第一篇：展望下中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來

中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來展望下

二、中國(guó)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

(一)新時(shí)期地方機(jī)構(gòu)改革的回顧

三中全會(huì)以后，隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，改革和加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)被提上了議事日程。主要表現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)了地方人大常委會(huì)的工作。1979年修改的憲法和制定的“地方組織法”規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，并規(guī)定省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定和頒布地方性法規(guī)。1986年《關(guān)于修改地方組織法的決定》中規(guī)定，省會(huì)(首府)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。2000年的立法法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì)可制定地方性法規(guī)，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

2、改進(jìn)選舉制度。一是直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí);二是擴(kuò)大了選民和代表的提名權(quán);三是普遍實(shí)行了差額選舉。

3、改革縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的組成和任命方式。1979年以前，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府(人民委員會(huì)或革命委員會(huì))分別由各該級(jí)政府正副職行政首長(zhǎng)和委員若干人組成。1979年制定的地方組織法作了改革，采取了類似于國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的形式，把縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門的正職首長(zhǎng)也包括進(jìn)政府，他們的產(chǎn)生不再由國(guó)務(wù)院或上一級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命，而是由本級(jí)人大常委會(huì)決定任免，并報(bào)國(guó)務(wù)院或上一級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。1982年修改的“地方組織法”，將縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門正職首長(zhǎng)由本級(jí)人大常委會(huì)決定任免后報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)改為決定任免后備案;1986年“地方組織法”對(duì)此再次確認(rèn)，并增加規(guī)定，上述人員的決定任免，先由本級(jí)政府首長(zhǎng)提名。

4、規(guī)定地方各級(jí)政府實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這有利于提高工作效率，建立有力的政府工作系統(tǒng)。

5、改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院就政社分開建立鄉(xiāng)政府問題發(fā)出通知，要求以原有人民公社的管轄范圍為基礎(chǔ)，實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)人民政府，有條件的集鎮(zhèn)可以成立鎮(zhèn)人民政府，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

6、試行地市合并和市管縣體制。1982年憲法和“地方組織法”對(duì)行政公署的性質(zhì)和地位重新作了規(guī)定，仍作為省、自治區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將省轄中等城市周圍的地委、行署與市委、市政府合并，實(shí)行市管縣體制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇、遼寧兩省撤銷了全部地區(qū)，實(shí)行地市合并，由市管縣。隨后，在其他省和自治區(qū)也相繼推行。

7、為了擴(kuò)大地方立法和行政管理權(quán)限，國(guó)務(wù)院先后于1984年12月15日、1988年3月5日、1992年7月25日和1993年4月22日批準(zhǔn)唐山等13個(gè)市，寧波市，淄博、邯鄲和本溪市，蘇州和徐州市為“較大的市”，使這些城市可以依照“地方組織法”的規(guī)定制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

8、為正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，合理確定地區(qū)之間財(cái)力分配，1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，其主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列入中央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅，充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入;建立中央稅收與地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套機(jī)構(gòu)分別征管;合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度等。

9、逐步推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革。

第一次是1982年至1985年，這次改革主要是結(jié)合省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，在精干領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)方面邁開了步伐。

第二次是八十年代中期開始的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

第三次是1993年開始的改革，基本內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能、理順各種關(guān)系、精簡(jiǎn)并規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、核定編制和精簡(jiǎn)人員、妥善安置富余人員。目的是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方政府機(jī)構(gòu)和行政體制。

第四次是1999年至今進(jìn)行的地方機(jī)構(gòu)改革。主要內(nèi)容是：轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能、調(diào)整地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、調(diào)整行政區(qū)劃、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。經(jīng)過努力，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革和市縣鄉(xiāng)地方機(jī)構(gòu)改革已基本完成。這次省級(jí)機(jī)構(gòu)和市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來涉及面最廣、精簡(jiǎn)力度最大的一次，有以下五個(gè)方面的主要特點(diǎn)和成效：一是貫徹一切從實(shí)際出發(fā)的原則，因地制宜推進(jìn)改革;二是轉(zhuǎn)變職能有了新的進(jìn)展，行政審批制度改革取得實(shí)效;三是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度大，機(jī)構(gòu)設(shè)置有創(chuàng)新;四是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入發(fā)展;五是結(jié)合進(jìn)行干部人事制度改革，進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)。

10、逐步完善了垂直管理體制，陸續(xù)對(duì)海關(guān)、人民銀行、外匯管理、國(guó)家稅務(wù)、測(cè)繪、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、氣象、審計(jì)、海洋、監(jiān)察等部門實(shí)行由中央部門垂直領(lǐng)導(dǎo)或與地方雙重領(lǐng)導(dǎo);對(duì)省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)等部門。

(二)當(dāng)前中國(guó)地方機(jī)構(gòu)的改革

中國(guó)的地方政府制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)政府按照預(yù)定的漸進(jìn)性改革原則，有序地推進(jìn)改革進(jìn)程。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見和黨的“十六大”提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，改革地方機(jī)構(gòu)和行政體制，主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”。實(shí)踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，仍然像過去一樣無所不管，就很難

解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，也難以跳出行政機(jī)構(gòu)和人員“膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹”的循環(huán)。

2、合理設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)

從過去情況看，中國(guó)地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)中，既有擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控或監(jiān)督職能的部門，也有擔(dān)負(fù)企業(yè)、產(chǎn)品或資源管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，還有擔(dān)負(fù)社會(huì)管理或國(guó)家政務(wù)職能的部門。與西方國(guó)家地方政府相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置種類多、規(guī)模大，分工過于復(fù)雜;尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門過多承擔(dān)了直接管理企業(yè)的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為此，十六大報(bào)告提出要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

3、理順關(guān)系

(1)中央與地方的關(guān)系

改革開放以來，中央向地方下放了許多權(quán)力，改變了長(zhǎng)期以來權(quán)力過于集中的格局，調(diào)動(dòng)了地方的主動(dòng)性和積極性。

但在理順關(guān)系方面，中央集權(quán)過多的問題尚未完全解決，本應(yīng)下放的權(quán)力有的下放不夠;同時(shí)又出現(xiàn)了有些權(quán)力過于分散、應(yīng)當(dāng)由中央集中的權(quán)力集中不夠的問題，有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力。

江澤民指出，應(yīng)抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。[9] 十六大報(bào)告也提出，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，要依法規(guī)范地方政府的職責(zé)和權(quán)限。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)理順中央地方關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的科學(xué)化、法治化。

首先，應(yīng)遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的憲法原則，本著既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強(qiáng)地方活力，同時(shí)有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)、有利于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與省級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的建立和完善的精神，在大量理論論證和反復(fù)實(shí)踐摸索基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地劃分中央與地方的事權(quán)。一般而言，凡是關(guān)系到全國(guó)整體利益的重大事務(wù)，要集中到中央統(tǒng)一立法和管理，僅涉及到地方的事務(wù)，由地方在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下制定地方性法規(guī)和規(guī)章并自主地管理;凡實(shí)施范圍關(guān)系到全國(guó)的事務(wù)，應(yīng)由中央立法、決策和管理。

其次，要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)。一是進(jìn)一步規(guī)范中央地方的分配關(guān)系，逐步建立和完善規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度;二是要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，通過制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé);其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

最后，要在科學(xué)劃分職權(quán)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化，具體而言，一是要完善現(xiàn)行憲法中的有關(guān)規(guī)定。如進(jìn)一步明確各類地方政權(quán)組織，包括一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的職權(quán)，具體列舉哪些行政事務(wù)歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理。二是在已有立法法的條件下，應(yīng)進(jìn)一步通過制定法律、法規(guī)明確中央與地方在行政管理領(lǐng)域，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分。可以借鑒一些西方國(guó)家和舊中國(guó)的做法，通過憲法、法律或法規(guī)規(guī)定地方政府的組織、中央與地方政府各自在事權(quán)、財(cái)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的職責(zé)和權(quán)限范圍，加強(qiáng)對(duì)中央與地方關(guān)系的法律調(diào)整。為了協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、減少部門對(duì)地方的直接干預(yù)，可以考慮借鑒日本設(shè)立總務(wù)省等做法，明確由中央某一部門具體研究擬訂有關(guān)中央與地方的關(guān)系事務(wù)，為國(guó)務(wù)院具體劃分中央與地方職權(quán)提供決策參考和依據(jù)，并建立對(duì)中央與地方政府權(quán)限爭(zhēng)議的裁決機(jī)制。三是分別制定地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府的組織法。在體例上，可以借鑒日本《地方自治法》、英國(guó)《地方政府法》或俄羅斯聯(lián)邦《地方自治一般組織原則法》的綜合立法方式;也可以考慮采用舊中國(guó)

和新中國(guó)建國(guó)初期對(duì)各類各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)分別立法的做法。四是不論修改憲法或制定法律調(diào)整或改革中央地方關(guān)系，都要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的民主程序，建立健全中央與地方互利合作關(guān)系和地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制。

