第一篇：國(guó)際金融形勢(shì)及當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的體會(huì)

國(guó)際金融形勢(shì)及當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)

工作會(huì)議精神的體會(huì)

國(guó)際金融形勢(shì)及當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范 ——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的體會(huì)

2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議認(rèn)為，今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

一、當(dāng)前國(guó)際金融形勢(shì)不確定性增多

在全球金融危機(jī)爆發(fā)三年之后，當(dāng)前國(guó)際金融形勢(shì)仍很復(fù)雜、不確定性增多。全球經(jīng)濟(jì)從今年第二季度起開始迅速回落，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)了不同程度的放緩，以“金磚五國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體增速也開始全面回落。與此同時(shí)，全球通脹壓力并沒有得到實(shí)質(zhì)性緩解，各經(jīng)濟(jì)體均面臨經(jīng)濟(jì)下滑與通脹高企的兩難境地，也就是說全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過三年多掙扎后仍沒有渡過難關(guān)。

首先，糟糕的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。首要問題仍是就業(yè)萎靡不振。美國(guó)勞工部發(fā)布的8月非農(nóng)就業(yè)報(bào)告顯示，就業(yè)人數(shù)環(huán)比無增長(zhǎng)，這是去年9月以來最低迷的就業(yè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，失業(yè)率仍然維持在9.1%的高位。更加令人擔(dān)心的是，就業(yè)市場(chǎng)萎靡所造成的經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)逐漸開始向社會(huì)領(lǐng)域蔓延。9月17日開始，美國(guó)金融中心華爾街爆發(fā)大規(guī)模示威，上千名示威者揚(yáng)言要“占領(lǐng)華爾街”，喊出了“現(xiàn)在就革命”、“要工作”等口號(hào)。紐約市長(zhǎng)布隆伯格甚至擔(dān)心美國(guó)會(huì)出現(xiàn)埃及一樣的街頭騷亂。面對(duì)超過9%的失業(yè)率和1400萬的失業(yè)人口，美國(guó)歷史上還沒有哪一位總統(tǒng)能在如此環(huán)境下獲得連任。據(jù)美國(guó)最新民調(diào)顯示，認(rèn)同奧巴馬處理失業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題的選民只有39%和36%，超過80%的選民認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況很糟糕。在這種情況下，正如白宮發(fā)言人所說：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度緩慢和失業(yè)率居高不下的背景下，奧巴馬政府將提振就業(yè)市場(chǎng)視為國(guó)內(nèi)政策的核心要?jiǎng)?wù)。”因此近一個(gè)多月來，奧巴馬頻頻出手，試圖挽回人氣。9月9日，奧巴馬公布了總額4470億美元的就業(yè)刺激計(jì)劃，內(nèi)容包括將工人和小企業(yè)業(yè)主所需支付的工資稅削減一半、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行支出、向地方政府提供補(bǔ)助金以避免其裁減教師人數(shù)等。但這項(xiàng)野心勃勃的計(jì)劃無法逃脫美國(guó)政治體制的頑疾——政府與國(guó)會(huì)之間不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的頑固搏斗，幾天后共和黨即對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃表示反對(duì)。9月13日，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾指責(zé)稱，奧巴馬不應(yīng)通過“永久性”提高稅收的方式來支付其就業(yè)計(jì)劃的費(fèi)用。但是，由于共和黨也不愿意背上導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的罵名，所以該計(jì)劃在國(guó)會(huì)獲得通過的金額大為縮水。美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分悲觀：“自聯(lián)邦公開市場(chǎng)操作委員會(huì)（FOMC）8月份政策制定會(huì)議以來所收到的信息確認(rèn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍在放緩。最近公布的多項(xiàng)指標(biāo)表明，整體就業(yè)市場(chǎng)狀況繼續(xù)惡化，失業(yè)率仍處于較高水平。雖然供應(yīng)鏈中斷的狀況有所緩和，推動(dòng)汽車銷售市場(chǎng)有所復(fù)蘇，但家庭支出在最近幾個(gè)月中僅溫和增長(zhǎng)。非居住房屋方面的投資仍表現(xiàn)疲弱，住房部門也仍舊保持在受抑制的狀態(tài)，但公司在設(shè)備和軟件方面的支出繼續(xù)增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)前景正面臨著重大的下行風(fēng)險(xiǎn)，如全球金融市場(chǎng)正處于緊張狀況?！被葑u(yù)的研究報(bào)告顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦陷入二次衰退，全球?qū)]有一個(gè)地區(qū)能逃過沖擊，2011至2013年全球GDP增速將會(huì)因此下降至少兩個(gè)百分點(diǎn)。目前來看，這種可能性正在與日俱增。

其次，迷漫歐洲的債務(wù)危機(jī)。歐盟雖然也出臺(tái)和實(shí)施了一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策，但是其側(cè)重點(diǎn)和我國(guó)不一樣。我們投放的4萬億元人民幣是放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，而歐盟是放在發(fā)展居民福利方面。歐盟國(guó)家普遍實(shí)行高福利政策，有的國(guó)家工人憑工資就可以過“皇帝”般的生活。為了渡過危機(jī)，希臘不得不向歐洲銀行借款，歐洲銀行則要求希臘把財(cái)政赤字降低到3%。為此，希臘政府不得不降低最低收入標(biāo)準(zhǔn)，從700歐元降低到600歐元。希臘老百姓認(rèn)為危機(jī)的出現(xiàn)是因?yàn)檎暧^調(diào)控出了問題，政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，減少財(cái)政赤字是政府的事，而不應(yīng)降低居民收入水平和幸福指數(shù)，于是就上街游行，包括警察也參加了。希臘政府只好要求歐洲銀行援助7500億歐元，希臘和西班牙政府發(fā)債。發(fā)債只是把矛盾的解決推遲了，并沒有從根本上解決問題。歐債危機(jī)的第二主角是意大利。9月15日，總額高達(dá)540億歐元的財(cái)政緊縮計(jì)劃獲得了意大利國(guó)會(huì)的最終審批，這項(xiàng)計(jì)劃尋求在2013年以前實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，以阻止意大利的借貸成本繼續(xù)上升。然而雄心勃勃的計(jì)劃并不能打消市場(chǎng)疑慮。先是穆迪警告稱該計(jì)劃會(huì)讓地方政府面臨更大壓力，對(duì)意大利地區(qū)和地方政府信用將產(chǎn)生負(fù)面影響。緊接著，標(biāo)普搶在穆迪之前將意大利主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“A+”下調(diào)至“A”，評(píng)級(jí)前景為“負(fù)面”，使其成為今年第六個(gè)被標(biāo)普下調(diào)主權(quán)信用評(píng)級(jí)的歐元區(qū)國(guó)家。同時(shí)，標(biāo)普還下調(diào)了2011年到2014年意大利經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度的預(yù)期，至0.7%。標(biāo)普稱，意大利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增長(zhǎng)速度將使政府修改后的財(cái)政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；并且其脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟及其與國(guó)會(huì)之間的政策差異將繼續(xù)限制政府的經(jīng)濟(jì)決策能力。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利是德法兩強(qiáng)的一道屏障，它倒下的那天或許就是歐債危機(jī)蔓延至德、法的那一天。而且，其“大到不能倒”、“大到無法救”的特征也讓歐元區(qū)甚為忌憚。歐債危機(jī)的第三主角是西班牙。11月20日，西班牙議會(huì)選舉結(jié)果揭曉，反對(duì)黨人民黨主席馬里亞諾·拉霍伊將出任新首相，使之成為繼愛爾蘭、葡萄牙、希臘和意大利之后第五個(gè)被債務(wù)“逼倒”的歐洲國(guó)家政府。再次，日本經(jīng)濟(jì)的“三座大山”。第一座“大山”是棘手的債務(wù)問題。8月24日，穆迪宣布將日本政府債券評(píng)級(jí)下調(diào)一級(jí)至Aa3，幾天后，惠譽(yù)也稱將在未來5至12個(gè)月內(nèi)下調(diào)日本主權(quán)信用評(píng)級(jí)，可能引發(fā)評(píng)級(jí)下調(diào)的因素包括：缺乏可信賴的中期財(cái)政計(jì)劃、三月份大地震的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)成本以及政府融資的沖擊。他們預(yù)計(jì)，2012年日本將成為世界第三大債務(wù)國(guó)。第二座“大山”是日元升值問題。日元匯率飆升，目前已經(jīng)成為影響日本經(jīng)濟(jì)的最主要因素之一。8月日本當(dāng)局曾豪擲4.5萬億日元干預(yù)匯市，但于事無補(bǔ)?？偟膩砜?，日本當(dāng)局應(yīng)對(duì)日元升值的原則是既要使日元匯率下跌，又要利用目前日元匯率較高的時(shí)機(jī)獲得盡可能多的海外資源。第三座“大山”是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題。9月7日，日本央行表示，“日本經(jīng)濟(jì)有望在2011財(cái)年（截至明年3月底）的下半年恢復(fù)至'溫和復(fù)蘇’軌道，因穩(wěn)定的外部需求環(huán)境支持日本出口增長(zhǎng)，且國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建的資本重置將支持內(nèi)需增長(zhǎng)”；承諾將“繼續(xù)實(shí)施'有力的’寬松政策，來確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?！钡?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不容樂觀。據(jù)東京商工調(diào)查公司統(tǒng)計(jì)，自大地震發(fā)生至8月底，因地震倒閉企業(yè)達(dá)304家，負(fù)債總額達(dá)6024億日元；市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)GFK的調(diào)研結(jié)果顯示，大地震后家電連鎖門店銷售額同比下跌20%；據(jù)日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)，7月份日本國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目盈余同比減少42.4%、連續(xù)5個(gè)月同比減少，8月份日本貿(mào)易逆差高達(dá)7753億日元、為1979年以來最大規(guī)模。

