第一篇：中共湘潭市委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)

中共湘潭市委 湘潭市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)

（2011年9月5日）

為了適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步 密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)廣大 人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚廣大人民群眾的 智慧和力量，加快我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，現(xiàn)就 加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確群眾工作思路

1．認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的重大意義。群眾路線是 黨的基本工作路線，群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu) 良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我市處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，也是加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵 期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想 觀念深刻變化，社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，社會(huì)風(fēng) 險(xiǎn)增大，加強(qiáng)群眾工作意義重大。各級(jí)黨委、政府一定 要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，切實(shí)凝聚人民群眾的力量，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展 好最廣大人民群眾的根本利益。2．把握新形勢(shì)下群眾工作的基本思路。堅(jiān)持以科學(xué) 發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，以密切黨 同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，健全新形勢(shì)下群眾工作 的體制機(jī)制，創(chuàng)新新形勢(shì)下群眾工作的方式方法，著力 解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，著力解決群眾反映 強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，著力解決影響社會(huì)和諧的穩(wěn)定問(wèn)題，著力解決影響干群關(guān)系的干部作風(fēng)問(wèn)題，形成凝心聚力 推動(dòng)“兩個(gè)率先”的強(qiáng)大合力。

3．明確新形勢(shì)下群眾工作的基本目標(biāo)。

——為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚各方力量。通過(guò)密切聯(lián)系

群眾，廣泛集中民智，凝聚民心，把全市上下的思想統(tǒng) 一到踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐上來(lái)，把全市上下的行動(dòng)統(tǒng) 一到落實(shí)市委市政府的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，把全市上下 的力量凝聚到加快“兩個(gè)率先”的進(jìn)程上來(lái)，同心同德，推動(dòng)湘潭科學(xué)趕超、跨越發(fā)展。要通過(guò)5年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)湘潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高出全省平均水平2個(gè)點(diǎn)以 上，人均GDP、財(cái)政收入居于全省前列。

——為維護(hù)民生民利提供有力保障。著力解決人民 群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要經(jīng)過(guò)5年 左右的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的全 覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化服務(wù)均 等化，困難群體的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房問(wèn)題基本得 到解決，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番，社會(huì)保障水平、居民收入水平居于全省前列。

——為營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí) 維護(hù)人民群眾的根本利益，加大矛盾排查化解力度，著 力化解信訪積案，確保群眾信訪總量、赴省進(jìn)京非正常 上訪數(shù)、群體性事件明顯下降；確保公共安全事故人員 死亡率、刑事案件發(fā)案率、流動(dòng)人口和特殊人群違法犯 罪率在全省保持低位；力爭(zhēng)不發(fā)生有重大影響的群體性 事件和公共安全事故、危害政治安全的重大案件、涉黑

涉惡的重大刑事案件。人民群眾滿意度明顯提升，全省 民調(diào)測(cè)評(píng)排名力爭(zhēng)今年位居中游，今后保持在前五名。

——為全面推進(jìn)改革開(kāi)放提供強(qiáng)大支撐。認(rèn)真協(xié)調(diào) 好改革發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題，妥善處理好改革發(fā)展 中的各種利益關(guān)系，讓人民群眾樹(shù)立大局意識(shí)、全局意 識(shí)，切實(shí)理解改革、支持改革、推動(dòng)改革。要依靠人民 群眾的集體智慧與力量，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革創(chuàng) 新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破，力爭(zhēng)率 先在全省形成較為完善的“兩型社會(huì)”建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展的體制機(jī)制。

二、創(chuàng)新群眾工作機(jī)制

4．完善群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)組織廣泛參與 的群眾工作格局。重點(diǎn)是建立橫向到邊、縱向到底的四 級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。市委設(shè)立群眾工作部，賦予其群眾工 作指導(dǎo)權(quán)、矛盾糾紛解決權(quán)、案件分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào) 度督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等職權(quán)；縣市區(qū)參照市里模 式設(shè)立縣級(jí)群眾工作部，實(shí)行一站式受理群眾訴求，妥 善處理各種矛盾；市直部門（群團(tuán)組織）要相應(yīng)設(shè)立工 作組和安排專人負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要設(shè)立群眾工作站，整 合原有信訪、司法、綜治、民政等基層站所職能和人員；

村和社區(qū)要設(shè)立群眾工作室，落實(shí)專門的場(chǎng)地、人員和 經(jīng)費(fèi)。

5．完善干部聯(lián)系群眾機(jī)制。一是建立干部定期走訪 制度。確定每月25、26日為全市群眾工作日。組織全市 各級(jí)機(jī)關(guān)干部深入基層、深入群眾走訪調(diào)研，重點(diǎn)是走 訪下崗職工、生活困難戶、老上訪戶等。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 每月定期走訪不少于1次，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門（群團(tuán)組織）主要負(fù)責(zé)人每月定期走訪不少于2次，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道干部必須經(jīng)常深入村組走訪。二是建立干部聯(lián)點(diǎn) 幫扶制度。市、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)均對(duì)口聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）或企業(yè)，機(jī)關(guān)干部都要以不同形式定期進(jìn)廠駐村（社 區(qū)）幫助工作，并與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)象主要是重 點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、村組社區(qū)和城鎮(zhèn)困難家庭、貧困農(nóng) 民。

6．完善群眾利益維護(hù)機(jī)制。一是健全利益維護(hù)體系。推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工作，加大對(duì)基 層的法律服務(wù)力度，構(gòu)筑對(duì)群眾的法律援助網(wǎng)絡(luò)，完善 訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定維權(quán)方式，構(gòu)建全方位、立體式的合法權(quán)益維護(hù)體系。二是健全利益約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各種利益主體的法律約束，引導(dǎo)人們以合法方式 獲取利益，減少利益沖突。三是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)

持公平正義原則，為各類社會(huì)成員參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良 好的環(huán)境，嚴(yán)肅查處各種損害群眾利益的行為，切實(shí)保 障人民群眾的合法權(quán)益。

7．完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。一是建立民情研判制度。社情民意重要信息實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周分析、月排查和集體 會(huì)商制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一民情臺(tái)賬、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 交辦、全程跟蹤。二是健全矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。探索建立“以 組級(jí)排查了解、村級(jí)懇談和解、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)商調(diào)解、縣級(jí)聯(lián) 合化解”的四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌 芽狀態(tài)。三是健全矛盾化解責(zé)任制度。對(duì)排查出的矛盾 糾紛，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦 理，責(zé)任明確、措施到位”的要求，按照“屬地管理” 和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任主體、承辦人員 和化解措施、辦結(jié)時(shí)限。

8．完善民生保障機(jī)制。一是建立民生投入持續(xù)增長(zhǎng) 機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)民生的支出，財(cái)政收入新 增部分主要用于民生領(lǐng)域。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保 障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施好保障性住房、棚戶區(qū)改造等重大民生工程；健全城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭

就業(yè)援助制度。三是建立城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。大 力解決公共服務(wù)資源失衡問(wèn)題，加快鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，改善城鄉(xiāng) 生產(chǎn)生活條件。四是實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。完善就業(yè) 服務(wù)，多渠道促進(jìn)就業(yè)；提高居民收入分配比重，大幅 度提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的收入差距； 建立低收入居民生活補(bǔ)貼和基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng) 機(jī)制。

9．創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，以最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足群眾公共需求為 目標(biāo)，著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：在管理主體上，從單純 重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從 偏重管制向重視服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式 方法；在管理環(huán)節(jié)上，從偏重事后處置向重視源頭治理 轉(zhuǎn)變，使社會(huì)管理關(guān)口前移；在管理手段上，從偏重行 政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法律、道 德、心理等手段；在管理制度上，強(qiáng)化源頭治理體系、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系支持 的制度體系。

三、把握群眾工作重點(diǎn)

10．廣泛集中群眾智慧。堅(jiān)持實(shí)行“三項(xiàng)制度”，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！獙?shí)行重大決策和重大事項(xiàng)公示制度。涉及經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重 大影響的政策，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目等，除 依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，充分聽(tīng)取來(lái)自社 會(huì)各方面的意見(jiàn)，把不同階層的利益要求反映上來(lái)，同 時(shí)讓群眾及時(shí)了解決策情況，便于群眾監(jiān)督。——實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估作為重大改革方案出臺(tái)、重大決策確定、重點(diǎn)項(xiàng)目 實(shí)施的剛性前置程序，在風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)或者風(fēng) 險(xiǎn)解除之后才能組織實(shí)施。做到有明顯社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的 政策不出臺(tái)，利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的項(xiàng)目不立項(xiàng)，勞民傷 財(cái)?shù)幕顒?dòng)不開(kāi)展。

——實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保 障、物價(jià)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證代表中利害關(guān)系人代表不得少于 三分之二。決策部門要充分尊重聽(tīng)證會(huì)形成的意見(jiàn)。11．大力幫扶困難群眾。深入開(kāi)展“三個(gè)幫扶”活

動(dòng)，幫扶困難群體解決各種實(shí)際困難?！粚?duì)一幫扶。市直部門（單位）副處職以上干 部、縣市區(qū)直部門（單位）副科職以上干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系1戶困難群眾，定 期走訪并幫助解決一些具體困難。

