第一篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)

發(fā)布日期：2016-08-19 瀏覽次數(shù)：33

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。

交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是提升物流供需匹配效率的關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，有力推進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展，但仍存在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，對(duì)于提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運(yùn)輸鏈綜合效率為著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高效運(yùn)行注入新活力。

（三）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運(yùn)輸相關(guān)問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，通過(guò)提升運(yùn)輸鏈綜合效率提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的物流服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)運(yùn)輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”深度融合。

（四）工作目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。

切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)在大宗物資遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的分擔(dān)比例穩(wěn)步提升。培育出一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)型物流企業(yè)，道路貨運(yùn)“散、小、弱”局面明顯改善。多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步推廣，鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%左右。

進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用。貨運(yùn)領(lǐng)域不合理涉企收費(fèi)基本消除。公路收費(fèi)政策體系更加完善?？邕\(yùn)輸方式信息互聯(lián)應(yīng)用水平顯著提高，無(wú)效運(yùn)輸明顯減少，運(yùn)輸時(shí)間成本有效降低。

全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平。道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、平臺(tái)型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。開(kāi)展50個(gè)左右道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，交通運(yùn)輸在物流鏈中的紐帶作用充分發(fā)揮。

有效改善交通運(yùn)輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，車輛運(yùn)輸車等重型載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。交通運(yùn)輸物流誠(chéng)信體系初步建立。冷鏈運(yùn)輸、城市配送、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)村物流、快遞等專項(xiàng)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境顯著改善并達(dá)到新的水平。

二、完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

（一）進(jìn)一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行能力。大力拓展干線鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，基本貫通國(guó)家高速公路主線，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)能改造，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，進(jìn)一步改善物流大通道跨境設(shè)施條件。努力形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。

（二）提升交通物流樞紐服務(wù)水平。引導(dǎo)全國(guó)交通物流樞紐合理布局，推動(dòng)上海、廣州、武漢等一批骨干交通物流樞紐建設(shè)。優(yōu)化中心城市及周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和不同運(yùn)輸組織形式間有效銜接、高效轉(zhuǎn)換。有序引導(dǎo)內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展。

（三）暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”。重點(diǎn)圍繞港口、大型綜合性物流園區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)，強(qiáng)化重要樞紐節(jié)點(diǎn)與干線鐵路、高等級(jí)公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，打通樞紐節(jié)點(diǎn)微循環(huán)“最后一公里”梗阻。

三、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)

（四）促進(jìn)物流相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。以國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，綜合政府、企業(yè)與社會(huì)各類基礎(chǔ)和專用信息，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心。加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化與相關(guān)部門政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高公共服務(wù)能力和行業(yè)監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)與日韓、東盟、歐盟等國(guó)家和地區(qū)物流信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)安全等級(jí)保護(hù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。

（五）鼓勵(lì)平臺(tái)型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快資源優(yōu)化整合。在公路港、快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，引導(dǎo)和支持一批全國(guó)統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展。支持龍頭骨干物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。

（六）推動(dòng)道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的道路無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展，通過(guò)試點(diǎn)工作，探索完善道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核等環(huán)節(jié)的管理制度。健全道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人。

（七）推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)運(yùn)輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過(guò)程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力，補(bǔ)齊定制化、專業(yè)化、精益化服務(wù)短板，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流需求社會(huì)化。推動(dòng)交通物流樞紐與制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)、購(gòu)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、提升運(yùn)輸鏈條的組織效率

（八）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)支持以集裝箱、廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)組織形式，提高一體化銜接水平和中轉(zhuǎn)換裝效率。積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)企業(yè)間創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)能力。統(tǒng)籌制訂多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單制”。加快實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推動(dòng)快遞“上車上船上飛機(jī)”。

（九）深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛、中置軸汽車列車甩掛、掛車互換及接駁甩掛等模式的發(fā)展。加快完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)站場(chǎng)、車輛、信息等甩掛資源的共享利用和優(yōu)化配置，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸發(fā)展條件。

（十）完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能性道路建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)以及客運(yùn)站，積極發(fā)展農(nóng)村物流末端節(jié)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村“貨運(yùn)班線”、快遞班車，開(kāi)展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運(yùn)郵件和小件快遞，健全末端小件快運(yùn)服務(wù)體系。

（十一）推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，研究建立跨區(qū)域交通物流一體化發(fā)展合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸組織協(xié)同高效、信息資源共享應(yīng)用、管理政策規(guī)范統(tǒng)一。