二、當(dāng)前中國(guó)銀行業(yè)亟待防范風(fēng)險(xiǎn)

2011年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回歸平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道，銀行業(yè)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，信貸投放節(jié)奏得到較好控制，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的大環(huán)境下，銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下銀行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，中國(guó)金融業(yè)亟待加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)。

首先，貸款粗放式增長(zhǎng)亟待防范。一是信貸增速過快，突破管理極限。近兩年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，信貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)超常規(guī)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2009、2010年分別新增人民幣貸款9．6萬億元、7．95萬億元。貸款規(guī)模和業(yè)務(wù)量在短期內(nèi)激增乃至翻番。信貸審查人員的專業(yè)能力和工作效率不可能同時(shí)提高一倍，不可避免存在管理粗放、貸款“三查”不到位等問題，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著貸款增速逐步回歸常態(tài)以及貨幣政策轉(zhuǎn)向，必須抓緊“回頭看”，重點(diǎn)審視信用風(fēng)險(xiǎn)狀況。二是中長(zhǎng)期貸款整借整還和行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)突出。貸款中長(zhǎng)期化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，中長(zhǎng)期貸款同比增速連續(xù)19個(gè)月保持在30％以上，同期短期貸款(含票據(jù)融資)增速則急劇下降到個(gè)位數(shù)乃至負(fù)數(shù)。分行業(yè)看，中長(zhǎng)期貸款在市政建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、火力發(fā)電、高速公路、港口、民航和高速鐵路建設(shè)等領(lǐng)域大量沉淀。這些行業(yè)負(fù)債率過高，非核心主業(yè)整治遠(yuǎn)未到位，而銀行收益率很低，風(fēng)險(xiǎn)議價(jià)能力十分有限，甚至出現(xiàn)巨額固定利率長(zhǎng)期貸款的情況，開展這類領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)應(yīng)充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)。三是為繞開貸款規(guī)模限制，違規(guī)的銀信合作、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等“影子銀行”業(yè)務(wù)層出不窮、屢禁不止，留下巨大風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

其次，地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)亟待防范。對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的清理規(guī)范，國(guó)務(wù)院發(fā)了國(guó)發(fā)[20l0]19號(hào)文件。現(xiàn)在之所以要組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)貸款“解包還原”和“六項(xiàng)清查”，就是因?yàn)檎脚_(tái)貸款的代償性風(fēng)險(xiǎn)十分突出。盡管我們?nèi)宕翁崾撅L(fēng)險(xiǎn)，一些機(jī)構(gòu)依然我行我素，新發(fā)放平臺(tái)貸款仍沿用老一套的做法，違規(guī)問題比比皆是，包括貸款末對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目、接受違規(guī)擔(dān)保承諾、擔(dān)保措施不落實(shí)、項(xiàng)目資本金不足或到位慢于貸款發(fā)放進(jìn)度等等。其實(shí)，不少地區(qū)的平臺(tái)貸款已經(jīng)出現(xiàn)逾期不還、擔(dān)保不兌現(xiàn)、集中到期等突出風(fēng)險(xiǎn)苗頭。在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，要盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額、還款方式和來源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。

再次，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)亟待防范。縱觀20世紀(jì)后的全球金融史，大的金融危機(jī)大多數(shù)是直接或間接源于房地產(chǎn)泡沫的破裂。上世紀(jì)20年代，美國(guó)在大蕭條之前，佛羅里達(dá)的地價(jià)在3年間漲了5倍，于1926年崩盤；90年代初日本房地產(chǎn)泡沫破滅直接導(dǎo)致了日本近20年經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，目前平均房?jī)r(jià)仍不到最高時(shí)期的70％；最近的一次則是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，三年多過去了，至今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)都沒有恢復(fù)，房地產(chǎn)泡沫對(duì)愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)的中小金融機(jī)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊面之廣、破壞力之大，足以為鑒。所以，國(guó)務(wù)院對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展高度重視，已對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了幾輪調(diào)控。我們需要強(qiáng)調(diào)的是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)銀行體系穩(wěn)健運(yùn)行的影響是長(zhǎng)期的，即使房?jī)r(jià)拐點(diǎn)已經(jīng)到來，我們也不能有任何松懈，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，其中，土地儲(chǔ)備貸款和房地產(chǎn)開發(fā)貸款則是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。11月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在俄羅斯圣彼得堡表示，“對(duì)于房地產(chǎn)一系列的調(diào)控措施，決不可有絲毫動(dòng)搖，我們的目標(biāo)是要使房?jī)r(jià)回歸到合理的價(jià)格?！?/p>

