第一篇：戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障思想的變遷[精選]

戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障思想的變遷

劉波 周敏凱

2013-4-15 13:54:13 來源：《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》(濟(jì)南)2005年01期

【作者簡(jiǎn)介】劉波，寧波大學(xué)講師，華東師范大學(xué)法政學(xué)院2002級(jí)博士研究生；周敏凱，華東師范大學(xué)法政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。(上海 200062)

【內(nèi)容提要】戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展，在一定程度上是其思想理念所推動(dòng)的，戰(zhàn)后英 國(guó)不同時(shí)期社會(huì)保障思想來源不同。英國(guó)的福利國(guó)家制度是在爭(zhēng)論中產(chǎn)生、發(fā)展和變化 的。戰(zhàn)后英國(guó)的社會(huì)福利制度以凱恩斯主義和《貝弗里奇報(bào)告》為兩大理論基石，在其 以后的發(fā)展中貫穿著新左派和新右派的爭(zhēng)論，第三條道路的福利思想則是其最新發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】英國(guó)社會(huì)保障/思想基礎(chǔ)/福利觀

任何一種大規(guī)模的社會(huì)變革都需要為自己尋找行動(dòng)合理性的思想依據(jù)。社會(huì)保障制度 的生成與擴(kuò)展本身是一種漸進(jìn)式的社會(huì)變革，它同樣需要一種理論的支持?？v觀戰(zhàn)后英 國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)戰(zhàn)后不同時(shí)期社會(huì)保障思想來源不 同。社會(huì)保障思想的發(fā)展變化是制約英國(guó)福利制度發(fā)展方向及改革的重要因素。

一、理論基石

(一)凱恩斯的有效需求不足理論與國(guó)家干預(yù)思想

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最早對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了實(shí)證分析和推理。在《就業(yè)、利息和貨 幣通論》(1936年)一書中，凱恩斯提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的 思想。根據(jù)凱恩斯主義的有效需求理論，國(guó)家應(yīng)該采取主動(dòng)措施，甚至通過赤字財(cái)政政 策，大幅度提高生活福利，包括提高工資標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大社會(huì)福利，即采取“普遍福利”政 策，抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就是英國(guó)等西方國(guó)家，把凱恩斯主義作為執(zhí)行“普遍福利”政策 的理論基礎(chǔ)的主要原因。在20世紀(jì)70年代以前，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)控制著整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng) 域，支配著英國(guó)等大多數(shù)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定過程。但是，70年代之后石油危 機(jī)所引發(fā)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍性的經(jīng)濟(jì)滯脹困境，又開始打破了這一新教條。隨之，福利國(guó)家的社會(huì)保障體系不約而同地走上了調(diào)整改革之路。

(二)《貝弗里奇報(bào)告》中的福利國(guó)家思想

在二十世紀(jì)資本主義發(fā)展史上，《貝弗里奇報(bào)告》是一部具有劃時(shí)代意義的歷史文獻(xiàn)，它所提出的建立“福利國(guó)家”的基本思想不僅決定了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)發(fā)展方向，同時(shí)影 響了當(dāng)代西方資本主義發(fā)展軌跡。戰(zhàn)后英國(guó)正是在這一報(bào)告的思想基礎(chǔ)上率先建立起一 整套現(xiàn)代社會(huì)保障制度，使得英國(guó)成為第一個(gè)“福利國(guó)家”。此后，英國(guó)“福利國(guó)家” 的社會(huì)實(shí)踐一再為其他資本主義國(guó)家所仿效，并相繼建立起日益完善的社會(huì)保障制度。

1941年貝弗里奇受戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣委托，負(fù)責(zé)起草有關(guān)戰(zhàn)后福利制度建設(shè)的基本框架的報(bào)告。1942年11月正式出版的以《社會(huì)保障及有關(guān)服務(wù)》為標(biāo)題的貝弗里奇報(bào)告，具有兩個(gè) 十分顯著的意義，一是該報(bào)告把各種改革者的不同愿望融進(jìn)了一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的框架中，是當(dāng)代福利思想的集大成之作；二是該報(bào)告確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的基本框架，標(biāo)志著福利國(guó)家思想開始由理論轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。

貝弗里奇報(bào)告確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系建設(shè)的4條基本原則：(1)普遍性原則。社會(huì)保 障應(yīng)是普遍而非選擇性的(即只針對(duì)窮人)。(2)滿足最低需求原則。社會(huì)保障應(yīng)旨在維 持生存所需的最低限度的收入并防止貧困。(3)充分就業(yè)原則。貝弗里奇認(rèn)為，一個(gè)沒 有維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃是不能令人滿意的。他一再強(qiáng)調(diào)，社 會(huì)保障必須與充分就業(yè)聯(lián)系起來。(4)費(fèi)用共擔(dān)原則。社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)行由雇員、雇主 和財(cái)政部三方共同承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則。貝弗里奇報(bào)告還確立了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障 計(jì)劃的基本結(jié)構(gòu)?！皣?guó)家所組織的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的目的是保證以勞動(dòng)為條件獲得 維持生存的基本收入，即保證每個(gè)人的生活水平不低于國(guó)家最低生活標(biāo)準(zhǔn)。”[1](p111)至于有些階層要求的保障超出了最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，可以通過參加私人舉辦的自愿 保險(xiǎn)去解決。因此，社會(huì)保障應(yīng)采取3種方式：“滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)特殊情 況的國(guó)民補(bǔ)助；作為補(bǔ)充基本補(bǔ)助的自愿保險(xiǎn)?！盵1](p118)

按照這些原則，貝弗里奇設(shè)計(jì)的社會(huì)保障計(jì)劃涵蓋了養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼等7大保險(xiǎn)項(xiàng)目。雖然該報(bào)告并非處處閃耀著獨(dú)創(chuàng)的光輝，但是飽受 戰(zhàn)亂之苦的人們卻將它看成是戰(zhàn)后重建更公正、更合理的社會(huì)的象征和福音，“福利國(guó) 家”一詞在貝弗里奇報(bào)告發(fā)表后不脛而走，并且很快成為戰(zhàn)后英國(guó)以艾德禮首相為首的 工黨政府的施政方針。

貝弗里奇報(bào)告是一幅較為完整的現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖。貝弗里奇報(bào)告的問世，標(biāo)志著 英國(guó)福利國(guó)家思想的發(fā)展已完成了由理論向?qū)嶋H政策的過渡。在此之后的幾十年里，人 們更多地是圍繞具體福利政策的爭(zhēng)論，而不是提出和確立新的原則，社會(huì)保障的研究也 由此轉(zhuǎn)入專業(yè)化的技術(shù)性分析階段。

二、福利國(guó)家的建設(shè)及其爭(zhēng)論

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)建立了在資本主義世界堪稱典型的福利國(guó)家。福利國(guó)家、混 合經(jīng)濟(jì)和需求管理成為戰(zhàn)后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)英國(guó)保守黨和工黨各屆政府的共識(shí)。但從20 世紀(jì)60年代起，福利國(guó)家受到了左右兩方面的進(jìn)攻。

(一)英國(guó)新左派的福利觀

“新左派”是20世紀(jì)50、60年代在英國(guó)形成并發(fā)生重大影響的一個(gè)學(xué)術(shù)和思想流派，該派根據(jù)20世紀(jì)特別是戰(zhàn)后資本主義國(guó)家的變化，對(duì)工黨的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行了“修正”，提出了自己有關(guān)福利發(fā)展、福利目的和福利功能的見解。

“新左派”的成員成分復(fù)雜，有些是社會(huì)科學(xué)研究人員，有些是政治家，有些是社會(huì) 福利實(shí)踐者。盡管他們所處的時(shí)代、地位、意識(shí)形態(tài)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，但具有共同的假 定：

一、認(rèn)為國(guó)家附屬于民選政府的意愿，也就是說，國(guó)家在社會(huì)政策發(fā)展過程中，在 限定政策目標(biāo)和功能方面，沒有獨(dú)立或制衡的作用，只是起草和實(shí)施政府政策的工具；

二、政府關(guān)于國(guó)家干預(yù)社會(huì)福利的決定是對(duì)廣泛社會(huì)共識(shí)的反應(yīng)，不管這種共識(shí)如何產(chǎn) 生；

三、國(guó)家干預(yù)福利有利于社會(huì)發(fā)展。

盡管“新左派”有共同的核心假定，但在對(duì)福利的具體解釋方面有所不同，形成兩個(gè) 分支，一是社會(huì)良心論，二是公民權(quán)理論。

社會(huì)良心論者認(rèn)為，國(guó)家干預(yù)社會(huì)福利的發(fā)展可以理解為社會(huì)各階層，尤其是上層和 中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)良心日積月累增長(zhǎng)的結(jié)果：社會(huì)各階層有意識(shí)地致力于改善那些需要幫助 者的境遇，導(dǎo)致國(guó)家福利水平的提高。國(guó)家福利意味著個(gè)人有責(zé)任幫助其他貧困者，這 是由于他們承認(rèn)，在某種意義上，他們彼此是一個(gè)社會(huì)的成員[2](p308)。因此，社會(huì) 良心論者將社會(huì)福利的發(fā)展看作是日積月累、不可逆轉(zhuǎn)和積極的過程。

在社會(huì)良心論者看來，在國(guó)家福利的發(fā)展中，理性和道德占重要地位。一個(gè)多世紀(jì)以 前，國(guó)家之所以很少或不干預(yù)福利，是因?yàn)閲?guó)家不了解社會(huì)問題存在的程度和原因。20 世紀(jì)初，隨著一些社會(huì)工作者如布思等人的調(diào)查報(bào)告的發(fā)表，窮人的被剝奪和亟需幫助 的狀況曝光，窮人被鼓動(dòng)起來反對(duì)不可容忍的社會(huì)條件，以往對(duì)貧困問題的無知得到啟 蒙，上層和中產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生了改善不利者條件的社會(huì)職責(zé)感。20世紀(jì)初在維持收入、義務(wù) 教育和健康照顧方面的社會(huì)政策，是國(guó)家對(duì)這種理性和道德共識(shí)的最初反應(yīng)?！敖逃?提供，是因?yàn)橛兄R(shí)是好事，無知識(shí)是壞事；疾病被治療，是因?yàn)榻】当燃膊≈档孟蛲?；維持收入是因?yàn)樨毨且环N邪惡?！盵3](p40)國(guó)家社會(huì)政策的發(fā)展表達(dá)了人民的愿望，使社會(huì)利他主義機(jī)制化：使用國(guó)家的力量，由國(guó)家提供資金并由國(guó)家加以控制。

