第一篇：統(tǒng)一執(zhí)法文書,推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法(附50種執(zhí)法文書樣式)

統(tǒng)一執(zhí)法文書，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法（附50種執(zhí)法文書

樣式）

編者按：近年來，隨著全國基層市場監(jiān)管體制改革的推進，各地陸續(xù)完成“二合一”或者“三合一”乃至“多合一”的機構整合，短期內市場監(jiān)管執(zhí)法面臨一個執(zhí)法主體、多種執(zhí)法程序、多個執(zhí)法體系、多套執(zhí)法文書的問題，由此造成執(zhí)法力量相對分散、執(zhí)法過程相對復雜、執(zhí)法成本偏高等。這一問題在基層市場監(jiān)管所表現(xiàn)得尤其突出。青島市嶗山區(qū)市場監(jiān)管局成立后，致力于統(tǒng)一執(zhí)法文書，深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，取得了一定的成效。本期特別介紹嶗山的經(jīng)驗，供讀者參考借鑒。2015年5月，在整合原質監(jiān)、工商兩局職能基礎上，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局成立。到2015年底，青島市10個區(qū)、市的市場監(jiān)督管理局陸續(xù)組建成立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新機制逐步建立完善。

合并后，短期內市場執(zhí)法面臨一個執(zhí)法主體，兩種程序、兩種執(zhí)法體系、兩套文書的問題，由此造成執(zhí)法力量相對分散、執(zhí)法過程相對復雜、執(zhí)法成本偏高等問題，在市場監(jiān)管所表現(xiàn)得尤其突出。嶗山區(qū)市場監(jiān)管局以統(tǒng)一執(zhí)法文書為突破口，進而推開執(zhí)法體系、執(zhí)法隊伍等管理方式的改革，有效推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法更加高效、成熟。主要做法第一，率先統(tǒng)一行政處罰文書，綜合執(zhí)法體制改革高效推進。2015年12月起，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局先試先行，對原工商、質監(jiān)文書進行精簡整合工作。新版文書以工商文書為基礎，吸納質監(jiān)文書優(yōu)點，對原文書中功能和內容完全重合的文書做合一處理，對功能、內容類似的文書進行合并，對無法合并且必須保留的文書予以保留，并根據(jù)實際需要增加部分新文書。修訂完成后，新版文書共50種，同時符合工商行政管理和質量技術監(jiān)督行政處罰法定程序要求。經(jīng)市工商局、市質監(jiān)局核審批準后，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局于2016年6月至9月對新版文書進行試行。試行期間，通過案件實際使用、案例模擬、論證研討等方式對新版文書進行了充分測試，最終收集有效修改意見27條，并據(jù)此對文書作出進一步修正。

第二，理順行政處罰辦理體制，開啟全員辦案新模式。緊隨新版文書改革的腳步，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局開展了執(zhí)法體制改革，形成案件分類管理、點面相結合、上下聯(lián)動、處罰與服務相結合的新局面。一是打破質監(jiān)行政處罰案件由稽查大隊統(tǒng)一辦理的體制，擴大執(zhí)法主體范圍，區(qū)市場監(jiān)管局各職能科室、市場監(jiān)管所均可辦理行政處罰案件。最大限度地充實辦案力量，加強了執(zhí)法力度。二是重大、疑難、新型案件由公平交易局、稽查大隊兩個專業(yè)辦案機構集中辦理，對一些影響重大的案件重拳出擊，提高重點案件的辦理質量。三是公平交易局、稽查大隊和科室負責對市場監(jiān)管所進行行政處罰業(yè)務指導，對市場監(jiān)管所辦理的復雜案件，科室要參與共同辦理，實現(xiàn)上下級相結合、專業(yè)業(yè)務與屬地管理相結合。四是打破科室與行政處罰相分離的模式，科室在完成行政許可、監(jiān)管任務的同時承擔辦案職責，有效實現(xiàn)處罰與指導、服務相結合。主要成效嶗山區(qū)市場監(jiān)管局此次市場監(jiān)管行政執(zhí)法文書整合工作在山東省屬首創(chuàng)，自下而上的推廣使用模式在全國也無先例。新版文書體現(xiàn)精簡統(tǒng)一效能原則，有效推動了機構和職責的整合。

