì)是否開發(fā)與利用海洋、為什么開發(fā)利用海洋和如何開發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度?！盵2]2-7臨海的國(guó)家如果能科學(xué)認(rèn)識(shí)并用好海洋，其發(fā)展就快。反之，認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國(guó)歷史上那種認(rèn)為“吾國(guó)落后挨打，責(zé)之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下?！?，以這種心態(tài)對(duì)待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

5、要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)：

海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情，一個(gè)國(guó)家通過一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán)，然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，而必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。舊中國(guó)國(guó)力衰竭，致使海權(quán)淪喪。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來看綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)大，為中國(guó)海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國(guó)所面對(duì)的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林，太平洋仍不太平，因此中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

6、要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)。

“一個(gè)沿海國(guó)家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個(gè)國(guó)家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系?！焙Ｑ笞鳛椤八{(lán)色寶庫(kù)”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問題，要作為一項(xiàng)重大國(guó)策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須擁有和發(fā)展海權(quán)。當(dāng)然中國(guó)需要的海權(quán)不是攫取殖民地、掠奪他國(guó)財(cái)富、強(qiáng)制他國(guó)服從自己的意志的海上霸權(quán)，而是為中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。擁有了海權(quán)，中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展就有了保障；中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展有了保障，就能夠產(chǎn)生穩(wěn)定；中國(guó)穩(wěn)定了，世界各國(guó)的未來生存與可持續(xù)發(fā)展就具有了良好的環(huán)境。因此，“中國(guó)要擁有海權(quán)，不僅是中國(guó)生存與發(fā)展的客觀需要，也是世界和平與發(fā)展的幸事！”

海洋世紀(jì)的太陽(yáng)早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅(jiān)信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強(qiáng)國(guó)的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍(lán)色的輝煌！

海洋是我們國(guó)家不可分割的一部分，我們一定要竭盡所能保護(hù)好我們的海洋，我們的領(lǐng)土，徹底實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第三篇：當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題及對(duì)策

從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來看，維護(hù)海權(quán)是確保一個(gè)沿海或海洋國(guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前中國(guó)的海上安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，中國(guó)海洋國(guó)土受侵犯的情況日益嚴(yán)重，海洋權(quán)益和資源不斷受到外國(guó)侵占。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國(guó)海權(quán)所面臨的實(shí)際問題，為中國(guó)開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及走向海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造必要的前提條件。當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題

偉大航海家鄭和曾經(jīng)說過：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上?！碑?dāng)前中國(guó)海上形勢(shì)極為嚴(yán)峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經(jīng)常受到干擾，海上糾紛與爭(zhēng)端不斷，周邊國(guó)家海上力量發(fā)展迅速，海洋大國(guó)又紛紛介入，向海方向成為對(duì)我安全的主要威脅。

第一，中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界任務(wù)艱巨復(fù)雜。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)領(lǐng)海的寬度做了明確的規(guī)定，并確定了由沿海國(guó)家管轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度，沿海國(guó)家的海上疆界由12海里領(lǐng)海擴(kuò)大到了200-350海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外緣，使世界上絕大多數(shù)沿海國(guó)家面臨著與海岸相鄰或相向國(guó)家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國(guó)家之間利益的不同或由于對(duì)國(guó)際法的解釋和適用的不同也會(huì)經(jīng)常發(fā)生沖突，特別是開發(fā)大陸架自然資源巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑更使海域劃界問題變得復(fù)雜。因此海域劃界是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后沿海國(guó)執(zhí)行該公約時(shí)突出而又艱巨的任務(wù)之一，其特點(diǎn)是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。

中國(guó)瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和歷史上我國(guó)對(duì)有關(guān)海域的權(quán)利以及我國(guó)的一貫主張，我國(guó)可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國(guó)內(nèi)海外，其它海域受到地理?xiàng)l件的限制都與相鄰、相向的周邊國(guó)家存在著海域劃界矛盾，同時(shí)與一些國(guó)家還存在著島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端。