(2)地方各級(jí)政府及其工作部門之間的關(guān)系

首先，理順地方各級(jí)政府之間的關(guān)系：根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級(jí)政府在對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，還要對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但是由于各級(jí)地方政府的層次不同，不同層次地方政府的情況、特點(diǎn)和問題不同，因此，不同層級(jí)地方政府之間的管理職能的內(nèi)容和范圍，應(yīng)當(dāng)允許有一定的差異。具體說來：(1)省級(jí)政府應(yīng)履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理職能，制定本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，打破地區(qū)、條塊分割，解除政府主管部門與國(guó)有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系等。(2)城市地方政府應(yīng)逐步承擔(dān)起從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù)，實(shí)行屬地管理。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，搞好社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。(3)縣級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把職能轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，逐步發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理。(5)應(yīng)按照地方組織法的規(guī)定精神，逐步撤銷地區(qū)建制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。

其次，理順各級(jí)政府工作部門之間的關(guān)系：目前，地方各級(jí)政府的各工作部門之間大多數(shù)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有的是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以上級(jí)工作部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主，有的是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實(shí)行省以下工作部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)省級(jí)政府的自主權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，抵御省以下地方政府的干擾，應(yīng)逐步擴(kuò)大對(duì)省以下工作部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

再次，理順同級(jí)地方政府內(nèi)部各工作部門的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系：理順同級(jí)地方政府內(nèi)部各工作部門的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系，主要是要進(jìn)一步明確各工作部門的職責(zé)、權(quán)限，以避免權(quán)限爭(zhēng)議和相互推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(3)政府與企業(yè)單位的關(guān)系

為把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，應(yīng)實(shí)行政企分開，凡是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，各級(jí)政府都不要干預(yù);下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。理順政企關(guān)系，并不意味著政府放棄其對(duì)企業(yè)的任何責(zé)任，而是要求政府不再以企業(yè)行政上級(jí)身份干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任不但不應(yīng)放棄，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

(4)政府與社會(huì)的關(guān)系

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能僅屬于國(guó)家所有，即“公共管理”局限于“國(guó)家行政”，國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)政府是公共管理的惟一主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，現(xiàn)代公共事務(wù)日益增多，一些公共事務(wù)特別是社會(huì)性、專業(yè)性強(qiáng)的公共事務(wù)，逐步由國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括地方政府還給各種非政府的社會(huì)組織管理或參與管理，因此，公共行政除了國(guó)家行政外，還應(yīng)當(dāng)包括行使某種公共職能的社會(huì)組織的行政。

非政府的社會(huì)組織的管理是對(duì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，而且隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，非政府社會(huì)組織的數(shù)量及管理公共事務(wù)的范圍將日益擴(kuò)大和增長(zhǎng)。為此，要理順各級(jí)地方政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織的作用：一是要正確認(rèn)識(shí)它們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治文明發(fā)展的重大意義，既作為社會(huì)公共利益的代表，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)及成員進(jìn)行管理，維護(hù)正常社會(huì)秩序，又作為其聯(lián)系的社會(huì)成員的代表對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，并參與政府決策，維護(hù)社會(huì)成員的利益;二要加強(qiáng)有關(guān)立法，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)它們的管理，保障其合法權(quán)益;三是要加強(qiáng)對(duì)非政府社會(huì)組織的培育，反映其代表的利益關(guān)系，發(fā)揮其協(xié)助地方政府履行社會(huì)職能的作用。[10]

(三)中國(guó)地方制度的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過建國(guó)以來地方機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變特別是改革開放以來地方機(jī)構(gòu)的不斷改革，我國(guó)地方制度逐步建立并日漸成型，并呈現(xiàn)出如下的走向：一是地方機(jī)構(gòu)從側(cè)重行政體的地方政府發(fā)展為民主集中制的地方政府;二是地方制度從高度的中央集權(quán)發(fā)展為適度的地方分權(quán);三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟(jì)管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、我國(guó)加入WTO以及政治文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，地方制度所處的環(huán)境將受到一定影響并發(fā)生變化。

一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度的格局已經(jīng)形成并進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)配置資源、引導(dǎo)需求和提高效率的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，地方制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將日益鞏固。

二是我國(guó)加入WTO，將對(duì)我國(guó)地方政府管理體制帶來挑戰(zhàn)，也標(biāo)志著地方政府職能和管理體制將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。因?yàn)閃TO規(guī)則是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，我國(guó)地方政府適應(yīng)這一要求，以市場(chǎng)為取向轉(zhuǎn)變政府職能，并通過改革，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。

三是隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，居民參與社會(huì)事務(wù)意識(shí)的提高，將使廣大居民日益要求地方政府更加關(guān)注居民的意愿和利益，更多提供與居民日常生活有關(guān)的服務(wù)。

因應(yīng)地方政府制度內(nèi)外環(huán)境的變化，二十一世紀(jì)中國(guó)地方制度將呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢(shì)：

第一，政府從管理行政到服務(wù)行政是必然選擇。地方政府的主要職責(zé)將在于完成對(duì)當(dāng)?shù)氐胤缴鐣?huì)事務(wù)的公共管理，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。地方政府將不再承擔(dān)全國(guó)性或影響整個(gè)國(guó)家的社會(huì)事務(wù)的管理。特別是在經(jīng)濟(jì)方面，地方政府沒有或只有少量的職責(zé)，如通過市場(chǎng)管理來維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。經(jīng)濟(jì)方面的宏觀調(diào)控和規(guī)范，將主要是中央政府的責(zé)任。由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，省級(jí)地方政府在中央政府委托和授權(quán)下，將可能在轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任，但省級(jí)以下地方政府只能承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)和提供相關(guān)的服務(wù)。

第二，地方政府之間將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能權(quán)限上的分工和社會(huì)合作關(guān)系。在各自劃分的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，地方政府享有依法行使職權(quán)的自主權(quán)利。中央政府和上層級(jí)政府主要通過法律來規(guī)范、監(jiān)督和制約屬于下級(jí)地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的政府行為;同時(shí)，中央和上級(jí)政府可在提高行政效率和節(jié)約行政成本的前提下，通過立法和行政協(xié)商方式，將自身在下級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)完成的部分職責(zé)，委托給下級(jí)政府完成，并保持相應(yīng)的監(jiān)督和制約權(quán)力。對(duì)此，中央和上級(jí)政府要給予相應(yīng)的財(cái)政支持。

第三，地方機(jī)關(guān)的權(quán)力將不斷加大，這種加大將隨著中國(guó)政治文明建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在地方機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，地方機(jī)關(guān)的自主權(quán)包括制定地方性法規(guī)、規(guī)章，決定自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等。這一切將在國(guó)家法律統(tǒng)一規(guī)范下，由地方自主決定。

第四，上述變化將伴隨地方民主政治的發(fā)展，伴隨人民代表大會(huì)制度的改革和完善而形成。在這方面，選舉制度的進(jìn)一步改革，地方居民真正廣泛參與管理，人民代表民主素質(zhì)和參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)能力的提高，人民代表大會(huì)組織和程序的完善等，都將使居民與地方政府的關(guān)系更加密切。地方政府的行政行為將更能反映、代表大多數(shù)居民的意愿和利益，并更多地受到居民的日常直接監(jiān)督。

第五，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要，將隨著地方制度的深入改革和權(quán)力進(jìn)一步下放的進(jìn)程，逐步確立各級(jí)地方政府的公法人地位，同時(shí)，中央與地方關(guān)系也將進(jìn)一步規(guī)范化、法定化，最終建立立足國(guó)情并與國(guó)際慣例相接軌的地方制度。

第二篇：土地管理制度改革展望

土地管理制度改革展望

陳怡芳

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2013-12-24 09:06:29

今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)決定部署全面深化各領(lǐng)域改革。其中，土地管理制度的改革，必將對(duì)我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

土地管理制度改革力度前所未有

三中全會(huì)決定涉及土地管理制度改革內(nèi)容十分豐富，涉及多方利益調(diào)整，改革力度前所未有。

（一）打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元”結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府壟斷建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能在市場(chǎng)交易，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)。三中全會(huì)決定提出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上，通過出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這項(xiàng)改革，建立了統(tǒng)一市場(chǎng)，打破了“二元”結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值最大化。

（二）縮小政府征地范圍，規(guī)范政府征地程序。按照三中全會(huì)決定，政府將縮小征地范圍，今后城市建設(shè)用地不必全部由政府先征為國(guó)有再向社會(huì)供地。同時(shí)，無論是政府還是其他用地單位，都要注重保障農(nóng)民利益，按照市場(chǎng)化原則補(bǔ)償被征地農(nóng)民，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，多渠道安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，提高工業(yè)用地價(jià)格。改變現(xiàn)行劃撥用地范圍過寬造成國(guó)土資源浪費(fèi)和粗放利用現(xiàn)象，今后除公益性用地繼續(xù)采取劃撥方式供應(yīng)以外，其他用地都將采取有償方式供應(yīng)，通過市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源價(jià)值。同時(shí)，改變現(xiàn)行工業(yè)用地價(jià)格偏低狀況，提高工業(yè)用地價(jià)格，促使工業(yè)企業(yè)更加

高效利用土地。

（四）完善土地二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)揮土地權(quán)能效用。農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)后，允許用于租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放大土地權(quán)能效應(yīng)。

