第一篇：當前的國際關(guān)系走勢與我國的外交選擇

當前的國際關(guān)系走勢與我國的外交選擇.txt對的時間遇見對的人是一生幸福；對的時間遇見錯的人是一場心傷；錯的時間遇見對的人是一段荒唐；錯的時間遇見錯的人是一聲嘆息。當前的國際關(guān)系走勢與我國的外交選擇

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時間：2004-12-15 9:21:03 來源：俄羅斯研究中心 閱讀2190次

（馮紹雷教授在上海圖書館演講摘要）

國際社會進入新世紀以后，發(fā)生了一系列的重大變化。這種變化反映在國際社會的各個領(lǐng)域和各個方面，我們至少從三個層次來看待這些變化。第一個變化是，人類進入新世紀以后，國際社會的沖突有所升級，主要反映在恐怖主義的出現(xiàn)以及其逐漸演化成一種國際現(xiàn)象。第二個變化是，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國對于能源的追求成為國際社會斗爭的焦點。國際社會對于維持可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)資源的儲備極為關(guān)注。能源問題直接關(guān)系國際經(jīng)濟的整個走勢，關(guān)系到美元的漲跌和人民幣的加息等問題。人民幣加息，對于減緩世界經(jīng)濟的發(fā)展，遏制對能源的需求，都產(chǎn)生一定的影響。今天的世界，國內(nèi)與國際已連成一片。第三個變化是，從國際社會的結(jié)構(gòu)來看，不僅國際力量的對比發(fā)生了變化，我們還可以看到出現(xiàn)了新的形勢。一是北約和歐盟的東擴，二是美國通過反恐加緊對中亞的戰(zhàn)略擴張。此外，中俄之間出現(xiàn)了合作的新需求。在東亞地區(qū)，隨著中國經(jīng)濟的增長，其已成為整個東亞地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源頭?？梢哉f，亞洲東部地區(qū)，即太平洋西部地區(qū)，正在發(fā)生深刻的變化。最后，作為國際社會的管理者，一個熱點問題是安理會常任理事國的重組。當前紛亂動蕩的世界需要某種管理。戰(zhàn)后建立起來的少數(shù)國際機構(gòu)，其管理機構(gòu)和職能正面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，國際恐怖主義的出現(xiàn)以及國際社會的反恐斗爭。

9·11事件發(fā)生時，恐怖分子將目標鎖定在美國的曼哈頓地區(qū)的世界貿(mào)易大廈，這是資本主義工業(yè)文明的象征?？植婪肿右u擊美國的心臟部位和標志性建筑，似乎在尋找某種道義的理由。而當前，恐怖分子的目標發(fā)生了變化。9月1日在俄羅斯發(fā)生的別斯蘭事件，恐怖分子經(jīng)過精心的策劃，將目標鎖定在手無寸鐵的學(xué)童和家長上。這件事不僅使俄羅斯感到震憾，也令整個國際社會感到震驚，甚至在恐怖分子內(nèi)部也發(fā)生了內(nèi)訌，反對向群眾使用暴力的一派恐怖分子遭到另一派的鎮(zhèn)壓。這件事情本身說明了恐怖主義在升級。對恐怖主義的出現(xiàn)如何看待，如何評價？我認為，其出現(xiàn)的原因非常復(fù)雜，既有一小部分人由于受到種種的影響，鋌而走險，走上反人類反文明的道路。然而，從深層次的背景看，國際社會中的貧富差距在拉大，并且沒有找到有效的辦法來解決，致使一小部分人感到人生無望，鋌而走險。這是一個綜合性的問題，既有社會性問題，也有國際社會中的強權(quán)霸權(quán)主義因素的影響。當然，我們也應(yīng)對人類的自身行為進行反思，怎么使人類的行為更加理性，應(yīng)對社會中的各種挑戰(zhàn)和變化，這是人類社會不可推卸的責(zé)任。

恐怖主義升級的另一表現(xiàn)是，其發(fā)生的地區(qū)也從大都市擴展到邊遠地區(qū)。例如，2002年俄羅斯發(fā)生的劇場人質(zhì)事件是在莫斯科，今年的別斯蘭人質(zhì)事件則是在偏遠的印古什共和國。偏遠地區(qū)的恐怖主義事件更難以解決。此外，富國與窮國之間也有區(qū)別。例如，美國花費了大筆資金，動用了大量的社會資源，取得了相對較好的情況，用小布什在競選時的話說，“由于美國的大力反恐，美國的國內(nèi)變得更安全”。歐洲也稍好些，例如英國。但是在某些發(fā)展中國家，特別是處于文明結(jié)合部地帶的國家，例如中東、東亞包括東南亞以及非洲，則恐怖主義正在蔓延。

國際反恐斗爭對國際合作提出了更高的要求。需要更有力的體制與機制，包括雙邊與多邊機制。反恐斗爭的關(guān)鍵之一是信息交流，但信息如何獲取以及機要信息如何交流，由于其涉及到國家安全問題，它對國內(nèi)和國家的外交提出了新的考驗。

第二，國際能源問題。

當前，國際社會對于石油和天然氣等緊缺資源的競爭愈演愈烈。1973至1974年，國際社會曾出現(xiàn)過一場因能源問題引發(fā)的世界經(jīng)濟危機，世界經(jīng)濟受到普遍的嚴重損害，也迫使美國等資本主義國家不得不采取緩和政策，調(diào)整與社會主義國家的關(guān)系。當時的經(jīng)濟危機發(fā)生在資本主義國家，現(xiàn)在則出現(xiàn)于發(fā)展中國家。今天對能源需求增長最快的是中國、印度、巴西等新興發(fā)展中國家。中國將很快變成能源進口大國，能源進口的比重將由20-30%上升到50%。中國的能源進口問題，不僅影響到中國的經(jīng)濟發(fā)展，而且直接牽動著國際社會的資源競爭的漲落。

另一方面，能源問題與反恐問題相互交織。伊拉克是中東地區(qū)的能源大國，其能源儲備居于世界前列。中東地區(qū)是世界能源主要供應(yīng)地。隨著能源需求競爭的加劇，伊拉克戰(zhàn)爭的發(fā)生有其必然性。原因之一是反恐斗爭的需要。美國的國民心態(tài)在9·11事件后迅速膨脹，不但需要某種保護，而且容忍一定程度的對外擴張。伊拉克戰(zhàn)爭在歐亞地區(qū)引發(fā)了越戰(zhàn)以來的世界性的反戰(zhàn)高潮，但美國民眾對戰(zhàn)爭的支持率仍然很高。這是因為美國人對戰(zhàn)爭的理解與其他國家地區(qū)的人民的理解不一樣，與其兩百年來首次受到的心理創(chuàng)傷有關(guān)。因此，即使美國情報機構(gòu)沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的殺傷性武器，戰(zhàn)爭的前提理由存在著問題，這是小布什在美國大選中的選票稍高于克里的原因。原因之二，伊拉克戰(zhàn)爭增加了美國在中東的影響力和控制力。其三，最大的影響力體現(xiàn)在美國對能源的控制。美國與作為最大石油儲備國的沙特阿拉伯之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，迫使美國要尋找其他能源渠道，伊拉克首當其沖。我認為，美國占領(lǐng)伊拉克企圖取得某種敲山震虎的效用。歐洲與中東地區(qū)近在咫尺，而歐洲對于中東能源的需求要比美國緊迫得多。歐洲與阿拉伯世界的關(guān)系更密切，大量的中東移民目前正在涌向歐洲。美國控制了中東，在一定程度上可以對歐亞大陸產(chǎn)生深遠的影響，撼動歐洲的側(cè)翼。我認為，美國之所以發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，既有能源競爭的考慮，也有地緣政治因素的考慮。

第三，地緣政治結(jié)構(gòu)的變化。

首先，最大的變化是北約和歐盟的東擴。作為美國占主導(dǎo)地位的集體安全組織的北約，是冷戰(zhàn)時期的最大遺產(chǎn)。北約的東擴，無疑在很大程度上是對冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的地緣政治真空的填補，是對可能來自東部的俄羅斯對歐洲的影響的阻遏。北約的東擴，首先的矛頭指向是俄羅斯。俄羅斯對東擴，既找不到根本的辦法來抵制，同時也與其合作和周旋，甚至作為非核心部分加入北約，從19+1變成20機制。俄羅斯雖然進入北約工作，但在關(guān)鍵問題上沒有發(fā)言權(quán)。俄羅斯會不會和北約保持較好的合作呢？會不會最終完全融入北約？我的看法是，俄迄今仍在猶豫和彷徨。俄面臨非常困難的局面，其已經(jīng)沒有力量抵抗北約的東擴，但又不甘心融化于北約的結(jié)構(gòu)中。畢竟俄曾是個大國，而且俄羅斯的國民心態(tài)也難以接受這種安排。歐盟的東擴引起的問題更加復(fù)雜。俄前駐美國大使盧金曾說過，北約是冷戰(zhàn)最大的遺產(chǎn)，歐盟是冷戰(zhàn)后和平的最大進步。在對待北約的問題上，大家存在著共識，認為其是冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)，東歐國家存在著安全保障問題。但在歐盟東擴問題上，其引發(fā)的爭論更大。一個問題是，歐盟的東擴對俄到底是好是壞？加入歐盟的中東歐小國歡呼雀躍，因為歐盟提出了一系列的經(jīng)濟標準，有利于其本國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。俄羅斯的情況則令人擔(dān)心。普京上臺以來，以恢復(fù)與歐洲的關(guān)系、回歸歐洲為口號，俄歐關(guān)系得到大幅度的提升。但是歐盟東擴的實現(xiàn)令俄感到緊張。俄與東歐之間存在著相當深厚的傳統(tǒng)關(guān)系，但是歐盟東擴將中東歐國家劃入其大市場之內(nèi)，使俄的空間狹窄了，向西的路阻斷了。俄歐關(guān)系開始緊張。