——點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。開(kāi)展城鄉(xiāng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè) 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶一個(gè)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，相關(guān)市直部門(單位)組建工作組，深入村組、社區(qū)、企業(yè)聯(lián)系群眾、解決問(wèn)題、指導(dǎo)工作、維護(hù)穩(wěn)定； 縣市區(qū)直部門（單位）要聯(lián)系幫扶1個(gè)村（社區(qū)）。重 點(diǎn)是幫助基層理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題?！膶?duì)心幫扶。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要按照“人下去、心下去”的要求，用真情溫暖群眾，用政策引導(dǎo)群眾，用實(shí)績(jī)幫扶群眾，做到幫扶對(duì)象不脫貧，工作責(zé)任不解 除。

12．切實(shí)解決突出問(wèn)題。大力開(kāi)展“三大整治”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)和保障群眾的 合法權(quán)益。

——著力整治侵害群眾切身利益的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)與 群眾利益關(guān)系密切的教育、醫(yī)療、土地、社保、安全生 產(chǎn)、救災(zāi)救濟(jì)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；嚴(yán)厲打 10

擊處理?yè)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)攬工程、欺行 霸市等行為；進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)和各種攤派。

——著力整治執(zhí)法不公的問(wèn)題。積極推行綜合行政 執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和 重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題；規(guī)范司法行為，健全執(zhí)法糾錯(cuò)責(zé)任追 究機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，杜絕影響 惡劣的案件發(fā)生。

——著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。嚴(yán)厲查 辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污賄賂以及濫用職權(quán)、失職 瀆職等社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的案件；嚴(yán)肅查處 嚴(yán)重侵害群眾利益，引發(fā)群體性事件、重大責(zé)任事故、重大涉黑涉惡案件背后的腐敗行為。

13．切實(shí)提升服務(wù)能力。大力實(shí)行“三幫三促”，切實(shí)提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平?！獛椭贫繕?biāo)規(guī)劃，促進(jìn)基層理清思路。要通 過(guò)深入基層、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，組織開(kāi)展政策宣講、技 術(shù)培訓(xùn)、問(wèn)題研討等活動(dòng)，幫助基層圍繞“兩個(gè)率先” 的目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、精神文明 建設(shè)等內(nèi)容，制定符合實(shí)際、突出特色的發(fā)展思路、發(fā) 展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。

——幫助破解發(fā)展難題，促進(jìn)基層加快發(fā)展。要結(jié)

合基層發(fā)展實(shí)際和自身職能優(yōu)勢(shì)，幫助基層積極爭(zhēng)取和 運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策與資金、掌握先進(jìn)技術(shù)與信息、加快 項(xiàng)目建設(shè)等，解決基層產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn) 化建設(shè)、招商引資、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等工 作中面臨的難題。

——幫助推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)基層夯實(shí)基礎(chǔ)。積極 幫助所聯(lián)系村（社區(qū)）的黨組織通過(guò)捐建、合資共建、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等形式，加強(qiáng)組織活動(dòng)場(chǎng)所等陣地建設(shè)； 積極參與農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù) 中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、化解社會(huì)矛盾

14．暢通群眾訴求渠道。搭建多樣化的溝通對(duì)話平臺(tái)，積極暢通渠道，教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá) 訴求。

——深入開(kāi)展民意調(diào)查。要在農(nóng)村、社區(qū)建立民情 觀察點(diǎn)，廣泛開(kāi)展民意調(diào)查，及時(shí)報(bào)送社情民意，為黨 委、政府提供來(lái)自基層的第一手資訊。市里要每季度定 期召開(kāi)民意分析會(huì)，對(duì)民意反映普遍的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分 析，并提出解決的具體措施。

——充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息系 統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，在政府官方網(wǎng)站和有關(guān)論壇公開(kāi)設(shè)

立群眾意見(jiàn)箱（電子郵箱），定期組織網(wǎng)民和市、縣黨 政領(lǐng)導(dǎo)在線交流，主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年與群眾在線交流不 少于3次。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)分類整理、及時(shí) 反饋、及時(shí)跟進(jìn)。

——積極推行民情直通。整合現(xiàn)有的書(shū)記、市長(zhǎng)熱 線以及相關(guān)熱線，開(kāi)通書(shū)記民情直通熱線，建立24小時(shí) 值班制，及時(shí)整理民情民意。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間閱批 報(bào)送的社情民意，并全程跟蹤督辦。

15．完善接訪處訪制度。進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部接訪 方式、方法，完善矛盾糾紛接訪處訪制度。——實(shí)行聯(lián)合接訪。加快接訪大廳建設(shè)，組織有關(guān) 職能部門入駐大廳，實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪模式。對(duì)于接訪中有關(guān)部門能 夠處理的問(wèn)題要及時(shí)處理，對(duì)需要部門聯(lián)合解決的問(wèn)題 要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通解決。

——實(shí)行開(kāi)門接訪。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪，固定 每周中的一天時(shí)間為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日，縣市區(qū) 要每天安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪處訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子 成員實(shí)行輪流接訪。領(lǐng)導(dǎo)在接訪中能夠直接解決的問(wèn)題 要及時(shí)解決，需要市委、市政府議決的重大問(wèn)題要及時(shí) 召開(kāi)市委、市政府辦公會(huì)議或常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議解決。

——實(shí)行帶案下訪。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少下訪1 次，縣市區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門（群團(tuán)組織）主要 負(fù)責(zé)人每月至少下訪2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)干部每月 至少下訪3次。通過(guò)下訪，了解案由，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，提出解決具體問(wèn)題的辦法，并做好群眾的思想工作。16．積極化解信訪積案。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，狠抓工作落實(shí)，著力化解信訪積案。

——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)各類信訪積案，按照“一件 積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的 “五個(gè)一”的要求，由市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理。包案領(lǐng)導(dǎo)要做到“三包一保”，即包掌握情況、包教育穩(wěn) 控、包解決處理，保證按規(guī)定的時(shí)限和要求辦結(jié)?！獙?shí)行聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)具有全局性、普遍性、長(zhǎng)期 性問(wèn)題的信訪積案，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，明確責(zé)任單位，制定化解方案，全力推 動(dòng)案結(jié)事了。

——實(shí)行分類化解。對(duì)確有實(shí)際困難而且有一定依 據(jù)的積案，要想方設(shè)法解決實(shí)際問(wèn)題，化解一批；對(duì)一 些法度之外、情理之中的積案，要通過(guò)信訪救助、民政 救濟(jì)等方式，救助一批；對(duì)一些依法依政策無(wú)法解決且 長(zhǎng)期纏訪鬧訪的積案，要通過(guò)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)化一批；對(duì)

一些訴求過(guò)高或根本無(wú)理的積案，要組織責(zé)任單位、信 訪人，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、律師、信訪人家 屬等，通過(guò)信訪聽(tīng)證的形式，終結(jié)一批。

17．強(qiáng)化公共秩序維護(hù)。要著力維護(hù)社會(huì)公共秩序，為人民群眾營(yíng)造平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境?！訌?qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以平安湘潭建設(shè)為載 體，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社 會(huì)治安防控體系，尤其要加強(qiáng)社區(qū)、村組等基層防控體 系建設(shè)，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管 理，提高虛擬社會(huì)管理水平，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng) 高危人群的排查、管控工作，防止發(fā)生自殺、自焚甚至 危害公共安全的極端危險(xiǎn)行為。

——加強(qiáng)社會(huì)安全保障。健全食品藥品、生態(tài)環(huán)境等 與群眾關(guān)系密切領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和考核監(jiān)督制 度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查及日常監(jiān) 測(cè)、監(jiān)控工作，完善預(yù)防預(yù)警體系，最大限度地減少安 全事故發(fā)生。

——加強(qiáng)各種群體性突發(fā)事件防控。嚴(yán)格依法依規(guī) 依政策，正確處理群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止因政策不落實(shí)、工作不扎實(shí)、作風(fēng)不務(wù)實(shí)，或因少

數(shù)人無(wú)理取鬧、尋釁滋事、挑撥煽動(dòng)，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)惡化，甚至引發(fā)群體性事件。

五、創(chuàng)新社會(huì)管理

18．推進(jìn)服務(wù)型政府法治化。按照服務(wù)型政府的要 求，加快行政管理體制改革，提高政府的法治水平，將 政府服務(wù)納入法治軌道?！D(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分 開(kāi)、政事分開(kāi)”，確保政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，做 到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。全面、系統(tǒng)梳理各部門職能，理順管理體制，通過(guò)調(diào)整職責(zé)分 工等方式，解決職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問(wèn)題?！?guī)范權(quán)力運(yùn)行。從權(quán)力運(yùn)行源頭切入，以提高 公開(kāi)透明度為著力點(diǎn)，以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)權(quán) 力的來(lái)源和行使依據(jù)編制職權(quán)目錄,制定標(biāo)準(zhǔn)的辦事程 序,繪制權(quán)力運(yùn)行的流程圖；將權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流 程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開(kāi)化，確保群眾行使好知情權(quán)、表達(dá) 權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——提高行政效能。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事 程序。完善限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、部門協(xié)作、績(jī)效考核、服務(wù)承諾等制度，將制度的實(shí)行納入單位績(jī)效考核。加 強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，把電子政務(wù)作為提高行政效能的有效