第四，操作風(fēng)險(xiǎn)案件亟待防范。去年末操作風(fēng)險(xiǎn)案件出現(xiàn)反彈，大多都是發(fā)生在基層網(wǎng)點(diǎn)的所謂低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，作案的干部大都是明星行長(zhǎng)和業(yè)務(wù)能手。這些大案絕非孤立事件，而是總行疏于內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)時(shí)間累積的集中反映。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不重視、不敏感、不作為，內(nèi)控管理不嚴(yán)，制度執(zhí)行不力，激勵(lì)約束機(jī)制與業(yè)務(wù)快速發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)管理要求嚴(yán)重脫節(jié)，是真正的內(nèi)因。監(jiān)管要求：要進(jìn)一步完善案件防控考核體系，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化案發(fā)責(zé)任追究。此外，要不斷規(guī)范電子銀行、外包業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行水平，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。

第五，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)更是明顯欠缺，交易賬戶和銀行賬戶劃分隨意，缺乏真正意義上的銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理，代客交易中的風(fēng)險(xiǎn)管控不足。除個(gè)別銀行外，間接性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(主要是信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響)從未得到應(yīng)有的重視和防范。這種局面亟待改觀，否則難以應(yīng)對(duì)貨幣信貸政策轉(zhuǎn)變、利率市場(chǎng)化和匯率體制改革帶來的挑戰(zhàn)，更不能有效滿足客戶對(duì)沖和管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需求。監(jiān)管要求：加快建立與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)衍生金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的資本約束，加強(qiáng)防火墻建設(shè)。

第六，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控亟待加強(qiáng)。去年以來，隨著央行7次上調(diào)準(zhǔn)備金，銀行體系的流動(dòng)性水平逐步回落，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性比例從去年初的46．4％下降至年末的43．6％，部分中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性壓力明顯上升。銀行間市場(chǎng)的利率波動(dòng)性也不斷加大，年末SHIBOR隔夜拆借利率甚至達(dá)到了5％的高點(diǎn)水平。違規(guī)攬儲(chǔ)行為屢禁不止，并在年末出現(xiàn)大幅抬頭跡象。今年央行3次（2月9日、4月5日、7月7日）上調(diào)存貸款利率，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切跟蹤貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健可能帶來的影響．嚴(yán)密盯防流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并且在監(jiān)管中，要加強(qiáng)銀行日常流動(dòng)性管理，重視流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試，借鑒國(guó)際監(jiān)管新規(guī)提高對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理水平。巴塞爾委員會(huì)最新提出的流動(dòng)性覆蓋率(LCR)和凈穩(wěn)定融資比率(NSFR)指標(biāo)充分考慮了市場(chǎng)及異質(zhì)性壓力(銀行自身問題造成的流動(dòng)性緊張)情況、存款保險(xiǎn)情況、資金擔(dān)保情況、批發(fā)與零售資金情況、定期存款的提前支取等等因素，特別是強(qiáng)調(diào)了表外業(yè)務(wù)及非契約性(因聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)的資金流出)的資金流出分析，與現(xiàn)行流動(dòng)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)相比，更精細(xì)，也更具前瞻性和科學(xué)性。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深化對(duì)巴塞爾委員會(huì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)新指標(biāo)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用，從短期、長(zhǎng)期兩個(gè)時(shí)間維度上監(jiān)測(cè)本行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。在這里應(yīng)重申：各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)寧可少放貸款，也要堅(jiān)決禁止高息攬儲(chǔ)、高價(jià)交易存款和違規(guī)吸存、違規(guī)串類。

三、中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的溫州案例

一則溫州眼鏡行業(yè)大亨——信泰集團(tuán)總裁胡福林逃跑的消息，變成了捅破這座“金融明星城市”表面繁榮的最后一根稻草。瘋狂的民間借貸導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)陷入資金鏈可能斷裂的巨大危機(jī)之中。國(guó)慶長(zhǎng)假期間，溫家寶總理帶領(lǐng)包括央行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人等在內(nèi)的眾多財(cái)經(jīng)高層南下溫州調(diào)研。溫家寶要求浙江1個(gè)月內(nèi)穩(wěn)定溫州中小企業(yè)局勢(shì)，整頓金融秩序，遏制高利貸化傾向，處理企業(yè)資金鏈斷裂問題，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。中央高層重視溫州瘋狂的民間借貸資金鏈條斷裂，以及由此引發(fā)的愈演愈烈的老板跑路潮，為的是防止其蔓延。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在溫州的龍灣永強(qiáng)地區(qū)，僅8月份就發(fā)生了20多起老板跑路，僅9月22日一天，溫州就有9個(gè)老板跑路。10月8日，浙江信泰集團(tuán)新工業(yè)園區(qū)大門緊鎖，近十名專職保安把守，除少數(shù)財(cái)務(wù)或管理層人士，其他人一律不得入內(nèi)。幾位信泰集團(tuán)中層職員依然不死心地在門口等待，希望能得到關(guān)于老板動(dòng)向的蛛絲馬跡。一位不愿意透露姓名的信泰集團(tuán)經(jīng)理對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然在政府的幫助下，絕大部分工人的工資已經(jīng)結(jié)算，但很多人的失業(yè)金還沒有拿到，另外，以前被視作只有“中層經(jīng)理”才能有的“福利入股”，如今也變成了泡影。據(jù)知情人士透露，“跑路”的信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林深陷約20億的債務(wù)，其中8億為銀行貸款，12億為高息民間貸款，月支付利息超過2500萬。對(duì)此，我作如下分析：

首先，溫州“金融風(fēng)暴”的原因。一個(gè)流行的說法是由于中國(guó)不開放的金融體制，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難，在銀行貸不到款的溫州中小企業(yè)不得不去借高利貸，最終因?yàn)椴豢案呃J重負(fù)而破產(chǎn)跑路。如果溫州的危機(jī)真的是這樣一幅圖式，倒也不是太大的問題，以當(dāng)下中國(guó)行政力量對(duì)金融的支配力，多放一些貸款給溫州的中小企業(yè)只是一個(gè)指令的問題。然而，遺憾的是，溫州的危機(jī)并沒有這么簡(jiǎn)單。雖然中小企業(yè)融資難、中國(guó)過度的金融抑制等狀況在一定程度上確實(shí)存在，但在當(dāng)下的溫州，它更多的只是泡沫經(jīng)濟(jì)和過度投機(jī)破產(chǎn)后的一塊遮羞布而已。更不可小覷的是，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性先鋒，溫州的問題并不僅僅局限于溫州，溫州模式的難以為繼為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。

其次，溫州“金融風(fēng)暴”的由來。近年以來，在人民幣的大幅升值、勞動(dòng)力以及原材料成本的大幅提高的三重夾擊之下，溫州的實(shí)業(yè)特別是中小企業(yè)步履維艱，實(shí)業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)被擠壓到難以為繼的地步。而另一方面，自2000年之后，溫州商人開始涉足房地產(chǎn)、資源投資等領(lǐng)域，房?jī)r(jià)和資源價(jià)格的飛漲給他們帶來了做實(shí)業(yè)所不能想象的收益。近幾年他們更是轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作，地產(chǎn)、股票、黃金，資金參股、擔(dān)保公司，在資本市場(chǎng)，溫州人幾乎無處不在。借助激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，他們以錢炒錢，民間借貸逐漸與實(shí)業(yè)無關(guān)，借助各種民間的金融杠桿手段，積累的風(fēng)險(xiǎn)被成倍放大，實(shí)際已經(jīng)成了一場(chǎng)金融傳銷的盛宴。但天下沒有白吃的午餐，天下沒有不散的宴席。要維持溫州的這個(gè)金融傳銷的鏈條不斷，只能寄希望于房地產(chǎn)、資源、黃金等價(jià)格不停地飛漲下去，但眾所周知，這只是傳銷講師虛構(gòu)的財(cái)富烏托邦，漲價(jià)停止之日，就是溫州“金融風(fēng)暴”爆發(fā)之時(shí)。也就是說，溫州危機(jī)的根本問題在于產(chǎn)業(yè)空心化的步步加劇和蔓延，在于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退后過度投機(jī)的泡沫破滅。也正是在這個(gè)意義上，一些專家反對(duì)用國(guó)家的金融資源，用納稅人的錢去救助以賭為主的溫州。