地緣政治結(jié)構(gòu)變化的第二個方面來自歐亞大陸的外面，是美國借助9·11進入中亞，與俄開始角逐。一個問題是，美俄爭奪中亞究竟哪一方占上風(fēng)，仍然是值得討論的問題。我并不同意目前的一種說法，認為俄羅斯回到了中亞。沒有那么簡單。美國在9·11后第一步進入中亞，第二步是伊戰(zhàn)，第三步在歐洲內(nèi)部找到支點，即所謂的新歐洲。9·11之后，美國加大了對歐亞大陸的縱深地帶的影響，阻隔了以后可能形成的歐洲與俄羅斯包括東方國家之間可能的合縱組合的潛在態(tài)勢。這種力量的相互組合有相互借助以抵消美國的影響的考慮，但并不以反美為目標。其他國家與美國在經(jīng)濟、戰(zhàn)略合作、政治體制上，關(guān)系相當緊密。歐亞大陸這些國家之間的互補性正在加強。例如，明年歐洲可能恢復(fù)對華軍售，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也經(jīng)受了考驗。歐俄關(guān)系一個重要的戰(zhàn)略紐帶是歐俄之間的能源管道系統(tǒng)。俄羅斯只要能確保對西歐國家的供油輸氣，那么西歐與俄的互補性是恒定持久的。從短時間內(nèi)看，歐盟東擴削弱了俄的對外經(jīng)濟聯(lián)系，形成了挑戰(zhàn)。但從長遠看來，對俄有好處。我的初步感覺是，俄身邊的成熟市場可以為其提供市場、資金和規(guī)范，可以使俄逐步接近標準的市場經(jīng)濟。由此，我們看到，在美國的力量大幅度進入歐亞大陸后，歐亞大陸內(nèi)部也在重組力量，發(fā)現(xiàn)和重新定位彼此間互補性的這種新的態(tài)勢。

地緣政治結(jié)構(gòu)變化的最后一方面，是正在中國周邊地區(qū)出現(xiàn)新的態(tài)勢。這與中國的經(jīng)濟增長相關(guān)。中國現(xiàn)在已成為周邊國家經(jīng)濟增長復(fù)蘇的重要源頭，中國市場成為東亞經(jīng)濟的穩(wěn)定器。東亞國家不能到達歐美市場的商品，在中國找到了出路。東亞內(nèi)部的合作正在提升的景觀正在形成。東亞國家的學(xué)者正在關(guān)注東亞一體化。韓國與日本的學(xué)者，對東亞合作也給予了很大的熱情。在中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長成為拉動整個東亞經(jīng)濟發(fā)展的源頭后，東亞一體化的現(xiàn)實可能性增加。另一方面，是中國的周邊地區(qū)正在出現(xiàn)一個環(huán)形的多邊合作圈的雛形。這個多邊合作圈起自中國與俄羅斯、中亞的交接之處，在新世紀來臨之際建立了“上海合作組織”。中國在上海合作組織中起著重要的協(xié)調(diào)作用。在中亞地區(qū)，俄的傳統(tǒng)影響根深蒂固，而美國憑借其強大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略實力，擁有強大的影響力。中國為了保護自己的家園不受外來動蕩的沖擊，也是為了使周邊國家相安無事，需要中國發(fā)出聲音，發(fā)揮合理的積極的協(xié)調(diào)作用，而不是簡單的大國競爭。向下延伸，則是當年普里馬科夫倡導(dǎo)的，目前正在磋商與推動中的“中、印、俄三邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。再往東，是中國與東盟各國之間正在加緊談判的“1+10”機制。這使得中國的戰(zhàn)略安全得到保證，因為前10年“中國威脅論”主要是來自這些地區(qū)。最近10年，形勢大變。其中的一些關(guān)鍵性的、具有戰(zhàn)略思維深度的國家，觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這是中國外交的重大突破。值得關(guān)注的是，最近期間，東亞各國關(guān)于建立東亞合作機制的呼聲連綿不斷，特別值得關(guān)注的是學(xué)者們關(guān)于東亞地區(qū)合作的熱情構(gòu)想。如再往北，則是正在進行的東北亞六邊會談。這是中國第一次對重大的國際敏感事端，以東道主身份進行斡旋。這是中國外交的進步。總之，出現(xiàn)在中國周邊的多邊合作圈，構(gòu)成一個隔離層，一個穩(wěn)定的過渡地帶。它對于中國集中精力處理好國內(nèi)事務(wù)，并積極發(fā)揮對周邊的影響，具有很大的好處。

最后，是聯(lián)合國安理會問題。

聯(lián)合國安理會的結(jié)構(gòu)安排是二戰(zhàn)的遺產(chǎn)，它接近于當時的國際力量對比?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，國際上出現(xiàn)了一些區(qū)域大國和次區(qū)域大國，例如拉美的巴西、南亞的印度以及德國和日本等二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國。這種新格局要求作為國際社會主要管理機構(gòu)的安理會的結(jié)構(gòu)隨著進行調(diào)整。中國主張發(fā)展中國家應(yīng)該在安理會有更多的聲音。這一問題不經(jīng)過長久的爭論，不會有很大的改變。

關(guān)于俄國。冷戰(zhàn)之后，俄羅斯經(jīng)過10多年的折騰，自1999年開始，經(jīng)濟開始回升，一直以穩(wěn)定的態(tài)勢處于復(fù)蘇進程之中。俄的經(jīng)濟回升主要依賴其能源出口的拉動，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整還遠遠沒有完成。俄國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到穩(wěn)定的、根本的改善。與此相關(guān)，由于能源成為其國民經(jīng)濟增長的主要源頭，因此它也成為主要的政治話題。俄的寡頭主要來自石油行業(yè)，石油大亨一言九鼎，控制了媒體。葉利欽在政治上對寡頭的依賴，使其成為俄政治中尾大不掉的力量。這種情況一直延續(xù)到普京總統(tǒng)的上臺。普京總統(tǒng)的前一任期基本比較穩(wěn)定，但在最后幾個月里發(fā)生了爭論，主要涉及霍多爾科夫斯基的處理問題。這一問題既涉及中俄雙邊問題，甚至東北亞的安排，也牽涉到俄政治中最核心的問題。在理論上，它涉及到轉(zhuǎn)型過程中如何處理政商之間的關(guān)系問題。如何處理這一問題，我認為普京總統(tǒng)還沒有下定決心。在技術(shù)操作層面上，這些公司被低價收購。但今后普京與寡頭之間到底應(yīng)該維持何種關(guān)系？普京處理尤科斯公司的做法在俄內(nèi)部，尤其是主管經(jīng)濟的高層之間引起了爭論。對尤科斯公司的處理遠遠沒有終結(jié)，從倫理上，從國家管理的層面上，對其進行一定的懲處是有道理的；但是從策略的角度上，如何使此事更為穩(wěn)妥機智，大有推敲的余地。俄羅斯的海外投資較之中國來說，少得可憐，同時出現(xiàn)大量的資金外逃。尤科斯事件，進一步加劇了這種資金外逃。因此，對此類事務(wù)的處理，不易采取簡單粗暴的作法。否則，如果一個社會總是有這樣的動蕩事情，將會形成社會的毒瘤。轉(zhuǎn)型問題不僅僅涉及經(jīng)濟、政治的處理，還涉及到整個社會的心理問題。

第二篇：當前國際形勢的變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當今世界正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。全球金融危機給世界帶來深刻影響，后危機時代的世界經(jīng)濟仍在調(diào)整中震蕩，世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出新的變化；國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，各種力量的較量和互動更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關(guān)系出現(xiàn)空前密切的融合與互動。

在此情況下，國際形勢的變化動向，以及我國國際處境的好壞，對我國正致力的全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)，無疑有著至關(guān)重要的影響。及時了解和認清國際形勢發(fā)展給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，能使我們更好審視判斷我國當前面臨的整體環(huán)境，更好地理解我國加快改革調(diào)整的總體方針政策。

（一）當前國際形勢的新變化

中國周邊國際關(guān)系首先從近期發(fā)生的一系列事件看起：韓美軍演，釣魚島事件。11月29日，韓美聯(lián)合軍演進入第二天，兩國出動艦載機等武器進行了高強度戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。美國航母參加演習(xí)并派出了“喬治?華盛頓”號核動力航母、J-STARS監(jiān)視機、9600噸級巡洋艦和9750噸級驅(qū)逐艦參加當天的演習(xí)但是韓國取消了定于30日在延坪島舉行的實彈射擊演習(xí)。朝鮮媒體當天發(fā)表評論，稱美韓聯(lián)合軍演是“新挑釁”。中國周邊環(huán)境復(fù)雜而多變，正如中國國務(wù)院總理溫家寶24日在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行會晤時，在談到朝鮮半島局勢時所說，當前面對嚴峻復(fù)雜形勢，有關(guān)各方應(yīng)保持最大限度克制，國際社會也應(yīng)多做有利于緩和緊張局勢的工作。他和梅德韋杰夫都表示，應(yīng)盡快重啟六方會談。中國外交部發(fā)言人洪磊24日表示，中方高度關(guān)注有關(guān)事件，對事態(tài)發(fā)展感到憂慮。而轉(zhuǎn)眼關(guān)注與中國息息相關(guān)的釣魚島事件：每當中國漁政船出現(xiàn)在釣魚島海域，幾乎都會引發(fā)日本政府以及媒體的強烈關(guān)注。日本的電視臺多次播放了中國漁政船巡航釣魚島時的畫面，并且都強調(diào)了“中國漁政船的先進性”。日本《讀賣新聞》還觀察到了漁政310船上裝備的武器，并認為“軍用帳篷”包裹下的是“重型武器”。由此看出日本想成為正常的國家，就是可以正常參與國際軍事行動擁有自己的合法軍隊，目前日本由于是戰(zhàn)敗國，自己的憲法規(guī)定日本只能擁有自衛(wèi)隊，就是只能是被動防守的軍隊，但是隨著國家的實力增強日本日漸希望可以

成為“正常的國家”，日美同盟是日本外交的基石，但是由于不同的國家領(lǐng)導(dǎo)有著不同的經(jīng)歷和認識，所以不同的日本首相會采取不同的對華政策和態(tài)度。日本和中國有領(lǐng)土糾紛和俄羅斯韓國也都有，而且相對而言和韓國俄羅斯的貌似更難以解決，所以日本的對華政策應(yīng)該是在美日同盟的基礎(chǔ)上發(fā)展對華友好關(guān)系。韓國和日本一樣把與美國的同盟關(guān)系作為外交政策的基石，但是由于歷史上中國和朝鮮半島有著長久的裙帶關(guān)系，所以韓國對中國比日本要更有親近感。韓國前首相盧武鉉曾提出希望韓國可以成為各大國發(fā)展關(guān)系的紐帶，尤其是中美之間。但是由于韓國這身的影響有限，所以最終沒有向著盧武鉉的理想方向發(fā)展。