（十二）推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。依托“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中歐班列優(yōu)化布局和集約利用，推進(jìn)中歐班列國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門的合作，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)。完善雙邊、多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際運(yùn)輸便利化公約，重點(diǎn)推進(jìn)與東北亞、東南亞、中亞等周邊國(guó)家的運(yùn)輸便利化。實(shí)施快遞向外工程，支持跨境電商物流發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心。

五、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系

（十三）推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)調(diào)推進(jìn)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大對(duì)車輛運(yùn)輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等重點(diǎn)車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作力度。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型發(fā)展。推動(dòng)城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理。

（十四）建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，加快完善快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、快遞等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

（十五）繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)資格考核制度。加快《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》制修訂工作，推動(dòng)跨省超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。

（十六）完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)制定高速公路車輛救援指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高速公路車輛救援服務(wù)及收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)亂收費(fèi)行為。規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。

（十七）規(guī)范鐵路港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理鐵路、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等行為。在大幅壓減港口收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范港口相關(guān)費(fèi)用的征收管理。暢通舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等公眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化國(guó)家鐵路與地方鐵路的銜接，逐步清除制度性障礙。引導(dǎo)取消不合理涉鐵收費(fèi)。

（十八）建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化物流企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息歸集、共享、公開(kāi)和使用，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。研究解決道路貨運(yùn)司機(jī)異地從業(yè)誠(chéng)信結(jié)果簽注問(wèn)題。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，促進(jìn)與工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、法院等誠(chéng)信信息共享互認(rèn)，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信行為通報(bào)和公開(kāi)曝光制度。

（十九）推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足問(wèn)題，研究推進(jìn)落實(shí)將過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實(shí)行匯總申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

七、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。在全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度框架下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、鐵路總公司等相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）完善支持政策。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅等財(cái)政性資金以及專項(xiàng)建設(shè)基金等，加大對(duì)“三大戰(zhàn)略”等重點(diǎn)區(qū)域、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)和交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式多渠道籌集資金。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在交通物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓(xùn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)工作等方面的重要作用，共同推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。研究建立交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。密切跟蹤物流業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展工作效果評(píng)估總結(jié)，形成典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣交流。

交通運(yùn)輸部 2016年8月11日

第二篇：2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革-中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

附 件：

2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

工作要點(diǎn)

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以提高交通運(yùn)輸供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞“降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能”，現(xiàn)制定《2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)》。

一、降成本

進(jìn)一步推動(dòng)降費(fèi)，深化管理和運(yùn)輸組織創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本，2018年預(yù)計(jì)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)約876.5億元。并通過(guò)豁免低危氣體道路運(yùn)輸?shù)妊永m(xù)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，力求減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得更大成效。

1．加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)15%以上，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、水運(yùn)局、規(guī)劃司）。

2．嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)，預(yù)計(jì)2018年優(yōu)惠通行費(fèi)360億元（牽頭單位：公路局）。

3．鼓勵(lì)貨車使用ETC非現(xiàn)金支付、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠計(jì)費(fèi)、降低貨車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新增ETC專用車道2000條，ETC用戶1500萬(wàn)，預(yù)計(jì)2018年優(yōu)惠通行費(fèi)135億元（牽頭單位：公路局）。

4．?dāng)U大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2018年試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠通行費(fèi)18億元（牽頭單位：公路局）。

5．完善高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開(kāi)具，預(yù)計(jì)2018年抵扣1.5億元（牽頭單位：公路局）。

6．嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制檢測(cè)，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)80億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

7．落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢、年審合并工作，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

8．持續(xù)推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

9．精簡(jiǎn)中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)47億元（牽頭單位：水運(yùn)局）。

二、補(bǔ)短板

聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，保持合理有效投資，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，更好地支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

10．加快京津冀交通一體化發(fā)展，完善高速公路網(wǎng)、持續(xù)提升國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)、優(yōu)化津冀沿海港口布局，推進(jìn)區(qū)域航道、錨地、引航等公共資源的共享共用。優(yōu)先保障雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快北京冬奧會(huì)重大交通保障工程建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

11．支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，新增區(qū)域內(nèi)高等級(jí)航道里程360公里，做好三峽升船機(jī)通航暨竣工驗(yàn)收工作，改善3~4個(gè)港區(qū)的港口集疏運(yùn)條件，推進(jìn)成都—麗江國(guó)家高速公路宜賓新市至攀枝花段等高速公路待貫通路段建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

12．推進(jìn)“一帶一路”交通建設(shè)，推進(jìn)與六大走廊對(duì)接的境內(nèi)高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設(shè)。加快連接滿洲里、二連浩特、龍邦、磨憨等邊境公路口岸的國(guó)家高速公路建設(shè)。有序推進(jìn)黑河黑龍江大橋等界河橋梁建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

