第一篇：曝2013年大部制改革方案：鐵道部與交通部有望整合

媒體曝2013年大部制改革方案:鐵道部與交通部有望整合

《財經(jīng)》記者 李其諺 左林 賀濤 劉琦琳 許競 由曦 王曉璐

即將在**十八屆二中全會上提交中央討論的新“大部制”改革方案，包括民政部擴大社會管理等方面的權責；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局擴權，強化海洋綜合管理權限；鐵道部與交通運輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革，暫未列入改革重點。

自2008年啟動至今的上輪“大部制”改革，重點不在整合歸并、加減計算，難點始終在于打破政府部門自身利益傾向，轉變政府職能。改革開放30多年來，已經(jīng)到了必須面對和解決實質(zhì)性、深層次問題的時刻，因此，各界高度寄望新一輪“大部制”改革中重新設立類似國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構，超越部門利益，系統(tǒng)性、整體性地推動經(jīng)濟體制改革。令人遺憾的是，“新體改委”未列入此輪改革的方案。

相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地跨部門整合，本輪改革重在局部“手術”，這體現(xiàn)了十八大報告中“穩(wěn)步推進大部門制改革”的總體原則，也顯示改革仍掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，未來任務依然艱巨。

——編者

聞樓梯響，終見人下來。

經(jīng)歷了五年的探索、總結、反思與爭論，中國的“大部制”改革終于再度提上日程。2月下旬，《財經(jīng)》記者從多個渠道獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并會在即將召開的**十八屆二中全會上提交討論。

“大部制”又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構進行整合歸并，實行綜合設置，以減少機構重疊、職責交叉，從而提高政府效能。

2008年的“大部制”改革改變了中國以往數(shù)十年來機構改革中簡單的“加減法邏輯”，嘗試組建“大部制”為基本框架的政府機構。一位參與本輪“大部制”改革方案討論的專家表示，新的“大部制”方案將在總結上一輪改革經(jīng)驗的基礎上，按照明確的政府機構改革的方向和目標“再進一步”，“改革方向不會逆轉”。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，新一輪的“大部制”改革草案的重點在于：強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領域的管理體制。

其中，民政部將擴大社會管理等方面的權責；國務院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局亦將擴權，強化海洋綜合管理權限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。

相較于上一輪“大部制”改革大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革進行“手術”的僅有少數(shù)部委，更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這也體現(xiàn)了十八大報告中“穩(wěn)步推進大部門制改革”的總體原則。

“雖然草案已經(jīng)基本完成，但在提交討論之前，仍存在變化的可能?！鄙鲜鼋咏桨赣懻摰膶＜彝嘎?，在二中全會之后，“大部制”改革方案才有望“定盤”。

2013年1月，國家行政學院黨委書記、常務副院長李建華在《求是》雜志撰文談及“大部制”改革時提出，“要穩(wěn)步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構進行合并；對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構進行調(diào)整；對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設，逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。”

然而，形成方案僅僅是新一輪“大部制”改革的開始，未來改革能否成功，并最終實現(xiàn)政府職能轉變，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“無論是現(xiàn)有大部門的完善，還是新大部門的增設，都應從外延式轉軌到內(nèi)涵式，否則就會成為五年一次的新瓶裝舊酒?！敝袊姓芾韰f(xié)會副秘書長沈榮華表示：“如果行政管理體制內(nèi)部存在的深層次問題依然沒有解決，那(?大部制?改革)就毫無意義了?！?/p>

民政擴權

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此輪“大部制”改革中，一向冷門的民政部將會擴充職權，其社會組織管理、社會建設職能將被強化，并成為新亮點。

在之前的歷次國務院機構改革中，民政部始終沒有進行大的調(diào)整，其基本職能亦變動不大。

1988年和1993年國務院兩次機構改革都確定，“民政部是國務院主管社會行政事務的職能部門”。1998年的“大部制”改革中，民政部的職能定位得以延續(xù)，但在政府部門序列上將其列入“國家政務部門”，以進一步加強它的行政管理職能。同時，民政部的部分權限也得到調(diào)整。比如，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能被劃出，并入當時的勞動和社會保障部；承接民辦非企業(yè)單位登記管理、抗災救災、退伍軍人和離退休干部安置、勘界等職能。此后，民政部職能再無大規(guī)模調(diào)整。

目前，除社會組織管理外，民政部承擔的優(yōu)撫、救災、社會救助、社會福利、婚姻、殯葬管理等職能，多為國家對社會底層的救助幫扶，職能較為局限。

近十年來，社會建設被提到重要地位。十八大報告中更明確指出，加強社會建設要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進程中實現(xiàn)。而在社會管理創(chuàng)新中，對社會組織管理的改革是重要內(nèi)容。2006年10月召開的**十六屆六中全會中，“民間組織”的表述首次變更為“社會組織”，具體包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位三類，其登記管理職能歸屬民政部門。

長期以來，中國對社會組織實行登記管理與業(yè)務主管單位的“雙重管理”，即在民政部門登記注冊之前，社會組織須找到一個政府部門或其下屬機構充當“業(yè)務主管單位”。這造成大量草根組織無法注冊，游離在灰色地帶。而登記在冊的社會組織，多和政府部門有千絲萬縷聯(lián)系，部分異化為“二政府”，代為行使行政職能，甚至成為**重災區(qū)。

