第一篇：中華人民共和國土地管理法釋義：第八十五條[范文模版]

中華人民共和國土地管理法釋義：第八十五條

第八十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【釋義】 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。

一、本條首先規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到當時我國土地管理工作的實踐尚不充分，經(jīng)驗尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部內(nèi)容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國務(wù)院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等二個行政法規(guī)，并在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《鼓勵外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護土地資源特別是耕地資源，對于《土地管理法》的具體實施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年來，我國土地管理發(fā)生了深刻的變化：耕地保護及土地開發(fā)復(fù)墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大的提高，土地管理的各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強，土地管理工作中的科技水平也有了長足的進步。以前尚不充分的實踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經(jīng)驗現(xiàn)在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經(jīng)可以將過去無法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定，已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應(yīng)當適用本法。

二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國各地區(qū)間存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進程和經(jīng)濟的發(fā)展而作一些調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展了的情況。作為一部全國性的法律，在時間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細的，應(yīng)當盡量規(guī)定的詳細，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了 規(guī)定能夠解決相關(guān)問題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關(guān)于場地使用費問題，本法沒有作出規(guī)定，而是由國務(wù)院制定的《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產(chǎn)管理法》，國務(wù)院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用稅暫行條例》等9個行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。

第二篇：中華人民共和國土地管理法釋義

中華人民共和國土地管理法釋義

第一章 總則

·第1條 土地管理法立法宗旨

·第3條 土地基本國策和各級人民政府土地 ·第5條 土地管理體制

·第7條 獎勵在保護和開發(fā)土地資源、合理第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) ·第8條 國家和農(nóng)民集體所有土地范圍 ·第10條 農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營、管理 ·第12條 土地變更登記 ·第14條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán) ·第16條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決第三章 土地利用總體規(guī)劃

·第17條 土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和期限 ·第19條 土地利用總體規(guī)劃編制原則 ·第21條 土地利用總體規(guī)劃審批制度、審批 ·第23條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜 ·第25條 土地利用計劃執(zhí)行情況報告制 ·第27條 實行土地調(diào)查制度

·第29條 建立土地統(tǒng)計制度，制定土地統(tǒng)計第四章 耕地保護 ·第31條 耕地實行占補平衡

·第33條 省級人民政府負責(zé)耕地總量動態(tài)平

·第32條 保護耕作層土壤，保證新開墾耕地·第34條 基本農(nóng)田保護制度

·第18條 地方各級土地利用總體規(guī)劃編制要 ·第20條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃劃 ·第22條 城市建設(shè)用地原則，城市總體規(guī)劃 ·第24條 土地利用計劃 ·第26條 土地利用總體規(guī)劃修改 ·第28條 評定土地等級

·第30條 建立全國土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測系 ·第9條 土地使用權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)履行 ·第11條 土地登記制度

·第13條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護 ·第15條 國有土地可以由單位或者個人承包

·第2條 我國基本土地制度 ·第4條 土地用途管制制度

·第6條 本條對單位和個人遵守土地管理法

·第35條 耕地質(zhì)量保護 ·第36條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則以及禁止破

·第37條 閑置、荒蕪耕地 ·第39條 開墾未利用土地

·第38條 未利用土地開發(fā)

·第40條 對未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地

·第41條 土地整理

第五章 建設(shè)用地

·第43條 進行建設(shè)申請使用土地的原則 ·第45條 征用土地的批準權(quán)限和征用土地與 ·第47條 征用土地補償 ·第49條 征地補償費使用

·第51條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土 ·第53條 建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地的申請 ·第55條 國有土地有償使用費收繳及分配辦 ·第57條 臨時用地

·第59條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和 ·第61條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建 ·第63條 農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者 ·第65條 農(nóng)民集體土地使用權(quán)收回

第六章 監(jiān)督檢查

·第42條 土地復(fù)墾

·第44條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 ·第46條 征用土地方案實施 ·第48條 征地補償安置公告 ·第50條 被征地農(nóng)民安置

·第52條 土地行政主管部門參加可行性研究·第54條 建設(shè)使用國有土地的取得方式 ·第56條 建設(shè)單位使用國有土地要求 ·第58條 收回國有土地使用權(quán) ·第60條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批 ·第62條 農(nóng)村村民住宅用地