13．支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以深度貧困地區(qū)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路改造建設(shè)，新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

14．支撐軍民融合深度發(fā)展，支持重點(diǎn)方向國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)防公路、客運(yùn)場(chǎng)站、國(guó)省干線服務(wù)區(qū)和郵政設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)防交通專業(yè)保障力量訓(xùn)練，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)完成各項(xiàng)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)，落實(shí)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（牽頭單位：規(guī)劃司）。

15．推進(jìn)國(guó)家高速公路主通道建設(shè)及擁擠路段擴(kuò)容改造，實(shí)施深中通道、武穴長(zhǎng)江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。推進(jìn)普通國(guó)省道建設(shè)，加強(qiáng)待貫通路段建設(shè)和低等級(jí)路段升級(jí)改造等，新改建國(guó)省干線公路1.6萬(wàn)公里。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18萬(wàn)公里、危橋改造2500座（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

16．推進(jìn)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿海港口10個(gè)港區(qū)的航道通航和防波堤掩護(hù)條件（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

17．推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程600公里（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

18．完善物流園區(qū)布局，以物流大通道為依托，推動(dòng)30個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

19．以國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市為重點(diǎn)，推動(dòng)20個(gè)集多種運(yùn)輸方式與城市客運(yùn)于一體的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

20．暢通港站樞紐“微循環(huán)”，推進(jìn)重點(diǎn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，改善8個(gè)港區(qū)的鐵路和公路集疏運(yùn)條件（牽頭單位：規(guī)劃司）。21．建設(shè)、改造普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個(gè)（牽頭單位：公路局）。

22．推動(dòng)建立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金政策，研究設(shè)立公路發(fā)展基金、公路產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)規(guī)范有序推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，用好政府一般債券和收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策，加強(qiáng)防范和化解交通運(yùn)輸行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（牽頭單位：財(cái)審司）。

三、強(qiáng)服務(wù)

提高保障和改善民生水平，著力優(yōu)化服務(wù)、暢通運(yùn)輸組織鏈條、提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能力，改善旅客出行體驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

23．鼓勵(lì)開(kāi)展空鐵、公鐵、空巴等形式多樣的聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，積極發(fā)展“一站式”聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)道路客票實(shí)名制，鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)互設(shè)自動(dòng)售（?。┢痹O(shè)備（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

24．提升冷鏈物流、城市配送等重點(diǎn)物流領(lǐng)域服務(wù)水平。發(fā)布《道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流經(jīng)營(yíng)行為。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施政策文件，開(kāi)展綠色貨運(yùn)配送示范工程（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

25．會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)車輛運(yùn)輸車治理工作，年底前全面完成不合規(guī)車輛運(yùn)輸車淘汰退出目標(biāo)。印發(fā)實(shí)施政策文件，組織開(kāi)展模塊化中置軸汽車列車示范運(yùn)行工作，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

26．推進(jìn)15個(gè)省份道路普通貨運(yùn)車輛在轄區(qū)范圍內(nèi)辦理異地檢驗(yàn)檢測(cè)，便利貨車檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

27．進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，新增5000個(gè)建制村通客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)APP（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、科技司）

28．深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，制定2018年高速公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)，組織修訂《全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》（牽頭單位：公路局）。

29．以全面推進(jìn)公交都市建設(shè)為載體，遴選50個(gè)左右創(chuàng)建城市，開(kāi)展綠色出行專項(xiàng)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、規(guī)劃司）。

30．選取5個(gè)左右省份開(kāi)展“司機(jī)之家”試點(diǎn)建設(shè)，改善貨車司機(jī)工作條件（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

31．著力改善海運(yùn)貿(mào)易便利化條件，配合相關(guān)部門推進(jìn)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)海事信息與口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。持續(xù)提升海事港口服務(wù)效能，進(jìn)一步壓縮海運(yùn)貨物及船舶通關(guān)時(shí)間（牽頭單位：海事局）。

32．研究完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)政策，歸并簡(jiǎn)化過(guò)閘運(yùn)輸船舶指標(biāo)體系，調(diào)整優(yōu)化船型標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運(yùn)局）。

33．利用長(zhǎng)江口深水航道邊坡自然水深，解決大型國(guó)際郵輪與大型重載集裝箱船舶安全超寬交會(huì)的突出矛盾，提高通航效率（牽頭單位：水運(yùn)局、海事局）。

