第一篇：大部制改革方案要點

大部制改革方案要點

探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制(簡稱大部制)，是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞大部制改革問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實際工作部門進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實踐探索。

關(guān)于大部制的涵義與特征

有學(xué)者提出，所謂大部門體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。有學(xué)者認(rèn)為，大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政

府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式?；谏鲜龊x的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個基本特征：一是大。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣;二是少。就是職能部門少，如實行大部制的美國政府僅15 個職能部門等;三是合。實行大部制的目的之一是整合行政資源;四是協(xié)。大部制改革必須有機(jī)整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使之高度協(xié)調(diào)。

很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門整合為一個較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部制不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。職能有機(jī)統(tǒng)一是大部制的精髓所在;寬職能，少機(jī)構(gòu)則是大部制的鮮明特征。

關(guān)于大部制改革的目的與作用

學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基

本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門體制的主要目的不在于精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

對于大部制改革的作用，一些學(xué)者認(rèn)為可以化解當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學(xué)者主張，大部制改革有利于部長承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府的建設(shè)。

在筆者看來，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點，就是保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

關(guān)于大部制改革的原則與方法

學(xué)者們從多個層面構(gòu)建了大部制改革的原則。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅持兩個基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系的原則和配套推進(jìn)的原則。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。

在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機(jī)構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。也有學(xué)者認(rèn)為，實行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開。還有學(xué)者提出，新階段進(jìn)行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

關(guān)于大部制改革的重點與難點

大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會對政府的管理方式和運行機(jī)制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點和難點，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者提出，大部制改革重在精簡統(tǒng)一效能。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點解決職能和機(jī)構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。對于大部制改革的難點，有學(xué)者認(rèn)為有四個：(1)如何按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障;(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關(guān)鍵的問題之一;(3)大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制很難確立。筆者認(rèn)為，目前大部制改革的重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能;改革的難點在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

大部制改革將成為我國機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學(xué)者們在這方面表達(dá)了樂觀性的見解：大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，為十七大描繪的宏偉藍(lán)圖提交一個執(zhí)行路線圖。

另一方面，大多數(shù)學(xué)者對當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，如果沒有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制也許很難確立。有學(xué)者具體指出大部制運行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部

管理上的困難與運行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學(xué)者指出大部制改革的四道難題：權(quán)力磨合難、人員分流難、機(jī)制磨合難和運行監(jiān)督難。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題、黨政權(quán)力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強(qiáng)化了的部門利益。

大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動力。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要

回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體(國務(wù)院和部門及部門之間)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標(biāo)的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作

性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。

相關(guān)鏈接

大部制改革三模式

●單部門突破的成都模式

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的突破口。從2005年年初開始，先后推出了撤并機(jī)構(gòu)的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。當(dāng)然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機(jī)構(gòu)上下不對口、人員分流難等。

●兩集中、兩到位的鎮(zhèn)江模式

2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實施以歸并審批

職能為核心的兩集中、兩到位，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中;部門行政審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應(yīng)當(dāng)指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機(jī)構(gòu)與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

●多牌同掛的隨州模式

隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門合并，設(shè)立外事僑務(wù)旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱文體局。促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個市直機(jī)構(gòu)。

第二篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個。

(一)實行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員

會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局

承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

第三篇：順德大部制改革方案

順德大部制改革方案

將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區(qū)政府

工作部門，有7個局長由常委或副區(qū)長兼任。順德區(qū)此次精簡機(jī)構(gòu)的另一個亮點，就是最多“1正5副”制機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的具體情況如下：

調(diào)整后黨委機(jī)構(gòu)（6個）

● 區(qū)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)

組建區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公。將區(qū)監(jiān)察局、審計局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計局。區(qū)信訪局并入政務(wù)監(jiān)察和審計局，在區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)委辦公室

區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。

● 區(qū)委組織部

區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室與區(qū)委組織部合署辦公。將區(qū)人事局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委組織部（區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）。