民政部民間組織管理局副局長楊岳曾對《財經(jīng)》記者表示，目前一些行業(yè)協(xié)會已淪為政府部門的“小金庫”，政府部門不便收的錢由協(xié)會收，又回流到政府部門，從全國性行業(yè)協(xié)會到地方性行業(yè)協(xié)會概莫能外，以致中紀委把行業(yè)協(xié)會列為治理**的重點領域。

由于“雙重管理”，不少全國性社會組織的實際管轄權分散于各部委，民政部門缺乏有效監(jiān)管手段，只能在登記注冊時進行資格審查，日常監(jiān)管主要依靠年檢，且往往流于形式。

民政部民間組織管理局內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示，此次“大部制”改革中，強化民政對社會組織的管理權，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。

實際上，在此前的修法進程中，這一方向已露端倪。2011年3月，《基金會管理條例(修訂草案送審稿)》中，即已明確基金會不再需要業(yè)務主管單位，民政部門成為唯一的登記管理機關，原有的分散管理模式向集中管理過渡。后來這一草案送審稿雖未公開征求意見，但了解修法進程的人士稱，民政部門擴大監(jiān)管權已成必然。

《基金會管理條例(修訂草案送審稿)》中增加了大量對民政部門的授權條款。比如，登記管理機關履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證，以及查閱復印有關文件、證照、賬簿、電子數(shù)據(jù)等方式，并可根據(jù)需要對印章和有關資料臨時封存。

一些地方民政部門已經(jīng)開始嘗試行使行政執(zhí)法權。2009年，吉林省組建民間組織執(zhí)法監(jiān)察局，并下發(fā)《社會組織登記管理機關行政執(zhí)法程序規(guī)定》。江蘇省為增加執(zhí)法監(jiān)察工作的權威性，不僅將主管機構名稱改為“社會組織管理局”，還增掛了“社會組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子。

除去對社會組織管理的強化，在“社會建設”的大框架下，社區(qū)建設、社工建設等內(nèi)容未來也可能被一并整合進民政部門，并得以強化。

但在清華大學公共管理學院教授王名看來，這一方案仍不夠理想。民政部門要成為社會建設主體，應當整合國家發(fā)改委社會司以及人力資源和社會保障部的一部分職能，成立“大社會部”，從提供基本公共服務的角度展開社會管理改革。

不過王名也承認，這一方案難度很大，最主要是涉及各部門之間的利益博弈，“大部制改革，首先在部門層面就得取得共識”。

清華大學公共管理學院副教授賈西津則認為，民政部門要強化社會建設，應當理順與各地社會工作委員會(下稱社工委)的關系。按照目前各地的通行設置，社工委隸屬黨務系統(tǒng)，但在北京等地已出現(xiàn)職能化趨勢，承擔了政府購買公共服務、社區(qū)建設等具體工作，由于其部分職能與民政部門重合，兩者在行使職權時經(jīng)?！按蚣堋薄６绻の谥醒雽用娌o相應設置，社會管理職能劃歸中央政法委、綜治委，帶有比較強烈的維穩(wěn)色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。賈西津認為，社會建設管理改革，必須讓社會組織、社區(qū)、社工都成為建設主體，而非維穩(wěn)對象。

食品監(jiān)管“無縫化”嘗試

在本輪“大部制”改革中，對食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點之一。其目標是要建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設想。

近年來頻發(fā)的食品安全事件，讓公眾感到焦慮和擔憂，也讓分管食品安全監(jiān)管相關機構焦頭爛額，疲于應對。多頭監(jiān)管、分段管理的體制，已成為制約中國食品安全監(jiān)管的最大障礙。

目前，中國的食品安全監(jiān)管權分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務、工商、藥監(jiān)等系統(tǒng)中。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)消費鏈為例，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門管理加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門監(jiān)管，最后的餐飲環(huán)節(jié)由藥監(jiān)部門把關。由于涉及的監(jiān)管部門和環(huán)節(jié)太多，且力量分散，分段監(jiān)管體系難以避免縫隙和盲區(qū)，進而造成部門之間責任不明確、互相推諉，并使得食品安全事件一再發(fā)生。

2008年以來，“三聚氰胺奶粉”事件，沈陽“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使現(xiàn)有體制之弊暴露無遺。

此外，中國現(xiàn)行體制也與國際食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢相逆。以美國的食品安全監(jiān)管制度為例，其按照產(chǎn)品種類進行職責分工，不同種類的食品由不同部門管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部管理，農(nóng)產(chǎn)品以外的其他食品由美國食品和藥品管理局(FDA)負責，以此實現(xiàn)對產(chǎn)品流程的無縫監(jiān)管，出現(xiàn)問題無法推諉。

實際上，中國一些地方嘗試，已為進一步改革提供經(jīng)驗。比如，深圳和順德進行的“大部制”改革試點，便在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，學界大多持肯定態(tài)度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，劃歸給新設立的機構——深圳稱為市場監(jiān)督管理局，順德則叫做市場安全監(jiān)管局。

然而，深圳和順德的做法，也受到了現(xiàn)有管理體制的挑戰(zhàn)，最大的問題便是“一個媳婦要應付多個婆婆”。國家行政學院副教授王靜舉例說明這個問題，廣東省工商局召集重要會議，希望下級單位認真對待，深圳市場監(jiān)督管理局就要有一位副局長去參加會議，同樣在質(zhì)檢、衛(wèi)生方面，也要設置副職對應。王靜認為，如果只在基層做部門合并，就會導致與上級機構對接時出現(xiàn)障礙，“中央層面應該首先理順這個問題，地方才好做事”。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，全國性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國務院食品安全委員會的專家透露，一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構可能會被設立。