至于國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)大為福利國(guó)家，社會(huì)良心論者認(rèn)為是政府和國(guó)家對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)進(jìn) 一步深化的結(jié)果。貝弗里奇的社會(huì)保障計(jì)劃是政府對(duì)貧困常常由意想不到的收入中斷引 起的認(rèn)識(shí)的反應(yīng)[4](pp11-12)；對(duì)這一計(jì)劃的進(jìn)一步改進(jìn)，如60年代末引入的與收入相 聯(lián)系的補(bǔ)貼，是對(duì)失業(yè)、工作或技術(shù)轉(zhuǎn)換是個(gè)人不能控制因而不應(yīng)使之陷入貧困這種認(rèn) 識(shí)的反應(yīng)；國(guó)民保健服務(wù)是政府和國(guó)家對(duì)普遍需要全面健康照顧體系，在必要時(shí)應(yīng)對(duì)每 一個(gè)英國(guó)人免費(fèi)提供這種服務(wù)這一認(rèn)識(shí)的反應(yīng)；1965年的中學(xué)全面重組則是對(duì)1944年后 的教育體系未實(shí)現(xiàn)大多數(shù)英國(guó)公眾希望的教育平等這一輿論的反應(yīng)。

社會(huì)良心論者認(rèn)為社會(huì)福利的目的和功能是為一些缺乏福利的社會(huì)成員提供保障，使 他們的生活質(zhì)量得到改善。具體地說，社會(huì)福利有三大目的：

一、防止貧困、過早的死 亡和社會(huì)疾??；

二、保護(hù)病人和脆弱者不受他們無法抵御的危險(xiǎn)和壓力的威脅；

三、促 進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的利益[3](p93)。他們認(rèn)為，在阻止個(gè)人不幸與滿足社會(huì)需求之間不存在 矛盾和沖突，因?yàn)樯鐣?huì)具有共同的核心價(jià)值觀和共同的目標(biāo)，個(gè)人與社會(huì)亞體系交織在 一起，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的前提條件。因此，個(gè)人和社會(huì)需求基本上是相似的。盡管如此，甚至在一個(gè)基本上和諧和公正的社會(huì)里，也會(huì)產(chǎn)生貧困和疾病問題，這些問題源于暫 時(shí)的社會(huì)功能錯(cuò)亂，國(guó)家福利的目的是保障這些缺乏福利者?？傊?，在社會(huì)良心論者看 來，政府和國(guó)家創(chuàng)設(shè)福利國(guó)家的過程是建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上的。在這一過程中，各社會(huì) 階級(jí)和社會(huì)團(tuán)體，政府與國(guó)家機(jī)制之間不存在利益沖突。

公民權(quán)理論也視國(guó)家干預(yù)福利是由社會(huì)共識(shí)發(fā)展而來，但認(rèn)為社會(huì)共識(shí)是由一個(gè)包含 沖突的過程產(chǎn)生的。T.H.馬歇爾最全面地構(gòu)筑了該理論關(guān)于國(guó)家福利發(fā)展的解釋模式。這一模式以19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾的假定為前提，即有一種與社會(huì)所有成 員相聯(lián)系的人類平等。在T.H.馬歇爾看來，每一個(gè)社會(huì)成員都擁有三種公民權(quán)，這就是 民權(quán)(關(guān)于個(gè)人自由的那些權(quán)利，包括言論和思想的自由、擁有私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利以及公 正的權(quán)利)、政治權(quán)(即參與政府政治過程的那些權(quán)利，如選舉或被選舉的權(quán)利)和社會(huì) 權(quán)(包括從少量的經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利到分享文明社會(huì)遺產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的所有權(quán)利)。

這種公民權(quán)模式在克羅斯蘭的《現(xiàn)代的社會(huì)主義》中被賦予實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，克羅斯蘭將 全面中學(xué)教育置于馬歇爾的公民權(quán)模式中。他認(rèn)為，“這代表強(qiáng)大的不可逆轉(zhuǎn)的對(duì)英國(guó) 社會(huì)擴(kuò)展公民權(quán)的壓力。在過去300年中，這些權(quán)利首先被擴(kuò)展到個(gè)人自由，然后是政 治民主，最后是社會(huì)福利?，F(xiàn)在必須進(jìn)一步擴(kuò)展到教育平等?！盵5](p194)總之，有關(guān) 社會(huì)權(quán)利的共識(shí)扎根于民主傳統(tǒng)，它由斗爭(zhēng)和沖突發(fā)展而來，但一旦這種共識(shí)被建立，政府就不可避免地要對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的輿論作出反應(yīng)，國(guó)家機(jī)器要支持實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)。

公民權(quán)理論盡管強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，但未導(dǎo)致國(guó)家社會(huì)福利的目的是通過再分配實(shí)現(xiàn)物質(zhì)平等這一邏輯結(jié)論。相反，該理論認(rèn)為，每個(gè)人都享有公民權(quán)這種平等的社會(huì)身份，導(dǎo) 致英國(guó)資本主義社會(huì)中固有的經(jīng)濟(jì)不平等合法化。在馬歇爾看來，國(guó)家福利的目的和功 能包括：吸收所有人為社會(huì)的成員；改善社會(huì)最過度和最明顯的不平等?？肆_斯蘭也認(rèn) 為，社會(huì)平等不是社會(huì)服務(wù)的最終目的。在他看來，國(guó)家福利的目的是減少社會(huì)不幸，滿足社會(huì)需要，不平等會(huì)由此減少，創(chuàng)造平等至多是輔助性的目的[6](p148)。在他看 來，在40年代建立福利國(guó)家時(shí)，國(guó)家福利的目的是減緩不穩(wěn)定，改善過度的不平等，而 不是促進(jìn)平等。總之，公民權(quán)理論認(rèn)為國(guó)家福利起到了資本主義社會(huì)不平等的減壓閥和 避震器的功能。

由于“新左派”對(duì)戰(zhàn)后福利國(guó)家及其形成機(jī)制的討論建立在對(duì)具體社會(huì)現(xiàn)象分析的基 礎(chǔ)上，而不是抽象的社會(huì)理論，其解釋具有特別的力量。但“新左派”將社會(huì)共識(shí)作為 國(guó)家采取福利行為的唯一源泉，夸大了社會(huì)價(jià)值的作用和社會(huì)共識(shí)的范圍。80年代后隨 著福利國(guó)家的改革調(diào)整，“新左派”的主導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖，“新右派”成為撒切爾夫人 當(dāng)政時(shí)新的正統(tǒng)。

(二)英國(guó)新右派的福利觀

新右派是60、70年代形成并在80年代發(fā)生重大影響的一個(gè)學(xué)術(shù)和思想流派。它既包括 哈耶克和弗里德曼這樣的巨擘大匠，也包括其信徒什爾頓、波韋爾、鮑森、桑普森、哈 里斯和約瑟夫等。作為對(duì)戰(zhàn)后國(guó)家干預(yù)活動(dòng)的反對(duì)，該流派提出了自己的福利發(fā)展、福 利目的和功能觀及福利處方，其觀點(diǎn)成為撒切爾夫人改革的思想基礎(chǔ)，對(duì)其他西方國(guó)家 也產(chǎn)生重大影響。

新右派視國(guó)家福利的發(fā)展為不幸的事。早在福利國(guó)家剛剛建立時(shí)，新右派預(yù)言家就指 出，人的自然狀態(tài)是不受國(guó)家調(diào)控的[7]，這種自由以及個(gè)人主義會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)中存在 一定程度的不平等，但自由和規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的平等之間是矛盾的，要自由就要犧牲平等[8](pp26-64)。既然國(guó)家干預(yù)普遍地被視作干預(yù)自然秩序，這些新右派理論家又是如 何解釋國(guó)家干預(yù)的發(fā)展呢?在他們看來，福利國(guó)家是由善意的和富有同情心的人創(chuàng)造的，或者說，“福利國(guó)家是由好心的但誤人歧途的改革者創(chuàng)造的，他們利用了無知的公眾 的愿望”[9](pp3-6)。實(shí)際上，絕大多數(shù)新右派理論家認(rèn)為，國(guó)家福利的發(fā)展是由于公 眾對(duì)福利贊同者的集體主義意識(shí)的一種易感性[10](p259)，或者是由于集體主義思想(即國(guó)家通過福利調(diào)控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合理性)在壓力集團(tuán)和工會(huì)而不是在具體的個(gè)人 中有市場(chǎng)?？傊?，他們認(rèn)為，這種集體主義思想之所以能俘虜公眾是因?yàn)椤氨M管集體社 會(huì)主義的獨(dú)特方法的辯護(hù)者在西方已為數(shù)不多，但其追求的最終目的仍然具有吸引力” [11](p256)。一旦公眾被福利吸引，本身也是集體主義產(chǎn)物的國(guó)家就會(huì)在一個(gè)系統(tǒng)的、甚至更大的福利供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中將國(guó)家福利機(jī)制化。

在新右派理論家看來，國(guó)家福利是一種秘密的國(guó)家專制和秘密的社會(huì)主義，它干擾和 影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然運(yùn)轉(zhuǎn)，刺激國(guó)家無法對(duì)付的需求，剝奪個(gè)人的自由和職責(zé)。新右派 認(rèn)為，國(guó)家福利的目的與功能不利于保護(hù)選擇自由，不利于工業(yè)、商業(yè)和公共生活，不 利于形成個(gè)人對(duì)自己行動(dòng)負(fù)責(zé)的社會(huì)。國(guó)家福利造成社會(huì)分裂、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)無效率 以及個(gè)人自由的消失，國(guó)家福利是走向奴役的一步，盡管不是惟一的一步[12]。在新右 派看來，國(guó)家福利侵蝕人們的經(jīng)濟(jì)和精神創(chuàng)造性?！?福利)國(guó)家是一個(gè)邪惡的國(guó)家，它 為其公民做了他們自己能做的事：這種福利國(guó)家廢除了其人民的所有選擇和職責(zé)，使他 們像吵吵嚷嚷的母雞，將產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)中，無人憂慮、無人節(jié) 儉、無人操心。當(dāng)國(guó)家殫精竭慮從積極、成功和節(jié)儉的人那里拿錢來給懶惰、不成功和 不負(fù)責(zé)的人時(shí)，他們又會(huì)怎么樣呢?”[13](p9)因此，國(guó)家在收入維持、健康、教育、住宅和個(gè)人服務(wù)領(lǐng)域的供應(yīng)有消除自由和職責(zé)以及減少激情的雙重作用和影響。