·第64條 對不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑

·第66條 縣級以上人民政府土地行政主管部 ·第67條 縣級以上人民政府土地行政主管部·第68條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng) ·第69條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持土地監(jiān)督·第70條 國家工作人員的土地違法行為，依 ·第71條 土地違法行為應(yīng)當分別移送司法機·第72條 有關(guān)土地行政主管部門不履行法定第七章 法律責(zé)任

·第73條 買賣和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行 ·第74條 破壞耕地種植條件和造成土地荒漠·第75條 不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰規(guī) ·第76條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批·第77條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手 ·第78條 非法批地的處罰以及賠償責(zé)任

·第79條 侵占、挪用被征用土地單位的征地 ·第80條 依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒·第81條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用 ·第82條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記·第83條 責(zé)令限期拆除的行政處罰如何執(zhí)行 ·第84條 土地行政主管部門的工作人員瀆職第八章 附則

·第85條 外商投資企業(yè)使用土地如何適用法 ·第86條 本法生效日期

第三篇：中華人民共和國土地管理法釋義：第十四條

中華人民共和國土地管理法釋義：第十四條

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。

一、本條規(guī)定是對原土地管理法第十二條規(guī)定的修訂。原土地管理法第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。”（第一款）“承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)?！保ǖ诙睿巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)受法律保護。”（第三款）本條在前述規(guī)定的基礎(chǔ)上充實了一些新的內(nèi)容。一是本條對農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營作了明確規(guī)定。而原來的規(guī)定則沒有區(qū)分內(nèi)部成員和外部成員兩種不同性質(zhì)的承包經(jīng)營。二是增加了承包經(jīng)營期限的規(guī)定即“土地承包經(jīng)營期限為三十年”。修訂后的本法之所以增加這方面的規(guī)定，主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的基本形式，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)，土地管理法對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定，有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是增加規(guī)定了“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！钡某绦?。增加該程序的目的是確保國家關(guān)于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，更好的保護農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益不受侵犯。由上可以看出，這一條比原來的規(guī)定大大前進了一步，特別是關(guān)于土地承包合同期限的規(guī)定是土地立法上的一個重大突破。

二、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是指我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)生的反映土地承包關(guān)系的一種新型的土地使用權(quán)利。這種權(quán)利是通過土地承包關(guān)系轉(zhuǎn)移到承包者手中的，但土地的所有權(quán)仍然屬于集體所有。土地管理法對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律 化定型化。土地承包經(jīng)營權(quán)通常通過訂立土地承包經(jīng)營合同方式取得。

三、土地承包經(jīng)營合同，是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

1．關(guān)于土地承包經(jīng)營合同的主體、承包經(jīng)營范圍和期限：

（1）合同主體。合同主體為發(fā)包人和承包人。根據(jù)本法第十條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)分別設(shè)立的集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方是本集體經(jīng)濟組織的成員，該成員可以是個人，也可以是農(nóng)戶。

（2）承包經(jīng)營的范圍。承包經(jīng)營的范圍為“從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！边@就是說，土地承包經(jīng)營合同的范圍實際上屬于農(nóng)業(yè)法所講的農(nóng)業(yè)（即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）的范疇。這里所講：種植業(yè)，是指利用植物的生活機能，通過人工培養(yǎng)以取得糧食、副食品、飼料和工業(yè)原料的社會生產(chǎn)部門。林業(yè)，是指植樹造林、經(jīng)營林木、森林采伐、木材運輸、木材加工、木材綜合利用等的生產(chǎn)部門。畜牧業(yè)，是指通過人工飼養(yǎng)、繁殖來加強或者控制家畜的生產(chǎn)發(fā)育過程，以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。漁業(yè)，是指通過采捕或者養(yǎng)殖水生動植物以取得水產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。

（3）土地承包經(jīng)營合同的期限。根據(jù)本條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織的成員對本集體經(jīng)濟組織的土地所進行的承包期限為三十年。土地承包經(jīng)營期限為三十年，是指改革開放以后第一輪承包到期后，發(fā)包方與承包方繼續(xù)簽訂第二輪承包合同的期限應(yīng)為三十年，就目前來講，由于各地第一輪土地承包合同期限到期的時間不完全一致，所以應(yīng)當是到期一批，續(xù)訂一批。