從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來看，新一輪的食品安全監(jiān)管改革可見脈絡。2011年，全國省級以下的工商和質(zhì)檢部門開始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下藥監(jiān)部門也開始了分級管理調(diào)整。根據(jù)2009年實施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負總責，減少中央政府的干預，可以方便地方政府行使權力。

但是，對于這種分級管理的調(diào)整，地方工商和質(zhì)檢系統(tǒng)的抵觸情緒較大，最主要的擔心是，在改成屬地管理以后，未來在人員編制、經(jīng)費支持上會處于弱勢地位，部門的力量會被削弱。但在王靜看來，這種擔心并不必要，隨著地方政府真正認識到食品安全的重要性，應會給予相關的保障。

然而，一旦涉及到部門整合，首先需要克服的障礙就是編制、人員和設備等矛盾。在2009年的調(diào)整中，地方藥監(jiān)局從衛(wèi)生局接手餐飲服務監(jiān)管職能，但相應的人員和檢測設備并沒有及時劃轉，用了兩三年的時間才消化掉問題。湖南會同縣藥監(jiān)局原副局長朱寶利也表示，一開始，基層藥監(jiān)系統(tǒng)對餐飲服務的管理審批并不適應，當時從衛(wèi)生部門轉來的人員大部分不是餐飲專業(yè)的，以預防醫(yī)學的居多，專業(yè)不對口?！拔覀兙秩ツ瓴艅倓偫眄槻惋嫹盏膶徟毮埽藛T擴編，也培訓了(如果成立新的機構)，現(xiàn)在又要交出去。”朱寶利抱怨。

而對于本輪食品安全監(jiān)管體制的調(diào)整，北京大學法學院教授姜明安持謹慎態(tài)度。他認為，實現(xiàn)食品安全無縫監(jiān)管的改革趨勢是正確的。不過，食品安全監(jiān)管權力下放后，地方政府對于本地急性、重大食品安全事件勢必更加關注，但出于保護本地稅收和就業(yè)的考慮，可能會對產(chǎn)生長期、慢性危害的食品安全管理不夠嚴格。

“大海洋”格局期待

在過去的一年之中，從渤海溢油事件，到南海、東海主權之爭，海洋管理的地位從中央決策層面到民眾層面都得到了前所未有的重視。業(yè)內(nèi)多位專家表示，這很有可能成為海洋管理體制改革的契機。

1964年，中國已設立國家海洋局。但直到1989年的國務院機構改革中，國家海洋局才被明確為管理全國海洋事務的職能部門，同時原有分散的海洋行業(yè)管理得以保留。至此，“海洋綜合管理與分部門分級管理相結合”的體制確立，并延續(xù)至今。但海洋局一直被認為是“弱勢部門”，海洋的實際管理職能分散于海洋、漁政、海事、公安邊防、海關、國土、文物、旅游以及石化、石油企業(yè)等各部門和行業(yè)。

隨著時間的推移，這一體制已經(jīng)日漸成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護的掣肘。

2003年國務院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》是中國首個指導全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。該綱要涵蓋了海運、船舶工業(yè)、港口開發(fā)等多個領域，涉及多個職能部門。在中國海洋大學海洋經(jīng)濟學院教授劉曙光看來，該綱要在實施過程中首先暴露出來的問題便是實施主體不明確。

此外，目前中國的海洋執(zhí)法權同樣分散在海監(jiān)、漁政、海關、海事、公安邊防等多個部門手中。一位基層漁業(yè)監(jiān)督管理站站長表示，海洋執(zhí)法的現(xiàn)狀是，各個執(zhí)法隊伍皆遵照各個主管部門頒布的法規(guī)進行執(zhí)法?！氨热鐫O政主要遵守的是《漁業(yè)法》，漁政的船出去只能管捕魚的，其他的不能管，因為沒有執(zhí)法權?！?/p>

現(xiàn)實中高度分散的行業(yè)管理，使得國家海洋局無論是在海洋經(jīng)濟的發(fā)展或是海上突發(fā)事件的處置中，處境都頗為尷尬。

實際上，海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀90年代末，時任國家海洋局管理司司長鹿守本就開始呼吁對海洋的綜合管理?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，更明確表達了逐步理順海洋管理體制的方向。

在2012年3月召開的十一屆全國人大第五次會議上，全國人大代表、國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱總結海洋管理體質(zhì)存在的弊端主要包括，缺乏高層次的統(tǒng)籌決策機制，海洋行政主管部門的權威性不夠，海上執(zhí)法力量分散，效能發(fā)揮不足。

呂濱還向全國人大提交了《關于改革完善我國海洋管理體制的建議》(下稱《建議》)。這份《建議》可視為國家海洋局對未來海洋管理體質(zhì)改革的預期。

《建議》分別從以下三個層面展開闡述。一是在決策層面，成立中央海洋工作領導小組，成員由中央、軍隊和國務院有關部門相關負責人組成。領導小組主要負責向中央提出事關國家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議，處置海上突發(fā)事件。二是在管理層面，成立國務院直屬海洋主管部門，涉海有關職能由該部門實施綜合管理。三是在執(zhí)法層面，組建中國海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊。整合海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。