再次，溫州“金融風(fēng)暴”的反思。事實(shí)上各種信息表明，中小企業(yè)融資難確實(shí)并不是溫州的最主要問題。溫州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)?shù)劂y行對(duì)企業(yè)的信貸傾斜實(shí)際已經(jīng)到了違規(guī)的程度。如此超量的貸款，實(shí)在不應(yīng)該再進(jìn)一步放松。另外，在溫州的環(huán)境下，即使中小企業(yè)拿到了低價(jià)的貸款，也往往是拿去投機(jī)，而不是用于實(shí)業(yè)，很顯然180%年利率絕非實(shí)體經(jīng)濟(jì)所為，只有賭徒才會(huì)那樣做。我們應(yīng)該注意這樣的數(shù)據(jù)，溫州地區(qū)今年前八月的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)依然持續(xù)高位運(yùn)行，在全國(guó)的房?jī)r(jià)排行榜上，溫州高居第四位。在溫州2010年百?gòu)?qiáng)企業(yè)名錄中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其余40多家制造企業(yè)無一不涉足房地產(chǎn)開發(fā)。如此高的房?jī)r(jià)和生活成本，又如何做得起實(shí)業(yè)？這也驗(yàn)證了溫州當(dāng)?shù)匾晃粨?dān)保人士的話：“溫州當(dāng)?shù)氐母呃J幾乎沒有進(jìn)入到實(shí)業(yè)生產(chǎn)的，政府出臺(tái)的相關(guān)政策救得了這些炒錢的企業(yè)主嗎？”在此，我們必須警惕有人偷換概念，把搶救高利貸的資金鏈說成是救中小企業(yè)。炒作泡沫的人理應(yīng)為泡沫的破滅付出代價(jià)。當(dāng)然，讓溫州的金融傳銷者付出代價(jià)并不是我們的目的。我們更應(yīng)該做的是反思這樣的一個(gè)問題：如果我們?nèi)斡煞康禺a(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格暴漲，任由壟斷企業(yè)不斷漲價(jià)加碼，就會(huì)導(dǎo)致貨幣不走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而是向資本品走。地產(chǎn)和各種生活成本的飛漲倒逼著工資上漲，實(shí)業(yè)成本越來越高，利潤(rùn)越來越薄。這又導(dǎo)致更多資金從實(shí)體出走，推動(dòng)資本品價(jià)格更快的漲，經(jīng)濟(jì)的空心化會(huì)愈演愈烈，這是一個(gè)自我強(qiáng)化的循環(huán)。這樣的圖式，僅僅是溫州才有的嗎？！

金融業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的行業(yè)。金融風(fēng)險(xiǎn)的種類很多，有支付能力不足的流動(dòng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有利率、匯率變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有政局變化、社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等等。如果不能及時(shí)有效地防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)釀成大禍，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在回過頭來看，導(dǎo)致2008年美國(guó)金融危機(jī)的一個(gè)十分重要的原因就是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失。有鑒于此，美國(guó)參眾兩院批準(zhǔn)、奧巴馬總統(tǒng)已正式簽署的最新版本的金融監(jiān)管改革法案，作為“大蕭條”以來最為嚴(yán)厲的金融改革法案，其初衷就在于及時(shí)清除“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，將金融危機(jī)扼殺在萌芽之中。全球金融危機(jī)以后，國(guó)際銀行業(yè)大都在警醒與反思，并正在進(jìn)行新的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。而與之相比，中國(guó)銀行業(yè)的應(yīng)變能力十分令人擔(dān)憂，其風(fēng)險(xiǎn)防范務(wù)必引起高度重視。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

2014年12月xx日，xx召開常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。xx書記主持會(huì)議并講話，xx副書記、xx長(zhǎng)傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。

會(huì)議指出，要迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下三大特點(diǎn)，首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現(xiàn)出的特征。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)科學(xué)研判上來。作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，明確了5大主要任務(wù)。要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和具體部署上來，做到觀念適應(yīng)、認(rèn)識(shí)到位、方法對(duì)路、工作得力。

會(huì)議要求，要用中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)全市明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。明年對(duì)咸寧而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“跳起摘桃”精神，在挑戰(zhàn)面前不打敗仗，在新機(jī)遇面前不失時(shí)機(jī)。牢牢把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集群構(gòu)建和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)等機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難題，做到既要發(fā)展又要綠色，既要量增又要質(zhì)優(yōu)，既要趕又要超，既要轉(zhuǎn)方式又要調(diào)結(jié)構(gòu)。要謀劃好明年全市經(jīng)濟(jì)工作的抓手和載體，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、“四化”同步發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制改革等方面下功夫、做文章。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)際行動(dòng)為明年工作的良好開局打好基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與加快推進(jìn)省級(jí)地方戰(zhàn)略相結(jié)合，與xx次全會(huì)加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起要求結(jié)合起來，與圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、提早謀劃“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，與推進(jìn)xx “建成xx、走在前列”對(duì)xx提出的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。當(dāng)前，正處在歲末年初的關(guān)鍵階段，務(wù)必在沖刺今年目標(biāo)、謀劃明年工作上下硬功夫、狠功夫，全力做好收官結(jié)賬工作，抓好科學(xué)調(diào)度、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，提前謀劃好明年工作的“總盤子”，為起好步開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：學(xué)習(xí)貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

實(shí)施五大政策支柱 落實(shí)五大任務(wù)

－－學(xué)習(xí)貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)可以說都是巨大的。當(dāng)前是一個(gè)非常重要的時(shí)期，處在重要的節(jié)點(diǎn)上。“十二五”規(guī)劃基本結(jié)束，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，為新的五年發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。10月份，十八屆五中全會(huì)剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個(gè)建議的精神貫穿于整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中。

今天，我講四個(gè)方面內(nèi)容。第一個(gè)，講一講“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”。我們處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)口、歷史的關(guān)口，一個(gè)重大的機(jī)遇期，其中有“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”兩個(gè)概念。這也是整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做的一個(gè)重要的背景分析。第二個(gè)，講一講適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。這些年，工作方式、工作思路都有許多轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這次會(huì)議提出了一個(gè)非常全面的轉(zhuǎn)變清單，目的是為了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)是一種新的發(fā)展趨勢(shì)，是新的發(fā)展階段，要求我們做出重大的變革，要圍繞五中全會(huì)提出來的“五大發(fā)展理念”做一些重大的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)，講一講明年和今后一段時(shí)間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點(diǎn)方面。第四個(gè)，我們具體化2016年的任務(wù)，2016年我們面臨著很大的一些挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)庫(kù)存需要消化，金融風(fēng)險(xiǎn)……一些短板亟待補(bǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議由此提出了2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的五大任務(wù)。