第二，中國(guó)海洋國(guó)土屢遭侵犯。目前應(yīng)歸我國(guó)管轄的300萬平方公里的海洋國(guó)土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當(dāng)于我陸地面積的1/3或相當(dāng)于我20個(gè)山東省或30個(gè)江蘇省的面積。國(guó)家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴(kuò)大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛(wèi)縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍，這是中國(guó)疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個(gè)數(shù)量上的巨大變化，而且海防要比陸防復(fù)雜得多，“陸地國(guó)界是?硬?邊界，界碑分明，容易做到?封疆衛(wèi)土?；而海上國(guó)界是?軟?邊界，遠(yuǎn)而開放，維護(hù)海洋權(quán)益不易”。[4]137因此對(duì)任何一國(guó)而言，“要想對(duì)廣大海域作每天24小時(shí)的監(jiān)控，并維持良好秩序，確保國(guó)家安全，包括阻止他國(guó)的侵權(quán)行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內(nèi)，那實(shí)在是一種相當(dāng)沉重的負(fù)荷?！盵5]8目前中國(guó)行政管轄和國(guó)防力量配置方面均難于適應(yīng)這種海洋形勢(shì)大幅度的急劇變化，中國(guó)海洋國(guó)土大部分尚處于失控狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)管轄而尚未依法管起來，導(dǎo)致外國(guó)勢(shì)力乘機(jī)多方面、頻繁地侵犯我海洋權(quán)益。

第三，中國(guó)海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內(nèi)部因素所致；既有傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅，也有非傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅。外力引發(fā)的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關(guān)閉、國(guó)內(nèi)**以及國(guó)家間對(duì)抗或戰(zhàn)爭(zhēng)向海洋的延伸等等。與內(nèi)部元素相關(guān)的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、雨霧、冰山、風(fēng)浪等對(duì)海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設(shè)施的建設(shè)，如出?？凇⒏劭?、船隊(duì)等也是海上運(yùn)輸所必須依賴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是與海運(yùn)當(dāng)事者本身“操守”密切相關(guān)，這包括輪船事故與污染，海運(yùn)管理混亂，海員素質(zhì)低下等。傳統(tǒng)安全威脅主要是指國(guó)家間或地區(qū)內(nèi)的武裝沖突、軍事對(duì)峙乃至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)海上安全構(gòu)成的威脅以及國(guó)內(nèi)**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅主要是日益猖獗的現(xiàn)代海盜活動(dòng)與恐怖分子的武裝襲擾活動(dòng)以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國(guó)有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器和小武器擴(kuò)散、沿海經(jīng)濟(jì)設(shè)施受到破壞等。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的展開，我國(guó)對(duì)海外資源、能源及商品市場(chǎng)的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對(duì)我國(guó)極為重要。因?yàn)檫@條航線在很大程度上能保障戰(zhàn)略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國(guó)產(chǎn)品流入國(guó)際市場(chǎng)的順暢性，是中國(guó)極為重要的海上“能源通道”和“貿(mào)易通道”。該航線從我國(guó)東部經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋、紅海，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河入地中海，進(jìn)入大西洋，而這條海上大通道的特點(diǎn)是：地形復(fù)雜、沿線地區(qū)和國(guó)家關(guān)系不穩(wěn)定因素叢生、存在諸多爭(zhēng)端和“熱點(diǎn)”問題、安全不確定性大、事故多發(fā)。特別是近年來，由于該區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜多變，加之非傳統(tǒng)安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

第四，中國(guó)海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區(qū)軍力卻有增無減，出現(xiàn)了逆裁軍的傾向，特別是各國(guó)競(jìng)相調(diào)整海上發(fā)展戰(zhàn)略，多管齊下重點(diǎn)大力發(fā)展海軍，反映了亞太形勢(shì)的復(fù)雜性和軍事熱點(diǎn)已由陸地轉(zhuǎn)向海洋，并對(duì)中國(guó)海防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。中國(guó)周邊強(qiáng)大海上軍事力量的存在及其軍備競(jìng)賽，一方面增加了相關(guān)國(guó)家的危機(jī)感，并增大了相關(guān)國(guó)家爆發(fā)海上沖突的可能性，對(duì)地區(qū)整體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面對(duì)中國(guó)東部沿海一帶的弧形區(qū)域形成了戰(zhàn)略擠壓，從而直接威脅到中國(guó)的海防安全。