隨著全球化進程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時有顯現(xiàn)，并對中國安全提出復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。但是，和平與繁榮仍將是亞太各國共同的愿望。亞太安全形勢的急劇變化不會根本扭轉(zhuǎn)中國周邊安全環(huán)境近一二十年保持相對穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。

一、大國關(guān)系的相對平穩(wěn)發(fā)展是中國周邊繼續(xù)保持緩和的基礎(chǔ)中國周邊地區(qū)是大國利益交匯之地，中、美、俄、日、印對地區(qū)總體形勢發(fā)展影響舉足輕重。盡管上述國家關(guān)系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交織，在競爭中力求保持合作，避免迎頭相撞。美國雖視中國為主要潛在對手，并采取措施對中國防范遏制，但雙方在反恐、朝核、維持臺海穩(wěn)定及經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在共同利益，美國對中國仍采取兩面下注的政策，并不希望與中國發(fā)生對抗。美日同盟針對中國的一面雖有加強，但彼此亦心存防范：美借日制華，卻不希望中日交惡而不可收拾；日傍美制華，并不甘心為美火中取栗。遭受美國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，在國力未得到全面恢復(fù)前，仍將是中國主要戰(zhàn)略伙伴，中俄關(guān)系有望繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。印美關(guān)系雖發(fā)展迅速，但印度不會全面倒向美國，淪為美遏制中國的棋子。在可預(yù)見的未來，只要自身策略得當，中國不會成為大國矛盾的焦點，在大國外交中仍有充分的回旋空間。

二、地區(qū)熱點發(fā)生熱戰(zhàn)的可能性較低中國周邊地區(qū)存在印巴矛盾、朝鮮半島、臺灣海峽以及東海、南海島嶼爭端等問題。由于印巴關(guān)系持續(xù)緩和、美國更多介入南亞事務(wù)以及印巴相互核威懾，南亞發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性降低。朝鮮半島形勢因朝鮮擁核而面臨新的復(fù)雜性。但由于中、韓、俄強烈反對武力解決朝核問題，加之美國受困中東，無暇東顧，因此，從近期看，美國軍事打擊朝

鮮的可能性基本可以排除。從長遠看，朝核問題仍可能出現(xiàn)輪番升級，但各方均會努力控制升級的勢頭，避免出現(xiàn)戰(zhàn)爭。在東海、南海島嶼權(quán)益問題上，由于中國與日本及南海國家一直保持著密切磋商，各方都希望通過談判解決問題，因島嶼問題引發(fā)個別意外沖突雖不能完全排除，但演變?yōu)榇笠?guī)模武裝沖突的可能性不大。今后一段時期, 臺海形勢仍處在風(fēng)險較高、不確定因素增多的時期。漸成“跛腳”的陳水扁正加緊通過推進所謂“憲改”，搞“臺灣法理獨立”，不排除陳水扁進一步鋌而走險的可能。2007年的臺灣“立法委員”選舉和2008 年臺灣“大選”使島內(nèi)局勢發(fā)展充滿變數(shù)。但只要美國堅持維持臺?，F(xiàn)狀政策，中國大陸及島上反“臺獨”力量仍有能力遏制“臺獨”的冒險舉動。特別需要指出的是，中國新一屆中央政府奉行的內(nèi)政外交的核心理念是：對外謀求和平，對內(nèi)謀求和諧，對臺海局勢謀求和解。[1] 這種理念指導(dǎo)下的內(nèi)外政策，將有助于保持臺海地區(qū)的穩(wěn)定。

三、非傳統(tǒng)安全問題將成為地區(qū)安全合作的催化劑

中國周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將長期存在，某些挑戰(zhàn)在一定時期內(nèi)可能成為特定國家的主要安全威脅。隨著國際社會及地區(qū)國家對非傳統(tǒng)安全問題的重視，地區(qū)國家特別是主要大國將把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)視為增進合作、擴大影“9·11”事件后，響的渠道和機會，積極探索并推動在多種框架、多領(lǐng)域開展合作。防擴散、打擊恐怖主義成為中美關(guān)系不斷改善和加強的重要推動因素。印度洋海嘯和南亞大地震發(fā)生后，各主要國家充分利用救援外交，拉近與受災(zāi)國的距離，為進一步發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在“10+3”機制的帶動下，東亞各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正不斷加強。2002 年11 月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。作為落實《聯(lián)合宣言》的后續(xù)行動，2004年1月雙方又簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，制定了中長期合作規(guī)劃，在反恐、非法移民、禁毒、執(zhí)法、刑偵等領(lǐng)域開展了更加有效的合作。在中國倡議下，首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議2004年1月在曼谷舉行。會議通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議聯(lián)合公報》，表示東盟與中日韓三國決心在打擊跨國犯罪領(lǐng)域加強合作，支持建立“東盟安全共同體” 的目標。上海合作組織把打擊三股勢力、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)，近年來還逐步加強合作打擊中亞地區(qū)日益嚴重的毒品走私活動，把遏制和鏟除毒品走私納入反恐合作的框架之中。種種事實表明，非

傳統(tǒng)安全問題已成為區(qū)域安全對話與合作的主要議題，并將成為改善地區(qū)國家關(guān)系的潤滑劑和加強安全互信的紐帶。

隨著9．11世貿(mào)大廈的轟然倒塌，人們逐步認識到恐怖主義對人類社會的巨大威脅。9.11以后，以美國為主的各國開始把反恐列為頭等大事。

所謂的恐怖主義，就是危害人類和平與發(fā)展的一切行動?？植婪肿永酶鞣N恐怖手段，打碎人類和平的夢想，給人類發(fā)展帶來巨大的危害。所以，我認為利用反恐來使人類回歸和平，是十分必要的。

恐怖主義也有類別，像東突這種恐怖分子，端著蘇聯(lián)的AK搶，用著中華的火藥，忘記幾十年前把他們從奴吏主手中救出的中國政府，反過頭來要建立伊斯蘭世界，瘋狂的從事恐怖和分裂活動，危害了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安，全破壞了和平。對這種恐怖分子，應(yīng)該毫不手軟的予以堅決消滅。

然而，反恐不是一味的用貧鈾彈和阿帕奇直升機來進行的，反恐不是復(fù)仇，以暴易暴的方式是絕對錯誤的。阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍用價值上百萬美元的導(dǎo)彈精確的打中了帳蓬，也打中了屋頂有明顯紅十字標記的的國際紅十字會大樓。美軍玩電子游戲般的屠殺了比世貿(mào)大廈倒塌時死得多的多的阿富汗民眾，不僅沒捉到拉登，反而在阿富汗人民心中播下了仇恨的種子；即使美軍伊戰(zhàn)成功的捉到了薩達姆，但伊戰(zhàn)后阿拉伯世界中反美氛圍更濃烈，據(jù)調(diào)查，伊戰(zhàn)后基地分子聯(lián)合薩達姆殘余部眾，利用人們的反美情緒，取得了進一步的發(fā)展；以色列憑借軍事上的絕對優(yōu)勢，一次又一次的“定點清除”，反而招來越來越多的人體炸彈。。更有甚者，一些國家打著反恐的幌子，利用它國無辜百姓的生命來實現(xiàn)自己其它方面的欲望。這哪是反恐！這分明是批著羊皮的恐怖行動！

所謂的“邪惡軸心”的朝鮮在與各國頂牛中不關(guān)閉對話大門，正是它內(nèi)心和平欲望的表現(xiàn)。如果把貧鈾彈換成人道主義援助，把阿帕奇直升機換成先進科學(xué)技術(shù)的傳授，那么我相信，恐怖主義一定會逐步絕跡。朝鮮一而再，再而三的冒險搞核彈，要求的不過是美國地一紙承諾書，美日韓的援助一到，朝鮮馬上表現(xiàn)出和平的姿態(tài)；巴勒斯坦對路線圖的態(tài)度足夠積極，如果不是以色列一手毀掉它，相信中東的局勢比現(xiàn)在好得多。反恐的目地就是和平，以和平的方式達到和平的目地，何樂而不為？

反恐必須追根索源，對那些極個別的頑固極端恐怖分子進行堅決打擊的同

時，更多的要用一顆和平友愛的心去幫助那些迫不得已的恐怖分子，平等的尊重各民族和各國的人權(quán)，實現(xiàn)民族和宗教的共同發(fā)展和和平共處，才可以徹底的消除恐怖主義，達到和平的最終目地。

（二）中國外交面臨的新挑戰(zhàn)

全球金融危機之后國際經(jīng)濟復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢；國際力量對比變化和大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整推進的國際體系變革；當前國際安全存在的主要問題；加速變化的中國國際地位和我國外交面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

2010年是21世紀第二個十年的開始，國際社會進一步把目光投向中國，視中國崛起為本世紀最重大的全球性事件。中國成功抵御了國際金融危機的沖擊，在世界經(jīng)濟中的份量進一步上升。今年中國經(jīng)濟總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。（金燦榮：08年奧運體現(xiàn)了中國社會的動員力和民族凝聚力，09年閱兵向外展示了中國的軍事實力，2010年上海世博會體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新的能力。）伴隨中國經(jīng)濟實力的壯大，中國的外交自信心不斷提升，中國的國際影響力明顯增強。

但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國家和外部力量對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，“中國威脅論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國更對我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國面臨更多的麻煩和事端。今年年初以來，美國在涉及我國核心利益的問題上接連發(fā)難，谷歌事件、美對臺軍售、西藏問題、貿(mào)易紛爭和壓人民幣升值及南海軍事問題。此輪中美關(guān)系的緊張，除了美國國內(nèi)急于擺脫經(jīng)濟困境和中期選舉的政治壓力因素外，擔(dān)心中國實力增強后會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)是一個重要原因。美國朝野普遍認為，中國正變得“自大傲慢”，我國維護海洋權(quán)益的舉措，被美國視為與美爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)，對美國在亞太的利益構(gòu)成了威脅。美國國內(nèi)一些智庫的重量級人物公開主張，重新審視美國的對華政策，這是需要我們警惕的。