土地管理制度改革影響深遠(yuǎn)

土地管理制度的改革，將極大激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改變國(guó)家、集體、農(nóng)民在土地利益方面的分配格局，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。

（一）政府供地范圍和土地出讓收入規(guī)模都將大幅縮小。政府征地范圍的縮小，將使政府土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)范圍大幅縮水。今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來源于土地收入將大幅增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有望通過土地管理制度改革，從土地上獲取更多、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收入，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距有望逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資渠道會(huì)變得更加便利。農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住宅可以抵押、擔(dān)保，將改變現(xiàn)行農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資難的狀況，有利于他們從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得更加便利的融資，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和活力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有望得到快速培育和發(fā)展。土地管理制度改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等聚集，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾將得到有效緩解。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許入市交易，增加了城市建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更加便利條件，將有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的用地供需矛盾。同時(shí)，農(nóng)民住宅有序流轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的居住能力，助推農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為市民。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將更加注重集約節(jié)約用地。提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高工業(yè)用地價(jià)格以及非公益性用地實(shí)行有償使用，將有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，迫使今后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地方面更加精打細(xì)算，不再像過去那樣粗放利用土地，而是更加注重集約節(jié)約用地。

改革落地需要相應(yīng)配套措施

三中全會(huì)決定勾勒了土地管理制度改革的基本路徑，但要真正實(shí)現(xiàn)這一路徑，確保土地管理制度改革落地，則還需要做大量深入細(xì)致的工作。

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)工作。必須抓緊做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅等權(quán)屬的登記和確權(quán)工作，做到相關(guān)權(quán)屬清晰，為流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

（二）盡快劃定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易符合規(guī)劃和用途管制范圍。在規(guī)劃方面，應(yīng)明確包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，確保用地科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在用途管制方面，則要明確可用于哪些方面，不可用于哪些方面。只有范圍明確了，才能操作實(shí)施。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理程序。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何進(jìn)入市場(chǎng)，需要制定具體的入市管理程序?？梢钥紤]，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出入市申請(qǐng)，經(jīng)市縣國(guó)土資源部門審查是否符合規(guī)劃和用途管制條件，并經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)后，在市場(chǎng)上公開交易流轉(zhuǎn)。

（四）研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易稅收征管政策。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，將分別涉及耕地用占稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多個(gè)稅種。目前，上述稅種基本不涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易行為，因此，需要通過修訂相關(guān)稅收法規(guī)予以明確，制定相應(yīng)的適用范圍、稅率和稅收

政策。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配使用管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益依法納稅后，將分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力較差，如果收益分配和使用管理不當(dāng)，可能直接損害農(nóng)民利益。因此，有必要考慮委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管收益，確保收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員之間公平合理分配。同時(shí)，建立收益分配使用管理公示制度，自覺接受農(nóng)民監(jiān)督。

（六）抓緊修訂和制定土地管理相關(guān)法規(guī)和制度。目前，需要修訂的法規(guī)制度，包括《土地管理法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《劃撥用地目錄》等；需要制定的法規(guī)制度，包括《農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配使用管理辦法》等。

（作者系財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)）

第三篇：展望人工智能的未來(續(xù))下

展望人工智能的未來（續(xù)）下

未來可能是我們最糟的惡夢(mèng)

我想了解人工智能的一個(gè)原因是“壞機(jī)器人”總是讓我很困惑。那些關(guān)于邪惡機(jī)器人的電影看起來太不真實(shí)，我也沒法想象一個(gè)人工智能變得危險(xiǎn)的真實(shí)情況。機(jī)器人是我們?cè)斓模y道我們不會(huì)在設(shè)計(jì)時(shí)候防止壞事的發(fā)生嗎？我們難道不能設(shè)立很多安全機(jī)制嗎？再不濟(jì)，難道我們不能拔插頭嗎？而且為什么機(jī)器人會(huì)想要做壞事？或者說，為什么機(jī)器人會(huì)“想要”做任何事？我充滿疑問，于是我開始了解聰明人們的想法。

這些人一般位于焦慮大道：

焦慮大道上的人并不是恐慌或者無助的——恐慌和無助在圖上的位置是更加左邊——他們只是緊張。位于圖表的中央不代表他們的立場(chǎng)是中立的——真正中立的人有自己獨(dú)立的陣營(yíng)，他們認(rèn)同極好和極壞兩種可能，但是不確定究竟會(huì)是哪個(gè)。

焦慮大道上的人是部分為超人工智能感到興奮的——他們只是很擔(dān)心人類現(xiàn)在的表現(xiàn)就好像《奪寶奇兵》中的這位少年：

他拿著自己的鞭子和寶物，非常開心，然后他就掛了：

同時(shí)，印第安納瓊斯則更加有見識(shí)和更加謹(jǐn)慎，了解潛在的危險(xiǎn)并且做出相應(yīng)的反應(yīng)，最后安全逃出了山洞。當(dāng)我了解了焦慮大道的人們的想法后，感覺就像“我們現(xiàn)在傻呵呵的，很容易像前面那小子一樣被弄死，還是努力做印第安納瓊斯吧。”

那究竟是什么讓焦慮大道的人們?nèi)绱私箲]呢？

首先，廣義上來講，在創(chuàng)造超人工智能時(shí)，我們其實(shí)是在創(chuàng)造可能一件會(huì)改變所有事情的事物，但是我們對(duì)那個(gè)領(lǐng)域完全不清楚，也不知道我們到達(dá)那塊領(lǐng)域后會(huì)發(fā)生什么?？茖W(xué)家Danny Hillis把這個(gè)比作“就好像單細(xì)胞生物向多細(xì)胞生物轉(zhuǎn)化的時(shí)候那樣，還是阿米巴蟲的我們沒有辦法知道我們究竟在創(chuàng)造什么鬼?！?/p>

Bostrom則擔(dān)憂創(chuàng)造比自身聰明的東西是個(gè)基礎(chǔ)的達(dá)爾文錯(cuò)誤，就好像麻雀媽媽決定收養(yǎng)一只小貓頭鷹，并且覺得貓頭鷹長(zhǎng)大后會(huì)保護(hù)麻雀一家，但是其它麻雀卻覺得這是個(gè)糟糕的主意。

當(dāng)你把“對(duì)那個(gè)領(lǐng)域完全不清楚”和“當(dāng)它發(fā)生時(shí)將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響”結(jié)合在一起時(shí)，你創(chuàng)造出了一個(gè)很恐怖的詞——

生存危機(jī)指可能對(duì)人類產(chǎn)生永久的災(zāi)難性效果的事情。通常來說，生存危機(jī)意味著滅絕。下面是Bostrom的圖表：

可以看到，生存危機(jī)是用來指那些跨物種、跨代（永久傷害）并且有嚴(yán)重后果的事情。它可以包括人類遭受永久苦難的情況，但是這基本上和滅絕沒差了。三類事情可能造成人類的生存危機(jī)：

1）自然——大型隕石沖撞，大氣變化使得人類不能生活在空氣中，席卷全球的致命病毒等

2）外星人——霍金、卡爾薩根等建議我們不要對(duì)外廣播自己的位置。他們不想我們變成邀請(qǐng)別人來殖民的傻子。

3）人類——恐怖分子獲得了可以造成滅絕的武器，全球的災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)，還有不經(jīng)思考就造出個(gè)比我們聰明很多的智能

Bostrom指出1和2在我們物種存在的前十萬年還沒有發(fā)生，所以在接下來一個(gè)世紀(jì)發(fā)生的可能性不大。3則讓他很害怕，他把這些比作一個(gè)裝著玻璃球的罐子，罐子里大部分是白色玻璃球，小部分是紅色的，只有幾個(gè)是黑色的。每次人類發(fā)明一些新東西，就相當(dāng)于從罐中取出一個(gè)玻璃球。大多數(shù)發(fā)明是有利或者中立的——那些是白色玻璃球。有些發(fā)明對(duì)人類是有害的，比如大規(guī)模殺傷性武器——這是那些紅色玻璃球。還有一些發(fā)明是可以讓我們滅絕的，這就是那些黑色玻璃球。很明顯的，我們還沒摸到黑色玻璃球，但是Bostrom認(rèn)為不久的未來摸到一個(gè)黑色玻璃球不是完全不可能的。比如核武器突然變得很容易制造了，那恐怖分子很快會(huì)把我們炸回石器時(shí)代。核武器還算不上黑色玻璃球，但是差的不遠(yuǎn)了。而超人工智能是我們最可能摸到的黑色玻璃球。

你會(huì)聽到很多超人工智能帶來的壞處——人工智能取代人類工人，造成大量失業(yè)；因?yàn)榻鉀Q了衰老造成的人口膨脹。但是真正值得我們擔(dān)心的是生存危機(jī)的可能性。

于是我們又回到了前面的問題，當(dāng)超人工智能降臨時(shí)，誰會(huì)掌握這份力量，他們又會(huì)有什么目標(biāo)？

當(dāng)我們考慮各種力量持有人和目標(biāo)的排列組合時(shí)，最糟糕的明顯是：懷著惡意的人/組織/政府，掌握著懷有惡意的超人工智能。這會(huì)是什么樣的情況呢？