第一，文書數(shù)量減半。原工商、質監(jiān)兩種文書存在交叉重疊現(xiàn)象，兩套文書中相同功能的文書并非一一對應。以案件移送文書為例，原工商有《案件移送函》和《涉嫌犯罪案件移送書》兩種文書，由執(zhí)法人員根據(jù)移送案件性質的不同選擇使用。原質監(jiān)所有案件移送均使用《案件移送書》，執(zhí)法人員區(qū)分使用文書難度較大。此次文書整合，在保證文書功能完整、內容合法的同時，對作用類似文書進行簡化合并。整合前，原工商、質監(jiān)文書共計98種，新版文書共計50種。新版文書試行后，嶗山區(qū)市場監(jiān)管局各執(zhí)法部門無需再在兩套文書之間的要求間轉換，只需學好用好一套文書即可，執(zhí)法人員的畏難情緒得到極大地緩解，有效節(jié)省了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

第二，工作量減半。本次文書整合以工商行政處罰文書為基礎，吸取質監(jiān)文書之所長，完整保留案件查辦過程中需要書面記錄和流轉環(huán)節(jié)的必需文書以及文書內容中強制性保有內容，并對易漏易錯的細節(jié)內容在文書中作出提示，點面兼顧地對執(zhí)法辦案工作進行規(guī)范引導。并對大量高頻使用文書中的常用內容形成制式內容。以現(xiàn)場筆錄為例，原文書出示執(zhí)法證件情況、告知當事人陳述申辯等權利情況均需執(zhí)法人員自行填寫，新版文書將此部分內容預置，執(zhí)法人員根據(jù)實際情況勾選即可，無需每次使用時反復填充。新版文書減少了執(zhí)法人員制作文書的工作量，降低了執(zhí)法人員行文難度，大幅提高了執(zhí)法辦案人員文書行文的準確性，為提高全局依法行政水平夯實了基礎。同時，對涉及案件具體情節(jié)的內容，僅規(guī)范行文格式，提高了文書在不同案件使用中的靈活性，給行政執(zhí)法人員推行說理式文書保留充足空間。

第三，法規(guī)不動文書先行，以點帶面推進統(tǒng)一。全國基層市場監(jiān)管體制改革開展已近兩年，因總局、省市局在業(yè)務上各自獨立，作為執(zhí)法程序依據(jù)的部門規(guī)章修改周期較長，導致基層長期存在“一枚公章，兩種程序”的問題，推行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大多還僅僅停留在機構職能整合的表層。新版文書兼顧工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門行政處罰法定程序要求及執(zhí)法辦案實用性要求，強調功能和內容合并后文書的包容性，特別是對類似文書調整合并后生成的新文書，在合法合規(guī)的前提下在局內部一定程度上實現(xiàn)了執(zhí)法程序的統(tǒng)一，彌合了工商、質監(jiān)規(guī)章并未明確的流程細節(jié)及約定俗成的習慣性問題的差別。例如質監(jiān)執(zhí)法程序并未要求聽證后主持人需制作聽證報告，但執(zhí)法實踐中，大多數(shù)質監(jiān)行政處罰聽證結束后主持人也會制作格式各不相同的聽證報告；工商部門規(guī)章對此提出明確要求亦有配套的標準文書。新版文書采納了聽證報告這一文書，對聽證報告的強制性要求，在局內部統(tǒng)一了程序要求標準。

此外，機構改革前，全市質監(jiān)部門自市局以下均采取業(yè)務與行政處罰相分離，稽查大隊集中辦案模式。實行全員辦案模式改革，有效解決了原質監(jiān)系統(tǒng)存在的基層監(jiān)管力量薄弱問題，監(jiān)管觸角向基層延伸，最大限度充實了執(zhí)法力量。2016年度行政處罰立案數(shù)量較上年度增長了71％。對案件的分類管理實現(xiàn)對執(zhí)法力量的合理分配，平衡了執(zhí)法的廣度與深度。2016年度，罰款數(shù)額萬元以上的大要案數(shù)量較上年度增長54％。局所聯(lián)動實現(xiàn)了執(zhí)法體制的縱向聯(lián)動，提高了基層監(jiān)管所的執(zhí)法能力和水平；科室參與辦案實現(xiàn)了市場監(jiān)管職能的橫向聯(lián)動，改變了以往日常監(jiān)管與處罰各自為戰(zhàn)的局面，將監(jiān)管、服務與處罰結合，提高了管理的科學化水平。附：區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法文書樣式（試行）案件來源登記表