三、中國(guó)維護(hù)和發(fā)展海權(quán)應(yīng)遵循的基本原則

面對(duì)日益嚴(yán)峻的海上形勢(shì)，我們必須采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先是要認(rèn)真研究中國(guó)與周邊海洋國(guó)家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭(zhēng)端的一個(gè)前提條件。在爭(zhēng)端未解決之前，可以按照“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則做出臨時(shí)過渡性安排。當(dāng)然解決所有問題的關(guān)鍵還是要不斷增強(qiáng)我們自己維護(hù)和發(fā)展中國(guó)海權(quán)的實(shí)力和能力，只有這樣才能真正確保中國(guó)海洋國(guó)土、海上國(guó)際通道以及海防安全等問題。

第一，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)。經(jīng)略海洋和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)中國(guó)來說尤其如此，因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭(zhēng)與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國(guó)土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán)，海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問題，包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊?quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高，而且還要對(duì)海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮，切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來。

第二，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)。“海權(quán)的得失勾勒出一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡，形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問題：為什么中國(guó)古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國(guó)走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開中國(guó)門戶的捷徑而致使國(guó)家海權(quán)淪喪？為什么近代中國(guó)建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒有把中國(guó)引向繁榮與富強(qiáng)的航程？為什么新中國(guó)能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家海上實(shí)力和發(fā)展中國(guó)海權(quán)？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國(guó)，還是海洋強(qiáng)國(guó)？海洋可以誤國(guó)也可以強(qiáng)國(guó)，其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識(shí)和利用它。“一般來說，一個(gè)國(guó)家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想，即對(duì)是否開發(fā)與利用海洋、為什么開發(fā)利用海洋和如何開發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度?！盵2]2-7臨海的國(guó)家如果能科學(xué)認(rèn)識(shí)并用好海洋，其發(fā)展就快。反之，認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國(guó)歷史上那種認(rèn)為“吾國(guó)落后挨打，責(zé)之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下?！保赃@種心態(tài)對(duì)待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

第三，要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)。海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情，一個(gè)國(guó)家通過一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán)，然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，而必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。舊中國(guó)國(guó)力衰竭，致使海權(quán)淪喪。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來看綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)大，為中國(guó)海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國(guó)所面對(duì)的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林，太平洋仍不太平，因此中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

第四，要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)?！耙粋€(gè)沿海國(guó)家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個(gè)國(guó)家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系。”海洋作為“藍(lán)色寶庫(kù)”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問題，要作為一項(xiàng)重大國(guó)策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須擁有和發(fā)展海權(quán)。當(dāng)然中國(guó)需要的海權(quán)不是攫取殖民地、掠奪他國(guó)財(cái)富、強(qiáng)制他國(guó)服從自己的意志的海上霸權(quán)，而是為中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。擁有了海權(quán)，中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展就有了保障；中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展有了保障，就能夠產(chǎn)生穩(wěn)定；中國(guó)穩(wěn)定了，世界各國(guó)的未來生存與可持續(xù)發(fā)展就具有了良好的環(huán)境。因此，“中國(guó)要擁有海權(quán)，不僅是中國(guó)生存與發(fā)展的客觀需要，也是世界和平與發(fā)展的幸事！”[3]2-3

海洋世紀(jì)的太陽(yáng)早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅(jiān)信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強(qiáng)國(guó)的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍(lán)色的輝煌！

[本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)遠(yuǎn)洋航線安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果] ———————————— 參考文獻(xiàn)：

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第四篇：當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題及對(duì)策[最終版]

當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題及對(duì)策

從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來看，維護(hù)海權(quán)是確保一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前中國(guó)的海上安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，中國(guó)海洋國(guó)土受侵犯的情況日益嚴(yán)重，海洋權(quán)益和資源不斷受到外國(guó)侵占。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國(guó)海權(quán)所面臨的實(shí)際問題，為中國(guó)開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及走向海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造必要的前提條件。

一、關(guān)于海權(quán)內(nèi)涵的理解

“海權(quán)”（Sea Power）這一概念最初是由美國(guó)海軍歷史學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家馬漢提出來的，“從其廣義來說，涉及了有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情”，[1]1-2即一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用、管理、控制和保護(hù)海洋的實(shí)力與能力?，F(xiàn)代海權(quán)是指一個(gè)沿海或海洋國(guó)家運(yùn)用各種海上力量經(jīng)略海洋，捍衛(wèi)海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)以及其它各種海洋權(quán)益，以確保國(guó)家海上安全和利益，進(jìn)而成為海洋強(qiáng)國(guó)。