● 區(qū)委宣傳部

組建區(qū)文體旅游局，與區(qū)委宣傳部合署辦公。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責(zé)、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）、旅游局。

● 區(qū)委政法委員會

區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會合署辦公。

● 區(qū)委社會工作部

組建區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，與區(qū)委社會工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺工作辦公室牌子。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的職責(zé)，區(qū)殘疾人聯(lián)合會機(jī)關(guān)除殘疾人就業(yè)培訓(xùn)以外的職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)委社會工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局）。不再保留區(qū)委農(nóng)村工作部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局。工青婦等群團(tuán)組織歸口區(qū)委社會工作部，按各自章程運作。調(diào)整后政府機(jī)構(gòu)（10個）

● 區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局

佛山市規(guī)劃局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價局）、統(tǒng)計局的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，區(qū)環(huán)境保護(hù)局生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的職責(zé)，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、佛山市規(guī)劃局順德分局。區(qū)物價局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。

● 區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

將區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局）、科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）。

● 區(qū)教育局

進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強(qiáng)教育事業(yè)。

● 區(qū)公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)公安局。

● 區(qū)財稅局

佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)財稅局。不再保留區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局。區(qū)財稅局地稅業(yè)務(wù)工作由省地方稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務(wù)局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財稅局歸口聯(lián)系。

● 區(qū)人力資源和社會保障局

將區(qū)勞動和社會保障局的職責(zé)、人事局除機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事管理以外的職責(zé)、民政局的社會救濟(jì)和社會福利的職責(zé)、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責(zé)、總工會勞動競賽的職責(zé)、殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會保險基金管理局，由區(qū)人力資源和社會保障局歸口聯(lián)系。不再保留區(qū)人事局、勞動和社會保障局。

● 區(qū)國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）的建設(shè)職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局。

● 區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局

佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局的職責(zé)，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調(diào)以外的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。

● 區(qū)市場安全監(jiān)管局

佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市順德區(qū)工商

行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)的職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）的文體許可及文化綜合執(zhí)法職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)市場管理職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（旅游局）的旅游市場監(jiān)管、生豬屠宰管理職責(zé)，整合劃入市場安全監(jiān)管局。不再保留佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

● 區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局

將區(qū)環(huán)境保護(hù)局、城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)，區(qū)交通局（港航管理局）除交通建設(shè)以外的職責(zé)，區(qū)建設(shè)局的公用事業(yè)管理職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)環(huán)境運輸和城市管理局。不再保留區(qū)環(huán)境保護(hù)局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。佛山市順德區(qū)氣象局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，歸口區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局聯(lián)系，掛區(qū)地震辦公室牌子。

第四篇：大部制 呼之欲出

我國政府又將對自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動代號是“大部制”。

雖然改革的具體方案目前依然秘而不宣，但改革趨勢官方已明確，中共中央政策研究室副主任鄭新立近日說，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為2008年改革的重點。有消息稱，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵庇懻?。以大部制為代表的第六次行政體制改革，已是風(fēng)雨欲來。

此前已有報道說，十七大后國務(wù)院已經(jīng)成立專門的聯(lián)席會議，召集有關(guān)人員研討“行政體制改革”方案。而關(guān)于部委合并動向，媒體也多有報道和猜測，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部等各種合并方案也被提及，諸如資源與環(huán)境保護(hù)部門、大農(nóng)業(yè)部門、大文化部門、大衛(wèi)生部門等也應(yīng)在逐步推進(jìn)之列。

按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會上將會對方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國人代會審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級的配套改革或?qū)㈤_始。在討論大部制改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。

經(jīng)過5次改革后，中國依然有國務(wù)院組成部委28個，而同樣的統(tǒng)計數(shù)字，英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及諸如西部開發(fā)辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。再比如一輛出租車，在城市運行歸建設(shè)部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發(fā)生在鮮花身上：按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個花農(nóng)要面對兩個部委。