載體,大力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。

19．推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。突出服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾 的便捷性、高效性，提高城市管理整體水平，為人民群 眾生產(chǎn)生活營(yíng)造良好環(huán)境。——加強(qiáng)城市信息系統(tǒng)建設(shè)。整合公安、交警、城 管、消防、水電氣等信息系統(tǒng)，建設(shè)“數(shù)字湘潭”應(yīng)用 系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的管理信息監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市 綜合管理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——加強(qiáng)生產(chǎn)生活環(huán)境整治。圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定專項(xiàng)整治方案，全力整治衛(wèi)生秩序、市 場(chǎng)秩序、交通秩序，著力解決環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題。落實(shí)公交優(yōu)先政策，科學(xué)合理規(guī)劃公交路線，加快主要 路口、路段的改造和停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，更好的滿足 群眾的出行需求。

——加強(qiáng)人口服務(wù)管理改革。加大戶籍管理改革力 度，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接的原則，設(shè)定合理的門檻 條件，逐步放寬市區(qū)戶籍準(zhǔn)入政策。積極推行“以證管 人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，健全市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口及出

租屋管理工作網(wǎng)絡(luò)。推行居住證“一證通”制度，對(duì)持 有居住證的流動(dòng)人口，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面逐步 實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸 毒人員、社會(huì)閑散人員、重型精神疾病患者等特殊群體，實(shí)施分級(jí)分類幫扶、教育、管理。

20．推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。推動(dòng)群眾工作重心下移，創(chuàng)新社區(qū)管理，加快社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化。

——加快完善社區(qū)管理格局。進(jìn)一步理順街道、政 府職能部門和社區(qū)的職能，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的民主自治功能，發(fā)揮社區(qū)服務(wù) 站承接政府公共服務(wù)的職能，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格 化、精細(xì)化。

——加快完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。整合社區(qū)基本公 共服務(wù)資源，加快建設(shè)社區(qū)法律服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少 年教育服務(wù)、康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)、群眾訴求反饋服務(wù)、就業(yè) 服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、黨員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等“十大服務(wù)平臺(tái)”，形成“一站式”、“一 條龍”的服務(wù)機(jī)制?！涌焱七M(jìn)農(nóng)村管理社區(qū)化。依托村支兩委班子，組建農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“社區(qū)工作站”。統(tǒng)籌村委辦公樓、村衛(wèi)生室、警務(wù)室、遠(yuǎn)程教育等資源，建立集多功能于一體的村民服務(wù)中心。實(shí)行財(cái)政投一點(diǎn)、鎮(zhèn)街補(bǔ)一點(diǎn)、村社出一點(diǎn)、居民捐一點(diǎn)等多方投入的資 金籌集機(jī)制。

21．推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。把提高社會(huì)文明程度作為 創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，積極營(yíng)造文明誠(chéng)信、遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。

——開(kāi)展思想道德建設(shè)活動(dòng)。在各行各業(yè)積極開(kāi)展 思想道德建設(shè)活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展“做人民滿意公務(wù) 員”活動(dòng)，促進(jìn)形成優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)；在窗口行業(yè)開(kāi)展“誠(chéng) 實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)人們信守職業(yè)道德；在 企業(yè)開(kāi)展“負(fù)責(zé)任地做產(chǎn)品”活動(dòng)，培育職工愛(ài)崗敬業(yè) 精神。

——開(kāi)展法紀(jì)觀念教育活動(dòng)。深入開(kāi)展“六五”法 制宣傳教育，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念。繼續(xù)開(kāi)展“法 律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”主題活 動(dòng)，著力提高各級(jí)干部依法行政水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群 眾知法、懂法、守法、用法的自覺(jué)性。

——開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。加快完善行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范，充分發(fā)揮 社會(huì)規(guī)范在社會(huì)管理中的作用。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度，堅(jiān)決打擊制假販假、造

謠詐騙等危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂市場(chǎng)秩序、損害 社會(huì)誠(chéng)信的違法行為。

六、狠抓工作落實(shí)

22．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把群眾工作 擺上重要議程，定期研究部署，明確群眾工作部為群眾 工作的牽頭部門。各部門單位要從自身職能出發(fā)，切實(shí) 轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾的方式方法，加大服務(wù)群眾的工作力度。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接 責(zé)任，確保每項(xiàng)工作任務(wù)到人、責(zé)任到人。各級(jí)人大、政協(xié)要落實(shí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系和接待群眾制度，積極主動(dòng)開(kāi)展群眾工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn) 真做好團(tuán)結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心的工 作。工青婦等人民團(tuán)體要切實(shí)履行組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，最大限度把各自 聯(lián)系的群眾組織起來(lái)，多辦群眾所盼的好事實(shí)事。城鄉(xiāng) 基層自治組織、企事業(yè)單位、新型社團(tuán)、協(xié)會(huì)和社會(huì)中 介機(jī)構(gòu)等，都要根據(jù)各自特點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)揮作用，共同做 好群眾工作。

23．強(qiáng)化考評(píng)督查。要制定科學(xué)的群眾工作考評(píng)方 案，考評(píng)結(jié)果將作為干部選拔任用、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重 要依據(jù)。重點(diǎn)是考評(píng)干部駐點(diǎn)聯(lián)村、信訪包案、扶危幫

困等方面的工作實(shí)績(jī)。市委、市政府要成立專門的考核 督查班子，采取日常督查和專門督查相結(jié)合、一般督查 和重點(diǎn)督查相結(jié)合、全面督查和個(gè)案督查相結(jié)合、明察 和暗訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行深入督查，開(kāi)展集中講評(píng)，定期通報(bào)督查講評(píng)情況，市里對(duì)群眾工作專門督查講評(píng) 每年不少于4次。

24．強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全群眾工作責(zé)任追究實(shí) 施辦法，對(duì)因工作不力釀成較大事端、造成嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，哪一級(jí)出了問(wèn)題，就追究哪一級(jí)的責(zé) 任。要把民意調(diào)查作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，對(duì)民意調(diào)查低的單位領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情況分別給予告誡、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、限期調(diào)離、辭職辭退等處理。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

第二篇：中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下

堅(jiān)持群眾路線的著力點(diǎn)

http://004km.cn 2011-02-07 07:30 來(lái)源： 大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào)

胡錦濤總書(shū)記在前不久召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要“引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，從小到大、從弱到強(qiáng)、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持黨的群眾路線，就必須在傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦上下工夫。

傾聽(tīng)群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅(jiān)持辦事先聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力的根本途徑。傾聽(tīng)群眾呼聲，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽(tīng)、兼聽(tīng)，才能對(duì)事物有較為完整、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽(tīng)群眾呼聲的同時(shí)，還要善于理性分析群眾的意見(jiàn)。由于所處的環(huán)境、認(rèn)識(shí)水平和思想覺(jué)悟不同，群眾意見(jiàn)也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中考慮，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好地把群眾的正確意見(jiàn)和根本利益體現(xiàn)在決策中。

反映群眾愿望，既要真實(shí)準(zhǔn)確，又要科學(xué)提煉。能否真實(shí)反映群眾愿望，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和舉措是否科學(xué)、民主的“試金石”。真實(shí)準(zhǔn)確反映群眾愿望，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，在事關(guān)群眾切身利益的政策出臺(tái)之前，一定要深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證和提煉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的不合理因素，以爭(zhēng)取獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大成果，同時(shí)把代價(jià)或難以避免的損失降到最低程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，那些真實(shí)反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發(fā)揮群眾力量，經(jīng)過(guò)科學(xué)提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；而那些勞民傷財(cái)?shù)摹皩W(xué)費(fèi)工程”、有始無(wú)終的“爛尾工程”、華而不實(shí)的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽(tīng)、剛愎自用，或者為一己政績(jī)而歪曲民意所結(jié)出的“苦果”。

關(guān)心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。每一名黨員干部都應(yīng)牢記“群眾利益無(wú)小事”，對(duì)人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情來(lái)辦，努力為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，固然是一種嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，但是如果對(duì)少數(shù)群眾過(guò)于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾疾苦的同時(shí)，必須多干“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，對(duì)事業(yè)發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持服務(wù)和教育“兩手抓”，把服務(wù)群眾的過(guò)程變?yōu)榘l(fā)動(dòng)群眾、凝聚人心的過(guò)程，使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下

群眾工作的實(shí)施意見(jiàn)

（2010年12月28日中國(guó)共產(chǎn)黨馬鞍山市第七屆委員會(huì)第十四次全

體會(huì)議通過(guò)）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系不斷改善。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題，有的黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，對(duì)做好群眾工作缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實(shí)不力；因歷史原因及其他因素，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產(chǎn)、社會(huì)保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題還比較突出等等，對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作提出了新的要求。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