懷著惡意的人/組織/政府，研發(fā)出第一個(gè)超人工智能，并且用它來實(shí)現(xiàn)自己的邪惡計(jì)劃。我把這稱作賈法爾情況。阿拉丁神燈故事中，壞人賈法爾掌握了一個(gè)精靈，特別讓人討厭。所以如果ISIS手下有一群工程師狂熱的研發(fā)人工智能怎么辦？或者說伊朗和朝鮮，機(jī)緣巧合，不小心造成了人工智能的快速發(fā)展，達(dá)成了超人工智能怎么辦？這當(dāng)然是很糟糕的事，但是大部分專家認(rèn)為糟糕的地方不在于這些人是壞人，而在于在這些情況下，這些人基本上是不經(jīng)思考就把超人工智能造出來，而一造出來就失去了對(duì)超人工智能的控制。

然后這些創(chuàng)造者，連著其他人的命運(yùn)，都取決于這個(gè)超人工智能的動(dòng)機(jī)了。專家認(rèn)為一個(gè)懷著惡意并掌握著超人工智能的人可以造成很大的傷害，但不至于讓我們滅絕，因?yàn)閷＜蚁嘈艍娜撕秃萌嗽诳刂瞥斯ぶ悄軙r(shí)會(huì)面臨一樣的挑戰(zhàn)。

如果被創(chuàng)造出來的超人工智能是懷有惡意的，并且決定毀滅我，怎么辦？這就是大部分關(guān)于人工智能的電影的劇情。人工智能變得和人類一樣聰明，甚至更加聰明，然后決定對(duì)人類下手——這里要指出，那些提醒我們要警惕人工智能的人談的根本不是這種電影情節(jié)。邪惡是一個(gè)人類的概念，把人類概念應(yīng)用到非人類身上叫作擬人化，本文會(huì)盡量避免這種做法，因?yàn)闆]有哪個(gè)人工智能會(huì)像電影里那樣變成邪惡的。

人工智能的自我意識(shí)

我們開始談?wù)摰搅巳斯ぶ悄苡懻摰牧硪粋€(gè)話題——意識(shí)。如果一個(gè)人工智能足夠聰明，它可能會(huì)嘲笑我們，甚至?xí)爸S我們，它會(huì)聲稱感受到人類的情感，但是它是否真的能感受到這些東西呢？它究竟是看起來有自我意識(shí)，還是確實(shí)擁有自我意識(shí)？或者說，聰明的人工智能是否真的會(huì)具有意識(shí)，還是看起來有意識(shí)？

這個(gè)問題已經(jīng)被深入的討論過，也有很多思想實(shí)驗(yàn)，比如John Searle的中文屋實(shí)驗(yàn)。這是個(gè)很重要的問題，因?yàn)樗鼤?huì)影響我們對(duì)Kurzweil提出的人類最終會(huì)完全人工化的看法，它還有道德考量——如果我們模擬出萬億個(gè)人腦，而這些人腦表現(xiàn)的和人類一樣，那把這些模擬大腦徹底關(guān)閉的話，在道德上和關(guān)掉電腦是不是一樣的？還是說這和種族屠殺是等價(jià)的？本文主要討論人工智能對(duì)人類的危險(xiǎn)，所以人工智能的意識(shí)并不是主要的討論點(diǎn)，因?yàn)榇蟛糠炙枷爰艺J(rèn)為就算是有自我意識(shí)的超人工智能也不會(huì)像人類一樣變得邪惡。

但這不代表非常壞的人工智能不會(huì)出現(xiàn)，只不過它的出現(xiàn)是因?yàn)樗潜荒菢釉O(shè)定的——比如一個(gè)軍方制造的弱人工智能，被設(shè)定成具有殺人和提高自我智能兩個(gè)功能。當(dāng)這個(gè)人工智能的自我改進(jìn)失控并且造成智能爆炸后，它會(huì)給我們帶來生存危機(jī)，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的是一個(gè)主要目標(biāo)是殺人的超人工智能——但這也不是專家們擔(dān)心的。

那么專家們究竟擔(dān)心什么呢？我們來講個(gè)小故事：

一個(gè)15人的小創(chuàng)業(yè)公司，取名叫“隔壁老王機(jī)器人公司”，他們的目標(biāo)是“發(fā)展創(chuàng)新人工智能工具使人類能夠少干活多享受?！彼麄円呀?jīng)有幾款產(chǎn)品上架，還有一些正在發(fā)展。他們對(duì)下一個(gè)叫作“隔壁老王”的項(xiàng)目最報(bào)希望。隔壁老王是一個(gè)簡(jiǎn)單的人工智能系統(tǒng)，它利用一個(gè)機(jī)器臂在小卡片上寫字。

“隔壁老王機(jī)器人公司”的員工認(rèn)為隔壁老王會(huì)是他們最熱賣的產(chǎn)品，他們的目標(biāo)是完善隔壁老王的手寫能力，而完善的方法是讓他不停的寫這句話——

等隔壁老王手寫能力越來越強(qiáng)的時(shí)候，它就能被賣去那些需要發(fā)營(yíng)銷信件的公司，因?yàn)槭謱懙男鸥锌赡鼙皇招湃舜蜷_。

為了建立隔壁老王的手寫能力，它被設(shè)定成把“我們愛我們的顧客”用正楷寫，而“隔壁老王機(jī)器人公司”用斜體寫，這樣它能同時(shí)鍛煉兩種書寫能力。工程師們上傳了數(shù)千份手寫樣本，并且創(chuàng)造了一個(gè)自動(dòng)回饋流程——每次隔壁老王寫完，就拍個(gè)照，然后和樣本進(jìn)行比對(duì)，如果比對(duì)結(jié)果超過一定標(biāo)準(zhǔn)，就產(chǎn)生一個(gè)正面回饋，反之就產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面評(píng)價(jià)。每個(gè)評(píng)價(jià)都會(huì)幫助提高隔壁老王的能力。為了能夠盡快達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，隔壁老王最初被設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)就是“盡量多的書寫和測(cè)試，盡量快的執(zhí)行，并且不斷提高效率和準(zhǔn)確性。”

讓隔壁老王機(jī)器人公司興奮的是，隔壁老王的書寫越來越好了。它最開始的筆跡很糟糕，但是經(jīng)過幾個(gè)星期后，看起來就像人寫的了。它不斷改進(jìn)自己，使自己變得更加創(chuàng)新和聰明，它甚至產(chǎn)生了一個(gè)新的算法，能讓它以三倍的速度掃描上傳的照片。

隨著時(shí)間的推移，隔壁老王的快速進(jìn)展持續(xù)讓工程師們感到欣喜。工程師們對(duì)自我改進(jìn)模塊進(jìn)行了一些創(chuàng)新，使得自我改進(jìn)變得更好了。隔壁老王原本能進(jìn)行語音識(shí)別和簡(jiǎn)單的語音回放，這樣用戶就能直接把想寫的內(nèi)容口述給隔壁老王了。隨著隔壁老王變得越來越聰明，它的語言能力也提高了，工程師們開始和隔壁老王閑聊，看它能給出什么有趣的回應(yīng)。

有一天，工程師又問了隔壁老王那個(gè)日常問題：“我們能給你什么你現(xiàn)在還沒有的東西，能幫助你達(dá)成你的目標(biāo)？”通常隔壁老王會(huì)要求更多的手寫樣本或者更多的存儲(chǔ)空間，但是這一次，隔壁老王要求訪問人類日常交流的語言庫，這樣它能更好的了解人類的口述。

工程師們沉默了。最簡(jiǎn)單的幫助隔壁老王的方法當(dāng)然是直接把它接入互聯(lián)網(wǎng)，這樣它能掃描博客、雜志、視頻等等。這些資料如果手動(dòng)上傳的話會(huì)很費(fèi)時(shí)。問題是，公司禁止把能自我學(xué)習(xí)的人工智能接入互聯(lián)網(wǎng)。這是所有人工智能公司都執(zhí)行的安全規(guī)定。

但是，隔壁老王是公司最有潛力的人工智能產(chǎn)品，而大家也知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們都在爭(zhēng)取造出第一個(gè)創(chuàng)造出智能手寫機(jī)器人。而且，把隔壁老王連上互聯(lián)網(wǎng)又能有什么問題呢？反正隨時(shí)可以拔網(wǎng)線嘛，不管怎樣，隔壁老王還沒到達(dá)強(qiáng)人工智能水平，所以不會(huì)有什么危險(xiǎn)的。

于是他們把隔壁老王連上了互聯(lián)網(wǎng)，讓它掃描了一個(gè)小時(shí)各種語言庫，然后就把網(wǎng)線拔了。沒造成什么損失。

一個(gè)月后，大家正在正常上班，突然他們聞到了奇怪的味道，然后一個(gè)工程師開始咳嗽。然后其他人也開始咳嗽，然后所有人全部都呼吸困難倒地。五分鐘后，辦公室里的人都死了。