事實上，多頭管理的弊端幾乎無處不在，“在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國新辦、廣電總局等部門職能交叉?！眹倚姓W(xué)院教授李軍鵬說。建設(shè)部甚至與發(fā)改委、交通部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責(zé)交叉。其他比如食品衛(wèi)生監(jiān)管中，衛(wèi)生部門管餐館、質(zhì)檢部門管產(chǎn)品、工商部門管市場，各自為戰(zhàn)；在能源行業(yè)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會多頭監(jiān)管。部門數(shù)量如此冗雜，由此造成矛盾頗多，一些小事都要涉及到部際交涉，而每個部委又歸不同的副總理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻煩兩個副總理協(xié)調(diào)。

＂大部制＂落實到市縣一級，對宣城無疑是一場震動．想想，國稅地稅合并，水利林業(yè)水產(chǎn)部門合并入農(nóng)委，交通部門的重組和分流，質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)工商合并等等．．．．．．多少人的命運！

中國政府又將對自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動代號是“大部制”。有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為2008年改革的重點。有消息稱，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵庇懻?。以大部制為代表的第六次行政體制改革，已是風(fēng)雨欲來．

此前已有報道說，十七大后國務(wù)院已經(jīng)成立專門的聯(lián)席會議，召集有關(guān)人員研討“行政體制改革”方案。而關(guān)于部委合并動向，媒體也多有報道和猜測，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部等各種合并方案也被提及。諸如資源與環(huán)境保護(hù)部門、大農(nóng)業(yè)部門、大文化部門、大衛(wèi)生部門等也應(yīng)在逐步推進(jìn)之列。

按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會上將會對方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國人代會審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級的配套改革或?qū)㈤_始。部門之間的合并只是大部制改革的一部分，而部委運行機(jī)制的變化則是更核心的方面。每次行政機(jī)構(gòu)改革，部門利益和官員職位都會成為改革的重要難點，本次改革亦不例外。1982年的第一次改革，精簡掉了39個部門，而本次政府集體換屆同樣為部委變動提供了方

便。

在討論大部制改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。經(jīng)過5次改革后，中國依然有國務(wù)院組成部委28個，而同樣的統(tǒng)計數(shù)字，英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及諸如西部開發(fā)辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見．再比如一輛出租車，在城市運行歸建設(shè)部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發(fā)生在鮮花身上，按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個花農(nóng)要面對兩個部委．事實上，多頭管理的弊端幾乎無處不在：在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國新辦、廣電總局等部門職能交叉。建設(shè)部甚至與發(fā)改委、交通部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責(zé)交叉。其他比如食品衛(wèi)生監(jiān)管中，衛(wèi)生部門管餐館、質(zhì)檢部門管產(chǎn)品、工商部門管市場，各自為戰(zhàn)；在能源行業(yè)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會多頭監(jiān)管。

部門數(shù)量如此冗雜，由此造成矛盾頗多，一些小事都要涉及到部際交涉，而每個部委又歸不同的副總理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻煩兩個副總理協(xié)調(diào)。

第五篇：淺談大部制改革

淺談大部制改革

一、“大部制改革”基本概述

所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中,由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣剑菤v數(shù)我國近代維新的各項舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。

在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進(jìn)行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個?！按蟛恐啤睂嵭许槙车倪@些國家都有共同的特點，那就是市場經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時政府的主要職能基本覆蓋到了社會各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)。

從1982年到2003年我國先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時候為100個，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。現(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計劃經(jīng)濟(jì)時期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。但是從實際的運行狀況來看，國務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。部門數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬郑m然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個)，但實際已經(jīng)堅定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。

大部制改革的具體內(nèi)容：

（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財政體系。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

（三）組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

（四）組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

（五）組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

（六）組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

（七）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個目標(biāo)：一個是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；一個是為改善民生而重點加強(qiáng)和整合社會管理和公共服務(wù)部門。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。