34．開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)物流服務(wù)時(shí)效，推動(dòng)電子商務(wù)物流體系建設(shè)，研究制定交通運(yùn)輸質(zhì)量問(wèn)題解決方案，完善合格評(píng)定體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展公路水運(yùn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，組織品質(zhì)工程項(xiàng)目評(píng)選，開(kāi)展品質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)和管理攻關(guān)行動(dòng)（牽頭單位：科技司、政研室、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司）。

四、優(yōu)環(huán)境

通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等工作，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化投資和市場(chǎng)環(huán)境。

35．大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)“部政府網(wǎng)站群建設(shè)升級(jí)改造工程”，組織開(kāi)展2018年行業(yè)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作（牽頭單位：法制司、科技司、辦公廳）。

36．加快推動(dòng)已報(bào)送國(guó)審辦取消的中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)落實(shí)工作，完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管（牽頭單位：法制司）。

37．推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，研究建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任履行相適應(yīng)的資金保障機(jī)制（牽頭單位：財(cái)審司、規(guī)劃司）。

38．加快綜合交通運(yùn)輸、冷鏈物流、智能運(yùn)輸和信用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，鼓勵(lì)、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：科技司）。

39．推動(dòng)印發(fā)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和網(wǎng)約車領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。組織落實(shí)已有相關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄，通過(guò)“信用交通網(wǎng)站”定期發(fā)布行業(yè)“黑紅名單”，并開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒工作。推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)（牽頭單位：政研室、水運(yùn)局）。

40．制定印發(fā)《交通運(yùn)輸國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃》，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)上線運(yùn)行（牽頭單位：科技司）。

41．深化區(qū)域港口一體化發(fā)展改革，推動(dòng)港口資源整合，加快港口一體化發(fā)展（牽頭單位：水運(yùn)局）。

42．落實(shí)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》要求，規(guī)范實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度，并有序做好目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作（牽頭單位：人教司、職業(yè)資格中心）。

43．加快推進(jìn)汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，提升汽車維修服務(wù)滿意度（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。44．督促指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（牽頭單位：公路局）。

45．組織實(shí)施對(duì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施進(jìn)行清理。制定2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行梳理、核查，按程序予以廢除或者調(diào)整，及時(shí)將清廢情況向社會(huì)公布，并接受監(jiān)督（牽頭單位：法制司）。

五、增動(dòng)能。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運(yùn)輸新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

46．支持培育“一帶一路”海陸運(yùn)輸示范項(xiàng)目。利用既有多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家交通部門合作，推動(dòng)“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推動(dòng)實(shí)施與越南、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)簽署的多雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，開(kāi)展1個(gè)國(guó)際道路試運(yùn)行活動(dòng)（牽頭單位：國(guó)際司、運(yùn)輸服務(wù)司、水運(yùn)局）。

47．配合相關(guān)部門推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)（牽頭單位：水運(yùn)局、海事局）。48．推進(jìn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，建成交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（牽頭單位：科技司）。

49．深入推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通出行及交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等智慧交通試點(diǎn)示范建設(shè)，組織完成交通控制與運(yùn)行系統(tǒng)的仿真及評(píng)估原型系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，基本建成交通運(yùn)輸信息資源共享交換平臺(tái)，組織實(shí)施綜合交通出行及旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)示范工程（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、科技司）。

50．完善網(wǎng)約車、小微客車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配套政策。重點(diǎn)推動(dòng)出臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒等的政策。會(huì)同相關(guān)部門研究起草關(guān)于租賃車輛道路交通違法行為處置的政策文件以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金監(jiān)管的規(guī)范性文件。（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

51．深入開(kāi)展綠色港口創(chuàng)建行動(dòng)，公布一批創(chuàng)建名單，提高港口綠色發(fā)展水平（牽頭單位：水運(yùn)局）。

52．以綠色公路典型示范工程為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大示范覆蓋范圍，大力推行集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的建設(shè)理念，推進(jìn)100個(gè)綠色公路典型示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)公路建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能（牽頭單位：公路局）。53．推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立郵輪船票制度，制訂郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運(yùn)局）。

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國(guó)家，成功跨過(guò)中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開(kāi)一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡(jiǎn)言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒(méi)有效益，無(wú)法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)，過(guò)剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)、員工就沒(méi)有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒(méi)有稅收，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過(guò)合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過(guò)提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國(guó)改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開(kāi)放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國(guó)綜合國(guó)力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國(guó)傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購(gòu)海外國(guó)際品牌商品。僅去年一年我國(guó)居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元。這說(shuō)明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過(guò)創(chuàng)新供給，著力提高我國(guó)商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來(lái)將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過(guò)剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說(shuō)明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國(guó)的供給體系無(wú)法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國(guó)生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國(guó)人卻不吝重金到海外購(gòu)買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說(shuō)明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問(wèn)題：面向低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問(wèn)題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說(shuō)明我國(guó)政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開(kāi)。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見(jiàn)稿，4 擬對(duì)新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀郑貏e是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi) 國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國(guó)的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來(lái)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過(guò)供給側(cè)改革提升中國(guó)制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國(guó)家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2分）③企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問(wèn)題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國(guó) 產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)中國(guó)制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過(guò)發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)。（3分）⑤中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國(guó)存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無(wú)能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。