2．土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利與義務(wù)。就土地的發(fā)包方來講，其權(quán)利主要有：（1）依法維護集體土地的所有權(quán)不受侵犯。發(fā)包方作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地行為有權(quán)制止。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權(quán)。這一權(quán)利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權(quán)。比如監(jiān)督承包方按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務(wù)主要為：不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權(quán)；應(yīng)當按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務(wù)項目。就承包經(jīng)營方來講，其權(quán)利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán)等，但是上述權(quán)利的行使必須依法進行。其義務(wù)主要是：（1）“有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”。這里所講保護，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。（2）承包經(jīng)營方應(yīng)依照合同或者法律的要求繳納有關(guān)稅費等。

3．土地承包合同一經(jīng)訂立即具有法律效力，受法律保護。雙方必須認真履行。為了保護承包經(jīng)營方的利益，本條特別規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。目前侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的情況比較多。這樣規(guī)定，一方面讓廣大農(nóng)民群眾了解到法律是保護土地承包經(jīng)營權(quán)的，當承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯時，可以用法律武器來維護自己的合法權(quán)益；另一方面也提醒發(fā)包方及其他單位和個人也必須遵重和維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、土地承包合同訂立以后應(yīng)當保持穩(wěn)定，不得隨意解除和變更。如果解除或者變更，必須經(jīng)過本條第二款所規(guī)定的程序，未經(jīng)本條第二款所規(guī)定的程序，其解除或者變更無效。根據(jù)本條規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)過下述兩個程序：第一個程序是須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。這里需要說明的是：村民會議三分之二以上成員應(yīng)是組成村民會議的三分之二以上的人員；三分之二以上村民代表應(yīng)是村民代表組成的村民會議的三分之二以上成員。第二個程序是報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩個機關(guān)批準、兩個機關(guān)必須均為同意。

這里還需要說明兩點：（1）如果經(jīng)過本條所規(guī)定的程序變更承包土地的，也不得借調(diào)整土地之機變相增加農(nóng)民負擔。訂立新一輪合同時和進行必要的土地調(diào)整時，不得隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，其它土地的承包費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)。（2）為了保護土地承包經(jīng)營人的利益，承包經(jīng)營人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機具等，如承包經(jīng)營人在承包期內(nèi)死亡，該承包經(jīng)營人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿 16周歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全辨認自已行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應(yīng)得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予相應(yīng)補償，其補償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

第四篇：中華人民共和國土地管理法釋義：第三十三條

中華人民共和國土地管理法釋義：第三十三條

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

【釋義】 本條是關(guān)于省級人民政府負責(zé)耕地總量動態(tài)平衡的規(guī)定。

一、以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行耕地總量平衡，明確了省級人民政府保護耕地的目標和責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析、耕地大量減少，給國家發(fā)展和民族生存造成極大威脅。江澤民總書記指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)多次指示，要做好保護工作。在基層，農(nóng)民因失去耕地而失去生存的條件，許多無地農(nóng)民上訪告狀。而地方人民政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)，大量占用耕地，造成土地大量占用和閑置浪費。因此中央決定要加大地方人民政府保護耕地的責(zé)任。

二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實行耕地總量平衡，是經(jīng)過測算的。除個別省、市外，經(jīng)過努力是可以做到的。沿海開放地區(qū)耕地后備資源較少，但現(xiàn)有建設(shè)用地數(shù)量較大，今后建設(shè)應(yīng)當主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地。東北、西北地區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地相對較少，但耕地后備資源相對豐富，今后建設(shè)占用耕地，只要落實耕地開墾措施和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是可以通過開墾耕地來補償?shù)?。保證耕地總量不減少是最低要求，有些省、自治區(qū)的耕地還應(yīng)當有所增加。這將通過全國土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當根據(jù)這個總目標，通過制定土地利用總體規(guī)劃，層層分解下達，使耕地保護的責(zé)任落實到各級人民政府。

關(guān)于生態(tài)建設(shè)退耕和災(zāi)害毀損等原因減少的耕地，各級人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，集中組織對耕地后備資源進行開發(fā)，并根據(jù)開墾情況對退耕有計劃地作出安排。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費上的補貼。

三、對于省級人民政府沒有切實履行耕地保護責(zé)任的，國務(wù)院將及時采取措施，責(zé)令組織開墾耕地，并進行驗收。為了及時掌握各省、自治區(qū)、直轄市耕地的變動情況，國土資源部將按《土地管理法》的要求利用現(xiàn)代化手段對各地耕地面積進行動態(tài)監(jiān)測。