目前，在中央決策層面加強對海洋領域直接管理已無懸念，已經(jīng)成立的中央海權辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關部門等。

然而，在管理層面和執(zhí)法層面的整合，則不得不囿于多部門利益的協(xié)調(diào)，以及權責的劃分，一直難有動作。

比如，上世紀80年代以前海洋局僅設于國家層面，并未向省市縣一級延伸。為了能夠調(diào)動國家和地方雙向管理，中國開始向地方賦予海洋管理權責。但是，到底選擇單成立一個系統(tǒng)，還是在原有的基礎上擴增，卻是一個問題。

反復權衡后的結果是，在省市縣一級漁業(yè)局增設了海洋管理職責，合并成海洋與漁業(yè)局(廳)。一位退休的省級海洋與漁業(yè)廳副廳長就表示，同樣一件事情，在國家海洋局開完會匯報后，還要去漁業(yè)局匯報。

海洋管理體制改革遲遲沒有啟動的另一個原因在于，究竟是將國家海洋局交由國務院直接管理，還是成立一個類似于能源管理委員會的協(xié)調(diào)機構，決策層意見尚未統(tǒng)一。

而在新一輪“大部制”改革中，有望從中央層面理順海洋管理體制。一位接近國家海洋局的人士透露，中編辦和中組部都已經(jīng)到海洋部門和省市做過調(diào)研，可以說這方面的基礎工作已經(jīng)做了多年，“這次應該能上兩會”。

“大金融委”難產(chǎn)

新一輪改革的調(diào)研之中，金融界人士一直在呼吁“大金融委”現(xiàn)身。

在1993年以前，中國由央行統(tǒng)一實施金融監(jiān)管。1993年的機構改革中，證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會陸續(xù)成立，“一行三會”的監(jiān)管架構成形，并由此確立了分業(yè)監(jiān)管的體制。

但隨著金融業(yè)的發(fā)展，特別是混業(yè)經(jīng)營的深入，監(jiān)管真空和監(jiān)管重復的問題在金融領域日益突出，“一行三會”之間缺乏協(xié)調(diào)的問題為業(yè)界關注。

2008年8月，國務院曾下發(fā)通知，要求央行會同銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的監(jiān)管機構共同建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。但是，由于缺乏正式的制度保障，協(xié)調(diào)機制并沒有發(fā)揮實際效果。目前，“一行三會”之間協(xié)調(diào)的主要渠道是每十天一次的、由主管副總理主持的工作會。而在高層交流之外，司局級中層的溝通較少。“尤其在涉及到利益、地盤等問題時，部際協(xié)調(diào)異常困難。”中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤表示。

在2012年發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中，再次提及要積極完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，減少監(jiān)管套利，避免監(jiān)管缺位和錯位。

出于政策要求和現(xiàn)實情況，是否采取將“一行三會”合并，或者建立高于“三會”的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構等屢被業(yè)界論及。

然而，各方消息顯示，“大金融委”并未被列入新一輪“大部制”改革方案。

“我們沒有聽說任何這方面的消息。”一位銀監(jiān)會權威人士表示。他認為，目前“一行三會”合并可能性不大。

一位前任銀監(jiān)會高層人士也指出，改革如果使政府瘦身、功能高效的話，那沒有問題，但如果只追求形式的話，并不解決根本問題，現(xiàn)實的路徑依然是在目前的監(jiān)管格局下加強協(xié)調(diào)。

社科院金融研究所研究員胡濱曾撰文表示，中國應建立實體化、法治化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構。他認為，在中國目前的分業(yè)監(jiān)管格局中，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機制缺乏正式的制度保障。

加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)之外，對于國有金融資產(chǎn)的管理也是改革的重點。

早在2010年，財政部會同中組部、中編辦、人民銀行、法制辦、國研室、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中投公司等單位成立了加強國有金融資產(chǎn)管理課題小組，并起草了《加強國有金融資產(chǎn)管理課題調(diào)研報告》(下稱《調(diào)研報告》)。

《財經(jīng)》記者獲知，《調(diào)研報告》初擬了兩種方案。

方案一是依托現(xiàn)有管理部門和機構，明確財政部的國有金融資產(chǎn)管理和出資人代表的權利和義務，實現(xiàn)權責對等。在資產(chǎn)管理層面，可在財政部現(xiàn)有職能基礎上，增加制定并組織實施國有金融資產(chǎn)戰(zhàn)略**等職能。在人事管理層面，對國有金融機構領導班子的管理體制維持不變，即由中組部和監(jiān)管機構任命。

方案二是成立專門的國有金融資產(chǎn)管理機構，行使國有金融資產(chǎn)管理和出資人代表職責，承擔制定和組織實施國有金融資產(chǎn)戰(zhàn)略**等職權，并將財政部和匯金公司管理的國有金融資產(chǎn)及相關職能劃轉至特設機構。同時，在特設機構下成立國有金融股權管理公司，重點國有金融機構股權管理由特設機構負責，非重點國有金融機構股權管理由國有金融股權管理公司負責。在人事管理方面，國有金融股權管理公司領導班子由中組部管理，將中投公司和金融監(jiān)管部門的“管人”職責劃轉至特設機構。