第一，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的手段來看，包括海上軍事力量和非軍事力量。海上軍事力量是海權(quán)的支柱和后盾，它的主體和核心是海軍，“一國(guó)海軍力量及其發(fā)展水平，直接影響與制約該國(guó)海權(quán)的運(yùn)用與發(fā)展?！焙Ｉ戏擒娛铝α亢w范圍比較廣泛，包括與海洋有關(guān)的一切因素，大體可分為兩個(gè)方面：一是硬實(shí)力，如海洋經(jīng)濟(jì)、港灣條件、海外基地等；二是軟實(shí)力，如海洋意識(shí)、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。

第二，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的內(nèi)容來看，主要包括海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)和其它各種海洋權(quán)益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及其它國(guó)際海洋法的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家在海洋上有廣泛的權(quán)利：一是維護(hù)海洋的和平使用權(quán)。海洋只用于和平目的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益受到海上武力威脅或破壞時(shí)，可行使自衛(wèi)權(quán)以及向國(guó)際法院、海洋法庭等訴訟的權(quán)利。二是在國(guó)家管轄海域中行使主權(quán)和管轄權(quán)。其中包括：在內(nèi)水和領(lǐng)海中擁有主權(quán)；在毗連區(qū)內(nèi)擁有海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生方面的管制權(quán)；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有對(duì)其自然資源的勘探、管理、開發(fā)的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)人工島嶼、海洋科研、海洋環(huán)保的管轄權(quán)等。三是在公海中享有的自由權(quán)。其中包括航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建設(shè)人工島嶼和其它設(shè)施、捕魚、科學(xué)研究自由。四是船舶在各海區(qū)享有不同的航行權(quán)。其中包括：在公海上的航行自由；在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受沿海國(guó)一定管轄下的航行自由；在群島水域和領(lǐng)海中的無害通過權(quán)；在群島海道和國(guó)際航行海峽中的過境通行權(quán)。五是軍艦享有的特殊權(quán)利。軍艦具有代表國(guó)家的法律地位，在公海上或獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)水和港口的軍艦享有完全豁免權(quán)；對(duì)可疑船舶可行使緊追權(quán)和登臨權(quán)；對(duì)海盜船、販賣奴隸船、非法廣播船、無國(guó)籍船等可行使扣押權(quán)；對(duì)保護(hù)和保全海洋環(huán)境規(guī)定的豁免權(quán)等。六是深海礦區(qū)開發(fā)權(quán)。即享有對(duì)大洋海底礦物資源的勘探、開采的權(quán)利等。

第三，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的目的來看，是確保一個(gè)國(guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)?！皩?duì)于一個(gè)海洋國(guó)家或者民族來說，擁有海權(quán)并不是目的，而只是一種手段，一種保證本國(guó)家、本民族生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段。??從人類歷史看，任何一個(gè)海洋國(guó)家擁有海權(quán)的根本目的，都是為了獲取更大的物理空間、更多的資源和更廣闊的市場(chǎng)”，[3]288-289這些都是促使一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)的必要條件。

第四，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來看，是確保一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。一是從安全權(quán)來看，安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的前提，海洋國(guó)防的穩(wěn)固與否直接關(guān)系到沿岸國(guó)的和平與穩(wěn)定。二是從海洋空間活動(dòng)自由權(quán)來看，“利用海洋是指在獲得制海權(quán)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)大的海權(quán)保障國(guó)家在海洋空間（區(qū)域或全球范圍內(nèi)）享有自由活動(dòng)的能力。”如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。三是從生存與發(fā)展權(quán)來看，隨著世界人口激增、陸地資源的日益枯竭和環(huán)境惡化，走向海洋已是世界大勢(shì)所趨，因?yàn)楹Ｑ髶碛羞h(yuǎn)比陸地豐富的資源，是人類生存與發(fā)展的第二空間。因此，“對(duì)于海權(quán)問題，不能僅僅從軍事力量的角度來看待，而必須從國(guó)家未來的生存與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。在一定意義上說，海權(quán)是海洋和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?！盵2]289-292

二、當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問題

偉大航海家鄭和曾經(jīng)說過：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上?！碑?dāng)前中國(guó)海上形勢(shì)極為嚴(yán)峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經(jīng)常受到干擾，海上糾紛與爭(zhēng)端不斷，周邊國(guó)家海上力量發(fā)展迅速，海洋大國(guó)又紛紛介入，向海方向成為對(duì)我安全的主要威脅。