這種福利觀必然導(dǎo)致一系列新的國(guó)家福利的處方：即大大減少國(guó)家對(duì)福利的干預(yù)，在 存在干預(yù)的地方使之改向。他們希望通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民財(cái)富的增加，以 阻止極端的財(cái)富和收入的不平等。他們認(rèn)為，有效的市場(chǎng)企業(yè)體系無需國(guó)家干預(yù)，個(gè)人 和社會(huì)能夠并且應(yīng)該提供私人福利，并為之提供財(cái)政資助。他們主張對(duì)國(guó)家福利供應(yīng)進(jìn) 行激進(jìn)改革，尤其是減少社會(huì)服務(wù)的范圍，減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼水平，主張由地方而不是 中央控制福利，福利服務(wù)私有化。總之，這些新右派理論家設(shè)計(jì)了對(duì)收入進(jìn)行審查、由 地方進(jìn)行管理的福利國(guó)家[14]。

他們的福利處方包括諸多具體建議。他們認(rèn)為，英國(guó)在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)之所以出現(xiàn) 住房短缺是由于將價(jià)格降低到供需水平規(guī)定的房?jī)r(jià)以下，或由于房租控制和住房補(bǔ)貼使 一些人服從其他人的決定而引起的[15](p344)。新右派提出的一個(gè)解決辦法是鼓勵(lì)房主 所有權(quán)，使市場(chǎng)成為供需調(diào)控者；另一個(gè)辦法是提供房貼時(shí)應(yīng)更有效地對(duì)收入進(jìn)行審查，使只有條件很差的人才能從國(guó)家干預(yù)住宅的政策中獲得好處。同樣，國(guó)家提供的教育 和健康服務(wù)也有問題，由于取消這兩方面的價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家提供的健康和教育服務(wù) 質(zhì)量低，造成人們稅負(fù)加重，阻礙工作和創(chuàng)造激情，減少消費(fèi)者的消費(fèi)自由。因此，新 右派提出，在健康服務(wù)方面，廢除由國(guó)家提供的普遍健康服務(wù)，代之以強(qiáng)制保險(xiǎn)計(jì)劃[1 6](p76)。在教育方面，國(guó)家應(yīng)提供財(cái)政以保證義務(wù)教育的覆蓋面，但也應(yīng)通過由父母 選擇學(xué)校的體系保證消費(fèi)者的選擇自由[17](p8)。簡(jiǎn)言之，新右派的福利觀是主張取消 政府在福利供應(yīng)方面的主導(dǎo)作用，使之僅起補(bǔ)充作用。

新右派的福利觀與其在其他領(lǐng)域的觀點(diǎn)一樣，成了戰(zhàn)后英國(guó)有關(guān)福利的政治辯論的一 部分，這種在傳統(tǒng)上被視作同正統(tǒng)政治觀點(diǎn)相悖的觀點(diǎn)，在撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)成為新的 正統(tǒng)。同其他探討國(guó)家福利的流派如“修正派”、“馬克思主義學(xué)派”以及“工業(yè)與國(guó) 家學(xué)派”相比，新右派的論述更接近英國(guó)戰(zhàn)后的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，因而也更具說 服力。誠(chéng)然，新右派的許多政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，但新右派重新設(shè)定了政治程序，其力量 足以替代戰(zhàn)后凱恩斯主義共識(shí)，甚至工黨也采用新右派的許多概念。

三、第三條道路的福利思想

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，西方社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)重要政治現(xiàn)象就是“第三條道路”的興 起。傳統(tǒng)的福利模式經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，使推行“福利國(guó)家”模式的老工黨陷入困 境，而以“積極的福利社會(huì)”為主要內(nèi)容的“第三條道路”卻使布萊爾的工黨政府絕處 逢生。以布萊爾為代表的“第三條道路”提出了一系列福利改革的新思路、新觀念。

1、觀念上的調(diào)整——不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利

“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”是第三條道路的政治座右銘，也是這條道路最鮮明的特征 之一?！暗谌龡l道路”認(rèn)為，責(zé)任是健全社會(huì)的基石，它是個(gè)人的，又屬于社會(huì)。社會(huì) 行動(dòng)的目的不是要用社會(huì)或國(guó)家的行為代替?zhèn)€人責(zé)任，而是通過改善社會(huì)來促進(jìn)公民個(gè) 人自我完善的實(shí)現(xiàn)。與此相應(yīng)，作為個(gè)人都要積極回報(bào)社會(huì)的關(guān)愛，為社會(huì)和他人承擔(dān) 義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)代意義的社會(huì)公正——“有予有取”，即機(jī)會(huì)、權(quán)利共享，風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù)共擔(dān)[18]。

2、政策上的改革——建立社會(huì)投資型國(guó)家

“第三條道路”主張改革福利政策，但不是為削減而削減，而是變福利政策為投資政 策，通過在經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個(gè)人投資，建立一種使福利可以維護(hù)，但享受者具有相應(yīng)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的積極福利政策。

(1)就業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變?！暗谌龡l道路”主張應(yīng)改變過去固守的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制，把過去追求平等的目標(biāo)的就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)”，強(qiáng)調(diào)要以更多的協(xié)調(diào)、更多的改革來創(chuàng)造更多的就業(yè)，制定能夠鼓勵(lì)工作自立、放棄依賴社會(huì)的政策，推行積 極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，為人們創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，使每個(gè)公民既愿意行使勞動(dòng)的 權(quán)利，又有發(fā)展的機(jī)會(huì)。為有勞動(dòng)能力者提供工作條件，讓他們自食其力，而不是讓他 們躺在福利的搖籃里甘當(dāng)“食利者”而成為懶漢，是工黨政府福利改革的一大特點(diǎn)。解 決失業(yè)問題的重點(diǎn)不再是簡(jiǎn)單發(fā)放救濟(jì)金，增加失業(yè)補(bǔ)貼，而是變社會(huì)支出為社會(huì)投資，變被動(dòng)的恩惠式福利為主動(dòng)的進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)救性福利為事前預(yù)防性福利。

(2)社會(huì)保障制度的改革?！暗谌龡l道路”針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、享樂性失業(yè)和各種新型風(fēng) 險(xiǎn)提出了機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)平衡、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)換的理念，強(qiáng)調(diào)在福利國(guó)家改革中利用風(fēng)險(xiǎn)資 源，建立“積極福利”。養(yǎng)老金支付是福利國(guó)家社會(huì)保障的重要領(lǐng)域?！暗谌龡l道路” 從積極福利理念出發(fā)，主張改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步廢除福利國(guó)家發(fā)明的按固定年齡強(qiáng) 制退休制，把老年人視為一種尚能承擔(dān)責(zé)任的資源而不是只知享受權(quán)利的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)他 們的退休年齡，給他們以用武之地，能工作的繼續(xù)工作，停止正式工作的也仍舊盡心盡 力地為社會(huì)服務(wù)。在養(yǎng)老金來源問題上，將養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化和社會(huì)化，鼓勵(lì)建立社會(huì)性 的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，提倡個(gè)人向其投保，積極拓寬資金來源渠道，主張企業(yè)、個(gè)人、整個(gè) 社會(huì)也都參與，必要時(shí)甚至還借助國(guó)際力量，使國(guó)家甩掉包袱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)福利對(duì)象的擴(kuò)大?！暗谌龡l道路”認(rèn)為，福利制度不僅要為那些不能工作的人(特 別是窮人)提供基本的生活所需和必要的技能培訓(xùn)，還應(yīng)關(guān)注龐大的中產(chǎn)階級(jí)。這不僅 是因?yàn)樯鷳B(tài)惡化等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響著社會(huì)中的每一個(gè)人，減少環(huán)境污染就是一種跨階 級(jí)的普遍性福利，而且因?yàn)椤爸挥幸环N造福于大多數(shù)人口的福利制度才能夠產(chǎn)生出一種 公民的共同道德。如果‘福利’只具有一種消極的內(nèi)涵而且主要面向窮人(如美國(guó)的福 利制度)，那么它必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化”[19](p112)。因此，應(yīng)該給中產(chǎn)階級(jí)的中下層 以抗拒風(fēng)險(xiǎn)的信心，關(guān)心其中的上層對(duì)非物質(zhì)方面生活質(zhì)量提高的要求，并引導(dǎo)其給社 會(huì)整體以更多的關(guān)愛。

從福利國(guó)家到社會(huì)投資型國(guó)家的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“第三條道路”對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下 國(guó)家功能的重新定位，認(rèn)為國(guó)家仍然對(duì)重大事務(wù)負(fù)有責(zé)任，但解決的方式是通過發(fā)揮政 府及各種社會(huì)力量的積極性來完成。盡管構(gòu)建社會(huì)投資型國(guó)家的改革理論遭到來自各方 的批評(píng)，但是，正如布萊爾所承認(rèn)的那樣，它表明了一種新的開明態(tài)度，即在變化了的 環(huán)境中采取靈活有效的作法，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新和政策調(diào)整。

綜上所述，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的思想對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建立 及福利國(guó)家的形成起了很大的促進(jìn)作用，新右派等各種反福利思潮及新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用的主張，又在很大程度上推動(dòng)了英國(guó)福利國(guó)家制度的改革。因此，英 國(guó)福利國(guó)家的發(fā)展方向及福利制度的改革必然要受到各種福利思潮的影響。英國(guó)社會(huì)保 障思想的變遷和爭(zhēng)論貫穿于英國(guó)福利制度建設(shè)和改革的始終。英國(guó)的福利制度就是在這 種爭(zhēng)論中產(chǎn)生、發(fā)展和變化的。英國(guó)福利制度的改革走向，在很大程度上取決于上述意 識(shí)形態(tài)的論爭(zhēng)的結(jié)局或論爭(zhēng)各方力量平衡的傾向。

【參考文獻(xiàn)】

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[19][英]吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，北京大學(xué)出版社2000年 版。

第二篇：中國(guó)社會(huì)保障三十年變遷（精選）

中國(guó)社會(huì)保障三十年變遷

1，“前二十年變遷：從“國(guó)家——單位保障制”走向“國(guó)家——社會(huì)保障制” 從改革開放至1985年是中國(guó)社會(huì)保障制度變革前的準(zhǔn)備階段。在這一階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度及各項(xiàng)制度都處于起步階段，做了一些相應(yīng)的準(zhǔn)備：如國(guó)家重新設(shè)立民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等等。民政部在八十年代中期是推動(dòng)社保制度建設(shè)與改革的重要力量。

同時(shí)這一時(shí)期有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，即個(gè)別地區(qū)開始嘗試改進(jìn)傳統(tǒng)的國(guó)家-單位保障制度。

2,后十年評(píng)價(jià)：由單項(xiàng)突破變?yōu)榫C合改革。

1998年，這對(duì)于中國(guó)社保制度來說是很重要的一年。社保制度也從這一年開始，由被動(dòng)的配套轉(zhuǎn)為基本的社會(huì)制度，獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)制度之外。1998年是一個(gè)標(biāo)志性的年份，1998年機(jī)構(gòu)改革后成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，社會(huì)保險(xiǎn)開始有了統(tǒng)一的管理部門。