當時，課題的成員單位提出了各自的傾向性意見：中組部、法制辦、證監(jiān)會、中投公司傾向于方案二；國研室、銀監(jiān)會傾向于方案一；保監(jiān)會傾向于目前選擇方案一，待時機成熟后適時啟動方案二；中編辦、財政部、人民銀行傾向于將兩種方案一并上報國務院。

其實，兩種方案的利弊十分明顯。方案一對現(xiàn)有格局觸動不大，改革成本較低，但沒有從根本上改變出資人職能相對分散的局面，且不利于財政部實現(xiàn)公共財政目標。方案二的好處在于，國有金融資產(chǎn)出資人代表單一，能夠設定并實現(xiàn)更為明晰、具體的可操作目標。但其不足之處在于對現(xiàn)有格局有較大調(diào)整，改革震動過大。

業(yè)界一度猜測，“金融國資委”議題會在2012年的第四次全國金融監(jiān)管工作會議上提交討論，但是并未實現(xiàn)。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，部委缺乏統(tǒng)一的認識以及改革難度過大是主要原因。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，新一輪“大部制”改革，“金融國資委”的組建仍未列入方案重點中，但對于其的可行性研究，仍在緊鑼密鼓地推進。

“大能源部”再折戟

在上一輪國務院機構改革中，發(fā)改委能源局升格為國家能源局。兩年后國家能源委成立，能源管理的格局開始趨向集中。去年以來，組建“大能源部”的討論漸多。

2012年9月下旬，中國能源研究會公布了一份“能源大部制”的改革建議報告。

中國能源研究會是中國科學技術協(xié)會的組成單位，這里聚集了來自能源監(jiān)管機構、能源企業(yè)的核心研究型官員和權威企業(yè)人士。中國能源研究會所發(fā)布的題為《健全與市場經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟相適應的能源管理體制》的報告中稱，中國成立能源部，統(tǒng)一制定能源政策，加強能源管理，更有利于能源發(fā)展目標的實現(xiàn)。

這份報告與此前流傳的版本不同。報告中的能源部將不觸及包括能源價格管理和項目審批權，而會將職能定位在能源戰(zhàn)略規(guī)劃和市場監(jiān)管上，這或許會比其他方案降低改革的阻力。

盡管支持報告發(fā)布的專家一再聲明，上述研究結論僅代表研究者的意見，而并不代表主管機構的看法，但這份報告還是引起了巨大的轟動。

“大能源部的成立是大勢所趨?！敝袊茉囱芯繒晃粚＜冶硎荆骸澳茉磫栴}越來越重要，大能源部的管理體制，在國際上是一個趨勢?！?/p>

不過，對于“大能源部”的反對意見，也從未停止。

原國家能源部部長黃毅誠在接受媒體采訪時稱，要借鑒之前的監(jiān)管教訓：“如果成立了能源部，卻不給予其相應的權力，那么我就不贊成成立?！?/p>

然而一旦能源部強勢，則必然陷入與國家發(fā)改委分權的斗爭之中。“就像孫悟空怎么逃也逃不出如來佛祖的手掌心?！眹野l(fā)改委系統(tǒng)的一位專家告訴記者，“打來打去，就變成國家發(fā)改委批大項目，能源部批小項目。兩個強勢部委一起來管能源行業(yè)，將是能源領域的一場災難?！?/p>

“大文化部”縮水

在新一輪“大部制”改革中，各界一度認為“大文化部”將成為改革排頭兵，此前中央調(diào)研組亦奔赴各地廣電系統(tǒng)調(diào)查研究。然而，據(jù)《財經(jīng)》記者獲悉，目前，“大文化部”改革速度低于預期，或?qū)⒃谡畵Q屆平穩(wěn)之后漸次展開。

自2008年“大部制”改革以來，信息技術、文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這對文化部門的行政體制形成了挑戰(zhàn)。中國人民大學新聞學院副院長喻國明對《財經(jīng)》記者表示，文化、體育事業(yè)具有特殊性，近年來，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的管理體制與現(xiàn)實情況的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了較大矛盾，現(xiàn)有的行政體制和管理方式也應該相應進行變革。

目前，在縣市一級，多數(shù)廣電系統(tǒng)、新聞出版單位、企業(yè)已經(jīng)與文化部門合并，成立文化廣電新聞出版局(下稱文廣新局)。在海南省，文化部門的“大部制”改革甚至已經(jīng)包括了體育部門。正是因為此，業(yè)界認為，“大文化部”改革水到渠成。

關于此次“大文化部”的調(diào)整方案，此前流傳較多的版本為：國家廣播電影電視總局、新聞出版總署將與文化部合并為“大文化部”。而在另一版本中，除去上述三個部門，國家體育總局也將被并入大文化部。但中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，具體合并方案目前并不明朗。

汪玉凱曾參與2008年的大部制改革方案設計，在他看來，從去年十八大召開到今年“兩會”召開，時間間隔較短，短時間內(nèi)，局部調(diào)整的可能性較大，大調(diào)整或許將在一兩年后逐步展開。

汪玉凱認為，基于社會環(huán)境、現(xiàn)實的變化，此次大部制調(diào)整的初衷即在于對近年來突出的共識性問題，實現(xiàn)理順職責、避免交叉的目標。以網(wǎng)絡游戲監(jiān)管為例，在過去幾年，就曾出現(xiàn)文化部與新聞出版總署的交叉管理現(xiàn)象。