中國成長產(chǎn)生的大國崛起效應(yīng)也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態(tài)，增加了我們維護周邊環(huán)境穩(wěn)定的難度。我國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭端。出現(xiàn)任何紛爭，不僅當事國陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機會。近年來中國在周邊地區(qū)的一些維權(quán)活動，如中國漁政船在南中國海巡航、護漁、伸張主權(quán)，以及中國海軍艦隊在沖繩附近海域演習(xí)等，就引起周邊國家的嚴重焦慮。一些周邊國家為緩解中國實力上升的壓力，希望美國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”作用。菲律賓等國一直希望美國介入南中國海的爭端。一旦外部大國介入，極易造成我周邊安全形勢的惡化。近期南海主權(quán)爭端表面化和復(fù)雜化，美國的介入便是重要原因。（近兩年，隨著對中國護海行動疑慮的加重，美國一方面向中國施壓，指責(zé)中國在南海問題處理上，妨礙了海上貿(mào)易的開展，違背了國際海洋法，另一方面，加快重返南海地區(qū)的部署。不僅以“維護南海航行自由”為借口，增加在該地區(qū)的投入，頻繁派遣軍艦在南?；顒?；還通過軍售、聯(lián)合軍演來提升與部分國家的軍事合作。今年8月，美國就與越南在南海進行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。）近年我國已經(jīng)面臨日益嚴峻的領(lǐng)海權(quán)益維護的考驗。象南沙群島，釣魚島及東海大陸架劃界和東海油氣開發(fā)等問題上，與越南、日本等國的爭端都呈現(xiàn)加劇之勢。

另一方面，隨著國際上對中國關(guān)注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這使我國面臨履行大國義務(wù)的壓力明顯加大。（如對巴援助問題；氣候問題解決上要求中國承擔(dān)過重的責(zé)任）盡管承擔(dān)更多國際責(zé)任有利于我國發(fā)揮更大的國際影響，可以增加我國的戰(zhàn)略份量。但是，以我國現(xiàn)有的能力履行過度的國際責(zé)任，將影響到我國自身的長期發(fā)展。作為一個發(fā)展中的大國，我們必須平衡好自己的國家實力與承擔(dān)國際義務(wù)的能力。

中國確實站到這樣新的歷史起點上，面臨這樣非常復(fù)雜的外交局面。在這種情況下我們提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，中國通過三十年改革開放，跟世界關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國已經(jīng)形成了全方位對外開放的經(jīng)濟社會體系，你跟世界的前途和命運緊密相連的情況下，你還是思考問題、處理事情，眼睛就盯著960萬平方公里的國土面積范疇之內(nèi)是遠遠不夠了，必須有一個全球的大視野、一個世界的眼光來看待。

第三篇：當前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)教案

當前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

教學(xué)目標：

通過教學(xué)讓學(xué)生了解經(jīng)歷全球金融危機之后的國際經(jīng)濟與政治的大變革和大調(diào)整，認識中國國際地位及外部國際環(huán)境所發(fā)生的新變化，理解世界形勢的發(fā)展動向以及給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

教學(xué)重點：

全球金融危機之后國際經(jīng)濟復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢；國際力量對比變化和大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整推進的國際體系變革；當前國際安全存在的主要問題；加速變化的中國國際地位和我國外交面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

思考問題：

1．全球金融危機之后國際經(jīng)濟復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢？

2．當前國際力量對比的基本變化和大國關(guān)系調(diào)整的動向？ 3．當前國際安全存在的主要問題？

4．中國國際地位的新變化和我國外交面臨的機遇和挑戰(zhàn)？

教學(xué)要點：

當今世界正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。全球金融危機給世界帶來深刻影響，后危機時代的世界經(jīng)濟仍在調(diào)整中震蕩，世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出新的變化；國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，各種力量的較量和互動更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關(guān)系出現(xiàn)空前密切的融合與互動。

在此情況下，國際形勢的變化動向，以及我國國際處境的好壞，對我國正致力的全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)，無疑有著至關(guān)重要的影響。及時了解和認清國際形勢發(fā)展給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，能使我們更好審視判斷我國當前面臨的整體環(huán)境，更好地理解我國加快改革調(diào)整的總體方針政策。

一、世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，深層次結(jié)構(gòu)性問題未根本解決 今年以來，世界經(jīng)濟保持溫和復(fù)蘇勢頭，總體上走出了國際金融危機的陰影。07年發(fā)源于美國的次貸危機，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引發(fā)了自上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一次全球性金融危機。全球主要經(jīng)濟體美、歐、日以及新興經(jīng)濟體相繼陷入衰退，世界經(jīng)濟增長明顯減速。面對危機，全球各主要經(jīng)濟體聯(lián)手應(yīng)對，包含了主要發(fā)達國家和重要發(fā)展中大國的20國集團(G20)取代原有的八國集團，成為世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重要組織。20國集團先后召開了3次首腦峰會，達成共同制定刺激世界經(jīng)濟增長的行動計劃。在全球的聯(lián)合干預(yù)和在力度空前的經(jīng)濟刺激措施作用下，09年世界經(jīng)濟從急跌

到企穩(wěn)回升，開始由衰退走向復(fù)蘇。美、歐、日等經(jīng)濟體逐步走出衰退，出現(xiàn)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟體也較快實現(xiàn)復(fù)蘇和平穩(wěn)增長。2010上半年，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇勢頭進一步明顯，主要工業(yè)國家從第一季度開始均出現(xiàn)了正增長。目前，無論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家經(jīng)濟恢復(fù)情況都好于預(yù)期。

但世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在，世界經(jīng)濟的發(fā)展走上正軌還面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)：

一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇很不均衡。中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體增長強勁，中國經(jīng)濟增長今年預(yù)計達10%；而主要發(fā)達國家中，美國雖然保持了復(fù)蘇勢頭，但近10%的失業(yè)率居高不下；日本在中國等新興市場需求的拉動下，出口增長，推動了經(jīng)濟復(fù)蘇，但其財政赤字高企，債務(wù)規(guī)模接近GDP的200%；歐元區(qū)經(jīng)濟總體上保持上行態(tài)勢，但受到希臘等多國主權(quán)債務(wù)危機的拖累，經(jīng)濟復(fù)蘇和調(diào)整舉步維艱。總的看來，發(fā)達經(jīng)濟體普遍面臨后危機時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難快速實現(xiàn)穩(wěn)定的增長。由于發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的地位和份量，其經(jīng)濟恢復(fù)狀況很大程度上影響著整個世界經(jīng)濟的恢復(fù)。

二是世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較脆弱。其一，發(fā)達國家普遍面臨高財政赤字風(fēng)險，這可能成為影響世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的因素。目前從歐洲到美國，財政赤字和政府債務(wù)都呈現(xiàn)加劇的狀況，一旦主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)，金融市場將大幅震蕩，拖累經(jīng)濟的恢復(fù)性增長。去年以來相繼發(fā)生的冰島、西班牙、希臘和迪拜債務(wù)危機，就對世界經(jīng)濟的恢復(fù)帶來很大沖擊。（希臘債務(wù)危機： 09年10月希臘政府突然宣布，政府財政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將分別達到12.7%和113%，遠超歐盟對其成員規(guī)定的3%和60%的上限。鑒于希臘政府財政狀況顯著惡化，全球信用評級機構(gòu)相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評級，引發(fā)希臘債務(wù)危機。迪拜債務(wù)危機： 09年11月，迪拜財政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地產(chǎn)分支棕櫚島集團將推遲償付數(shù)十億美元的債務(wù)，以便進行債務(wù)重組。據(jù)《紐約時報》估算，迪拜世界公司的對外債務(wù)高達590億美元，占迪拜總債務(wù)的74%。被此次迪拜債務(wù)危機深套其中的債權(quán)人包括匯豐控股、蘇格蘭皇家銀行等全球多家知名大銀行。）不僅如此，作為危機源頭的美國金融業(yè)，其盈利前景仍存在很大變數(shù)。如身陷“欺詐門”的華爾街金融巨頭高盛集團，在今年4月16日被美證券交易委員會指控涉嫌在銷售次級抵押貸款支持類證券的金融衍生品時存在欺詐行為。消息傳出，由于高盛集團將面臨司法調(diào)查，其聲譽損失對業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響難以估計，引發(fā)全球金融市場不同程度動蕩。其二，主要發(fā)達國家的失業(yè)率高企。09年以來，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇主要是政策刺激的結(jié)果，是“無就業(yè)增長”的復(fù)蘇。目前美國和歐元區(qū)失業(yè)率都達10%的較高水平。這已經(jīng)成為目前美歐政府焦慮不已的一大問題。就業(yè)狀況的暗淡，將直接打擊人們的消費信心，發(fā)達經(jīng)濟體缺少國內(nèi)消費的拉動，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)很不牢固。其三，貿(mào)易保護主義抬頭。當前國際上形形色色的貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些主要國家不斷出臺各種貿(mào)易保護措施。不斷加劇的貿(mào)易保護主義嚴重影響著外需的復(fù)蘇，使中國這類的出口大國深受其害。09年以來，數(shù)十個國家對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和起訴，美

國等國又不斷逼壓人民幣匯率升值。目前各國政府正在計劃或準備實施的貿(mào)易保護措施超過半數(shù)都是針對中國的。此外，國際主要股市、大宗商品價格震蕩，也給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來不確定性。由于為應(yīng)對危機采取刺激性經(jīng)濟政策，各國政府財政赤字和公共債務(wù)規(guī)模擴大，使?jié)撛诘耐涳L(fēng)險日益積累，去年以來，印度、越南等新興經(jīng)濟體相繼出現(xiàn)糧食價格大漲、通貨膨脹嚴峻的問題。（貿(mào)易條件的惡化和全球性通脹的隱憂，已成為明顯制約我國經(jīng)濟增長的因素。尤其是一些大宗資源性產(chǎn)品價格的上漲，對國際能源和原材料需求甚大的中國經(jīng)濟將產(chǎn)生非常不利的影響。）

發(fā)達國家的巨額主權(quán)債務(wù)或財政赤字、就業(yè)市場不振，新興國家的通脹壓力等問題，都反映了刺激經(jīng)濟政策的后遺癥正在顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

三是國際金融體系改革方興未艾，但引發(fā)危機的結(jié)構(gòu)性問題仍未得到根本解決。全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā)，說明國際金融體系改革乃大勢所趨，構(gòu)建國際金融新秩序至關(guān)重要。危機后，主要國家和集團相繼召開峰會，就國際金融機構(gòu)改革和金融監(jiān)管達成廣泛共識。由于當今兩大國際金融機構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行源于1944年的布雷頓森林會議，反映的是當時以歐美為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟格局。數(shù)十年過去了，新興市場和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的分量越來越重，提高發(fā)展中國家在兩大機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)勢在必行。在匹茲堡金融峰會上，與會國代表一致同意將基金組織和世行份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5％和3％。在今年4月的基金組織和世行會議上，也決定發(fā)達國

家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點的投票權(quán)重。世行這一改革進展，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家投票權(quán)整體超過47%。