第一，中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界任務(wù)艱巨復(fù)雜?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)領(lǐng)海的寬度做了明確的規(guī)定，并確定了由沿海國(guó)家管轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度，沿海國(guó)家的海上疆界由12海里領(lǐng)海擴(kuò)大到了200-350海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外緣，使世界上絕大多數(shù)沿海國(guó)家面臨著與海岸相鄰或相向國(guó)家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國(guó)家之間利益的不同或由于對(duì)國(guó)際法的解釋和適用的不同也會(huì)經(jīng)常發(fā)生沖突，特別是開發(fā)大陸架自然資源巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑更使海域劃界問題變得復(fù)雜。因此海域劃界是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后沿海國(guó)執(zhí)行該公約時(shí)突出而又艱巨的任務(wù)之一，其特點(diǎn)是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。

中國(guó)瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和歷史上我國(guó)對(duì)有關(guān)海域的權(quán)利以及我國(guó)的一貫主張，我國(guó)可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國(guó)內(nèi)海外，其它海域受到地理?xiàng)l件的限制都與相鄰、相向的周邊國(guó)家存在著海域劃界矛盾，同時(shí)與一些國(guó)家還存在著島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端。

第二，中國(guó)海洋國(guó)土屢遭侵犯。目前應(yīng)歸我國(guó)管轄的300萬平方公里的海洋國(guó)土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當(dāng)于我陸地面積的1/3或相當(dāng)于我20個(gè)山東省或30個(gè)江蘇省的面積。國(guó)家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴(kuò)大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛(wèi)縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍，這是中國(guó)疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個(gè)數(shù)量上的巨大變化，而且海防要比陸防復(fù)雜得多，“陸地國(guó)界是‘硬’邊界，界碑分明，容易做到‘封疆衛(wèi)土’；而海上國(guó)界是‘軟’邊界，遠(yuǎn)而開放，維護(hù)海洋權(quán)益不易”。[4]137因此對(duì)任何一國(guó)而言，“要想對(duì)廣大海域作每天24小時(shí)的監(jiān)控，并維持良好秩序，確保國(guó)家安全，包括阻止他國(guó)的侵權(quán)行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內(nèi)，那實(shí)在是一種相當(dāng)沉重的負(fù)荷?！盵5]8目前中國(guó)行政管轄和國(guó)防力量配置方面均難于適應(yīng)這種海洋形勢(shì)大幅度的急劇變化，中國(guó)海洋國(guó)土大部分尚處于失控狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)管轄而尚未依法管起來，導(dǎo)致外國(guó)勢(shì)力乘機(jī)多方面、頻繁地侵犯我海洋權(quán)益。

第三，中國(guó)海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內(nèi)部因素所致；既有傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅，也有非傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅。外力引發(fā)的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關(guān)閉、國(guó)內(nèi)**以及國(guó)家間對(duì)抗或戰(zhàn)爭(zhēng)向海洋的延伸等等。與內(nèi)部元素相關(guān)的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、雨霧、冰山、風(fēng)浪等對(duì)海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設(shè)施的建設(shè)，如出?？?、港口、船隊(duì)等也是海上運(yùn)輸所必須依賴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是與海運(yùn)當(dāng)事者本身“操守”密切相關(guān)，這包括輪船事故與污染，海運(yùn)管理混亂，海員素質(zhì)低下等。傳統(tǒng)安全威脅主要是指國(guó)家間或地區(qū)內(nèi)的武裝沖突、軍事對(duì)峙乃至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)海上安全構(gòu)成的威脅以及國(guó)內(nèi)**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅主要是日益猖獗的現(xiàn)代海盜活動(dòng)與恐怖分子的武裝襲擾活動(dòng)以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國(guó)有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器和小武器擴(kuò)散、沿海經(jīng)濟(jì)設(shè)施受到破壞等。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的展開，我國(guó)對(duì)海外資源、能源及商品市場(chǎng)的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對(duì)我國(guó)極為重要。因?yàn)檫@條航線在很大程度上能保障戰(zhàn)略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國(guó)產(chǎn)品流入國(guó)際市場(chǎng)的順暢性，是中國(guó)極為重要的海上“能源通道”和“貿(mào)易通道”。該航線從我國(guó)東部經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋、紅海，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河入地中海，進(jìn)入大西洋，而這條海上大通道的特點(diǎn)是：地形復(fù)雜、沿線地區(qū)和國(guó)家關(guān)系不穩(wěn)定因素叢生、存在諸多爭(zhēng)端和“熱點(diǎn)”問題、安全不確定性大、事故多發(fā)。特別是近年來，由于該區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜多變，加之非傳統(tǒng)安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