一、“關(guān)口”和“持久戰(zhàn)”

（一）關(guān)口

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)講到“關(guān)口”這個(gè)詞，甚至提出了“歷史關(guān)口”的說法。怎么理解這個(gè)“關(guān)口”之說？這些年中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說，我們處在爬坡過崁的緊要關(guān)頭，我們處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，然后提出了新常態(tài)。“十三五”又面臨著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這些東西我們綜合起來看，就是關(guān)口的第一層意思：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，也就是說，最后5年我們必須打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！瓣P(guān)口”的第二層意思是我特別強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展一樣有著普遍規(guī)律，達(dá)到中等收入之后怎么發(fā)展，這是一個(gè)共同的任務(wù)。所以，我們現(xiàn)在處在中等收入向中高等收入邁進(jìn)的關(guān)口。過了這個(gè)關(guān)口，就成功了，就可以大踏步邁進(jìn)現(xiàn)代化，上到一個(gè)更高更大更強(qiáng)的臺(tái)階；要是跨不過去，就掉入中等收入陷阱。一上一下的結(jié)果是完全不一樣的。所以，我認(rèn)為這是一個(gè)關(guān)口，是一個(gè)緊要的關(guān)口，是一個(gè)歷史的關(guān)口。我們要認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)口。

正是因?yàn)檫@個(gè)“關(guān)口的”概念，所以雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很嚴(yán)峻，很富有挑戰(zhàn)，但是我們還必須要下定決心要去闖關(guān)，時(shí)不我待。這是時(shí)間關(guān)口的概念，是對(duì)時(shí)間的要求，要是在這個(gè)階段懈怠了，不去積極進(jìn)取，最后可能會(huì)出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。這是我們講的“十三五”是一個(gè)歷史的關(guān)口。

2016年的發(fā)展為什么很重要？因?yàn)?016年是“十三五”的開局年，開好局，起到步，對(duì)未來發(fā)展很重要，發(fā)展才會(huì)更加具有可持續(xù)性。所以，要好好認(rèn)識(shí)“歷史關(guān)口”這個(gè)概念。

（二）持久戰(zhàn) 未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)到底是什么？當(dāng)然，我們的趨勢(shì)有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制的變化，我們以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開始形成，由投資主導(dǎo)變成消費(fèi)主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)變成市場(chǎng)主導(dǎo)等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢(shì)的變化。當(dāng)然，我們這里講發(fā)展趨勢(shì)的變化，是大家比較關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化。

新常態(tài)已經(jīng)說得很清楚了，我們從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，而且努力保持在中高速，這是我們希望的。但實(shí)際的走勢(shì)如何呢？“十三五”到底是見底回升，還是“十三五”后經(jīng)過一段時(shí)間的盤整再回升，還是繼續(xù)下降？

我們認(rèn)為，2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整沒有結(jié)束，沒有調(diào)整到位，還有很多的因素在阻礙著經(jīng)濟(jì)上升，下行的壓力大于上升的動(dòng)力。這種情況下，我們的經(jīng)濟(jì)還在逐步走低，今年三季度我們的GDP增長(zhǎng)降到6.9%，全年估計(jì)也就是6.9%的水平，明年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度還會(huì)有所下降，所以明年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。我認(rèn)為，現(xiàn)在沒有調(diào)整到位，假如2016年再進(jìn)一步下行，或者2017年、2018年還有所下行的話，有可能到了6.5%左右，甚至6.5%以下，這都有可能的。這種情況下，即便調(diào)整到位了，見底了，是不是馬上就能夠回升呢？也不一定。所以，我們的判斷是，未來經(jīng)濟(jì)特別是“十三五”的頭兩年，還要繼續(xù)有所下行，然后有一個(gè)盤整期，這樣看來經(jīng)濟(jì)是一個(gè)L型走勢(shì)。這是我們的一個(gè)判斷。

這是我們對(duì)趨勢(shì)的簡(jiǎn)單分析。為什么調(diào)整期會(huì)比較長(zhǎng)？我們現(xiàn)在面臨的問題，不是一個(gè)短期的問題，不是一個(gè)周期性的問題，而是結(jié)構(gòu)性的階段性的問題，即受三期疊加而形成新常態(tài)。所以這些問題不是馬上就能夠解決的，而且要有一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀發(fā)展。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照現(xiàn)在中央最權(quán)威的說法就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。也就是說，我們經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但是我們也有上升動(dòng)力，我們有舊經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，我們有新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)力開始形成，所以叫做新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。當(dāng)新動(dòng)能最后能夠徹底代替舊動(dòng)能的時(shí)候，那我們可以說是真正的見底回升了。

“十三五”規(guī)劃主要解決兩個(gè)問題。第一個(gè)問題就是培育新動(dòng)力，要添動(dòng)力?，F(xiàn)在動(dòng)力不足，過去的那些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，如投資、出口、要素驅(qū)動(dòng)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在遞減，而且面臨的一些國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，成本上升非?？?，所以需要?jiǎng)?chuàng)造一種新動(dòng)能。“十二五”的后三年，也是新一屆政府上任的三年，我們主要是努力培養(yǎng)新動(dòng)力，但還是初步的，所以是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好?！笆濉北仨毎研聞?dòng)力這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)做強(qiáng)做大。第二件事情是補(bǔ)齊短板。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不平衡的發(fā)展，有很多短板。比如，共享發(fā)展是要補(bǔ)民生的短板；綠色發(fā)展是要補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板；協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)各方面不協(xié)調(diào)的短板。

“十三五”規(guī)劃核心是解決兩個(gè)問題：添動(dòng)力和補(bǔ)短板。這是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然過程，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議得到一個(gè)結(jié)論：戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，是說這件事不是一個(gè)短期行為，而是需要通過長(zhǎng)期努力才能夠?qū)崿F(xiàn)偉大目標(biāo)。戰(zhàn)術(shù)上要打殲滅戰(zhàn)，實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革就是要攻堅(jiān)，打殲滅戰(zhàn)。這是對(duì)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我們存在的問題的一個(gè)很好的總括。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)決定著我們面對(duì)這樣的一個(gè)關(guān)口，不是靠某一項(xiàng)政策就能一下子闖過去，需要一系列組合拳，以及總體思路的改變，才能夠最后取得勝利。

二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)

自從2008年遇到了外部金融危機(jī)的沖擊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整周期，開始進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)與舊常態(tài)是截然不同的，所面臨的環(huán)境、問題不同，解決問題的思路和方式必須要做出重大的調(diào)整。新常態(tài)對(duì)應(yīng)的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時(shí)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。所以，新一屆政府上任以來，一直在新思路、新戰(zhàn)略上做出許多部署安排。我們認(rèn)為這個(gè)新思路已經(jīng)形成了。一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是：老路走不通，新路困難重重?！笆濉钡暮笕暝谔剿鬟@條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個(gè)方向去、怎么去干。