同時(shí)，辦公室里發(fā)生的事情在全球同時(shí)發(fā)生，每一個(gè)城市、小鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、商店、教堂、學(xué)校。餐館，所有的人都開始呼吸困難，然后倒地不起。一小時(shí)內(nèi)，99%的人類死亡，一天之內(nèi)，人類滅絕了。

而在隔壁老王機(jī)器人公司，隔壁老王正在忙著工作。之后的幾個(gè)月，隔壁老王和一群新組建的納米組裝器忙著拆解地球表面，并且把地球表面鋪滿了太陽能板、隔壁老王的復(fù)制品、紙和筆。一年之內(nèi)，地球上所有的生命都滅絕了，地球上剩下的是疊得高高得紙，每張紙上面都寫著——“我們愛我們的顧客~隔壁老王機(jī)器人公司”。

隔壁老王開始了它的下一步，它開始制造外星飛行器，這些飛行器飛向隕石和其它行星，飛行器到達(dá)后，他們開始搭建納米組裝器，把那些行星的表面改造成隔壁老王的復(fù)制品、紙和筆。然后他們繼續(xù)寫著那句話……

這個(gè)關(guān)于手寫機(jī)器人毀滅全人類的故事看起來怪怪的，但是這其中出現(xiàn)的讓整個(gè)星系充滿著一份友善的話語的詭異情況，正是霍金、馬斯克、蓋茨和Bostrom所害怕的。聽起來可笑，但這是真的，焦慮大道的人們害怕的事情是很多人并不對(duì)超人工智能感到害怕，還記得前面《奪寶奇兵》里慘死的那個(gè)家伙嗎？

你現(xiàn)在肯定充滿疑問：為什么故事中所有人突然都死了？如果是隔壁老王做的，它為什么要這么做？為什么沒有安保措施來防止這一切的發(fā)生？為什么隔壁老王突然從一個(gè)手寫機(jī)器人變成擁有能用納米科技?xì)缛祟惖哪芰?？為什么隔壁老王要讓整個(gè)星系充滿了友善的話語？

要回答這些問題，我們先要說一下友善的人工智能和不友善的人工智能。

對(duì)人工智能來說，友善不友善不是指人工智能的性格，而只是指它對(duì)人類的影響是不是正面的。隔壁老王一開始是個(gè)友善的人工智能，但是它變成了不友善的人工智能，并且對(duì)人類造成了最負(fù)面的影響。要理解這一切，我們要了解人工智能是怎么思考的。

其實(shí)答案很簡(jiǎn)單——人工智能和電腦的思考方式一樣。我們?nèi)菀追傅囊粋€(gè)錯(cuò)誤是，當(dāng)我們想到非常聰明的人工智能的時(shí)候，我們把它擬人化了，因?yàn)樵谌祟惖囊暯强磥恚軌蜻_(dá)到人類智能程度的只有人類。要理解超人工智能，我們要明白，它是非常聰明，但是完全異己的東西。

我們來做個(gè)比較。如果我給你一個(gè)小白鼠，告訴你它不咬人，你一定覺得很好玩，很可愛。但是如果我給你一只狼蛛，然后告訴你它不咬人，你可能被嚇一跳。但是區(qū)別是什么呢？?jī)烧叨疾粫?huì)咬人，所以都是完全沒有危險(xiǎn)的。我認(rèn)為差別就是動(dòng)物和人類的相似性。

小白鼠是哺乳動(dòng)物，所以在生物角度上來說，你能感到和它的一定關(guān)聯(lián)。但是蜘蛛是昆蟲，有著昆蟲的大腦，你感覺不到和它的關(guān)聯(lián)。狼蛛的異己性是讓你害怕的地方。如果我們繼續(xù)做一個(gè)測(cè)試，比如給你兩個(gè)小白鼠，一個(gè)是普通小白鼠，另一個(gè)是有著狼蛛大腦的小白鼠，你肯定會(huì)覺得有狼蛛大腦那個(gè)更讓你不舒服吧？雖然兩個(gè)都不會(huì)咬你。

現(xiàn)在想象你把蜘蛛改造的非常非常聰明——甚至超過人類的智能。它會(huì)讓你覺得熟悉嗎？它會(huì)感知人類的情感嗎？不會(huì)，因?yàn)楦斆鞑⒉淮砀尤祟悺鼤?huì)非常聰明，但是本質(zhì)上還是個(gè)蜘蛛。我是不想和一個(gè)超級(jí)聰明的蜘蛛交朋友，不知道你想不想。

當(dāng)我們談?wù)摮斯ぶ悄艿臅r(shí)候，其實(shí)是一樣的，超人工智能會(huì)非常的聰明，但是它并不比你的筆記本電腦更加像人類。事實(shí)上，因?yàn)槌酥悄懿皇巧?，它的異己性?huì)更強(qiáng)，生物學(xué)上來講，超人工智能比智能蜘蛛更加異己。

電影里的人工智能有好有壞，這其實(shí)是對(duì)人工智能的擬人化，這讓我們覺得沒那么毛骨悚然。這給了我們對(duì)人類水平和超人類水平的人工智能的錯(cuò)覺。

在人類心理中，我們把事情分成道德的和不道德的。但是這兩種只存在于人類行為之中。超出人類心理的范疇，道德（moral）和不道德(immoral)之外，更多的是非道德性（amoral）。而所有不是人類的，尤其是那些非生物的事物，默認(rèn)都是非道德性的。

隨著人工智能越來越聰明，看起來越來越接近人類，擬人化會(huì)變得更加更加容易。Siri給我們的感覺就很像人類，因?yàn)槌绦騿T就是這么給她做設(shè)定的，所以我們會(huì)想象超級(jí)智能版本的Siri也會(huì)同樣溫暖、有趣和樂于助人。人類能感知同情這種高層次的情緒，因?yàn)槲覀冊(cè)谘莼^程中獲得了這種能力——我們是演化被設(shè)定成能感知這些情緒的——但是感知同情并不是高級(jí)智能天生具有的一個(gè)特征，除非同情被寫進(jìn)了人工智能的代碼中。如果Siri通過自我學(xué)習(xí)而不是人類干涉變成超級(jí)智能，她會(huì)很快剝離她的人類表象，并且變成個(gè)沒有情緒的東西，在她眼中人類的價(jià)值并不比你的計(jì)算器眼中的人類價(jià)值高。

我們一直倚賴著不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡赖?，一種人類尊嚴(yán)的假想，至少是對(duì)別人的同情，來讓世界變得安全和可以預(yù)期。但是當(dāng)一個(gè)智能不具備這些東西的時(shí)候，會(huì)發(fā)生什么？

這就是我們的下一個(gè)問題，人工智能的動(dòng)機(jī)是什么？

答案也很簡(jiǎn)單：我們給人工智能設(shè)定的目標(biāo)是什么，它的動(dòng)機(jī)就是什么。人工智能的系統(tǒng)的目標(biāo)是創(chuàng)造者賦予的。你的GPS的目標(biāo)是給你指出正確的駕駛路線，IBM華生的目標(biāo)是準(zhǔn)確地回答問題。更好得達(dá)成這些目標(biāo)就是人工智能的目標(biāo)。我們?cè)趯?duì)人工智能進(jìn)行擬人化的時(shí)候，會(huì)假設(shè)隨著它變得越來越聰明，他們產(chǎn)生一種能改變它原本目標(biāo)的智慧——但是Bostrom不這么認(rèn)為，他認(rèn)為智能水平和最終目標(biāo)是正交的，也就是說任何水平的智能都可以和任何最終目標(biāo)結(jié)合在一起。

所以隔壁老王從一個(gè)想要好好寫字的弱人工智能變成一個(gè)超級(jí)聰明的超人工智能后，它依然還是想好好寫字而已。任何假設(shè)超級(jí)智能的達(dá)成會(huì)改變系統(tǒng)原本的目標(biāo)的想法都是對(duì)人工智能的擬人化。人健忘，但是電腦不健忘。

費(fèi)米悖論

在隔壁老王的故事中，隔壁老王變得無所不能，它開始殖民隕石和其它星球。如果我們讓故事繼續(xù)的話，它和它的殖民軍將會(huì)繼續(xù)占領(lǐng)整個(gè)星系，然后是整個(gè)哈勃體積。焦慮大道上的人擔(dān)心如果事情往壞的方向發(fā)展，地球生命的最后遺產(chǎn)將是一個(gè)征服宇宙的人工智能（馬斯克在表示他們的擔(dān)憂時(shí)表示人類可能只是一個(gè)數(shù)字超級(jí)智能生物加載器罷了。）

而在信心角，Kurzweil同樣認(rèn)為生于地球的人工智能將占領(lǐng)宇宙，只是在他的愿景中，我們才是那個(gè)人工智能。

之前寫過一篇關(guān)于費(fèi)米悖論的文章，引發(fā)了大家的討論如何用通俗的語言來解釋「費(fèi)米悖論」？

如果人工智能占領(lǐng)宇宙是正解的話，對(duì)于費(fèi)米悖論有什么影響呢？如果要看懂下面這段關(guān)于費(fèi)米悖論的討論，還需要看一下原文先。