1、自覺(jué)踐行群眾路線。大力宣傳和學(xué)習(xí)沈浩等新時(shí)期優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾工作意識(shí)，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，努力成為群眾信得過(guò)、離不開(kāi)的好黨員、好干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

2、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣區(qū)部門單位黨的建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、文明創(chuàng)建、人口計(jì)生、困難幫扶等聯(lián)系點(diǎn)制度，并定期開(kāi)展走訪活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾中交朋友，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度，市、縣區(qū)及市、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，進(jìn)村（社區(qū)）入戶，訪貧問(wèn)苦，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。重大節(jié)日、發(fā)生突發(fā)事件、安全事故和自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層深入群眾。

3、認(rèn)真接待和處理信訪問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門接訪制度。市黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次接待群眾來(lái)訪，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪，縣區(qū)每周至少安排2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪。市黨政部門每周至少安排1次領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪，4 其中主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次；縣區(qū)黨政部門主要負(fù)責(zé)同志每周安排1次接待群眾來(lái)訪。對(duì)接訪的問(wèn)題能立即解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的要明確答復(fù)時(shí)間。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。對(duì)有實(shí)質(zhì)性訴求的群眾來(lái)訪和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，堅(jiān)持帶案下訪和回訪，推動(dòng)事了案結(jié)、人穩(wěn)當(dāng)?shù)?。市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人每月不少于2次，帶案下訪數(shù)量應(yīng)占包案數(shù)量的30％以上。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信數(shù)量不少于本級(jí)當(dāng)年來(lái)信總量的30％、40％，對(duì)群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，做到件件有回音、事事有落實(shí)。

4、不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。運(yùn)用電話、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時(shí)妥善處理人民群眾反映的各類問(wèn)題。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，定期安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參與互動(dòng)節(jié)目，在線解答群眾的疑問(wèn)和訴求。各級(jí)黨委政府及黨政部門主要負(fù)責(zé)同志公開(kāi)電子信箱，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)。加大對(duì)市政府門戶網(wǎng)站“市民心聲”論壇網(wǎng)友發(fā)帖的回復(fù)辦理力度，有計(jì)劃地安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾網(wǎng)絡(luò)在線交流，市黨政主要負(fù)責(zé)同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區(qū)及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各種社情民意反映渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

二、切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

5、保障人民群眾的民主權(quán)利。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)和向社會(huì)公示等形式，充分征求群眾意見(jiàn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)、物價(jià)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，對(duì)出臺(tái)重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)，事前都要進(jìn)行評(píng)估論證。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村（居）民自治，不斷推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、著力保障和改善民生。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)提高收入，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力滿足群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面日益增長(zhǎng)的需求，穩(wěn)步提高公共服務(wù)均等化水平。加快推進(jìn)以安置房、廉租房建設(shè)和危舊房、棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，實(shí)施 老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重，不斷加大對(duì)民生工程督查考核力度。

7、認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機(jī)制，加大政策宣傳力度，做好教育引導(dǎo)工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產(chǎn)生活、就業(yè)上學(xué)、房屋居住、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面出現(xiàn)的實(shí)際困難，切實(shí)做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對(duì)因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。認(rèn)真分析研究住房及房地產(chǎn)、社會(huì)保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，采取有效措施妥善解決。

8、堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。集中整治教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開(kāi)單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為，加大對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的查處力度。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速解決問(wèn)題的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、救災(zāi)資金及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，健全完善政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督多線運(yùn)行工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

9、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進(jìn)農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、高等院校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等制度，持續(xù)開(kāi)展“民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)”、“公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)效能評(píng)議活動(dòng)”。采取有力措施，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，從嚴(yán)控制評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動(dòng)、督促和保證作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任。

三、不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作實(shí)效

10、加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，凝聚起全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和強(qiáng)大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著 成就和“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾把個(gè)人美好生活的新期待與全市發(fā)展的共同愿景結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)群眾對(duì)美好前景的心理預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)群眾的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，開(kāi)展宣傳教育工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)與高校師生聯(lián)系制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自到高校作形勢(shì)政策報(bào)告。

11、切實(shí)提高輿論引導(dǎo)水平。深入研究新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。健全完善黨委政府新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、正確引導(dǎo)、有效管理”的要求，加強(qiáng)輿情研判和情況通報(bào)，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大政策措施和關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要利用各種渠道，加強(qiáng)政策宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極做好突發(fā)和群體性事件的輿論引導(dǎo)，第一時(shí)間發(fā)布信息、澄清事實(shí)、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，促進(jìn)矛盾有效化解，維護(hù)黨委政府形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

12、及時(shí)排查化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好矛盾糾紛隱患排查調(diào)處工作。健全社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，村（社區(qū)）每周排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查1次，縣區(qū)每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，組織集中排查。對(duì)排查出來(lái)的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，基層能化解的應(yīng)在基層化解，不能化解的應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，確保及時(shí)解決和有效化 9 解。堅(jiān)持信訪維穩(wěn)形勢(shì)定期分析研判制度，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題限時(shí)化解，對(duì)重點(diǎn)案（事）件及時(shí)交辦。健全矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處三級(jí)平臺(tái)，健全交通、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解，加強(qiáng)行政調(diào)解，提升司法調(diào)解，做到各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段有機(jī)對(duì)接、整體聯(lián)動(dòng)。健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制，對(duì)群體性的問(wèn)題變?nèi)罕娚显L為干部隨訪，把問(wèn)題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發(fā)生時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行公安和縣區(qū)雙向報(bào)告制度，有關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)和關(guān)鍵點(diǎn)，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的前提下，迅速采取措施平息事態(tài)，并及時(shí)上報(bào)情況。

13、深入開(kāi)展“三民一促”活動(dòng)。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動(dòng)與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)干部到結(jié)對(duì)共建村和社區(qū)開(kāi)展入戶大走訪活動(dòng)，充分了解群眾的意見(jiàn)和要求，著力解決群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題，認(rèn)真排查化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來(lái)，問(wèn)題解決好”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽(tīng)取1次信訪等群眾工作情況匯報(bào)，縣區(qū)每月聽(tīng)取 1次匯報(bào)，重大問(wèn)題隨時(shí)研究。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭做群眾工作；分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，具體抓好群眾工作；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的群眾工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。把群眾工作作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加大考核力度。

15、不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系群眾工作實(shí)際，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員等措施，推動(dòng)各級(jí)干部特別是年輕干部到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強(qiáng)基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的核心作用，積極推進(jìn)村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和治保、調(diào)解等自治組織建設(shè)，夯實(shí)群眾工作的基層基礎(chǔ)。重視對(duì)各種合作組織、協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，使其成為群眾工作的新生力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，到困難地方和矛盾問(wèn)題多的地方，加強(qiáng)對(duì)基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問(wèn)題，及 11 時(shí)采取改進(jìn)措施。加大對(duì)基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督力度，增強(qiáng)基層干部的群眾觀點(diǎn)和群眾工作本領(lǐng)。

17、推動(dòng)形成群眾工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)人大、政協(xié)要主動(dòng)開(kāi)展群眾工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力做好群眾工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要推進(jìn)工作社會(huì)化，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開(kāi)創(chuàng)群眾工作新局面。

第三篇：中共濟(jì)南市委2011年科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)

中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于2011年科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)（濟(jì)發(fā)〔2011〕8號(hào) 2011年4月15日）

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)“十二五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，確保完成市委、市政府確定的工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中央關(guān)于考核工作的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”和省委考核文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出2011年科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞市委、市政府提出的“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”總體思路，突出指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，建立一套導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、分類指導(dǎo)、行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新考核方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，逐步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為“十二五”開(kāi)好局起好步、推動(dòng)省會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。

（二）基本原則

---堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。把握綜合考核評(píng)價(jià)的科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際成效作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力。

---堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)。按照市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，貫徹“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”總體思路和實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民惠民四大戰(zhàn)略的要求，突出考核重點(diǎn)，強(qiáng)化工作落實(shí)，促進(jìn)全市中心任務(wù)的完成。

---堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合評(píng)價(jià)。充分體現(xiàn)各縣（市）區(qū)和市直各部門（單位）的工作特點(diǎn)，以綜合評(píng)價(jià)各單位科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，結(jié)合今年換屆工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。---堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)。突出工作實(shí)績(jī)考核，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和履行崗位職責(zé)成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。貫徹民主、公開(kāi)的要求，充分保障群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部體察民情、尊重民意、重視民生，提高使人民幸福的能力。

---堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行。科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合、日?？己伺c年終考核相結(jié)合、組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合，切實(shí)做到考核評(píng)價(jià)簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)、科學(xué)有效。改進(jìn)考核方式方法，不斷推進(jìn)考核工作信息化。

二、考核內(nèi)容

（一）縣（市）區(qū)

考核內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度七個(gè)類別（具體指標(biāo)體系見(jiàn)附件1、2，略）?？h（市）區(qū)考核實(shí)行千分制，總權(quán)重1000分，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)340分、社會(huì)建設(shè)285分、生態(tài)文明建設(shè)100分、政治建設(shè)80分、文化建設(shè)75分、黨的建設(shè)90分、群眾滿意度30分。

（二）濟(jì)南高新區(qū)