案件移送函涉嫌犯罪案件移送書指定管轄通知書行政建議書立案審批表不予立案審批表現(xiàn)場筆錄行政執(zhí)法相關事項通知書詢問（調查）筆錄授權委托書聽證授權委托書協(xié)助調查函取證單監(jiān)督檢查抽樣單涉案（場所、設施、財物）清單先行登記保存證據(jù)通知書解除先行登記保存證據(jù)通知書實施行政強制措施決定書延長行政強制措施期限決定書解除行政強制措施決定書實施行政強制措施涉案（場所、設施、財物）委托保管書委托檢驗檢定鑒定書檢驗檢定鑒定期間告知書檢驗檢定鑒定結果告知書（查封、扣押）財物移送通知書先行處理物品通知書物品處理記錄封條調查終結報告行政執(zhí)法有關事項審批表行政執(zhí)法相關事項報批書案件法制核審表案件審理記錄行政處罰告知書行政處罰聽證通知書陳述申辯筆錄聽證筆錄聽證報告行政處罰決定審批表責令改正通知書當場處罰決定書行政處罰決定書不予行政處罰決定書行政處理告知書分期(延期)繳納罰款通知書行政決定履行催告書強制執(zhí)行申請書送達回證行政處罰案件督辦單行政處罰案件結案報告行政處罰案件案卷封面

第二篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄及樣式

二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄及樣式

1、產(chǎn)品樣品采樣記錄

2、非產(chǎn)品樣品采樣記錄

3、產(chǎn)品樣品確認告知書

4、檢驗結果告知書

5、責令改正通知書 *

6、衛(wèi)生監(jiān)督意見書

7、衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表 *

8、衛(wèi)生行政控制決定書

9、解除衛(wèi)生行政控制決定書

10、查封、扣押決定書

11、查封、扣押處理決定書

12、查封、扣押延期通知書

13、物品清單

14、公告

15、封條

16、案件受理記錄

17、案件移送書

18、立案報告

19、現(xiàn)場筆錄

20、詢問筆錄

21、調取證據(jù)通知書 *

22、抽樣取證通知書 *

23、證據(jù)先行登記保存決定書

24、證據(jù)先行登記保存處理決定書

25、案件調查終結報告

26、合議筆錄

27、行政處罰事先告知書

28、陳述和申辯筆錄

29、陳述和申辯復核意見書

30、行政處罰聽證通知書

31、聽證筆錄

32、聽證意見書

33、重大案件集體討論記錄 *

34、行政處罰決定書（樣式一）*

35、行政處罰決定書（樣式二）

36、當場行政處罰決定書

37、送達回執(zhí)

38、違法物品銷毀記錄 *

39、責令停產(chǎn)停業(yè)通告*

40、催告書

41、強制執(zhí)行申請書

42、結案報告

43、續(xù)頁

44、衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書

45、案卷封面 *

46、卷內文件目錄 *

注: “*”——是指河北省衛(wèi)生廳制定的文書

第三篇：監(jiān)察執(zhí)法文書（模版）

韶山市環(huán)境保護局

現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察記錄

受現(xiàn)場監(jiān)察的單位：______________________________________________________________ 當事方法人代表（負責人）：_____________________聯(lián)系方式：_______________________ 現(xiàn)場環(huán)境檢察人員：_________、_________、_________ 記錄人： _______________________ 其他現(xiàn)場人員：____________________________ 監(jiān)察時間：______年____月____日____時我們是韶山市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員_________、_________、_________，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定，我局執(zhí)法人員依法對你單位實施

現(xiàn)場檢查。經(jīng)現(xiàn)場勘察核實，_____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________根據(jù)以下環(huán)保法律法規(guī)（劃“√”）的相關規(guī)定，□ 1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》□7.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 □ 2.《中華人民共和國水污染防治法》□8.《建設項目環(huán)境保護管理條例》 □ 3.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》□9.《醫(yī)療廢物管理條例》