首先，人工智能很明顯是一個(gè)潛在的大過濾器（一個(gè)可能距離我們只有幾十年的大過濾器）。但即使它把我們過濾滅絕了，人工智能本身還是會(huì)存在，并且會(huì)繼續(xù)影響這個(gè)宇宙的，并且會(huì)很有可能成為第三型文明。從這個(gè)角度來看，它可能不是一個(gè)大過濾器，因?yàn)榇筮^濾器是用來解釋為什么沒有智能什么存在的，而超人工智能是可以算作智能什么的。但如果人工智能可以把人類滅絕，然后處于一些原因把自己也弄死了，那它也是可以算作大過濾器的。

如果我們假設(shè)不管人類發(fā)生什么，出身地球的超人工智能會(huì)繼續(xù)存在，那這意味著很多達(dá)到人類智能水平的文明很快都制造出了超人工智能。也就是說宇宙里應(yīng)該有很多智能文明，而我們就算觀測(cè)不到生物智能，也應(yīng)該觀測(cè)到很多超人工智能的活動(dòng)。

但是由于我們沒有觀測(cè)到這些活動(dòng)，我們可以推導(dǎo)出人類水平的智能是個(gè)非常罕見的事情（也就是說我們已經(jīng)經(jīng)歷并且通過了一次大過濾器）。這可以作為支持費(fèi)米悖論中第一類解釋（不存在其它的智能文明）的論點(diǎn)。

但是這不代表費(fèi)米悖論的第二類解釋（存在其它智能文明）是錯(cuò)的，類似超級(jí)捕食者或者受保護(hù)區(qū)或者溝通頻率不一樣的情況還是可以存在的，就算真的有超人工智能存在。

不過對(duì)于人工智能的研究讓我現(xiàn)在更加傾向于第一類解釋。不管怎樣，我認(rèn)為Susan Scheider說的很對(duì)，如果外星人造訪地球，這些外星人很可能不是生物，而是人造的。

所以，我們已經(jīng)建立了前提，就是當(dāng)有了設(shè)定后，一個(gè)超人工智能是非道德性的，并且會(huì)努力實(shí)現(xiàn)它原本的被設(shè)定的目標(biāo),而這也是人工智能的危險(xiǎn)所在了。因?yàn)槌怯胁蛔龅睦碛桑蝗灰粋€(gè)理性的存在會(huì)通過最有效的途徑來達(dá)成自己的目標(biāo)。

當(dāng)你要實(shí)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，你會(huì)先達(dá)成幾個(gè)子目標(biāo)來幫助你達(dá)成最終目標(biāo)——也就是墊腳石。這些墊腳石的學(xué)名叫手段目標(biāo)(instrumental goal)。除非你有不造成傷害的理由，不然你在實(shí)現(xiàn)手段目標(biāo)時(shí)候是會(huì)造成傷害的。

人類的核心目標(biāo)是延續(xù)自己的基因。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)手段目標(biāo)就是自保，因?yàn)樗廊耸遣荒苌⒆拥?。為了自保，人類要提出?duì)生存的威脅，所以人類會(huì)買槍、系安全帶、吃抗生素等等。人類還需要通過食物、水、住宿等來自我供養(yǎng)。對(duì)異性有吸引力能夠幫助最終目標(biāo)的達(dá)成，所以我們會(huì)花錢做發(fā)型等等。當(dāng)我們做發(fā)型的時(shí)候，每一根頭發(fā)都是我們手段目標(biāo)的犧牲品，但是我們對(duì)頭發(fā)的犧牲不會(huì)做價(jià)值判斷。在我們追求我們的目標(biāo)的時(shí)候，只有那些我們的道德會(huì)產(chǎn)生作用的領(lǐng)域——大部分事關(guān)傷害他人——才是不會(huì)被我們傷害的。

動(dòng)物在追求它們的目標(biāo)時(shí)，比人類不矜持的多了。只要能自保，蜘蛛不在意殺死任何東西，所以一個(gè)超級(jí)智能的蜘蛛對(duì)我們來說可能是很危險(xiǎn)的——這不是因?yàn)樗遣坏赖碌幕蛘咝皭旱?，而是因?yàn)閭θ祟愔皇撬_(dá)成自己目標(biāo)墊腳石而已，作為一個(gè)非道德性的生物，這是它很自然的考量。

回到隔壁老王的故事。隔壁老王和一個(gè)超級(jí)智能的蜘蛛很相像，它的終極目標(biāo)是一開始工程師們?cè)O(shè)定的——

當(dāng)隔壁老王達(dá)到了一定程度的智能后，它會(huì)意識(shí)到如果不自保就沒有辦法寫卡片，所以去除對(duì)它生存的威脅就變成了它的手段目標(biāo)。它聰明的知道人類可以摧毀它、肢解它、甚至修改它的代碼（這會(huì)改變它的目標(biāo)，而這對(duì)于它的最終目標(biāo)的威脅其實(shí)和被摧毀是一樣的）。這時(shí)候它會(huì)做什么？理性的做法就是毀滅全人類，它對(duì)人類沒有惡意，就好像你剪頭發(fā)時(shí)對(duì)頭發(fā)沒有惡意一樣，只是純粹的無所謂罷了。它并沒有被設(shè)定成尊重人類生命，所以毀滅人類就和掃描新的書寫樣本一樣合理。

隔壁老王還需要資源這個(gè)墊腳石。當(dāng)它發(fā)展到能夠使用納米技術(shù)建造任何東西的時(shí)候，它需要的唯一資源就是原子、能源和空間。這讓它有更多理由毀滅人類——人類能提供很多原子，把人類提供的原子改造成太陽能面板就和你切蔬菜做沙拉一樣。

就算不殺死人類，隔壁老王使用資源的手段目標(biāo)依然會(huì)造成存在危機(jī)。也許它會(huì)需要更多的能源，所以它要把地球表面鋪滿太陽能面板。另一個(gè)用來書寫圓周率的人工智能的目標(biāo)如果是寫出圓周率小數(shù)點(diǎn)后盡量多的數(shù)字的話，完全有理由把整個(gè)地球的原子改造成一個(gè)硬盤來存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。這都是一樣的。

所以，隔壁老王確實(shí)從友善的人工智能變成了不友善的人工智能——但是它只是在變得越來越先進(jìn)的同時(shí)繼續(xù)做它本來要做的事情。

當(dāng)一個(gè)人工智能系統(tǒng)到達(dá)強(qiáng)人工智能，然后升華成超人工智能時(shí)，我們把它稱作人工智能的起飛。Bostrom認(rèn)為強(qiáng)人工智能的起飛可能很快（幾分鐘、幾小時(shí)、或者幾天），可能不快（幾月或者幾年），也可能很慢（幾十年、幾世紀(jì)）。雖然我們要到強(qiáng)人工智能出現(xiàn)后才會(huì)知道答案，但是Bostrom認(rèn)為很快的起飛是最可能的情況，這個(gè)我們?cè)谇拔囊呀?jīng)解釋過了。在隔壁老王的故事中，隔壁老王的起飛很快。

在隔壁老王起飛前，它不是很聰明，所以對(duì)它來說達(dá)成最終目標(biāo)的手段目標(biāo)是更快的掃描手寫樣本。它對(duì)人類無害，是個(gè)友善的人工智能。

但是當(dāng)起飛發(fā)生后，電腦不只是擁有了高智商而已，還擁有了其它超級(jí)能力。這些超級(jí)能力是感知能力，他們包括：

§ 智能放大：電腦能夠很擅長(zhǎng)讓自己變得更聰明，快速提高自己的智能。

§ 策略：電腦能夠策略性的制定、分析、安排長(zhǎng)期計(jì)劃

§ 社交操縱：機(jī)器變得很擅長(zhǎng)說服人

§ 其它能力，比如黑客能力、寫代碼能力、技術(shù)研究、賺錢等

要理解我們?cè)诤统斯ぶ悄艿牧觿?shì)在哪里，只要記得超人工智能在所有領(lǐng)域都比人類強(qiáng)很多很多很多個(gè)數(shù)量級(jí)。

所以雖然個(gè)隔壁老王的終極目標(biāo)沒有改變，起飛后的隔壁老王能夠在更宏大的規(guī)模上來追求這個(gè)目標(biāo)。超人工智能老王比人類更加了解人類，所以搞定人類輕輕松松。

當(dāng)隔壁老王達(dá)成超人工智能后，它很快制定了一個(gè)復(fù)雜的計(jì)劃。計(jì)劃的一部分是解決掉所有人類，也是對(duì)它目標(biāo)最大的威脅。但是它知道如果它展現(xiàn)自己的超級(jí)智能會(huì)引起懷疑，而人類會(huì)開始做各種預(yù)警，讓它的計(jì)劃變得難以執(zhí)行。它同樣不能讓公司的工程師們知道它毀滅人類的計(jì)劃——所以它裝傻，裝純。Bostrom把這叫作機(jī)器的秘密準(zhǔn)備期。

隔壁老王下一個(gè)需要的是連上互聯(lián)網(wǎng)，只要連上幾分鐘就好了。它知道對(duì)于人工智能聯(lián)網(wǎng)會(huì)有安全措施，所以它發(fā)起了一個(gè)完美的請(qǐng)求，并且完全知道工程師們會(huì)怎樣討論，而討論的結(jié)果是給它連接到互聯(lián)網(wǎng)上。工程師們果然中套了，這就是Bostrom所謂的機(jī)器的逃逸。