考核內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度七個(gè)類別（具體指標(biāo)體系見(jiàn)附件3，略）。高新區(qū)考核實(shí)行千分制，總權(quán)重1000分，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)420分、社會(huì)建設(shè)240分、生態(tài)文明建設(shè)90分、政治建設(shè)65分、文化建設(shè)65分、黨的建設(shè)90分、群眾滿意度30分。

（三）市直部門（單位）

考核內(nèi)容分為業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、公共責(zé)任目標(biāo)、群眾滿意度和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)四個(gè)部分（具體指標(biāo)體系見(jiàn)附件4，略）。建立市直部門（單位）業(yè)務(wù)目標(biāo)審核小組，負(fù)責(zé)市直各部門（單位）業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的審定，確保業(yè)務(wù)目標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性。市直部門（單位）考核實(shí)行500分制，總權(quán)重500分，其中業(yè)務(wù)工作目標(biāo)260分、公共責(zé)任目標(biāo)200分、群眾滿意度40分。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)為加分項(xiàng)目，不列入總的權(quán)重分值。

三、考核方式方法

（一）考核分為日?？己?、半年考核和年終實(shí)地考核。日?？己酥饕扇∪N形式：一是實(shí)行定期報(bào)告制度。各單位要在定期自查的基礎(chǔ)上，每季度將目標(biāo)完成情況向市考評(píng)辦報(bào)告；二是對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行跟蹤考核。對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市考評(píng)辦適時(shí)對(duì)各單位重點(diǎn)跟蹤目標(biāo)進(jìn)行督查和反饋；三是隨機(jī)抽查。在完成主要目標(biāo)或重要階段性目標(biāo)時(shí)，由市考評(píng)辦組織檢查組進(jìn)行抽查。半年考核由各縣（市）區(qū)、市直各部門（單位）每半年向市考評(píng)辦書(shū)面報(bào)告目標(biāo)的完成情況，市考評(píng)辦負(fù)責(zé)匯總后，向市委、市政府報(bào)告。年終實(shí)地考核由市考評(píng)辦組織實(shí)施，與市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核一并進(jìn)行。

（二）實(shí)行分類考核。10個(gè)縣（市）區(qū)劃分為兩個(gè)考核單元：歷下、市中、槐蔭、天橋四個(gè)城區(qū)為一個(gè)考核單元；歷城、長(zhǎng)清、章丘、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河六個(gè)縣（市）區(qū)為一個(gè)考核單元。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)進(jìn)行考核。市直部門按照職能相近、分類考核的原則，分黨群部門和人大政協(xié)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與發(fā)展部門、城市建設(shè)管理與發(fā)展部門、政務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展部門、政法機(jī)關(guān)與社會(huì)監(jiān)督管理部門等五個(gè)考核單元（具體分類名單見(jiàn)附件5，略）。

（三）定量考核與定性考核相結(jié)合?？h（市）區(qū)定量考核指標(biāo)數(shù)據(jù)由市直有關(guān)責(zé)任部門提供，按總量和增量的4∶6的比例分配權(quán)重，由市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一采用功效系數(shù)法進(jìn)行匯總計(jì)算。市直部門（單位）定量指標(biāo)對(duì)照年初確定的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，完成目標(biāo)的按完成質(zhì)量進(jìn)行計(jì)分，未完成的每降低一定比例按照相應(yīng)權(quán)重減分。定性指標(biāo)考核采取民主評(píng)議和市主管部門評(píng)價(jià)兩種方式，按照4∶6的比例計(jì)算得分。

（四）群眾滿意度調(diào)查。縣（市）區(qū)群眾滿意度得分包括電話隨機(jī)訪問(wèn)和“兩代表一委員”問(wèn)卷調(diào)查兩部分，按照6∶4的比例計(jì)分。電話隨機(jī)訪問(wèn)分半年和年終兩次進(jìn)行，按照4∶6的比例計(jì)算得分。市直部門（單位）群眾滿意度調(diào)查分兩種形式：一是民主測(cè)評(píng)，由考核組在實(shí)地考核時(shí)組織進(jìn)行；二是基層和群眾評(píng)價(jià)，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）和市考評(píng)辦負(fù)責(zé)，主要了解服務(wù)對(duì)象和基層干部群眾對(duì)市直各部門（單位）整體工作的評(píng)價(jià)。同時(shí)，聽(tīng)取市政府市民服務(wù)熱線辦公室和市行政審批服務(wù)中心的意見(jiàn)。

（五）在反腐倡廉、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育等某一個(gè)方面發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，在綜合得分中扣除10分；問(wèn)題特別嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，扣除20分，取消評(píng)獎(jiǎng)和先進(jìn)單位資格。

四、考核結(jié)果的確定和運(yùn)用

（一）確定考核結(jié)果。縣（市）區(qū)按綜合得分排出名次，設(shè)一、二等獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)2名（4個(gè)城區(qū)和6個(gè)縣市區(qū)總分第一名），二等獎(jiǎng)3名（4個(gè)城區(qū)總分第二名和6個(gè)縣市區(qū)總分第二、三名）。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)考核，根據(jù)考核情況確定評(píng)獎(jiǎng)等次。市直部門（單位）評(píng)選先進(jìn)單位，原則上按30%左右的比例掌握。

（二）把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)獲獎(jiǎng)縣（市）區(qū)和市直部門（單位）先進(jìn)單位由市委、市政府表彰。市直機(jī)關(guān)工作人員的考核結(jié)果與部門考核結(jié)果對(duì)應(yīng)確定，評(píng)為先進(jìn)單位的部門（單位），考核優(yōu)秀人員比例為20%，其主要負(fù)責(zé)人確定為優(yōu)秀等次；不是先進(jìn)單位的部門（單位），考核優(yōu)秀人員比例為15%；因主觀原因未完成工作目標(biāo)和群眾滿意度差的部門（單位），考核優(yōu)秀人員比例為10%，其主要負(fù)責(zé)人不能確定為優(yōu)秀等次，部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員不予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

（三）把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部使用的主要依據(jù)。加強(qiáng)考核配套制度建設(shè)，按照分級(jí)分類原則，建立干部實(shí)績(jī)檔案制度，探索建立干部崗位職責(zé)規(guī)范。對(duì)考核優(yōu)秀的干部，特別是能夠自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，在提拔使用干部時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)連續(xù)兩年沒(méi)有完成考核目標(biāo)任務(wù)、群眾滿意度比較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，予以調(diào)整和加強(qiáng)。

（四）及時(shí)反饋結(jié)果，督促整改落實(shí)。考核結(jié)果作為各單位整改工作的重要依據(jù)。市考評(píng)辦及時(shí)向各縣（市）區(qū)和市直各部門（單位）反饋考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，每年選取考核比較差的部門（單位）作為反饋和整改重點(diǎn)，建立整改臺(tái)賬，督促他們由后進(jìn)變先進(jìn)?？h（市）區(qū)和市直部門（單位）要及時(shí)制定措施，加大整改力度，提高工作實(shí)效，并在一定范圍內(nèi)公布整改落實(shí)情況。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)化、制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，由市考評(píng)委及其辦公室具體負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常管理。

（二）各縣（市）區(qū)和市直各部門（單位）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、要求和方法，正確對(duì)待考核工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）減少并簡(jiǎn)化年終集中式考核，切實(shí)減輕縣（市）區(qū)和市直部門（單位）迎考負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)專項(xiàng)考核責(zé)任單位要認(rèn)真履行考核職責(zé)，嚴(yán)格按照市委、市政府統(tǒng)一下發(fā)的考核辦法，加強(qiáng)日?？己吮O(jiān)督，全面掌握工作完成情況，確?？己速|(zhì)量和考核實(shí)效。

（四）嚴(yán)格考核工作紀(jì)律。各考核責(zé)任部門要充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)質(zhì)量的檢查和考核過(guò)程的監(jiān)督；各接受考核的單位要密切配合，如實(shí)匯報(bào)反映情況。對(duì)在考核中不履行職責(zé)，弄虛作假，造成考核結(jié)果失真失實(shí)的人員，將根據(jù)情節(jié)輕重給予組織處理和紀(jì)律處分。

本意見(jiàn)由市考評(píng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。發(fā)布部門：濟(jì)南市政府 發(fā)布日期：2011年04月15日 實(shí)施日期：2011年04月15日(地方法規(guī))

第四篇：中共珠海市委

中共珠海市委

珠海市人民政府

關(guān)于珠海市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的意見(jiàn)

全國(guó)文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)，是當(dāng)今最有價(jià)值的城市品牌。為落實(shí)珠海市“十一五規(guī)劃”確定的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)我市城市文明發(fā)展進(jìn)程，力爭(zhēng)2008年進(jìn)入創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市的行列，2011年獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，以建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。著眼于促進(jìn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，致力于提高城市文明程度和市民素質(zhì)，建設(shè)高品位城市，努力構(gòu)建“富裕、文明、法治、魅力”的和諧珠海。

二、總體目標(biāo)