3，展望

任何國(guó)家搞社會(huì)保障都有財(cái)力不足的問題，所以主要應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民收入的大分配格局，在國(guó)家持續(xù)高速發(fā)展三十年后，通過社會(huì)保障制度解除全體人民的生活后顧之憂并增進(jìn)國(guó)民福利，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，也是繼續(xù)促使國(guó)家發(fā)展的重要手段。

對(duì)于社會(huì)保障的投入，首先是公共財(cái)政要增加投入，其次是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，再次是動(dòng)員社會(huì)資源。

4，對(duì)這三十年社保發(fā)展的反思

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度存在諸多漏洞，我們可以從不同的角度對(duì)其加以分析。將經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)，社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)加入其中。將理論研究與實(shí)際發(fā)展水平較好的結(jié)合起來。一切從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，真正從社會(huì)需要的角度出發(fā)完善社會(huì)保障各個(gè)工作措施。

我們對(duì)于社會(huì)保障30年的發(fā)展的研究的真正目的就是要建立真正有利于社會(huì)，益于大眾的社會(huì)保障體制。

第三篇：坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（一）2010-3-4 摘要：中國(guó)社會(huì)保障是伴隨著新中國(guó)的成立而逐步建立起來的。同其他任何制度體系一樣，中國(guó)社會(huì)保障也經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展，到“文革”時(shí)期的重挫，以及改革開放以后的恢復(fù)與重建。特別是20世紀(jì)80年代中期以后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在結(jié)合國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面而又深入地改革與整合，從而獲得了快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在以民為本的科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下，以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)得以全面推進(jìn)。中國(guó)社會(huì)保障的未來指向應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋的小康福利社會(huì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障，城鄉(xiāng)一體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度，是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基本條件。中國(guó)社會(huì)保障制度建立、發(fā)展及變革的歷史，展示了中國(guó)社會(huì)保障60年來坎坷的歷程、輝煌的成就，同時(shí)亦揭示了當(dāng)前存在的一些問題及發(fā)展趨勢(shì)。

一、中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革

作為新興的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)的社會(huì)保障制度從產(chǎn)生、發(fā)展，到變革與完善，期間經(jīng)歷了太多的坎坷與挫折。在1978年以前的前30年里，可以說是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的保障模式。自從1978年改革開放以來的30年間，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，中國(guó)的社會(huì)保障也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化。

1.從新中國(guó)成立初期到1965年，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入初創(chuàng)階段

新中國(guó)成立初期的社會(huì)保障制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)供給制的基礎(chǔ)上建立起來的。在當(dāng)時(shí)滿目瘡痍、百廢待興而資源又十分匱乏的局勢(shì)下，國(guó)家采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、保障城市供給的策略，因此其面對(duì)的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及城鎮(zhèn)居民。

1955年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這實(shí)際上以憲法的形式對(duì)公民的基本保障權(quán)利進(jìn)行了明確，而且已經(jīng)蘊(yùn)含了社會(huì)保障的內(nèi)容。

1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），使用了“勞動(dòng)保險(xiǎn)”而未使用國(guó)際上慣用的“社會(huì)保險(xiǎn)”，原因是保險(xiǎn)制度針對(duì)勞動(dòng)者，而沒有涉及其他社會(huì)成員。《條例》規(guī)定的內(nèi)容包括：疾病、工傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡待遇等項(xiàng)目?！稐l例》還對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集、管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行了明確規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政支付，由財(cái)政部和人事部管理。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)支付，由全國(guó)總工會(huì)管理。由于當(dāng)時(shí)達(dá)到退休條件的老人很少，繳費(fèi)率（繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占月工資總額的比例）僅為3%，養(yǎng)老金工資替代率（相當(dāng)于養(yǎng)老金占退休前職工工資總額的比例）為50%～70%。

1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度得以確立。根據(jù)1952年公布的《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》、《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》，使國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員得到了較好的醫(yī)療保障，且范圍比《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》較廣，待遇也稍優(yōu)厚。

當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部是全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，中華全國(guó)總工會(huì)是全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保險(xiǎn)金一部分由企業(yè)直接支付，一部分由中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)籌。

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障，主要是依據(jù)1956年6月30日，全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五保（吃、穿、住、醫(yī)、葬或教）”制度。醫(yī)療問題則靠剛剛興起的農(nóng)村合作醫(yī)療來解決。

到1956年，中國(guó)已經(jīng)初步建立了以國(guó)家為責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位共擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障政策。因此說，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度雖然不太成熟和完備，但對(duì)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保證人民的基本生活，鞏固人民民主專政，穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

2.“文革”期間社會(huì)保障制度的弱化

從1966年至1976年，屬于“文革”十年**時(shí)期。這期間，社會(huì)保障制度遭到嚴(yán)重干擾和破壞，國(guó)家勞動(dòng)部受到嚴(yán)重沖擊直至被撤銷。主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部亦被撤銷。負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)組織被停止活動(dòng)，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無人管理的狀態(tài)。

1969年2月，隨著財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》的發(fā)布，社會(huì)保險(xiǎn)金的征集管理和調(diào)劑使用制度亦被停止，國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，退休金、醫(yī)療費(fèi)和其他勞保開支改在營(yíng)業(yè)外列支，使社會(huì)保險(xiǎn)變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。這樣，原有的國(guó)家一單位保障制的重心由國(guó)家轉(zhuǎn)向單位，不但使企業(yè)職工失去了保障，也造成了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重，企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)畸輕畸重。

在此情況下，大批具備退休條件的人員待遇不能及時(shí)得到解決，即使后來勉強(qiáng)得到了解決，待遇亦十分低下，難以保障退休后的基本生活。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障制度自建立以來遭遇的最重大的挫折時(shí)期，其負(fù)面影響甚至波及本世紀(jì)初仍未消除。

3.改革開放以來社會(huì)保障制度的調(diào)整與完善

（1）社會(huì)保障制度的恢復(fù)和重建（1978-1983）

“文革”結(jié)束后，尤其在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。國(guó)家重設(shè)民政部，主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；勞動(dòng)部門的工作亦開始恢復(fù)正常。社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建，并隨之把社會(huì)保障制度的整頓、修訂和改革作為重要任務(wù)來抓。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。養(yǎng)老金替代率提高到60%～75%。繳費(fèi)率從1978年的2.8%增加到1985年的10.6%。到1980年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的國(guó)家-單位保障制，保障水平較高，覆蓋面主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)。組織上、制度上的一些舉措，為繼后的社會(huì)保障制度改革作了重要的準(zhǔn)備工作。

（2）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求，進(jìn)行初步改革探索（1984-1991）

到1984年，部分地區(qū)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在國(guó)有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行了養(yǎng)老金統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)制度。一些地區(qū)還大膽探索了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來源是企業(yè)和個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)率15%（包括醫(yī)療、喪葬、撫恤等），個(gè)人交納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%以下，并開始在縣、市級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌。1991年國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使社會(huì)保障制度改革取得了重大進(jìn)展。《決定》肯定了社會(huì)統(tǒng)籌的方向，提出了社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行部分積累模式，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用等一系列原則。這時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（二）2010-3-4

此時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亦在探索之中。1986年，“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”召開后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并從1992年1月3日起在各地公布實(shí)施。但是，由于諸多因素制約，特別是受亞洲金融危機(jī)影響，銀行利率不斷下降，養(yǎng)老基金失去了保值增值功能，也就失去了支付能力。因此隨著推廣范圍的擴(kuò)大，不少地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問題，甚至陷入停頓狀態(tài)。

與此同時(shí)，對(duì)醫(yī)療制度也進(jìn)行了改革的嘗試，逐步改革勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療的資金籌集辦法，使職工少量納費(fèi)，提高他們的費(fèi)用意識(shí)，目的是減少國(guó)家財(cái)政支出、企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療資源浪費(fèi)。于是勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療逐步過渡到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。在農(nóng)村，運(yùn)行多年的合作醫(yī)療制度則處于大面積萎縮狀態(tài)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院1986年頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，確定由企業(yè)繳費(fèi)建立待業(yè)保險(xiǎn)基金。隨后，還考慮了失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件、失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)和享受期限、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金等，并逐步把失業(yè)保險(xiǎn)制度建立起來。這說明，在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)過程中，勞動(dòng)者暫時(shí)失去工作（即失業(yè)）是難以避免的這一新觀念逐步確立起來。

1992年勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，逐步建立了工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金。在生育保險(xiǎn)制度改革方面，1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，產(chǎn)假由56天增加為90天，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

在農(nóng)村，主要是變革土地經(jīng)營(yíng)制度，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大規(guī)模開發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高、農(nóng)村普遍性的貧困問題得到明顯緩解、貧困人口大幅度減少時(shí)，那些自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，貧困問題日益凸現(xiàn)出來，地區(qū)差距逐漸拉大。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)采取的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，政府對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)也作了相應(yīng)的調(diào)整。這一時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要特點(diǎn)是把解決貧困地區(qū)人口溫飽問題與對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全面開發(fā)結(jié)合起來，在農(nóng)村開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。

總的來看，這一時(shí)期主要是為了適應(yīng)改革開放以及社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)做了多方面具有積極意義的探索，從而使城鎮(zhèn)社會(huì)保障有了雛形，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大大緩解。

（3）社會(huì)保障制度及管理體制進(jìn)一步規(guī)范化（1992-1998）

1992年3月，鄧小平南巡重要談話的發(fā)表，神州大地春風(fēng)拂面，再次掀起改革開放的熱潮。7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的頒布，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成氛圍，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)勢(shì)在必行；同年10月，黨的“十四大”召開，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革明顯推進(jìn)。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革推向高潮。

黨的十四大第一次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也第一次明確把深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。1993年十四屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，進(jìn)一步明確了建立新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)、原則，社會(huì)保障制度改革的步伐明顯加快。社會(huì)保障社會(huì)化自此成為改革追求的主要目標(biāo)，并越來越多地體現(xiàn)在改革的實(shí)踐中。社會(huì)保障制度被確認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的維系機(jī)制而被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱（現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度、社會(huì)保障制度）之一。按照國(guó)務(wù)院[1995]6號(hào)文件《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》精神要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，主要是貫徹1994年國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式進(jìn)行試點(diǎn)。作為全國(guó)第一困難行業(yè)的煤炭行業(yè)從1995年起，開展省級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，強(qiáng)化了失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)的雙重功能。

1994年2月，中共中央召開第一次全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面部署20世紀(jì)最后7年的扶貧開發(fā)工作，力爭(zhēng)到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據(jù)這次會(huì)議的精神，國(guó)務(wù)院于4月15日頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這也是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。從此，中國(guó)農(nóng)村的扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