第四，中國(guó)海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區(qū)軍力卻有增無減，出現(xiàn)了逆裁軍的傾向，特別是各國(guó)競(jìng)相調(diào)整海上發(fā)展戰(zhàn)略，多管齊下重點(diǎn)大力發(fā)展海軍，反映了亞太形勢(shì)的復(fù)雜性和軍事熱點(diǎn)已由陸地轉(zhuǎn)向海洋，并對(duì)中國(guó)海防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。中國(guó)周邊強(qiáng)大海上軍事力量的存在及其軍備競(jìng)賽，一方面增加了相關(guān)國(guó)家的危機(jī)感，并增大了相關(guān)國(guó)家爆發(fā)海上沖突的可能性，對(duì)地區(qū)整體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面對(duì)中國(guó)東部沿海一帶的弧形區(qū)域形成了戰(zhàn)略擠壓，從而直接威脅到中國(guó)的海防安全。

三、中國(guó)維護(hù)和發(fā)展海權(quán)應(yīng)遵循的基本原則

面對(duì)日益嚴(yán)峻的海上形勢(shì)，我們必須采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先是要認(rèn)真研究中國(guó)與周邊海洋國(guó)家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭(zhēng)端的一個(gè)前提條件。在爭(zhēng)端未解決之前，可以按照“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則做出臨時(shí)過渡性安排。當(dāng)然解決所有問題的關(guān)鍵還是要不斷增強(qiáng)我們自己維護(hù)和發(fā)展中國(guó)海權(quán)的實(shí)力和能力，只有這樣才能真正確保中國(guó)海洋國(guó)土、海上國(guó)際通道以及海防安全等問題。

第一，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)。經(jīng)略海洋和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)中國(guó)來說尤其如此，因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭(zhēng)與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國(guó)土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán)，海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問題，包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策。總之，海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高，而且還要對(duì)海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮，切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來。

第二，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)?！昂?quán)的得失勾勒出一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡，形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史?！痹诜此贾腥A海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問題：為什么中國(guó)古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國(guó)走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開中國(guó)門戶的捷徑而致使國(guó)家海權(quán)淪喪？為什么近代中國(guó)建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒有把中國(guó)引向繁榮與富強(qiáng)的航程？為什么新中國(guó)能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家海上實(shí)力和發(fā)展中國(guó)海權(quán)？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國(guó)，還是海洋強(qiáng)國(guó)？海洋可以誤國(guó)也可以強(qiáng)國(guó)，其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識(shí)和利用它?！耙话銇碚f，一個(gè)國(guó)家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想，即對(duì)是否開發(fā)與利用海洋、為什么開發(fā)利用海洋和如何開發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度?！盵2]2-7臨海的國(guó)家如果能科學(xué)認(rèn)識(shí)并用好海洋，其發(fā)展就快。反之，認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國(guó)歷史上那種認(rèn)為“吾國(guó)落后挨打，責(zé)之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下海”，以這種心態(tài)對(duì)待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

第三，要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)。海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情，一個(gè)國(guó)家通過一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán)，然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，而必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。舊中國(guó)國(guó)力衰竭，致使海權(quán)淪喪。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來看綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)大，為中國(guó)海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國(guó)所面對(duì)的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林，太平洋仍不太平，因此中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

第四，要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)?！耙粋€(gè)沿海國(guó)家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個(gè)國(guó)家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系?！焙Ｑ笞鳛椤八{(lán)色寶庫(kù)”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問題，要作為一項(xiàng)重大國(guó)策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須擁有和發(fā)展海權(quán)。當(dāng)然中國(guó)需要的海權(quán)不是攫取殖民地、掠奪他國(guó)財(cái)富、強(qiáng)制他國(guó)服從自己的意志的海上霸權(quán)，而是為中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。擁有了海權(quán)，中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展就有了保障；中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展有了保障，就能夠產(chǎn)生穩(wěn)定；中國(guó)穩(wěn)定了，世界各國(guó)的未來生存與可持續(xù)發(fā)展就具有了良好的環(huán)境。因此，“中國(guó)要擁有海權(quán)，不僅是中國(guó)生存與發(fā)展的客觀需要，也是世界和平與發(fā)展的幸事！”[3]2-3 海洋世紀(jì)的太陽(yáng)早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅(jiān)信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強(qiáng)國(guó)的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍(lán)色的輝煌！