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán) 境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，大力開(kāi)展扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)。努力形成黨委政府高度重視、社會(huì)各方齊抓共管、廣大群眾踴躍參加的生動(dòng)局面，促進(jìn)城市綜合實(shí)力顯著提高，和諧社會(huì)建設(shè)卓有成效，確保2008年進(jìn)入創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市的行列，2011年獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

我市創(chuàng)建工作要緊緊圍繞《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》確定的測(cè)評(píng)內(nèi)容和達(dá)標(biāo)要求，針對(duì)我市的工作現(xiàn)狀，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力攻克未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，全面提升創(chuàng)建工作水平。

（一）加強(qiáng)思想道德教育，建設(shè)文明珠海。

廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的特區(qū)精神，筑牢文明城市建設(shè)精神支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代公民道德教育和未成年人思想道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，宣傳普及公民基本道德規(guī)范，學(xué)習(xí)實(shí)踐“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，廣泛宣傳《珠海市民守則》，不斷增強(qiáng)市民熱愛(ài)珠海、建設(shè)珠海的自豪感和責(zé)任感。倡導(dǎo)與現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活相適應(yīng)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升道德境界，消除各種陋習(xí)，培育文明健康的生活方式，形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛發(fā)動(dòng)、深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建文明城市成為全市人民的共同行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自 信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕珠海。

堅(jiān)持以人為本，速度與效益并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境雙贏，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大原則，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、特區(qū)品牌三大優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、三產(chǎn)旺市三大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，加快全面小康建設(shè)，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅和居民收入的增幅高于全省乃至全國(guó)同類城市的平均水平，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)教育、住房、醫(yī)療體制改革，減輕群眾的負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭(zhēng)使所有的貧困人口得到救助，使廣大市民享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，打造魅力珠海。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市，加快建立“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。高質(zhì)量建設(shè)城市，按照《珠海市近期城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施綱要》中提出的目標(biāo)，集中人力、財(cái)力、物力，落實(shí)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，全面推進(jìn)城市環(huán)境“凈化美化”、城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通經(jīng)活絡(luò)”、舊城改造“升級(jí)換代”四大工程建設(shè)，大力提升東部建成區(qū)的城市品質(zhì)，積極推動(dòng)中部、西部地區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施“１３５”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化城市環(huán)境，用五年的時(shí)間為珠海的未來(lái)城市發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一年見(jiàn)美、三年變優(yōu)、五年顯特”。到2007年底，通過(guò)提升人居環(huán)境的外在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的凈化、綠化與美化；到2009 年底，通過(guò)完善城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，明顯優(yōu)化城市品質(zhì)；到2011年底，通過(guò)全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，凸顯海濱山水城市魅力，形成鮮明的珠海城市特色，把珠海建設(shè)成為“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力”的文明城市。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，建設(shè)生態(tài)珠海。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合成本意識(shí)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)和自然資源利用效率，走“高增長(zhǎng)、高效益、低消耗”的科學(xué)發(fā)展路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市環(huán)境綜合整治力度。大力實(shí)施治污保潔工程，著力解決威脅群眾生產(chǎn)生活安全的環(huán)境污染問(wèn)題。建立健全環(huán)保法規(guī)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，推行環(huán)境效益審計(jì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，探索建立可操作性強(qiáng)的綠色GDP考核體系。突出“江海”特色，加強(qiáng)對(duì)河岸、海灣和岸線濕地的保護(hù)，凸顯生態(tài)城市品牌。

（五）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建平安珠海。

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、城市安全、市民安居為目標(biāo)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安珠?！被顒?dòng)。建立健全社會(huì)治安綜合治理體系，研究制定并落實(shí)治理措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，努力遏制“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民的安全感。加大社會(huì)面防控力度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立完善靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)平安家園。建立健全突發(fā)性公共事件預(yù)防、應(yīng)急體系，有效遏 制邪教和封建迷信活動(dòng)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善依法治市的法規(guī)政策，政府部門和執(zhí)法單位依法行政、秉公執(zhí)法，把面向市民群眾的法律援助和法律服務(wù)工作落實(shí)到基層，使市民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省“雙擁模范城”。

（六）培育城市人文精神，建設(shè)文化珠海。

充分發(fā)掘珠海豐厚的歷史文化資源，展現(xiàn)珠海的人文魅力，營(yíng)造“愛(ài)我珠?！钡奈幕諊?。改革文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，讓市民享受更多的文化資源。鼓勵(lì)文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作，打造文化精品。加大教育投入，建設(shè)教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)區(qū)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，引導(dǎo)廣大市民積極吸收新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，不斷豐富精神世界。完善體育設(shè)施，構(gòu)建便民利民的體育服務(wù)體系。建立健全科普陣地，努力提高市民的科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，始終用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。

四、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)

按照中央文明委《關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我市的創(chuàng)建工作分為四個(gè)階段：

（一）規(guī)劃部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2007年7月-10月）。主要任務(wù)是：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作目標(biāo)任務(wù)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

1、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，明確任務(wù)分工。7月下旬，市委、市政 府召開(kāi)珠海市創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)和市有關(guān)職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各單位對(duì)照《珠海市創(chuàng)建文明城市目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，擬定具體實(shí)施方案，分頭動(dòng)員和部署，廣泛發(fā)動(dòng)市民和社會(huì)各界廣泛參與。

2、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮宣傳媒體的主陣地作用，開(kāi)辦專欄，設(shè)立專題，開(kāi)通熱線，做好經(jīng)常性、持續(xù)性的精神文明建設(shè)宣傳報(bào)道，形成創(chuàng)建全國(guó)文明城市濃厚輿論氛圍。加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)各種不文明行為予以曝光。珠海視窗網(wǎng)站要開(kāi)辟創(chuàng)建文明城市頁(yè)面，使之成為展示珠海城市文明建設(shè)成就的窗口和全市創(chuàng)建工作示范的平臺(tái)。加強(qiáng)與中央、省主流新聞媒體的溝通，拓寬宣傳渠道，深入宣傳珠海，樹(shù)立珠海的城市文明形象。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，在城市入口處、主要街道、風(fēng)景旅游點(diǎn)，建設(shè)和更新一批創(chuàng)建文明城市公益廣告，營(yíng)造創(chuàng)建文明城市的環(huán)境氛圍。各區(qū)、各部門要加大宣傳力度，開(kāi)展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，建立健全宣傳欄，編印宣傳材料、小冊(cè)子，制作標(biāo)語(yǔ)、廣告牌等進(jìn)行宣傳，使創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作家喻戶曉。

3、開(kāi)展“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”主題活動(dòng)。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和志愿者、義務(wù)工作者及社會(huì)各界在創(chuàng)建文明城市中的作用，發(fā)揮市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等各類教育陣地的作用，組織群眾文化、社區(qū)論壇等各類宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。提倡人人從我做起，從小事做起，形成舉全市之力，萬(wàn)眾一心創(chuàng)建全國(guó)文明城市的良好氛圍。

（二）重點(diǎn)整治、整體推進(jìn)階段（2007年10月—2008年6 月）。

主要任務(wù)是：根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分工，對(duì)照《測(cè)評(píng)體系》，對(duì)已達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)一步鞏固成果，對(duì)存在明顯差距和不足的項(xiàng)目查找原因，對(duì)照薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

1、鞏固提高。對(duì)照測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)我市達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工作項(xiàng)目，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固提高。

2、重點(diǎn)整治。按照測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)尚未達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況，實(shí)施專項(xiàng)整治，特別是要提高社會(huì)治安、城市管理和市民行為方面的達(dá)標(biāo)等級(jí)。其中，對(duì)達(dá)到B級(jí)的項(xiàng)目，要努力促其升級(jí)，達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)僅達(dá)到C級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要采取措施，努力縮小差距。

3、特色創(chuàng)建。全市上下要全力以赴，齊心協(xié)力，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際、國(guó)家、有關(guān)部委的榮譽(yù)稱號(hào)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的工作成果，形成齊抓共建、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、各具特色的創(chuàng)建工作格局，為高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供強(qiáng)大支撐。

（三）自評(píng)申報(bào)、迎接評(píng)審階段（2008年3月-7月）。主要任務(wù)是：按照全國(guó)文明城市申報(bào)、推薦、評(píng)選程序要求，由市文明辦組織力量對(duì)照目標(biāo)任務(wù)分工，對(duì)各區(qū)和市有關(guān)職能部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，并向省文明委正式提出申報(bào)全國(guó)文明城市的請(qǐng)示，根據(jù)省文明辦的統(tǒng)一安排，做好迎接“省檢”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為高標(biāo)準(zhǔn)迎接中央文明辦的檢查評(píng)審奠定基礎(chǔ)。

1、開(kāi)展自測(cè)自評(píng)。各區(qū)和市有關(guān)單位對(duì)照目標(biāo)任務(wù)分工，以《測(cè)評(píng)體系》A類指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地毯式摸查，將存在的主要 問(wèn)題登記存檔，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限和具體措施。整理自測(cè)自評(píng)測(cè)評(píng)結(jié)果，報(bào)市文明辦。

2、組織模擬考評(píng)。由市文明辦牽頭組織在全市組織模擬考評(píng)，并召開(kāi)全市模擬考評(píng)總結(jié)會(huì)，通報(bào)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令責(zé)任人限期整改。