但國際金融體系的改革遠未取得令人滿意的實質(zhì)性進展。由于其涉及到改革成本的分擔(dān)和傳統(tǒng)主導(dǎo)大國的既得利益，如美元國際地位、國際金融救援，發(fā)展中國家權(quán)利與責(zé)任的不匹配等問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在嚴重分歧。（雖然各方都認為需要改革，但改革的意愿在各國之間明顯不同。發(fā)達國家作為既得利益者，對國際金融體系的改革意愿相對要??；而多數(shù)發(fā)展中國家希望通過改革來增加發(fā)言權(quán)，改變自己的不利地位，改革意愿更為強烈。同在發(fā)達國家之間，歐洲國家更強調(diào)進行國際金融體系改革，而美國則多有保留，不愿放棄其在該領(lǐng)域的權(quán)勢。）問題還在于，隨著國際金融危機逐步緩解，一些發(fā)達國家推動國際金融體系改革的意愿在減弱。

四是各國需要加緊調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在新的世界經(jīng)濟條件下，高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路越來越難以為繼，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為重要發(fā)展方向，各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都面臨大的調(diào)整。與此同時，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工更趨深化，推動各國加快以科技創(chuàng)新來帶動產(chǎn)業(yè)的升級。而不同經(jīng)濟體都面臨如何處理好自身的調(diào)整問題：發(fā)達國家力圖在更高起點上實現(xiàn)“再工業(yè)化”，即重振制造業(yè)（經(jīng)歷金融危機打擊后，美、英等發(fā)達國家意識到，其經(jīng)濟過度依賴服務(wù)業(yè)，靠消費拉動經(jīng)濟存在的問題，欲通過重振制造業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟的再平衡，切實解決就業(yè)問題和擴大內(nèi)需）；新興經(jīng)濟體則需要努力增強自身的發(fā)展后勁。但經(jīng)濟的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變是一個艱難甚至痛苦 的過程，目前歐洲高福利國家的經(jīng)濟調(diào)整就面臨強大阻力，歐美國家的失業(yè)率仍然居高不下，不少國家還出現(xiàn)了社會動蕩，英、法等國都接連發(fā)生大規(guī)模罷工抗議活動。

二、力量對比變化推動著國際體系的演變，大國關(guān)系的調(diào)整更顯復(fù)雜

經(jīng)過國際金融海嘯的沖擊，國際力量板塊正在發(fā)生新的變化。美國等一些發(fā)達國家地位下滑，中國、印度、巴西等一批新興國家加速興起，新舊力量的相互擠壓，推動大國關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)更加復(fù)雜的態(tài)勢。

（一）國際力量對比進一步消長變化，新興大國整體崛起勢頭強勁。美國繼續(xù)受金融危機和伊阿反恐戰(zhàn)爭拖累，軟、硬實力都明顯受挫。據(jù)統(tǒng)計，自9·11事件以來，美國用于反恐戰(zhàn)爭的費用已超過1萬億美元。美國近期雖然從伊拉克實現(xiàn)撤軍，但在阿富汗仍然得維持大量投入。此外，美國國債和財政赤字不斷創(chuàng)新高，對中國、日本主要債權(quán)國的依賴愈深。金融危機后，美國的自由主義模式遭到質(zhì)疑，自信心和優(yōu)越感大大受挫。歐盟、日本也是困難重重。歐洲受主權(quán)債務(wù)危機影響深重，經(jīng)濟的復(fù)蘇緩慢，多國社會發(fā)生震蕩。日本面臨通貨緊縮、日元升值、個人消費勢頭減緩等多重挑戰(zhàn)，在亞洲的經(jīng)濟龍頭地位已受到挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)發(fā)達國家普遍面臨內(nèi)外困難，實力和影響力相對下降形成鮮明對照的是，新興大國發(fā)展勢頭強勁，不僅充當了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的

主要引擎，甚至成為西方解危脫困和解決國際問題的借助對象。尤其中、印等國在帶動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇中扮演了重要角色。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，在世界事務(wù)中的參與熱情和影響能力都在增加。（如巴西、土耳其積極斡旋伊朗核問題）近期國際上二十國峰會地位的凸顯，也反映了當前國際力量對比變化帶來的國際體系調(diào)整。（二十國集團即G20，于1999年底創(chuàng)建，成員包括中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國和歐盟。該機制的建立旨在促進工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟、貨幣政策和金融體系的重要問題開展建設(shè)性對話，并為相關(guān)問題的解決開展協(xié)商討論，奠定合作基礎(chǔ)。）2010年6月和11月，二十國集團分別在加拿大多倫多和韓國首爾舉行峰會，加入了主要新興大國的二十國集團已經(jīng)成為推動全球性問題解決和影響全球化進程的核心機制。傳統(tǒng)的八國峰會地位和風(fēng)光正在被二十國峰會替代。

當然，也應(yīng)當認識到，國際力量對比的變化是一個長期的過程。我們不能簡單低估美國等西方大國的綜合實力和糾錯能力。它們不僅在經(jīng)濟、科技和軍事上有著相當?shù)膶嵙A(chǔ)，而且在科技、商業(yè)方面具有突出的創(chuàng)新能力，以及較為成熟的社會、政治、經(jīng)濟調(diào)整機制，使其在國際上擁有的優(yōu)勢還可保持相當一段時期。國際力量對比中北強南弱的基本格局在相當長時期內(nèi)仍然難以改變。即使是發(fā)展勢頭強勁的新興國家，都不可能在短期內(nèi)追趕上發(fā)達國家?guī)装倌昀锓e累起來的優(yōu)勢。

（二）美國等大國加緊調(diào)整對外戰(zhàn)略。為應(yīng)對金融危機后世界的變局，同時著眼于“后危機時代”的國際競爭，各大國都在對外戰(zhàn)略和政策方面做出新的調(diào)整。

美國奧巴馬政府上臺后對美國對外戰(zhàn)略進行了大幅度調(diào)整，將其主要著力點放在：一是對外告別“布什主義”，努力修復(fù)美國的國際形象。奧巴馬上臺后宣布放棄全球反恐戰(zhàn)爭的提法，并于今年8月底按計劃將其戰(zhàn)斗部隊撤離伊拉克。在解決國際爭端方面，奧巴馬政府更強調(diào)使用外交手段，不輕易對外動武，盡量通過對話等外交手段來達到美國的目標。如對僵持不下的朝鮮、伊朗問題以及巴以等問題的處理都表現(xiàn)出相當?shù)撵`活性。美國對外喧囂一時的新保守主義基本偃旗息鼓。二是把重振美國經(jīng)濟，擺脫危機陰影放在重要地位。為此，美國特別提升了G20對話機制，兩次主辦G20金融峰會，推動各國采取刺激經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)行動；另一方面，為緩解國內(nèi)的經(jīng)濟壓力，繼續(xù)壓中國人民幣升值，并采用形形色色的貿(mào)易保護主義措施，確保美國的經(jīng)濟利益。三是放棄單邊主義，更注重推動多邊外交。為應(yīng)對當前一系列全球性的政治、經(jīng)濟、安全重大問題，美國更加注意借重各種國際力量，推行“多伙伴”外交。既鞏固與其傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，也爭取同中、俄、印等大國的合作。

美國的對外戰(zhàn)略調(diào)整，多少緩解了美國在國際上成眾矢之的的狀態(tài)，同時也一定程度上緩和了國際關(guān)系中的緊張局勢。但是，奧巴馬執(zhí)政以來，雖然在對外戰(zhàn)略和對內(nèi)政策調(diào)整方面推出了不少重大舉措，然而以其調(diào)整的實際效果來看，并未獲得對他滿懷期待的選民滿

意的結(jié)果。目前，美國經(jīng)濟恢復(fù)仍然困難重重，美國國際地位的重振起色也不突出，由此帶來美國國內(nèi)民意對奧巴馬政府支持意愿的大幅下滑，年底國會選舉在即，強大的國內(nèi)政治壓力令焦灼的奧巴馬班子急欲尋求新的政策改變來爭取支持。

其它各大國鑒于快速的國際形勢變動和美國政策的變化，也紛紛加緊調(diào)整各自的對外戰(zhàn)略。俄羅斯在努力整頓國內(nèi)經(jīng)濟的同時，對外致力于加強和改善與各方關(guān)系，繼續(xù)深化與中國的戰(zhàn)略關(guān)系，重啟修復(fù)與美國的關(guān)系，積極緩和并增進與歐盟的關(guān)系。歐盟則在09年底完成了《里斯本條約》批約進程，這標志著27國歐盟的一體化建設(shè)取得新成果，即政治一體化進程進入到新階段。歐盟政治一體化的進展，不僅有利于更好解決其成員間的協(xié)調(diào)問題，同時也鼓勵和增強了歐盟參與全球治理國際議程的積極性。日本在民主黨首次上臺執(zhí)政后，對外戰(zhàn)略的調(diào)整初顯“回歸亞洲”的端倪。鳩山政權(quán)提出了建立“東亞共同體”和中日美“等邊三角形”外交關(guān)系的預(yù)想，旨在改變?nèi)毡緦ν膺^分依賴美國，使日本外交向自主均衡方向轉(zhuǎn)變。但面對近期國際國內(nèi)形勢的新變化，民主黨新上臺的菅直人內(nèi)閣對日本外交調(diào)整的方向作出明顯修正。重新強調(diào)美國在日本對外戰(zhàn)略中的重要地位，突出日美安保的基礎(chǔ)性功效。（故近日菅直人獲勝民主黨黨魁選舉留任首相，被美國視為雙方關(guān)系的一大利好。）

各大國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，目標均在于爭取更加主動的國際地位，伴隨這些調(diào)整而來的相互競爭和合作的深化，勢必為各國的交往關(guān)系和世界局勢增加新的變數(shù)。