第五篇：形勢(shì)與政策論文

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)

摘要 改革開放以來，兩岸關(guān)系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的局勢(shì)開始，進(jìn)而認(rèn)識(shí)當(dāng)前的兩岸關(guān)系已經(jīng)入鞏固深化時(shí)期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對(duì)話進(jìn)展仍然緩慢，最后認(rèn)識(shí)對(duì)十八大報(bào)告中關(guān)于兩岸關(guān)系的報(bào)告。

關(guān)鍵字 兩岸關(guān)系 形勢(shì) 臺(tái)灣局勢(shì) 十八大

一、當(dāng)前臺(tái)灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中成功連任，國(guó)民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數(shù)的席次，然而從今年臺(tái)灣政局的發(fā)展形勢(shì)來觀察，執(zhí)政的國(guó)民黨并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的 優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政黨面臨非常被動(dòng)的境地。藍(lán)綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關(guān)系進(jìn)入不斷鞏固與深化的新時(shí)期。從今年兩岸關(guān)系發(fā)展的綜合情況來觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進(jìn)行，這充分說明兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大趨勢(shì)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。藍(lán)綠惡斗一直是臺(tái)灣政治的重要特征，從2012 年臺(tái)灣政局的發(fā)展來看，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，藍(lán)綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這一局面已嚴(yán)重傷及臺(tái)灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺(tái)灣政治運(yùn)行的空轉(zhuǎn)，而且也對(duì)國(guó)民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負(fù)面?zhèn)?。今年，藍(lán)綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國(guó)牛肉進(jìn)口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進(jìn)行，藍(lán)綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國(guó)牛肉進(jìn)口問題事實(shí)上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍(lán)綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍(lán)綠雙方的惡斗范圍相當(dāng)廣泛。在全世界都因歐債危機(jī)，從拼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向救經(jīng)濟(jì)時(shí)，臺(tái)灣政治卻在大選后更進(jìn)一步空轉(zhuǎn)、虛耗，走向藍(lán)綠惡斗的自殺式斗爭(zhēng)，這對(duì)于臺(tái)灣而言，其負(fù)面代價(jià)與傷害將無法評(píng)估和預(yù)料。