四、實現(xiàn)耕地平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護耕地的目標。但是，據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設(shè)用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析，可能有個別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡，過度開發(fā)還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。因此，《土地管理法》規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準，可以易地開發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護指標。但一定要經(jīng)過嚴格審查，并經(jīng)專家論證，該省、直轄市確實無地可開了，國務(wù)院方可批準，并根據(jù)減免數(shù)量進行異地開墾，以確保耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)。

第五篇：中華人民共和國土地管理法釋義：第四十四條

中華人民共和國土地管理法釋義：第四十四條

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

【釋義】 本條是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定。

一、本條包括四個方面的內(nèi)容，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；二是建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的國務(wù)院的批準權(quán)限；三是城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限；

四、其他建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限。

二、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是新《土地管理法》中增設(shè)的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟國家控制建設(shè)用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和各地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有的稱為“土地規(guī)劃許可”，有的稱為“建筑用地許可”，還有叫“非都市土地使用管制”。決定農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)：

1．土地利用總體規(guī)劃。土地用途管制制度的核心是土地利用總體規(guī)劃，通過土地利用總體規(guī)劃劃分每一塊土地的用途和土地使用的條件，向社會公告。農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，本法又規(guī)定，國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準的文件修改規(guī)劃，省級人民政府批準能源、交通、水利等項目與省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃不符的，也可以先批準項目用地，后修改規(guī)劃。

2．土地利用計劃。土地利用計劃是國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用計劃 中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃，是政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)，即政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須在土地利用計劃控制指標范圍之內(nèi)，不得超計劃批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

3．建設(shè)用地供應(yīng)政策。國家通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時，還可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策將由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。對國家明確禁止建設(shè)的項目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對國家鼓勵投資的建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在國家對建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，優(yōu)先保證國家急需的建設(shè)項目用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對國家經(jīng)濟起到調(diào)控的輔助作用。

三、建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院的批準權(quán)限。修改《土地管理法》對建設(shè)用地的供地方式作了根本性的改變，即由以前的分散按項目供地改為實行統(tǒng)一開發(fā)、集中供地的方式。因此，今后除一些特別的建設(shè)項目，必須在城市建設(shè)用地規(guī)模之外選址、并單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用外，都應(yīng)當由縣、市人民政府按照城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。按此原則，下列建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準：

1．國務(wù)院批準的建設(shè)項目，包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準可行性研究報告，并且在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外需要單獨選址并申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項目。由國務(wù)院和國務(wù)院主管部門批準建設(shè)的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括中央軍委批準建設(shè)的軍事項目的用地。雖然經(jīng)國務(wù)院批準但在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之內(nèi)建設(shè)的將按城市建設(shè)統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

2．按照基本建設(shè)的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的道路、管線工程和大型能源、機場、水利、礦山等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外單獨選址，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。

3．建設(shè)項目同時需占用城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)和城市建設(shè)用地規(guī)模外的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照建設(shè)目的要求申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并按照建設(shè)項目的批準權(quán)限應(yīng)由國務(wù)院批準的。

四、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定，其批準權(quán)限為：

1．直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上的城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的城市建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

2．除上述城市之外的其他城市建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)的，縣和縣級市所在城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級人民政府批準。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級人民政府，或省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準。其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的批準權(quán)限相一致。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當按土地利用計劃分批次批準，即每個城市每年需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的不必按照建設(shè)項目逐個申請辦理，而可以集中分次分批由縣、市人民政府向省級以上人民政府申請辦理。也就是通常所說的采用“批發(fā)”的辦法。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，對建設(shè)項目的具體供地，即“零售”，可以由市、縣人民政府批準，不再需要報省級以上人民政府批準。這樣使市、縣人民政府在取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后可以更加注意合理用地，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)的發(fā)展，調(diào)動地方政府利用存量土地的積極性。市、縣人民政府應(yīng)對辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地合理規(guī)劃，并公布土地的合理用途，明確土地的供應(yīng)方式，利用市場經(jīng)濟的機制，發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用。

五、其他建設(shè)項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。其主要有：

1．省級以下人民政府批準可行性研究報告或批準建設(shè)的項目，包括地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣和縣級市人民政府批準建設(shè)的項目。

2．省級人民政府批準建設(shè)的除道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以外，又確需在城市建設(shè)用地規(guī)模之外建設(shè)并單獨選址的項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施等使用村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍之外土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。