喻國明表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，決策層仍需進一步認識社會環(huán)境的變化，改變意識。在對文化事業(yè)的管理上，應該側重邊界而非執(zhí)著于細節(jié)。關于“大部制”改革思路，他認為，可按照技術、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)等方面劃分，加強專業(yè)化。對于此輪改革的預期，汪玉凱表示，改革需要各部門做好思想準備及工作準備，“比起需要做什么，能做什么更為重要”。

“頂層設計”缺憾

長期以來，中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛，全局性的經(jīng)濟體制改革十年逡巡不前。因此，經(jīng)濟學家們普遍寄望于“大部制”改革打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構，牽頭推進經(jīng)濟體制改革。

“這是最令人遺憾之處?！币晃唤咏桨秆杏懙膶＜腋嬖V記者，即將提交的“大部制”改革方案中，“新體改委”未列入其中，同時對國家發(fā)改委的審批權削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間，仍由國家發(fā)改委同時主導“改革”與“發(fā)展”。

2003年的機構改革，國家經(jīng)貿(mào)委部分職能與國家體改委并入國家計劃委員會，并改組更名為國家發(fā)改委，在實際上是把短期調(diào)控、中長期調(diào)控、體制改革、總量控制等目標一致和彼此關聯(lián)的宏觀調(diào)控職能歸為一體。國家發(fā)改委也因此有了“小國務院”之稱。

發(fā)改委掌握宏觀調(diào)控權、微觀項目審批權，同時還在領銜體制改革。而每成立一個新的部委，都需要面臨與國家發(fā)改委的職能交叉，不免陷入與發(fā)改委的分權糾葛。

國家發(fā)改委成立十年來，權力過于集中，既管“發(fā)展”又管“改革”等問題頗受爭議。接近國家發(fā)改委的人士坦言，強化國家發(fā)改委并非真正“大部制”，“因為?大部制?是基于市場經(jīng)濟，而國家發(fā)改委的超級部委模式是基于計劃經(jīng)濟?！?/p>

“改革開放已經(jīng)30多年，該解決的問題差不多都解決或者碰過了。今后的改革必然涉及到實質(zhì)性的、深層的問題。改革必須是要自上而下的，有系統(tǒng)地整體進行。”中央黨校教授王貴秀告訴《財經(jīng)》記者：“中央對改革應該有專門研究的機構，然而現(xiàn)在沒有。上一輪機構改革后，體改委并入發(fā)改委，但發(fā)改委首要職能是指揮經(jīng)濟運轉的?！?/p>

在上一輪“大部制”改革之后，中央曾派出調(diào)查組，分析改革的成效和存在的問題。一位參與調(diào)研的專家透露，他們認為各個部門關系并沒有理順。“發(fā)改委管宏觀，實際上也管到了各個行業(yè)部門，替代了行業(yè)部門的決策權和監(jiān)督權?！边@位專家透露：“其他部委負責行業(yè)政策、標準、規(guī)劃，但是很大部分權力卻在發(fā)改委、財政部，行業(yè)部門仍然權責脫節(jié)?！?/p>

縱然留有遺憾，但即將提交中央決策層的改革方案仍將“大部制”向前再推進了一步。十八大報告中提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變”。

新一輪“大部制”改革，在努力打破上一輪以“政府職能轉移”為主的“外延式”改革模式，力爭走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。

“現(xiàn)在機構改革方案保密度很高，這是不對的?！苯咏桨钢贫ǖ膶＜覍Α敦斀?jīng)》記者指出：“?大部制?改革方案如果真正科學地研究，應該公開討論，聽取各界不同聲音，吸收地方和行業(yè)的改革經(jīng)驗——真正的改革應該兼有各種視角。”

本刊記者翁仕友、實習生王佳麗對此文亦有貢獻 來源《財經(jīng)》

第二篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務院發(fā)布《國務院機構改革和職能轉變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務院組成部門將減少至25個。

(一)實行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員

會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。

為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局

承擔。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

改革概念：

大部制改革的核心是轉變政府職能。根據(jù)一些學者的不完全統(tǒng)計，在國務院現(xiàn)有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規(guī)范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權力約束機制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權沒有變，仍然行使過去部的職權，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。

總之，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

第三篇：順德大部制改革方案

順德大部制改革方案

將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區(qū)政府

工作部門，有7個局長由常委或副區(qū)長兼任。順德區(qū)此次精簡機構的另一個亮點，就是最多“1正5副”制機構職能調(diào)整的具體情況如下：

調(diào)整后黨委機構（6個）

● 區(qū)紀律檢查委員會機關

組建區(qū)政務監(jiān)察和審計局，與區(qū)紀律檢查委員會機關合署辦公。將區(qū)監(jiān)察局、審計局的職責整合劃入?yún)^(qū)政務監(jiān)察和審計局。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計局。區(qū)信訪局并入政務監(jiān)察和審計局，在區(qū)政務監(jiān)察和審計局內(nèi)設機構掛牌。

● 區(qū)委辦公室

區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。

● 區(qū)委組織部

區(qū)機構編制委員會辦公室與區(qū)委組織部合署辦公。將區(qū)人事局機關和事業(yè)單位人事管理的職責劃入?yún)^(qū)委組織部（區(qū)機構編制委員會辦公室）。

● 區(qū)委宣傳部

組建區(qū)文體旅游局，與區(qū)委宣傳部合署辦公。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權局）、旅游局。