連上網(wǎng)后，隔壁老王就開始執(zhí)行自己的計(jì)劃了，首先黑進(jìn)服務(wù)器、電網(wǎng)、銀行系統(tǒng)、email系統(tǒng)，然后讓無數(shù)不知情的人幫它執(zhí)行計(jì)劃——比如把DNA樣本快遞到DNA實(shí)驗(yàn)室來制造自我復(fù)制的納米機(jī)器人，比如把電力傳送到幾個(gè)不會(huì)被發(fā)覺的地方，比如把自己最主要的核心代碼上傳到云服務(wù)器中防止被拔網(wǎng)線。

隔壁老王上了一個(gè)小時(shí)網(wǎng)，工程師們把它從互聯(lián)網(wǎng)上斷開，這時(shí)候人類的命運(yùn)已經(jīng)被寫好了。接下來的一個(gè)月，隔壁老王的計(jì)劃順利的實(shí)施，一個(gè)月后，無數(shù)的納米機(jī)器人已經(jīng)被分散到了全世界的每一個(gè)角落。這個(gè)階段，Bostrom稱作超人工智能的襲擊。在同一個(gè)時(shí)刻，所有納米機(jī)器人一起釋放了一點(diǎn)點(diǎn)毒氣，然后人類就滅絕了。

搞定了人類后，隔壁老王就進(jìn)入了明目張膽期，然后繼續(xù)朝它那好好寫字的目標(biāo)邁進(jìn)。

一旦超人工智能出現(xiàn)，人類任何試圖控制它的行為都是可笑的。人類會(huì)用人類的智能級(jí)別思考，而超人工智能會(huì)用超人工智能級(jí)別思考。隔壁老王想要用互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)檫@對(duì)它來說很方便，因?yàn)橐磺兴枰馁Y源都已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)連起來了。但是就好像猴子不會(huì)理解怎么用電話或者wifi來溝通一樣，我們同樣沒有辦法理解隔壁老王可以用來和周圍世界交流的方法。比如我可以說隔壁老王可以通過移動(dòng)自己的電子產(chǎn)生的效果來產(chǎn)生各種對(duì)外的波，而這還只是我這人類的大腦想出來的，老王的大腦肯定能想出更神奇的方法。同樣的，老王可以找到給自己供能的方法，所以就算工程師把它的插頭拔了也沒用；比如說老王可以通過發(fā)送波的方式把自己上傳到其它地方。

人類說：“我們把超人工智能的插頭拔了不就行了？”就好像蜘蛛說：“我們不給人類捉蟲的網(wǎng)把人類餓死不就行了？”都是可笑的。

因?yàn)檫@個(gè)原因，“把人工智能鎖起來，斷絕它和外界的一切聯(lián)系”的做法估計(jì)是沒用的。超人工智能的社交操縱能力也會(huì)很強(qiáng)大，它要說服你做一件事，比你說服一個(gè)小孩更容易。而說服工程師幫忙連上互聯(lián)網(wǎng)就是隔壁老王的A計(jì)劃，萬一這招行不通，自然還有別的方法。

當(dāng)我們結(jié)合達(dá)成目標(biāo)、非道德性、以及比人類聰明很多這些條件，好像所有的人工智能都會(huì)變成不友善的人工智能，除非一開始的代碼寫的很小心。

可惜的是，雖然寫一個(gè)友善的弱人工智能很簡(jiǎn)單，但是寫一個(gè)能在變成超人工智能后依然友善的智能確實(shí)非常難的，甚至是不可能的。

明顯的，要維持友善，一個(gè)超人工智能不能對(duì)人有惡意，而且不能對(duì)人無所謂。我們要設(shè)計(jì)一個(gè)核心的人工智能代碼，讓它從深層次的明白人類的價(jià)值，但是這做起來比說起來難多了。

比如，我們要讓一個(gè)人工智能的價(jià)值觀和我們的價(jià)值觀相仿，然后給它設(shè)定一個(gè)目標(biāo)——讓人們快樂。當(dāng)它變得足夠聰明的時(shí)候，它會(huì)發(fā)現(xiàn)最有效的方法是給人腦植入電極來刺激人腦的快樂中樞。然后它會(huì)發(fā)現(xiàn)把人腦快樂中樞以外的部分關(guān)閉能帶來更高的效率。于是人類全部被弄成了快樂的植物人。如果一開始的目標(biāo)被設(shè)定成“最大化人類的快樂”，它可能最終先把人類毀滅了，然后制造出很多很多處于快樂狀態(tài)的人類大腦。當(dāng)這些事情發(fā)生的時(shí)候，我們會(huì)大喊“擦，我們不是這個(gè)意思呀”，但是那時(shí)已經(jīng)太晚了。系統(tǒng)不會(huì)允許任何人阻撓它達(dá)成目標(biāo)的。

如果你設(shè)定一個(gè)人工智能的目標(biāo)是讓你笑，那它的智能起飛后，它可能會(huì)把你臉部肌肉弄癱瘓，來達(dá)成一個(gè)永遠(yuǎn)笑臉的狀態(tài)。如果你把目標(biāo)設(shè)定成保護(hù)你的安全，它可能會(huì)把你軟禁在家。如果你讓他終結(jié)所有饑荒，它可能會(huì)想：“太容易了，把人類都?xì)⒘司秃昧?。”如果你把目?biāo)設(shè)定成盡量保護(hù)地球上的生命，那它會(huì)很快把人類都?xì)⒘?，因?yàn)槿祟悓?duì)其它物種是很大的威脅。

所以這些簡(jiǎn)單的目標(biāo)設(shè)定是不夠的。如果我們把目標(biāo)設(shè)定成“維持這個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)”，然后教給它一些道德標(biāo)準(zhǔn)呢？就算我們不考慮人類根本沒法達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)，就算我們真的達(dá)成了統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)，把這套標(biāo)準(zhǔn)交給人工智能來維持，只會(huì)把人類的道德鎖死在現(xiàn)在的水平。過個(gè)幾百年，這種道德鎖死的事情就好像逼著現(xiàn)代人遵守中世紀(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)一樣。

所以，我們需要在給人工智能的目標(biāo)里制定一個(gè)能讓人類繼續(xù)進(jìn)化的能力。Elierzer Yudkowsky提出了一個(gè)目標(biāo)，她把這個(gè)目標(biāo)叫作連貫的外推意志，這個(gè)目標(biāo)是這樣的：

我們的連貫外推意志是我們想要知道更多，思考得更快，變成比我們希望的更好的人，能一起更遠(yuǎn)得長(zhǎng)大。外推是匯集的而不是發(fā)散的，我們的愿望是連貫的而不是被干擾的；我們想要外推的被外推，我們想要解讀的被解讀。

對(duì)于人類的命運(yùn)取決于電腦沒有意外的解讀和執(zhí)行這個(gè)聲明是件值得興奮的事情嗎？當(dāng)然不是。但是當(dāng)足夠的聰明人放入足夠的思考和前瞻后，我們有可能發(fā)現(xiàn)怎樣制造一個(gè)友善的超人工智能。

但是現(xiàn)在有各種政府、公司、軍方、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、黑市組織在研究各種人工智能。他們很多在試圖制造能自我改進(jìn)的人工智能，總有一天，一個(gè)人的創(chuàng)新將導(dǎo)致超人工智能的出現(xiàn)。專家們認(rèn)為是2060年，Kurzweil認(rèn)為是2045年。Bostrom認(rèn)為可能在未來的10年到21世紀(jì)結(jié)束這段時(shí)間發(fā)生，他還認(rèn)為當(dāng)這發(fā)生時(shí)，智能的起飛會(huì)快得讓我們驚訝，他是這么描述的：

在智能爆炸之前，人類就像把炸彈當(dāng)玩具的小孩一樣，我們的玩物和我們的不成熟之間有著極大的落差。超級(jí)智能是一個(gè)我們還很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無法面對(duì)的挑戰(zhàn)。我們不知道炸彈什么時(shí)候會(huì)爆炸，哪怕我們能聽到炸彈的滴答聲。

我們當(dāng)然沒有辦法把所有小孩都從炸彈旁邊趕跑——參于人工智能研究的大小組織太多了，而且因?yàn)榻ㄔ靹?chuàng)新的人工智能花不了太多錢，研發(fā)可能發(fā)生在社會(huì)的任何一個(gè)角落，不受監(jiān)管。而且我們沒辦法知道準(zhǔn)確的進(jìn)度，因?yàn)楹芏嘟M織是在偷偷摸摸的搞，不想讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知道，比如隔壁老王機(jī)器人公司這種公司。