值得注意的是，當前大國關(guān)系的調(diào)整并非是單向的，而是呈現(xiàn)一種錯綜復(fù)雜的狀況。一方面，大國間的傳統(tǒng)敵友劃分趨于模糊，諸大國在國際事務(wù)中，圍繞不同的議題往往形成不同陣營組合，并不嚴守傳統(tǒng)的盟友或?qū)κ值慕缦?。（如在全球金融危機中，歐盟國家成為最大受害者，危機后美歐間利益和政策分歧日益顯現(xiàn)，從經(jīng)濟發(fā)展模式到危機產(chǎn)生根源，從國際貨幣體系政策到拯救危機舉措等，美歐都各執(zhí)一詞，尤其在歐洲主權(quán)債務(wù)危機問題上凸顯美歐貨幣之爭，甚至有人指歐洲債務(wù)危機就是一場謀殺歐元的陰謀，以至雙方關(guān)系出現(xiàn)明顯疏離。）另一方面，受國際、國內(nèi)形勢變化和利益關(guān)系變動影響，各大國關(guān)系出現(xiàn)頻繁的起伏動蕩，充滿更多的變數(shù)。如令人關(guān)注的中美關(guān)系，近些年一直保持著總體向好的勢頭，雙方在各領(lǐng)域的關(guān)系不斷深化。但雙方地位的明顯變化加上結(jié)構(gòu)性分歧的存在，中美在眾多全球重大問題以及自身重大利益上發(fā)生碰撞，觸發(fā)大量新的矛盾和沖突。加上受近期美國國內(nèi)經(jīng)濟、政治壓力影響，兩國關(guān)系更是紛爭不斷，出現(xiàn)嚴重的波動。（中美關(guān)系自09年11月奧巴馬訪華以來，明顯出現(xiàn)一種高開低走的態(tài)勢。2010年1月美國決定對臺出售武器64億美元，同月我國中段導(dǎo)彈反導(dǎo)試驗成功，成為繼美國后第二個獲此技術(shù)能力的國家，給美國很大震撼；2月奧巴馬不顧中國反對執(zhí)意會見**；在處理伊朗核問題上，美國堅持對伊朗制裁的態(tài)度遭中國反對；美政府不斷施壓要求人民幣升值，以達限制中國出口的目的。）此外，中日關(guān)系也出現(xiàn)較大反復(fù)。由于天安號事件后亞洲安全局勢的變化，以及面臨日本國內(nèi)政治、經(jīng)濟及外交上的壓力，剛組建的民主

黨新內(nèi)閣欲借釣魚島撞船事件展示在海洋權(quán)益及對華政策上的強硬態(tài)度，使本處于向好態(tài)勢的中日關(guān)系陷于嚴峻局面。

（三）大國關(guān)系互動更加活躍。當今各種力量對比發(fā)生明顯改變，全球性問題大量凸顯，任何大國都無力單獨應(yīng)對，這使世界各大國的相互需要明顯增加，由此帶來大國間的互動呈現(xiàn)異常活躍和復(fù)雜的態(tài)勢。09以來，各大國的高層會晤、互訪非常頻繁，就當前國際重大問題及各方的利益關(guān)切展開對話、溝通。中美首腦在今年以來就進行了多次接觸，4月華盛頓峰會、5月在北京舉行的中美戰(zhàn)略對話，6月在加拿大的G20峰會，還有下半年將進行的一系列會見。其頻密程度為以往少見。在俄美之間，布什政府采取的對俄“擠壓與削弱”引發(fā)的矛盾已趨于緩和，俄美雙方在應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴散和恐怖主義等一系列國際問題上加強了磋商與合作。雖然俄美發(fā)生間諜事件，但似乎并未影響到俄美軍事領(lǐng)域推進交流。此外，俄歐在經(jīng)濟與及安全領(lǐng)域也在積極展開協(xié)調(diào)與合作。尤其值得關(guān)注的是，近年來新興大國之間出現(xiàn)的加強協(xié)調(diào)聯(lián)合的態(tài)勢。被稱為“金磚四國”的中、俄、印、巴領(lǐng)導(dǎo)人峰會自去年首次舉行以來，今年4月再度舉行，受到國際社會普遍關(guān)注。幾個新興大國基于自身的發(fā)展和國際事務(wù)中的共同關(guān)切點，開展彼此協(xié)調(diào)合作，擴大在國際事務(wù)中更大的影響力，這對推動世界多極化、國際民主化將產(chǎn)生深刻影響。

三、地區(qū)熱點此起彼伏，國際安全形勢更顯復(fù)雜

當前國際和地區(qū)安全形勢總體上仍然保持緩和態(tài)勢，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅也在繼續(xù)交織發(fā)展，給各國政府和國際社會帶來新的挑戰(zhàn)。雖然目前大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主義、核擴散、陸海邊界、能源、糧食、互聯(lián)網(wǎng)糾紛、氣候災(zāi)害等所引發(fā)的問題明顯增加，且擴散效應(yīng)更加突出，成為考驗各國應(yīng)對能力的重大挑戰(zhàn)。

一是地區(qū)熱點問題此起彼伏。在亞洲，“天安號”事件引發(fā)朝鮮半島出現(xiàn)新的軍事緊張，不僅朝核問題六方會談進程受阻，針對美韓進行大規(guī)模聯(lián)合海上軍演，朝鮮表示將“以強有力的核遏制力”來對付，使朝鮮半島安全局勢一時烏云密布，雖然目前局勢有所緩解，但實現(xiàn)朝鮮半島的無核化正變得更加遙遠。此外，吉爾吉斯斯坦、泰國相繼出現(xiàn)嚴重政局動蕩，緬甸、尼泊爾等國也出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況；緊鄰我國的阿富汗、巴基斯坦反恐形勢仍然嚴峻。在中東，以色列襲擊給加沙運送人道救援物資的土耳其船隊，激化了以巴以、以土矛盾，中東和平進程在各方矛盾難以緩解的情況下舉步維艱。近期巴以在美國的斡旋下在華盛頓重啟談判，但由于涉及猶太人定居點、巴以相互承認及安全保障問題的障礙，和談成果難以預(yù)期。伊拉克在今年美國實施撤軍計劃期間（8月完成大部分美軍撤走）其安全狀況一直不穩(wěn)，甚至有惡化跡象。

二是核裁軍、核安全與防擴散成為國際議程中的熱點問題。今年以來核問題在國際安全領(lǐng)域中進一步升溫。美俄簽署削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器新條約，4月首次核安全峰會在華盛頓舉行，《不擴散核

武器條約》第八次審議大會召開。各國對合作應(yīng)對核安全問題的共識在增強，對推進國際核裁軍進程的期待上升。

但從各國的實際表現(xiàn)來看，未來若干年，核力量在國家安全中的地位很難有實質(zhì)性變化。俄羅斯仍主要以核力量作為國家安全戰(zhàn)略的支柱。美國則更不可能放棄核武。去年奧巴馬提出的“全球零核”的概念，在國內(nèi)就遭到傳統(tǒng)勢力的阻擊。尤其美國在核政策上的雙重標準，一方面強勢打壓其他國家搞核武，另一方面又繼續(xù)加大其核武升級的投入，以確保其核優(yōu)勢。要美俄承諾履行核大國的特殊責(zé)任，不首先使用核武器，為核裁軍提供必要的政治基礎(chǔ)，都不是輕而易舉能做到的。在目前世界最主要的朝鮮和伊朗核僵局問題上，伊朗雖然愿意與國際原子能機構(gòu)進行核談判，但伊朗堅稱，在外在的“敵對態(tài)度”和美歐制裁、威脅不改變的條件下，伊朗決不會放棄鈾濃縮活動。而美國堅決要阻止伊朗發(fā)展核力量，除實施制裁，還宣稱不排除對伊朗動武的計劃和考慮。這就注定了伊核談判幾乎不可能產(chǎn)生任何重大進展。伊朗核問題仍然是危及中東地區(qū)乃至世界安全的一大隱患。三是世界高科技武器裝備競爭趨于激烈。美國一方面倡導(dǎo)建立“無核武器世界”，以削弱戰(zhàn)略對手，減少自身風(fēng)險；另一方面大力發(fā)展“快速全球打擊”系統(tǒng)等新型武器，維護美常規(guī)軍事力量的絕對領(lǐng)先地位。美國著力提高各類作戰(zhàn)平臺的智能化水平，并正式成立網(wǎng)絡(luò)司令部。其他軍事大國也大力推行軍事變革。國際軍事競爭正由傳統(tǒng)的陸?？障蜿?、海、空、天、網(wǎng)等新“戰(zhàn)略邊疆”拓展。

四是各種非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。(注：非傳統(tǒng)安全是相對傳統(tǒng)安全而言，傳統(tǒng)安全主要指一國主權(quán)、領(lǐng)土的安全，即軍事、政治、外交的安全；而非傳統(tǒng)安全則主要指除軍事、政治和外交沖突以外的其它對一國安全及國民、社會構(gòu)成威脅的因素。包括生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害疫情、糧食能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、恐怖活動等)今年的冰島火山爆發(fā)、墨西哥灣漏油事件、俄羅斯森林大火等的跨國影響引人關(guān)注。猖獗的海盜活動嚴重威脅到海上運輸和能源、貿(mào)易的安全，成為當今國際安全的一大頑疾。此外，近年糧食安全、水資源糾紛等問題也愈加突出。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)是當今各國須全力應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全日益受到各國的關(guān)切和重視，使該領(lǐng)域出現(xiàn)更多國家間的激烈博弈。如金融危機發(fā)生以來，各國圍繞金融主權(quán)與安全展開的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭奪以及貨幣戰(zhàn)呈加劇之勢。氣候變化問題也是狼煙滾滾。美歐一些發(fā)達國家在竭力推卸自己應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任同時，卻在氣候問題上設(shè)置碳關(guān)稅，構(gòu)筑綠色技術(shù)壁壘，嚴重侵蝕了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。氣候問題甚至被高度政治化，成為一些國家對中國施加道德壓力的工具。

四、中國國際地位和影響力持續(xù)上升，全方位外交活躍世界舞臺

（一）我國國際地位變化及面臨的新挑戰(zhàn)

2010年是21世紀第二個十年的開始，國際社會進一步把目光投向中國，視中國崛起為本世紀最重大的全球性事件。中國成功抵御了國際金融危機的沖擊，在世界經(jīng)濟中的份量進一步上升。今年中國經(jīng)濟總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。（金燦榮：08年奧運體現(xiàn)了中國社會的動員力和民族凝聚力，09年閱兵向外展示了中國的軍事實力，2010年上海世博會體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新的能力。）伴隨中國經(jīng)濟實力的壯大，中國的外交自信心不斷提升，中國的國際影響力明顯增強。

但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國家和外部力量對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，“中國威脅論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國更對我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國面臨更多的麻煩和事端。今年年初以來，美國在涉及我國核心利益的問題上接連發(fā)難，谷歌事件、美對臺軍售、西藏問題、貿(mào)易紛爭和壓人民幣升值及南海軍事問題。此輪中美關(guān)系的緊張，除了美國國內(nèi)急于擺脫經(jīng)濟困境和中期選舉的政治壓力因素外，擔(dān)心中國實力增強后會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)是一個重要原因。美國朝野普遍認為，中國正變得“自大傲慢”，我國維護海洋權(quán)益的舉措，被美國視為與美爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)，對美國在亞太的利益構(gòu)成了威脅。美國國內(nèi)一些智庫的重量級人物公開主張，重新審視美國的對華政策，這是需要我們警惕的。