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須全面的轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，不是一個(gè)單方面的轉(zhuǎn)變，而是全面的轉(zhuǎn)變，要有新的面貌、新的思路來解決我們當(dāng)前面臨的發(fā)展階段的難題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求工作重點(diǎn)做全面轉(zhuǎn)變，其中提了10個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。十八大報(bào)告提出，要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。這些年政府工作特別強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效?！笆濉币?guī)劃里也強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但要注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、供給效益的提高。我們的供給存在許多問題，體制性障礙必須破除。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是要提高潛在增長(zhǎng)力，提高潛在增長(zhǎng)力就必須在供給側(cè)上做文章。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是靠刺激政策，不是靠貨幣過度寬松，不是靠某種人為措施刺激、“大水漫灌”，而是靠?jī)?yōu)化供給結(jié)構(gòu)來提高供給效應(yīng)，提高潛在增長(zhǎng)率。這個(gè)思想在五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是貫徹了五中全會(huì)的精神，穩(wěn)增長(zhǎng)從供給上來下功夫。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是穩(wěn)定心理預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。主要是通過市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體作用，但是政府政策要引導(dǎo)它。我們講定向調(diào)控，是希望補(bǔ)短板，財(cái)政資金、金融要向短板的方向傾斜，另外還要向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新、中國(guó)制造2025，這是我們定向調(diào)控的方向。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是那么簡(jiǎn)單的單項(xiàng)的事情，是一個(gè)很復(fù)雜的工作，而且我們到了關(guān)口時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一個(gè)一般的市場(chǎng)行為，而是一個(gè)很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題、累積問題。所以，這個(gè)時(shí)候需要“減”——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)，甚至要破產(chǎn)一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；同時(shí)，我們又要“加”——要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、升級(jí)制造業(yè)，發(fā)展新的制造業(yè)、新的服務(wù)業(yè)，還要拓展空間。這是我們講的有減有加，還要有乘有除?！俺恕本褪切纬梢环N累加的效應(yīng)，“除”就是要把這些包袱化解了。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加減乘除并舉，我認(rèn)為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時(shí)減法、除法也不能偏廢。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也對(duì)此做出了強(qiáng)調(diào)。2016年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要事情就是要在城鎮(zhèn)化過程中釋放內(nèi)需，要在擴(kuò)大內(nèi)需上邁出一個(gè)大的步伐。所以，相隔37年我們?cè)俅握匍_了中央城市工作會(huì)議，說明了城市發(fā)展的重要性。這就是為什么我把城鎮(zhèn)化擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。第六個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境空間均衡。也就是，空間布局的合理均衡，主要是主體功能區(qū)人與自然的和諧發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面。

第七個(gè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。綠色理念主要是為了解決生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是像北方的嚴(yán)重霧霾問題。霧霾問題就是生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要表現(xiàn)。我們必須要注重形成綠色生產(chǎn)方式，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是綠色的、低碳的，消費(fèi)方式要鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能降耗、循環(huán)再利用的產(chǎn)品。所以，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個(gè)人為著眼點(diǎn)，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設(shè)，包括監(jiān)督檢查?！笆濉币?guī)劃提出來環(huán)保部門省級(jí)以下的要實(shí)施垂直管理，就是要加強(qiáng)政府的檢查督促。環(huán)保部門的政策現(xiàn)在越來越嚴(yán)格，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變很大部分反映在綠色發(fā)展理念上。在個(gè)人消費(fèi)行為上，我們鼓勵(lì)節(jié)約資源能源的產(chǎn)品，要實(shí)行綠色消費(fèi)。

第八個(gè)轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。五中全會(huì)以后，中央又召開了一次扶貧工作會(huì)議，實(shí)際上是向貧困全面宣戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃最終目標(biāo)是要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，使7000萬貧困人口全部脫貧。這是一個(gè)非常雄偉的目標(biāo)。

第九個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三中全會(huì)講了兩句話，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，代替了過去的“起基礎(chǔ)性作用”的提法，說明我們現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)化的改革還沒有完成，有些硬骨頭成為了現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新增長(zhǎng)、新動(dòng)力的重大障礙，所以結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)就是要進(jìn)一步完成市場(chǎng)化改革的使命。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多的精力放在管和服務(wù)上，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。所以，政府和市場(chǎng)要形成分工協(xié)作，它還是講政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，必須退出來，簡(jiǎn)政放權(quán)。要注重資源配置，我們要搞資產(chǎn)重組，主要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，市場(chǎng)選擇才是成本低、效率高的方式。這是改革的大方向，微觀上反映在資源配置上。

最后一個(gè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。我們過去偏單向，后來也強(qiáng)調(diào)“走出去”，這個(gè)“走出去”是比較初級(jí)的?，F(xiàn)在我們進(jìn)入一個(gè)新的大開放時(shí)代，雙向開放就是更加強(qiáng)調(diào)向外，把“走出去”和“引進(jìn)來”放在一個(gè)對(duì)等的位置，甚至可以說，過一段時(shí)間我們可能在國(guó)際上拓展更多發(fā)展空間，“走出去”比“引進(jìn)來”還要大，這也反映了中國(guó)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)。所以我們講擴(kuò)大對(duì)外開放更多的要強(qiáng)調(diào)對(duì)外，而且要雙向開放，要進(jìn)入一個(gè)更高的水平。

這是第二個(gè)部分，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須全面轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，主要指的是政府工作主要在這些方面來做，向這些方向發(fā)展，只有這樣，才能夠適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。不然的話，只能被動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，工作就很難有成效。三、五大政策支柱支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次全面系統(tǒng)地提出了“五大政策支柱”的概念。在提出五個(gè)政策支柱之前，中央政治局會(huì)議就提出了五大支柱。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這是在2013年新一屆政府開局之年提出來的政策定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策政策的基本取向定位。前些年，我們做過很多工作，包括宏觀調(diào)控創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)外開放，以及具有國(guó)際視野的開放式外交政策等，都反映了我們政策的基本定位。宏觀政策我們要追求穩(wěn)定、追求透明和可預(yù)期。在宏觀政策上，我們不想折騰，今天搞大幅放松，明天又大幅收縮，朝令夕改，不想搞那樣波動(dòng)比較大、甚至出其不意的政策。我們希望大家對(duì)宏觀政策能有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。宏觀政策穩(wěn)定，也能夠穩(wěn)定社會(huì)的預(yù)期、市場(chǎng)的預(yù)期，所以經(jīng)濟(jì)也能夠相對(duì)平穩(wěn)。微觀政策要活，那就要激活市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)。社會(huì)政策要托底，有什么問題由社會(huì)政策來托底，這個(gè)“托底”就是兜底線，不是說一定要有多高的福利，而是不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，能夠保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒有底線是不行的，社會(huì)政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)普遍做法。這是在最近一次中央政治局會(huì)議之前提出的“三大支柱”。

現(xiàn)在提出來“五大支柱”，這個(gè)“五大支柱”是在前面三個(gè)支柱的基礎(chǔ)上加了兩個(gè)——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)。我注意到有兩個(gè)重要的表述。