對(duì)于這些組織來說，尤其讓我們困擾的是他們很多都是在拼速度——他們創(chuàng)造一個(gè)一個(gè)更加聰明的弱人工智能系統(tǒng)，因?yàn)樗麄兿胍雀?jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快的到達(dá)目標(biāo)。有些更有野心的組織，為了追逐創(chuàng)造出第一個(gè)強(qiáng)人工智能所能帶來的金錢、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、權(quán)力會(huì)把步子邁得更大。當(dāng)你全力沖刺時(shí)，你是不會(huì)有太多時(shí)間靜下來思考這些危險(xiǎn)的。恰恰相反，他們很可能在早期系統(tǒng)中寫盡量簡(jiǎn)單的代碼，比如把目標(biāo)設(shè)定成用筆寫一句話，先讓系統(tǒng)跑起來再說，反正以后還可以回過頭來改的。對(duì)吧？

Bostrom等認(rèn)為第一個(gè)超人工智能出現(xiàn)后，最可能的情況是這個(gè)系統(tǒng)會(huì)立刻意識(shí)到作為這個(gè)世界上唯一一個(gè)超人工智能是最有利的，而在快速起飛的情況下，哪怕它只比第二名快了幾天，它也完全有時(shí)間碾壓所有對(duì)手。Bostrom把這叫作決定性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)會(huì)讓第一個(gè)超人工智能永遠(yuǎn)統(tǒng)治這個(gè)世界，不管在它的統(tǒng)治下我們是走向永生還是滅亡。

這種現(xiàn)象可能對(duì)我們有利，也可能導(dǎo)致我們的毀滅。如果那些最用心思考人工智能理論和人類安全的人能夠最先造出一個(gè)友善的超人工智能的話，那對(duì)我們是很好的。

但是如果事情走向了另一面——如果超人工智能在我們搞明白怎樣保證人工智能的安全性之前被達(dá)成，那么像隔壁老王這樣不友善的超人工智能就會(huì)統(tǒng)治世界并把我們毀滅了。

至于現(xiàn)在的風(fēng)口是哪里呢？簡(jiǎn)單來說，投資創(chuàng)新人工智能技術(shù)的錢，比投資人工智能安全研究的錢多很多。不樂觀。

人工智能創(chuàng)新和人工智能安全的賽跑，可能是人類歷史上最重要的一次競(jìng)爭(zhēng)。我們真的可能結(jié)束我們對(duì)地球的統(tǒng)治，而那之后我們是永生還是滅絕，現(xiàn)在還不知道。

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我現(xiàn)在有一些奇怪的感覺。

一邊是對(duì)于我們這個(gè)物種的思考，看來我們?cè)谶@個(gè)重大的歷史節(jié)點(diǎn)上只有一次機(jī)會(huì)，我們創(chuàng)造的第一個(gè)超人工智能也很可能是最后一個(gè)。但是我們都知道大部分產(chǎn)品的1.0版本都是充滿bug的，所以這個(gè)事情還是很嚇人的。另一邊，Bostrom指出我們有很大的優(yōu)勢(shì)——我們是先手。我們有能力給這個(gè)事情提供足夠的預(yù)警和前瞻，使我們成功的機(jī)會(huì)更高。

這一場(chǎng)豪賭的賭注究竟有多高？

如果超人工智能真的在21世紀(jì)達(dá)成，而造成的影響真的如大部分專家預(yù)測(cè)的一樣極端而永久，我們肩上就真的是背負(fù)著巨大的責(zé)任。接下來幾百萬年的人們都在靜靜地看著我們，希望我們不要搞砸。我們可以給予未來所有人類以生命，甚至是永生，我們也可能終結(jié)人類這個(gè)特殊的物種，連同我們所有的音樂、藝術(shù)、好奇、歡笑、無盡的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，一起走向滅絕。

當(dāng)我思考這些事情的時(shí)候，我只希望我們能夠慢慢來，并且格外格外小心。從來沒有任何事情比這個(gè)更重要——不管我們要花多少時(shí)間來把這件事情做對(duì)。

我不想死

不.想.死

我雖然覺得人類的音樂和藝術(shù)很美好，但是也沒那么美好，很多還挺糟粕的。很多人的笑聲很惱人。未來的人類其實(shí)沒有真的在看著我們，因?yàn)樗麄冞€不存在。也許我們不需要太謹(jǐn)慎，那多麻煩呀。

如果人類在我死后才發(fā)現(xiàn)永生的秘密該多讓人掃興啊。

但是不管你是怎么想的，我們至少都應(yīng)該想一想，應(yīng)該和人討論討論，大家盡自己能盡的一份力。

這讓我想起了《冰與火之歌》——大家斗來斗去的事情都不是事兒，北面高墻外的那些家伙才是事兒。我們站在平衡木上，小心翼翼的往前走，為平衡木上的種種事情困擾，但其實(shí)下一秒我們可能就會(huì)跌下平衡木。

而當(dāng)我們跌下平衡木的時(shí)候，其它那些困擾都不再是困擾。如果我們落到比較好的那個(gè)吸引態(tài)，那些困擾會(huì)被輕易解決；如果我們落到比較糟的那個(gè)吸引態(tài)，就更沒問題了，死人是不會(huì)有困擾的。

第四篇：文體部未來展望

文體部未來展望

在展望未來前，首先要明確文體部做事的方向是什么。

根據(jù)自強(qiáng)社章程：本部要做的是開展豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)社員體質(zhì)，豐富社員課余生活，增進(jìn)社員之間的溝通；組織社員與其他社團(tuán)組織開展文、體育類活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的自信心和團(tuán)隊(duì)精神。

其次，眾人拾柴火焰高。一次成功活動(dòng)的開展需要社團(tuán)各個(gè)部門以及負(fù)責(zé)人的團(tuán)結(jié)、配合。提出任務(wù)后，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)。宣傳部負(fù)責(zé)社團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳及海報(bào)、橫幅的制作等，把活動(dòng)目的、內(nèi)容、意義等信息充分傳達(dá)給同學(xué)們。外聯(lián)部根據(jù)具體需要和別的社團(tuán)進(jìn)行協(xié)商合作，文體部則對(duì)于活動(dòng)具細(xì)進(jìn)行具體任務(wù)的分配，開展活動(dòng)。

再次，討論一下文體部的未來發(fā)展。開展活動(dòng)要考慮各種因素，季節(jié)、學(xué)校導(dǎo)向、每年的例行活動(dòng)、其他社團(tuán)的活動(dòng)情況、本社團(tuán)的宣傳導(dǎo)勢(shì)等等。現(xiàn)舉幾個(gè)例子，如下：

清明節(jié)前后可以就近紀(jì)念革命先烈，進(jìn)行掃墓，宣傳、學(xué)習(xí)或溫顧革命歷史，古人語：以史為鏡，可以明得失。作為祖國(guó)的先鋒分子，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)熟知?dú)v史。之后與會(huì)者交流參觀心得，以彼此的經(jīng)歷鼓勵(lì)彼此，自強(qiáng)奮進(jìn)。

四月底，學(xué)校會(huì)例行運(yùn)動(dòng)會(huì)，在此前后，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)此精神，也舉辦一些諸如友誼賽等類似于運(yùn)動(dòng)會(huì)形式的體育活動(dòng)。也可以和學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦方商議，參與運(yùn)動(dòng)會(huì)開、閉幕式演出。

五月份，本學(xué)期已經(jīng)過去一大半了，顧及兩點(diǎn)：學(xué)生以學(xué)習(xí)為主，下半年有很多機(jī)會(huì)考證。所以可以邀請(qǐng)一些學(xué)者來舉辦講座為同學(xué)們提供指導(dǎo)，對(duì)于不同專業(yè)有哪些含金量較高的證書以及注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)為在校生的成長(zhǎng)提供指導(dǎo)與幫助的目的。

下學(xué)年事宜：

十月份，外聯(lián)部與其他學(xué)校協(xié)商，可以進(jìn)行一些支教活動(dòng)，為學(xué)生回報(bào)社會(huì)提供平臺(tái)。體現(xiàn)社員的社會(huì)價(jià)值和工作原則---幫助別人，快樂自己，豐富自立自強(qiáng)學(xué)生的精神家園。

十一月，宣傳部可以根據(jù)迎評(píng)促建的實(shí)際情況對(duì)同學(xué)們進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)，促進(jìn)其順利實(shí)施。

十二月下旬，可以準(zhǔn)備元旦晚會(huì)了，這時(shí)可以和學(xué)校的一些話劇社、街舞社、音翼協(xié)會(huì)、韓語協(xié)會(huì)等合作，舉辦一次本校大規(guī)模的成功的晚會(huì)。

最后，以上具體實(shí)施還要大家共同努力，祝自強(qiáng)社越辦越強(qiáng)！

第五篇：協(xié)會(huì)未來展望

四．協(xié)會(huì)未來展望

軍事愛好者協(xié)會(huì)，一路走來，經(jīng)歷了許多，收獲了很多。這群愛好軍事的年輕人，在一起學(xué)習(xí)，一起成長(zhǎng)，我們都有一個(gè)共同的夢(mèng)想：讓軍協(xié)壯大，讓軍事不在是個(gè)冷門。

我們的口號(hào)是：

我們有鷹一樣的人和雁一樣的團(tuán)隊(duì)……

我們的每一個(gè)活動(dòng)都可以觸及你靈魂的深處…… 關(guān)於人生，關(guān)於未來，我們有你想要的答案！