中國成長產(chǎn)生的大國崛起效應(yīng)也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態(tài)，增加了我們維護周邊環(huán)境穩(wěn)定的難度。我國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭端。出現(xiàn)任何紛爭，不僅當事國陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機會。近年來中國在周邊地區(qū)的一些維權(quán)活動，如中國漁政船在南中國海巡航、護漁、伸張主權(quán)，以及中國海軍艦隊在沖繩附近海域演習(xí)等，就引起周邊國家的嚴重焦慮。一些周邊國家為緩解中國實力上升的壓力，希望美國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”作用。菲律賓等國一直希望美國介入南中國海的爭端。一旦外部大國介入，極易造成我周邊安全形勢的惡化。近期南海主權(quán)爭端表面化和復(fù)雜化，美國的介入便是重要原因。（近兩年，隨著對中國護海行動疑慮的加重，美國一方面向中國施壓，指責(zé)中國在南海問題處理上，妨礙了海上貿(mào)易的開展，違背了國際海洋法，另一方面，加快重返南海地區(qū)的部署。不僅以“維護南海航行自由”為借口，增加在該地區(qū)的投入，頻繁派遣軍艦在南?；顒樱贿€通過軍售、聯(lián)合軍演來提升與部分國家的軍事合作。今年8月，美國就與越南在南海進行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。）近年我國已經(jīng)面臨日益嚴峻的領(lǐng)海權(quán)益維護的考驗。象南沙群島，釣魚島及東海大陸架劃界和東海油氣開發(fā)等問題上，與越南、日本等國的爭端都呈現(xiàn)加劇之勢。

另一方面，隨著國際上對中國關(guān)注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這使我國面臨履行大國義務(wù)的壓力明顯加大。（如對巴援助問題；氣候問題解決上要求中國承擔(dān)過重的責(zé)任）盡管承擔(dān)更多國際責(zé)任有利于我國發(fā)揮更大的國際影響，可以增加我國的戰(zhàn)略份量。但是，以我國現(xiàn)有的能力履行過度的國際責(zé)任，將影響到我國自身的長期發(fā)

展。作為一個發(fā)展中的大國，我們必須平衡好自己的國家實力與承擔(dān)國際義務(wù)的能力。

（二）新形勢下中國的活躍外交

面對我國國際地位變化和國際形勢發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，我國以更主動的姿態(tài)展開全方位外交，積極活躍在國際舞臺上，維護了總體有利的外部環(huán)境。

一是積極開展峰會外交，擴大我國的影響力和發(fā)言權(quán)。國際峰會的高規(guī)格、權(quán)威性，既是各國直接表達自己聲音的最佳場所，也是有效處理問題和發(fā)揮影響力的極好機會。去年以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出席和參加了一系列重要峰會，象聯(lián)合國系列峰會、金融峰會、哥本哈根氣候變化會議，及今年更為密集的核峰會、四國峰會、G20峰會、上合組織峰會，以及即將舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞歐首腦會議、APEC峰會等眾多國際峰會。通過領(lǐng)導(dǎo)人參加這些峰會，直接向世界闡明我們的立場和態(tài)度，使世界了解中國的主張和訴求，既有利于展示負責(zé)任大國的形象，同時也使中國的重要利益得到維護。二是“世博外交”、“亞運外交”成為新的重要平臺，促進中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。

三是穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國的關(guān)系。大國關(guān)系是我國外交關(guān)鍵所在。與大國的關(guān)系出現(xiàn)問題，往往產(chǎn)生損害到發(fā)展和安全的嚴重后果。今年以來，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進一步顯現(xiàn)。面對中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我國在正視現(xiàn)實，承認中美結(jié)構(gòu)性分岐長期存在的基礎(chǔ)上，為化解紛爭展開了高層戰(zhàn)略對話和協(xié)商，敦促美方切實尊重中國的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國關(guān)系的干擾，維持了中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。同時還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢頭，加強雙方在國際金融改革、全球治理、應(yīng)對氣候變化等一系列問題上的合作。鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進政治互信，改善民意基礎(chǔ)。加強同新興大國的協(xié)調(diào)與合作。四是深化同周邊國家和發(fā)展中國家的友好合作。今年我國在與周邊地區(qū)國家的安全、能源及多領(lǐng)域合作得以切實推進。此外，通過推進多邊區(qū)域合作還增強中國與周邊國家經(jīng)濟上的相互依賴和政治上的互信。2010年建成的中國—東盟自貿(mào)區(qū)將在深化中國與東南亞國家的經(jīng)濟關(guān)系，帶動整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟整合方面發(fā)揮重要作用。同時，兩岸之間的ECFA簽署生效，建立中日韓東亞自由貿(mào)易區(qū)成為談判議題。在區(qū)域安全合作上，今年我國在哈薩克斯坦參加了上合組織舉行的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，促進了中國與相關(guān)國家的政治關(guān)系及在反恐和維持地區(qū)安全穩(wěn)定上的密切合作。但與一些海上鄰國的領(lǐng)土和權(quán)益爭端問題迄今尚未得到解決，其中包括中國與一些東南亞國家在南中國海的領(lǐng)土爭端，尤其是南沙群島領(lǐng)土爭端，中國與日本在釣魚島、東海大陸架的劃界和東海油氣開發(fā)等問題上的爭端。一些領(lǐng)土爭端有日趨國際化的傾向，某些外部大國和地區(qū)多邊組織介入其中，使得問題更加復(fù)雜化。

五是積極參與解決熱點和全球性問題。金融危機后，我國不僅積極推動國際經(jīng)濟重建和國際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參

與伊核、朝核問題會談，支持周邊國家政府穩(wěn)定國內(nèi)政局的努力，反對國際恐怖主義活動。在防核擴散、能源、糧食安全等全球性問題上，主動與國際社會展開合作。中國還以高度負責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對氣候變化的國際行動，既從自身做起，也積極承擔(dān)國際義務(wù)，發(fā)揮了一個負責(zé)任的大國的作用。

第四篇：當前大國關(guān)系與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當前大國關(guān)系與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

摘要：自從9·11時間以來，及金融危機的影響，美國獨霸全球的企圖嚴重受阻，世界正向多元化方向發(fā)展。這樣的復(fù)雜形勢對我國的外交政策提出了更高的要求。我國應(yīng)當抓住機遇，同多邊合作，才能在世界政治、經(jīng)濟活動中發(fā)揮大國作用。

關(guān)鍵詞：國際形勢 金融危機 外交

一、當前大國關(guān)系戰(zhàn)略環(huán)境的新特點

首先，國際權(quán)勢多極和均衡同步進行的基本態(tài)勢將繼續(xù)。國際力量格局正加速從傳統(tǒng)的以美歐為中心向更加均衡的方向發(fā)展。美國獨霸圖謀已嚴重受阻，壟斷國際事務(wù)的難度繼續(xù)增加。但同時，奧巴馬政府著手努力維護“美國第一”的地位。從綜合實力，尤其是國際事務(wù)的話語權(quán)方面分析，美國仍在將來處于“超強”及“首要”地位。歐洲、日本等一些傳統(tǒng)力量在國際金融危機中陷入困境，但也力圖通過加快各自經(jīng)濟的步伐，推進區(qū)域整合和跨區(qū)域的合作，爭取在新一輪的世界經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)競爭優(yōu)勢，在國際秩序的構(gòu)建過程中保持其影響力。而中、印、巴等新興大國則抓住機遇，進一步提升各自在新一輪國際機制改革及創(chuàng)制中的話語權(quán)。總之，未來5至10年內(nèi)，國際力量多極化、均衡化的步伐將有所加快，但“一虎多狼”的力量格局還不會發(fā)生根本變化；同時，新興的大國之間地位的競爭也將成為國際格局變化的重要內(nèi)容。

其次，應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn)的迫切需要以及全球治理的“兩重性”凸顯了大國之間“合作競爭”的關(guān)系特征。一方面，包括金融危機、核擴散、氣候變化和能源安全等全球問題日益嚴峻，強化了主要大國之間相互依存的利益紐帶，提高了大國合作應(yīng)對的緊迫感，協(xié)調(diào)合作成為大國關(guān)系的主導(dǎo)面。在當前和可預(yù)見的將來，傳統(tǒng)和新興大國之間的關(guān)系仍將延續(xù)危機時期以合作為主、競爭為次的總態(tài)勢。我們看到，在危機時期，避免了上世紀30年代大蕭條重演，產(chǎn)生了較強的延伸和示范效應(yīng)。

但另一方面，圍繞全球治理的風(fēng)險、成本的分擔(dān)、利益的分享等問題，大國之間的矛盾和分歧仍非常尖銳。尤其是國際金融危機的影響仍在顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟仍處于脆弱的復(fù)蘇階段，各大經(jīng)濟體紛紛將保持本國經(jīng)濟增長和提高就業(yè)視為政策首要；面對新一輪世界經(jīng)濟再平衡等的壓力，各大國或集團服從國內(nèi)大局考慮的壓力急升，相互之間的利益矛盾在增加，競爭明顯加劇，并不同程度地出現(xiàn)了國際合作意愿減弱的跡象。

第三，受新一輪國際力量消長變化和全球治理需要的驅(qū)動，大國關(guān)系重組正成為大國互動的新態(tài)勢。一是組織形式更加多樣。冷戰(zhàn)時期的結(jié)盟形式（如北約和華約）繼續(xù)存在，正成為當前大國關(guān)系重組的主流。二是集團力量日趨 1

多元。有關(guān)集團正超越傳統(tǒng)的意識紐帶，謀求相互之間的共同利益，以應(yīng)對更為嚴峻的各種全球公共問題的挑戰(zhàn)。三是集團間關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了變遷。冷戰(zhàn)時期以對抗為主，現(xiàn)在集團之間呈現(xiàn)競爭中有合作、合作中有制衡的復(fù)雜狀態(tài)。四是各集團內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模式發(fā)生演變。從冷戰(zhàn)時期超級大國主導(dǎo)，開始向集體協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