二、大部制改革的原因

（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求

為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒管好”；從深層次原因看，是在我國逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)國家行列、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會政治文化全方位改革對行政體制改革的必然要求。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。但是，客觀地說，過去的改革僅僅停留在單純的機(jī)構(gòu)精簡、組合上，事實證明這種改革很不徹底，帶來了很多問題。從目前的實際情況來看，主要存在以下三個問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)而社會職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來看涉及國務(wù)院14 個部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。這種由多個部門管理同一項工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。比如，遇到有利可圖的事項，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會，造成政府職能的越位；而對于那些關(guān)乎國家和人民的重大利益、長遠(yuǎn)利益但不會帶來部門利益的事項則消極對待，造成政府職能的缺位。越位與缺位是“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”的直接表現(xiàn)。三是我國過去長期實行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。其根源就在于政府部門有權(quán)無責(zé)。權(quán)力沒有制約，責(zé)任無從追究。分析我國行政管理體制所存在的問題，其根源在于缺乏公共行政。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實行的是部門行政，它是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。而現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場要求政府實行公共行政。公共行政是一個非常重要的概念，是市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。簡單來說，它的主要特征如下：公共性，強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；公正性，強(qiáng)調(diào)政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護(hù)社會的公平正義；服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府管理社會公共事務(wù)的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務(wù)。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運行、公共組織體系、公共財政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。

（二）推行大部制改革也是克服行政組織機(jī)構(gòu)弊端的必然選擇

眾所周知，理論界熟知的理性官僚制是各國行政機(jī)關(guān)所秉持的重要理念。而如何克服官僚制設(shè)計層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點問題。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國家和體制轉(zhuǎn)軌國家“在追求政府部門最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，必須重視建立一個可被預(yù)測的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府?！迸两鹕山沂?，行政職能部門有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽、額外所得、權(quán)力和地位等。近年來各國接連曝光的某些貪腐大案，就是官僚體制下權(quán)力尋租、濫用的集中體現(xiàn)。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍。聯(lián)合國制定了一個具有普適性價值的政府職能標(biāo)準(zhǔn), 包括十個領(lǐng)域: 一為一般性公共服務(wù)； 二為國防；三為秩序與社會安全；四為經(jīng)濟(jì)職能； 五為環(huán)境保護(hù)；六為教育； 七為衛(wèi)生； 八為娛樂、文化與宗教；九為住房與社區(qū)； 十為社會保護(hù)。我國國務(wù)院原有28個部委, 連同直屬局和直屬機(jī)構(gòu)共66個部門,計80多項職能, 按照以上標(biāo)準(zhǔn)來衡量, 我國機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、管理幅度不適當(dāng)、管理對象與事物重疊, 而這又導(dǎo)致了政出多門又推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等復(fù)雜問題。同時, 我國政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng), 而社會管理、公共服務(wù)的職能則相對較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯位 現(xiàn)象。(2)問責(zé)困難。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個人可以分別致力追求的部分。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。相反,如果責(zé)任劃分不清, 就無法完成一些重要的任務(wù)職責(zé)與活動也可能發(fā)生重疊,造成沖突、浪費精力并產(chǎn)生非故意的冗員。在我國目前的行政體制下, 多個部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實際上造成了部門之間對責(zé)任的推諉與扯皮。建構(gòu)問責(zé)制政府必須對公共組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu), 實行職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)高度整合、責(zé)任劃分明確的大部制。(3)行政效率低、成本高。正由于以上兩個原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。我國目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。各部門的努力被分解了, 績效受到影響。這個問題困擾著政府。官僚制必定會伴隨著這樣一種危險: 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標(biāo)。