1998年是中國(guó)社會(huì)保障歷史上極不平凡的一年。“兩個(gè)確?！背尚黠@，如期完成再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心和下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得重大突破，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了向全國(guó)統(tǒng)一制度的過渡并軌，完成了對(duì)行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接管，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；失業(yè)保險(xiǎn)以貫徹《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》為重點(diǎn)，逐步走上法制化、規(guī)范化；醫(yī)療保險(xiǎn)在繼續(xù)抓好試點(diǎn)的同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，為醫(yī)保制度改革奠定了基礎(chǔ)；按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》要求實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合后，退休人員能夠按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，解決了其后顧之憂，提高了生產(chǎn)積極性，維持了社會(huì)穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度也為解決退休人員和下崗人員的安置問題，為企業(yè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制創(chuàng)造了良好環(huán)境，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

總體上講，這一階段的社會(huì)保障制度改革，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快而加快，主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，呈現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)的特色。尤其是各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)和頒布，使社會(huì)保障制度更加規(guī)范有序。

（4）社會(huì)保障制度框架體系基本確立并日臻完善（1999至今）

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各行業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的全部職工；要求大力拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，在1999年上半年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

2002年，街區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)延伸到社區(qū)，離退休人員及下崗失業(yè)人員真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理。做好“三條保障線”的銜接，使符合條件的下崗職工及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使符合“低?！睏l件的失業(yè)人員及時(shí)與城市居民最低生活保障制度銜接。

殘疾人社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。1990年12月頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》首次將殘疾人權(quán)益保障問題上升到法律高度。2008年4月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，就如何加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)作了明確要求和具體部署。內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、文化體育以及無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。最新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》亦于2008年7月1日實(shí)施。隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障的對(duì)象也由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會(huì)保障的項(xiàng)目，也由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)以及改善住房條件等綜合保障。

全民醫(yī)保體系初步形成。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了1.3億名城鎮(zhèn)職工；在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也對(duì)農(nóng)民醫(yī)保有了制度安排，但是游離于上述群體之外的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、無業(yè)人員、職工家屬、農(nóng)民工、在校學(xué)生等成了醫(yī)保制度的“真空地帶”。為填補(bǔ)這種“真空地帶”，按照“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方安排一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的原則建立了無縫對(duì)接的全民醫(yī)保體系，并選擇一批地區(qū)從2007年下半年先行試點(diǎn)，2008年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推廣，2009年則全力推進(jìn)全國(guó)性的全民醫(yī)保方案，醫(yī)保制度覆蓋全國(guó)13億人口，真正實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。

國(guó)際金融危機(jī)為中國(guó)社會(huì)保障制度的完善提出了更高要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，被稱為4萬億元人民幣的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。十項(xiàng)措施從教育、醫(yī)療、住房到就業(yè)、社保、救助等眾多民生議題。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社保覆蓋面、改善中小學(xué)教師待遇、強(qiáng)化對(duì)零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平等政策措施悉數(shù)推出。

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（三）2010-3-4

二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家一單位保障制到國(guó)家-單位-社會(huì)保障制的初步轉(zhuǎn)型；以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷及生育保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系基本建立起來；城鄉(xiāng)社會(huì)救助、“五?！惫B(yǎng)、扶貧開發(fā)等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)亦取得明顯成效。這一切都為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化國(guó)企改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

1.有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

改革開放以來，尤其是1986年以來的社會(huì)保障制度改革，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。在城鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)牽動(dòng)全民的重大社會(huì)變革工程，從啟動(dòng)到深化再到基本結(jié)束，總體上沒有發(fā)生大的社會(huì)波動(dòng)，這都要?dú)w功于社會(huì)保障制度的建立、改革與完善。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，由于企業(yè)的停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，或者為了減員增效等原因，釋放了大批富余人員，產(chǎn)生了大批下崗失業(yè)職工；已經(jīng)離退休的人員養(yǎng)老金出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠。在此情況下，中央及時(shí)做出“兩個(gè)確?！钡臎Q定，保證了上述兩類在改革中遭受沖擊最嚴(yán)重的群體的基本收入和基本生活，從而也就保證了社會(huì)大局的基本穩(wěn)定。因此可以說，中國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而完善起來的，也必將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必不可少的重要制度安排。

在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使廣大農(nóng)民得以從土地上解放出來，開展多種經(jīng)營(yíng)來增加收入。農(nóng)村合作醫(yī)療（以及后來的新農(nóng)合）的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民長(zhǎng)期以來缺醫(yī)少藥問題?！拔灞！惫B(yǎng)制度、最低生活保障制度解決了農(nóng)村少部分困難群體的基本生活問題。對(duì)于那些老、少、邊、窮單靠自身無法脫貧致富的地區(qū)，采取開發(fā)扶貧的方式加快其脫貧致富的步子。大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)使鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貜?985年的30.7%下降到2000年底的3%。明顯減少了貧困人口數(shù)量，降低了貧困人口的貧困程度。

2.成功實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型與并軌

以城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為框架的社會(huì)保障體系得以確立；國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次的國(guó)家-單位-社會(huì)保障制正在成為整個(gè)社會(huì)保障制度的主體，并走向全面代替原來的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、全面保障、缺乏激勵(lì)的國(guó)家一單位保障制時(shí)期，成功地完成了社會(huì)保障制度變革的重要而艱巨的歷史使命。

而且，社會(huì)保障管理體制也得以理順。1998年以前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目管理過于分散和混亂，勞動(dòng)、人事、民政、鐵路、交通、煤炭、銀行等多家部門都有一定份額的業(yè)務(wù)職能。正是所謂的“八仙過?！薄ⅰ岸帻堉嗡?，導(dǎo)致政出多門、管理失范。1998年在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家體改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，這大大加速了中國(guó)社會(huì)保障改革的步伐，使長(zhǎng)期存在的政策、機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一問題很快得到解決，過去長(zhǎng)期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾也得到了解決。

3.建立了較為完善的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度

新中國(guó)成立以后，黨和政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特困群眾的生活。《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！睆拇耍藗儽銓⒊?、穿、燒、教、葬這五項(xiàng)保證簡(jiǎn)稱“五?！保瑢⑾硎堋拔灞！钡募彝シQ為“五保戶”，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的雛形。從上世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。

1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，并明確規(guī)定“五?！惫B(yǎng)為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。

2000年以來，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。

綜合上述60年來我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就可以斷言，沒有社會(huì)保障制度的建立與完善、改革與發(fā)展，沒有對(duì)以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)事業(yè)的巨大投入，就沒有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，無論是過去，還是現(xiàn)在，抑或是將來，于國(guó)、于民、于家，社會(huì)保障制度功不可沒，須臾不可或缺。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，雖然我國(guó)社會(huì)保障及社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了不小的成績(jī)，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)前進(jìn)的步伐相比仍明顯滯后，完善社會(huì)保障體系仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.社會(huì)保險(xiǎn)體制性、制度性的問題仍較突出

在二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)兩大體系是按照兩個(gè)不同模式來設(shè)計(jì)的，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、補(bǔ)貼辦法、給付標(biāo)準(zhǔn)等思路與操作上相去甚遠(yuǎn)，致使二者很難銜接。同樣在城鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老制度的雙軌制，造成企業(yè)離退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異巨大，且目前該問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素之一；各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金節(jié)余很不均衡，影響社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力巨大；靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等邊緣化群體的社會(huì)保障問題亟須制定相應(yīng)的政策措施來解決；新型農(nóng)村合作醫(yī)療由于補(bǔ)報(bào)模式所限，使很多農(nóng)民還不能從中得到預(yù)期的實(shí)惠，導(dǎo)致參合農(nóng)民滿意度低，新農(nóng)合有大面積縮水的危險(xiǎn)。近兩年，雖然農(nóng)村低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，但是要想較好地解決所有農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問題，做到“應(yīng)保盡?！保€有很長(zhǎng)的路要走。而且，人情低保、權(quán)力低保現(xiàn)象也普遍存在。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)止步不前，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)需要

國(guó)際社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的7%。據(jù)此，我國(guó)上世紀(jì)90年代即已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且，農(nóng)村的老齡化程度還要比城鎮(zhèn)嚴(yán)重得多。另據(jù)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于家庭積蓄大都用在子女讀書、建房造屋或家事應(yīng)急上，農(nóng)民年老后留給自己的養(yǎng)老錢極少或者根本沒有，以致在晚年仍不得不從事生產(chǎn)體力勞動(dòng)以維持生計(jì)。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能日益削弱，而針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障普遍不足，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村老弱人群的基本保障問題日益凸顯的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和老齡服務(wù)體系建設(shè)已迫在眉睫。但是，由于各種原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施更是殘缺不全，這與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)格格不入。

3.農(nóng)村貧困人口總量大，災(zāi)害頻繁，救災(zāi)任務(wù)十分繁重

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，尤其是近期以來受金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工離開務(wù)工地回到家鄉(xiāng)而處于游離待業(yè)狀態(tài)。他們的社會(huì)保障問題，尤其創(chuàng)業(yè)與就業(yè)問題都亟待解決。還有受出口形勢(shì)影響，大量的農(nóng)副產(chǎn)品因滯銷而積壓。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，甚至也成了他們返貧的致因；另一方面，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生也影響農(nóng)民脫貧致富。我國(guó)山地多平地少，旱地多濕地少，東西南北跨度大。特殊的地理、氣候環(huán)境，使得自然災(zāi)害頻繁，常受干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲害、霜凍等災(zāi)害的侵襲，其中主要災(zāi)害干旱、洪澇的成災(zāi)面積占全部災(zāi)害成災(zāi)面積的70%左右。無論歷史上還是現(xiàn)在，我國(guó)都是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)。

另外，艾滋病致孤致困人口較多，且呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布，救助任務(wù)繁重。

因此，上述多種因素導(dǎo)致我國(guó)的貧困人口十分龐大，貧困程度十分深重。這種嚴(yán)峻的局面，既對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)起到很大的制約作用，同時(shí)也是一種促進(jìn)。

坎坷與輝煌：中國(guó)社會(huì)保障變遷之路

（四）2010-3-4

四、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

既然社會(huì)保障制度是國(guó)家運(yùn)用國(guó)民收入再分配的手段，對(duì)勞動(dòng)者和公民提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一種制度，那么其中的勞動(dòng)者和公民應(yīng)該指全體勞動(dòng)者和全體公民，而不應(yīng)該是城鄉(xiāng)有別的。因此，對(duì)目前社會(huì)保障制度的整合與改革，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，力求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.社會(huì)保障建設(shè)要總體向農(nóng)村傾斜