二、兩岸關(guān)系

（一）兩岸關(guān)系進(jìn)入鞏固深化時(shí)期

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關(guān)系無疑已進(jìn)入鞏固與深化的新時(shí)期。從今年大陸領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)臺(tái)工作部門負(fù)責(zé)人的講話內(nèi)容來觀察，在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，大陸對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鞏固深化既有成果、爭(zhēng)取民心、全面夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)上來。今年2月底3月初，對(duì)臺(tái)工作工作會(huì)議提出了今年對(duì)臺(tái)工作的總目標(biāo)：以持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針為主線，進(jìn)一步扎實(shí)有效做好各項(xiàng)對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系取得更加扎實(shí)、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦主任王毅在騰沖會(huì)議上提出四個(gè)具體目標(biāo)：鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的共同認(rèn)知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時(shí)期的對(duì)臺(tái)工作將以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重點(diǎn)。3 月22 日，胡錦濤總書記會(huì)見吳伯雄榮譽(yù)主席時(shí)，雙方就如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換了意見，并取得了重要共識(shí)。首先是明確兩岸關(guān)系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持九二共識(shí)的原則立場(chǎng)，就兩岸同屬一個(gè)中國(guó)形成更為清晰的共同認(rèn)知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流合作，并就兩岸民眾關(guān)心的問題繼續(xù)進(jìn)行磋商。“胡吳會(huì)”對(duì)于國(guó)共兩黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，攜手促進(jìn)兩岸關(guān)系在正確路線上良性互動(dòng)意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺(tái)生及其他臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政 策、進(jìn)一步為臺(tái)胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關(guān)政策以及臺(tái)灣居民可以在大陸高校申請(qǐng)教師資格證的相關(guān)政策等等。事實(shí)上，從今年的兩岸關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r來觀察，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢(shì)頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會(huì)晤，充分說明國(guó)共平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)良好，這對(duì)于未來四年兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢(shì)頭至關(guān)重要。4 月31日，尚未正式就職的臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人吳敦義率團(tuán)參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)舉行了會(huì)晤，雙方對(duì)未來兩岸關(guān)系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在其連任就職的演講中，也對(duì)過來四年的兩岸關(guān)系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴(kuò)大繁榮、深化互信，并強(qiáng)調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關(guān)系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進(jìn)行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作進(jìn)展相當(dāng)神速。今年2 月，福建漳州臺(tái)商投資區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，要求把臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，這無疑為廣大臺(tái)商前進(jìn)海西提供了新的發(fā)展契機(jī)。而同一時(shí)期，臺(tái)灣方面正式公布陸資赴臺(tái)投資原則，參與臺(tái)灣公共項(xiàng)目增至25 項(xiàng)，此舉使陸資參與的總項(xiàng)目達(dá)到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內(nèi)將再為臺(tái)灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對(duì)臺(tái)資企業(yè)，包括臺(tái)資中小企業(yè)更大力度的一個(gè)支援。此外，兩岸在經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)相關(guān)談判中也取得了一定的進(jìn)展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個(gè)城市也將列入個(gè)人游的試點(diǎn)城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺(tái)，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會(huì)。今年，大陸各省市繼續(xù)組團(tuán)赴臺(tái)采訪，兩岸各專業(yè)領(lǐng)域的交流合作持續(xù)開展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進(jìn)軍全球市場(chǎng)，這對(duì)于推動(dòng)兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對(duì)話進(jìn)展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動(dòng)政治對(duì)話的可能性仍然較低。由于當(dāng)前整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國(guó)尚未完全擺脫危機(jī)、歐債危機(jī)仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，馬當(dāng)局最急迫的任務(wù)無疑是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點(diǎn)放在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對(duì)較低的情況下，馬在推動(dòng)兩岸政 治對(duì)話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關(guān)系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)有所積累，但兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，畢竟過去四年的時(shí)間太短暫，兩岸社會(huì)和民眾仍然需要很長(zhǎng)的時(shí)間來進(jìn)行交流與溝通。事實(shí)上，最近一段時(shí)間以來，由于臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng) 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強(qiáng)烈反彈無疑使馬英九當(dāng)局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來進(jìn)行政治對(duì)話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，迫切希望大幅提升美臺(tái)關(guān)系等對(duì)外關(guān)系發(fā)展。今年，大陸針對(duì)島內(nèi)政局的變化，在對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國(guó)民黨方面加強(qiáng)溝通與交流，不斷累積互信基礎(chǔ)，深化兩岸的共識(shí)與合作，為兩岸各項(xiàng)交流活動(dòng)的持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，大陸方面也對(duì)民進(jìn)黨的政策采取了越來越主動(dòng)與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人公開表示，愿在兩岸政治對(duì)話的進(jìn)程中就雙方關(guān)心的問題，包括人權(quán)、法治等問題平等交換意見，以增進(jìn)彼此了解。這一說法在大陸對(duì)臺(tái)發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應(yīng)臺(tái)灣同胞對(duì)這類問題的關(guān)心，受到輿論的肯定。三、十八大報(bào)告推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一

解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。和平統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。大陸和臺(tái)灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割。兩岸雙方應(yīng)恪守反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同立場(chǎng)，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上求同存異。對(duì)臺(tái)灣任何政黨，只要不主張“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同一個(gè)中國(guó)，我們都愿意同他們交往、對(duì)話、合作。

我們要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作。深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益。擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)。希望雙方共同努力，探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運(yùn)共同體，理應(yīng)相互關(guān)愛信賴，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進(jìn)兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會(huì)盡最大努力做好。我們要切實(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞維護(hù)好、建設(shè)好中華民族共同家園。

我們堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀。中國(guó)人民絕不允許任何人任何勢(shì)力以任何方式把臺(tái)灣從祖國(guó)分割出去?！芭_(tái)獨(dú)”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻(xiàn)：1.《特別關(guān)注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時(shí)事報(bào)告》2012年；

5.《兩岸關(guān)系》2012年。