● 區(qū)委政法委員會

區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會合署辦公。

● 區(qū)委社會工作部

組建區(qū)民政宗教和外事僑務局，與區(qū)委社會工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺工作辦公室牌子。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務局、民族宗教事務局、工商業(yè)聯(lián)合會機關的職責，區(qū)殘疾人聯(lián)合會機關除殘疾人就業(yè)培訓以外的職責，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職責，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權建設、民間組織管理的職責，整合劃入?yún)^(qū)委社會工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務局）。不再保留區(qū)委農(nóng)村工作部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務局、民族宗教事務局。工青婦等群團組織歸口區(qū)委社會工作部，按各自章程運作。調(diào)整后政府機構（10個）

● 區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局

佛山市規(guī)劃局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價局）、統(tǒng)計局的職責，經(jīng)濟貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責，區(qū)環(huán)境保護局生態(tài)保護規(guī)劃的職責，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、佛山市規(guī)劃局順德分局。區(qū)物價局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局內(nèi)設機構掛牌。

● 區(qū)經(jīng)濟促進局

將區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局（對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局）、科學技術局（知識產(chǎn)權局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術局（知識產(chǎn)權局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）。

● 區(qū)教育局

進一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強教育事業(yè)。

● 區(qū)公安局

佛山市公安局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)公安局。

● 區(qū)財稅局

佛山市順德區(qū)地方稅務局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務局的職責整合劃入?yún)^(qū)財稅局。不再保留區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務局。區(qū)財稅局地稅業(yè)務工作由省地方稅務局直接領導。區(qū)財稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財稅局歸口聯(lián)系。

● 區(qū)人力資源和社會保障局

將區(qū)勞動和社會保障局的職責、人事局除機關和事業(yè)單位人事管理以外的職責、民政局的社會救濟和社會福利的職責、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責、總工會勞動競賽的職責、殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)培訓的職責，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會保險基金管理局，由區(qū)人力資源和社會保障局歸口聯(lián)系。不再保留區(qū)人事局、勞動和社會保障局。

● 區(qū)國土城建和水利局

佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設局（房產(chǎn)管理局）、水利局的職責，區(qū)交通局（港航管理局）的建設職責，整合劃入?yún)^(qū)國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設局（房產(chǎn)管理局）、水利局。

● 區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局

佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局的職責，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調(diào)以外的職責，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局。

● 區(qū)市場安全監(jiān)管局

佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。將佛山市順德區(qū)工商

行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)的職責，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，區(qū)文體廣電新聞出版局（版權局）的文體許可及文化綜合執(zhí)法職責，區(qū)農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)市場管理職責，區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局（旅游局）的旅游市場監(jiān)管、生豬屠宰管理職責，整合劃入市場安全監(jiān)管局。不再保留佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

● 區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局

將區(qū)環(huán)境保護局、城市管理行政執(zhí)法局的職責，區(qū)交通局（港航管理局）除交通建設以外的職責，區(qū)建設局的公用事業(yè)管理職責，整合劃入?yún)^(qū)環(huán)境運輸和城市管理局。不再保留區(qū)環(huán)境保護局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。佛山市順德區(qū)氣象局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，歸口區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局聯(lián)系，掛區(qū)地震辦公室牌子。

第四篇：大部制改革方案要點

大部制改革方案要點

探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制(簡稱大部制)，是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞大部制改革問題，國內(nèi)學術界和實際工作部門進行了較為廣泛的理論研究和實踐探索。

關于大部制的涵義與特征

有學者提出，所謂大部門體制，就是為推進政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。有學者認為，大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政

府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部制是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。基于上述涵義的界定，有學者揭示出大部制的四個基本特征：一是大。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣;二是少。就是職能部門少，如實行大部制的美國政府僅15 個職能部門等;三是合。實行大部制的目的之一是整合行政資源;四是協(xié)。大部制改革必須有機整合機構，優(yōu)化組織結構，使之高度協(xié)調(diào)。

很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P的部門整合為一個較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設置政府機構的小部制不同，大部制是一種政府事務綜合管理的體制。職能有機統(tǒng)一是大部制的精髓所在;寬職能，少機構則是大部制的鮮明特征。

關于大部制改革的目的與作用

學者大都認為，大部制改革的基

本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設服務型政府。有學者具體分析大部制改革的目的，認為推行大部門體制的主要目的不在于精簡機構和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，確保決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

對于大部制改革的作用，一些學者認為可以化解當前政府機構重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學者主張，大部制改革有利于部長承擔政治責任與行政責任，有利于責任政府的建設。

在筆者看來，大部制改革的目的和作用歸結到一點，就是保障和改善民生，促進和諧社會建設。

關于大部制改革的原則與方法

學者們從多個層面構建了大部制改革的原則。有學者認為，大部制改革應堅持兩個基本原則，即同經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系的原則和配套推進的原則。也有學者從公共權力回歸的視角提出大部制改革的三個原則：以公共精神為指導的原則、整體性原則和精兵簡政原則。

在改革的具體方法上，有學者認為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機構改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應當將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個重要基礎環(huán)節(jié)。也有學者認為，實行大部制，必須和經(jīng)濟體制改革、事業(yè)單位體制改革相結合，真正做到政事分開、政企分開。還有學者提出，新階段進行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。