第四篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個(gè)方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)只要掌握兩件事，一個(gè)叫供給，一個(gè)叫需求。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，供給就是出售、需求就是購(gòu)買。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問(wèn)題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對(duì)的“需求”，指的是消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)的各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購(gòu)買的該商品的數(shù)量。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購(gòu)買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，供給方面愿望沒(méi)問(wèn)題、但能力有問(wèn)題，需求方面能力沒(méi)問(wèn)題、但欲望有問(wèn)題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個(gè)“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對(duì)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)合理調(diào)控投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點(diǎn)從源頭 入手，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)，通過(guò)科學(xué)配置勞動(dòng)力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是中長(zhǎng)期形成供需錯(cuò)位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國(guó)新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問(wèn)題、里子上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后（發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%，中國(guó)50-60%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時(shí)還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題：過(guò)多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動(dòng)車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題：過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗過(guò)大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財(cái)富過(guò)于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點(diǎn)說(shuō)，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”（黨章上說(shuō)的是“強(qiáng)國(guó)之路”）；口頭一點(diǎn)說(shuō)，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說(shuō)，“改革是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決之道。”

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

其目的在于針對(duì)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過(guò)一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、棄用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來(lái)解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來(lái)解決）。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長(zhǎng)的組合、沒(méi)有非此即彼的排斥。只有堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實(shí)現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上？自黨的十四大以來(lái)，我們黨就一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持的重要原則之一，不能也不會(huì)輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場(chǎng)有效”時(shí)營(yíng)造相對(duì)寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場(chǎng)失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、借用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對(duì)的核心問(wèn)題是上世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問(wèn)題。而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只是減速換擋、并未停滯，且同時(shí)不存在通脹，相反還有通縮的趨勢(shì)，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡(jiǎn)單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，基于國(guó)內(nèi)實(shí)踐開(kāi)展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過(guò)程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國(guó)初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體普遍萎靡，盡管中國(guó)表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅(jiān)期、全球治理分化期；其小背景是“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時(shí)期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、市場(chǎng)決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對(duì)策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國(guó)務(wù)院基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對(duì)”的“四步曲”，也是在探索中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過(guò)程（也可說(shuō)是一個(gè)取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)的過(guò)程）。

2015年11月10日總書(shū)記中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”；一天后，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“培育形成新供給新動(dòng)力”；五天后，總書(shū)記在G20峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書(shū)記在APEC會(huì)議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實(shí)就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

（二）應(yīng)對(duì)的舉措

主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是“2個(gè)五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補(bǔ)”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過(guò)剩產(chǎn)能。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤(rùn)率只有5.5%）。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫(kù)存，即消化房地產(chǎn)庫(kù)存（重點(diǎn)是二三線城市和不合理的高價(jià)房）。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級(jí)的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險(xiǎn)（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機(jī)構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長(zhǎng)快，且非金融企業(yè)水平高121超過(guò)90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點(diǎn)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是積極的財(cái)政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來(lái)、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚(yú)”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。

第四，改革政策要實(shí)。其目的是大力推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過(guò)改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會(huì)政策要托底。其目的是守住民生底線。重點(diǎn)要發(fā)揮社會(huì)政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。

第五篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一、現(xiàn)狀

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無(wú)論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開(kāi)發(fā)難度。

目前，我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變。在民生問(wèn)題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬(wàn)人，每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳?shū)記明確指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見(jiàn)的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。” 四、四個(gè)施策

“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

第 1 頁(yè)

“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。” 六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8800多萬(wàn)，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒(méi)有富起來(lái)，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國(guó)自1986年起開(kāi)始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭(zhēng)

第 2 頁(yè) 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開(kāi)發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無(wú)”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！薄笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開(kāi)掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書(shū)，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯〃迪頓認(rèn)為，沒(méi)有國(guó)家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問(wèn)題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說(shuō)到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

QQ:504474968習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

第 3 頁(yè) 1月26日電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。需求包括投資、出口、消費(fèi)三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對(duì)于需求側(cè)而言，包括新增勞動(dòng)力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開(kāi)放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；

2主攻方向：減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；

3本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

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