三、改革的具體方法

（一）行政體制方面的具體措施

改革開放30 年來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會也進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型時期。以大部制為重點的行政體制改革，是一個改革的策略選擇，與以前歷次機(jī)構(gòu)改革有不同的地方。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。可以說，大部制改革需要行政體制改革的整體推動。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。一直以來，我國中央和地方實行條塊結(jié)合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置呈“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)，下上一般粗，各個部門常常“依法扯皮”，導(dǎo)致行政效率降低，最后無人承擔(dān)責(zé)任。因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點解決地區(qū)間交叉的公共事務(wù)。從這個角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。中央政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財力劃分相匹配的關(guān)系。二要在此基礎(chǔ)上，確實推動以公共財政體制為重點的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。三要在事權(quán)明確、財力配備相適應(yīng)的情況下，建立嚴(yán)格的財政制度?，F(xiàn)在的財政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。比如各地政府（包括一些屬于地方的中央單位等）到京跑項目的問題，其原因就是在預(yù)算體制上，包括在財政轉(zhuǎn)移支付上不公平、不透明。要通過大部制改革，改變現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，從而避免這個弊端。從地方政府來講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個權(quán)力。其次，要解決行政區(qū)劃層級過多的問題。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區(qū)劃層級顯得管理鏈條太長，需要平衡管理幅度與管理層級之間的關(guān)系。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過去因交通、通信等相對落后，一些縣區(qū)人口規(guī)模大，實行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區(qū)劃層級變成了四級。行政層級過多，管理鏈條過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。而改革開放以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務(wù)水平?，F(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點，就是為了改變這一局面所作出的努力。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制問題。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。黨的十七大報告提到大部制改革時，提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”，這意味著大部制的整體構(gòu)建要與政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約，并在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。在運行機(jī)制方面，有兩種模式可供選擇：一是在部與部之間，讓不同的部門分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是在一個大部門內(nèi)部，機(jī)構(gòu)的功能要進(jìn)行分化，讓不同的機(jī)構(gòu)分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的改革思路。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。實踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

（二）行政組織方面的具體措施

最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結(jié)合性,又要管理組織內(nèi)部各組成部分的相互依賴性。1.保持組織與環(huán)境之間的結(jié)合性,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移。政府同時加強(qiáng)社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。2.保持組織內(nèi)部各組成部分之間的相互依賴性, 就要分別做好部內(nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復(fù)雜性。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機(jī)構(gòu), 其內(nèi)部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個方面會更趨復(fù)雜, 其等級層次、勞動分工會更多, 因此大部內(nèi)部各部門之間需要在橫向與縱向上進(jìn)行交叉協(xié)調(diào)。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)詹姆斯·湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。根據(jù)湯普森的這一理論, 大部制內(nèi)各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上, 必須注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、工作計劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。(2)部際協(xié)調(diào)每一個組織都是一個系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個更大的系統(tǒng)中。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產(chǎn)出。環(huán)境作為一個超級系統(tǒng)對組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。湯普森認(rèn)為, 組織總是內(nèi)嵌在一個更大的行動系統(tǒng)中, 其某些構(gòu)成部分必然會與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門;另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突;而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。大部制改革要注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù), 也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào), 以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

四、大部制改革的評價

（一）大部制改革的積極作用

大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。大部制改革預(yù)示行政體制改革新路徑。未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。實行大部門的設(shè)置，有利于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。

（二）大部制的不足及改進(jìn)措施

不論什么樣的組織，只有組織中的個人職責(zé)明確，并得到公平的獎懲時，組織才能良好地運轉(zhuǎn)，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責(zé)反而更不明確的狀況。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對權(quán)力的制約更加迫切。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。組織并非被動地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進(jìn)行管制或改造的方式來維護(hù)或固化自己的利益, 這會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。

解決措施：

第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉(zhuǎn)變職能同步進(jìn)行，并下放一些管理權(quán)力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強(qiáng)社會保障等功能，而不是推給社會和企業(yè)。

第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調(diào)問題，在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上，注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。同時注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù)，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。

第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運行機(jī)制。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。為防止行政部門偏離公共服務(wù)目標(biāo)，在實行行政結(jié)構(gòu)大部制改革的同時，實行相應(yīng)的政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監(jiān)督，在大部制組織結(jié)構(gòu)的改革的同時，實行行政運行機(jī)制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。