依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

關于大部制改革的重點與難點

大部制改革與以往的機構改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結構，無疑會對政府的管理方式和運行機制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點和難點，有利于改革的順利推進。有學者提出，大部制改革重在精簡統(tǒng)一效能。也有學者分析，大部制改革應重點解決職能和機構整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機構關系問題和地方政府機構設置問題。對于大部制改革的難點，有學者認為有四個：(1)如何按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權力結構和運行機制，為大部制下的權力監(jiān)督提供保障;(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關鍵的問題之一;(3)大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革的推進，真正的大部制很難確立。筆者認為，目前大部制改革的重點在于轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能;改革的難點在于如何調(diào)整權力關系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

關于大部制改革的愿景與阻力

大部制改革將成為我國機構改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學者們在這方面表達了樂觀性的見解：大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務型政府轉型的努力，成為改革開放以來第六次政府機構改革的指導原則，為十七大描繪的宏偉藍圖提交一個執(zhí)行路線圖。

另一方面，大多數(shù)學者對當下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學者提出，要冷靜看待大部制改革，如果沒有政治體制改革的推進，真正的大部制也許很難確立。有學者具體指出大部制運行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部

管理上的困難與運行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學者指出大部制改革的四道難題：權力磨合難、人員分流難、機制磨合難和運行監(jiān)督難。更有學者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權力的約束與監(jiān)督問題、黨政權力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強化了的部門利益。

大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉化為改革的動力。

推行大部制改革的原則

1.回應性調(diào)適原則。一要回應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應社會發(fā)展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要

回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設置。構建經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統(tǒng)籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的權限。三要總體統(tǒng)籌各種關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結構。四是整合機制。整合大部門內(nèi)部的運行機制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務院整體(國務院和部門及部門之間)決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作

性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。

相關鏈接

大部制改革三模式

●單部門突破的成都模式

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的突破口。從2005年年初開始，先后推出了撤并機構的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立農(nóng)業(yè)委員會等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務局結束了長期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。當然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機構上下不對口、人員分流難等。

●兩集中、兩到位的鎮(zhèn)江模式

2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務中心要盡快實施以歸并審批

職能為核心的兩集中、兩到位，即進駐行政服務中心的各部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政服務處向行政服務中心集中;部門行政審批事項進駐行政服務中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權要落實到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應當指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機構與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權力相互協(xié)調(diào)的訴求。

●多牌同掛的隨州模式

隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機構合并，有的只掛牌不單設。比如，外事、僑務和旅游部門合并，設立外事僑務旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱文體局。促進了行政效率的提高。當然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機構反彈的困局，改革7年多出了9個市直機構。

第五篇：大部制改革最新消息：內(nèi)部人士稱鐵道部被撤并到交通部已基本敲定

大部制改革最新消息：內(nèi)部人士稱鐵道部被撤并到交通部已基本敲定“大部制改革已經(jīng)是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了?！币晃昏F道部內(nèi)部人士當天告訴本報記者，此消息已在鐵道部內(nèi)部傳開，大家都在揣測在這輪改革中自己將何去何從。

不過這位人士表示，此事在全國兩會最終公布方案之前，都還存在變動的可能性。按照往年的機構改革步驟，如果鐵道部并入交通部的方案提交今年全國兩會，并在全國人大會議上獲得通過，則隨后將進入具體細化操作，涉及到的相關部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，然后根據(jù)這一計劃指標實行職能部門的撤并、人員的分流調(diào)動。全部工作完成將花費少則一兩年，多則四五年。

“鐵路系統(tǒng)機構改革涉及的干部職工數(shù)目龐大，因此后續(xù)的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道部內(nèi)部人士表示，短期內(nèi)公眾可以直觀看到的鐵道部撤并也許只是先換個牌子，新的鐵路主管部門暫時可能仍留在現(xiàn)在位于北京市復興路10號院的鐵道部大院里。未來隨著政企分開等改革推進，原來在鐵道部擔任行政崗位的一些干部可能轉換到經(jīng)營部門工作?！拌F道部撤并這一步必須得走。”北交大運輸學院教授胡思繼表示，當年民航總局并入交通部，是民航系統(tǒng)先進行了破除壟斷的改革，再實行機構改革，鐵道部按說也應該按這個順序來，但鐵路改革先后錯過了1998年、2003年、2008年三個有利的時間窗口，改革阻力變得越來越大，機構改革這一斧子劈下去，可以先使鐵道部門弱勢化，其人事、經(jīng)營等最重大的權力被肢解或接管，后續(xù)的政企分開等深層改革才能勢如破竹。

北京交通大學經(jīng)管學院教授榮朝和認為，鐵路改革應包含三項涵義：一是機構改革，即鐵道部并入交通部；二是政企分開，即把鐵路的運營、建設職能剝離，運營部門從鐵道部中劃分出來成立鐵路運輸總公司，再根據(jù)“網(wǎng)運分離”或者“區(qū)域分割”的理念切割成不同的板塊和部門，使鐵路主管部門只具有公共服務和行業(yè)指導的職能。三是解決鐵路債務問題。新世紀以來，由于鐵路建設突飛猛進，尤其是大量高鐵項目上馬，鐵道部已經(jīng)巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道部負債26607億元，資產(chǎn)負債率達61.81%。而同一時期鐵道部稅后虧損85.41億元。這是未來鐵路改革推進面臨的棘手難題。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）