□ 4.《中華人民共和國大氣污染防治法》□10.《排放污染物申報登記管理規(guī)定》 □ 5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》□11.《排污費征收使用管理條例》 □ 6.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》□12.《無照經(jīng)營查處取締辦法》

要求你單位：

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 注：本文書一是兩份，須加蓋環(huán)保部門公章，交當事人一份，存檔一份。

被檢查人（簽字或蓋章）：聯(lián)系電話：

第四篇：執(zhí)法文書1

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

整改復查意見書

（）安監(jiān)管復查字﹝﹞第（）號：

本機關于年月日作出了的決定［（安監(jiān)管）字﹝ ﹞第（）號］，經(jīng)對你單位整改情況進行復查，提出如下意見：。

被復查單位負責人（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：證號：證號：*************************

年月日

本文書一式三份：一份由管委會備案，一份交被復查單位，一份上報縣安監(jiān)局。

第五篇：執(zhí)法文書培訓

淺談四種常用執(zhí)法文書的規(guī)范填寫

安委辦：曲潔

簡介

一、執(zhí)法文書的基本說明

二、常用執(zhí)法文書的規(guī)范填寫使用

三、小結

行政執(zhí)法，是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規(guī)授權的組織依照法定程序實施行政法律規(guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。行政執(zhí)法行為既包括抽象的行政行為，也包括具體的行政行為。

萊州市安監(jiān)局行政執(zhí)法程序

一、執(zhí)法文書的基本說明

我們到企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，通常包括以下幾個基本環(huán)節(jié)：聽取情況介紹、查閱檔案資料、實施現(xiàn)場檢查、詢問了解情況、記錄檢查J 情況、反饋問題意見。

于局長將其總結為一聽、二查、三看、四問、五評議、六反饋。

（一）定義：

執(zhí)法文書，通俗講就是具有行政執(zhí)法職能的部門，按照其法定職責，依照其法定程序，用于執(zhí)法活動的書面文件。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，是國家安監(jiān)總局根據(jù)(（安全生產(chǎn)法》 和（（行政處罰法》 等有關法律法規(guī)的規(guī)定制定的。

（二）背景：

2002 年，原國家安監(jiān)局制定了第一版執(zhí)法文書，共22 種文書；2006 年，國家安監(jiān)總局經(jīng)過修改完善，重新制定了第二版執(zhí)法文書，自2007 年1 月1 日起使用，使用至今。本套執(zhí)法文書共有36 種。適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外的各類安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。

（三）種類

種執(zhí)法文書，貫穿監(jiān)督檢查、隱患和違法行為查處、事故調查處理等各類行政執(zhí)法行為。按照程序，可大體分為七大類。

．第一類，立案文書立案審批表．第二類，調查取證文書1、現(xiàn)場檢查記錄2、詢問通知書3、詢問筆錄4、勘驗筆錄5、抽樣取證憑證6、先行登記保存證據(jù)審批表7、先行登記保存證據(jù)通知書8、先行登記保存證據(jù)處理審批表9、先行登記保存證據(jù)處理決定書10、鑒定委托書

．第三類，告知及聽證文書1、行政處罰告知書2、聽證告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書、當事人陳述申辯筆錄

．第五類，審查決定文書1、行政處罰集體討論記錄2、案件處理呈批表3、行政（當場）處罰決定書（單位4、行政（當場）處罰決定書（個人5、行政處罰決定書（單位）6、行政處罰決定書（個人）7、案件移送審批表8、案件移送書

．第六類，送達執(zhí)行文書1、文書送達回執(zhí)2、強制執(zhí)行申請書3、罰款催繳通知書4、延期（分期）繳納罰款審批表5、延期（分期）繳納罰款批準書 ．第四類，整改復查及強制措施文書1、責令改正指令書、整改復查意見書、強制措施決定書

．第七類，結案歸檔文書1、結案審批表2、案卷首頁3、卷內目錄 文書模板2

二、常用執(zhí)法文書的規(guī)范填寫使用

（一）共性欄目的填寫方法

（二）現(xiàn)場檢查記錄

（三）責令改正指令書、強制措施決定書

（四）整改復查意見書

1.被檢查單位--單位（含個體工商戶）全稱；．法定代表人，職務--董事長或執(zhí)行董事或經(jīng)理，廠長或經(jīng)理；．檢查場所--被檢查的具體場所、查看地點的具體方位和具體地點； 4 ．安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）--現(xiàn)場檢查人員親筆簽名：．文書文號：