加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)保障制度差別過大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等的狀況。要按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本一致、資金管理原則基本一致、政策法規(guī)基本一致的要求，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一是社會(huì)保障財(cái)政支出要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出的相對(duì)均衡；二是農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以全體農(nóng)民為保障對(duì)象，公平地對(duì)待每個(gè)農(nóng)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，逐步健全保障項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平，最終形成沒有漏洞的社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)；三是制度實(shí)施過程要公開、公平，比如在低保實(shí)施過程中，力戒權(quán)利低保、人情低保等。

2.加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。我們應(yīng)抓住應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰前的有限時(shí)間，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中最重要的是加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、待遇調(diào)整機(jī)制健全的完全積累制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)保值增值。創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、不高于本縣（市）上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，原則上將來的保障水平應(yīng)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的120%以上。采取農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法籌集保險(xiǎn)金。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任；集體補(bǔ)助，就是村集體應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中預(yù)留一定的資金，用于繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10%～30%；財(cái)政補(bǔ)貼，就是政府對(duì)參保人員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%～40%給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵、獨(dú)生子女父母和有困難殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在為那些適齡農(nóng)村居民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放老齡津貼，無論經(jīng)濟(jì)狀況、家庭背景等情況，無條件為每人每月發(fā)放100元不等的養(yǎng)老津貼。財(cái)政狀況較差的地區(qū)可以從70歲老人開始執(zhí)行。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的另外一個(gè)途徑就是鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)戶舉辦家庭集中養(yǎng)老，政府可以對(duì)這些農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。這樣可以集居家養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的優(yōu)點(diǎn)。

3.進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，調(diào)整統(tǒng)籌模式，提高補(bǔ)償比例

鑒于當(dāng)前農(nóng)村居民的醫(yī)療開支主要還是非住院的老、慢病，因此，在籌資額度增加的情況下，應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償方案，適當(dāng)提高小病、慢病的補(bǔ)償額度，來提高農(nóng)民獲益程度。建議廣泛開展“院內(nèi)直補(bǔ)'32作，即參合農(nóng)民患者在治療結(jié)束出院時(shí)，在醫(yī)院直接辦理補(bǔ)報(bào)手續(xù)。這樣既可大大方便參合農(nóng)民，又可避免以往手續(xù)煩瑣帶來的各種違規(guī)及權(quán)力尋租行為，從而確?；鸬陌踩褂?。對(duì)于農(nóng)村特困群體就醫(yī)時(shí)，要采取醫(yī)院先墊后報(bào)的辦法，確保他們能看病、看好病。在一些新農(nóng)合基金沉淀較多的地區(qū)，開展”二次補(bǔ)償“的做法不應(yīng)提倡，因?yàn)樗黾恿酥贫鹊牟还叫?，這很容易使那些平時(shí)注意保護(hù)身體而不至于生病住院的人產(chǎn)生不平衡的心理，從而產(chǎn)生一種”負(fù)激勵(lì)"效應(yīng)。

4.把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的通道

要探索把失地農(nóng)民納入城市社保體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后的養(yǎng)老之憂，以減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力；由于失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。根據(jù)一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提??；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

5.加快專業(yè)社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，并為其提供必要的崗位

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，不同的利益及思想必然發(fā)生激烈摩擦、碰撞。在面臨經(jīng)濟(jì)、工作、生活、家庭等多方面的壓力下，就很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。這些問題主要涉及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、殘障康復(fù)、心理干預(yù)等諸多領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的工作方式無法有效解決上述問題的情況下，積極引入社工理念，采取專業(yè)方法則會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在以經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障逐步建立和完善的同時(shí)，再輔之以精神及服務(wù)為主要方式的社會(huì)工作，是未來社會(huì)保障發(fā)展的基本方向（服務(wù)及精神保障已經(jīng)被列入社會(huì)保障的范疇）。目前，我們國(guó)家的社會(huì)工作剛剛起步，我們要依托高校，積極培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，在民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、司法、工青婦等部門設(shè)立適量崗位使之充分發(fā)揮專長(zhǎng)，將為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供有力的支持。

綜上所述，中國(guó)的社會(huì)保障制度仍有諸多不完善、不成熟之處，還需要幾年、十幾年、甚至幾十年幾代人艱苦的努力方能完成。但是，我們的發(fā)展目標(biāo)既定，就是要通過未來幾十年的努力，在本世紀(jì)40年代末，即新中國(guó)成立國(guó)100周年之際，基本形成保障全面、水平適當(dāng)、城鄉(xiāng)一體、全民共享的福利體系。

第四篇：英國(guó)議會(huì)主權(quán)的變遷（范文模版）

摘 要 英國(guó)議會(huì)主權(quán)經(jīng)歷了早期的實(shí)踐，在與王權(quán)的斗爭(zhēng)中得到確立和完善?！稓W共體法》和《人權(quán)法》及地方分權(quán)的實(shí)踐都未對(duì)議會(huì)主權(quán)造成根本性沖擊。本文試梳理英國(guó)議會(huì)主權(quán)的變遷來闡釋英國(guó)議會(huì)主權(quán)的代表性。

關(guān)鍵詞 英國(guó) 議會(huì)主權(quán) 變遷

中圖分類號(hào)：d59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.212

英國(guó)作為議會(huì)主權(quán)的代表國(guó)家，其議會(huì)主權(quán)在理論和實(shí)踐方面都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程?！白h會(huì)主權(quán)”強(qiáng)調(diào)議會(huì)與主權(quán)的密切聯(lián)系，議會(huì)立法在一國(guó)國(guó)內(nèi)具有最高的地位。筆者試從英國(guó)議會(huì)主權(quán)的發(fā)展沿革及特點(diǎn)來闡釋英國(guó)議會(huì)主權(quán)的代表性。

一、英國(guó)早期的議會(huì)實(shí)踐

英國(guó)的議會(huì)制度最早起源于中世紀(jì)國(guó)王與封建諸侯的斗爭(zhēng)之中。在英國(guó)議會(huì)制度的早期發(fā)展中，具有代表性的事件是1215年英國(guó)《大憲章》的簽署。在國(guó)王與諸侯的激烈矛盾中，約翰王不得不簽署了規(guī)定國(guó)王與貴族權(quán)利義務(wù)關(guān)系的《大憲章》?！洞髴椪隆肥挂郧靶瓮撛O(shè)的議會(huì)逐漸向具有實(shí)權(quán)的議會(huì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)奠定了英國(guó)議會(huì)制度的發(fā)展基礎(chǔ)?！芭＝驐l例”是《大憲章》之后的另一重要政治和法律文獻(xiàn)?！芭＝驐l例”首次提出了政府主要大臣要對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并要求定期召開議會(huì)。亨利三世認(rèn)為這會(huì)使得議會(huì)成為最高立法機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)重削弱自己的權(quán)力，不愿接受，因而發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)。在內(nèi)戰(zhàn)失敗后，亨利三世在西蒙的挾持下召開了擴(kuò)大會(huì)議，并且被迫同意原本社會(huì)地位低下、不得參加議會(huì)的市民進(jìn)入議會(huì)，這也被視為英國(guó)下院的起點(diǎn)。1332年的《約克法令》進(jìn)一步強(qiáng)化了議會(huì)的權(quán)力，規(guī)定了“議會(huì)中的王室”的原則。

總結(jié)來看，中世紀(jì)英國(guó)議會(huì)制度的發(fā)展旨在限制王權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政治上的平衡，國(guó)王試圖利用議會(huì)立法為自己披上合法的外衣。

二、英國(guó)議會(huì)主權(quán)的確立與完善

英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命對(duì)于英國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，議會(huì)取代了國(guó)王，集行政、立法、司法于一身。1688年“光榮革命”后，國(guó)王重新回歸，不過這一次是以虛權(quán)元首的身份回歸，王權(quán)的范圍變?yōu)槎Y節(jié)性、名義上的?！稒?quán)利法案》正式確立了英國(guó)的君主立憲政體，也使得議會(huì)成為了主權(quán)者?！稒?quán)利法案》規(guī)定，“未經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得終止法律生效和廢除法律。只有得到議會(huì)同意，國(guó)王才能征稅。和平時(shí)期在王國(guó)范圍內(nèi)維持常備軍也需得到議會(huì)同意。議會(huì)實(shí)行自由選舉。議會(huì)召開中有言論和辯論的自由?！薄稒?quán)利法案》以憲法性文件的形式對(duì)王權(quán)進(jìn)行了法律上的限定。從這開始，也極大地影響了法庭的態(tài)度。在“光榮革命”之前，議會(huì)立法在英國(guó)的法律淵源中的地位并不突出。國(guó)王的命令、習(xí)慣法規(guī)則、自然法的效力都要高于議會(huì)立法，在沖突時(shí)會(huì)被優(yōu)先采用，法庭并對(duì)議會(huì)立法的效力做出裁判，法庭即具有今天意義上的違憲審查的權(quán)力?！肮鈽s革命”之后，法庭的做法得到了適時(shí)的變更。法庭不再對(duì)議會(huì)的立法做出效力性審查，并且承認(rèn)議會(huì)至上，這在司法上使議會(huì)主權(quán)得到了必要的承認(rèn)。同時(shí)在議會(huì)與法庭的關(guān)系上衍生出特定的規(guī)則：

（一）法庭尊重議會(huì)立法的有效性，并不對(duì)議會(huì)立法的效力做出審查

這一規(guī)則由許多判例所確立，比如pickin訴英國(guó)鐵路委員會(huì)一案中，法官明確表示，法庭適用議會(huì)的法律是自身的責(zé)任。法官可以有解釋法律的權(quán)利，但卻沒有討論法律是否應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在議會(huì)卷宗上的權(quán)利。在1983年，manuel訴總檢察官一案中，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此案的robert megarry爵士在裁決中表示，既然議會(huì)將某一法案通過為議會(huì)法律，沒有法庭可以拒絕遵守其效力。同時(shí)該案還創(chuàng)造性地確立了議會(huì)至上的效力即在于議會(huì)立法這一原則。

（二）議會(huì)后法對(duì)前法的“含蓄廢除”

因?yàn)樽h會(huì)不能對(duì)未來立法，所以會(huì)出現(xiàn)議會(huì)立法的新法與舊法的沖突。法庭通過對(duì)后法的適用，含蓄的排除議會(huì)受前法立法的限制，保證現(xiàn)在的議會(huì)主權(quán)。

1701年的《王位繼承法》進(jìn)一步削弱了國(guó)王的權(quán)力，使得國(guó)王操縱議會(huì)不再可能，“凡擔(dān)任任何隸屬于國(guó)王的有報(bào)酬職務(wù)或職位者，以及向王權(quán)領(lǐng)取撫恤金者，均不能成為平民院議員。國(guó)王的赦免對(duì)下院彈劾案無效。一切法案只有經(jīng)議會(huì)同意才具有法律效力，國(guó)王必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律來治理國(guó)家。”