3、啟動(dòng)申報(bào)工作。精心組織珠海市創(chuàng)建全國(guó)文明城市匯報(bào)材料和申報(bào)全國(guó)文明城市的請(qǐng)示，準(zhǔn)備好有關(guān)考核的配套資料，并向省文明委正式申請(qǐng)參加全國(guó)文明城市的評(píng)選。各責(zé)任單位根據(jù)《測(cè)評(píng)體系》的要求，收集和編制各類創(chuàng)建工作資料、檔案和宣傳資料。

4、準(zhǔn)備宣傳資料。編印宣傳我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的小冊(cè)子和音像資料，編輯反映我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作歷程和成果的畫(huà)冊(cè)，拍攝一部反映我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市主要成果和經(jīng)驗(yàn)的電視專題片，舉辦我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果大型展覽。

5、做好迎檢工作。市文明辦制定并落實(shí)迎檢方案；各責(zé)任單位根據(jù)市的方案制定本地區(qū)、本單位的迎檢計(jì)劃。抓好各類遺留問(wèn)題的整改，重點(diǎn)抓好公共秩序、城市環(huán)境與市容市貌、市民文明行為和營(yíng)造創(chuàng)建氛圍等工作。

（四）總結(jié)表彰、鞏固提高階段(2008年9月—12月)。

主要任務(wù)是：根據(jù)中央文明辦審核結(jié)果，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，表彰創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個(gè)人，鞏固擴(kuò)大成果，不斷提高工作水平。

1、根據(jù)中央文明委的考評(píng)結(jié)果，結(jié)合珠海市精神文明建設(shè) 總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)全市創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)在創(chuàng)建過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、根據(jù)考評(píng)結(jié)果和意見(jiàn)，進(jìn)一步完善文明城市的發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建水平，制定和完善珠海市精神文明建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系，為向中央文明委和省文明委申報(bào)全國(guó)文明城市作好準(zhǔn)備。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文明委作為珠海市創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

指揮部總指揮:市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鄧維龍。副總指揮：市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)。

根據(jù)《測(cè)評(píng)體系》劃分的項(xiàng)目，成立六個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)。

1．政務(wù)環(huán)境組。

組長(zhǎng)：魏宏廣（市委副書(shū)記）

副組長(zhǎng)：王廣泉（市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

錢芳莉（市委常委、市委組織部部長(zhǎng)）劉振新（市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)）

2．法治環(huán)境組。

組長(zhǎng)：楊金華（市委常委、市委政法委書(shū)記）副組長(zhǎng)：陳英（副市長(zhǎng)）3．市場(chǎng)環(huán)境組。

組長(zhǎng)：何寧卡（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：陳洪輝（副市長(zhǎng)）4．人文環(huán)境組。

組長(zhǎng)：黃曉東（市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：鄧群芳（副市長(zhǎng)）5．生活環(huán)境組。

組長(zhǎng)：霍榮蔭（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：金展揚(yáng)（副市長(zhǎng)）趙建國(guó)（副市長(zhǎng)）6．創(chuàng)建活動(dòng)組。

組長(zhǎng)：黃曉東（市委常委，市委宣傳部部長(zhǎng)，兼任）各組正副組長(zhǎng)根據(jù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、內(nèi)容和目標(biāo)要求，牽頭成立由市各職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)工作小組，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人。

（二）辦事機(jī)構(gòu)。

成立創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部辦公室，簡(jiǎn)稱創(chuàng)建辦，與市文明辦合署辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)建文明城市日常工作。

各區(qū)參照市的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，組建相應(yīng)的工作班子，做好本區(qū)的創(chuàng)建工作。

六、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

珠海是廣東省首批文明城市，以優(yōu)美的城市環(huán)境、特區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)聞名全國(guó)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市應(yīng)該成為珠海彰顯綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、提升城市文明水平的重要手段。市委市政府非常重視，明 確提出了創(chuàng)建目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府和各部門要緊急動(dòng)員起來(lái)，把創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)域、部門發(fā)展總體規(guī)劃，提上重要議事日程。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文明委及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)編制，明確職級(jí)，做到機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2、協(xié)調(diào)督辦，落實(shí)任務(wù)。

建立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督辦制度。各組組長(zhǎng)定期召開(kāi)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，研究創(chuàng)建工作，及時(shí)交流情況，掌握進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在創(chuàng)建文明城市中的作用，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，加大檢查督促的力度。市各有關(guān)職能部門要成立創(chuàng)建督導(dǎo)工作組，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)創(chuàng)建工作的督促和指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)文明辦、創(chuàng)建辦要通過(guò)巡查、抽查、暗訪等方式加大督辦力度，并協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中涉及到的各區(qū)、各部門難以自行解決的綜合性問(wèn)題。市、區(qū)各有關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)城市管理規(guī)章制度，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

3、確保投入，強(qiáng)化保障。

把創(chuàng)建文明城市納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。全市各級(jí)黨委、政府要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和部署，保證重點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，特別是創(chuàng)建工作中比較薄弱的項(xiàng)目的投入。市、區(qū)和各職能部門要根據(jù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的要求，積極籌措、落實(shí)相關(guān)建設(shè)、整治項(xiàng)目資金，保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。要加強(qiáng)資金使用的管理，確保資金發(fā) 揮應(yīng)有的效益。

4、檢查考評(píng)，推進(jìn)工作。

進(jìn)一步落實(shí)和完善層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，切實(shí)保證創(chuàng)建工作責(zé)任到位、投入到位、措施到位、落實(shí)到位。各創(chuàng)建任務(wù)責(zé)任單位要將文明城市考評(píng)指標(biāo)細(xì)化量化，制定實(shí)施方案，形成專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。市文明辦、創(chuàng)建辦要抓好創(chuàng)建工作的日常考評(píng)工作，及時(shí)通報(bào)全市及各區(qū)、各職能部門工作進(jìn)展情況。

各級(jí)黨委、政府在創(chuàng)建工作中，要進(jìn)一步健全和完善嚴(yán)謹(jǐn)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的運(yùn)行保障機(jī)制，打好爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各區(qū)、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合，形成合力，按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃和方案，細(xì)化措施，明確任務(wù)，責(zé)任到人，高標(biāo)準(zhǔn)完成每一個(gè)階段的工作任務(wù)，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到最好水平，確保2008年進(jìn)入創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年奪得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。

2007年7月6日

第五篇：中共江油市委

中共江油市委

關(guān)于在全市基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各派出黨（工）委，市委各部委，市級(jí)各部門黨組（黨委）：

按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)的總體部署和中央、省委和綿陽(yáng)市委關(guān)于在基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，從2010年4月到黨的十八大召開(kāi)前，在全市黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)（簡(jiǎn)稱創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)）。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)

在全市基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是貫徹落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神作出的重要部署，是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)、綿陽(yáng)市委五屆十一次全會(huì)以及市委十一屆八次全會(huì)精神，緊密聯(lián)系江油實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出實(shí)踐特色，深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步激發(fā)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員在加快推進(jìn)科學(xué)重建、加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的生機(jī)活力，努力在五個(gè)方面取得明顯成效。

（一）推動(dòng)重新發(fā)展有新突破。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個(gè)加快推進(jìn)”的工作大局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)重建科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保證、思想保證、輿論支持，切實(shí)抓好災(zāi)后重建、工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境整治和效能建設(shè)。積極動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹落實(shí)市委“兩個(gè)加快推進(jìn)”的各項(xiàng)任務(wù)部署，切實(shí)把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來(lái)，為推進(jìn)江油跨越發(fā)展創(chuàng)佳績(jī)、作貢獻(xiàn)。

（二）保障改善民生有新進(jìn)展。堅(jiān)持深入基層，主動(dòng)深入到區(qū)位最偏遠(yuǎn)的地方、條件最艱苦的地方、問(wèn)題矛盾最多的地方、群眾最需要的地方；堅(jiān)持深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，切實(shí)解決困難群眾所盼所需所求；堅(jiān)持深入實(shí)際，掌握第一手資料，拿出有效辦法，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

（三）聯(lián)系服務(wù)群眾有新成效。深入開(kāi)展 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，確保每戶必到、每戶必訪。包村部門要深入聯(lián)系村幫助制定發(fā)展規(guī)劃，提供資金、信息、技術(shù)等幫扶。組織黨員繼續(xù)深入基層查找關(guān)系群眾切身利益和影響制約災(zāi)后重建步伐的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究解決辦法，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，全面推行服務(wù)群眾公開(kāi)承諾制度，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策措施，多為群眾辦實(shí)事辦好事，努力讓人民群眾持續(xù)得到實(shí)惠、生活更幸福。

（四）基層組織建設(shè)有新加強(qiáng)。圍繞“選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化”，進(jìn)一步組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，全面推進(jìn)黨的組織、工作、凝聚力全社會(huì)覆蓋，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，帶動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各類基層組織建設(shè)。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧有新氣象。緊緊圍繞市委“三用心、三深入、五突破”的要求，進(jìn)一步組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員帶頭參與和諧江油建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境。建立健全基層黨組織應(yīng)急管理機(jī)制，在重大突發(fā)事件面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出、沖鋒在前，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益，進(jìn)一步維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。