第一，五大政策是一個(gè)總體思路。我們的發(fā)展政策要有一個(gè)思路，這個(gè)思路就是政策要形成一個(gè)體系，這個(gè)思路就是過去的宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策，加上產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，到了各個(gè)關(guān)口，主要任務(wù)是要添動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力，那就必須在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上做足文章，使我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準(zhǔn)方向。這些年我們做了一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)制定“中國(guó)制造2025”、大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面的發(fā)展出臺(tái)了很多政策，包括旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，這是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)的主要關(guān)鍵點(diǎn)。改革政策要實(shí)。改革我們已經(jīng)部署兩年時(shí)間了，從2013年的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革就已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，還有很多改革沒有得到有效落實(shí)。所以中央要求改革政策要落實(shí)，要變成實(shí)際，要真的把硬骨頭“啃”下來，即改革政策要實(shí)。這五個(gè)政策組成一個(gè)總的政策組合就叫總體思路。

第二個(gè)說法，叫做五大政策支柱。我們可以把它分成兩組：“三加二”。第一種是基本政策，就是著眼于穩(wěn)定、均衡、搞活，穩(wěn)定宏觀環(huán)境、激活市場(chǎng)活力以及社會(huì)政策的保底，是基本政策。過去3年在基本政策上我們做了很多創(chuàng)新，像宏觀調(diào)控創(chuàng)新中的區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。定向調(diào)控實(shí)際上也帶有很多的結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板的意思。這是基本政策。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段、困難時(shí)期，行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）非常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，培育新動(dòng)力變得尤為關(guān)鍵。我們的舊動(dòng)力在不斷減弱，新動(dòng)力還在形成，新動(dòng)力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。這就需要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要“加減乘除”，更重要的是要“加”和“乘”。所以“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”實(shí)際上是為了解決動(dòng)力問題，培育新動(dòng)力要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革力度。我理解，為什么“十三五”的政策重點(diǎn)從過去三個(gè)變成五個(gè)？是在基礎(chǔ)政策上加上兩個(gè)重點(diǎn)政策。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力。所以，我認(rèn)為“十三五”時(shí)期主要是從產(chǎn)業(yè)和改革兩方面下功夫。也就是，從結(jié)構(gòu)和改革方面著手，所以叫結(jié)構(gòu)性改革，也是這個(gè)意思。結(jié)構(gòu)性的改革，你可以理解為通過改革來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加改革。結(jié)構(gòu)性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“三加二”。

具體來講，有五大政策支柱，這次有明確的表述。

第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是非要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。這就要求我們這些年所堅(jiān)持的積極的財(cái)政政策要更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。財(cái)政政策和貨幣政策方面，就是要求實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要求貨幣政策要相對(duì)比較寬松，就是降低融資成本。

宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新也是它的內(nèi)容之一。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控就是一般的常規(guī)的宏觀調(diào)控。定向調(diào)控就是我們定點(diǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。確定合理區(qū)間，實(shí)施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。特別是這種宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是向國(guó)際上的宏觀管理看齊的，就是要增加它的透明度，要增加可預(yù)期性。這次美聯(lián)儲(chǔ)加息，這幾年一直試探性地在打預(yù)防針、引導(dǎo)預(yù)期，很多人一直在說升息利空，但是等真正加息了，市場(chǎng)反而穩(wěn)定了，美元反而上漲了，美國(guó)股市反而是上升，中國(guó)股市也是如此。加息不是利空，他把利空的東西，通過引導(dǎo)預(yù)期，讓利空分散在之前的過程中，最后出臺(tái)的時(shí)候，把政策影響就降到最小。這就是政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。過去我們有些偏好來一個(gè)出其不意的政策，這個(gè)政策是最不好的，利好沖擊很大，利空沖擊也很大。所以我們現(xiàn)在是基本政策要穩(wěn)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。產(chǎn)業(yè)政策，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，就是新四化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。產(chǎn)業(yè)政策的方向，我們分解為要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。這是我們的產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)主要圍繞這幾個(gè)方向。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。通過堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來集中激活存量，多力補(bǔ)齊短版，激存量、補(bǔ)短版，主要是定位方向。第三，微觀政策要活。要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者的潛力。這里面強(qiáng)調(diào)的是放管服務(wù)結(jié)合，提高有效供給能力。這部分實(shí)際上是回歸經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面要激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放市場(chǎng)的潛力，另一方面政府要增加有效供給。

第四，改革政策要實(shí)。加大力度推進(jìn)改革落地。這是第一次提出落實(shí)機(jī)制，也就是落地的時(shí)候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評(píng)估。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方積極性、基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)啃硬骨頭。改革政策要實(shí)主要強(qiáng)調(diào)影響力大、牽涉面廣、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)起巨大作用的改革政策要實(shí)施、要落地，強(qiáng)調(diào)落實(shí)機(jī)制、發(fā)揮地方積極性、啃硬骨頭這幾個(gè)方向。

第五，社會(huì)政策要托底。守住民生底線。我們要補(bǔ)短板，把最短的民生板子補(bǔ)上了，就是共享發(fā)展，就是社會(huì)要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)也能夠得到穩(wěn)定的支持。

這五大政策支柱是我們的政策取向，“十三五”必須始終如一地堅(jiān)持?！笆濉笨窟@五大政策定位來加以推進(jìn)，我們的許多矛盾、問題就可以得到解決。

“十三五”開好局

在2016年，也就是 “十三五”時(shí)期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴(yán)峻復(fù)雜，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。所以，現(xiàn)在面臨的突出問題至少有五個(gè)方面。一是產(chǎn)能過剩；二是工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存過大；三是成本過高，包括金融成本、各種要素成本都在上升；四是高杠桿帶來的高風(fēng)險(xiǎn)；五是短板問題突出，比如，環(huán)境問題、民生問題、農(nóng)業(yè)問題、東西部地區(qū)問題、甚至改革的問題等，都是現(xiàn)在比較突出的短板問題。因此，中國(guó)現(xiàn)在的問題主要聚焦在這五個(gè)方面，產(chǎn)能過剩、庫(kù)存過大、成本過高、高杠桿帶來的高風(fēng)險(xiǎn)、短板問題突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動(dòng)力，并在發(fā)展新動(dòng)力的過程中掃除各方面障礙。因此，在“十三五”時(shí)期的頭兩年，我們首先要做的就是解決現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力，通過調(diào)整這些壓力，為發(fā)展新動(dòng)力創(chuàng)造有利條件。針對(duì)上述問題，我們提出了五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。并且，提出這五大任務(wù)是有現(xiàn)實(shí)根據(jù)的，因?yàn)槿绻@些壓力不被清除，就會(huì)給各方面的增長(zhǎng)帶來阻礙。

第一，化解產(chǎn)能過剩問題。首先，特別強(qiáng)調(diào)的是要依靠法律、依靠市場(chǎng)。提出“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！逼浯危谡叻矫嫣岢隽讼鄳?yīng)的要求：“提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組?！痹趯?duì)上述問題進(jìn)行處置時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生很多問題。因此，一定要有配套政策的支持，以防止產(chǎn)生社會(huì)的不穩(wěn)定。尤其是資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組，資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略性作用就在于它可以化解產(chǎn)能過剩，并在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮重要作用。所以，一定要穩(wěn)定資本市場(chǎng)，讓資本市場(chǎng)發(fā)揮資產(chǎn)重組的重要作用。最后，提出一個(gè)基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩?！毕鄬?duì)來講，破產(chǎn)是最痛苦的事。所以，我認(rèn)為在2016年和2017年的這兩年，是問題集中暴露的兩年，也是兼并重組最關(guān)鍵的兩年。