對(duì)于英國(guó)在資產(chǎn)階級(jí)革命后所確立的王權(quán)與議會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)模式，法學(xué)家們作出了不同的解讀。法學(xué)家霍布斯盡管主張“君主主權(quán)”，但在他看來的君主主權(quán)，是不同于君權(quán)神授意義上的君主主權(quán)，他認(rèn)為“君主制發(fā)端于人民的權(quán)力，即源于人民的權(quán)力的讓渡?！币簿褪钦f，人民保留了反抗暴君的權(quán)利。

洛克則認(rèn)為，君主不具有絕對(duì)的權(quán)力，要受到法律的制約，因而立法權(quán)是最高權(quán)力。洛克認(rèn)為立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位具有根本性的意義，而立法權(quán)在洛克看來又一定要由人民來掌握。這樣在洛克的理論體系架構(gòu)中，“兩種核心權(quán)力”并存，一種是立法權(quán)，由議會(huì)掌握，從而實(shí)現(xiàn)議會(huì)主權(quán)；另一種則是人民所掌握的根本意義上的權(quán)力，而這兩種權(quán)力在本質(zhì)上又是相融共通的，即由人民來掌握主權(quán)，由人民授予議會(huì)立法權(quán)，議會(huì)主權(quán)發(fā)源于人民主權(quán)。洛克的分權(quán)理論將行政權(quán)和司法權(quán)置于立法權(quán)之下，同時(shí)議會(huì)又具有監(jiān)督執(zhí)行權(quán)的權(quán)力，從而確認(rèn)了議會(huì)的至高無上性。

完全意義上的議會(huì)主權(quán)確立是在1832年議會(huì)改革后實(shí)現(xiàn)的。在這之前，國(guó)王仍然在很大程度上影響議會(huì)的構(gòu)成、首相的選擇、內(nèi)閣的態(tài)度等方面。1832年的議會(huì)選舉改革使得議員和內(nèi)閣擺脫了國(guó)王的控制，加之那時(shí)議員的決定不必與其所屬黨派保持一致，因而經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)政黨議員與反對(duì)黨議員聯(lián)合反對(duì)由執(zhí)政黨組成的內(nèi)閣，即“倒閣權(quán)”的反復(fù)行使也在客觀上促進(jìn)了議會(huì)主權(quán)的深入。影響議會(huì)主權(quán)發(fā)展的另一個(gè)因素則是英國(guó)現(xiàn)代政黨制度的發(fā)展與完善。這一因素使得議會(huì)選舉逐漸向政黨政治轉(zhuǎn)化，使國(guó)王在選舉中不再成為影響因素。在政黨政治之下，由政黨控制議會(huì)進(jìn)而控制內(nèi)閣，從而把自身的意志上升為國(guó)家意志。議會(huì)取得了對(duì)國(guó)王的最終勝利。

《歐洲人權(quán)條約》與英國(guó)議會(huì)主權(quán)的關(guān)系和前述的《歐共同法》的情形較為類似。1953年《歐洲人權(quán)條約》正式生效，英國(guó)作為條約的起草國(guó)和原始締約國(guó)應(yīng)履行“條約必須遵守”的國(guó)際法義務(wù)。英國(guó)直到1998年的《人權(quán)法》才將《歐洲人權(quán)條約》的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，并在該法第六條規(guī)定了“公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行為與公約所規(guī)定之權(quán)利沖突時(shí)即為違法”，但又在第二款中明示排除了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)于議會(huì)立法的執(zhí)行行為，并在第三款中將議會(huì)從“公共權(quán)力”機(jī)構(gòu)中排除?？梢姟度藱?quán)法》并未對(duì)英國(guó)議會(huì)主權(quán)造成沖擊。

值得一提的是，該法第四條開創(chuàng)性地規(guī)定了法庭對(duì)于議會(huì)立法宣布與公約相抵觸的權(quán)力，但是，該法又在第六款強(qiáng)調(diào)這種宣布“對(duì)于議會(huì)立法的效力與實(shí)施并無影響”，即修改議會(huì)立法的權(quán)力仍然由議會(huì)掌握。英國(guó)政府的白皮書也對(duì)這一問題做出了進(jìn)一步闡釋：若賦予法庭以宣布議會(huì)立法無效的權(quán)力或者允許法庭不適用議會(huì)立法，將會(huì)造成司法機(jī)關(guān)有凌駕于議會(huì)之上的權(quán)力，這將對(duì)我們的議會(huì)主權(quán)造成沖擊。并無證據(jù)表明司法機(jī)關(guān)需要這種權(quán)力，而且公眾也并不期望看到這樣的狀況。

而最近一次的對(duì)于英國(guó)議會(huì)主權(quán)的沖擊是地方分權(quán)。1997年新工黨取得大選勝利，并進(jìn)而進(jìn)行一系列憲法性改革，其中影響最為深遠(yuǎn)的則是地方分權(quán)。地方分權(quán)的憲法性改革方案在英國(guó)尤其是蘇格蘭得到了非常廣泛的支持。在當(dāng)時(shí)的公投中，有近百分之七十五的蘇格蘭選民支持建立蘇格蘭議會(huì)，并要求英聯(lián)邦授予更大的自主權(quán)（當(dāng)時(shí)有百分之六十三的蘇格蘭選民要求稅收浮動(dòng)權(quán)）。在地方分權(quán)思想的指導(dǎo)下，1999年蘇格蘭議會(huì)和威爾士議會(huì)相繼成立并開始運(yùn)行。蘇格蘭因在與英格蘭合并前是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，蘇格蘭人有較強(qiáng)的民族意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)，并且蘇格蘭具有獨(dú)立的法律制度，所以分權(quán)對(duì)于蘇格蘭是具有極大憲法意義的。《蘇格蘭法》對(duì)蘇格蘭議會(huì)授予了刑事法律、教育、科研、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收浮動(dòng)（三便士/一磅）等方面的一系列立法權(quán)限。但是根據(jù)《蘇格蘭法》第二十九條和附件五，英國(guó)議會(huì)仍然保留了核心立法權(quán)，即與憲法有關(guān)的憲法性問題的立法權(quán)?！短K格蘭法》第二十八條明確規(guī)定了英國(guó)議會(huì)為蘇格蘭立法的權(quán)力，這種權(quán)力不受地方分權(quán)的影響。在從根本意義上講，英國(guó)議會(huì)是完全可以通過立法來限制蘇格蘭議會(huì)的權(quán)力的。同時(shí)，《蘇格蘭法》在程序上也對(duì)蘇格蘭議會(huì)可能存在的立法越權(quán)等情形做出了事先預(yù)防的規(guī)定，比如在法案通過后和女王簽署前之間的“滯留期”及法庭對(duì)“地方分權(quán)”問題的裁判權(quán)，等等。因而地方分權(quán)依然不能撼動(dòng)議會(huì)主權(quán)的核心地位。盡管近年來蘇格蘭獨(dú)立公投事件使關(guān)于蘇格蘭獨(dú)立對(duì)于英國(guó)議會(huì)主權(quán)模式?jīng)_擊的討論甚囂塵上，但是筆者認(rèn)為蘇格蘭公投事件仍然是在英國(guó)議會(huì)主權(quán)模式下地方權(quán)力再平衡與重構(gòu)的一部分，并不會(huì)對(duì)英國(guó)議會(huì)主權(quán)原則造成根本性沖擊，在現(xiàn)有的英國(guó)憲法秩序之下仍然可以保證議會(huì)主權(quán)模式的不可動(dòng)搖性。

總結(jié)來看，英國(guó)議會(huì)主權(quán)在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，已經(jīng)成為英國(guó)法律體系乃至政治體系的核心特征。正如戴雪在《英憲精義》開篇的概述“議會(huì)主權(quán)，是我們政治體系的主導(dǎo)特征?！庇?guó)議會(huì)主權(quán)經(jīng)歷了早期的議會(huì)與王權(quán)的斗爭(zhēng)，并因階級(jí)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而帶來的改革走向完善?！稓W共體法》和《人權(quán)法》關(guān)于公約優(yōu)先效力的規(guī)定似乎對(duì)英國(guó)議會(huì)主權(quán)造成了沖擊，但是從法庭的判例及司法實(shí)踐來看，司法機(jī)關(guān)仍然不具有裁判議會(huì)立法效力的權(quán)力，公約內(nèi)容的適用可能性及優(yōu)先效力也是因議會(huì)的意志而產(chǎn)生，即議會(huì)具有至上的權(quán)力這一點(diǎn)是不容置疑的。地方分權(quán)和蘇格蘭獨(dú)立公投事件似乎對(duì)于議會(huì)主權(quán)造成了威脅，但是無論從立法技術(shù)和措辭上的限制還是政府白皮書的態(tài)度來看，英國(guó)議會(huì)主權(quán)仍然不可撼動(dòng)。不可否認(rèn)的是，英國(guó)議會(huì)主權(quán)模式在英國(guó)法律體系乃至政治體系中仍然是居于核心地位的。

第五篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想變遷的論文

上個(gè)世紀(jì)50、60年代，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)行了最初的探索。可惜，由于種種原因主要是受“左”的錯(cuò)誤的影響，到了“文化大革命”這種探索遭受了嚴(yán)重挫折。這一時(shí)期的探索雖然正確與錯(cuò)誤皆有，成功與曲折交織，卻為后來的“重新探索”留下了寶貴的思想財(cái)富。1978年底召開的黨的十一屆三中