（地區(qū)簡稱）＋安監(jiān)管＋文書類別＋[ 年份]（中隊編號--文書序號）號，例：萊安監(jiān)管責改字[2009 ］第[01 一001 ］號萊安監(jiān)管強措字[2009 ］第[01 一001 ］號萊安監(jiān)管復查字[2009 ］第[01 一001 ］號．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公章一要蓋行政機關公章，不得使用行政機關內設機構印章；．被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字

（二）現(xiàn)場檢查記錄、定義及適用

是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故現(xiàn)場進行檢查時所做的書面記錄。通俗講，就是檢查過程的記實。它是我們日常執(zhí)法過程中使用頻率最高的文書之一，能夠體現(xiàn)執(zhí)法人員的工作量。一是日常檢查時要填寫，二是調查事故時要填寫?？梢赃@樣理解，只要到生產(chǎn)經(jīng)營單位去檢查（日常檢查、舉報查處、事故調查），均要填寫檢查記錄。、注意事項

(1）因書寫錯誤需要對文字進行修改的，應用橫杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容。對外使用的文書做出修改的，應在改動處由對方當事人簽名或按手印。(2）文書欄目，應逐項填寫，不得有空項。填寫內容，應簡明、準確、完整。

(3）客觀真實性原則。① 沒有親眼看到的不能記；② 分析判斷的不能記；③ 群眾舉報的不能記；④ 管理相對人所講的內容不能記。

(4）檢查必須由兩名以上執(zhí)法人員共同進行，并在筆錄上簽字。筆錄應交當事人閱讀或向其宣讀。、現(xiàn)場檢查記錄圖片1 圖片2

上面兩個現(xiàn)場檢查記錄中存在的問題：、地址記錄不完整；、檢查場所記錄不詳細；、記錄完畢后沒有封底；、涂改處未按手??；、記錄出現(xiàn)空項，必要欄目未填寫。

（三）責令改正指令書、強制措施決定書1、定義及適用

責令改正指令書，是對生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）違法行為、事故隱患提出立即整改或限期整改的指令性文書。

強制措施決定書，是對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用或對不符合國家標準的設施、設備、器材以查封或者扣押的文書。

以上責令整改指令書、強制措施決定書存在的問題：、文書編號錯誤；、沒有封底或封底方式錯誤；、單位名稱未填寫全稱；、所用法律依據(jù)不足。

（四）整改復查意見書、定義及適用

整改復查意見書，是對責令改正指令書或強制措施決定書所指出的違法行為和事故隱患的整改情況進行復查并提出意見的文書。

三、小結、責令改正指令書注意事項

(1）必須明確復查意見與責令改正指令書、責令停產(chǎn)停業(yè)時所涉及的問題相對應。

(2）必須明確復查意見僅限于復查當日現(xiàn)場狀況。(3）復查意見表述忌絕對，不宜直接表述為“整改完畢”，除強制措施的復查意見外，忌出現(xiàn)“同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動”字樣。

行政執(zhí)法文書具有以下特點：

(1)程式性——經(jīng)常性的行政執(zhí)法使行政執(zhí)法文書形成了相對穩(wěn)定的形式，主要體現(xiàn)在結構固定和用語固定兩個方面。

(2)規(guī)范性——執(zhí)法文書的寫作內容都有相應的規(guī)范性要求。不僅各個部分總體上有規(guī)范性要求，而且，其中每一部分的內容，也有相應的規(guī)范性要求。

(3)約束性——行政執(zhí)法文書是為具體實施法律而制作的，因而具有非常明顯的法律約束性。

(4)連環(huán)性 ——各個系統(tǒng)或系列的執(zhí)法文書自成體系，按一定的程序形成的執(zhí)法文書之間具有一種承接關系，前一文書往往司以引出后一文書，而后一文書則是以前一文書作為基礎的。

謝謝大家！

祝同志們工作順利，萬事如意。