二、對新時期發(fā)展中國與其他大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考

中國作為一個正在全面成長中的新興大國，近十多年來，全面發(fā)展與世界上各主要國家的關(guān)系，為自身的改革開放事業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在新的歷史時期，中國應(yīng)考慮如何進一步豐富和發(fā)展與世界其他大國的關(guān)系，使之不但適應(yīng)中國國內(nèi)發(fā)展需求，而且能夠在新一輪國際體系的構(gòu)建中，為提升中國的地位和作用創(chuàng)造一個更為有利的國際空間。

首先，中國應(yīng)繼續(xù)堅持在相互尊重、互利共贏、同舟共濟的精神指導(dǎo)下全面發(fā)展與其他大國的關(guān)系。

盡管國際力量的發(fā)展態(tài)勢正日益多極化和均衡化，但在可預(yù)見的將來，大國仍然在國際力量格局中占有舉足輕重的地位，大國是國際體系改革與轉(zhuǎn)型的核心力量，是應(yīng)對日益尖銳復(fù)雜的各類全球問題的主角。沒有良好的大國關(guān)系，中國和平復(fù)興所需的良好的國際政治環(huán)境就無從談起。更為重要的是，隨著全球公共問題挑戰(zhàn)日益嚴峻，大國之間相互依存的利益紐帶不斷加強，大國合作共同應(yīng)對、治理全球問題戰(zhàn)略意義日益凸顯，大國合作的空間也不斷擴展。同時，隨著中國的不斷發(fā)展，各國對中國的戰(zhàn)略倚重勢必持續(xù)提高，從而為中國與其他大國關(guān)系的均衡發(fā)展以及互利共贏提供了基礎(chǔ)。

中國應(yīng)明確與其他大國的多層次戰(zhàn)略定位，加快形成發(fā)展中美關(guān)系與其他大國關(guān)系的良性互動及相互支撐的戰(zhàn)略關(guān)系。

新時期發(fā)展積極合作全面的中美關(guān)系既符合兩國長遠的共同利益，也是國際社會對中美兩國的期待和要求。中美關(guān)系固然在我大國關(guān)系中至關(guān)重要，但美國對中國復(fù)興的戰(zhàn)略懷疑和戰(zhàn)略牽制、包括美國售臺軍火在內(nèi)的對中國核心利益的損害等不利因素仍不時阻礙著雙邊關(guān)系的發(fā)展，使得中美關(guān)系難以成為穩(wěn)定的大國雙邊關(guān)系。中國應(yīng)積極拓展與日本、歐盟、俄羅斯、印度等其他大國的關(guān)系，通過雙邊和多邊，謀劃更加均衡和良性互動的大國關(guān)系的布局。

一是中日雙方應(yīng)進一步以亞洲為主要舞臺，密切在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作，包括區(qū)域金融安全等方面的合作，用地區(qū)的共同責(zé)任和使命意識來為中日關(guān)系提供強勁的戰(zhàn)略依托。

二是中歐雙方要正確認識各自在國際格局轉(zhuǎn)型中的地位和作用。歐洲盡管深受國際金融危機的影響，但仍是國際體系中的關(guān)鍵力量，特別是在應(yīng)對全球各種挑戰(zhàn)，歐洲的地位舉足輕重。中歐雙方需要不斷為彼此關(guān)系的戰(zhàn)略性、全

局性考慮，為新時期提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

三是中俄應(yīng)積極應(yīng)對雙方務(wù)實合作進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級階段所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，促進世界和平與發(fā)展、應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)的共同愿望，努力把中俄關(guān)系發(fā)展成成熟、穩(wěn)定、的大國關(guān)系。

四是中印應(yīng)努力突出同為新興大國的身份認同，維護并擴大雙方在未來國際體系建設(shè)中的共同戰(zhàn)略利益。同時，重視雙邊互利合作的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高在多邊經(jīng)濟機制建設(shè)過程中的合作水平。

維護中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是當前和今后一個時期中國外交工作的根本任務(wù)和基本目標。

中國將繼續(xù)推動世界多極化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立公正合理的國際新秩序。中國將深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護與發(fā)展中國家的共同利益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強與周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進一步發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，努力擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧。中國將積極參與國際多邊外交活動，維護和加強聯(lián)合國及其安理會的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國際和地區(qū)組織中做出建設(shè)性的努力。中國將全面加強經(jīng)濟外交和對外文化交流，積極維護中國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

總之中國要加強新興大國多邊合作機制的運籌，積極構(gòu)筑中國的大國關(guān)系戰(zhàn)略支撐。

第五篇：形勢與政策——教育部當前國際關(guān)系與大國外交教學(xué)要點

形勢與政策——教育部當前國際關(guān)系與大國外交教學(xué)要點

一、關(guān)注國際體系變革調(diào)整和熱點問題動向

當前國際體系處于變革期，越來越反映新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟與國際事務(wù)中不斷上升的地位和作用，國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。一要引導(dǎo)學(xué)生認識到國際體系調(diào)整變革和各國搶抓全球治理主導(dǎo)權(quán)的勢頭將會延續(xù)。要持續(xù)關(guān)注一系列涉及國際體系變革的重大事件，聯(lián)合國框架下2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定出臺，中美等主要大國協(xié)調(diào)推動巴黎氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》，美國推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判達成協(xié)議，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判加速推進。二要認識美國全球戰(zhàn)略調(diào)整牽動大國關(guān)系深刻調(diào)整。美避免向中東派遣地面部隊，緩和與伊朗、古巴關(guān)系，加快推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，支持日本突破和平憲法和“專守防衛(wèi)”。三要認識大國協(xié)調(diào)合作解決國際地區(qū)熱點問題的趨勢加強。伊核問題六國與伊朗達成冷戰(zhàn)結(jié)束以來最重要的外交協(xié)議之一；美俄等就政治解決敘利亞問題展開協(xié)調(diào)，政治解決敘問題的國際努力再度活躍。四要關(guān)注國際恐怖主義發(fā)展動向及影響。西亞北非地區(qū)局勢不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡、域內(nèi)外各種力量角逐加劇極端恐怖勢力發(fā)展，多國遭受恐怖襲擊，各主要力量加大反恐國際合作。五要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國際體系調(diào)整動向、發(fā)展趨勢及對我國影響，認識到中國是現(xiàn)行國際秩序的參與者、維護者、改革者，將為維護世界和平、促進全球發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。引導(dǎo)學(xué)生正確認識在本輪國際體系變革調(diào)整中，競爭摩擦的一面有所上升，但斗而不破、適度妥協(xié)，既借重合作又牽制斗爭的基本框架仍將延續(xù)。

二、認清世界經(jīng)濟調(diào)整變化及對我影響

世界經(jīng)濟雖保持復(fù)蘇態(tài)勢，但負面因素增多，仍面臨放緩失速甚至長期低迷風(fēng)險。在教育教學(xué)中要幫助學(xué)生認清世界經(jīng)濟總體形勢和新動向：一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇根基不穩(wěn)，增長整體乏力。國際金融市場持續(xù)動蕩，大宗商品價格波動頻繁，全球增長預(yù)期創(chuàng)國際金融危機以來新低，世界貿(mào)易增幅也可能降至6年來最低。二是增長格局分化。發(fā)達經(jīng)濟體增長回暖，新興經(jīng)濟體增速下滑。面臨國際金融危機以來最大下行壓力，部分新興市場國家貨幣貶值高達15%至30%。發(fā)達國家借勢唱衰新興經(jīng)濟體。三是中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)動性愈加凸顯。中國經(jīng)濟增長率、貿(mào)易、投資等關(guān)鍵經(jīng)濟指標均居世界前列，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，成功實現(xiàn)人民幣納入SDR貨幣籃子，股市調(diào)整和匯率機制改革對國際金融市場產(chǎn)生重要影響。中國經(jīng)濟短期增速結(jié)構(gòu)性放緩，但前景被廣為看好，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭沒有變。2016年中國將主辦二十國集團杭州峰會，這是全球經(jīng)濟治理體系鞏固和變革的一件大事。

三、認識“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作的進展和意義

“一帶一路”是中國全方位對外開放的新戰(zhàn)略。一要認識“一帶一路”的重要進展?！耙粠б宦贰睒?gòu)想啟動實施一年來，在歐亞、歐洲、亞洲等方向取得了重要進展：全面加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，同20多國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，中巴、中俄蒙等主要經(jīng)濟走廊和涉外重大項目建設(shè)正在有序推進；在設(shè)立絲路基金后，又倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)的先河；周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要進展，同韓國、澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定，完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”談判，全力推進RCEP談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判。二要引導(dǎo)學(xué)生客觀認識“一帶一路”戰(zhàn)略的光明前景和面臨的困難挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的新形勢，符合沿線國家深化區(qū)域合作、促進經(jīng)濟發(fā)展的共同利益。但另一方面，沿線大多是發(fā)展中國家，容易受到世界經(jīng)濟波動和發(fā)達國家宏觀政策外溢效應(yīng)的影響，再加上沿線區(qū)域多種文明交匯，多種力量交織，地區(qū)安全形勢復(fù)雜，“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視。三要引導(dǎo)學(xué)生認識到，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是新時期保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，有利于實施“一帶一路”等對外開放重大戰(zhàn)略。我國本著“平等自愿、互利共贏”的原則，同20多個國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，周邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目取得重要進展。

四、理解中國特色大國外交戰(zhàn)略布局

2015年，中國外交開拓進取，外交布局和各項工作取得重要進展和成果。在教育教學(xué)中，要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注我國重大外交議程，理解我國外交政策，支持我國外交工作。一是在周邊方向，全面深化同有關(guān)國家關(guān)系，引領(lǐng)東亞合作、亞非合作、南南合作以及南北合作前進方向。二是在發(fā)展大國關(guān)系方面，再度確認構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要共識。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運行。中英雙方同意建立面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟中英關(guān)系“黃金時代”。中歐“四大伙伴”建設(shè)全面推進。推動金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排取得重要進展。三是對發(fā)展中國家合作方面，2015年的中國外交以中拉論壇開局，以中非合作論壇收官，形成中國同發(fā)展中國家合作兩翼齊飛的可喜態(tài)勢。四是在多邊舞臺上，中國元首首次登上聯(lián)合國講臺，倡導(dǎo)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，闡明中國對重大國際問題的立場。系統(tǒng)提出應(yīng)對氣候變化、推進全球氣候治理的中國主張，為《巴黎協(xié)定》的最終達成作出積極重要貢獻。五是在外交理論創(chuàng)新方面，繼提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系目標后，又推出打造“人類命運共同體”重大理念。