全會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。也是我們黨在中斷十多年后重新探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開始。我們黨的“重新探索”實(shí)際上有兩個(gè)起點(diǎn)：一是以支持和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革；二是建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)。對(duì)于選擇“重新探索”的這兩個(gè)起點(diǎn)的艱難和重要意義，相比較而言，應(yīng)該說我們對(duì)農(nóng)村改革這個(gè)起點(diǎn)的體會(huì)和認(rèn)識(shí)是比較到位的。（以往這方面也宣傳得比較多）其實(shí)另一個(gè)起點(diǎn)即建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是非常艱難的，其意義也是非常深遠(yuǎn)的。像鄧小平這樣一生經(jīng)歷了戎馬生涯、“三落三起”的老一輩革命家，卻用“殺出一條血路來”比喻建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其難度、風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。今天我們回過頭來也可以清楚地看出人們對(duì)“重新探索”的兩個(gè)起點(diǎn)的認(rèn)識(shí)軌跡是不一樣的。對(duì)于農(nóng)村改革大家看到，同樣是那么多的地，同樣是那么多的人，種的同樣是莊稼。但是，用不到五年時(shí)間就解決了幾十年未能解決的我國(guó)農(nóng)村的溫飽問題。鄧小平贊嘆這是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。但是，對(duì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一開始就有不同認(rèn)識(shí)。擔(dān)心是不是搞資本主義。上個(gè)世紀(jì)80年代初期流傳的關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“警句”至今難以忘記。比如，“深圳除了五星紅旗的顏色沒變，其它都變了”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外種種議論，于是就有了鄧小平1984年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之行。他走一路、講一路。并且在同年的1月26日為深圳特區(qū)題詞：深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。l月29日為珠海特區(qū)題詞：珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好。2月9日為廈門特區(qū)題詞：把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。事非經(jīng)過不知難。關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議論，并沒有因?yàn)猷囆∑降倪@次視察而消失。上個(gè)世紀(jì)80、90年代，先是東歐劇變，而后是蘇聯(lián)解體。于是又發(fā)生了關(guān)于姓“社”和“資”的爭(zhēng)論。在這次爭(zhēng)論中經(jīng)濟(jì)特區(qū)又成了熱點(diǎn)問題。什么多一分外資，就多一分資本主義，“三資”企業(yè)多了就是資本主義東西多了，就是發(fā)展資本主義等等。鄧小平嚴(yán)肅指出，“這些人連基本常識(shí)都沒有。我國(guó)現(xiàn)階段的‘三資’企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國(guó)家還要拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，還可以得到信息、打開市場(chǎng)”。因此，“三資”企業(yè)“歸根結(jié)底是有利社會(huì)主義的。”鄧小平在時(shí)隔8年之后于1992年又來到深圳、珠海等地。鄧小平在視察中說，“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院?，信心增加了?！编囆∑降贸鼋Y(jié)論：深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人，特區(qū)姓“社”不姓“資”。從鄧小平上述對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)反反復(fù)復(fù)的論述中，我們可以看出我們黨重新探索中國(guó)特色社會(huì)主義的這個(gè)起點(diǎn)是何等艱難。由此產(chǎn)生的意義也就更加重大。1995年12月，卡斯特羅參觀深圳后感嘆，“只有社會(huì)主義中國(guó)才能創(chuàng)造如此奇跡”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是鄧小平提出并形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要實(shí)踐依據(jù)

眾所周知，鄧小平提出并形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論作出的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。鄧小平提出并形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論實(shí)際上有他的邏輯思路。鄧小平認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)當(dāng)允許多種所有制經(jīng)濟(jì)成分存在和發(fā)展。既然現(xiàn)階段是多種所有制經(jīng)濟(jì)，那么就不能只采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，需要也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。鄧小平在1980年1月16 日所作的《目前形勢(shì)和任務(wù)》的講話，第一次提出使用了“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法。而支持鄧小平提出和論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯思路的重要依據(jù)，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展過程中積累的豐富而新鮮的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1987年6月鄧小平指出，“深圳搞了七八年，取得了很大成績(jī)，”深圳“由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，就是說能夠變成工業(yè)基地，并能夠打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)?！薄吧钲诘耐靖嬖V我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?！?992年鄧小平在南方談話中又指出，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，外資就進(jìn)來了。我們可以從外資中得到稅收、勞務(wù)等方面的益處。多搞點(diǎn)“三資”企業(yè)不要怕。因?yàn)椤叭Y”企業(yè)受我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。今天我們回過頭來看得更加清楚，農(nóng)村改革的成功并推動(dòng)城市改革的過程是國(guó)內(nèi)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程。對(duì)外開放基本國(guó)策的提出和實(shí)施對(duì)外開放的過程是把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推向國(guó)際市場(chǎng)即與世界市場(chǎng)體系相銜接的過程。而這一過程主要是通過建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)這引領(lǐng)作用來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，這一過程還包括開放十四個(gè)沿海城市，沿邊沿江地區(qū)的開放

和建設(shè)海南省最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及開發(fā)上海浦東等等。

十四大報(bào)告第一次在黨的文獻(xiàn)中提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并初步論述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論輪廓。十四大召開之前即1992年6月12日，江澤民同志向鄧小平報(bào)告十四大將提出建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論框架。鄧小平表示完全贊成并且說，“實(shí)際上，我們是在這樣做，深圳就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。如前所述，我們可以清楚地看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)是鄧小平提出并形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要實(shí)踐依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展是中國(guó)和平崛起道路的縮影

改革開放以來，中國(guó)走的是一條和平崛起的道路。這條道路已愈來愈被世界上的有識(shí)之士和不懷偏見的人所認(rèn)可。我們要十分重視對(duì)我國(guó)和平崛起道路的總結(jié)和推動(dòng)。總結(jié)，也就是要總結(jié)和分析這條道路的成功經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。推動(dòng)，就是要在總給的基礎(chǔ)上以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，繼續(xù)沿著這條和平崛起的道路走下去。當(dāng)我們對(duì)這條道路進(jìn)行全面和深入的總結(jié)時(shí)，我們看到中國(guó)和平崛起道路最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和最明顯的特點(diǎn)就是，既積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，又堅(jiān)持獨(dú)立自主。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展過程則是這一經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)的縮影。鄧小平指出，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷就是使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為窗口，“是技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一窗口可以看成是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放基本國(guó)策的起步。但是，這一起步對(duì)于我們封閉了幾十年的國(guó)家和民族來說，是具有劃時(shí)代意義的。沒有這個(gè)起步，也就沒有進(jìn)一步的對(duì)外開放；沒有這個(gè)起步，也就沒有今天我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的局面；（加入wto是我們?nèi)鎱⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)志）沒有這個(gè)起步，也就沒有今天我們對(duì)西部大開發(fā)的強(qiáng)大力度和支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平指出，“從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)。特區(qū)成為開放的基礎(chǔ)，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響?！编囆∑秸J(rèn)為，在有了建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，我們可以加快沿海地區(qū)的對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展過程中，我們也一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針。即我們頭腦清醒，堅(jiān)持為我所用，發(fā)展自己。鄧小平在回答建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和實(shí)行對(duì)外開放會(huì)不會(huì)導(dǎo)致資本主義的提問時(shí)說，“我們的開放政策不會(huì)導(dǎo)致資本主義。實(shí)行對(duì)外開放政策，會(huì)有一部分資本主義的東西進(jìn)入。但是，社會(huì)主義的力量更大，而且會(huì)取得更大的發(fā)展?！币?yàn)樵卩囆∑娇磥?，無論怎么開放，歸根結(jié)底我們還是實(shí)行獨(dú)立自主、自力更生的方針。鄧小平在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“中國(guó)執(zhí)行開放政策是正確的，得到了很大好處。如果說有什么不足之處，就是開放得還不夠。我們要繼續(xù)開放，更加開放。”鄧小平并不否認(rèn)實(shí)行對(duì)外開放會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來資本主義的腐朽的東西。他在1992年南方談話中堅(jiān)定地指出，“只要我們頭腦清醒，就不怕。我們有優(yōu)勢(shì)，有國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。”因?yàn)樵卩囆∑娇磥?，我們的社?huì)主義政策和國(guó)家機(jī)器有力量去克服這些消極的東西。馬克思主義的辯證法告訴我們，一般寓個(gè)別之中，個(gè)別體現(xiàn)一般。我們從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展過程，可以清楚地看出，既積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，又堅(jiān)持獨(dú)立自主，這濃縮了中國(guó)和平崛起道路經(jīng)驗(yàn)的精華。馬克思主義認(rèn)識(shí)論還告訴我們，對(duì)人類生活形式的思索，從而對(duì)它的科學(xué)分析，總是采取同實(shí)際發(fā)展相反的道路。這種思索是從事后開始的。今天我們?cè)诟母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)行了20多年之后，回顧我國(guó)建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程及其取得的輝煌成就，我們倍加體會(huì)鄧小平提出這個(gè)決策的英明和深遠(yuǎn)意義，倍加體會(huì)“爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、更上一層樓”是新世紀(jì)新階段賦予我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新的使命。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定會(huì)不辱使命，在全面建設(shè)小康社會(huì)中走在前列，在繼續(xù)拓展中國(guó)和平崛起道路和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中做出新的貢獻(xiàn)。

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崛起，是同一個(gè)偉人緊密相連的。這個(gè)偉人就是中國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志。他不僅是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要倡導(dǎo)者、決策者和支持者，而且以洞察風(fēng)云的世界眼光和辯證思維推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年之際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的歷史演進(jìn)

當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界。中國(guó)要想發(fā)展，就必須打開國(guó)門、走向世界。創(chuàng)辦和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是鄧小平同志為使我國(guó)打開國(guó)門、走向世界而作出的一項(xiàng)重大決策。

1979年1月，鄧小平同志同胡厥文等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然，利用外資一定要考慮償還能力?！彼€在一份香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的《內(nèi)部情況摘報(bào)》上批示：“這件事我看廣東可以放手干?！?979年2月，谷牧副總理主持召開特別會(huì)議，商議交通部招商局提出的在蛇口地區(qū)開設(shè)工廠的問題。谷牧說：“小平同志認(rèn)為不僅寶安、珠?？h可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。”1979年4月，鄧小平同志與在北京參加中央工作會(huì)議的廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、楊尚昆、王全國(guó)等同志談話時(shí)指出：“你們上午的那個(gè)匯報(bào)不錯(cuò)嘛，在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個(gè)特區(qū)，怎么樣？”“辦一個(gè)特區(qū)，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”1980年12月，他在中央工作會(huì)議上指出：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去?！?/p>

1984年1月至2月，鄧小平同志視察了深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分別題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！薄爸楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)好?！薄鞍呀?jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些?！?987年6月，鄧小平同志在《改革的步子要加快》的談話中明確指出：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！薄拔覀冋诟阋粋€(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多，那里有許多資源，有富鐵礦，有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”1988年1月，他在一份關(guān)于加快沿海地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告上批示指出：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時(shí)機(jī)?！?/p>

1988年6月，鄧小平同志發(fā)表《要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)》的談話，指出：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’，就是說，為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。”1990年3月，他指出：機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！?991年1月至2月，他在視察上海時(shí)指出：“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！痹?992年初南方談話中，鄧小平同志指出：“這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院螅判脑黾恿??！?/p>

鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的主要內(nèi)容

作為鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想內(nèi)容豐富，博大精深。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。1986年，鄧小平同志指出：“開始的時(shí)候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！?989年，他指出：“八十年代初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，我與廣東同志談，要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作。就是兩點(diǎn)論。”1992年，他又指出：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”；“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！彼€告誡說：“在整個(gè)改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！痹卩囆∑酵究磥?，經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是在經(jīng)濟(jì)方面不同于其他地區(qū)，在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理體制和靈活的經(jīng)濟(jì)措施。在政治上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)同其他地區(qū)一樣，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，不存在特有的社會(huì)性質(zhì)。