第二，降低企業(yè)成本。近些年，我們?cè)谶@方面做得很多，從財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)性的減稅，到金融的降息降準(zhǔn)，再到其他的具體性措施等，可以看出，降低企業(yè)成本是非常重要的任務(wù)。只有企業(yè)成本降低，才能幫助它渡過難關(guān)、提高資產(chǎn)回報(bào)率，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力得到提升。由于在“十三五”時(shí)期的頭兩年，各項(xiàng)任務(wù)調(diào)整的壓力、各種風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力都會(huì)增大，所以說企業(yè)要更加系統(tǒng)的降低成本。那么如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是要全面的降費(fèi)。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，主要是降息、提高競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)財(cái)務(wù)本身的管理水平以及提高資產(chǎn)負(fù)債表管理水平等。五是降低電力價(jià)格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場(chǎng)化。所以，在整個(gè)需求都下降的同時(shí)，電價(jià)卻沒有下降。而電價(jià)如果不下降，就會(huì)使工業(yè)對(duì)電的消耗量的壓力增大，從而使成本增高，尤其是給重工業(yè)帶來更大的壓力。所以我們要降低電價(jià)，并且加快電力壟斷行業(yè)的價(jià)格改革，降低投入成本、降低物流成本。對(duì)于這方面，我想在明年的兩會(huì)期間，可能會(huì)有相關(guān)的政策出臺(tái)。

第三，化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。這個(gè)對(duì)我們的生活影響很大。很多人都在議論，我們房地產(chǎn)到底怎么了？事實(shí)上，我們的房地產(chǎn)庫(kù)存特別大，而且房地產(chǎn)的庫(kù)存和工業(yè)庫(kù)存、農(nóng)業(yè)庫(kù)存完全不是一個(gè)概念。你買了房子也有可能變成庫(kù)存，但是工業(yè)的庫(kù)存、農(nóng)業(yè)的庫(kù)存就不存在這個(gè)問題。如果你買了10套房子，其中9套房子沒有租出去，那就都屬于庫(kù)存，所以它是一個(gè)存量加增量的概念。房地產(chǎn)的庫(kù)存問題實(shí)際上是我們現(xiàn)在非常突出的問題。我認(rèn)為，把這個(gè)作為一個(gè)庫(kù)存的關(guān)鍵點(diǎn)加以重視，是很有必要的。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認(rèn)為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫(kù)存大。那么，怎么去“消化”這個(gè)庫(kù)存，就成為2016年，甚至整個(gè)“十三五”期間的最重要的一個(gè)方面。

現(xiàn)在提出了一個(gè)思路，我認(rèn)為這個(gè)思路很好。一個(gè)是落實(shí)戶籍制度的改革，就地落戶新市民，由他們來“消化”這些庫(kù)存。第二個(gè)是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。雖然公租房現(xiàn)在有可能是過剩的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，它是不過剩的，因?yàn)榉菓艏丝谟辛朔孔右院缶蜁?huì)更多地消費(fèi)。另外就是鼓勵(lì)房地產(chǎn)的降價(jià)促銷。房子像其他商品一樣，都是通過競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。那么，它過剩了就要降價(jià)，降價(jià)就會(huì)促銷。我認(rèn)為中央這個(gè)解決房地產(chǎn)庫(kù)存的思路還是比較清晰、合理的。這是第三個(gè)方面。

第四，擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給就是“補(bǔ)短板”。那么，是誰擴(kuò)大有效供給？我認(rèn)為主要的還是政府，而不是企業(yè)。企業(yè)也需要通過創(chuàng)新來擴(kuò)大供給，但這里主要還是政府的責(zé)任，即通過擴(kuò)大有效供給來“補(bǔ)短板”。首先是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧是政府要負(fù)的責(zé)任。還有一個(gè)就是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，就是要提高企業(yè)的效率，提高設(shè)備的水平，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，最終提高潛在增長(zhǎng)率。這就是供給的政策。加大投資于人的力度，這也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、醫(yī)療上的投入，這些都是增加對(duì)人的投入。那么，當(dāng)人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然也會(huì)提高，供給也就會(huì)隨之增加。這些都是從長(zhǎng)期的角度來解決我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問題。然后抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使我們長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視，所以我們的農(nóng)業(yè)從來沒有出過問題。

最后一點(diǎn)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是非常突出的問題。2015年，金融上的風(fēng)險(xiǎn)包括：一些擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和企業(yè)出了問題、股市劇烈的波動(dòng)甚至崩盤等狀況。很多的金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯山露水，怎么辦？第一，要依法處理。出現(xiàn)了信用風(fēng)險(xiǎn)、信用問題，要依法處置，不能賴帳。第二，在政府債務(wù)化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預(yù)警。關(guān)于股市的風(fēng)險(xiǎn)，我要給大家做一個(gè)重要的解釋，就是中國(guó)金融的風(fēng)險(xiǎn)不是沒有，還是有的，甚至有可能在某一個(gè)點(diǎn)上放大，形成連鎖反應(yīng)，所以必須要在監(jiān)管上加大力度、加大整合，在預(yù)警方面下功夫。

這就是我們講的五大任務(wù)。五大任務(wù)的方向是比較清楚的。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。我們必須通過化解這些問題來為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，并在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)全面的、深化的改革。到“十三五”結(jié)束的時(shí)候，要把我們中國(guó)的新動(dòng)力培育起來，要讓新動(dòng)力帶領(lǐng)舊動(dòng)力，要把我們的短板補(bǔ)齊，那么，我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)更高的臺(tái)階。

第四篇：學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神2011.1.7

明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議指出，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、來自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的５年，也是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的５年。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，５年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。主要是：注重把抓住發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力提高全社會(huì)資源配置效率；注重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)和諧穩(wěn)定；注重把維護(hù)中央權(quán)威和發(fā)揮地方積極性統(tǒng)一起來，努力增強(qiáng)政策執(zhí)行力和發(fā)展活力；注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。

會(huì)議認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問題和長(zhǎng)期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題互聯(lián)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年，也是“十二五”時(shí)期開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

六、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。

會(huì)議指出，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

會(huì)議指出，完成明年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策部署上來，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年！

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神心得（2021）

每日強(qiáng)國(guó)之學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神心得

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。以迎接明年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

堅(jiān)持穩(wěn)定、穩(wěn)定、可持續(xù)、更安全的發(fā)展道路，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論基礎(chǔ)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、科技進(jìn)步、綜合國(guó)力不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加公平、更加安全。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，充分彰顯了我們黨把方向、謀大局、定政策、促深化改革的工作能力和定力還耐心，充分展現(xiàn)了我們黨善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的智慧和魄力。

把握好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)，要把握好明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。堅(jiān)持統(tǒng)一思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆每次全會(huì)精神，統(tǒng)籌疫情防控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

握好明年經(jīng)濟(jì)工作的政策導(dǎo)向

把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從七個(gè)方面提出了明確要求：宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，深化改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)的重要路徑。實(shí)踐中，調(diào)整政策和推動(dòng)深化改革把握好時(shí)度效。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

仍然實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提振市場(chǎng)主體信心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化契約精神。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。民生政策上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)新的生育政策落地奏效。

總結(jié)

穩(wěn)中有進(jìn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作總基調(diào)。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的征途中，更緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)，完全有條件、有工作能力、有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪一定能劈風(fēng)斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。