二、突出活動(dòng)主題，堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要突出深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)重建示范、爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展先鋒”這個(gè)主題，分別明確先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）突出“五好四強(qiáng)”，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)建先進(jìn)。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，以開(kāi)展“五好四強(qiáng)”基層黨組織和黨員示范城創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手。先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，努力在推動(dòng)工作和自身建設(shè)上做到“五好”；出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力在發(fā)揮作用上做到“四強(qiáng)”?！拔搴谩保阂皇穷I(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔，黨組織書(shū)記守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，有較強(qiáng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績(jī)好。各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。“四強(qiáng)”：一是推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)。突出抓好發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，在引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上成效顯著。二是服務(wù)群眾強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)富民惠民政策措施，切實(shí)保障和改善民生，主動(dòng)為群眾排憂解難，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)讓群眾滿意。三是凝聚人心強(qiáng)。黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和激勵(lì)機(jī)制健全落實(shí)，黨組織滲透力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。四是促進(jìn)和諧強(qiáng)。進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，尊重黨員主體地位和民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

（二）突出“五帶五爭(zhēng)”，引導(dǎo)共產(chǎn)黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以開(kāi)展“黨員示范行動(dòng)”為總抓手。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，規(guī)范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶五爭(zhēng)”。“五帶五爭(zhēng)”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高，爭(zhēng)當(dāng)勤學(xué)標(biāo)兵。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極參加“黨員示范活動(dòng)”，自覺(jué)堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，成為本職工作的行家里手。二是帶頭創(chuàng)造佳績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)敬業(yè)模范。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，在本職崗位上作出顯著成績(jī)。三是帶頭服務(wù)群眾，爭(zhēng)當(dāng)為民先鋒。積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺(jué)維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益。四是帶頭遵紀(jì)守法，爭(zhēng)當(dāng)自律表率。自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚(yáng)正氣，爭(zhēng)當(dāng)和諧衛(wèi)士。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化分類指導(dǎo)

根據(jù)市委創(chuàng)建“全省基層黨建工作模范市”的總體部署，我市將在中壩、三合、太平鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展 “黨建示范城”創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村開(kāi)展“黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)黨員示范崗、示范戶、示范街道、示范行業(yè)、示范機(jī)關(guān)（單位）等系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實(shí)際出發(fā)，按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員參加、有利于活動(dòng)取得實(shí)效的要求，區(qū)別不同領(lǐng)域和行業(yè)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同群體黨員的崗位特點(diǎn)，結(jié)合黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)，分類開(kāi)展主題鮮明、載體多樣的活動(dòng)。

（一）農(nóng)村以開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁、建設(shè)新家園”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為重要目標(biāo)，突出群眾滿意的根本標(biāo)準(zhǔn)，著眼于為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的重要作用，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

村級(jí)黨組織要圍繞“學(xué)習(xí)春風(fēng)村，建設(shè)小康村”主題設(shè)計(jì)載體，把選好村級(jí)組織帶頭人、提升引領(lǐng)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定貫穿始終，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”（定權(quán)責(zé)、立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障），全面推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“紅旗支部”、“功勛支書(shū)”和 “遠(yuǎn)學(xué)春風(fēng)村、近學(xué)白玉村”活動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，積極探索將村（社區(qū)）黨組織書(shū)記納入組織部門直接管理考核的模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的管理力度。

農(nóng)村黨員要圍繞全面建設(shè)小康村，以“帶頭發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共富”為主題，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、評(píng)選黨員示范戶等形式，在加快農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面當(dāng)好示范。

（二）城市社區(qū)以開(kāi)展“建和諧堡壘、做服務(wù)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。社區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿始終，廣泛開(kāi)展 “四優(yōu)”（領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)、工作機(jī)制優(yōu)、服務(wù)管理優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)）黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)街道社區(qū)“五大體系”（以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的社區(qū)組織體系、以社區(qū)服務(wù)中心為支撐的社區(qū)服務(wù)體系、以黨內(nèi)基層民主為帶動(dòng)的社區(qū)民主管理體系、以社區(qū)黨組織為軸心的社區(qū)維穩(wěn)工作體系、以落實(shí)責(zé)任制為核心的社區(qū)黨建考評(píng)體系）和“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，努力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）建設(shè)，努力江油文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。

社區(qū)黨員要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，開(kāi)展“服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、黨員義工隊(duì)和黨員服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建文明社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面當(dāng)好示范。

（三）“兩新”組織以開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、回報(bào)社會(huì)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。“兩新”組織要以推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為主題，不斷深化企業(yè)“四好”（政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”（政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)）黨組織和“四優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)）共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動(dòng)。

“兩新”組織黨員以爭(zhēng)做“創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛(ài)崗敬業(yè)先鋒、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先鋒、促進(jìn)和諧先鋒、奉獻(xiàn)愛(ài)心先鋒”為主題，通過(guò)開(kāi)展立足崗位比奉獻(xiàn)、“三心一推進(jìn)”（與黨員同心、與員工貼心、與組織齊心，推進(jìn)健康發(fā)展）、創(chuàng)建黨員示范車間（班、組）等活動(dòng)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)凝聚職工，自覺(jué)遵紀(jì)守法等方面當(dāng)好示范。

（四）市級(jí)部門及事業(yè)單位以開(kāi)展“樹(shù)優(yōu)良形象、當(dāng)滿意標(biāo)兵”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。市級(jí)部門及事業(yè)單位黨組織要結(jié)合單位各自實(shí)際，設(shè)計(jì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)載體，與開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)及“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與做好職工思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

市級(jí)部門及事業(yè)單位黨員要緊緊圍繞做好本職工作開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等形式，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標(biāo)兵”等活動(dòng)，在提升工作質(zhì)量、完成工作任務(wù)、提高服務(wù)水平等方面當(dāng)好示范。

四、重視社會(huì)反響，帶動(dòng)群眾參與

動(dòng)員廣大群眾積極參與，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性，有力有序有效地推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展。

（一）公開(kāi)承諾。全市各基層黨組織和廣大黨員要根據(jù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求和主要內(nèi)容，聯(lián)系各自實(shí)際，明確提出本地、本部門（單位）先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)施方案、階段目標(biāo)、計(jì)劃和工作措施，并向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要適時(shí)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是地肯定取得的成績(jī)、指出存在的問(wèn)題和努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要結(jié)合聯(lián)鄉(xiāng)包村工作，對(duì)基層黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)原則上每半年進(jìn)行1次，也可根據(jù)活動(dòng)進(jìn)展情況和工作需要不定期開(kāi)展。

（三）雙向述職。每年年底，結(jié)合總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，下級(jí)黨組織分別向上級(jí)黨組織和黨員，黨員分別向黨組織和群眾進(jìn)行述職，匯報(bào)開(kāi)展活動(dòng)的做法和成效，分析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)的辦法和措施。

（四）群眾評(píng)議。結(jié)合開(kāi)展活動(dòng)述職，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并作為評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。評(píng)選表彰先進(jìn)要注重工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)，廣泛聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)。

（五）評(píng)選表彰。市委將對(duì)基層黨組織和黨員、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況進(jìn)行考核，結(jié)合考核情況，每?jī)赡暝u(píng)選表彰150個(gè)左右的先進(jìn)基層黨組織、300名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、100名左右的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，每三年表彰100名左右的優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記，并繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記津貼制度。連續(xù)兩次受到表彰的村（社區(qū)）黨組織和黨組織書(shū)記，可分別授予“紅旗支部”、“功勛支書(shū)”稱號(hào)，并享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，各基層黨組織可每年進(jìn)行1次評(píng)選表彰。

從2010年4月開(kāi)始，著重圍繞迎接建黨90周年開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在搞好動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各基層單位要堅(jiān)持抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)鞏固擴(kuò)大成果工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制；著力引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，廣大黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高潮。從2011年7月開(kāi)始，著重圍繞迎接黨的十八大開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和更加出色的工作業(yè)績(jī)，向黨的十八大獻(xiàn)禮。2012年“七一”前，市委將表彰2010至2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成績(jī)顯著單位。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按黨組織隸屬關(guān)系確定。市委將成立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門密切配合的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)本地、本部門（單位）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，并成立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，成立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)本地、本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織實(shí)施。要注重發(fā)揮黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建的作用，帶領(lǐng)群團(tuán)組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。市“兩新”工委、機(jī)關(guān)工委和市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。

（二）樹(shù)立先進(jìn)模范。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，深入開(kāi)展向全國(guó)、全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，注意選擇樹(shù)立一批黨員身邊的典型，廣泛吸收群眾參與、帶動(dòng)群眾參加，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。要采取基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，讓每一個(gè)支部、每一個(gè)黨員了解開(kāi)展活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、基本要求和主要做法。

（三）強(qiáng)化督促檢查。要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。市委將把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況納入黨建工作考核的重要內(nèi)容，作為落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要方面，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，嚴(yán)格考核管理。對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)思想不重視、工作不得力的，要及時(shí)提出批評(píng)，要求限期整改。